第一篇：城市管理征求意見稿

茂縣城市管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強城市管理，進一步提升我縣整體形象，構(gòu)建災(zāi)后恢復(fù)重建新茂縣，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國廣告法》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市綠化條例》、《城市道路管理條例》等法律法規(guī)以及省、州的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合茂縣實際，制定本方法。

第二條 本辦法所稱城市管理，是指城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、城市交通管理、商品（集貿(mào)）市場管理、城市市政公用工程設(shè)施管理以及城市重點空間管理等。

第三條 本辦法適用于我縣城區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。

第四條 城市管理在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本，實行分級管理、部門負(fù)責(zé)、市民參與、社會監(jiān)督的原則。

第五條 對機動車（非機動車）停車場點、大型商業(yè)活動、文化宣傳活動、戶外廣告、洗車場點、機動車維修場點、農(nóng)貿(mào)市場、便民臨時攤區(qū)等涉及多個部門職能職責(zé)的事項實行聯(lián)合審批。第六條 建設(shè)工程施工許可、戶外廣告店招、占道商業(yè)活動、占到裝修等涉及城市管理的審批事項，行政審批機關(guān)在作出行政許可后兩個工作日內(nèi)將許可內(nèi)容抄告城市管理局。

城市管理局查處城市管理違法違規(guī)行為，應(yīng)及時抄告相關(guān)行政審批部門。

涉及建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等工程建設(shè)項目有違反城市管理法律法規(guī)不良記錄，而相對人未按照相關(guān)城市管理法律法規(guī)的規(guī)定予以整改完善的，不予進行竣工驗收。

第七條 城管、公安、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、水務(wù)、交通、工商、藥監(jiān)和衛(wèi)生等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，依法實施相關(guān)城市管理工作。

各部門、單位以及新聞媒體應(yīng)加強城市管理法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳教育。

第八條 我縣城市管理工作實行片區(qū)責(zé)任制，堅持屬地管理、專群結(jié)合、疏堵結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的原則。

第九條 全縣城市管理工作實行目標(biāo)管理督查考核制度。

第十條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定，對違反本辦法的行為有權(quán)進行勸阻、批評或者舉報。

第十一條 城市管理部門可以在市民中聘請城市管理監(jiān)督員、協(xié)管員協(xié)助做好宣傳教育和糾正違法行為的工作。第二章 管理責(zé)任制度

第十二條 我縣城市管理實行以“門前五包”為主要內(nèi)容的管理責(zé)任制度。

責(zé)任管理主要包括以下內(nèi)容：

（一）確保縣區(qū)內(nèi)市容整潔，無亂擺賣、亂張貼、亂涂畫、亂開挖、亂搭建、亂堆放、亂掛曬、違法設(shè)臵廣告，（二）確保縣區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無暴露垃圾、無污水、無污跡、無淤泥渣土、無蚊蠅滋生地，（三）確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的完好、整潔，不擅自改動、遷移、損害市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

第十三條 管理責(zé)任按下列原則劃分：

（一）各鎮(zhèn)按行政區(qū)域劃分，（二）工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)街按物業(yè)管理范圍劃分，（三）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按使用范圍劃分。

第十四條 管理責(zé)任單位具體劃分如下：

（一）城市道路、公共廣場的清掃保潔由城管局負(fù)責(zé)，（二）道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物外墻至人行道邊的區(qū)域由道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。

（三）內(nèi)街小巷、住宅區(qū)的公共場所由物業(yè)管理單位或者居民委員會負(fù)責(zé)。

（四）水域、河道由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)。

（五）旅游區(qū)及旅游景點、體育場（館）和公園等場所，由產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。

（六）商品市場（含集貿(mào)市場）由市場產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。

（七）機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位范圍內(nèi)由其自行負(fù)責(zé)。

（八）個體經(jīng)營場所由經(jīng)營者負(fù)責(zé)。

（九）建筑工地由施工單位負(fù)責(zé)。

（十）政府預(yù)留地由國土部門負(fù)責(zé)。

（十一）待建地由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)。

（十二）城市綠化地由城管局負(fù)責(zé)。

（十三）公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施由城管局負(fù)責(zé)。

第十五條 責(zé)任單位對責(zé)任區(qū)內(nèi)違反城市管理規(guī)定的行為，有權(quán)予以制止，不能有效制止的，有權(quán)要求城市管理部門依法處理。

第三章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié) 建（構(gòu)）筑物容貌管理

第十六條 臨街建（構(gòu)）筑物的體量、造型、色調(diào)和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，并確保建（構(gòu)）筑物立面完好、整潔。第十七條 除軍事等帶有保密性質(zhì)的單位外，重點和新建街道臨街單位的隔離設(shè)施，應(yīng)選用途景圍墻或綠籬、花壇、花池、柵欄作為分界，并保持其整潔、美觀。

第十八條 建筑物頂部和陽臺、窗臺、景觀臺、外走廊等應(yīng)保持整潔、干凈，不得堆放、吊掛有礙市容觀瞻的物品。

第十九條 有關(guān)部門在對商住混合區(qū)域從事商業(yè)活動做出審批決定前，應(yīng)當(dāng)征求住宅樓住戶的意見。有下列情形之一的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其申請，已批準(zhǔn)的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停業(yè)整頓，或吊銷其營業(yè)執(zhí)照：

（一）損害市容、污染環(huán)境的，（二）對附近居民工作生活造成嚴(yán)重影響的，（三）破壞建筑物結(jié)構(gòu)、影響建筑物安全使用的，（四）阻塞交通、影響道路通行的，第二十條 禁止在建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施上亂寫、亂畫、亂刻、亂貼、亂噴涂。

第二十一條 禁止在房前屋后、屋頂進行違法建設(shè)。第二節(jié) 道路容貌管理

第二十二條 道路及其附屬設(shè)施的容貌應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）道路平整、完好、無積水、無沉陷、無凸包。

（二）排水溝（管）暢通，無溢水、無堵塞，（三）交通標(biāo)志、標(biāo)線完整、清晰，交通隔離護欄、隔離墩、綠化帶護欄保持完好整潔。

第二十三條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路、廣場、街道及其他公共場地堆放物料、擺攤設(shè)點、搭建建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)臵停車場（點）、農(nóng)貿(mào)市場、水果市場及其設(shè)施，不得擅自占用城市道路、廣場、橋梁、街道游園進行麻將等棋牌活動。

