第一篇：《住房城鄉建設部關于開展建筑業改革試點工作的通知》

日前，住房城鄉建設部召開全國建筑業改革發展暨工程質量安全會議，下發了《住房城鄉建設部關于開展建筑業改革試點工作的通知》。副部長王寧在講話中提出了今后一段時間建筑業改革發展需要重點研究解決的8個問題。將工作重心由“重審批，輕監管”轉變為“淡化前置管理，重視事中和事后監管”，寬進嚴管。

一、關于建立統一開放的建筑市場問題

要堅決消除市場壁壘，廢除各種不合理的規定和要求，堅決取締沒有法律法規依據的各類保證金?？缡〕袛垬I務實行一次性網上備案，省級主管部門備案后通報各地市，不得再次備案。規范備案管理，加強事中事后監管。

二、是關于提高建筑設計水平問題

提出建筑設計要注重與優秀文化的結合，系統挖掘地方建筑文化特質，梳理有地域特色的建筑符號和建筑材料，創造性地運用到建筑設計中，要注重建筑設計與地域文化的協調，通過建筑空間布局、造型樣式、材質色彩等，恰當地表達地域文化內涵。要從“樹立設計企業創新主體觀念、提倡精品設計，加強建筑設計創新人才的培養，優化建筑設計市場環境，積極探索大型公共建筑設計方案決策和后評估制度”4個方面入手，提高建筑設計水平。

三、是關于工程招投標改革問題

放開非國有資金投資項目必須招標的限制，賦予非國有投資業主自主招標決策權，允許其自主選擇是否進行招標發包、自主選擇是否進入有形市場交易。由項目業主對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。

另一方面，強化國有資金投資項目招投標監管、加強對業主發包行為的監管。審查其是否將工程發包給具有相應資質等級的單位。核查業主是否依法履行建設程序以及項目實施過程中的合同履約等行為。嚴格審查招標公告資質條件，嚴禁建設單位設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，以及以各種形式排斥或限制潛在投標人投標的條款。探索評標方法的改革，采取評定分離，改變以往評標專家對評標定標起決定性作用，突出業主定標權。

四、是關于行政審批制度改革問題

新的建筑業企業資質標準正在征求意見，即將完成修訂?？偰繕耸牵汉喺艡?，逐步淡化行政審批。做好已有的企業資質標準修訂工作，將進一步下放資質審批權限、改進行政審批方式。在資質類別設置方面，對于市場能自主選擇的，取消資質類別設置，對業務范圍相近的資質進行合并，同時簡化考核內容，重企業、人員信用狀況、安全質量等指標。

一級建造師注冊和招標代理甲級資格認定的審批權將下放。建設工程企業的延續審查工作下放省級住建主管部門，下一步，將建立權責明晰的分級審查機制，將綜合指標和非注冊人員指標的審查委托省級建設主管部門實施。改進行政審批方式，優化審批流程，推行電子化申報和審批。

五、是關于建筑市場誠信體系建設問題

重點做好加快企業、人員、項目三大基礎數據庫建設、建立信用信息共享機制、加大信息公開力度、建立守信激勵和失信懲戒機制等工作。

六、是關于建筑產業工人隊伍建設問題

重點搞好頂層設計，加強政策引導，建立多元化建筑用工體系；健全勞務人員培訓與技能鑒定機制，建立統一的勞務人員信息管理系統。

七、是關于推進建筑產業現代化問題 通過采取發揮政策引導作用、加強技術研發推廣與標準制訂、充分發揮市場主體作用、研究配套的質量安全監管制度等措施，推動建筑產業現代化發展。

八、是關于工程質量安全監管問題

重點抓好督促企業落實質量安全主體責任，建立項目負責人對勘察設計、施工全過程質量負責制度，充分借助信息化手段及時公開企業和人員的質量安全信息。研究改革質量安全監管工作方式，采取隨機突擊檢查的方式；研究制訂工程項目全生命周期質量管理規定，確保工程在使用階段的安全。

第二篇：住房城鄉建設部關于開展建筑業改革發展試點工作的通知建市[2014]64號

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建市[2014]64號 【發布日期】2014-05-04 【生效日期】2014-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房城鄉建設部關于開展建筑業改革發展試點工作的通知

