第一篇：新時期中美關系面臨的挑戰和機遇——一稿

形勢與政策

Situation & Policy

（2015-2016學年第一學期）

安徽建筑大學思政部

2015年11月 新時期中美關系面臨的挑戰和機遇

一、中美關系的國際地位

（一）從全球視角看中美雙邊關系

（二）國際性事務成為影響中美關系的重要引擎

（三）中美關系效力外延的問題

二、“習奧會”譜寫中美新型大國關系新篇章

（一）習近平訪美的兩個背景

（二）習近平訪美的成果

三、中美關系的未來挑戰

（一）老問題：三個“T”（Taiwan,Tibet,Trade）

（二）新問題：八個“N”（8 New Issues）-地區領導權競爭，中國軍事現代化，網絡安全問題，中國的產業升級和人民幣國際化，中國走向深藍，中國社會的多元化，“中國模式”和美國的不安全感。

四、中美擺脫“修昔底德陷阱”的機遇

（一）老游戲，新選手（Old Game，new players）：超大規模、文明型國家、重視軟實力

（二）老游戲，新時代（Old Game New Ages）：核武器、全球化、市民社會的反戰本性、聯合國與國際法的剛性、洛克主義國際體系

（三）可利用的正面遺產（Positive Heritages）：經濟相互依存、社會和文化相互聯系、共同應對國際問題的實踐、中國融入現行國際體系的戰略選擇、復雜高效的對話機制

五、中美關系的前景

（一）方向：兩個sharings（中-分擔責任sharing responsibility，美-分享權力sharing power）

（二）前景：功能性伙伴與Concert of G2——議題合作+分歧管控

新時期中美關系面臨的挑戰和機遇

從習奧莊園會到瀛臺夜話、夜游白宮，中美兩國領導人的每次會見都顯得別處心裁，而這正是基于兩國關系的特殊性。在經歷了西雅圖之行后，習近平主席一行來到華盛頓，與美國總統奧巴馬展開正式會談，這是兩個人三年之內的第五次會面。老牌帝國和新興大國之間又會擦出什么火花？中美能否擺脫“修昔底德陷阱”1？未來中美關系會如何發展？本次“形勢與政策”（國際部分）將與各位同學一起探討“新時期中美關系面臨的挑戰和機遇”。

一、中美關系的國際地位

中美建交30多年來，雖歷經波折起伏，但總體向前、向上的態勢從未改變，兩國共同利益已經密切交匯、深度融合，成為世界上最重要的雙邊關系之一。與此同時，中美關系也早已超出雙邊范疇，其全球性影響不斷上升。可以說，如果中美關系穩定，那么，當前國際關系基本體系的狀態就能夠維持相當長的一段時間；如果中美關系不穩定，恐怕眼下整個國際體系就會出現重大變化。

（一）從全球視角看中美雙邊關系。我們常說，中美關系是當今世界最重要的一對雙邊關系。這不僅因為中美兩國互為對方比較主要的，甚至是最為主要的貿易伙伴，也不僅因為中美兩國作為聯合國常任理事國對全球事務有著巨大的影響力，更重要的在于，當前國際體系的主要維護者美國與崛起速度最快的后發者中國之間，形成了影響未來國際關系的基本格局。

從體量來看，我國的經濟體量顯然比歐盟要小，在全球經濟事務方面，歐盟和美國加起來的比重更大，也就是說，美歐關系對全球經濟維度是主要的；從全球安全來看，不管俄羅斯的經濟狀況怎樣，俄羅斯仍是軍事實力僅次于美國的國家，也就是說，美俄軍事關系基本上決定了全球的安全狀態。我國在經濟總量上，目前還比不上歐盟；在軍事實力上，達不到俄羅斯的水平。可是，無論是美俄關系，還是 1 古希臘的史學家修昔底德，被稱為西方史學之父，其主要著作是《伯羅奔尼撒戰爭史》，專門研究古希臘兩個強大的城邦斯巴達和雅典之間的戰爭。他的結論就是“新興大國”和“守成大國”必有一戰，后來西方歷史就不斷重演這一悲劇。中美關系從結構上講，現在就掉到這一陷阱中：美國是守成大國，中國是新興大國，結構很清楚，也是一個事實，即中美已經處在修昔底德陷阱中。這就意味著中美關系基本面上其實是對抗性的，雙方戰略利益是有沖突的，而且這種沖突比西方史學上的“修昔底德陷阱“還要復雜，因為除了地緣政治和經濟沖突外，它還有意識形態沖突。在美國看來，中國是一個異類。美歐關系，都不能夠起到塑造和影響未來世界格局的作用。這是作為后發者的中國與既有體系維護者的美國之間特有的一種狀態。有了這樣一個認知之后，我們再去看待中美關系，就需要更具全球視角，而不僅僅從中美雙邊事務中看待問題。

（二）國際性事務成為影響中美關系的重要引擎。在中美若干議題中，中美兩國單純的雙邊事務是比較好處理的，不論是知識產權還是能源合作，中美達成共識的可能性比較大，或者說所需要的成本并不是太高。中美兩國真正會爆發摩擦、產生爭吵的問題往往是一些地區性或者國際性問題，即涉及到中美兩國以外的第三方的問題。比如近兩年的南海問題，盡管有奧巴馬總統的訪華以及在其他一系列國際場合下中美的交流，但是中美兩國在南海問題上的對峙仍比較明顯，分歧也非常大；在東海問題上，中美兩國所持的立場依然相去甚遠。這其實就提醒我們注意到一個基本的問題，中美關系的維度變得越來越廣的時候，影響中美關系的主導型因素也在發生變化。中美兩國之間有近百個雙邊對話軌道，都是部級以上的，在這些對話軌道范圍內，單純的中美雙邊問題可以得到很好的管控和處理，但是涉及到國際和地區事務，也就是說涉及到國際秩序的問題，恰恰是中美兩國激烈博弈之處。這些問題很難處理，因為利益方很多，并不只有中美兩國，還有其他很多國家；也并不是僅僅中美兩國愿意做出妥協、達成諒解，就能夠解決的，第三方因素作為一個變量隨時在影響著中美在這些問題上的互動。比如，在南海問題上，美國不但要考慮中國的利益訴求，也要考慮到東南亞盟國的訴求；在東海問題上，日本對中國和美國同時都能夠發揮重要影響。在這些問題上，中美兩國的博弈還是比較激烈的。

（三）中美關系效力外延的問題。這就有一個如何轉換視角的問題，就是我們怎么看待中美兩國對雙邊關系的管控比較有效，而在管控地區分歧方面變得更加困難，其實這恰恰說明了中美關系的重要性，也就是中美關系的穩定與否是影響整個世界的。現在至少在亞太地區，中美關系的狀態如何，亞太地區的基本格局就如何。如果中美關系能夠有效管控這些分歧，亞太地區和平的狀態基本上可以維持；如果中美關系不能有效管控這些分歧，那么，整個亞太地區就會發生重大的動蕩。這就是所謂的中美關系的效力外延問題，也就是由這樣一對雙邊關系影響到中美關系以外的國際關系。因此說，現在的中美 關系影響著整個亞太地區甚至全世界。

當今世界正處于新舊國際秩序、全球規則變革期，中美兩國也均面臨經濟轉型、社會改革的歷史重任。中美合則兩利，其利也惠及全球；斗則俱傷，其害亦殃及世界。

二、“習奧會”譜寫中美新型大國關系新篇章

（一）習近平訪美的兩個背景

習奧會的舉辦有兩個背景，一是今年中美關系開始戰略緊張，二是今年中美之間問題較過去尖銳。

第一個背景，2010年，中國GDP超過日本，同年，中國制造業總產量超過美國，成為世界第一。中美在這時從結構上進入修昔底德陷阱，但由于中國比較低調，效應沒有馬上釋放出來。效應是在去年顯現，主要原因是中國外交積極進取，周邊外交不斷取得新成績，但在美國看來是咄咄逼人。中國去年推行自己的議程“一帶一路”，適度地拋開了美國，并取得成功，這出乎美國意料。此外，中國還成立了亞投行、金磚銀行、絲路基金，在海洋方面，中國設立了東海防空識別區，又快速在南海建島。

第二個背景是指，今年中美間南海問題較為突出，再加上中國舉辦九三閱兵，普京的出席刺激到美國，還有美國大選將至，美國國內對中美關系的雜音甚多。

（二）習近平訪美的成果 1.增信釋疑之旅

此次訪問延續了多年來中國領導人訪美的一個重要目標，是一次名副其實的增信釋疑之旅。

習近平主席9月22日在西雅圖的首次亮相演講，就已經全面、清楚地闡述了中國政府關于中美關系、全球事務以及中國國內政治經濟走向的基本立場。在接下來的各種場合中，習主席的講話雖然各有側重，但核心觀點可謂一以貫之。

例如，在西雅圖講話中，關于中國內政外交的九點意見，其中六點涉及內政。習主席明確表示，中國經濟雖然面臨下行壓力，但仍將保持平穩較快發展；中國將堅持改革開放的基本國策和依法治國的基 本方略，堅決維護網絡安全，保障境外非營利組織的合法權益，繼續推進反腐斗爭。關于中國外交的三點意見，則著重回答了“中國道路”、“中國角色”和“中國責任”這三個國際社會最關心的問題，明確指出中國將堅持走和平發展道路，努力構建以合作共贏為核心的新型國際關系；中國是現行國際體系與秩序的“參與者、建設者、貢獻者”，中國只是希望改良和完善現有秩序，而無意推倒重來或另起爐灶；中國的發展得益于國際社會，因此也要為全球發展作出貢獻。推動共建“一帶一路”、設立絲路基金、倡議成立亞投行，目的就是支持各國共同發展。關于中美關系，習近平主席指出，要堅持一個方向，即構建中美新型大國關系，實現不沖突不對抗；做好四件事情，即正確判斷彼此戰略意圖，積極推進合作共贏，妥善有效管控分歧，廣泛培植人民友誼。9月25日習近平主席在白宮南草坪歡迎儀式上的致辭，其中關于改善中美關系的幾點建議與西雅圖的講話內容幾乎完全一樣。

很顯然，上述觀點均事關中國的發展走向和政策取向，是對近幾年國內外輿論焦點的一個積極回應，其內容之全面、態度之坦誠，受到了國際社會的廣泛贊譽。這同時也延續了改革開放以來中國政府處理對美關系的一個重要特點，即面對中美分歧，中方總是主動解釋、說明，積極釋放維持中美關系穩定大局的善意。就此而論，中國的對美政策具有相當明顯的穩定性和連續性。事實上，與中東等其他地區的國家相比，中國國內形勢與對外行為顯然更具有穩定性，中國國力增長本身也遠未構成對美國全球地位的現實威脅。美國一些觀察家們對中國政策走向的悲觀估計，顯然是“智者多慮”了。

反觀美方的立場，同樣不難看出美國也有加強中美合作、維持雙邊關系穩定大局的意愿。美方多次重申堅持一個中國政策，認為一個穩定、繁榮、和平的中國將在國際事務中發揮建設性作用。奧巴馬肯定雙方“需要合作，也能保持合作”，而且“要以海納百川的精神”擴大合作，并表示他不認同守成大國和新興大國必將發生沖突的所謂“修昔底德陷阱”，認為兩國有能力管控好分歧。副總統拜登說，中美之間存在問題，但沒有解決不了的問題，中美之間有競爭，但這是健康的競爭。國務卿克里甚至使用了“求同存異”這一典型的中國式表述。這表明，兩國政府和領導人都愿意保持和加強戰略對話，就存在分歧的一些問題坦誠溝通，減少誤解，增進理解，積極探討以建設性方式妥善處理有關問題，防止中美合作大局受到干擾。