因重大慶典或節(jié)日以及公益和法制宣傳活動確需利用廣場、街道等舉辦文化、宣傳或商品促（展）銷活動的，應(yīng)經(jīng)城管局和其他有關(guān)部門的批準(zhǔn)，并保持活動現(xiàn)場的衛(wèi)生整潔，活動結(jié)束后，應(yīng)立即清理現(xiàn)場，恢復(fù)現(xiàn)場原貌。

道路兩側(cè)及廣場周邊的商場、商店不得超出門窗、外墻擺買物品或進行其他經(jīng)營活動。

城區(qū)主要道路不再批準(zhǔn)新設(shè)車輛維修以及防護欄、塑鋼門窗等加工商鋪，已批準(zhǔn)的應(yīng)逐步規(guī)范。

鋪面大小與經(jīng)營規(guī)模不相符的餐飲、百貨等商店，工商、市容環(huán)衛(wèi)等管理部門應(yīng)從嚴(yán)審批并加強日常監(jiān)督。

第二十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間，新建架空電話線、電纜線及其它管線，已設(shè)的架空管線要逐步移入地下。

禁止在護欄、路牌、電線桿、路燈桿、樹木綠籬等設(shè)施上晾曬衣物或吊掛物品。第二十五條 施工單位和個人在城市道路上施工、維修管理或清疏溝渠等產(chǎn)生的淤泥、污物、應(yīng)及時清除，保持路面清潔。施工時應(yīng)打圍作業(yè)，設(shè)臵施工和警示標(biāo)志。

第三節(jié) 戶外廣告、招牌、標(biāo)牌及標(biāo)語管理。

第二十六條 道路交通、旅游、地名等指示牌、專用標(biāo)牌的設(shè)臵應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，設(shè)臵規(guī)范。

第二十七條 未經(jīng)城管局批準(zhǔn)不得設(shè)立大型戶外廣告，不得利用機動、非機動車車身進行廣告宣傳。主要街道及臨街建筑物不得懸掛以布幅、紙張等為載體的條幅、彩帶廣告。

第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)臵的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照審定的位臵、規(guī)格和時間設(shè)臵，不得擅自改變廣告設(shè)施的功能。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)臵的戶外廣告應(yīng)當(dāng)保持完整、美觀、安全，對陳舊、殘缺、脫落、易倒塌的戶外廣告，設(shè)臵單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者拆除。

第二十九條 建筑物頂不得設(shè)臵經(jīng)營性廣告

第三十條 同一街道招牌設(shè)臵應(yīng)規(guī)范，店招色彩、長度、體量應(yīng)協(xié)調(diào)美觀。一點一招，不得在店招上設(shè)臵廣告內(nèi)容，禁止設(shè)臵豎式招牌。

臨街商鋪玻璃門（窗）不得張貼廣告和影響市容的紙張。

第三十一條 主要街道不得設(shè)臵廣告?zhèn)恪⒄陉杺悖渌值来_需設(shè)臵的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)城市管理部門批準(zhǔn)。同一街道或片區(qū)設(shè)臵的廣告?zhèn)恪⒄陉杺銘?yīng)保持色彩、高度和設(shè)臵位臵基本一致。廣告?zhèn)恪⒄陉杺阌嘘惻f、破損的應(yīng)及時更換。

第三十二條 任何單位和個人不得在城市建筑物、構(gòu)筑物、樹木、電桿、路燈、護欄或其他設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品或標(biāo)語。因重大慶典、節(jié)日或其他特殊情況需要在樹木和建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施上臨時張掛、設(shè)臵標(biāo)語、宣傳品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城管局批準(zhǔn)，統(tǒng)一編號，到期后及時清除。

第三十三條 任何單位和個人不得擅自在公共場所散發(fā)印刷品廣告和經(jīng)營性宣傳品。

第四節(jié) 夜景燈光管理

第三十四條 設(shè)臵夜景燈光設(shè)臵應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）設(shè)施美觀、整潔，不影響白晝的景觀效果。

（二）設(shè)施安全、牢固、環(huán)保、新穎、節(jié)能、經(jīng)濟。

（三）局部景觀燈光效果與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。

（四）不影響道路交通安全和市民正常生活。

第三十五條 夜景燈光的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)做好燈光設(shè)施的日常維護管理，確保景觀燈光設(shè)施的整潔、完好和正常開閉，應(yīng)當(dāng)采取防火、防漏措施，確保景觀燈光設(shè)施的安全使用。

第五節(jié) 環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十六條 禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺

（二）亂扔果皮、果核、紙屑、煙蒂、玻璃瓶（渣）、飲料罐、口香糖、廢電池、塑料袋（盒）等廢棄物。

（三）亂倒垃圾、渣土、污水、污油、糞便，亂扔動物尸體、畜禽臟器等廢棄物。

（四）在露天場所和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施內(nèi)焚燒樹葉、枯草、紙屑、塑料、垃圾或其他廢棄物。

（五）占用城市道路（車行道、人行道、路肩空地、和附屬設(shè)施）、橋梁、廣場、街道游園從事經(jīng)營性車輛清洗、維修活動。

第三十七條 施工、拆遷、待建工地應(yīng)設(shè)臵符合規(guī)定要求的封閉圍墻（欄），并保持整潔、完好。

施工單位不得擅自在建設(shè)工地圍墻（欄）外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，不得向建設(shè)工地外排放污水，拋撒粉塵。施工中產(chǎn)生的各類垃圾應(yīng)當(dāng)堆放在固定地點，遮蓋嚴(yán)實，并及時清運。

建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時平整建設(shè)工地，清運建筑垃圾、工程渣土及其他廢棄物，并拆除各種臨時設(shè)施。

第三十八條 從事車輛清洗、美容、修理，以及廢品收購、儲存、發(fā)運、加工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，采取措施防止污水溢流或者廢棄物向外散落，污染環(huán)境。第三十九條 運載垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等流體或散裝貨物的車輛應(yīng)當(dāng)包扎，覆蓋、密封、不得沿途泄漏、遺撒，不得車輪帶泥行駛。

