第一篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》

公開征求意見的通知

城市管理執(zhí)法辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，改進(jìn)城市管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動(dòng)以及執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱城市管理執(zhí)法，是指城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。

第三條 城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、過(guò)罰相當(dāng)、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。第四條 國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作?？h（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門具體實(shí)施城市管理執(zhí)法工作。第五條 縣級(jí)以上地方人民政府城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府建立的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制中積極發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市管理執(zhí)法工作。第六條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民尊法、守法的意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)共同維護(hù)城市管理秩序。第七條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)積極為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供條件。第二章 執(zhí)法范圍第八條 城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括以下方面：

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

（二）環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán)。環(huán)境保護(hù)管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。

（三）工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。

（四）交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)。

（五）水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。

（六）食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

第九條 城市管理執(zhí)法主管部門可以實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的、與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。第十條 需要集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理和食品藥品監(jiān)管六個(gè)領(lǐng)域中，第八條規(guī)定以外的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（一）與城市管理密切相關(guān)；

（二）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出；

（三）執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜；

（四）確實(shí)需要集中行使的。第十一條 需要集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理和食品藥品監(jiān)管六個(gè)領(lǐng)域中，第八條規(guī)定以外的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)的，省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、直轄市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門提出意見，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管以外領(lǐng)域的事項(xiàng)，原則上不得集中。第十三條 城市管理執(zhí)法主管部門集中行使的第八條規(guī)定范圍以外的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展評(píng)估，需要調(diào)整城市管理執(zhí)法事項(xiàng)的，按第十一條規(guī)定程序辦理。第十四條 調(diào)整確定城市管理執(zhí)法事項(xiàng)范圍，應(yīng)當(dāng)編制工作方案，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項(xiàng)清單、職責(zé)邊界，經(jīng)法定程序確定后向社會(huì)公開。第十五條 有關(guān)部門的行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)城市管理執(zhí)法主管部門后，應(yīng)當(dāng)合理劃分有關(guān)部門與城市管理執(zhí)法主管部門的職責(zé)權(quán)限。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)行使原有的監(jiān)督管理權(quán)。需要城市管理執(zhí)法主管部門協(xié)助和配合的，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)予協(xié)助和配合。

第三章 隊(duì)伍建設(shè)第十六條 城市管理執(zhí)法主管部門按照權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。第十七條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化，使執(zhí)法能力與執(zhí)法事項(xiàng)專業(yè)要求相適應(yīng)。第十八條 直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級(jí)執(zhí)法或區(qū)級(jí)執(zhí)法。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔(dān)的，可以實(shí)行區(qū)級(jí)執(zhí)法。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。第十九條 市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門的名義，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。第二十條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域面積、人口數(shù)量、民族分布、管理任務(wù)等因素，依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見，并按程序報(bào)同級(jí)編制主管部門審批。第二十一條 城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和交流。第二十二條 城市管理執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少。協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。

第四章 執(zhí)法保障第二十三條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證器材、防護(hù)用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理。第二十四條 城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制。第二十五條 城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行全額保障，并與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。第二十六條 城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)。第二十七條 城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，建立全國(guó)統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線。第二十八條 城市管理執(zhí)法需要實(shí)施鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，城市管理執(zhí)法部門可以開展鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實(shí)施。第二十九條 城市管理執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)記入市場(chǎng)主體信用檔案，并納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會(huì)信用信息系統(tǒng)。

第五章 執(zhí)法規(guī)范第三十條 城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序、權(quán)限開展執(zhí)法活動(dòng)，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權(quán)利。城市管理執(zhí)法主管部門依法實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。第三十一條 城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份。第三十二條 城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段，實(shí)施適當(dāng)?shù)男姓幜P。違法行為輕微的，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。第三十三條 城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)，可以依法采取以下措施：

（一）進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息；

（三）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證;

（四）在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志；

（五）詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人等;

（六）查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等;

（七）依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。第三十四條 城市管理執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正收集相關(guān)證據(jù)，并保存完整。城市管理執(zhí)法主管部門可以綜合運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，推動(dòng)案件有效處置。第三十五條 城市管理執(zhí)法主管部門對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法及時(shí)作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。第三十六條 對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理。第三十七條 城市管理執(zhí)法主管部門不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。第三十八條 城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書。第三十九條 行政執(zhí)法文書的送達(dá)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達(dá)。采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無(wú)法送達(dá)的，可以通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、門戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。

第六章 執(zhí)法協(xié)作第四十條 各地應(yīng)當(dāng)建立城市管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。第四十一條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰信息以及需要有關(guān)部門對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行處理的建議通報(bào)有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將涉及城市管理執(zhí)法事項(xiàng)的行政許可和在行政管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的需要城市管理執(zhí)法主管部門處罰的違法行為，及時(shí)通報(bào)城市管理執(zhí)法部門。城市管理執(zhí)法主管部門和有關(guān)部門意見不一致的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。城市管理執(zhí)法主管部門對(duì)城市管理違法行為多發(fā)領(lǐng)域，或者發(fā)現(xiàn)行政管理的問(wèn)題，可以向有關(guān)部門通報(bào)，或者報(bào)告同級(jí)人民政府。第四十二條 城市管理執(zhí)法需要有關(guān)部門依照職責(zé)實(shí)施認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)或者提供相關(guān)資料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)或者提供相關(guān)資料。第四十三條 城市、縣城市管理執(zhí)法主管部門可以依托本級(jí)人民政府劃分的管理網(wǎng)格單元，將城市管理執(zhí)法事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。第四十四條 城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)違法行為依法應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有關(guān)部門。第四十五條 城市管理執(zhí)法主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。第四十六條 城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)和協(xié)管人員依法開展輔助性事務(wù)，受法律保護(hù)。