因此，盡管近幾年美國對華輿論氛圍有所變化，主要表現為對華戰略疑慮增加，中美沖突的潛在風險上升，但美國對華政策迄今并未出現實質性變化，即使大選之后政府更替，也料難發生質變。

2.務實合作之旅

此次訪問是一次富有成效的務實合作之旅。

中美雙方在會談中就中美關系及世界和平與發展的眾多議題進行了深入、坦誠的交流，并達成廣泛、重要共識。討論議題涵蓋了經貿投資、網絡安全、南海、人權、人文交流以及落實伊核問題全面協議、推動朝鮮半島無核化、阿富汗重建、應對氣候變化、維和等幾乎所有相互關切的議題，可以說是“無話不談”。

實際上，長期以來，中美在諸如環境保護、氣候變化、公共衛生、文化交流、執法、反恐等議題上有著多層次的互動和聯系，很多內容已通過中美戰略與經濟對話達成了協議，只是有待逐步落實。此次雙方達成的共識和成果也非常豐富，涉及金融經濟、軍事警務、核能能源、商務、文化交流、亞太地區事務、國際與地區問題以及氣候變化、網絡犯罪等全球性挑戰等多個領域眾多領域的務實合作。最重要的是，雙方同意繼續努力構建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系，共同致力于維護一個強有力的中美關系，使之為全球及地區和平、穩定和繁榮作出貢獻。

3.面向未來之旅

這次訪問也是一次討論分歧、互探底線、求同存異、面向未來之旅。

中美之間既有廣泛的合作利益，也有深刻的相互疑慮與政策分歧，指望一次首腦會晤解決所有問題顯然不現實。可以想像，在諸如南海爭端、網絡安全、中國軍力上升等新問題以及對臺軍售、民主、人權等傳統議題上，雙方的立場還相距甚遠。因此，如何妥善有效地管控分歧或預防危機，是中美雙方在一些重要分歧領域的當務之急。

歷史經驗顯示，世界日新，形勢比人強，而人們的思想、觀念卻經常落后于現實。任何不帶偏見的人都應該看到，中國其實一直都在改變自己，并因此影響世界，這種改變并非屈從于外來壓力，而是順應時代潮流，追求民族振興。正是這種不斷的主動適應和調試，才使 得中國有了今天的地位。美國也要審時度勢，自我調整，以適應世界的變化，而不是固守老大心態，居高臨下，以不變應萬變。

誠然，面對世界政治經濟格局的變化，有關國家可能確實需要有一個心理適應期和政策調試期。無論守成大國還是新興大國，彼此都要有耐心，斷不可心浮氣躁、胡思亂想、盲目出擊。但無論如何，“修昔底德陷阱”、“大國政治悲劇”、“權勢轉移困境”等陳詞濫調與狹隘思維，不僅根本無助于解決當今世界面臨的新問題，還有可能誤導人們的思想與行為，成為“自我實現的預言”。實際上，當今大國關系與國際秩序，與保羅?肯尼迪等眾多歷史學家所描述的大國興衰，其歷史背景和社會條件完全無法同日而語。全球化背景下的經濟相互依賴，核時代及軍事技術突飛猛進時代的安全相互依存，環境、生態、疾病等全球性問題叢生世界中的“同呼吸”、共命運，國際制度、規范、規則等調節手段日益完善所帶來的合作便利，無不指向當代國際環境所發生的巨大變遷，大國之間到底應該選擇合作還是沖突，并不是一個難以回答的問題。

因此，用習近平主席的話說，構建中美新型大國關系，進而推動確立新型國際關系，需要有“創新精神”，他還借用林肯的話說，“預測未來，最好的辦法就是去創造未來”。總之，為了兩國的共同利益和世界各國人民的福祉，中美雙方都需要有足夠的政治決心、政策遠見與戰略耐心。

三、中美關系的未來挑戰

未來10年的中美關系，很可能比過去幾十年更為復雜，矛盾更多，未來10年，中美間很可能老問題尚在，新問題又增多。這些中美關系中的老問題與新問題，可以歸結為“3Ts＋8Ns”。

（一）老問題：三個“T”（Taiwan,Tibet,Trade）

目前看來，臺灣問題由于近年來兩岸的緩和，并不構成中美兩國短期內提升雙邊關系的主要障礙，2015年11月，習近平和馬英九在新加坡的歷史性握手也進一步說明了兩岸關系的改善。但從兩國每年必定上演的“對臺軍售”爭吵中我們不能低估臺灣問題在中美關系中的重要性。隨著2016年臺灣選舉到來，臺灣問題還會有某種程度的上升。長期而言，美國可能仍將是我們最終完成祖國統一大業的主要外力干擾，而事實上越來越顯得“食之無味、棄之可惜”的美臺關系 也在時刻考驗著美國亞太戰略與對華政策的審慎與決心。

西藏問題本并不構成一個國際問題，但西方國家從未放棄借西藏問題炒作，批評和攻擊中國的人權狀況，甚至不乏藉此妖魔化中國現政府的企圖。美國的外交決策從來都是理想主義和現實主義交替、均衡、甚或并行不悖地使用，就此角度出發，不時在西藏問題上做文章既可以達到在現實政治層面適度干擾中國穩定與發展的目的，還可以滿足美國基于其特殊優越性而產生的“救世情結”和“自由主義帝國的沖動”，可以說兼顧了美國外交中的理想與現實考量。因此該問題仍將在中美關系中長期存在，只是時至今日，美國已基本學會不再單獨借西藏問題刺激中國，西藏問題的“溫度”將與中美關系總體的“溫度”趨于一致。

據美國商務部統計，2014年美國與中國雙邊貨物進出口額為5906.8億美元，增長5.1%。其中，美國對中國出口1240.2億美元，增長1.9%，占美國出口總額的7.6%，下降0.1個百分點；美國自中國進口4666.6億美元，增長6.0%，占美國進口總額的19.9%，提升0.5個百分點。美方貿易逆差3426.3億美元，增長7.5%。中國是美國第二大貿易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地。在未來一段時期內，貿易問題將會成為中美關系的“日常”摩擦。無論是人民幣匯率還是債務、通脹等問題雙方都不可能給予對方滿意的回應，談判可能會繼續反復、但成果甚微地持續下去。同時，中國工業和資本力量的迅速增長將給過去雙方都習以為常的那種中美經濟關系結構以巨大沖擊，而關于如何合理應對這種沖擊兩國都不能說完全做好了準備。

（二）新問題：八個“N”（8 New Issues）-地區領導權競爭，中國軍事現代化，網絡安全問題，中國的產業升級和人民幣國際化，中國走向深藍，中國社會的多元化，“中國模式”和美國的不安全感。除原有的“3T”問題外，未來的中美關系中還有可能加入以下八方面的爭端，即八個“N”（8 New Issues）。

新問題之一是地區領導權競爭。具體來說，中國的迅速崛起使得冷戰后美國獨霸亞太的格局發生了巨大變化，尤其在布什政府期間，由于美國的戰略重心放到中東以及中國自身力量的充分提升，在進入21世紀第二個十年時從地區實力而言的中美亞太領導權爭奪實際已 經開始。希拉里在奧巴馬政府第一任期時推動的“再平衡”戰略在過去三年內曾造成中美關系乃至東亞安全局勢的持續緊張，盡管這一戰略的著力點在奧政府第二任期逐漸從政治、安全轉向經濟領域，但仍然具有相當程度上的地區爭霸意味。由于中國經濟發展，使中國周邊國家和地區在貿易上加大了對中國的依賴度（中國幾乎是每個東亞國家的最大貿易伙伴），在戰略上會顧及中國的考量。于是產生了“亞洲悖論（(AsiaParadox）”，即安全上靠美國，經濟上靠中國。悖論的后果是地區領導權競爭，然而領導權競爭非出自中國的主觀意愿，而是中國經濟自然發展產生的客觀后果。

新問題之二是中國軍事現代化。在改革開放之初，中國為了“一切以經濟建設為中心”曾一度壓抑了作為一個大國本身應有的軍事力量發展。近幾年來從戰機到航母（殲-20、殲-

31、東風5B多彈頭分導式洲際彈道導彈

2、國產航母等），中國人民解放軍軍力建設水平“井噴式”的發展事實上只是被壓抑多年的自然釋放，是由中國自身規模所決定的、應有的安全保障建設。但這一情勢的繼續擴張無疑會對美國在東亞地區安全事務上的主導權產生沖擊，而在這樣一段軍事力量差距迅速縮小卻又未達均勢的時期，雙方在傳統安全領域的相互戒備將很可能達到一個頂峰，甚至有學者認為在未來十年期內中美發生試探性軍事摩擦的可能性高于朝鮮戰爭以來的任何時期。新問題之三是新空間領域的競爭。除傳統安全領域的新問題外，中美關系中的分歧與矛盾目前也已擴展到了太空、電子、網絡等非傳統領域。現代經濟與現代軍事的未來發展無疑都在太空科技和信息科技，美國在這些領域獨享了數十年榮耀，但技術擴散的現實使得中國如今也開始掌握了這些高精尖科技，并逐漸走到了時代前列。在最新一輪的戰略與經濟對話中，美國表現出了對網絡安全和信息知識產權保護的強烈興趣，也在這些領域向中國施加了不小壓力。美國方面認為中國空間技術的發展已經到了能切實對美國新空間安全構成較大威脅的程度，并事實上已經在網絡空間開始了對美的敵對行動。在這些領域由于存在著許多技術與管理能力的空白，要消除雙方的相互誤解其實是比在傳統安全領域更加困難，而未來的網絡世界也因此將會成為中美情報、科技、甚至意識形態競爭的主要戰場。

“東風”－5B是改良后的“東風”－5導彈的新產品，2006年成功試射。“東風”－5B射程達1.3萬至1.5萬公里，打擊目標涵蓋全球任何地區，能攜帶多枚核彈頭，命中精度500米左右，突防能力強、毀傷威力大，是中國核武庫中的“壓艙石”。新問題之四是中國的產業升級和人民幣國際化。中美經貿關系的性質將從互補性走向競爭性。過去中國賣給美國鞋子、襪子，現在中國賣給美國礦山挖掘機，甚至明年會賣大飛機（C919已經下線）。經貿關系曾經是中美關系的壓艙石，現在壓艙石本身在晃動，所以整個船體的穩定性出了問題。

新問題之五是中國走向遠洋。海洋從來都是美國人的傳統勢力范圍，冷戰后美國依靠三條島鏈舒適地牢牢掌握著西太平洋的制海權，因此當中國應自身發展要求開始發展海洋力量之時必然會觸碰到美國及其西太平洋上各盟友的敏感神經，這一點在近期各國對東海防空識別區的關注中已經明顯表現出來了。中國經濟與軍事發展的海洋沖動在美國看來就是對秩序和現狀的極大挑戰，然而這種對現狀的“修正”又是合乎雙方力量對比改變的自然邏輯，無可逆轉。從長遠來看，美國必須適應中國的海洋力量擴張；但在這段美國的“適應期”內，兩國關系勢必會在海洋權益方面面臨諸多緊張。根據美國當前對中國海洋能力的總體評估，它已經意識到在一段不長的時間內，其第一島鏈的制海能力已經無法與中國抗衡。因此，其目前在西太平洋的布局事實上是一個“以退為進”的戰略，即把第一島鏈的對中國防范放手鼓勵讓日、菲、韓、臺等各盟友去做，自己則抽身去經營第二、三島鏈。美國前線盟友的大膽鬧騰會使得中國疲于應對，而把力量集中于第二島鏈則可以在更大區域內起到對中國海權發展更加有效的抑制。因此，關于海洋問題的爭端可能成為未來中美之間最為尖銳突出的矛盾熱點。2015年10月27日，美國“拉森”號導彈驅逐艦未經中國政府允許，非法進入中國南沙群島有關島礁鄰近海域，展示其享有的所謂航行和飛越自由，實際上一種霸權主義行為，中方有關部門依法對美方艦艇實施了監視、跟蹤和警告。