第四十條 居民應(yīng)當(dāng)自覺維護公共場所環(huán)境衛(wèi)生，按規(guī)定的時間和要求將生活垃圾及其他廢棄物倒（投）入垃圾容器或者指定的生活垃圾收集場所。禁止在樓道等公共部位或公共場所存放、堆積物品和垃圾。

第四十一條 城市（鎮(zhèn)）居民不得飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔等家禽和食用鴿。單位和個人飼養(yǎng)信鴿的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并具備相應(yīng)的條件。

居民飼養(yǎng)寵物不得影響環(huán)境衛(wèi)生。對寵物在道路和其他公共場所產(chǎn)生的糞便，飼養(yǎng)（或攜帶）者應(yīng)當(dāng)即使自行清除。

第四十二條 新建、改建、擴建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，必須經(jīng)驗收合格后方可投入使用。有關(guān)城市管理部門應(yīng)當(dāng)參與驗收。

第四章 城市綠化管理

第四十三條 城市綠地、綠化帶應(yīng)保持整潔、美觀。養(yǎng)護單位應(yīng)及時清除綠地或綠化帶內(nèi)的垃圾雜物。在道路兩側(cè)栽培、修剪樹木或者花卉等產(chǎn)生的枝葉、泥土，作業(yè)單位應(yīng)及時清除。

城市居住區(qū)綠地和單位附屬綠地由物業(yè)管理單位或者業(yè)主按前款規(guī)定負(fù)責(zé)任維護。綠化主管部門有責(zé)任對其日常維護進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

第四十四條 禁止侵占、損壞城市綠化用地或者擅自改變其用途。

禁止攀摘公共樹木的枝葉花朵；禁止向城市綠地內(nèi)拋撒雜物，禁止在城市綠地上擺攤設(shè)點、銷售商品。

第五章 城市交通管理

第四十五條 機動車需要臨時停放的，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一設(shè)臵的臨時停車場停放，不得擅自占用車行道、人行道、廣場、綠地和路邊空地。

第四十六條 因舉行大型活動的特殊情況需要臨時占用城市道路、廣場或路邊空地停放車輛的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)區(qū)公安交通和城市管理執(zhí)法部門批準(zhǔn)。

第六章 商品、集貿(mào)市場管理

第四十七條 商品、集貿(mào)市場等交易場所應(yīng)保持場內(nèi)設(shè)施整潔，商品擺放有序，排水暢通，無積存垃圾，無污水溢流；

第四十八條 商品市場、農(nóng)貿(mào)市場、水果市場、花市、夜市等經(jīng)營商戶應(yīng)規(guī)范經(jīng)營行為，自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，不得出市經(jīng)營和沿街叫賣。

第七章 城市市政公用工程設(shè)施管理

第四十九條 市政公用工程設(shè)施包括城市道路、城市供水排水設(shè)施、城市橋涵、園林設(shè)施及其他市政公用工程設(shè)施。

第五十條 市政公用行政主管部門應(yīng)加強對市政公用工程設(shè)施的管理，并由其委托的養(yǎng)護、維修單位定期對市政公用工程設(shè)施進行養(yǎng)護、維修，保障市政公用工程設(shè)施完好。

第五十一條 因特許情況，確需臨時占用、挖掘城市道路的單位和個人，應(yīng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)并交納占道費或挖掘修復(fù)費后，方可按照規(guī)定占用、挖掘。因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。

第五十二條 因緊急維修供排水、燃?xì)狻⒐╇姟⑼ㄓ嵉裙迷O(shè)施挖掘道路，來不及辦理審批手續(xù)的，應(yīng)先報告區(qū)市政公用行政和城市管理執(zhí)法部門，并在開挖24小時內(nèi)補辦手續(xù)，負(fù)責(zé)修復(fù)路面或補繳道路挖掘修復(fù)費用。

第八章 重點城市空間管理

第五十三條 本辦法所稱重點城市空間是指特色街區(qū)、商業(yè)廣場、商品（集貿(mào)）市場、出入城通道、示范河段、旅游景點和中心城區(qū)外各鎮(zhèn)街重點區(qū)域等區(qū)域的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施、場所及其一定范圍的附屬區(qū)域的空間。

第五十四條 有關(guān)職能部門應(yīng)研究制定重點城市空間戶外廣告設(shè)臵、停車場點、夜景燈光照明、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項規(guī)劃，經(jīng)區(qū)規(guī)劃管理部門綜合平衡后納入城市總體規(guī)劃，用以指導(dǎo)和規(guī)劃我區(qū)重點城市空間管理工作，提升重點城市空間管理水平。第五十五條 有光職能部門對占用重點城市空間進行經(jīng)營、廣告、宣傳等活動應(yīng)建立聯(lián)合審批制度，對城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等有潛在影響的事項應(yīng)從嚴(yán)審批。

第九章 法律責(zé)任

第五十六條 對于違反本辦法的行為，由城市管理相關(guān)職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行行政處罰，相對人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五十七條 對不履行義務(wù)，責(zé)任區(qū)的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生未到達(dá)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，予以警告，責(zé)令改正；拒不改正的，可以對個人處一百元以上兩百元以下的罰款，對單位處伍佰以上兩千元以下罰款。

第五十八條 單位或者個人有下列情形之一的，責(zé)令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，以為清除，其費用的違法行為人承擔(dān)。可以并處五十元以上兩百元以下罰款。

第五十九條 違反本辦法第三十九條規(guī)定，車輛為采取覆蓋或者密閉措施，造成泄漏遺撒的或者違規(guī)傾倒的，責(zé)令清除改正；代為清除的，其費用有違法行為人承擔(dān)；并處一千元以上五千元以下罰款。

第六十條 違反本條例第三十七條施工現(xiàn)場容貌管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。第六十一條 違反本條例第三十六條規(guī)定，占用公共道路和公共場所從事車輛修理、清洗、裝飾和再生資源回收的，責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，并處五百元以上一千元以下罰款。

第六十二條 拒絕、阻礙城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，或者侮辱、毆打城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作從業(yè)人員，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侮辱、毆打?qū)ζ溥`法行為進行勸阻的公民，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。‘