第七章

執(zhí)法監(jiān)督第四十七條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。第四十八條 上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。第四十九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。第五十條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。第五十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門或有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）使用、截留、損毀和擅自處分查封、扣押物品的；

（二）以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的。第五十二條違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門繼續(xù)行使已經(jīng)交由城市管理執(zhí)法主管部門集中行使的行政處罰權(quán)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第五十三條 非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第八章 附 則第五十四條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的城市管理執(zhí)法工作參照本辦法執(zhí)行。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各市及團(tuán)場(chǎng)城市管理執(zhí)法工作參照本辦法執(zhí)行。第五十五條 本辦法自 年 月 日起施行。1992年6月3日發(fā)布的《城建監(jiān)察規(guī)定》（建設(shè)部令第20號(hào)）同時(shí)廢止。

（關(guān)注ID：csjsglyj）

第二篇：《商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售辦法公開征求意見稿》

商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售辦法公開征求意見稿

銀監(jiān)會(huì)昨天下午四點(diǎn)召開媒體通氣會(huì)，宣布將對(duì)商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行整治，同時(shí)銀監(jiān)會(huì)正式發(fā)布《商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售辦法公開征求意見稿》。在這份征求意見稿中，銀監(jiān)會(huì)明確規(guī)定商業(yè)銀行銷售理財(cái)產(chǎn)品時(shí)，必須對(duì)客戶說(shuō)明最不利投資情形和結(jié)果，而在目前的實(shí)際運(yùn)行中，商業(yè)銀行在銷售理財(cái)產(chǎn)品時(shí)，恰恰示例說(shuō)明的都是最賺錢的情形。

《辦法》提出，商業(yè)銀行在理財(cái)產(chǎn)品銷售過(guò)程中應(yīng)遵循基本原則，規(guī)范理財(cái)產(chǎn)品宣傳和銷售文本的內(nèi)容和制作方式。理財(cái)產(chǎn)品要建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制度。

2005年9月以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)制定頒布了《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》和《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等監(jiān)管規(guī)章及一系列涉及商業(yè)銀行理財(cái)?shù)囊?guī)范性文件，初步建立了商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)管框架理財(cái)非存款產(chǎn)品有風(fēng)險(xiǎn) 銀監(jiān)會(huì)提示理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)

本報(bào)訊（記者趙謹(jǐn)）銀行存貸年中大考將近，一些銀行短期的高年化收益理財(cái)產(chǎn)品變相吸儲(chǔ)的亂象也引起了銀監(jiān)會(huì)的注意。昨天，銀監(jiān)會(huì)召開“商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售管理辦法”情況通氣會(huì)，對(duì)商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。并宣布《商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售管理辦法》在公開征求意見后，明年開始實(shí)施?！掇k法》要求商業(yè)銀行堅(jiān)持合規(guī)開展理財(cái)業(yè)務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)管控和信息披露工作。

《辦法》要求，銀行對(duì)理財(cái)產(chǎn)品和客戶承受能力均要進(jìn)行五級(jí)分類。按風(fēng)險(xiǎn)匹配原則，客戶只能購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等于或低于自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)級(jí)的理財(cái)產(chǎn)品。理財(cái)產(chǎn)品的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)揭示書和客戶權(quán)益須知必須放在同一頁(yè)，并且在銷售合同的顯著位置呈現(xiàn)。

另外，理財(cái)產(chǎn)品宣傳中必須提示：“理財(cái)非存款，產(chǎn)品有風(fēng)險(xiǎn)，購(gòu)買需謹(jǐn)慎”。投資范圍、投資種類、資金投向比例、銀行收費(fèi)名目和標(biāo)準(zhǔn)都需要在合同中標(biāo)明。理財(cái)產(chǎn)品在募集期、投資期和清算期都依規(guī)定向投資人披露相關(guān)信息。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，理財(cái)產(chǎn)品不是存款收益不能保證。5萬(wàn)元起步的投資門檻是針對(duì)高端投資者的，在信息披露公開透明的情況下，投資者要能承受一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。

銀監(jiān)會(huì)上周五召開理財(cái)業(yè)務(wù)會(huì)議，指出目前理財(cái)市場(chǎng)出現(xiàn)亂象、惡性競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別銀行通過(guò)發(fā)行高利率理財(cái)產(chǎn)品吸收存款,以此繞過(guò)貸存比考核等不規(guī)范行為，要求銀行限期整改。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，界定高收益理財(cái)產(chǎn)品變相攬存，就是看此產(chǎn)品是否有實(shí)際投資方向，是否能產(chǎn)生投資收益，而不是單純的銀行拿錢補(bǔ)貼給投資者作為投資收益。銀監(jiān)會(huì)否認(rèn)理財(cái)產(chǎn)品超8萬(wàn)億

