第一篇：慈善超市長效運作機制的探索與實踐

近年來，為了探索社會救助和實物幫困的新途徑，各類“愛心”、“扶貧”等慈善超市猶如雨后春筍在全國各地迅速發展。然而由于許多舉辦單位僅憑一時熱情，缺少經營管理經驗，開辦僅幾個月，就因缺乏后續資金和貨源，紛紛陷入困境，有的三天打魚兩天曬網，有的干脆關門謝客，為此慈善超市的長效運作機制已成為當前構建和諧社會的一大課題。

一、社會背景

“慈善超市”最早起源于美國的“好意慈善事業組織”（Good Well），它是非營利機構開辦的一種免稅“公司”,成立于1902年，至今已有100多年歷史。總部設在洛杉磯，分支機構遍布全美各地，并在世界37個國家中有會員。其主要業務是接受、處理、銷售市民捐贈的舊物資，用銷售這些物資得到的善款為殘疾人、失業者、新移民等興辦各種類型的福利工廠、職業培訓機構和就業安置場所。它的經營方式一般采用“前店后廠”模式，即前面是“慈善商店”，后面是捐贈物品的維修處理工場。捐贈物資通過洗滌、整理、修配、包裝、估價等一條龍作業后上架銷售，非常專業化。

我國的慈善超市最早出現在上海。2003年，上海市民政局委托上海慈善基金會在全市籌建100個經常性社會捐助接收點，2004年2月，長壽路街道借鑒國外實物幫困的經驗和現代商業超市的運作模式，結合社區扶貧幫困工作，把經常性社會捐助接收點延伸為“慈善超市”，將單一的接收功能擴大為接受捐贈、屬地救助和義賣變現等多種功能，在全社會產生了良好的社會效應。2004年7月國家民政部總結上海等地慈善超市的經驗發出通知，要求各地民政部門在全國大中城市推廣建立慈善超市，通過這一社會捐助新模式，加強對城市困難群眾的經常性生活救助，于是各地慈善超市蓬勃發展起來。但是，我國的“慈善超市”目前尚處在起步階段，經營管理還不完善，許多慈善超市的功能還局限于后門接收捐贈,前門對外發放，對小范圍特困群眾有所幫助，但受益面不大。

上海長壽社區慈善超市是全市規模較大、功能較全、管理較完善的一家社區慈善超市，超市365天全年無休，天天開門營業，社區困難群眾隨時可以憑領用券（卡）和糧油幫困卡到慈善超市自由挑選家中需要的物品，普通市民也可以進超市選購低廉實惠的物品。長壽社區慈善超市堅持“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的原則，按照“政府推動，民間運作，社會參與，社工操作，義工協助，百姓受益”的模式，采取市場化運作，企業化管理的方法，積極開展接收捐贈、屬地救助和義賣變現活動，逐步建立了一整套社區慈善超市的長效運作機制和對社區特困群眾的慈善救助體系。深受社區百姓歡迎，受到全國政協、國家民政部和市、區各級領導的高度贊賞。

二、主要做法

1、政府推動是慈善超市發展的強勁動力

社區慈善超市是政府社會救助制度的一種補充形式，其優勢在于能最廣泛地動員全社會力量參與慈善捐助，又能以最直接的方式為城市困難家庭排憂解難。三年多來，長壽路街道領導把“慈善超市”列入街道的重要議事日程，積極發揮政府的指導、扶持和監督三大作用。街道成立經常性社會捐助工作領導小組，充分運用政府的公信力，組織、整合、協調社區各方資源，不斷推動經常性社會捐助工作的開展和社區慈善超市的發展壯大。街道采取政府購買服務的方式向慈善超市提供300平米營業場所，承擔其改擴建、裝修的全部費用，承擔慈善超市日常辦公經費、公用事業費和人員工資等費用，實行收支兩條線，使募捐的物資和資金全部用于扶貧幫困。街道定期對慈善超市的運作情況進行監督檢查，及時掌握捐贈、救助情況。

過去街道大規模的捐贈活動每年只組織一兩次，現在有了這個愛心平臺，社區單位隨時可以把積壓、滯銷的商品捐贈給慈善超市；居民隨時可以把家中閑置不用的衣被、家電等物品捐贈到慈善超市，既騰出了倉庫和家里的空間，又奉獻了愛心。而困難群眾隨時可以從慈善超市得到救助，使得慈善捐贈和扶貧幫困工作經常化、規范化、市場化運作。

2、民間運作是慈善超市實行長效管理的有效途徑

街道與民間組織簽訂了協議，實行契約式管理。慈善超市由民間組織管理，既轉移了政府職能，又培育了民間組織。使扶貧幫困工作由政府一家的事，變成全社會大家的事，由逢年過節才“送溫暖、獻愛心”，變成“平時恒溫，節日添暖，四季如春，365天溫情常在”。不僅滿足了社區困難群眾最基本的生活需求，同時也滿足社會熱心人回報社會、奉獻愛心的良好心愿，為推動慈善公益事業的發展提供了平臺和渠道。