第十章 附 則

第六十三條 本辦法由茂縣城市管理局負(fù)責(zé)解釋。

第六十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：城市管理

城市管理

看到這個題目我首先想到的是城市管理的含義，城市管理的主體和執(zhí)行者，城市管理的意義，城市管理的結(jié)構(gòu)和運行，城市管理理論有哪些？下面我主要是通過查找資料以及結(jié)合個人生活中的經(jīng)歷對以上問題的解釋。

首先什么是城市管理，我把它分為兩個詞語城市和管理，因為要先有城市才能進行管理，那么一個城市是由什么組成的呢？城市現(xiàn)代的含義和古代的含義又有不同，古代的城和市市分開的，城指的是城墻，古代人為了抵御外族的入侵而修筑起來的，它一方面能作為防御，另一方面又是界限，城里和城外。市指的是集市，人們往來貿(mào)易的地方，《易經(jīng)·系辭下》:“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所。”剛開始集市不是固定的地方，是流動的，約定好某天在某地方進行交易。在古代城市的管理主要是中央集權(quán)，但是也分為中央和地方，但是地方往往權(quán)力很大，有句話經(jīng)常聽“天高皇帝遠(yuǎn)”，可以看出古代的中央對地方的管理不夠，但是中央這個層面的管理力度還是很強的。現(xiàn)在的城市指的是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點，現(xiàn)在的城市主要是和鄉(xiāng)村區(qū)分的。

管理最早是從企業(yè)中來的，中國的管理理論來自于西方，管理理論有很多，如法約爾的組織管理理論，韋伯的科層管理理論，著名的梅奧和霍桑實驗。簡單地說管理就是計劃，組織，領(lǐng)導(dǎo)，控制，創(chuàng)新這五個環(huán)節(jié)。詳細(xì)的我就不展開說了，這些都是管理學(xué)學(xué)到的東西。

那么回到問題上，什么是城市管理？從百度百科中查到是這樣的，是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經(jīng)濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。

城市管理的主體個人覺得可以從狹義和廣義兩個方面理解，狹義指的就是城市政府，而廣義的指的是城市政府和某些社會組織。城市的執(zhí)行者也就是執(zhí)法人員，這讓我想到執(zhí)法人員的素質(zhì)很重要，他們必須以身作則，在約束紫的情況下又要管其他的人。他們應(yīng)該具備什么品德指的探討。

城市管理的意義毋庸置疑就是使城市的正常高速的運行，使生活在城市的人感到幸福，不僅能滿足物質(zhì)上的需求，還能實現(xiàn)精神上的需求。一，城市管理與城市治理

個人的感受：城市管理強調(diào)的是城市政府的領(lǐng)導(dǎo)者，城市管理的方法其實大多來自于企業(yè)管理的理論。城市治理個多的是考慮城市政府之外的其他力量，如盈利組織，NGO等其他利益主體，政府如何在其中發(fā)揮主導(dǎo)者，調(diào)動多方力量的積極性和創(chuàng)造性，更好的去管理這個城市，解決城市中的等等問題。如住房，我們得依靠房地產(chǎn)公司，但是又不能任由其發(fā)展，開發(fā)商肯定是為了利益最大化，你給他綠地率30%，他絕對會精確到小數(shù)點后兩位。政府在賣地給政府的時候，往往會通過一些手段激勵開發(fā)商進行公益性投資，如如果開發(fā)商能在居住的地方建一個公園或者修建城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以提高該地塊內(nèi)的容積率。這樣能實現(xiàn)三方共贏。城市政府往往受到中央政府的管控，在沒得到國家的授權(quán)和資源，城市政府的自主性不高，其實中央政府和地方政府的關(guān)系很微妙，中央政府下權(quán)給地方政府，地方政府依據(jù)上級的指使進行管理，中央政府具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但是地方政府往往會出現(xiàn)許多的突發(fā)事件，有時候來不及向上級請示，我國地大物博，每個城市地區(qū)都有自己的特色，有時候自身產(chǎn)生的某些問題又會影響著中央政府。所以城市政府并不是消極被動的，具有很強的自主性，能夠積極影響著中央。現(xiàn)在城市問題不僅僅是單個城市問題，它往往是一個地區(qū)，甚至全球，如中國的霧霾和河流治理。突破行政區(qū)域，所以地方政府之間的交流必然是越來越頻繁的，如河長制的制定。

城市區(qū)域治理可選擇的模式

1、兼并。在新郊區(qū)發(fā)展前兼并;與已建區(qū)的兼并2.合并。城市與周圍郊區(qū)的合并;兩個及兩個以上相鄰城市的合并;城市和縣的合并3.城市區(qū)域行政當(dāng)局,組成服務(wù)供給理事會和機構(gòu)。單一的多功能行政當(dāng)局、董事會或機構(gòu);專門目的服務(wù)行政當(dāng)局、董事會或機構(gòu)4.組建區(qū)域服務(wù)供給伙伴關(guān)。系地方政府間的服務(wù)供給伙伴關(guān)系;地方政府與省政府間的服務(wù)供給伙伴關(guān)系;地方政府與私營機構(gòu)間的服務(wù)供給伙伴關(guān)系5.正式的雙層次政府結(jié)構(gòu)的建設(shè)。指派成員;直接或非直接選舉產(chǎn)生6.權(quán)利和服務(wù)性供給的集中化。向高層次政府集中;向外部服務(wù)機構(gòu)集中7.私有化。跨越行政界線的或所有功能的私有化8.不做任何事

-------引自顧朝林.論城市管治[A].顧朝林等.城市管治———概念·理論·方法·實證[C].東南大學(xué)出版社,2003.7.二，城市管理與城市政策

一個國家和城市往往有一定的規(guī)則和秩序，人們生活在這世界上都必須遵守，城市管理往往依靠城市政策去執(zhí)行，依靠法律賦予的權(quán)力，對違法的人絕不姑息，所以城市政策的研究對城市管理至關(guān)重要，兩者相互關(guān)系，城市管理中的一些問題會成為政策問題，而城市政策指導(dǎo)城市管理。城市政策包含很多方面，如政治，經(jīng)濟，社會等等。

第三篇：城市管理

（一）“城市病”表現(xiàn)及其治理

城市病是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟發(fā)展成本上升，進而導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。