建市[2014]64號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產建設兵團建設局，深圳市建設局，合肥、紹興、常州、廣州、西安市建委：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推進建筑業改革發展，保障工程質量安全，經研究，決定在部分省市先行開展建筑業改革發展試點工作，探索一批各具特色的典型經驗和先進做法，為全國建筑業改革發展提供示范經驗?，F將有關事項通知如下：

一、試點內容

（一）建筑市場監管綜合試點

試點地區是吉林、廣東、江蘇、安徽省。通過進一步開放建筑市場，強化對建設單位行為監管，改革招標投標監管方式，推進建筑市場監管信息化和誠信體系建設，改革行政審批制度，完善工程監理及總承包制度，轉變政府職能，提高建筑市場監管水平和效率。

（二）建筑勞務用工管理試點

試點地區是北京、天津、重慶和河北、陜西省。通過完善建筑勞務用工管理政策，落實施工總承包企業責任，健全建筑勞務實名制管理制度，完善實名制管理信息系統，開展實名制信息互通共享，為加強全國建筑勞務用工管理提供借鑒。

（三）建設工程企業資質電子化審批試點

試點地區是上海市。以信息化為載體，完善日常監管信息采集和審核機制，簡化企業申報材料，優化資質審批程序，減少人工審查內容，試行電子資質證書，探索建立高效、透明、便捷的電子化資質審批平臺，實現建設工程企業資質審批的標準化和信息化。

（四）建筑產業現代化試點

試點地區是遼寧、江蘇省和合肥、紹興市。通過推行建筑產業現代化工作，研究探討企業設計、施工、生產等全過程技術、管理模式，完善政府在設計、施工階段的質量安全監管制度，總結推廣成熟的先進技術與管理經驗，引導推動建筑產業現代化在全國范圍內的發展。

（五）建筑工程質量安全管理試點

1、試點地區是安徽、湖北省。通過以質量行為標準化和工程實體質量控制標準化為重點，強化企業對工程項目的質量管理，強化施工過程質量控制，提高工程質量水平。建立工程質量管理標準化制度，加強企業質量保證體系和工程項目質量管控能力建設，減少質量事故質量問題的發生。

2、試點地區是上海、深圳市。通過以建筑施工項目安全生產標準化考評結果為主要依據，全面規范實施建筑施工企業和施工項目安全生產標準化考評工作。實施建筑施工安全生產標準化考評工作，產生良好示范效應，督促企業加強項目安全生產管理，提高建筑施工安全生產管理水平。

3、試點地區是福建省、常州市。通過推進建筑起重機械租賃、安裝、使用、拆除、維護保養一體化管理模式，提升專業化管理水平，更好適應市場發展需要；鼓勵建筑起重機械一體化管理模式，落實全過程安全管理責任，減少建筑起重機械安全事故，逐步形成比較完善的管理制度和方式，制定推進建筑起重機械一體化管理的實施意見，提高建筑起重機械安全管理水平。

（六）城市軌道交通建設全過程安全風險控制管理試點

試點地區是北京、廣州、西安市。建設單位聘用專業化機構為工程建設全過程安全風險防控提供咨詢服務，有效控制安全風險；主管部門通過購買服務方式，委托專業機構作為輔助力量，解決安全風險防控需求和現有技術管理力量不足的問題，提高政府監管效能，引導、培育和規范咨詢機構發展。

二、組織實施

（一）加強組織領導

試點省市住房城鄉建設主管部門要緊密結合自身實際，建立相應的工作機制，切實加強對改革試點工作的組織領導，制定試點方案，推進試點實施，進行督促檢查，開展宣傳推廣，確保組織到位、責任到位、保障到位。

（二）積極推進試點

各試點省可在全省范圍內，也可以選擇幾個地級市進行試點。各試點省市住房城鄉建設部門制訂試點實施方案要充分聽取各方意見，試點實施方案要突出針對性、操作性、實效性，立足解決重大現實問題，著力創新體制機制，明確試點目標、試點措施、進度安排、配套政策、責任主體、風險分析及應對措施等。

（三）及時溝通交流

試點工作啟動后，要及時開展跟蹤調研，了解分析進展情況，解決存在的問題，不斷總結完善試點經驗。對于實踐中發現的好經驗、好做法，以及實施過程中涉及的重大政策調整、出現的重大問題，要及時告住房城鄉建設部建筑市場監管司和工程質量安全監管司。