（1）成立“慈善超市”管理委員會

慈善超市成立了管理委員會，其主要職責：負責“慈善超市”日常捐贈和救助的管理工作；根據各居民區上報的救助人數及時審批“愛心救助卡”和“領用券”發放方案；制定和修改慈善超市管理制度和救助實施細則等。明確救助范圍、救助對象和救助內容，開展日常救助、專項救助和節日救助。

（2）設立五個專業小組：

慈善超市設立了五個專業小組：物資接收小組、財務管理小組、價格評估小組、網絡宣傳小組和監督檢查小組，各小組各司其責，確保了慈善超市的正常運作。專業小組的成員大多數是義工，如：物價評估員為了準確掌握市場價，常常利用休息時間逛商場，摸行情，抄價格，使“慈善超市”的商品價格科學合理，既便利了困難群眾購買消費，又不至于因標價過低而讓投機的人有機可乘。

（3）建立健全規章制度

慈善超市建立了各項管理制度，明確了工作人員職責，明確了工作流程，落實了日清月結報表制度。每天做到“五個清”即:接收捐贈情況清；救助發放情況清；義賣變現情況清；義工服務情況清；典型事例情況清。堅持定期檢查匯報制度，及時審核慈善超市的財務狀況和捐贈物資的接收、發放情況。

3、社會參與是慈善超市持續發展的不竭源泉

慈善超市廣泛動員社區單位和市民共同參與慈善事業，不斷拓展捐贈源頭，充分體現慈善事業的社會性。

（1）組織大型慈善捐贈活動。慈善超市結合節日和社區重大活動，及時發動社區單位捐款捐物或開展定向的助學、助醫、助困等結對幫困活動，同時充分利用電子屏幕、滾動版面、報紙、網站等形式宣傳捐贈單位的慈善義舉。如：06年1月22日，在長壽綠地舉行的“萬人捐、幫萬家，讓特困家庭過好年”大型慈善捐贈活動中，上海玉佛禪寺、復地（集團）股份有限公司、新湖房產開發公司等10多家單位捐贈了101.2萬元。

（2）建立經常性社會捐贈接收點

為了方便單位和居民就近捐贈，慈善超市在30個居民區和10個商務樓宇建立了經常性社會捐贈接收點，制定了經常性社會捐贈接收點管理辦法和聯席會議制度。各居委會和物業公司組織義工接受單位和居民的捐贈，然后集中送往慈善超市，將街道一個捐贈接受點延伸、擴大為40個接受點，在全社區形成一個捐贈接收網絡。

（3）設立長期捐贈專柜

社區單位在慈善超市設立長期捐贈專柜，為慈善超市提供了一批穩定的慈善供貨商，使捐贈物資源源不斷地進入慈善超市。三年來，先后有20多家單位與慈善超市簽約，定期為慈善超市提供善款和物資，慈善超市根據對方意愿，在超市適當位置提供捐贈專柜，并在專柜上方安插統一制作的捐贈單位顯示牌給與“冠名”。這樣，超市在接受捐贈的同時，也為捐贈單位做了宣傳廣告，擴大了企業的知名度。如：“家樂福武寧店捐贈專柜”，今年上半年，該店中層以上干部每人每月把百分之一的工資捐贈給慈善超市，共13200元，每天將家樂福超市里外包裝破損的日用品捐贈給慈善超市共 6000多件。

（4）設立慈善義賣專柜。慈善超市在滿足社區特困群眾最基本生活需求的基礎上，將一部分捐贈的中高檔物品及滯銷、積壓產品義賣變現，轉換為社區困難群眾急需的糧、油等生活用品。同時也滿足一部分低收入家庭以及外來務工人員就近購買便宜、實惠生活用品的需求。

4、社工操作是慈善超市專業化管理的重要基礎。

慈善是人的事業，慈善超市的持續發展必須有一支穩定的專職隊伍，從事一些專業性比較強的工作，確保慈善超市正常運作。

（1）設立社工崗位。慈善超市根據工作量聘用若干名專職社工，負責街道經常性社會捐助接收點和慈善超市的各項管理和服務工作。

（2）從事專業管理。慈善超市引進先進的商業超市計算機管理軟件，引進條形碼和收銀機，通過專職社工將傳統的管理模式與先進的計算機管理模式有機結合起來。

（3）指導義工服務。專職社工深入居民區和樓宇，指導經常性社會捐助接收點的業務工作，指導義工開展募捐救助活動。

5、義工協助是慈善超市正常運作的重要保障

大量的社會義工參與慈善事業，彌補了慈善超市的人力不足，降低了慈善超市的運作成本，強化了慈善超市的民主監督，營造了社會互助的良好氛圍。僅慈善超市一個服務點，06年就有1320人次做義工，服務時間3960小時，相當于495個工作日。06年長壽路街道共有13個單位和15名個人被授予普陀區“慈善之星”光榮稱號。