對(duì)于多家機(jī)構(gòu)披露目前理財(cái)產(chǎn)品總量規(guī)模超8萬(wàn)億的數(shù)據(jù)，昨天，銀監(jiān)會(huì)方面表示，此數(shù)據(jù)有誤讀的成分。截至今年一季度，銀行理財(cái)產(chǎn)品存量規(guī)模1.9萬(wàn)億，占整個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)規(guī)模近2%。

“市場(chǎng)機(jī)構(gòu)一般是按理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行時(shí)的資金流量來(lái)計(jì)算規(guī)模，但理財(cái)產(chǎn)品是不斷發(fā)行不斷到期贖回，每個(gè)時(shí)點(diǎn)留在銀行賬戶上的累計(jì)余額并沒有那么多?！便y監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，理財(cái)產(chǎn)品正以每年超10%以上的增速在發(fā)展。

2010年，銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)的15家大中型銀行的數(shù)據(jù)，居民通過(guò)理財(cái)產(chǎn)品獲得的財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到560億元。

短期理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)行日趨繁多。該負(fù)責(zé)人解釋，這是由于負(fù)利率壓力與通脹預(yù)期齊增，居民存款被逼出銀行尋找高收益寄托。而目前針對(duì)普通百姓的投資渠道匱乏，在股市狂瀉、樓市調(diào)控的大背景下,考慮到加息和通脹預(yù)期，客戶投資銀行短期理財(cái)產(chǎn)品意愿強(qiáng)烈。

根據(jù)Wind統(tǒng)計(jì)，今年上半年，銀行理財(cái)產(chǎn)品委托期限在一個(gè)月以內(nèi)的短期理財(cái)產(chǎn)品占37.47%。今年與去年相比，委托期限在3個(gè)月以內(nèi)的短期理財(cái)產(chǎn)品占比提升了約7個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)狀

沖存貸比 銀行發(fā)高息產(chǎn)品

“今明兩天是場(chǎng)惡仗。明眼人都知道，兩天啥也投資不了，目的就一個(gè)：圈錢！”有銀行業(yè)人士昨天在微博上感嘆。

由于臨近月末銀行75%的存貸比考核，一些銀行在利用理財(cái)產(chǎn)品做大存款分母，把貸款轉(zhuǎn)出表外做小貸款分子。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)人士稱，理財(cái)產(chǎn)品在募集期和清算期時(shí)客觀上會(huì)給銀行帶來(lái)存款。銀行在沖存貸比考核時(shí)點(diǎn)時(shí)發(fā)短期產(chǎn)品，確實(shí)緩解了資金緊張的局面。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門內(nèi)部人士表示，從法律層面看，銀行在理財(cái)產(chǎn)品的銷售中只是中介，但一旦出現(xiàn)募集者投資失利的情況，投資人都會(huì)找銀行負(fù)責(zé)。銀行出于對(duì)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的考慮一般會(huì)出面幫助填窟窿?！白钇毡榈淖龇ㄊ墙o發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品募集資金的單位發(fā)一筆貸款，把理財(cái)產(chǎn)品的壞賬轉(zhuǎn)嫁到銀行頭上，這就滋生了銀行的壞賬風(fēng)險(xiǎn)?！?銷售起點(diǎn)至少為5萬(wàn) 銀行理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)“分級(jí)管”

理財(cái)產(chǎn)品銷售亂象之下，監(jiān)管層果斷出手整頓。

昨日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售管理辦法》（征求意見稿）（下稱《辦法》），對(duì)理財(cái)產(chǎn)品銷售進(jìn)行約束?！掇k法》要求，商業(yè)銀行需對(duì)自身的客戶、理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)，由低到高至少包括五級(jí)，并可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)分。

在《辦法》規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之下，銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售起點(diǎn)不得低于5萬(wàn)元。

此外，監(jiān)管層還為商業(yè)銀行私人銀行客戶劃出了一條界線：私人銀行客戶是指金融資產(chǎn)達(dá)到600萬(wàn)元人民幣及以上的商業(yè)銀行客戶。

余額逼近2萬(wàn)億元

“這一兩年，特別是2011年，各家銀行理財(cái)產(chǎn)品都出現(xiàn)了一個(gè)大幅度的增長(zhǎng)?！币晃粐?guó)有大行個(gè)人金融部負(fù)責(zé)人表示，若是銀行不發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，已經(jīng)拉過(guò)來(lái)的存款都有可能被其他行的理財(cái)產(chǎn)品搶走。

理財(cái)產(chǎn)品的熱銷原因在銀行、客戶兩方面。對(duì)于客戶而言，CPI持續(xù)高位，負(fù)利率狀況難以改變，理財(cái)產(chǎn)品逐漸成為投資渠道之一；對(duì)于銀行而言，存準(zhǔn)率的屢創(chuàng)新高，導(dǎo)致銀行體內(nèi)流動(dòng)性緊張，理財(cái)產(chǎn)品成為負(fù)債業(yè)務(wù)的突破口。

銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度末，由銀行開發(fā)的理財(cái)產(chǎn)品銷售余額為1.9萬(wàn)億元，而2010年末，這一數(shù)據(jù)為1.7萬(wàn)億元。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)人士稱，銀行理財(cái)產(chǎn)品已經(jīng)成為居民的重要投資工具，僅工農(nóng)中建交等15家銀行2010年發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品，就為投資者創(chuàng)造了560億元的財(cái)產(chǎn)性收入。

但與此同時(shí)，理財(cái)產(chǎn)品導(dǎo)致客戶虧損的消息也不絕于耳。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，部分商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)在宣傳銷售文本管理、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，甚至存在誤導(dǎo)銷售和錯(cuò)誤銷售等情況，使客戶合法權(quán)益和商業(yè)銀行聲譽(yù)受到損害。

由此，《辦法》迅速出爐。根據(jù)《辦法》，商業(yè)銀行不得通過(guò)電視、電臺(tái)等渠道對(duì)具體理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳。商業(yè)銀行不得無(wú)條件向客戶承諾高于同期存款利率的保證收益率。

客戶、理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

《辦法》提出，商業(yè)銀行銷售理財(cái)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)匹配原則，即客戶只能購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等于或低于自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)級(jí)的理財(cái)產(chǎn)品。

“遵循風(fēng)險(xiǎn)匹配原則的目的就要求銀行做到'將適合的產(chǎn)品賣給適合的客戶'。”銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，客戶只能購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等于或低于其自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)級(jí)的理財(cái)產(chǎn)品。

具體來(lái)看，銀行對(duì)其客戶、理財(cái)產(chǎn)品均需要根據(jù)相關(guān)因素進(jìn)行評(píng)級(jí)。

客戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)級(jí)方面，銀行應(yīng)當(dāng)確定客戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)級(jí)，由低到高至少包括五級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)估依據(jù)至少應(yīng)當(dāng)包括客戶年齡、財(cái)務(wù)狀況、投資經(jīng)驗(yàn)、投資目的、收益預(yù)期等。

理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)方面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)體現(xiàn)，由低到高至少包括五個(gè)等級(jí)。銀行“應(yīng)當(dāng)在理財(cái)產(chǎn)品銷售文件中明確提示產(chǎn)品適合銷售的客戶范圍，并應(yīng)當(dāng)在銷售系統(tǒng)中設(shè)置銷售限制”。

在確定理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、潛在客戶群的風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上，銀行還將為理財(cái)產(chǎn)品設(shè)置適當(dāng)?shù)膯我豢蛻翡N售起點(diǎn)金額。

具體來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為一級(jí)和二級(jí)的理財(cái)產(chǎn)品，單一客戶銷售起點(diǎn)金額不得低于5萬(wàn)元人民幣；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為三級(jí)和四級(jí)的理財(cái)產(chǎn)品，單一客戶銷售起點(diǎn)金額不得低于10萬(wàn)元人民幣；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為五級(jí)的理財(cái)產(chǎn)品，單一客戶銷售起點(diǎn)金額不得低于20萬(wàn)元人民幣。

這也意味著，所有銀行理財(cái)產(chǎn)品單一客戶銷售起點(diǎn)金額將至少為5萬(wàn)元。

《辦法》征求意見并做相關(guān)調(diào)整、改進(jìn)后，將從2012年1月1日起，正式實(shí)施。

第三篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開實(shí)施辦法

關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開實(shí)施辦法》的通知

建辦[2009]145號(hào)

部機(jī)關(guān)各單位，部直屬各單位：

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開實(shí)施辦法》已經(jīng)8月20日部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇〇九年八月三十一日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)和規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)關(guān)及其授權(quán)或者委托的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱部機(jī)關(guān)）在履行管理職能和提供公共服務(wù)過(guò)程中，依法向社會(huì)公眾以及管理、服務(wù)對(duì)象公開相關(guān)政府信息的活動(dòng)。

本辦法所稱政府信息，是指部機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部政府信息公開工作，審定相關(guān)制度，研究解決信息公開工作中的重大問(wèn)題。

部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱部公開辦）負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，具體職責(zé)是：

（一）具體承辦部機(jī)關(guān)的政府信息公開事宜；

（二）組織維護(hù)和更新部機(jī)關(guān)公開的政府信息；

（三）組織編制部機(jī)關(guān)的政府信息公開相關(guān)制度、政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開報(bào)告；

（四）組織部機(jī)關(guān)各單位對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查；

（五）部機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。

第四條 政府信息公開應(yīng)當(dāng)作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一項(xiàng)基本工作制度，部機(jī)關(guān)各單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)本單位政府信息公開工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合處長(zhǎng)或辦公室主任負(fù)責(zé)本單位政府信息公開相關(guān)事宜的具體組織協(xié)調(diào)工作。

第五條 部機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和便民的原則。

第六條 部機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。部機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)部新聞辦公室發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