新問題之六是兩國國內社會矛盾及中國社會多元化對雙邊關系的影響。應當承認，中美兩國目前最大的壓力更多地是來自于各自國內治理方面，“占領華爾街”3人群所怒斥的社會不公在中國同樣普遍。由于世界經濟可能在較長一段時期內繼續呈現下行趨勢，中美兩國都缺乏真正解決好這些社會問題的必要條件，其結果將使得民意對 3 2011年9月17日，上千名示威者聚集在美國紐約曼哈頓，試圖占領華爾街，有人甚至帶了帳篷，揚言要長期堅持下去。他們通過互聯網組織起來，要把華爾街變成埃及的開羅解放廣場。示威組織者稱，他們的意圖是要反對美國政治的權錢交易、兩黨政爭以及社會不公正。2011年10月8日，“占領華爾街”抗議活動呈現升級趨勢，千余名示威者在首都華盛頓游行，如今已逐漸成為席卷全美的群眾性社會運動。紐約警方11月15日凌晨發起行動，對占領華爾街抗議者在祖科蒂公園搭建的營地實施強制清場。美國奧克蘭警方于10月25日向示威人群使用警棍清場，事件演變為流血沖突。政府執政能力的掣肘力度大幅增強，加大領導人溫和、理性反應的難度。此外，中國社會當前各類思潮交錯滌蕩，自媒體的迅速發展又使得這些分歧性思想的傳播強度和廣度都大大提升，社會多元化情勢愈益明顯，國內從官員到百姓都在對美政策取向上越來越難以達成共識，而中美兩國政府就這一中國國內的新變化都沒有做好充分準備，這便很可能造成雙邊關系中的誤解和情緒化因素日益增長。新問題之七是“中國道路”。中國的和平發展打破了“西方文明一元論”，沖擊到西方權威。中國政府至今態度謙遜，拒絕使用“中國模式”一詞，并用“中國道路”代替，同時強調道路尚在“探索”中。中國的發展模式是否具有普世意義一直是備受爭議的問題，但客觀來講，中國今天的成功確實使世界其他發展中國家看到了工業化并不只有西方這一種途徑，而對美國而言，“中國模式”的根本挑戰似乎在于它表明了現代化完全不意味著要真正接受美國視之為重要國家利益的所謂“普世價值”。事實上，美國對一個模棱兩可的“中國模式”的擔憂在很大程度上是一種文化保守心理在作祟，即對美國式自由主義的偏執信仰，而其實很多年前就已有美國國內學者提出應該對這種“專橫強制的自由主義”進行反思了。然而，根植于民族個性的價值認同很難改變，這就意味著未來隨著中國現代化的繼續進步，美國對于“中國模式”的憂慮將會進一步加深，從而在深刻的心理層面上對雙邊關系構成制約。

新問題之八是兩國心理狀態的變化。未來十年，我國的外部挑戰可能主要來自于我們身處“第二”這階段性位置所帶來的各種麻煩。在國際關系史上，第二多數下場是不好的。20世紀有三個第二，分別是德國、蘇聯、日本，最后的下場都不好。一般地，第一一定是防第二的，不會防第三、第四，甚至還會跟第三、第四結盟，一起對付第二。同時，第三、第四嫉妒的對象往往是第二，而不是第一。所以，第二總是很難當的。恰恰未來十年，我國處在第二的位置上。這樣一個特殊的歷史階段，即使我國處于將起未起、似強未強階段，這一階段決定了我國外交比較難。

2010年度中國占全球制造業總量的比重已經超出美國，而全球貿易總額也在2012年度超越美國。盡管各方對于中國制造業和國際貿易的“真實性”始終存在質疑，但總體而言并不能改變這樣一個事實，即美國人將來是背負著“失去了保持110年的兩項全球經濟地位 標志”的心情同中國交往的。問題不僅如此，而且還在于人們對未來美國經濟的普遍悲觀預期。奧巴馬上臺之初所許諾的“再工業化”于第一任期內基本沒有兌現，盡管今年以來美國經濟在數據上表現有所好轉，但市場對于長期經濟增長的信心還遠沒有重拾。于是，美國在對華外交上的整體心態將前所未有地從一個“領導者”向某種“受害者”心理轉變，或是說至少在很大程度上將不會再如以往那樣自信。反觀中國方面，國民對于國家力量的成長剛剛有了一番覺醒，民族自信正在往一個全新的高度發展，這就使得未來一段時間內的中美關系就像是“青春期遭遇更年期”，一個自信、頗有闖勁的中國遭遇一個不自信、焦躁易怒的美國，將使中美關系中許多問題的解決難度陡增。此外，由于中國的迅速崛起所引起的周邊部分國家緊張，第三方因素對中美雙邊關系的牽扯力度將會加大。近年來，中國周邊海洋問題的突顯某種意義上可歸為中國崛起所引發的外部性不適癥。周邊部分國家在羨慕、忌憚中國的同時，又想趁著中國“將其未起”之時占點小便宜，這其中就包括如日本、菲律賓、韓國等美國在東亞地區的盟友。事實上，美國之所以從2010年開始推進所謂“再平衡”戰略，有一部分因素就是接收到了這些國家的“邀請”。也因此，在奧巴馬的第一任期當中，美國所謂“再平衡”戰略逐漸從“依賴盟國”走向了“放縱盟國”的路徑。對美國而言，這是成本最小、最有可能有所斬獲的對華遏制戰術。它通過默許、暗助周邊國家在中國周邊制造各種麻煩，可以保持一種在美國可控范圍內的低烈度緊張，以求讓中國在疲于應對的同時出現某種意義上的外交失誤或國內情緒失控，從而減緩中國崛起的速度和質量，維護其在亞太的固有地位。由此，美國與其東亞盟友們在對華戰略上形成了一種相互利用的關系，而這一事態就意味著周邊國家單方面的對華摩擦與挑釁越來越可能牽動、甚至“綁架”中美雙邊關系的大局。

從以上分析來看，中美關系在未來較長一段時期內確實面臨著諸多困難和異常嚴峻的考驗，其問題之復雜恐怕在兩國各自的對外交往史中都是前所未有的。

四、中美擺脫“修昔底德陷阱”的機遇

以上所描述的各種情境確實容易讓人對中美關系的未來表示悲觀，但同時我們應該認識到，前面講到的所有問題都并不是無解的。事實上，中美關系絕非必然走向“宿命論的大國政治悲劇”，這不僅 是因為雙方都有極力避免一種正式對抗的意愿，同時也因為在當前的全球體系中雙邊關系存在著眾多的“利好”因子。只要中美兩國都能真正行動起來利用好雙方的合作基礎，二者仍然完全可以擁有一個和平、共贏的未來。

（一）老游戲，新選手（Old Game，new players）：超大規模、文明型國家、重視軟實力

就客觀條件來說，中美關系可以概括為“老游戲，新選手（Old Game，new players）”。老游戲指標準的修昔底德陷阱，但游戲參與者中國和美國與舊時參與者相比有如下幾個新特征。

一是，中美屬于超大型國家，塊頭特別大，中國近14億人，美國在經濟上、地緣政治上跟加拿大是分離的，地緣經濟上是合體的，他們兩個合起來將近2000萬平方公里，也是超大型國家。超大型國家物理含義就是兩家不要期望把對方擊敗，再不喜歡對方也只能湊和著過。如果中美發生戰爭，災難深重，且兩國利益糾葛復雜，只能“湊合著過”。二是，中美是文明國家（Civilization State），國家由相同的文明認同維系，所以中美兩國有較好的包容性。三是，中美兩國皆重視軟實力。

（二）老游戲，新時代（Old Game New Ages）：核武器、全球化、市民社會的反戰本性、聯合國與國際法的剛性、寬容的國際體系 中美關系可概括為是“老游戲，新時代”（Old Game，New Ages）。新時代一是指中美均有核武器，因此不可以發生戰爭。二指全球化時代，中美“你中有我，我中有你”。三是，新時代中，兩國對戰爭的沖動都受到強大的市民社會的制約。市民社會的本性反戰。中國的市民社會在急速成長，甚至在2015年11月全面放開“二孩”政策以前，由于一胎化政策，其制約作用強于美國。四是，新時代的世界設立有聯合國，國際法也較剛性。五是，美國建構的國際體系比較寬容，有中國發展的空間。美國建構了全球市場，參與者在全球市場中占領份額，無需戰爭和殖民就能獲得巨大利益。中國改革開放30多年能順利成長，也得益于寬容的國際體系。正如習近平所說，寬廣的太平洋有足夠空間容納中美兩個大國。

（三）可利用的正面遺產（Positive Heritages）：經濟相互依存、社會和文化相互聯系、共同應對國際問題的實踐、中國融入現行 國際體系的戰略選擇、復雜高效的對話機制

中美關系保留有正面遺產（Positive Heritages）。從尼克松訪華至今，盡管中美關系歷經風雨，但總體仍向前邁進，并留下許多遺產。一是，兩國經濟上相互依存，在經濟領域，5300億的中美貿易總額以及中國1.3萬億的美國國債持有，都表明中美之間已經形成了“相互確保的經濟摧毀”，這種關系本身就已經決定了中美“合則兩利，斗則兩傷”，唯有合作一途可走，雙方乃至全世界都經不起一個中美的“新冷戰”；二是，兩國社會和文化相互聯系，比如數量龐大的美籍華人，他們在美國國內所發揮的社會作用完全可以被塑造成為中美之間不走向對抗的一大保障；三是，中美間進行了諸多國際合作，比如，朝核六方會談等；四是，中國改革開放是在美國領導下的國際體系內崛起，走國際改良主義道路，是典型的雙贏戰略；五是，中美現已發展出高效對話機制。截止至最近一輪的戰略與經濟對話結束，雙方已有近百個雙邊多層次對話機制，其中包括最高級別的以及頗為敏感的軍事防務磋商，它們在頻率和深度上都應得到兩國更大力度的加強。未來中美在大戰略層面的合作基礎不會憑空產生，只可能是在這些真誠而頻繁的接觸交流中探討出來的，這也是雙邊關系中必須有所作為，并且大有可為之處。此外，同樣重要的還有我們在“習奧會”中看到的兩國最高領導層中對于搞好中美關系的強烈政治愿望。

五、中美關系的前景

可以說，中美關系的實際基礎并不差，但這些客觀條件是否能被有效組織起來服務于雙方的未來仍然存在著不確定性，這就要求中美兩國都充分發揮主觀能動作用，都需要轉變自己的思維和行動方式，以適應世界形勢和雙邊關系當中的眾多變化。

（一）方向：兩個sharings（中-分擔責任sharing responsibility，美-分享權力sharing power）

目前，構建中美新型大國關系的關鍵問題是：中國是否有足夠的信心和耐心將自己的利益訴求和權力增長控制在合理合法的范圍內，堅持符合國際法規范的和平發展路徑，以打消美國對華實力增長和戰略意圖的恐懼與不安？同時，美國是否有足夠的信心和耐心來合理看待并接受中國實力持續性增長所帶來的權力格局變動，而不是一味按照安全困境的邏輯來遏制中國的發展？ 所以，發展中美關系，首先要做的是為中美關系尋找一個新的戰略定位。“融入——接納”模式可以作為新時期中美關系的大戰略基礎，即美國歡迎一個“繁榮成功的中國”，而中國則應本著對外部世界負責的態度來實現其發展。