（1）設立義工招募點。慈善超市依托街道義工服務總站，在慈善超市設立義工招募點，申請參加義工服務的市民，可攜帶身份證或有效證件進行報名登記。

（2）提供服務崗位。慈善義工在專職社工的指導下，充分發揮各自特長，在慈善超市和經常性社會捐贈接收點從事各項捐贈救助工作。街道義工服務總站每月制訂義工服務時間表，統一安排各支義工隊伍的服務時間。

（3）規范義工管理。街道義工服務總站為義工發放《慈善義工》胸卡和《義工服務記錄手冊》；設立《義工服務登記簿》認真記錄義工每次服務的基本情況；建立義工激勵機制，逐步把參加義工活動作為個人評優、晉升的重要參考依據；設立義工服務個人專項榮譽獎，對表現突出的義工授予榮譽證章，作為義工個人發展的依據。

6、百姓受益是創辦慈善超市的出發點和歸宿點

慈善超市作為一個愛心中轉站，最終的得益者是社區內的困難群眾。長壽社區慈善超市對社區弱勢群體積極開展助困、助學、助醫等慈善救助。04年夏天，常德路3戶居民家中突遭火災，慈善超市的工作人員在第一時間及時送去了大批急需生活用品，受災居民熱淚盈眶，感激不盡，連聲贊道：“還是社會主義好！”。2007年，慈善超市根據新修訂的“愛心領用券和救助卡領用管理辦法”，對長壽社區10類相對固定的特困人員發放為期一年的愛心救助卡218本、對6類特困人員每季度發放紅、綠領用券795張。秋季開學前，對338名困難家庭大學生發放助學款38萬元。

三年來，長壽社區慈善超市共募集善款300多萬元，募集衣被、家電、日用品13萬余件（價值160多萬元），救助社區困難群眾2萬多人次，救助金額200多萬元。使得社區困難群眾的生活得到了進一步的改善，享受到了長壽地區改革與發展的成果。

三、幾點想法

1、政府要加大慈善超市的推進和扶持力度。

應該說，慈善超市在弘揚人際互助，整合社會資源，救助社區困難群眾，彌補政府政策救助財力不足等方面，發揮了相當大的作用。目前全市80多家慈善超市發展不平衡，政府要加大扶持力度，不能做做樣子、熱鬧一陣子，放任不管，任其自生自滅。首先要在稅收政策上給與優惠，要簡化審批程序，下放免稅發票的使用權限，擴大免稅發票的使用范圍，不管是捐錢還是捐物，不管是單位還是個人，都能在捐贈同時拿到免稅發票，抵沖企業所得稅、個人所得稅和其他稅（如：房產交易稅）。使中國的老百姓也能像美國人那樣，在捐贈的同時得到實惠，以調動市民捐贈的積極性。

其次要加大慈善超市網點的推進力度，目前慈善超市的網點太少，功能單一，東西太少，人氣不足，不利于擴大影響，不利于市民就近捐贈，為此，市、區有關部門應加大推進力度，動員社會各界，加大慈善超市網點的建設，要把慈善超市的運作情況列入街道年度考核標準，以推進社區慈善事業的發展。

第三是政府有關部門要加大監管和指導力度，定期檢查各慈善超市的運作情況，經常組織召開交流會、研討會、總結表彰會等，解決慈善超市運作中的瓶頸問題，研究慈善超市的長效運作機制，進一步推動慈善超市的發展。慈善超市既要講社會效應，也要講經濟效應，要學習國外先進經驗，把無償救助與低價銷售結合起來，在加大“輸血”的同時，啟動慈善超市自身的“造血”功能，現代商業超市實際上就是自選商場，慈善超市既然采用“超市”這一運作形式，那就要充分利用這個“商場”做生意，就要講究經營成本，拓展供貨渠道和銷售手段，不能守株待兔、坐吃山空。慈善超市通過義賣和銷售，一可以使更多的低收入家庭得到實惠、擴大收益面，同時增加慈善超市收入；二可以提升慈善超市的人氣和知曉度，從而擴大捐贈面。

2、建立慈善超市規范化運作標準

慈善超市要想做大做強，必須要有規模效應，必須建立全市慈善超市規范運作標準，要借鑒現代商業超市的管理辦法，建立相應管理機構，統一店招、統一發票、統一規章制度、統一硬件、軟件和人員配置，統一捐款和物資的管理。要進一步理順市、區民政局、慈善基金會、街道、鎮與慈善超市的關系，建立上下對應、管理順暢的慈善超市工作機制。

3、建立慈善物資調撥制度

目前各街道、鎮的慈善超市都是各自為政、自成系統，相互之間聯系很少，接受的捐贈物資也有多有少，為了加快慈善物資的流動速度，應當建立慈善物資調撥制度，明確調動慈善物資的工作流程、結算方法等。一方面要使接受的批量較大的滯銷物資通過各超市義賣盡快變現，防止物資霉變、貶值；另一方面也要保護各街道、鎮慈善超市工作人員勸募的積極性。