第七條 部機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。各單位擬發(fā)布涉及部?jī)?nèi)其他司局、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。

部機(jī)關(guān)各單位發(fā)布政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

第二章 公開的內(nèi)容和范圍

第八條 根據(jù)工作實(shí)際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開下列政府信息：

（一）機(jī)構(gòu)職能類：部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)及聯(lián)系方式；

（二）部門規(guī)章類：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定或者聯(lián)合其他部門制定的部門規(guī)章；

（三）發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策類：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略，以及依法應(yīng)當(dāng)公開的部工作計(jì)劃等；

（四）管理政策類：部機(jī)關(guān)制定印發(fā)的規(guī)范性文件；

（五）行政執(zhí)法監(jiān)督類：部機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定書，行政處罰、行政復(fù)議、普法的有關(guān)制度規(guī)定；

（六）行政許可類：行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（七）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類：發(fā)布工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的公告；

（八）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)類：依法應(yīng)當(dāng)公開的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息；

（九）工作動(dòng)態(tài)類：依法應(yīng)當(dāng)公開的工作動(dòng)態(tài)信息。

第九條 除本辦法第八條規(guī)定的主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人和其它組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，可向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

第十條 下列信息不予公開：

（一）可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

（二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開；

（三）與申請(qǐng)人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的信息。

第十一條 部機(jī)關(guān)各單位在擬公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查。

第三章 主動(dòng)公開的方式和程序

第十二條 對(duì)屬于主動(dòng)公開范圍的信息，應(yīng)當(dāng)采取符合該信息特點(diǎn)、便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲得的以下一種或幾種方式予以公開：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站；

（二）中國(guó)建設(shè)報(bào)；

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文告；

（四）新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)、記者招待會(huì)；

（五）中央主要新聞媒體。

其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站是信息公開的主渠道。

第十三條 屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 主動(dòng)公開政府信息應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）部機(jī)關(guān)各單位在政府信息印制完成后5個(gè)工作日內(nèi)，填寫《擬主動(dòng)公開政府信息簽批單》（附件一），經(jīng)主要負(fù)責(zé)人核簽后，附上正式文本和定稿后的電子版，送部公開辦。公開重大或敏感信息，主辦單位應(yīng)當(dāng)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（二）部公開辦按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開目錄》和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府信息公開數(shù)據(jù)庫(kù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類、編碼、標(biāo)注后，送部信息中心；

（三）部信息中心按照部公開辦的要求，認(rèn)真核對(duì)文稿后，將政府信息上傳至部門戶網(wǎng)站“信息公開專欄”。

第十五條 以規(guī)章形式發(fā)布的政府信息，由法規(guī)司在規(guī)章印制完成后15個(gè)工作日內(nèi)，將規(guī)章文本及其電子版送部公開辦，部公開辦分類、編碼、標(biāo)注后，由信息中心上傳至部門戶網(wǎng)站“信息公開專欄”。

第十六條 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額管理信息，由標(biāo)準(zhǔn)定額司按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理的有關(guān)規(guī)定予以公開。

第四章 依申請(qǐng)公開的方式和程序

第十七條 申請(qǐng)人申請(qǐng)獲取政府信息，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，按照要求填寫并提交《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開申請(qǐng)表》（見附件二）；采用書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由部公開辦代為填寫政府信息公開申請(qǐng)。

申請(qǐng)表包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；

（二）申請(qǐng)公開的政府信息的內(nèi)容描述；

（三）申請(qǐng)公開的政府信息的形式要求。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開申請(qǐng)表》可以到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指定場(chǎng)所領(lǐng)取或自行復(fù)制，也可以從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站下載。

第十八條 部公開辦收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的，予以受理。對(duì)要件不完備、內(nèi)容不具體或沒有按要求提交有效身份證明或其他證明材料的，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊后再予受理。

第十九條 部公開辦收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限不得超過(guò)15個(gè)工作日。

申請(qǐng)公開的政府信息涉及第三方權(quán)益，需要征求第三方意見，或者根據(jù)需要應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其他行政機(jī)關(guān)意見的，征求意見所需時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)。第二十條 對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)，按照以下程序辦理：

（一）部公開辦對(duì)信息公開申請(qǐng)進(jìn)行登記；

（二）部公開辦根據(jù)信息內(nèi)容和部機(jī)關(guān)各單位分工確定主辦單位，在3個(gè)工作日內(nèi)將《政府信息公開申請(qǐng)轉(zhuǎn)送單》（見附件三）和《依申請(qǐng)公開政府信息審查表》（見附件四）送主辦單位；

（三）主辦單位一般要在7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)政府信息公開申請(qǐng)?zhí)岢鎏幚硪庖?，?jīng)單位主要負(fù)責(zé)同志核簽后送部公開辦；

（四）部公開辦在5個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)主辦單位處理意見答復(fù)申請(qǐng)人。

第二十一條 部機(jī)關(guān)各單位對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息提出是否公開意見時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況分別進(jìn)行處理：