就當前而言，中國理應在國際社會上主動承擔更多的義務，但同時也需要著力消除中外雙方在“中國責任”上的認知差距，讓世界了解中國的難處，明白它在擔當國際義務能力方面的有限性，以避免在給自己造成壓力的同時卻使外界誤解中國；美國方面則需要學會不再以一種高人一等的眼光看待中國，正視中國力量客觀發展的現實，尤其需要在其主導的國際體系中為中國釋放更大的制度空間。總而言之，即在現存體系內，中美兩國應該做到“兩個sharing”，美國要向中國“分享權力”（sharing power），中國要為美國“分擔責任”（sharing responsibility)。實際上，中國完全不排斥一個繼續由美國主導的國際體系。在過去的幾十年里，兩國在這個體系中的確實現并享受了“共贏”，相信在雙方的適當調整下，未來的這個體系仍能讓兩國皆大歡喜。

（二）前景：功能性伙伴（Functional partnership）與中美協調（Concert of G2）

中美未來關系可以用兩個詞來形容，一是功能性伙伴關系（Functional partnership），二是中美協調（Concert of G2）。功能性伙伴關系包含兩個方面，一是議題合作，二是通過對話控制分歧。中美之間會產生大量分歧，且絕大部分無法解決，只能通過建立機制適當控制。功能性伙伴關系就是一邊控制矛盾，另一邊推動議題合作。

Concert of G2源于歷史上的歐洲協調（Concert of Europe），即拿破侖戰爭后的五大國共治歐洲。五個歐洲國家政治體制不同，但在維持歐洲秩序方面擁有共識，在保存分歧的前提下，在秩序方面保持一致，展開合作。

中美新的戰略共識的起點應該是建立世界秩序。世界目前由于極端主義興盛（可以談談2015年11月14日發生在法國巴黎的恐怖襲擊慘案）、中等強國崛起、大國間猜疑加深，世界秩序出現了些問題。建立起這一共識后，中美可以展開大量合作。除全球問題、地區問題、經濟問題外，在科技發展方面，中美有很大合作的空間，共同探索人類未知領域。

建立平等的伙伴關系，前提是中國繼續穩定發展。美國看重實力，如果中國家里出事，會被美國看不起，如果中國真很強大，美國會尊重中國。此外，中國在國際上應堅持公平競爭，不搞小動作。中國還應注意不直接觸犯美國利益。中美合作中要找好合作重點，讓美國在中國的和平發展過程中獲益。

結束語

中美關系并不一定只存在“沖突不可避免”的悲觀論和“沖突讓位于合作”的樂觀論兩種可能。事實上，中美關系很可能如逆水行舟，不進則退。未來不是一成不變的，是掌握在自己的手中。中美關系也是這樣，并不存在“注定的命運”，未來怎么樣取決于我們今天的選擇。中美新型大國關系的提出并不是一時權宜性、策略性的政治需要，而是中國共產黨認真總結歷史經驗和教訓，根據國際格局變動和世界發展趨勢而做出的戰略性決定。這一決定的成功固然取決于我們黨和政府的努力，但也同樣取決于美國的反應和互動。

我們有理由相信，在兩國高層積極互動的努力下，進一步拓展雙邊、地區、全球層面的務實合作，不斷深化戰略互信，以建設性方式管控分歧并使之限制在制度化和法治化的框架內，中美關系就能夠不斷取得新的具體成果，開創不同于歷史上大國政治悲劇的新未來，實現相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系。正如習近平主席所指出的那樣：“今天，我們再次來到了關鍵的歷史當口。讓我們攜起手來，共同開創中美關系更加美好的未來，為中美兩國人民幸福、為世界各國人民幸福作出更大貢獻!”

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程組編寫

2015/11/15

資料來源：

外交部網站http:// 《2015年下半年高校“形勢與政策”教育教學要點》 附：

中美關系的歷史回顧（內容很多，建議略講）

（一）緣起：

商業關系——中國皇后號；政治關系——《望廈條約》

復雜的記憶：負面記憶——鴉片戰爭，八國聯軍侵華；正面記憶——聯合抗日；復雜的記憶——《蒲安臣條約》、門戶開放、退還庚款

（二）美國與中共的歷史聯系

抗戰時期：迪克西使團，《紅星照耀中國》 解放戰爭時期：馬歇爾調停，介入內戰

（三）美國與新中國的敵對與緩和

敵對時期（1949-1972）：朝鮮戰爭，越南戰爭，有限的接觸（大使級接觸）；“尼克松訪華”——改變世界的一周

（四）1972年以來中美關系的演變 1972-1979：從緩和到建交

1980-1989：里根的挑戰、中美安全合作

1990-2001：“蘇東波”、美國“一超”地位的形成、“9.11事件”

2001-2010：反恐合作、臺灣問題、中國和平發展、2008華爾街金融危機，G2和G20 2010-迄今：“修昔底德陷阱”

第二篇：新時期意識形態工作面臨的挑戰和對策

新時期意識形態工作面臨的挑戰和對策

摘要：早在2013年,總書記就曾強調意識形態工作是我們黨的一項極端重要的工作。而如今，雖然隨著改革開放的發展，我國的社會主義現代化建設取得了舉世矚目的成就，經濟迅猛發展，人民物質生活水平得到了較大幅度的提高。但我國也出現了很多問題，例如貧富差距擴大、拜金主義盛行、貪污腐敗層出不窮等等問題，其中最為嚴重的問題就是我國的社會主義意識形態遇到了巨大的挑戰。因此，未來我們要在意識形態文化安全領域推廣更多富有針對性的對策：針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯網上各種言論傳播進行凈化整頓、出臺一系列相關法律法規。牢牢把握意識形態文化安全的主導權，保障中國特色社會主義改革發展前進的社會主義方向。

關鍵詞：意識形態、形式、對策

正文：

一、意識形態的重要地位 總書記曾說過：“經濟建設是黨的中心工作，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。”“只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能順利向前推進。“在這些話中意識形態的重要性可見一斑。而同時，世界上一些國家的遭遇也向我們敲響了警鐘。蘇共后期，戈爾巴喬夫上臺，蘇共掌管意識形態工作的關鍵人物雅科夫列夫對社會主義失去信心，對資本主義卻是贊不絕口，對詆毀蘇共、丑化蘇聯領袖的思潮及其代表人物放任自由，任由西方民主思潮在蘇聯泛濫。這種捍衛意識形態文化安全工作的失職成為導致蘇聯亡黨亡國悲劇一大誘因。近年來，中東北非國家的政權更迭，敘利亞的戰火燃燒、“伊斯蘭國”的異軍突起，隱藏其后的外部因素都有美國及其他西方資本主義大國推行的新干涉主義。現實的慘痛教訓誘人深思，如果意識形態領域斗爭沒有抓好，最終必然會出大問題，必然會犯無可挽回的歷史性錯誤。

二、新時期中國意識形態領域面臨的挑戰

1、內部環境帶來的挑戰 隨著改革開放的不斷發展，中國工業化發展和現代化發展取得了很大的成績，但在經濟飛速發展的同時，各種社會矛盾也凸顯出來。貧富差距的擴大、城市建設和房屋拆遷帶來的政府與民眾的矛盾、社會保障體制不完善、政府職能轉變不到位、貪污腐敗現象等等問題，使得社會矛盾錯綜復雜，人民內部矛盾呈現多發、高發態勢，這都客觀上增加了社會主義意識形態為大眾接受的難度。

同時，隨著市場經濟的進一步發展，我國的文化領域呈現出多元化態勢，在這種文化的斗爭和市場經濟的沖擊下，人們的價值觀發生了變化，信仰逐漸缺失，拜金主義、享樂主義、利己主義日益泛濫，馬克思主義的信仰被淡化。其次思想文化的多元化催生了人們價值需求的多元化，社會主義意識形態下的馬克思主義作為一元化的指導思想，難以滿足和統一大眾的精神需求。而且如今我們對馬克思主義的解釋和宣傳并不到位，導致很多人并不理解馬克思主義，如此便無法讓人們對其產生認同感。

2、外部環境帶來的挑戰 1）西方思想滲透帶來的挑戰 雖然中國在國際上多次強調自身重上和平發展的道路，但是西方仍害怕中國的崛起會給他們帶來利益的受損。所以西方一直在思想上對中國采取和平演變的手段，企圖破滅中國獨特的意識形態。如西方采取多種手段、方式在中國宣揚其錯誤思潮并攻擊共產黨的領導和社會主義制度；西方通過文化全球化推行文化霸權，沖擊中國社會主義核心價值觀；西方利用宗教對中國大肆進行滲透，企圖摧毀中國人的社會主義信仰。2）西方強勢經濟實力帶來的挑戰

馬克思主義告訴我們：經濟基礎決定上層建筑。換言之，就是說經濟實力決定著文化實力。那么，在意識形態的國際競爭中，發達資本主義國家憑借強大的經濟實力對我國的意識形態形成了強大的威脅。強大的經濟政治實力，使西方發達資本主義國家的文化和價值產生了世界性的影響和認同，同時也導致了我國很多人對西方文化和價值觀的盲目崇拜，并開始懷疑馬克思主義，對社會主義意識形態產生了動搖。而我們在面對經濟實力不如西方發達資本主義國家的現實面前，社會主義的優越性顯得很蒼白，缺乏足夠的說服力。

三、我們的對策

1、大力加強高校的社會主義價值觀建設 高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務。加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。所以加強高校意識形態建設是必不可少的。對此，我們應該學習總書記所說的方法，“堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程；強化思想引領，牢牢把握高校意識形態工作領導權；堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷改革和完善高校體制機制。

2、旗幟鮮明的抵制西方意識形態的滲透，和平演變 如今，西方遠比中國經濟實力強大是一個不爭的事實，但這并不意味著中國所走的馬克思主義道路比不上西方，并不意味著中國的意識形態存在著問題。我們首先要明白這一點。

而針對西方對中國的意識形態滲透，我們必須要采取正確的措施。我們不能一味的抵制西方文明，畢竟并不是所有的西方文明都是不好的。反之，我們應該在堅持中國傳統文化精粹的前提下吸收優秀的西方文化，將兩者正確結合，取長補短，是中國文化更具特色。總而言之，意識形態文化安全領域的斗爭和較量是緊迫的、嚴峻的，也是復雜的、長期的，一刻也不能放松和削弱。這緊迫性、復雜性在過去的一年中尤其明顯，我們必須為防止意識形態文化安全領域沖突的升級采取一些具體的行動，全面占領意識形態文化安全領域的“高地”。

第三篇：新時期意識形態工作面臨的挑戰和對策

新時期意識形態工作面臨的挑戰和對策

□ 中國社科院國家文化安全與意識形態建設研究中心副主任兼秘書長? 朱繼東

教學目的：當前，美國等西方國家加緊對我國策動“顏色革命”，進行西方意識形態滲透，加緊實施網上 “文化冷戰” 和 “政治轉基因”，試圖對我國打一場沒有硝煙的戰

爭。通過教學，讓青年學生深入了解 西方意識形態滲透的方式，看清其目的及險惡用心，引導他們讀懂中 國故事，用自己的言行為中國形象加分。課程內容： 1.東西方意識形態斗爭的由來及演變 2.我國當前面臨的意識形態滲透挑戰 3.加強意識形態工作的重要性與緊迫性 4.加強高校意識形態工作的舉措