市、區有關部門應該建立慈善物資的儲備、配送、交流服務中心，為各慈善超市提供廉價糧油物資的進貨渠道，使社區困難群眾得到更多的實惠。

第二篇：建立再就業優惠政策長效運作機制的幾點思考

目前，市區實施運作的再就業優惠政策主要有：稅費減免政策、社保補貼政策、小額擔保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業培訓政策等。這些政策對企業吸納失業人員、失業人員自主創業和靈活就業都起到了積極的促進作用，幫助一大批就業困難人員、失業人員實現了再就業，經濟效益和社會效益明顯。

但是，這些優惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規定，到2005年年底，上述優惠政策執行都要到期或即將到期。那么，我們應該采取什么樣的措施，讓再就業優惠政策得以延續，在失業人員再就業長效幫扶方面不斷發揮作用呢？

根據我國的國情和我市的實際，讓所有再就業優惠政策都永久性地實施，既不可能，也不現實。一是財力有限，二是國有、集體企業的下崗職工、失業職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進”不太可能的情況下，比較現實的選擇應該是“突出重點”。

這個“重點”是什么呢？

我們認為，這個“重點”應該是對失業人員從事公益性崗位就業、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質的政策扶持上。從人本學的角度來說，自主創業、靈活就業最能發揮人類自身的潛能和創造力；從經濟類型的角度來看，個體、私營經濟最具活力和生命力；著眼于未來，自主創業、靈活就業又最有發展潛力，可直接促進地方經濟發展，有效地降低失業率。引導失業人員從事公益性崗位就業，可擴大社會服務功能，提高社區居民生活質量，有利于和諧社會的構建；注重勞動者素質的提高，加大失業人員技能培訓力度，有利于增強失業人員就業競爭能力，提高就業質量，穩定就業。

近年來，市區根據本地實際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創業和靈活就業的試點。失業人員只要有項目，有經營場所，并且有工商部門頒發的營業執照，其個人繳納的養老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業人員如從事來料加工等靈活就業的形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業專項資金中支出。這些政策的推出，大大激發了失業人員自主創業、靈活就業的熱情和積極性。二年時間，已經有2000多名自主創業和靈活就業的失業人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬元。

因此，建立長效就業幫扶機制，就再就業優惠政策這一塊來說，應該是緊緊圍繞公益性崗位開發、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力開發公益性崗位。可采用政府直接投資開發公益性崗位和鼓勵企業、民間資金投資開發公益性崗位及失業人員組織起來自行開發公益性崗位。

政府投資開發公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務社區居民、提高市民素質、陶冶情操的社區娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務所、法律服務所、食品配送站、社區安保室等公益性項目，失業人員經過專門培訓后上崗，失業人員工資可從再就業專項資金給予崗位補貼和收取小額的服務費中支出。地方財力許可，失業人員工資也可全額從再就業資金支出，免收服務費。

社會資金投資開發公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要項目：社區保潔、保綠、保安、保秩等項目，如小區園林、車輛停放場、休閑會所等。

失業人員自行開發公益性崗位。可由社區居委會作為牽頭單位，把失業人員組織起來從事社區的衛生保潔、安全巡夜、來料加工等項目，由再就業專項資金給予社保補貼和崗位補貼。

第二，逐步擴大稅收減免范圍，激勵失業人員自主創業、靈活就業。

在具體的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我們正在運作實行的做法：失業人員自主創業、靈活就業，除可以一次性獲得自謀職業補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項目，可享受社保補貼。此外，可以享受稅、費的減免。只不過這當中有區別，國有企業身份的失業人員可以免稅免費，集體企業身份的失業人員可以免費但不可以免稅。

第二步，打破集體企業、國有企業身份的界限，一視同仁。國有企業出來的失業人員可以享受的優惠政策，集體企業的也可以享受。根據我們、我們浙江集體企業人員眾多的實際，如果這一塊放開，集體企業的失業人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發他（她）們自主創業的熱情和積極性，自主創業、靈活就業的人數必將大大增多，因為在各項優惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業人員的獲益也最多。

第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創業、靈活就業，不管你原先是國有、集體企業人員，還是城鎮失業人員，也不管你是城鎮的，還是農村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮，再逐步向農村推開），都可以享受相應的稅費減免政策、小額貸款政策和一定額度開發就業崗位獎以及社保補貼等優惠政策（當然，優惠政策的一些具體內容

第三篇：建立再就業優惠政策長效運作機制的幾點思考

目前，市區實施運作的再就業優惠政策主要有：稅費減免政策、社保補貼政策、小額擔保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業培訓政策等。這些政策對企業吸納失業人員、失業人員自主創業和靈活就業都起到了積極的促進作用，幫助一大批就業困難人員、失業人員實現了再就業，經濟效益和社會效益明顯。

但是，這些優惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規定，到2005年年底，上述優惠政策執行都要到期或即將到期。那么，我們應該采取什么樣的措施，讓再就業優惠政策得以延續，在失業人員再就業長效幫扶方面不斷發揮作用呢？