（四）加大宣傳引導

試點工作政策性強，社會關注度高。要充分發揮各方積極性、主動性、創造性，對在改革實踐中涌現的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于建筑業改革發展的，都應給予保護和支持。要堅持正確輿論導向，合理引導行業預期，多做宣傳引導，增進共識、統一思想，營造全社會、全行業關心、重視、支持建筑業改革的良好氛圍。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年5月4日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見

住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見

建市[2014]92號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產建設兵團建設局：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進建筑業發展和改革，保障工程質量安全，提升工程建設水平，針對當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題，提出如下意見：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，加快完善現代市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關系的核心，切實轉變政府職能，全面深化建筑業體制機制改革。

（二）發展目標。簡政放權，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的全國建筑市場體系；創新和改進政府對建筑市場、質量安全的監督管理機制，加強事中事后監管，強化市場和現場聯動，落實各方主體責任，確保工程質量安全；轉變建筑業發展方式，推進建筑產業現代化，促進建筑業健康協調可持續發展。

二、建立統一開放的建筑市場體系

（三）進一步開放建筑市場。各地要嚴格執行國家相關法律法規，廢除不利于全國建筑市場統一開放、妨礙企業公平競爭的各種規定和做法。全面清理涉及工程建設企業的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規依據的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔保。規范備案管理，不得設置任何排斥、限制外地企業進入本地區的準入條件，不得強制外地企業參加培訓或在當地成立子公司等。各地有關跨省承攬業務的具體管理要求，應當向社會公開。各地要加強外地企業準入后的監督管理，建立跨省承攬業務企業的違法違規行為處理督辦、協調機制，嚴厲查處圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為及質量安全事故，對于情節嚴重的，予以清出本地建筑市場，并在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺曝光。

（四）推進行政審批制度改革。堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定，取消部分資質類別設置，合并業務范圍相近的企業資質，合理設置資質標準條件，注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態監管；簡政放權，推進審批權限下放，健全完善工程建設企業資質和個人執業資格審查制度；改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。

（五）改革招標投標監管方式。調整非國有資金投資項目發包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。建設單位應當依法將工程發包給具有相應資質的承包單位，依法辦理施工許可、質量安全監督等手續，確保工程建設實施活動規范有序。各地要重點加強國有資金投資項目招標投標監管，嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。要加快推進電子招標投標，進一步完善專家評標制度，加大社會監督力度，健全中標候選人公示制度，促進招標投標活動公開透明。鼓勵有條件的地區探索開展標后評估。勘察、設計、監理等工程服務的招標，不得以費用作為唯一的中標條件。

（六）推進建筑市場監管信息化與誠信體系建設。加快推進全國工程建設企業、注冊人員、工程項目數據庫建設，印發全國統一的數據標準和管理辦法。各省級住房城鄉建設主管部門要建立建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺，動態記錄工程項目各方主體市場和現場行為，有效實現建筑市場和現場的兩場聯動。各級住房城鄉建設主管部門要進一步加大信息的公開力度，通過全國統一信息平臺發布建筑市場和質量安全監管信息，及時向社會公布行政審批、工程建設過程監管、執法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會監督機制。各地可結合本地實際，制定完善相關法規制度，探索開展工程建設企業和從業人員的建筑市場和質量安全行為評價辦法，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境。鼓勵有條件的地區研究、試行開展社會信用評價，引導建設單位等市場各方主體通過市場化運作綜合運用信用評價結果。

（七）進一步完善工程監理制度。分類指導不同投資類型工程項目監理服務模式發展。調整強制監理工程范圍，選擇部分地區開展試點，研究制定有能力的建設單位自主決策選擇監理或其它管理模式的政策措施。具有監理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理的工程項目，可不再委托監理。推動一批有能力的監理企業做優做強。

（八）強化建設單位行為監管。全面落實建設單位項目法人責任制，強化建設單位的質量責任。建設單位不得違反工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督及工程竣工驗收等基本建設程序，不得指定分包和肢解發包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價，不得以任何形式要求設計、施工、監理及其他技術咨詢單位違反工程建設強制性標準，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進行建設，不得將帶資承包作為招標投標的條件。積極探索研究對建設單位違法行為的制約和處罰措施。各地要進一步加強對建設單位市場行為和質量安全行為的監督管理，依法加大對建設單位違法違規行為的處罰力度，并將其不良行為在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺曝光。