一說到意識形態斗爭，也許你會覺得離自己很遠。其實不然。意識形 態是什么？通俗點說，意識形態就是社會共同的價值認同。人生活在意識 形態之中，總會受到它的支配。“世界上只有兩種強大的力量，即刀槍和思 想； 從長遠看，刀槍總是被思想戰勝的”。近年來，以習近平同志為核心的黨中央對意識形態工作高度重視，高校的意識形態工作也越來越受到社會各界的高度關注。總書記在 全國高等學校黨的建設工作會議上強調，“高校肩負著學習研究宣傳馬克思 主義、培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務”，“強化思-64-想引領，牢牢把握高校意識形態工作領導權”。這不僅為做好高校意識形態 工作指明了方向，也再一次提醒我們意識形態工作極端重要，一刻也不能 放松和削弱。

一、東西方意識形態斗爭的由來及演變

自法國哲學家、啟蒙思想家特拉西在18世紀末提出“意識形態”這個 概念以來，無論哪個時代，意識形態問題總是人們關注和爭論的焦點，并 且是世界歷史舞臺上的決定性力量之一。因為意識形態在一定的條件下直 接關系著人心的向背、社會的安定、經濟的興衰、政權的得失、國家的安 危。無論是要維護或破壞一種社會制度，還是要鞏固或推翻一個政權，都 必須做意識形態方面的工作。從世界上第一個社會主義國家蘇聯誕生至今，社會主義和資本主義兩大陣營之間的意識形態斗爭就一直沒有停止過。我 們看到，在20世紀八九十年代的蘇聯解

體、東歐劇變中，在近些年一些國 家發生的“顏色革命”中，作為和平演變的最重要的手段和武器之一，意 識形態在推翻國家政權以至改變社會制度方顯示出強大的輿論力量。早在1946年2月，美國駐蘇聯使館代辦喬治·凱南向美國政府寫了一份 報告，針對蘇聯的日益強大和世界社會主義陣營不斷壯大等情況，第一次 提出要對社會主義國家進行和平演變的初步構想。1947年5月，美國成立了 以凱南為首的國務院政策設計委員會，明確提出在對共產主義進行軍事遏 制的同時，還應該采用和平方法來“導致蘇維埃政權的瓦解或逐步趨于軟 化”。1949年7月，時任美國國務卿的艾奇遜針對中國即將建立社會主義政 權等問題特意給總統杜魯門寫信，再次強調了對社會主義國家進行和平演 變的思想，并且建議要想辦法“鼓勵”和幫助中國的“民主個人主義者” “再 起來”，從內部顛覆中國共產黨領導的社會主義政權。1953年1月，和平演 變成為美國重要的國家戰略。和平演變戰略就是以貸款、貿易、科技、文化等各種手段誘壓社會主 義國家，重點進行以資產階級意識形態為重心的思想滲透，促使這些國家 在思想、文化等方面向西方靠攏，并最終實現向資本主義的演變。美國前-65-專題講稿

“形勢與政策”專題講稿

總統尼克松認為，和平演變戰略一個基本的思路就是“尋找一種辦法越過、潛入和繞過鐵幕”，在資本主義和社會主義兩種制度之間進行一場“和平競 賽”，“這種競賽將會促進他們的制度發生和平演變”，并可以使“共產主 義從內部解體”。為了推進和平演變戰略，美國專門在西歐設立了“自由歐 洲電臺”和“自由電臺”兩個針對蘇聯和東歐社會主義國家的大型廣播電 臺，向這些國家的人民特別是青年一代介紹西方資本主義社會的價值觀念、社會制度和生活方式等，攻擊社會主義國家缺少民主、人權和言論自由等。同時，利用經濟、教育、文化、科技等領域的交流機會，加大對以政府官員、知識分子和企業家為代表的精英人士的意識形態滲透，在這些人中尋找和 培養其代言人或利益代理人。對社會主義國家進行和平演變，從20世紀50年代開始，一直是歷屆美 國總統所主抓的重點工作之一。曾在1953年出任美國總統的艾森豪威爾在 回憶錄中寫道 ： “1958年我曾研究并草擬了一個建議，要求美蘇大批交換大 學生，總量可以達到一萬人之多。我甚至草擬了一封給布爾加寧（時任蘇 聯部長會議主席、蘇共中央政治局委員）的信，想邀請數千名蘇聯學生到 這里來，費用由我們來支付，并且由蘇聯人自己決定是否邀請同等數量的 美國學生去他們的國家。”對于為何如此“大方”的目的，他也毫不隱瞞 ： “一批新人有朝一日將會在蘇聯掌權，我要努力爭取的就是這一代。”而戈 爾巴喬夫、葉利欽就是美國爭取的這一代人的代表。1989年9月，葉利欽在 訪美期間大肆攻擊、詆毀共產主義只不過“是一張幸福的烏托邦支票”，大 力贊頌資本主義是那么“繁榮向上”。他自己后來也承認，從那時起“我已 改變了自己的世界觀”，“不再是一個共產黨人了”。美國等西方國家以經濟 軍事實力為后盾，抓住蘇聯和東歐國家進行改革和出現困難之機，以經濟 援助為誘餌強化政治、經濟、文化和意識形態領域的滲透，將蘇聯和東歐 社會主義國家逐步拉入西方社會的經濟、政治體系中去。和平演變戰略的 實施最終取得了成效。1995年10月，時任美國總統克林頓談到蘇聯解體時 說： “最近10年來對蘇聯及其盟友的政策清楚表明，我們所采取的清除世界 上最強大的國家之一以及最強大軍事聯盟的路線是多么正確。我們獲得了 杜魯門總統想要通過原子彈從蘇聯獲取的東西。”-66-

雖然最初和平演變戰略的主要矛頭對準的是蘇聯，但中國國家領導人 敏銳地覺察到了其巨大危害性。1959年1月28日，冷戰初期美國外交政策 的主要制定者、時任美國國務卿杜勒斯在美國眾議院的一次秘密會議上指 出： “我希望鼓勵蘇聯內部的演化，從而使它不再成為對世界自由的威脅，只管它自己的事情，而不去設法實現共產主義的目標和野心。”對此，毛澤 東主席一針見血地指出，這表明美帝國主義企圖使用腐蝕的辦法，陰謀使 資本主義在蘇聯得以復辟，而達到使用戰爭的辦法達不到的侵略目的。鄧小平同志對美國等西方國家的和平演變戰略也有著很高的警惕性。1989年11月，他強調指出 ： “西方國家正在打一場沒有硝煙的第三次世界 大戰。所謂沒有硝煙，就是要社會主義國家和平演變。”在1992年的南方談 話中，他又一次警示大家 ： “帝國主義搞和平演變，把希望寄托在我們以后 的幾代人身上……我們這些老一輩的人在，有分量，敵對勢力知道變不了。但我們這些老人嗚呼哀哉后，誰來保險？”今天看來，他的這種擔心是很 有遠見性的。

二、我國當前面臨的意識形態滲透挑戰

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視意識形態 工作，堅決進行撥亂反正，大力加強意識形態能力建設，意識形態工作取 得了很大成績。但是，我們要清醒地看到，由于西方對中國意識形態滲透 多年，當前意識形態領域斗爭并沒有停息，而是變得更多樣、更隱蔽、更 復雜。我國當前面臨的意識形態滲透挑戰可歸納為以下幾個方面 ： 1.西方采取多種手段、方式在中國宣揚其錯誤思潮并攻擊共產黨的領導 和社會主義制度，嚴重沖擊主流意識形態 過去，西方派到中國的專家、學者以及其在中國國內培養的代理人、代言人成立一些社團組織，與西方的所謂非政府組織、基金會甚至一些國 家的政府部門遙相呼應，攻擊、施壓中國。如今他們一般情況下不再直接 攻擊中國共產黨的領導和社會主義制度，卻通過大肆宣揚西方社會的所謂 民主自由、憲政、“普世價值” “新聞自由”等，虛假美化國民黨統治的民-67-專題講稿

“形勢與政策”專題講稿

國時期，用歷史虛無主義的手段夸大、捏造我們黨和新中國歷史上的失誤 以隱晦地攻擊我們。還有的通過和一些高校合作設立研究機構、基地以及 幫助出國、共同舉辦論壇、講座等學術交流手段收買人心，甚至有國外的 情報機構通過發展間諜培育反社會主義制度的力量……由于其形式、手段 變得更隱秘、更具有迷惑性和欺騙性，危害性也更大。值得注意的是，改革開放以來，美國等西方國家下大力氣在西方的大 學、機構培養出了一批政治上反對社會主義制度的知識分子，并且這些知 識分子主要以來自中國的異見者或者當地的華裔為主。這些有著所謂的經 濟學家、社會學家、歷史學家以及大學教授等身份掩護的人雖然不是中國 國籍，但他們有著中國血統和面孔，又熟悉中國的文化和國情。利用所謂 的跨國企業高管、公益慈善人士、國際專家等身份來到中國，有的成為大 學教授，有的成為大企業、金融機構的獨立董事、顧問等。請這些人來交 流講學等，就使得他們可以利用這些機會、場合和身份大肆宣揚西方的所 謂民主自由、憲政、“普世價值” “新聞自由”、新自由主義等資本主義思潮，其影響之惡劣不可低估。近些年，隨著新媒體的迅猛發展，以微博、微信等為代表的新媒體傳 播平臺制造出了一批所謂的“意見領袖”——網絡大 V。一些網絡大 V 通 過歷史虛無主義、戲說等手法抹黑中國共產黨和社會主義，造成惡劣影響。個別教授利用其在網絡上的影響力，大肆鼓吹西方的憲政、多黨制、新自 由主義、“新聞自由”等，在黨的十八屆四中全會后公然反對依法治國必須 堅持黨的領導。以十分推崇西方的新自由主義并多次公開宣稱共產主義 “此 路不通”的某經濟學家、公然為“顏色革命”辯護的某學者等為代表的網 絡大 V，通過微博或者一些論壇等大肆攻擊黨的領導和社會主義制度，以 其影響力在社會上制造意識形態混亂。2.西方通過文化全球化推行文化霸權，沖擊中國社會主義核心價值觀，欲使更多中國人成為資本主義意識形態的俘虜 所謂文化全球化是指世界不同民族、國家的各種文化伴隨著全球化浪 潮，以多種方式在全球范圍內交流、交鋒、交融。美國政治學者塞繆爾·亨 廷頓指出 ： “對一個傳統社會的穩定來說，構成主要威脅的，并非來自外國-68-

軍隊的侵略，而是來自外國觀念的侵入，印刷品比軍隊和坦克推進得更快、更深入。”約瑟夫·奈說 ： “軟實力，即我們的文化和意識形態的號召力。” 美國文化在世界文化市場的擴張和占領，是一種將美國的意識形態和文化 觀念推向全世界的過程，目的是使“生活在不同文化中的人用同樣的方式 去聽、去看、去思考，將他們的意愿、思想、情緒、欲望統統納入同樣的 模式”。西方文化在這種交鋒中占據主導地位，大力輸出自己的影視作品、圖書等文化產品以及文化產品中所蘊含的價值觀、人生觀和世界觀，通過 文化滲透來影響、改變其他國家人民的文化取向和價值觀念，從而實現“文 化西方化” “文化美國化” “文化霸權化”甚至“文化殖民化”。美國的影視大片是其在文化全球化過程中推行“文化美國化”的重要 工具，也是我們最為熟悉、接觸最多的。這些影視大片中宣揚的個人主義、拜金主義、享樂主義、消費主義、自由主義等西方資本主義的意識形態大 量涌入中國，美國文化、美國文明、美國價值等已經對很多人不同程度地 產生了影響，尤其是對年輕人影響最大。如《空軍一號》 《2012》等美國 電影中，美國總統被美化為先天下之憂而憂的世界人民領袖，美國被賦予 了領導世界、拯救世界等不可替代的神圣職責，霸權主義思想彰顯無遺。2013年5月1日，美國好萊塢電影《鋼鐵俠3》在中國上映。不少網友質疑這 部有著濃重的美國文化印記的影片表面上是一部超級英雄電影，實際上是 美國文化霸權主義的象征符號。把鋼鐵俠塑造成一個對抗共產主義的英雄，鋼鐵俠拯救中東小朋友的電影橋段象征“干涉主義”，美化美國的“世界警 察”形象，其目的就是宣揚美國的主流價值觀。美國《華盛頓郵報》上刊發的一篇題為《美國流行文化滲透到世界各 地》的文章毫不隱諱地指出，美國最大的出口產品不再是地里生產的農作 物，也不是工廠制造的產品，而是批量生產的流行文化，包括電影、電視、音樂、圖書，等等。另外，語言和教育也是美國等西方國家對中國等發展中國家進行文化 滲透、西化的重要手段。由于一些中國人對英語學習十分重視，大部分的 學習時間花在了英語上，不僅荒廢了對母語的學習和對中華優秀傳統文化 的繼承，而且為西方文化大舉進入中國創造了有利的條件。一些人在國內-69-專題講稿