治理城市病是實現(xiàn)中國夢，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要解決這些問題，必須要做到：

1、保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

2、加強城市土地資源管理，土地利用規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。

3、統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)。

4、加強污染治理，實施增綠擴綠工程，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟。

5、切合實際情況，發(fā)展適合本地的城市經(jīng)濟。

（二）聯(lián)系實際例子

據(jù)了解，自2010年，季建業(yè)上任南京市長以來，就一直主推全城雨污分流工程。根據(jù)當(dāng)時的計劃，從2010年至2014年底投資人民幣180億元，在南京市全部城區(qū)實施這項常見的城市排污排澇工程。其原本目的是讓城市污水和雨水，進入不同的管道，最后分流進入污水處理場所。然而由于著急“上馬”，該項工程在沒有大面積征集民意的情況下，幾乎是在極短的時間內(nèi)全城動工。“花了上百億財政資金的全市工程，市長說上馬就上馬，既沒有開市民聽證會討論，也不聽專家學(xué)者的意見，到處開挖，處處都是工地、條條道路都堵車。”幾年來，南京市到處都聽得到市民對雨污分流工程的抱怨和意見。

據(jù)該市住建部門不愿透露姓名的官員介紹，目前實施的工程其實并不科學(xué)，“城市污水廠和主管道這些‘大動脈’沒建好，小街小巷的‘毛細(xì)血管’就全面鋪開，就算建好了也沒法立刻投入使用。”

該市住建委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，此次叫停后，將深入研究雨污分流的部署，保證先建成一片，使用一片。“周圍污水管網(wǎng)條件不成熟的不急于上馬；項目開工前必須通過市民議事會來研究方案，不僅要讓百姓知道，還要公示出去，不僅前期布局要公示，具體到某地今后要有一套制度規(guī)范，凡是沒有召開市民議事會的、沒有聘請市民監(jiān)督員的，就不得開工。

（三）小組討論

改革開放以來，一幢幢高樓大廈拔地而起，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實際和經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃，既影響城市整體形象，又浪費大量資金。小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外在建設(shè)，而功能設(shè)施卻往往配套不全。形成現(xiàn)有“城市病”的主要原因有以下幾點：

1、城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，隨意性大。缺乏權(quán)威性，長官意識重，來一個新領(lǐng)導(dǎo)，改一次規(guī)劃。

2、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，城市生態(tài)環(huán)境差。

3、環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。

4、城市規(guī)模盲目擴張，缺乏特色。

5、城市管理各個部門各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和策劃。

由此可見“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張造成的，其后果是阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此治理城市病必須要落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

作業(yè)2

一、淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟管理

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準(zhǔn)確定位城市管理工作，更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟、服務(wù)于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。

1、堅持以人為本這個核心和本質(zhì)

以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場。堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城市管理工作堅持的根本原則。2.堅持以城市發(fā)展為中心。

發(fā)展是硬道理，一座城市要發(fā)展，必須具備相應(yīng)的經(jīng)濟實力。城市經(jīng)濟管理要為城市發(fā)展提供經(jīng)濟支柱。但發(fā)展不是盲目的擴張，城市經(jīng)濟管理要防止不切實際的經(jīng)濟目標(biāo)，也要防止不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

3、堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當(dāng)前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。4.必須走科學(xué)發(fā)展之路。

由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同，城市管理絕不能照抄照搬，搞一個模式，必須要立足實際，順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律。城市的發(fā)展和定位要兼顧城市各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，不能超過當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的承載能力。要防止大城市病的產(chǎn)生和惡化，城市以及城市經(jīng)濟的發(fā)展要為市民服務(wù)，而不是為了領(lǐng)導(dǎo)的政績需要。

城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。

二、在城市管理實踐中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重點

城市經(jīng)濟管理的任務(wù)是按照客觀規(guī)律的要求，以提高城市經(jīng)濟效益為中心，解決好城市經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)力的合理組織問題、生產(chǎn)關(guān)系問題和上層建筑問題。因此牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義(一)制定合理的城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

各地城市的政府部門應(yīng)該在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市性質(zhì)、自然資源和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。戰(zhàn)略和規(guī)劃既要關(guān)注當(dāng)前社會，又要放眼長遠(yuǎn)。戰(zhàn)略和規(guī)劃一經(jīng)制訂，必須堅持執(zhí)行，要用類似地方法規(guī)的形式進行保障，杜絕出現(xiàn)換一任領(lǐng)導(dǎo)換一個發(fā)展方向的怪象。(二)要保證城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

城市經(jīng)濟的發(fā)展受到各種客觀條件的限制，超出現(xiàn)實條件的發(fā)展會受到客觀規(guī)律的懲罰。要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的承載能力，合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展速度和規(guī)模，保證城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。(三)市政公用設(shè)施要跟上發(fā)展速度。

市政公用設(shè)施是城市生活、生產(chǎn)正常運行的保證，是提高城市居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。城市政府要對市政公用設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

三、要合理運用城市經(jīng)濟管理的方法

(一)城市經(jīng)濟管理要突出以法治市。要完善在城市經(jīng)濟管理方面的法規(guī)政策，做到凡事有法可依。要強調(diào)法治觀念，做到有法必依。要杜絕長官意識，減少城市經(jīng)濟管理中的人情關(guān)系網(wǎng)。

(二)城市經(jīng)濟管理應(yīng)該以經(jīng)濟手段為主。城市政府要通過金融、財稅等經(jīng)濟杠桿，來調(diào)整城市經(jīng)濟中有關(guān)各方面的經(jīng)濟利益，要盡可能減少直接干預(yù)，要利用市場的自身來進行自我糾偏。

(三)城市經(jīng)濟管理要靈活運用行政手段。在一些關(guān)系民生的重要經(jīng)濟領(lǐng)域以及市場失靈時，城市政府要及時、有效地利用行政手段進行必要的干預(yù)，以防止出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟比例失調(diào)，保證國民經(jīng)濟全局穩(wěn)定和人民生活的安定。

作業(yè)3 突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會。體會一：城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會