（一）已經(jīng)公開的，應(yīng)說(shuō)明公開的方式和途徑；

（二）可以依申請(qǐng)公開的，按規(guī)定程序予以公開；

（三）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；

（四）申請(qǐng)公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的信息內(nèi)容；

（五）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方；

（六）涉及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、其他行政機(jī)關(guān)及部?jī)?nèi)其他司局的，主辦單位應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門或單位意見。

第二十二條 部公開辦在部機(jī)關(guān)各單位答復(fù)意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)下列情況對(duì)申請(qǐng)人分別作出答復(fù)：

（一）屬于主動(dòng)公開范圍的，應(yīng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；

（二）可以依申請(qǐng)公開的，應(yīng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或其他適當(dāng)形式提供；

（三）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；

（四）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（五）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。

第二十三條 部機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用，不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

申請(qǐng)公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)、部公開辦負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。

第五章 附 則

第二十四條 已經(jīng)移交中央檔案館的政府信息的管理，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 對(duì)于同一申請(qǐng)人就同一內(nèi)容反復(fù)提出公開申請(qǐng)的，部公開辦可以不重復(fù)答復(fù)。

第二十六條 政府信息公開工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入部預(yù)算，以保障政府信息公開工作的正常開展。

第二十七條 部機(jī)關(guān)各單位違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組給予批評(píng)教育并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)機(jī)關(guān)各單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行政府信息公開義務(wù)的；

（二）不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（三）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

（四）通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；

（五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；

（六）違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和本辦法規(guī)定的其他行為的。

第二十八條 本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第四篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù) 城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見 (征求意見稿)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù) 城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意

見（征求意見稿）

“生態(tài)修復(fù) 城市修補(bǔ)”是標(biāo)志著城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市治理新范式，總書記在2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議上指出“要大力發(fā)展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山”，“要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推動(dòng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作，于2015年4月將海南省三亞市作為試點(diǎn)城市，在積極探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作提出指導(dǎo)性意見。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”是指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用更新織補(bǔ)的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱“雙修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志。根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作，提出如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將“雙修”作為城市發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù)，抓緊治理城市病，抓緊補(bǔ)齊城市短板，抓緊推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，著力完善城市功能，著力改善環(huán)境質(zhì)量，著力塑造風(fēng)貌特色，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

2.基本原則

——政府統(tǒng)籌,共同推進(jìn)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌謀劃，完善政策，整合相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、資金，充分動(dòng)員各方面力量共同推進(jìn)工作。

——因地制宜，有序推進(jìn)。根據(jù)城市生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)階段、發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地制定工作任務(wù)、目標(biāo)和方案，近遠(yuǎn)期結(jié)合，逐步實(shí)施。

——保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護(hù)，防止建設(shè)性破壞，避免“邊修邊破壞”。

——以人為本，有效推進(jìn)。堅(jiān)持以人民為核心的發(fā)展理念，以增加人民福祉為目的，著重開展問(wèn)題集中、社會(huì)關(guān)注、生態(tài)敏感地區(qū)和地段的修補(bǔ)修復(fù)。

3.主要任務(wù)目標(biāo)

2017年，各城市全面啟動(dòng)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)。力爭(zhēng)完成重要區(qū)域、地段、街道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，開始制定生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)一批富有成效的示范項(xiàng)目。

2020年，城市雙修工作在全國(guó)各市、縣全面推開。通過(guò)開展城市雙修，使城市病得到有效緩解，城市生態(tài)空間得到有效保護(hù)與修復(fù)，城市功能和景觀風(fēng)貌明顯改善。

2030年，全國(guó)城市雙修工作要取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

二、抓緊做好基礎(chǔ)工作

（一）開展調(diào)查評(píng)估。全面調(diào)查評(píng)估城市自然環(huán)境質(zhì)量，特別是中心城區(qū)及周邊的山體、河道、湖泊、海灘、植被、綠地等自然環(huán)境被破壞情況，識(shí)別生態(tài)環(huán)境存在突出問(wèn)題、亟需修復(fù)的區(qū)域。加強(qiáng)城市發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，從人民群眾最關(guān)切，與城市生活最密切的問(wèn)題入手，梳理和提出設(shè)施條件、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)，尤其是城市天際線、街道立面、城市色彩、夜景照明等景觀風(fēng)貌方面存在的問(wèn)題和不足。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)的需要，抓緊修改完善城市總體規(guī)劃，編制老舊城區(qū)更新改造、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)專章，確定總體空間格局和生態(tài)保護(hù)建設(shè)要求。編制生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與城市地下管線、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)開展以社區(qū)、街區(qū)為單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好用地調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市修補(bǔ)重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，組織公共空間，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)查處違法城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為。

（三）制定實(shí)施計(jì)劃。各地要根據(jù)評(píng)估和規(guī)劃，統(tǒng)籌制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，將城市雙修工作細(xì)化成具體的工程項(xiàng)目。建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目的位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時(shí)間和階段性目標(biāo)，建設(shè)時(shí)序和資金安排，落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任。要加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的論證和評(píng)估，增強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。重要的“雙修”項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