“形勢與政策”專題講稿

學習英語的過程中形成了對西方文化、價值觀念的認可甚至崇拜之后，通 過留學、研修、交流等形式到西方，看到美國等西方發達國家在物質上的 富有、生活上的奢華、個人主義的張揚、自由主義的泛濫等所謂的“繁榮” 和“進步”之后，往往會對自己的祖國有很多不滿意的情緒，對社會主義 制度、共產主義理想信念產生迷茫、動搖。如果西方國家對其進一步地“培 養”，他們很可能成為西方國家分化、西化中國的工具。3.利用宗教對中國大肆進行滲透，企圖摧毀中國人的社會主義信仰 作為一種具有歷史延續性的傳統文化模式和具有現實滲透力的社會意 識形態，宗教可以成為維護國家安全的有效載體，也可被用作危害國家安 全的重要工具。冷戰結束以來，西方敵對勢力對外進行意識形態滲透的重 心開始轉向“以宗教自由為基石”的人權。基督教的“普世價值”不斷被 抽象化，成為西式民主制度的圖騰，正如美國前國務卿賴斯所說的“宗教 自由是民主的核心”。“普世價值”以一種“信仰外交”的面目出現，成為 國際舞臺上“新干涉主義”的武器。所以，近些年，西方一直把宗教作為 對中國進行意識形態滲透的重要工具，通過在我國境內非法建立和發展宗 教組織、活動據點等，尤其是在廣大青年人中間大肆傳教，企圖改造并同 化中華民族的道德觀念、精神信仰乃至文化根基。更有宗教極端勢力打著 宗教旗號，利用我國民族問題，挑動民族對立情緒，甚至故意制造惡性、暴恐事件，企圖達到分裂國家和顛覆人民政權的目的。近年來，他們已經 制造多起暴恐事件，凸顯出巨大危害性，應該引起我們高度警惕。2013年 先后發生的新疆鄯善縣嚴重暴力恐怖襲擊案、北京“10·28”暴力恐怖案 件、新疆喀什暴力恐怖襲擊事件，共同的特點就是暴徒均為宗教極端分子，事前有組織地開展地下講經班，觀看宣傳宗教極端和暴恐內容的音視頻，傳播宗教極端思想，反對社會主義信仰認同，反對中國共產黨的領導。宗 教滲透尤其是非法傳教、宗教極端勢力，對當代中國意識形態安全造成了 極大威脅。4.“洋八股”之風盛行導致錯誤思潮難以得到徹底批判 一些思想西化的人通過推行“洋八股”的做法，用西方標準綁架中國 評價體系，讓不少理論工作者、高校師生被牽著鼻子走。在多年“洋八股”-70-

思維作祟下，一些研究機構、高校不僅在進人的時候要求海外背景，評判 學術成果時迷信國外期刊發表論文，甚至要求正高職稱參評者、重要學科 學術帶頭人等必須有海外學習經歷。這些屢見不鮮的“怪現象”多年來沒 有被制止，實在令人憂心、擔心、痛心。近些年，社會上還出現了一種怪現象，就是誰堅持馬列主義、毛澤東 思想，誰發表支持黨和政府的正面言論，誰駁斥那些攻擊、污蔑黨和政府 的言論，誰就會受到謾罵、圍攻甚至打擊。有人對大是大非問題繞著走、對錯誤思潮態度曖昧，甚至還有人對堅持發出正面聲音的同志冷嘲熱諷！境內外反共、反社會主義勢力正是看到了這些問題，聯合起來通過造謠等 告黑狀的手段，誣陷弘揚正能量的敢于亮劍者挑起意識形態之爭，給勇于 同錯誤思潮斗爭者扣上“極左” “文革余孽”等大帽子，并利用“網絡水軍” 大肆進行攻擊、謾罵，故意制造虛假民意。

三、加強意識形態工作的重要性與緊迫性

總書記指出 ： “歷史和現實反復證明，能否做好意識形態工作事 關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。”改革開 放以來，特別是隨著近些年來網絡的迅猛發展，我們的意識形態工作面臨 著前所未有的沖擊和挑戰。深入分析這些沖擊和挑戰不難發現，高度重視、認真做好意識形態工作不僅是抵御西方意識形態滲透的必然要求，還是踐 行社會主義核心價值觀的時代呼喚，更是確保沿著正確方向全面深化改革、實現中國夢的重要保障。1.做好意識形態工作是揭批國內外錯誤思潮的核心所在 西方主導的經濟全球化、文化全球化的迅猛發展，不僅讓我們使用上 了更多國外制造的產品，感受到了世界各地的不同文化，也對美英等世界 上其他國家的政治制度有了一定的了解。在這種背景下，美國等西方國家 開始積極推進政治全球化，通過各種基金會、國際組織等培養出一批所謂 “公共知識分子”，通過反對中國共產黨領導、攻擊人民代表大會制度、瓦 解公有制經濟的主體地位等詆毀、攻擊我們黨和國家的根本制度、光榮歷-71-專題講稿

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史，宣揚和鼓吹西方的憲政民主、“普世價值” “新聞自由”、公民社會、多 黨制、軍隊國家化、新自由主義等錯誤思潮。不斷宣揚西方政治人物、政 治理念、民主制度等，嘲笑我國一直推崇的愛國主義、集體主義、樂于助 人、為人民服務、無私奉獻等社會主義思想觀念，大肆污蔑、丑化、攻擊 毛澤東、周恩來等革命領袖和我們樹立的雷鋒、焦裕祿、孔繁森等先進典 型，對馬克思主義理論、共產黨的執政地位、社會主義制度等提出質疑甚 至大加攻擊，尤其是利用報刊、電臺、電視臺、互聯網等大肆宣揚和傳播，使得一些人在西方錯誤思潮的沖擊下難辨是非，出現道德滑坡、理想信念 喪失、信仰迷失等問題。2.做好意識形態工作是踐行社會主義核心價值觀的時代呼喚 改革開放以來，伴隨著大量西方文化進入中國，以 “西方文明中心” 論、“普世價值”等為代表的西方價值觀產生了一定的影響，一些人認為只有西 方文明才代表科學和進步，“普世價值”才是真理等。此外，由于缺乏應有 的價值自信，“向西看”成為少數中國學者尤其是出國留學者的選擇，食洋 不化的“文明沖突病”在他們身上都有不同程度的體現，“言必稱西方”或 者“言必稱美國”成為這些人最顯著的特征之一。而這些人回國后在一些 高校、研究單位等占據學術帶頭人位置或領導地位，就以自己所學的那些 西方理論作為學術研究的評判標準，導致一些學術管理和評價體系出現 “洋 氣”的現象，不僅把在國外期刊發表作為衡量一篇論文是否優秀的標志，而且認定在國外期刊發表一篇論文可以等同于幾篇國內核心期刊論文，甚 至以在國外期刊發表的論文數量、期刊檔次等作為評定職稱、申請資助以 及各種獎勵的重要依據……“西方承認不承認、西方贊成不贊成”不知不 覺中成了學術研究的重要評判標準。這種“洋八股”之風，不僅進一步助 長了西方價值觀的傳播，而且動搖了中國人的價值自信。在這種背景下，黨的十八大以后，黨中央提出了24個字的社會主義核心價值觀，并且在大 街上、校園里、社區內以標語、宣傳畫等形式大力宣傳，對抵制西方錯誤 價值觀的滲透起到了一定作用。但是，要真正踐行好社會主義核心價值觀，僅僅靠這些宣傳是遠遠不夠的。必須堅決反對一切“洋八股”言行，建立 中國特色的理論話語體系，才能讓更多人自覺認同、踐行社會主義核心價-72-

值觀，真正建立起中華民族的價值自信。3.做好意識形態工作是確保沿著正確方向全面深化改革、實現中國夢的 重要保障 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了實現中華民 族偉大復興的中國夢，十八屆三中全會做出全面深化改革的決定，十八屆 四中全會提出了要全面推進依法治國——這是全面深化改革的重要組成部 分，而高校師生則是實現這些偉大目標的重要力量，他們能不能有一個正 確的意識形態決定著中國夢能否實現、決定著能否沿著正確方向全面深化 改革。中國社會科學院國家文化安全與意識形態研究中心的一項關于國家 文化安全的調查結果表明，雖然40.89% 的被調查者認為美國等西方國家通 過網絡對我國進行政治滲透和文化滲透的現象“非常多，情況非常危險”，但也有49.65%、6.33%、2.69% 的被調查者分別認為“有一些，但不必過 度關注” “不至于，美國不會這樣” “美國希望中國越來越好”，可見有相當 一部分中國人對外來文化的滲透和入侵缺乏應有的清醒認識和警惕性。當前高校意識形態工作面臨眾多沖擊、挑戰，我們要高度重視、大力 加強、認真做好高校意識形態工作，直面問題、嚴于律己、以理服人，對 社會主義堅定信心，更加堅定地擁護黨的領導和社會主義制度，自覺投入 到全面深化改革的大潮中，努力去實現中國夢。

四、多方面努力加強高校意識形態工作

面對意識形態領域存在的一系列問題，我們既要有清醒頭腦，也要對 解決好這些問題充滿信心。以習近平同志為核心的黨中央高度重視意識 形態工作，廣大高校師生對風清氣正的校園風氣有期盼，只要我們能夠采 取科學、有力的措施，就一定能打好意識形態保衛戰、反擊戰。1.大力加強以高校領導干部為核心的廣大教職工隊伍和學生黨員的意識 形態能力建設 面對意識形態領域的眾多挑戰，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指 導地位，從根本上講就是要使之真正為廣大干部群眾所掌握，并真正運用-73-專題講稿