根據我國的國情和我市的實際，讓所有再就業優惠政策都永久性地實施，既不可能，也不現實。一是財力有限，二是國有、集體企業的下崗職工、失業職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進”不太可能的情況下，比較現實的選擇應該是“突出重點”。

這個“重點”是什么呢？

我們認為，這個“重點”應該是對失業人員從事公益性崗位就業、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質的政策扶持上。從人本學的角度來說，自主創業、靈活就業最能發揮人類自身的潛能和創造力；從經濟類型的角度來看，個體、私營經濟最具活力和生命力；著眼于未來，自主創業、靈活就業又最有發展潛力，可直接促進地方經濟發展，有效地降低失業率。引導失業人員從事公益性崗位就業，可擴大社會服務功能，提高社區居民生活質量，有利于和諧社會的構建；注重勞動者素質的提高，加大失業人員技能培訓力度，有利于增強失業人員就業競爭能力，提高就業質量，穩定就業。

近年來，市區根據本地實際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創業和靈活就業的試點。失業人員只要有項目，有經營場所，并且有工商部門頒發的營業執照，其個人繳納的養老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業人員如從事來料加工等靈活就業的形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業專項資金中支出。這些政策的推出，大大激發了失業人員自主創業、靈活就業的熱情和積極性。二年時間，已經有2000多名自主創業和靈活就業的失業人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬元。

因此，建立長效就業幫扶機制，就再就業優惠政策這一塊來說，應該是緊緊圍繞公益性崗位開發、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力開發公益性崗位。可采用政府直接投資開發公益性崗位和鼓勵企業、民間資金投資開發公益性崗位及失業人員組織起來自行開發公益性崗位。

政府投資開發公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務社區居民、提高市民素質、陶冶情操的社區娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務所、法律服務所、食品配送站、社區安保室等公益性項目，失業人員經過專門培訓后上崗，失業人員工資可從再就業專項資金給予崗位補貼和收取小額的服務費中支出。地方財力許可，失業人員工資也可全額從再就業資金支出，免收服務費。

社會資金投資開發公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要項目：社區保潔、保綠、保安、保秩等項目，如小區園林、車輛停放場、休閑會所等。

失業人員自行開發公益性崗位。可由社區居委會作為牽頭單位，把失業人員組織起來從事社區的衛生保潔、安全巡夜、來料加工等項目，由再就業專項資金給予社保補貼和崗位補貼。

第二，逐步擴大稅收減免范圍，激勵失業人員自主創業、靈活就業。

在具體的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我們正在運作實行的做法：失業人員自主創業、靈活就業，除可以一次性獲得自謀職業補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項目，可享受社保補貼。此外，可以享受稅、費的減免。只不過這當中有區別，國有企業身份的失業人員可以免稅免費，集體企業身份的失業人員可以免費但不可以免稅。

第二步，打破集體企業、國有企業身份的界限，一視同仁。國有企業出來的失業人員可以享受的優惠政策，集體企業的也可以享受。根據我們、我們浙江集體企業人員眾多的實際，如果這一塊放開，集體企業的失業人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發他（她）們自主創業的熱情和積極性，自主創業、靈活就業的人數必將大大增多，因為在各項優惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業人員的獲益也最多。

第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創業、靈活就業，不管你原先是國有、集體企業人員，還是城鎮失業人員，也不管你是城鎮的，還是農村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮，再逐步向農村推開），都可以享受相應的稅費減免政策、小額貸款政策和一定額度開發就業崗位獎以及社保補貼等優惠政策（當然，優惠政策的一些具體內容

可以根據形勢發展需要作相應的調整），3年后社保補貼是否繼續享受，可酎情考慮。屆時，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業人員的“專利”。自謀職業、自主創業必將以新的態勢更加良好地向前發展。

第三，加大小額擔保貸款力度，促進失業人員自主創業和靈活就業項目的發展。

小額擔保貸款政策作為再就業優惠十大政策的一個組成部分，自2003年推出：由于受行業、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項政策實施近三年效果不明顯。市區到目前為止只貸出小額擔保貸款144萬，通過貸款直接實現就業人數才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業政策時，筆者認為應注重打破小額擔保貸款受貸款總體指標控制、額度偏少、程序復雜、擔保單一（只限國家行政事業單位人員擔保）以及其它因素制約，加大小額擔保貸款力度。

首先劃清再就業小額擔保貸款是一項政策性貸款，與其它一般商業性貸款有根本區別，不應受貸款總體指標控制，只要失業職工有自主創業項目即可隨時核貸。

其次根據浙江經濟發展狀況和創業成本較高（租金高、人員工資高）的實際情況，應提高小額擔保貸款額度，不受2萬元限制，可根據創業需要給3-5萬元小額貸款，失業人員組織起來創業可進一步提高貸款額度。

這樣可有力地促進創業和靈活就業項目的發展，穩定失業人員創業，同時可盡快培養一批小老板，反過來可促進就業和地方經濟的發展。

第四，強化適用技能培訓，提高失業人員就業競爭力。通過對市區失業人員登記資料分析，6795名失業人員中失業一年以上達3951人，占失業人員總數58.15，且這些失業人員具有一門及一門以上職業技能的失業人員只有28.5。同時，失業人員所學的技能中，初級計算機、家政、駕駛員、物業管理占70以上，而勞動力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強化失業人員適用技能培訓。