三、大力改善生態(tài)環(huán)境

（四）加快山體修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行開山采石、破山修路等破壞山體的建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)城市山體受損情況，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施，消除受損山體的安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)。保護(hù)山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建山體植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，探索多元的山體修復(fù)利用模式。

（五）開展水體治理和修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)城市水體自然形態(tài)的保護(hù)，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。在全面實(shí)施城市黑臭水體整治的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。全面實(shí)施控源截污，強(qiáng)化排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理，開展水體清淤。構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線和灘涂，恢復(fù)濱水植被群落。增加水生動(dòng)植物、底棲生物等，增強(qiáng)水體自凈能力。在保障水生態(tài)安全的同時(shí)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。

（六）修復(fù)利用廢棄地?？茖W(xué)分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場(chǎng)地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜合運(yùn)用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤，消除場(chǎng)地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強(qiáng)的植物，恢復(fù)植被群落，重建生態(tài)系統(tǒng)。場(chǎng)地修復(fù)后，嚴(yán)格地塊規(guī)劃管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、具有潛在利用價(jià)值的已修復(fù)土地和廢棄設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)遺址公園、郊野公園等，實(shí)現(xiàn)廢棄地再利用。

（七）完善綠地系統(tǒng)。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，努力修復(fù)被割斷的綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)城市綠地與外圍山水林田湖的連接。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地，通過(guò)拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，讓綠網(wǎng)成蔭。因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能。推行生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土植物應(yīng)用比例。

四、全力提升城市功能

（八）增加公共空間。加大違法建筑拆除力度，大力拓展城市公共空間，滿足居民生活和公共活動(dòng)的需要?？刂评吓f城區(qū)改造開發(fā)強(qiáng)度和建筑密度，根據(jù)人口規(guī)模和分布，加快城市廣場(chǎng)、公園綠地建設(shè)，提高城市空間的開放性。加強(qiáng)對(duì)山邊、水邊的環(huán)境整治，保持濱水、臨山地區(qū)空間的公共性。創(chuàng)新新建和改擴(kuò)建建筑的場(chǎng)地設(shè)計(jì)，積極增加公共空間。加大對(duì)沿街、沿路和公園周邊地區(qū)的建設(shè)管控，防止擅自占用公共空間。

（九）提高服務(wù)能力。加緊加固或拆除存在安全風(fēng)險(xiǎn)的管線、橋梁、隧道、房屋等，合理配置應(yīng)急避難場(chǎng)所，減少城市風(fēng)險(xiǎn)。加快改造老舊管網(wǎng)，積極建設(shè)綜合管廊，提高老舊城區(qū)承載能力。推進(jìn)土地集約混合使用，增加商業(yè)商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)意等城市功能，統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療、教育、文化、體育等城市公共設(shè)施，大力完善社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店、養(yǎng)老、物流配送等配套服務(wù)設(shè)施。

（十）改善出行條件。大力推行街區(qū)制，鼓勵(lì)打開封閉社區(qū)，打通斷頭路，增加支路網(wǎng)密度。優(yōu)化道路斷面和交叉口，適當(dāng)拓寬城市中心、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度，完善過(guò)街通道、無(wú)障礙設(shè)施，加快綠道建設(shè)，建立城市步行和自行車系統(tǒng)。加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)與地面公交的銜接，方便城市居民公交出行。鼓勵(lì)地下停車場(chǎng)、立體停車樓建設(shè)，適當(dāng)增加老舊城區(qū)停車位供給。

（十一）改造老舊建筑。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修、風(fēng)貌提升等多方面資金，加快老舊小區(qū)、老舊住宅、老舊廠房的綜合改造，爭(zhēng)取節(jié)能、宜居、抗震、設(shè)施改善、風(fēng)貌提升等多方面的效果。鼓勵(lì)老舊建筑改造再利用，支持優(yōu)先將老舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)既有住宅加裝電梯，不斷改進(jìn)加裝的方式方法，提升住宅使用功能和宜居水平。

五、積極塑造特色風(fēng)貌

（十二）保護(hù)歷史文化。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑的調(diào)查、整理和保護(hù)，及時(shí)劃定保護(hù)范圍。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑周邊的新建建筑管控，增強(qiáng)建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性。有序推進(jìn)老舊城區(qū)更新改造，延續(xù)城市肌理。完善國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式，有效保護(hù)歷史建筑、古樹名木。加強(qiáng)城市歷史文化挖掘整理，鼓勵(lì)使用地方建筑材料，支持修繕傳統(tǒng)建筑，傳承建筑文化和特色。

（十三）彰顯時(shí)代精神。分類型引導(dǎo)老舊城區(qū)的再開發(fā)，整體控制建筑高度，優(yōu)化城市空間秩序，改進(jìn)交通組織方式，提升現(xiàn)代城市特色。開展重要街道的空間整治，完善夜景照明、廣告牌匾、城市家具和標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)城市雕塑建設(shè)，滿足現(xiàn)代城市生活需要，提高城市品位。加強(qiáng)新建建筑單體設(shè)計(jì)，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，鼓勵(lì)多出精品佳作，促進(jìn)現(xiàn)代建筑文化發(fā)展。