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到實踐之中，成為行動的科學指南。意識形態能力就是通過新的理論觀念、理論概括、理論創新來辨別、引領、掌控社會思潮、社會主流意識的實際 水平，主要體現為思想辨別力、理論創新力、共識凝聚力和話語支配力。每個人都應認真學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，在大是大非和政治原則問題上增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，幫 助廣大師生劃清是非界限、澄清模糊認識、堅定理想信念、主動為國奉獻。2.旗幟鮮明地堅決抵制西方的意識形態滲透、和平演變近年來，西方敵對勢力以我國改革開放過程中出現的一些問題、某些 矛盾等為切入點，利用非政府組織、基金會等為掩護，借助于網絡等渠道，加大了對中國進行意識形態滲透的力度，積極在中國尋找代理人，而且采 取多種手段對這些人進行政治基因改造，利用其煽動起更多青年人對現實 的不滿，想盡一切辦法摧毀中國人的信仰、搞亂中國的人心，企圖通過“顏 色革命”等方式推翻中國共產黨的領導、顛覆社會主義制度。我們對此不 僅要高度警惕，而且要堅決打擊一切在中國進行意識形態滲透的言行，決 不能讓其圖謀得逞。對境外非政府組織、基金會、高校等和國內高校的合 作、交流等項目要加強意識形態安全審查，確保不被利用、滲透。黨的十四大報告中提出 ： “在社會主義現代化建設過程中，和平演變與 反和平演變的斗爭將長期存在，決不能放松警惕。特別是黨的高級干部要 保持清醒的頭腦。”要引導廣大黨員干部充分、深刻認識到當前和平演變與 反和平演變斗爭的艱巨性、復雜性、長期性，做好長期反和平演變斗爭的 思想、組織等多方面的準備。同時，以全面推進依法治國為契機，以制定 境外非政府組織管理法、國家安全法為抓手，利用好憲法、刑法等法律法 規，采取法律手段旗幟鮮明地堅決抵制、嚴厲打擊西方意識形態滲透、和平演變。對在高校兼職、準備來高校舉辦講座、參加論壇或會議等活動的 人要首先察看其意識形態是否正確，決不能給反社會主義者提供舞臺。3.積極扶持在意識形態領域弘揚正能量的亮劍者 大力培養、積極扶持一批立場堅定、是非分明、敢于亮劍的意識形態 戰士，是戰役能否取得勝利的決定性力量。面對國內外敵對勢力在意識形 態領域的滲透甚至圍攻，我們能堅決抵抗住并取得今天的成績，一大批自-74-

覺行動起來的網絡義勇軍起到了關鍵性作用，這里面既有一些學者、干部 等，也有一些優秀的官微，如 @ 軍報記者、@ 思想火炬、@ 求是等。但是，目前這支隊伍的力量還遠遠不夠，我們需要更多熱愛黨、熱愛人民、熱愛 社會主義的人加入進來，尤其是廣大高校師生應積極行動起來成為主力軍。因此，我們應鼓勵高校的領導、教師通過撰寫文章、舉辦講座等方式積極 宣揚馬列主義、總書記系列重要講話精神等，講好中國故事，加強 對學生引導，堅持、弘揚社會主義意識形態。對那些敢于堅持真理、勇于 批判錯誤思潮、積極弘揚正能量的高校領導、師生要大力表揚、積極扶持，帶動更多師生參與進來。4.高校思想政治教育要敢于直面問題，引導學生正確認識我國國情 如果不堅信、不追求共產主義最高理想，不主動分析研判全球化、市 場化、網絡化對高校意識形態工作的沖擊，不能科學分析、正確認識發展 過程中出現的道德滑坡、思想西化、貪腐、環境等問題，面對學生的疑問 自然無法做出令人信服的回答。這就要求廣大高校領導、教師認真解決好 “本領恐慌”的問題。總書記指出 ： “要解決好?本領恐慌?問題，真正成為運用現代傳媒新手段新方法的行家里手。要深入開展網上輿論斗 爭，嚴密防范和抑制網上攻擊滲透行為，組織力量對錯誤思想觀點進行批 駁。”廣大思想政治教育工作者要主動走到學生中間和他們交朋友，理論聯 系實際，直面發展中遇到的問題并用馬克思主義理論作出科學解答，引導 學生以歷史的、發展的眼光看待當前存在的問題，客觀、理性地讀懂中國 故事。“說實話、說新話、說老百姓的話”，用廣大學生聽得懂、聽得進、喜歡聽的語言來進行解答，用真實、生動、感人的事例給學生講好中國故 事，用思想的智慧、信仰的力量、人格的魅力引導廣大學生正確認識現實。5.堅決糾正“洋八股”問題，徹底改革一些高校西化的評價體系 我們必須深刻認識到，人文社會科學具有鮮明的意識形態屬性，如果 “洋八股”橫行，會導致西方的評判標準被簡單套用為我們的評判標準，將徹底變成“西方承認不承認、西方贊成不贊成”，相當于將話語權拱手 讓人，不僅使西方發達國家憑借其手中的期刊輕易將我國很多優秀科研成 果收入囊中，更為重要的是嚴重危害了我國的文化安全、意識形態安全。-75-專題講稿

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因此，我們一定要建立中國自己的學術評價體系，引導廣大專家學者用自 己的研究成果為我國的社會主義事業服務。同時，在選人、用人時要首先 考察政治立場和意識形態思想是否正確，把那些真正堅持以馬克思主義為 指導，站在人民群眾立場的優秀人才選拔出來并重點培養、使用。

延伸閱讀篇目推薦： 《國外高校課堂上講不講“政治”？》，《環球時報》2014 年 12 月 3 日。《西方對中國進行意識形態滲透》，韓慶祥，《人民日報》 2014 年 7 月 23 日。《中國意識形態安全面臨的威脅與對策思考》，蘇娟，《國家 安全藍皮書》2014 年 5 月第 1 版。

資料鏈接 鏈接一：權威聲音

經濟建設是黨的中心工作，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。——習近平辦好中國特色社會主義大學，要堅持立德樹人，把培育和踐行社會主 義核心價值觀融入教書育人全過程；強化思想引領，牢牢把握高校意識形 態工作領導權。——習近平意識形態的陣地，馬克思主義、無產階級的思想如果不去占領，那么各 種非馬克思主義、非無產階級的思想甚至反馬克思主義的思想就會去占領。——江澤民-76-

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是社會主義意識形態的 旗幟和靈魂。堅持和鞏固馬克思主義在我國意識形態領域的指導地位，是 黨和人民團結一致、始終沿著正確方向前進的根本思想保證。——胡錦濤 西方敵對勢力的鼓噪，國內的各種噪音雜音，不僅過去有，現在有，將來也還會有。關鍵是我們自己要有主心骨，要鞏固和發展馬克思主義在 意識形態領域的指導地位。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三 個代表”重要思想，是我們立黨立國的根本指導思想，是全黨全國各族人 民的共同精神支柱，也是我們戰勝艱難險阻、抵御錯誤思想干擾的強大思 想武器。——胡錦濤

鏈接二：觀點

1.中央黨校副教育長韓慶祥：認清西方意識形態滲透的實質 當今西方試圖對中國打一場沒有硝煙的戰爭。這種“戰爭”是力求通 過傳播西方各種社會思潮，且以文化滲透的方式，圍繞“自由、民主、人權” 主題而展開的。其步驟是：第一步，讓中國人崇拜西方“標準”；第二步，用西方 “標準” 裁判中國現實；第三步，使中國人認為西方 “月亮” 比中國圓，對中國一切都看不慣；最后，使一些民眾對社會主義制度、中國共產黨領 導和馬克思主義產生不滿，動搖中國人的理想信念，摧毀中國人的自信心，分化中國人的共識，瓦解人心，消磨斗志。某些“敵對”勢力對我們的“斗 爭”往往以 “文明”“學術思想”的形式出現，使有些人喪失判斷力和鑒 別力，甘愿上鉤，不知不覺掉入其設置的政治陷阱。（摘自 2015 年 1 月 14 日人民論壇網）2.山東省委黨校教授戚桂鋒：當前我國意識形態斗爭的焦點 哲學方面，意識形態斗爭的焦點是堅持以馬克思主義哲學為指導，完 善和發展中國特色社會主義，推動世界科學社會主義復興；還是以所謂西 方現代哲學這一資本主義思想體系指導我國改革，把我國納入西方的發展-77-專題講稿

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軌道，走改旗易幟的邪路。在經濟理論方面，意識形態斗爭的焦點集中表現在是堅持以馬克思主 義經濟學為指導，堅持公有制主體地位、國有經濟主導地位，進而通過發 展混合所有制不斷增強國有經濟的發展活力、控制力和影響力，逐步夯實 公有制經濟的主體地位；還是打著發展混合所有制的幌子，行國企私有化 之實，掀起新一輪瓜分肢解國有經濟的狂潮，打斷中國經濟的脊梁，弱化 乃至消滅我們黨執政和社會主義制度的經濟基礎。在政治理論方面，意識形態斗爭的焦點集中表現在是堅持和完善我國 的根本、基本政治制度，不斷發展社會主義民主政治，更好地保障人民當 家作主權利；還是搞多黨輪流執政、指導思想多元化、三權鼎立和兩院制、聯邦制，實質是取消中國共產黨領導、社會主義制度和統一民族國家。在歷史文學藝術方面，意識形態斗爭的焦點集中表現在是堅持歷史唯 物主義，形成和傳承正確的國史、黨史、文學藝術及價值觀，更好地服務 于我國社會主義建設和實現中華民族偉大復興的中國夢；還是放任歷史虛 無主義流行泛濫，竭力貶損和否定革命，詆毀和嘲弄中國人民為爭取民族 獨立和人民解放而進行的反帝反封建斗爭，詆毀和否定我國 60 多年社會主 義建設取得的偉大成就。（摘自 2014 年 7 月 3 日齊魯網）3.中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員任潔：文化滲透三種方式 第一種是直接的文化宣傳，即利用現代傳媒手段進行長期思想滲透。最典型、最常用的是廣播電臺和電視的覆蓋式宣傳。美國的 CBS、CNN 等 媒體發布的信息量，是世界其他國家發布的總信息量的 100 倍。這種直接 的文化滲透規模大、成本低、覆蓋面廣。如今，借助互聯網，直接的文化 宣傳更獲得了便捷、高效、廣泛、強勢的高科技平臺，成為意識形態斗爭 的另一個重要陣地。第二種是以文化商品為載體，向社會大眾滲透西方的各種價值觀。美 國好萊塢電影成為典型代表，甚至有媒體稱好萊塢電影是 “鐵盒里的大使”。通過這種方式傳播文化價值觀念，更具隱蔽性和迷惑性，往往能達到“無 為而治”“潤物無聲”的潛移默化作用。第三種是以教育和學術交流為掩飾，向高層學者、知識分子等社會精-78-

英進行價值觀滲透。西方敵對勢力通過名目眾多的基金會，如福特基金會、洛克菲勒基金會、福布賴特基金會等，拉攏和利用高層社科研究人員和知 識分子，意在培養從內部瓦解社會主義的“文化基因”，通過他們的輻射（摘自 2012 年 7 月 2 日 《黨建》 作用傳播西方的文化價值觀，影響社會大眾。雜志）4.中共北京大學委員會：正確區分政治問題與學術問題近年來，一些別有用心的人在網絡上推波助瀾，把學術問題和群眾的 個別利益問題與黨的路線、方針、政策相聯系，最終把矛頭指向中國共產 黨和社會主義制度，對網絡輿論和社會思想共識造成了很大的負面影響。對此，要沉著冷靜應對，引導廣大師生增強政治敏銳性和政治鑒別力。對學術問題，要實事求是，加強引導，注意處理好學術與政治、淡化 與泛化、堵與疏的關系。對社會問題，要客觀全面，具體分析，不能把由 個別利益訴求引起的群體性事件一概說成是敵對勢力的煽動和破壞。對政 治問題，要立場堅定，旗幟鮮明，對觸及黨和國家的原則、底線的言行，要及時、有效、堅決地進行斗爭。（摘自 2014 年第 17 期《求是》）5.中共復旦大學委員會：中青年教師隊伍要堅持五個導向 一要堅定政治方向。政治上的堅定源自理論上的清醒。進一步增強對 中國特色社會主義的思想認同、政治認同、情感認同，進一步堅定道路自 信、理論自信、制度自信，牢固樹立社會主義核心價值觀，始終與黨和國 家同心同德、同向同行。二要牢記國家使命。中青年教師要把個人興趣與 國家戰略結合起來，把學術價值和社會效益結合起來，面向國家重大需求，承接重大任務，爭取重大突破。三要強化社會責任。中青年教師帶頭踐行 社會主義核心價值觀，牢固樹立社會主義法治理念，針對社會熱點問題發 出理性聲音，激發和傳遞正能量。四要堅持育人為本。我們所培養的學生 能不能成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，根本上 取決于教師能不能擔負起立德樹人的責任。中青年教師要把立德樹人放在 學校工作的中心，把思想政治教育特別是社會主義核心價值觀教育放在立 德樹人的首位，引領學生全面健康成長，培養國家民族未來的棟梁。五要 樹立優良學風。我們要弘揚理論聯系實際的風氣，既要積極吸收借鑒國外-79-專題講稿