（九）建立與市場經濟相適應的工程造價體系。逐步統一各行業、各地區的工程計價規則，服務建筑市場。健全工程量清單和定額體系，滿足建設工程全過程不同設計深度、不同復雜程度、多種承包方式的計價需要。全面推行清單計價制度，建立與市場相適應的定額管理機制，構建多元化的工程造價信息服務方式，清理調整與市場不符的各類計價依據，充分發揮造價咨詢企業等第三方專業服務作用，為市場決定工程造價提供保障。建立國家工程造價數據庫，發布指標指數，提升造價信息服務。推行工程造價全過程咨詢服務，強化國有投資工程造價監管。

三、強化工程質量安全管理

（十）加強勘察設計質量監管。進一步落實和強化施工圖設計文件審查制度，推動勘察設計企業強化內部質量管控能力。健全勘察項目負責人對勘察全過程成果質量負責制度。推行勘察現場作業人員持證上崗制度。推動采用信息化手段加強勘察質量管理。研究建立重大設計變更管理制度。推行建筑工程設計使用年限告知制度。推行工程設計責任保險制度。

（十一）落實各方主體的工程質量責任。完善工程質量終身責任制，落實參建各方主體責任。落實工程質量抽查巡查制度，推進實施分類監管和差別化監管。完善工程質量事故質量問題查處通報制度，強化質量責任追究和處罰。健全工程質量激勵機制，營造“優質優價”市場環境。規范工程質量保證金管理，積極探索試行工程質量保險制度，對已實行工程質量保險的工程，不再預留質量保證金。

（十二）完善工程質量檢測制度。落實工程質量檢測責任，提高施工企業質量檢驗能力。整頓規范工程

質量檢測市場，加強檢測過程和檢測行為監管，加大對虛假報告等違法違規行為處罰力度。建立健全政府對工程質量監督抽測制度，鼓勵各地采取政府購買服務等方式加強監督檢測。

（十三）推進質量安全標準化建設。深入推進項目經理責任制，不斷提升項目質量安全水平。開展工程質量管理標準化活動，推行質量行為標準化和實體質量控制標準化。推動企業完善質量保證體系，加強對工程項目的質量管理，落實質量員等施工現場專業人員職責，強化過程質量控制。深入開展住宅工程質量常見問題專項治理，全面推行樣板引路制度。全面推進建筑施工安全生產標準化建設，落實建筑施工安全生產標準化考評制度，項目安全標準化考評結果作為企業標準化考評的主要依據。

（十四）推動建筑施工安全專項治理。研究探索建筑起重機械和模板支架租賃、安裝（搭設）、使用、拆除、維護保養一體化管理模式，提升起重機械、模板支架專業化管理水平。規范起重機械安裝拆卸工、架子工等特種作業人員安全考核，提高從業人員安全操作技能。持續開展建筑起重機械、模板支架安全專項治理，有效遏制群死群傷事故發生。

（十五）強化施工安全監督。完善企業安全生產許可制度，以企業承建項目安全管理狀況為安全生產許可延期審查重點，加強企業安全生產許可的動態管理。鼓勵地方探索實施企業和人員安全生產動態扣分制度。完善企業安全生產費用保障機制，在招標時將安全生產費用單列，不得競價，保障安全生產投入，規范安全生產費用的提取、使用和管理。加強企業對作業人員安全生產意識和技能培訓，提高施工現場安全管理水平。加大安全隱患排查力度，依法處罰事故責任單位和責任人員。完善建筑施工安全監督制度和安全監管績效考核機制。支持監管力量不足的地區探索以政府購買服務方式，委托具備能力的專業社會機構作為安全監督機構輔助力量。建立城市軌道交通等重大工程安全風險管理制度，推動建設單位對重大工程實行全過程安全風險管理，落實風險防控投入。鼓勵建設單位聘用專業化社會機構提供安全風險管理咨詢服務。

四、促進建筑業發展方式轉變

（十六）推動建筑產業現代化。統籌規劃建筑產業現代化發展目標和路徑。推動建筑產業現代化結構體系、建筑設計、部品構件配件生產、施工、主體裝修集成等方面的關鍵技術研究與應用。制定完善有關設計、施工和驗收標準，組織編制相應標準設計圖集，指導建立標準化部品構件體系。建立適應建筑產業現代化發展的工程質量安全監管制度。鼓勵各地制定建筑產業現代化發展規劃以及財政、金融、稅收、土地等方面激勵政策，培育建筑產業現代化龍頭企業，鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生產和科研等單位建立產業聯盟。進一步發揮政府投資項目的試點示范引導作用并適時擴大試點范圍，積極穩妥推進建筑產業現代化。