《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》一書，從社會學(xué)和行政學(xué)，管理學(xué)相結(jié)合的角度，探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)和管理中一些規(guī)律性的東西，使我了解到我國城市社區(qū)管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng)驗的總結(jié)，從理論上對社區(qū)管理的實踐進行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對于我國正在進行的社區(qū)自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國家政治的民主化進程，提高居民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平，都具有特別重要的意義。我國要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，建立市場經(jīng)濟體制，加快民主化進程，滿足群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定，也必須要加強社區(qū)建設(shè)和管理。同時我國城市社區(qū)建設(shè)和改革的實踐也迫切需要我們加強社區(qū)管理理論的研究，以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用。

首先，改革開放以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理，讓社區(qū)在城市管理方面擔(dān)當(dāng)更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化，國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國城市管理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步向現(xiàn)代“社區(qū)模式”轉(zhuǎn)變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩(wěn)定的新矛盾和新問題會不斷出現(xiàn)，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，也必須增強社區(qū)的功能和責(zé)任，強化社區(qū)維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。

對于中國城市社區(qū)的管理，我認(rèn)為要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的政策和扶持方法，推動社區(qū)管理向?qū)嶓w化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完善相應(yīng)的社區(qū)管理體制，促進社區(qū)管理的社會化和網(wǎng)絡(luò)化。要加強社區(qū)管理的建設(shè)，促進社區(qū)管理的合理化和專業(yè)化，要建立一套行之有效的運作管理體系，促進社區(qū)管理的民主化和

科學(xué)化。要建章立制，健全法規(guī)，促進社區(qū)管理的制度化和法制化。

總之，搞好城市社區(qū)自治管理，既需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強宣傳引導(dǎo)，也需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質(zhì)，不斷擴大服務(wù)隊伍，更需要制定優(yōu)惠政策，加強法制建設(shè)。

作業(yè)4

一、填空

1、一般認(rèn)為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。

2、財政補貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心

4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。

5、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。

二、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）

1、城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ABCD）。

A.市的行政地位 B.市的設(shè)置模式 C.市的下級行政建制 D.設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)

2、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個（ABCD）城市。A.銀行信賴的 B.治理和管理良好的 C.適于居住的 D.有競爭力的

3、依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ABD）。A.穩(wěn)定型 B.衰退型 C.波動型 D.增長型

4、世界上第一批城市誕生在（D），是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，是在早期階級社會技術(shù)和經(jīng)濟很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。

A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年

5、（D）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。

A.規(guī)模經(jīng)濟 B.集約經(jīng)濟 C.成長經(jīng)濟 D.循環(huán)經(jīng)濟

6、截止2004年，中國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到（D）以上。A.37% B.38% C.39% D.40%

7、（B）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。A.信息 B.決策 C.執(zhí)行 D.保障

8、根據(jù)溝通和運行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（AB）。A.政府協(xié)調(diào) B.民間協(xié)調(diào) C.外部協(xié)調(diào) D.內(nèi)部協(xié)調(diào)

9、近代城市規(guī)劃始于（A）。A.法國 B.中國 C.英國 D.美國

10、根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)的研究，導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字問題 B.政府的行為動機 C.政府的自我擴張傾向 D.政府的低效率

三、名詞解釋

1、城市營銷:

把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場，來主動營銷地區(qū)的特色。

2、城市社區(qū)管理

是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

四、簡答題

1、市政管理體制的內(nèi)容。

1、市建制體制；

2、市政府構(gòu)成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務(wù)管理體制。

2、城市污染治理的主要瓶頸是什么？

1、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后；

2、污染治理機制尚不健全；

3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。

3、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？

（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。

五、論述題

理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。

答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀

所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2提高城市對外部環(huán)境變化的反應(yīng)能力

當(dāng)今世界處在信息時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：

信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。

人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。3.全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。

4.重視突發(fā)事件管理

城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。

第四篇：城市管理

第一條 為了加強中心人員內(nèi)部及與外部責(zé)任單位的溝通和交流，提高工作效能，保證數(shù)字化城市管理工作順利實施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際制訂本規(guī)定。

第二條 區(qū)城管監(jiān)督中心實行工作例會和區(qū)級責(zé)任單位例會。

第三條 中心工作例會每月固定召開一次，責(zé)任單位例會每半年固定召開一次。

第四條 中心工作例會由中心主任主持召開，中心全體人員及值班長、運維人員、保安公司大隊長和中隊長參會。會議主要內(nèi)容是：

（一）匯報近期工作完成情況以及存在的問題；

（二）報告下一步工作計劃及具體的工作措施；

（三）傳達(dá)上級有關(guān)會議精神，學(xué)習(xí)有關(guān)文件；

（四）中心主任安排布置相關(guān)工作。

第五條 區(qū)級責(zé)任單位例會由我中心召集召開，區(qū)級各責(zé)任單位指派一名負(fù)責(zé)人參會。會議主要內(nèi)容是：

（一）匯報半年來各單位在工作中遇到的問題；

（二）對平時案件處理過程中存在的問題進行協(xié)調(diào)、溝通。

第六條 各參會人員必須按時參加會議，如有緊急情況未能參會的，需提前向中心領(lǐng)導(dǎo)請假；

第七條 每次例會派專人做好會議紀(jì)要并存檔，同時發(fā)放給局領(lǐng)導(dǎo)、中心領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人各一份。

第五篇：城市管理@

關(guān)于對改革我市現(xiàn)行城市管理體制、加強城市管理、提升旅游城市形象的調(diào)查報告

培訓(xùn)班

按照學(xué)校對年青干班學(xué)習(xí)實踐任務(wù)的安排，我堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊實踐，就自己所從事的城市管理工作進行了廣泛地征求意見、調(diào)查研究，現(xiàn)就改革現(xiàn)行城市管理體制、加強城市管理、提升旅游城市形象談一點粗淺認(rèn)識。

一、城市管理工作現(xiàn)狀

近幾年來，堅持“以人為本、標(biāo)本兼治、全民參與、重在長效”的城市管理工作思路，深化創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、全國衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家級文明城市“五城同創(chuàng)”工作，初步實現(xiàn)了“潔凈、暢通、安寧、和諧”的工作目標(biāo)，以改革創(chuàng)新精神，有效地破解城市管理中的“熱點”、“難點”問題，書寫出現(xiàn)代城市管理工作的新范本。一是形成了州市共管的良好氛圍，市民的文明素質(zhì)和城市管理意識有很大提高。二是通過城市管理重心下移，全面推進城管進社區(qū)，逐步形成了政府主導(dǎo)、部門配合、屬地管理、市民參與的“大城管”工作格局。三是創(chuàng)新措施，城市管理屬地化、規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)常化、社會化“五化”取得實效。四是經(jīng)常性開展綜合整治，增強了城市管理的效果。五是多策并舉，提高城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