六、健全保障制度措施

（十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府是“雙修”工作的責(zé)任主體，城市主要領(lǐng)導(dǎo)要將城市雙修工作作為主要職責(zé)，將排上重要議事議程，統(tǒng)籌謀劃，親自部署。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力，保障城市雙修工作的順利進(jìn)行。要結(jié)合實(shí)際，完善城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保取得實(shí)效。

（十五）創(chuàng)新管理制度。要?jiǎng)?chuàng)新形成有利于城市雙修的管理制度。研究城市公共空間激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)新開發(fā)小區(qū)，以及新建、改擴(kuò)建建筑有效增加公共空間。抓緊研究制定建筑拆除管理制度，制止大拆大建，保護(hù)城市肌理和特色建筑。完善城市綠化管理制度，多種形式增加綠色空間。探索地下空間產(chǎn)權(quán)管理制度，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，拓展老舊城區(qū)發(fā)展空間。

（十六）開展監(jiān)督考核。要建立住建系統(tǒng)的監(jiān)督考核制度，明確考核指標(biāo)體系和監(jiān)督管理工作要求，嚴(yán)格目標(biāo)管理，嚴(yán)格工作考核，嚴(yán)格工作問(wèn)責(zé)，至少每3年組織開展一次全國(guó)“雙修”實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。各城市要結(jié)合本市工作推進(jìn)情況，每年開展一次自評(píng)，保證工作成效，并把雙修工作開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作體系。

（十七）加大資金投入。中央和省級(jí)財(cái)政要積極支持各地開展“雙修”。各地要鼓勵(lì)把城市雙修的項(xiàng)目打包，整合使用各類轉(zhuǎn)移支付資金，提高資金使用效益。力爭(zhēng)在每年計(jì)劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項(xiàng)目，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作，大力推行PPP模式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，推進(jìn)“雙修”工作。

（十八）保障公眾參與。制定宣傳工作計(jì)劃，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、期刊等新聞媒體，提高社會(huì)公眾對(duì)城市雙修工作的認(rèn)識(shí)。采取切實(shí)有效的方式，認(rèn)真細(xì)致做好群眾工作，爭(zhēng)取理解和支持，形成的良好氛圍。要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)廣大市民和社會(huì)各界積極參與，使“雙修”體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求。

第五篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法公開征求意見

新華社北京１１月２７日電（記者 徐博）人力資源和社會(huì)保障部近日發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知。意見反饋截止時(shí)間為２０１２年１２月１６日，但通知未明確暫行辦法具體的出臺(tái)日期。

那么，征求意見稿出臺(tái)的背景是什么，其內(nèi)容有什么特點(diǎn)？記者就此采訪了人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

著重保障城鄉(xiāng)參保人員權(quán)益

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱職保）制度內(nèi)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，２００９年國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)頒布轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，目前正在平穩(wěn)實(shí)施。

據(jù)介紹，擬出臺(tái)的這一暫行辦法主要是為了解決不同制度之間的政策銜接問(wèn)題，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。今年，新農(nóng)保和城居保已經(jīng)在全國(guó)各地全面實(shí)施，目前已經(jīng)覆蓋４．５９億人，其中繳費(fèi)人員３．２８億人。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文說(shuō)，只有解決城鄉(xiāng)居民參保者的后顧之憂，打通新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道，才能提升中青年農(nóng)民工的參保率，讓參保者真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中受益。

根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容，此暫行辦法適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員；已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，由于不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用。參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù)。繳費(fèi)滿十五年可轉(zhuǎn)換

征求意見稿明確，參加職保繳費(fèi)年限滿十五年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)年限）的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足十五年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這主要是考慮職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高。

因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無(wú)論在新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保、持續(xù)繳費(fèi)。

而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足十五年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

個(gè)人賬戶全轉(zhuǎn)移

征求意見稿明確，參保人員無(wú)論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，規(guī)定將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額（包括政府補(bǔ)貼部分）予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益。

這是因?yàn)槁毐€(gè)人賬戶目前都是由個(gè)人繳費(fèi)形成的（早期有少量的單位繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)），新農(nóng)保和城居保個(gè)人賬戶的大部分資金來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)（有一定的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)組織資助），在資金性質(zhì)上均屬于個(gè)人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個(gè)人賬戶資金的屬性。

這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，征求意見稿對(duì)職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金，但不影響其個(gè)人權(quán)益。

繳費(fèi)年限累加計(jì)算有差別

征求意見稿明確，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃鋮⒓勇毐５睦U費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。如果將新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限簡(jiǎn)單地認(rèn)同為職保的繳費(fèi)年限，會(huì)造成權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險(xiǎn)。

如果將新農(nóng)保或城居保與職保之間根據(jù)繳費(fèi)額度進(jìn)行比例折算，則會(huì)出現(xiàn)新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時(shí)，按照對(duì)等原則，職保繳費(fèi)一年將等于新農(nóng)?；虺蔷颖Ｊ晟踔翈资甑睦U費(fèi)年限，這也是不科學(xué)的。

鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對(duì)其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對(duì)于繳費(fèi)年限折算對(duì)參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。但對(duì)于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。