首先財政要加大資金投入，并且按市場技能工種緊缺情況設置培訓資金投向，注重適用技能培訓的投入。

其次，培訓機構要依據勞動力市場供求狀況，開設緊缺技能工種的培訓，緊密培訓就業一體化，抓培訓質量，抓培訓就業率。

再則，培訓經費審核部門要加強對培訓經費支出合理性審核，建立跟蹤考核動態審核機制，真正使培訓專項資金投向適用技能、緊缺工種的培訓，通過培訓，提高失業人員就業率。

第四篇：建立完善政法隊伍建設長效工作機制的探索與思考

建立完善政法隊伍建設長效工作機制的探索與思考

在政法工作中，隊伍建設是根本，也是保證。只有把隊伍教育好、管理好、建設好，才能使政法部門不斷適應新形勢，更好地承擔起黨和人民賦予的神圣職責；才能在預防和懲治違法犯罪，保護人民，維護國家安全和社會政治穩定，保障改革開放和促進經濟建設健康發展進程中，更好地發揮作用。

一、強化“五個意識”，做到“三個摒棄”、“三個樹立”

面對新的形勢和新的任務，政法部門要認真查找執法思想上的差距和問題，在執法觀念上進行一場革命。堅持以人為本，全心全意為人民服務，要著力強化“五個意識”，做到“三個擯棄”、“三個樹立”。

——強化穩定意識，切實增強大局觀念、敵情觀念、憂患意識和政治敏銳感，加強對各類重點人員的監控，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動。——強化服務意識，牢固樹立管理就是服務的思想，強化公開，增強工作的透明度，充分發揮打擊防范職能，為經濟建設創造良好的治安環境。

——強化績效意識，從群眾反映強烈的問題入手，嚴格按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，進一步簡化審批程序，縮短辦事時限。

——強化法制意識，堅持以事實為依據，以法律為準繩，大力增強廣大政法工作人員的法制觀念和依法行政的能

力。

——強化創新意識，認真研究新情況、新問題，開拓創新，勇于實踐，努力實現新的突破。

——堅決擯棄“重打擊、輕保護”的觀念，真正樹立社會主義的人權保障觀念，自覺保護法律賦予當事人的合法權益。

——堅決擯棄“重實體、輕程序”的觀念，真正樹立既重實體公正、又重程序公正的觀念，用公正合法的程序辦好每一起案件。

——堅決擯棄“重管理、輕服務”的觀念，牢固樹立管理與服務并重的觀念，把服務的精神、服務的態度和服務的效果貫穿到執法工作的全過程。

二、突出領導垂范，帶出過硬隊伍

１、敢抓嚴管，決不護短

各級領導要牢固樹立“發現問題是水平，敢抓敢管是能力，嚴格查處是政績，回避護短是失職”的理念，切實抓好政法隊伍的日常管理。對群眾反映強烈的突出問題，決不能聽之任之，熟視無睹，麻木不仁。對違法亂紀問題，要從嚴查處，決不護短。要堅持重大違法違紀案件追究領導責任的制度，隊伍中發生重大案件并造成惡劣影響的，要嚴肅追究所在單位領導的責任。在從嚴管理的同時，各級政法領導干部要對下屬和基層同志懷有深厚的感情，設身處地地為大家著想，體貼、愛護、關心這支隊伍。

２、轉變作風，求真務實

各級政法領導機關和領導干部要切實轉變思想作風和工作作風，力戒形式主義，克服官僚主義。

一是深入基層，了解實情。政法工作的根基在基層。要牢固樹立面向基層、強本固基的思想，深入基層，體察民情，了解民意，及時發現和解決基層工作中的困難和問題。不僅要到好地方去總結經驗，更要到問題多的地方去解決問題。

二是實事求是，敢講真話。實事求是要從敢講真話做起。各級政法干部要從自身做起，既不說假話，也不聽假話，更不給說假話者提供市場。

三是求真務實，多辦實事。不要在層層表態、層層開會、層層造聲勢上作文章，要在層層抓落實、層層解決問題上下功夫。可發可不發的文件堅決不發，可開可不開的會堅決不開。用好作風帶出好隊伍，努力把政法隊伍建設成為政治過硬、業務精通、作風優良、戰斗力強，黨和人民值得信賴的好隊伍。

３、加強教育，提高素質。

一是對基層政法領導班子普遍進行考核，根據考核情況和工作需要進行調整、充實。

二是進一步加強教育培訓工作，把各級政法干部作為重中之重，堅持政治、業務兩手抓，在學以致用、取得實效上狠下功夫。對教育培訓的情況進行全面檢查和考核，加快進度，確保質量。