（十七）構建有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制。建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業和專業承包企業要擁有一定數量的技術骨干工人，鼓勵施工總承包企業擁有獨資或控股的施工勞務企業。充分利用各類職業培訓資源，建立多層次的勞務人員培訓體系。大力推進建筑勞務基地化建設，堅持“先培訓后輸出、先持證后上崗”的原則。進一步落實持證上崗制度，從事關鍵技術工種的勞務人員，應取得相應證書后方可上崗作業。落實企業責任，保障勞務人員的合法權益。推行建筑勞務實名制管理，逐步實現建筑勞務人員信息化管理。

（十八）提升建筑設計水平。堅持以人為本、安全集約、生態環保、傳承創新的理念，樹立文化自信，鼓勵建筑設計創作。樹立設計企業是創新主體的意識，提倡精品設計。鼓勵開展城市設計工作，加強建筑設計與城市規劃間的銜接。探索放開建筑工程方案設計資質準入限制，鼓勵相關專業人員和機構積極參與建筑設計方案競選。完善建筑設計方案競選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，在方案評審中，重視設計方案文化內涵審查。加強建筑設計人才隊伍建設，著力培養一批高層次創新人才。開展設計評優，激發建筑設計人員的創作激情。探索研究大型公共建筑設計后評估制度。

（十九）加大工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業開展工程總承包業務。推動建立適合工程總承包發展的招標投標和工程建設管理機制，調整現行招標投標、施工許可、現場執法檢查、竣工驗收備案等環節管理制度，為推行工程總承包創造政策環境。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業務可以不再通過公開招標方式確定分包單位。

（二十）提升建筑業技術能力。完善以工法和專有技術成果、試點示范工程為抓手的技術轉移與推廣機制，依法保護知識產權。積極推動以節能環保為特征的綠色建造技術的應用。推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用，提高綜合效益。推廣建筑工程減隔震技術。探索開展白圖替代藍圖、數字化審圖等工作。建立技術研究應用與標準制定有效銜接的機制，促進建筑業科技成果轉化，加快先進適用技術的推廣應用。加大復合型、創新型人才培養力度。推動建筑領域國際技術交流合作。

五、加強建筑業發展和改革工作的組織和實施

（二十一）加強組織領導。各地要高度重視建筑業發展和改革工作，加強領導、明確責任、統籌安排，研究制定工作方案，不斷完善相關法規制度，推進各項制度措施落實，及時解決發展和改革中遇到的困難和問題，整體推進建筑業發展和改革的不斷深化。

（二十二）積極開展試點。各地要結合本地實際組織開展相關試點工作，把試點工作與推動本地區工作結合起來，及時分析試點進展情況，認真總結試點經驗，研究解決試點中出現的問題，在條件成熟時向全國推廣。要加大宣傳推動力度，調動全行業和社會各方力量，共同推進建筑業的發展和改革。

（二十三）加強協會能力建設和行業自律。充分發揮協會在規范行業秩序、建立行業從業人員行為準則、促進企業誠信經營等方面的行業自律作用，提高協會在促進行業技術進步、提升行業管理水平、反映企業訴求、提出政策建議等方面的服務能力。鼓勵行業協會研究制定非政府投資工程咨詢服務類收費行業參考價，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，維護行業發展利益。

中華人民共和國住房和城鄉建設部2014年7月1日

第四篇：住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部:

推動建設領域節能減排體制機制建設

荊杰

本報訊住房和城鄉建設部近日發布建設領域節能減排工作的實施意見，提出各地住房和城鄉建設部門要充分認識貫徹《民用建筑節能條例》的重大意義，加強學習、宣傳、貫徹工作的組織領導。結合本地實際，制定切實可行的貫徹實施方案，加快推進建筑節能各項工作。

住房和城鄉建設部提出，要健全建設領域節能減排法規制度和政策措施。各地要認真貫徹落實《節約能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑節能條例》確立的法律制度，并結合本地實際，研究制定配套的地方法規和規范文件。繼續完善建筑節能技術標準體系，抓緊制定本地區大型公共建筑能耗限額標準。探索政府引導和市場機制推動相結合的方法和機制，研究制定推進節能省地型建筑和綠色建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用的經濟激勵政策。研究完善促進 城市節水的水價竹理辦法和污水、垃圾處理費用征竹機制。加快北方地區供熱計量收費制度的建立和實施。