在肯定城市管理既得成績的同時，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，城市管理與毗鄰?fù)纫?guī)模城市相比，與市民愿望相比，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還存在一定差距。究其原因，我市現(xiàn)行的城市管理體制局限著城市管理工作的開展。

二、存在問題及原因分析

（一）體制不順，權(quán)責(zé)不清

城市管理體系內(nèi)部諸要素的膠著狀態(tài)，制約著城市管理水平的提高與進步，影響著城市管理功能的發(fā)揮。目前我市城市管理上過分偏重垂直封閉、單向?qū)Ｒ坏墓芾砟Ｊ剑狈M向聯(lián)系與互通，沒有充分發(fā)揮好各職能部門的協(xié)同作用和基層政權(quán)的推動作用。同一座城市有眾多的行政管理部門和執(zhí)法隊伍在同一個平面上管理城市，隨著立法的發(fā)展，行政執(zhí)法隊伍還在增加。由于一些職能部門管理制度不健全，管理權(quán)限不清晰，或受部門利益的驅(qū)使，導(dǎo)致有利爭著罰，無利都不管，重復(fù)處罰，重權(quán)輕責(zé)，推諉搪塞，執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不清、相互掣肘的現(xiàn)象，不僅侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時給城市管理留下漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。按照建設(shè)部第55號令《城建監(jiān)察規(guī)定》和《湖北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》規(guī)定，依法成立的城建監(jiān)察機構(gòu)在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等五個方面實施監(jiān)察。依法成立的城建監(jiān)察機構(gòu)具有以上五個方面的獨立的執(zhí)法主體資格，應(yīng)歸口統(tǒng)一執(zhí)法。但是在具體實踐中，我市城市建設(shè)與管理領(lǐng)域的執(zhí)法主體有多個，長此以往，各職能部門容易產(chǎn)生工作不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、陽奉陰違等不良風(fēng)氣，使城市管理系統(tǒng)的整個工作在低水平的重復(fù)狀態(tài)下徘徊，依賴臨時突擊應(yīng)付檢查。這樣的現(xiàn)狀，既降低了行政執(zhí)法效率，又增加了執(zhí)法成本。因此，建立充滿活力的城市綜合管理行政執(zhí)法系統(tǒng)，可以使城市管理內(nèi)部諸要素的組合合力達(dá)到合理、最佳狀態(tài)。

（二）機制不活，獎懲不明，城管隊員的職業(yè)榮譽感較差

城市管理工作事無巨細(xì)，表面上看都是一些簡單機械的重復(fù)工作，無法看到明顯成績。本人認(rèn)為，從內(nèi)部制度的規(guī)定與執(zhí)行上來看，目前所執(zhí)行的考評考核制度可操作性不強、執(zhí)行中再打折扣，導(dǎo)致城管隊員無論是從政治待遇還是福利待遇上，搞與不搞一個樣，搞好搞壞一個樣。加上市民對城市管理工作的誤解和不支持，許多城管隊員由此滋生麻木心態(tài)，上班混日子，管理走過場，做撞鐘和尚，工作中沒有創(chuàng)新，沒有工作熱情，缺乏職業(yè)榮譽感。

（三）城管執(zhí)法環(huán)境較差，市民文明素質(zhì)有待進一步提高

構(gòu)建和諧社會是當(dāng)前我國政治生活最重要的主題。城管執(zhí)法擔(dān)任著解決城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的重要責(zé)任，然而由于城管執(zhí)法誕生時間不長、體制不全等原因，目前執(zhí)法環(huán)境較差。目前，執(zhí)法環(huán)境主要存在的問題有：

1、立法相對滯后，部分領(lǐng)域依然存在無法可依現(xiàn)象。城市管理行政執(zhí)法是城市發(fā)展過程中新興的一個執(zhí)法部門，在全國沒有一個縱向的部門體系，因此城管執(zhí)法沒有一部系統(tǒng)的部門法，所執(zhí)行的只是其他一些部門的部分領(lǐng)域的部分法規(guī)、部分法規(guī)的部分法條。據(jù)統(tǒng)計，城管綜合執(zhí)法的中央一級立法的依據(jù)包括：6部單行法律、6部行政法規(guī)、4部部位規(guī)章。各地主要的執(zhí)法依據(jù)還是地方性立法，包括地方性法規(guī)和地方規(guī)章。不過，這些規(guī)范性法律文件中明確將具體職權(quán)賦予城管綜合執(zhí)法組織的比較少，城管綜合執(zhí)法絕大多數(shù)是所謂的“借法執(zhí)法”，通過行政機關(guān)內(nèi)部文件的職能劃轉(zhuǎn)來為城管綜合執(zhí)法組織提供執(zhí)法依據(jù)。各個法規(guī)存在適用區(qū)域不

一、立法意圖不

一、法條競合等問題。另外，加上每個法規(guī)的立法意圖均不是從城市管理的角度出發(fā)，因此這些法規(guī)中涉及城市管理的部分條款規(guī)定相對較粗，導(dǎo)致目前操作存在不少問題。再有，有些法律條文已不適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的需要，也使部分區(qū)域出現(xiàn)了法律真空。

2、各方面干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法隊員無力抵御。現(xiàn)時的社會人際關(guān)系復(fù)雜，部分當(dāng)事人為逃避處罰到處托人情、找關(guān)系，致使部分已送達(dá)的處罰決定流產(chǎn)。某些當(dāng)事人還憑借有關(guān)系趾高氣揚，對調(diào)查取證的執(zhí)法隊員態(tài)度傲慢，有的甚至出現(xiàn)抗法行為。

3、執(zhí)法對象的情況及市民文明素質(zhì)問題。弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間存在矛盾。城市管理中矛盾最突出的就是與弱勢群體之間的沖突，如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。另外，一部分素質(zhì)差的市民，當(dāng)城管執(zhí)法影響到自己的切身利益時，往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執(zhí)法，導(dǎo)致暴力抗法等惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）城管執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高