三是認真組織對基層綜治干部的基本素質考試工作。對考試考核不合格的，要組織離崗培訓，再考試考核仍不合格的，要予以辭退。

四是深入開展“行風政風評議”活動，把政法隊伍建設的各項工作置于人民群眾的監督之下。

三、嚴明“三個”紀律

１、嚴明政治紀律

政治紀律是我們黨最重要的紀律。講政治紀律，就是要把政法工作置于黨的絕對領導之下，確保政法隊伍在政治上與黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠，解決好靠得住的問題，這一點決不能有絲毫含糊。各級政法機關和全體政法干部要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗不動搖。要嚴格遵守重大事項報告制度，對本地、本部門發生的重大緊急事件，要在迅速采取正確措施進行處理的同時，在第一時間內向黨委、政府和上級主管部門報告。不能遲報漏報，更不能隱瞞不報。造成嚴重后果的，要追究責任。２、嚴明執法紀律。

嚴明執法紀律，一是加強執法紀律教育，重申執法紀律，不斷強化法紀觀念；二是堅決執行執法紀律，違者必查，違者必究，形成違反執法紀律的高壓線；三是進一步健全完善執法責任制、錯案追究制，加強執法監督，加大責任追究的力度。對違反執法紀律的行為，不僅要追究直接責任人的責任，更要追究部門和單位分管領導和主要領導人的責任。四是堅持不懈地抓好對執法工作中突出問題的集中整治，集中治理少數政法干部執法不公、執法不嚴、辦人情案、關系案問題；五是嚴格實行執法責任制、錯案追究制和隊伍建設責任制，對政法隊伍發生重大問題的，嚴肅追究有關領導的責任。

3、嚴明群眾紀律

群眾是真正的英雄，沒有廣大人民群眾的支持，政法工作寸步難行。嚴明群眾紀律，一是做到不與民爭利，對吃拿

卡要、亂處濫罰等侵害群眾利益等問題，要堅決查處。二是做到不侵犯群眾的合法權益。三是對群眾反映的問題，要及時研究解決的辦法。四是在處理人民內部矛盾時，要嚴格執行有關規定，慎用警力警械。五是做到根據群眾的需要，不斷推出便民利民措施，積極為群眾辦好事辦實事。要切實增強群眾觀念，消除特權思想，把對法律負責、對黨負責同對人民群眾負責統一起來，用實際行動贏得廣大群眾對政法工作的理解和支持。

第五篇：早期教育機構教師隊伍建構與運作的實踐探索

早期教育機構教師隊伍建構與運作的實踐探索

一、問題的提出

（一）對早期教育價值的再認識：早期教育的重要性己得到專家學者的肯定，并從腦科學、心理學、教育學的角度進行了眾多的研究和探討。這些研究成果都在向我們證實：0-3歲是兒童腦發育最快的時間段，對人的一生發展至關重要，如果有最適宜的養育環境配合，將會最大程度促進兒童在該領域的發展。因此0-3歲嬰幼兒早期教育，正在成為世界潮流，在我國不僅被納入學前教育體系，而且成為終身教育體系的開端。

（二）對早期教育機構現狀的認識：近幾年，國內各種0-3歲嬰幼兒的早期教育機構也如雨后春筍般建立起來了。一方面,許多幼兒園以“低成本，高質量”和“托幼一體化”為指導思想，開始普及和推廣0-3歲早期教育；另一方面，許多私立早教機構開始面向0-3歲嬰幼兒推廣專業的早期教育。而師資水平作為0-3歲早期教育實施和發展的關鍵因素，引起我們的關注和重視。

（三）對早期教育教師隊伍現狀的認識： 1.專業的早期教育人才匱乏（1）教師學歷不高，專業水平不夠

據調查，大多數早期教育機構的老師學歷不高，以中專和大專畢業生居多，有的甚至只是進過簡單的培訓就進入了早期教育的行業。

另外，多數早期教育機構招聘的教師以學前教育專業畢業生為主，藝術類專業畢業生也較多，另外還有從事護理專業或具有相關專業的人員。有些機構在招聘時甚至表示“不需要什么條件，只要會唱歌跳舞就行”。（2）師資缺乏有效監管，導致準入門檻低

這里說的門檻低，主要體現在早期教育機構審批門檻低和對從業人員的要求低。比如：現在的育嬰師準入門檻低，對報考者沒有學歷要求，學習、培訓時間短，考試容易過關，這就導致了拿了證不會做事的情況，真正懂得早期教育的專業教師極度匱乏。2.教師隊伍流動性大

早期教育機構的教師流動性非常大，這種現象在私立早期教育機構的表現更為明顯，這也在相當程度上影響了早期教育的質量和早期教育本身的發展。（1）低收入、壓力大，導致教師隊伍不穩定

目前的早期教育機構以私營為主，為追求效益最大化，一些早期教育機構一方面盡量壓縮教師工資成本，另一方面，不重視人力資源管理，沒有完善的規章制度，缺乏相應的激勵機制，缺少人文關懷，導致教師流動性大。（2）政策扶助導向不明確，教師隊伍不夠穩定。