同時，強化節能減排日標責任評價考核。各省級住房和城鄉建設卞竹部門要研究建立建設領域節能減排統計、監測和考核體系，嚴格落實節能減排日標責任制和問責制，組織開展節能減排專項檢查督察。住房和城鄉建設部將組織開展專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規行為和事件。

第五篇：住房城鄉建設部通知要求：啟動全國村莊規劃試點工作

住房城鄉建設部通知要求：啟動全國村莊規劃試點工作

解決村莊規劃照搬城市規劃模式、脫離農村實際、指導性和實施性較差等問題

為貫徹落實中央關于科學規劃村莊建設的精神，提高村莊規劃水平，住房城鄉建設部日前決定開展全國村莊規劃試點工作，并下發通知就做好2013年全國村莊規劃試點工作提出具體要求。

通知指出，近年來，各地積極推進村莊規劃編制和實施，取得了一定成效，但村莊規劃照搬城市規劃模式、脫離農村實際、指導性和實施性較差等問題普遍存在。此次開展全國村莊規劃試點，旨在探索符合農村實際的村莊規劃理念，創新和改進村莊規劃方法，形成一批有示范意義的優秀村莊規劃范例，提高村莊規劃編制水平，增強村莊規劃的實用性。

通知明確，試點村莊原則上為行政村；已安排村莊環境整治、危房改造、公共設施建設等近期實施項目；當地政府重視；村干部帶頭作用強，村民參與積極性高；交通相對方便。遷建、撤并的村莊以及在城鎮規劃區外建設的大規模農民集中居住區不能作為試點村莊。各?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門可推薦2~3個試點村莊候選，住房城鄉建設部擇優選擇，原則上按一省一個確定試點村莊。試點村莊的規劃內容包括村域發展與控制規劃、村莊整治規劃、田園風光及特色風貌保護規劃、村民住宅設計及規劃指引。

對于規劃的編制方法，通知提出6點要求：一是注重調查。要深入村莊，采取實地踏勘、入戶調查、召開座談會等多種方式，了解村莊實際情況和村民真實需求，全面收集規劃基礎資料。二是整治為主。要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環境及農業生產之間的依存關系，防止盲目規劃新村，不搞大拆大建，重點改善村莊人居環境和生產條件，保護和體現農村歷史文化、地區和民族以及鄉村風貌特色。防止簡單套用城市規劃手法。三是問題導向。要找準村莊發展要解決的問題以及村民生活和村莊建設管理中存在的問題，針對問題開展規劃編制，建立有針對性的規劃目標，增強村莊規劃的實用性。四是村民參與。要在規劃調研、編制、審批等各個環節，通過簡明易懂的方式向村民征詢意見、公示規劃成果，動員村民積極參與村莊規劃編制全過程。五是部門協作。試點村莊所在縣（市、旗）要成立協調小組，由縣（市、旗）級領導負責，建設、財政、國土、環保、交通、水利、農業等部門共同參與，在村莊規劃中統籌安排各類項目并推進實施。六是總結提煉。要不斷總結經驗，改進規劃理念和方法，做好記錄工作，為推廣示范經驗、編制村莊規劃導則等提供依據。建立村莊規劃后評估機制。

通知強調，規劃編制單位要有相應資質，編制人員應熟悉農村情況并

有村莊規劃經驗。鼓勵組建有村民代表參加的規劃編制工作小組。住房城鄉建設部將按每個試點村莊10萬元對規劃編制單位予以補助。住房城鄉建設部將組織對試點村莊進行驗收、評審，優秀的村莊規劃將被確定為全國示范，對規劃編制單位和認真組織協調的相關單位給予少量資金獎勵，推薦優秀規劃方案參加全國優秀村鎮規劃評選。鼓勵各地開展本地區村莊規劃試點并推薦優秀村莊規劃，經住房城鄉建設部組織評審后，優秀的村莊規劃也可列入全國示范。住房城鄉建設部將在全國宣傳推廣村莊規劃示范，并適時召開經驗交流會。

通知同時強調，有關?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門要在2013年3月15日前向住房城鄉建設部上報所推薦的試點村莊和編制單位的基本情況，4月15日前上報村莊規劃試點工作方案，9月底前完成規劃編制。