城管執(zhí)法人員的各方面素養(yǎng)仍然有待于進一步提高，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是編制較亂。國務(wù)院的文件一直強調(diào)城市管理行政執(zhí)法隊員的身份必須是公務(wù)員。雖然再三強調(diào)，但是由于行政編制的有限，我市城管行政執(zhí)法隊伍中的人員不是公務(wù)員,而是屬于事業(yè)編制（分全額撥款與自收自支）。二是人員來源多元化。現(xiàn)在城管隊伍的來源十分多元化，其教育背景、工作經(jīng)驗和人生經(jīng)驗都各不相同，其思想觀念和價值標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，在進入城管執(zhí)法隊伍之后又沒有進行嚴(yán)格統(tǒng)一的培訓(xùn)，這種多元化的個體必然會對執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性產(chǎn)生不利的影響，執(zhí)法觀念不一致必會影響執(zhí)法效率。三是部分執(zhí)法隊員為了盡早完成考核目標(biāo)，對違法行為忽視了教育過程，違背了教育為主、處罰為輔的執(zhí)法管理原則，惡化了與部分管理對象的矛盾。四是部分執(zhí)法隊員工作用語不規(guī)范或不文明的口頭禪、簡單粗暴的執(zhí)法方式導(dǎo)致執(zhí)法現(xiàn)場陷入僵局，敗壞了執(zhí)法隊員在群眾中的形象。五是部分執(zhí)法隊員本身不懂法、不遵循執(zhí)法程序，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，很大程序上影響了城管執(zhí)法形象。

三、解決問題的對策建議

（一）從體制上實現(xiàn)綜合管理城市的目標(biāo)

當(dāng)前，主要做好以下幾項工作：

1、推進城管進社區(qū)工作，強化基層政權(quán)的推動作用。城管進社區(qū)不僅僅是城管隊員進社區(qū)，應(yīng)理解為城市管理工作進社區(qū)，也就是城市管理工作人員（包括現(xiàn)有的城管、環(huán)衛(wèi)工作人員，也包括與城市管理有關(guān)的其它部門工作人員，如工商管理、交通管理、衛(wèi)生管理、環(huán)境保護管理等）帶著城市管理工作職責(zé)和任務(wù)，下沉到社區(qū)，下沉到基層，整合社區(qū)力量，真抓實干，搞好城市管理工作。當(dāng)前和今后一個時間，要抓好對進社區(qū)人員工作的量化考核，健全機制，使城管進社區(qū)工作不僅僅流于形式，而要富有實效。

2、落實路段管理責(zé)任制。對重點路段進行專人包段管理，保證重點路段內(nèi)無亂搭亂建、亂拉亂掛、亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂停亂靠、損壞市政公用設(shè)施及擅自占道擺攤設(shè)點等行為，創(chuàng)造良好的旅游城市形象。

3、積極探索城市管理綜合執(zhí)法模式。目前，在城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法所綜合的職能范圍包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。這種綜合職能范圍由七類確定的職能和一個兜底條款所構(gòu)成，俗稱“七+X”。借鑒外地城管綜合執(zhí)法好的經(jīng)驗，加快城市管理綜合執(zhí)法局的組建步伐，綜合管理城市，以提高行政執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。

（二）城管執(zhí)法部門本身應(yīng)完善內(nèi)部制度，落實激勵獎懲機制

改革現(xiàn)有的內(nèi)部管理制度和獎懲機制，建立和落實崗位目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，打破平均主義，從根本上杜絕“搞好搞壞一個樣、搞與不搞一個樣”。在分配績效工資、獎優(yōu)評先和職工政治待遇等問題上，體現(xiàn)工作能力和工作實績；通過競選、考核等方式，選拔城管中層干部；加強督察，對工作不力、作風(fēng)懶散的職工予以嚴(yán)肅處理。通過以上行之有效的手段，強化職工責(zé)任意識和職業(yè)榮譽感，推動城市管理工作健康發(fā)展。

（三）加強宣傳，發(fā)動公眾參與，營造人人參與城市管理工作的良好氛圍

城市需要三分建設(shè)，七分管理。城市管理的對象是生活在這個城市的市民，城市管理工作的好壞說到底是人的因素。我們要通過宣傳，讓市民知曉、理解、參與城管工作，人人爭當(dāng)城市主人，自覺遵守城市管理法律法規(guī)，人人參與城市管理工作，人人爭當(dāng)旅游城市名片。一方面，把城管執(zhí)法的工作動態(tài)、隊員的先進典型事跡向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，提高城管隊伍的公信力和城管執(zhí)法人員的親和力。另一方面，要做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳工作，利用新聞媒體，采取標(biāo)語橫幅、設(shè)立網(wǎng)站、行風(fēng)熱線、知識競賽、法規(guī)咨詢等多種宣傳形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。再一方面，要加強與新聞媒體的溝通合作，從正面引導(dǎo)公眾，宣傳隊伍新形象。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體，我們要進一步重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，最大限度地用好傳媒的積極作用，最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)。通過媒體，大力弘揚正氣，讓社會輿論、各級領(lǐng)導(dǎo)公正地評價城市管理工作，肯定執(zhí)法隊員的成績，客觀地對待我們這支年輕的城市管理行政執(zhí)法隊伍。

（四）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)

按照“著裝要整齊、舉止要文明、文書要規(guī)范、裁量要公正”的要求，一是從執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧方面加強培訓(xùn)，進一步強化程序意識，提高行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力；二是開展城管執(zhí)法常用法律法規(guī)“一口清”競賽、每月組織執(zhí)法業(yè)務(wù)知識考試等活動，促使執(zhí)法人員熟練掌握城管執(zhí)法常用法律法規(guī)；三是進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅持依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，提高素質(zhì)，樹立良好的城管執(zhí)法形象。四是今后在招錄人員時，把好進人關(guān)口，確保隊伍整體素質(zhì)。

市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟要發(fā)展，面對不同的價值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。改革現(xiàn)行城市管理體制，加強城市管理，提升旅游城市形象，我們需要更多理性的思考。