目前政府也相應的推出了一些扶助政策，但主要是針對3—6歲的學前教育教師，對于0—3歲早期教育教師沒有明確的扶助策略。3.教師職后培訓不容樂觀

早期教育機構的教師多數是在機構內部進行專業化成長，對于一些大型的早期教育機構，其教師有一定的機會接受上一級的培訓；但是對于小型的早期教育機構來說，教師的專業成長完全依賴機構內部的“傳、幫、帶”。

二、課題的界定：

（一）早期教育的概念：早期教育是全民終身教育的開端，是對0-3歲嬰幼兒及其父母、嬰幼兒與父母或養育者之間開展的、有助于身體、情感、智力、人格、精神等多方面的協調發展與健康成長的互動式活動。

（二）早期教育機構的概念：早期教育機構是為學齡前兒童提供某種教育或服務的具有鮮明目的性的單位或組織,如各種類型的提供保育、教育或入學準備等服務的托兒所、幼兒園、學前班等。(三）早期教育教師隊伍建設的重要性：

1.建設高質量的教師隊伍，不僅是深化教育改革，全面推進素質教育的需要，也是孩子享受公平、優質教育的迫切需求，更是學校發展的源頭活水。

2.0—3歲嬰幼兒的教育越來越受到重視，對從事早期教育工作的教師要求也在不斷提高，因此建設一支精湛的早期教育教師隊伍顯得尤為重要。

三、研究對象：

蕭山區各早期教育機構的師資狀況

四、研究的內容：

如何建構一支專業水平精湛，多元化復合型的早期教育教師隊伍。

五、理論依據：

（一）可持續發展教育理論：可持續發展是一種新的發展理念，它強調尊重、和諧、可持續，是迎接生態文明時代的新的發展理念。促進受教育者健康發展、形成符合社會發展趨勢的價值取向是教育的根本功能。可持續發展教育本質上是價值觀念的教育，其核心是尊重，尊重全世界所有人的尊嚴和人權。0—3歲嬰幼兒的教育被納入終身教育的開端，那么就應該享有良好的教育環境、教育資源等。

（二）教育公平理論：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公正的重要基礎。它包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。我國教育方針明確規定，堅持教育為社會主義服務，促進教育公平，保障每個人都有受教育的機會。

六、研究目的意義：

1.通過本研究，更加有利于早期教育行業教師的培養。建立一支精湛的早期教育教師隊伍，是發展早期教育的立足點。

2.通過本研究，促使早期教育教師認識到早期教育工作的內涵，真正認識到自己工作的價值所在，從而提高教師隊伍的凝聚力，穩定教師隊伍，以便更加有利于孩子的健康發展。

3.以校本培訓為主，多種培訓模式相結合，建設一支多元化復合型的教師隊伍。

七、研究方法：

調查、訪談法:通過發放問卷，對本區早期教育師資狀況進行問卷調查；選擇具有代表性的早期教育機構教師進行訪談，以獲取較為全面的資料。

實踐研究法：在研究過程中，各方資源人員密切合作，針對課題活動中相關問題，以理論聯系實際的方法進行分析、診斷。立足于促進教師成長，關注教師隊伍的發展，改革教研方式，建構平等、和諧的工作、學習環境。

八、研究步驟：

1.課題論證階段：2012年4月至2012年6月

（1）梳理近兩年內在本區早期教育教師的檔案資料，分析對開展本課題的有利因素與可利用的資源。

（2）通過文獻研究，搜集整理與課題相關的資料，了解與本課題相關的研究現狀，為課題研究提供科學的依據，并認識本課題研究的價值。

（3）組建課題組，宣傳發動，明確分工，落實研究任務，制定研究計劃，設計課題研究方案，進行充分的論證。

2.課題研究階段：2013年7月至2014年6月（1）調查研究。

（2）各課題負責人撰寫課題研究實施方案、論證。

（3）2013年的6月，進行課題的階段小結工作，召開課題研究研討會。3.總結、鑒定、結題階段：2014年7月至2014年11月（1）整理研究資料，進行綜合分析，撰寫課題研究總報告。（2）組織課題研究匯報會，總結研究工作，展示研究成果。

（3）完成本課題研究報告以及有關的專題論文等，邀請專家對成果進行鑒定，申請結題鑒定。

九、研究保障

（一）相關政策的推出

《國家中長期改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，明確強調要重視0—3歲嬰幼兒教育；《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中也提出，“要重視嬰幼兒的身體發育和智力開發，普及嬰幼兒的科學知識和方法。兒童的早期教育越來越受到重視，對從事早期教育工作的教師要求也在不斷提高。

（二）領導重視，課題組成員積極性高。

（三）資金保證，教師的進修，培訓等活動得以順利開展。

十、參考文獻

1.張振平：《幼兒園低幼兒童教師師資隊伍建設研究》，河北師范大學，2007年。2.王堅紅：《早期教育機構評價簡介》，2008年第9期。3.陳里霞：《早期教育機構教師隊伍建設的探索》，2011年第6期