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有益文明成果，又要立足中國實際，研究中國問題。要弘揚“十年磨一劍” 的學風，克服急于求成的心態。（摘自 2014 年第 17 期《求是》）

鏈接三：錯誤思潮

1.普世價值 關于“普世價值”的爭論是這些年思想理論領域的一個熱點。人類有 沒有共同價值？當然有。生活在同一個地球上的人類，在處理人與自然、人與社會、人與人關系中不可避免地會碰到相同或相似的問題，從而產生 一些共同的需要，形成一些共同的價值關系、價值追求和價值觀念。看不 到價值領域存在共同性，就無法解釋人類文明縱向上的繼承關系和橫向上 的借鑒關系。這本是一個近乎常識、無須爭論的問題。自由、民主、人權 是人類共同的追求，也是人類在長期奮斗中共同創造的文明成果。問題在 于，不同的階級、不同社會地位的人們，對自由、民主、人權的理解和要 求是不同的；不同的國家、不同的歷史發展階段，自由、民主、人權的實 現形式和途徑也各不相同，沒有統一的模式。“普世價值”被某些人熱炒，是醉翁之意不在酒，他們所宣揚的“普世價值”根本不是一般意義上的人 類共同價值，而是專指西方政治理念和制度模式。他們一方面把西方制度 模式說成是“普世價值”，一方面把中國一切不好的東西都歸咎于制度和 體制，鼓吹中國只有接受“普世價值”才有前途，其用意何在，是清清楚 楚的。而具有濃厚宗教色彩的普世主義，從來就是西方對外擴張、征服世 界的思想源流。2.憲政民主 “憲政”的概念來源于西方，對西方憲政在學術層面介紹和討論是可 以的。但在有些人那里，“憲政民主”幾乎成了政治體制改革的第一話題，稱“憲政民主是中國的唯一出路”，這就值得警惕。我們黨歷來強調憲法 是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有至高無上的法制地位；歷來 主張依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政，任何組織和個 人都必須以憲法為根本的活動準則。那么，有些人為什么還要熱炒“憲政-80-

民主” 呢？他們說的 “憲政” 真的是指 “憲法的實施” 嗎？他們真的認為 “履 行憲法就是憲政”嗎？根本不是！與一些認同“社會主義憲政”的提法，認為這個提法有利于強化憲法權威、推進依法治國的學者不同，有些人主 張的“憲政民主”有著確切的政治內涵和指向，就是西方那一套制度模式。他們攻擊我國“有憲法，無憲政”“共產黨一黨執政不具合法性”“黨大 于法”，等等，分明是要否定、反對我國的現行憲法，是要壓我們進行他 們所期望的“政治改革”，根本目的是要取消共產黨的領導、改變我國的 社會主義制度。對這股思潮，不揭露行嗎？ 3.歷史虛無主義 我國憲法以國家根本大法的形式，確認了近代 100 多年來中國人民為 反對內外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進行的英勇斗爭，確認了中 國共產黨領導中國人民奪取新民主主義革命勝利、人民掌握國家權力的歷 史變革。可是，有些人卻以“重新評價”為名，歪曲黨史國史，把黨史國 史描繪成一部罪惡史、權斗史、陰謀史，否定已有定論的歷史事件和歷史 人物，貶損革命前輩，詆毀黨的領袖，甚至不惜編造事實，竭盡攻擊、丑化、污蔑之能事。古人說：“滅人之國，必先去其史。”搞歷史虛無主義的目 的，是要搞亂人們的歷史認知，進而從根本上否定黨的歷史和新中國歷史，否定憲法確立的中國特色社會主義道路、理論和制度的發展成果。4.新自由主義 以美國為首的西方借經濟全球化向世界推銷新自由主義，給拉美及蘇東 地區國家帶來災難性后果，也使自身深陷金融危機難以自拔，這實際上宣告 了新自由主義的破產。就是這樣一種已經聲名狼藉的理論，有些人仍然死抱 著不放。他們集中攻擊國有企業，把國企說得一無是處，稱“國有企業與市 場經濟無法相容”，極力主張國企私有化、國有資產私有化。實際情況是怎 樣的呢？當年俄羅斯私有化“休克療法”創造的唯一奇跡是“造富”，快速 造就了一批超級富翁和壟斷寡頭，俄羅斯經濟卻急劇衰落，絕大多數居民生 活水平大幅下降；墨西哥的私有化改革中，卡洛斯·斯利姆買下了墨西哥國 家電話公司，如今他躋身世界首富行列，壟斷了墨西哥 90% 的電話業務，而 墨西哥也成了世界上貧富差距最大的國家之一。試想，如果中國的電信業也-81-專題講稿

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搞私有化，以中國的用戶和市場規模，完全可能造就像卡洛斯·斯利姆這樣 富可敵國的富豪，中國的廣大人民群眾能接受嗎？會答應嗎？ 5.質疑改革開放 質疑改革開放、質疑中國特色社會主義的社會主義性質，也是一股不 容忽視的錯誤思潮。近年來改革話題一再引發熱議，各種觀點競相發聲。有些人把發展中的矛盾和問題歸咎于改革開放，認為改革 “改過了頭”，“背 離了社會主義方向”，質疑中國還是不是社會主義，或者干脆說成是“中 國特色資本主義”“國家資本主義”“權貴資本主義”等；有的則鼓噪“改 革停滯論”“政治體制改革滯后論”，主張所謂“全面徹底的改革”。對 改革進行工作層面、政策層面的反思是可以的，但如果得出改革已經走入 歧途、背離了社會主義道路的結論，或者認為改革不照西方模式和標準改，就是“不真改” “不到位” “不徹底”，那實際上就是否定中國的改革開放，否定黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，進而否定中國特色社會主 義。（摘自 2013 年第 20 期《求是》）

鏈接四：名詞解釋

意識形態：意識形態被 19 世紀初法國哲學和經濟學家特拉西在《意識 形態概論》中首次使用，他認為意識形態是考察觀念的普遍原則和發生規 律的學說。馬克思、恩格斯把意識形態作為與經濟形態相對應的一個歷史 唯物主義重要范疇，指的是社會意識現象的總和，是構成整體的社會形態 不可或缺的有機組成部分。《辭海》對“意識形態”（即“社會意識形態”）一詞有如下釋義：“指作為社會的觀念（或思想）的上層建筑，有政治、法律、道德、哲學、藝術、宗教等各種形式。一定的社會意識形態是一定 的社會存在的反映，并隨著社會存在的變化，必然或遲或早地發生變化。社會意識形態具有相對獨立性；它對社會的發展起著巨大的能動作用（促 進或阻礙的作用）；有著自身的發展規律，具有歷史繼承性；它的發展變 化與社會存在的發展變化不完全是同步的，而是或前或后與社會存在的發 展保持動態的對應關系；它的發展同經濟發展水平并不總是平衡的。” “社-82-

會意識的各種形式之間是互相作用、互相影響的。自從階級產生以來，社 會意識具有階級性，它為一定的階級服務。”

鏈接五：他山之石

1.俄羅斯：侮辱自己的國家很危險 教師在課堂上搞“政治宣傳”不符合俄羅斯高校的相關規定。經濟學 教授在課堂上批評俄政府的經濟政策與講授俄羅斯必將發生“顏色革命” 的觀點是完全不同的事情。前者是專業課上的科學觀點，后者則是違背學 校相關規定的政治煽動。教師的課堂教學活動是傳遞科學知識，而不應是 散布政治理念。大學教授固然都有自己的政治觀點，但他們通常不會借上 課之機，將自己的政治情緒傳達給學生。事實上，的確有一些教授為了嘩 眾取寵，喜歡批評政府，但他們十分清楚，如果他們的批評偏離課堂教學 內容，就會被學生拋棄，被學校解聘。俄專家認為，法制社會不允許教師在課堂上罵街，同時也不允許“嚴 禁教師在課堂上談論社會政治”的事情發生。俄羅斯的知識階層有向政府 說不的傳統，尤其是高校“世外桃源里的知識分子”，通常喜歡譏諷時政。大學教師要有培養學生理性、科學地看待社會現象的責任，其教學活動應 保持其應有的批判精神。如果一名高校教師有意識地散布種族歧視言論或 批判政府的民族團結政策，那他將承擔相應的法律責任，但對教師從學術 研究的角度批評政府某些經濟和社會政策的舉動，不可隨意指責。隨著家用轎車的急劇增多，莫斯科政府推出了一些“超前式的停車收 費規定”，引起強烈的社會反應。莫斯科一所高校的社會學教授不僅在課 堂上對政府的新政進行點評，還請學生提交“完美停車方案”作業。俄專 家認為，針對大學課堂上此類教學活動，就不能隨意限制。2.美國：應分享而非灌輸個人政治觀點 在紐約州立大學上二年級的小張（化名）選修了美國歷史課，講到獨 立戰爭時，老師建議到附近的博物館看一看；講到美國民主制度時，老師 更是慷慨激昂，言辭中充滿自豪。他注意到老師在講課中從來都是介紹美-83-專題講稿

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國如何偉大，如何正確，絕不說美國不好。但老師有時候也會批評美國政 府的某些政策，比如奧巴馬的移民改革政策。另一名康奈爾大學的學生說，他上過《美國當代外交史》《美國本土 的冷戰》等課程，在課堂上沒聽到過教師“抹黑”美國，刻意贊揚美國的 也很少。不過，一名學術水平很高的教授倒是經常抨擊“美國優越論”，他的課被學生們公認為“極好”。美國推崇學術自由，但美國絕大多數教授在課堂上嚴守中立原則，不 作政治灌輸。美國大學教授協會 1940 年制定的《學術自由與終身教職的原 則聲明》寫道：教師享有在課堂上討論其課題的自由，但他們也需謹慎，勿在教學中引入一些與討論主題無關的爭論性問題；當教師作為公民發言 或寫作時，不受學校審查制度與紀律之約束。由于他們在社會中的特殊位 置，他們須承擔一些特殊義務…… 事實上，教師在課堂上該怎么講在美國也是爭論話題。有人質疑：教 師表達個人觀點會給學生形成自己的看法產生不好影響嗎？有人認為，課 堂不該是教師觀點的禁區。但分清分享與灌輸個人觀點是一個很有技巧性 的工作，“關鍵是不要告訴學生該想什么，而是給他們更多可思考的東西”。2009 年，加州大學圣巴巴拉分校社會學教授威廉·羅賓遜向他的本科 生班級發送了一封嚴厲批判以色列對待巴勒斯坦人方式的電子郵件，內含 納粹大屠殺的照片。兩名學生告發了他，認為郵件包含反猶主義。羅賓遜 的許多同事認為學術自由保護此類交流，但許多團體認為羅賓遜越界了，濫用了教職。教授歷史課的阿倫森說：“我們講授美國歷史課的目的是要讓學生正 確了解美國的過去。美國的歷史不長，但波瀾壯闊，有許多重大事件和歷 史人物對世界產生了巨大影響。但美國也不是完美的，在我看來政府很多 政策有偏差，我會及時告訴學生要用批判性思維去看問題，綜合分析后再 形成自己的結論。” 3.德國：“政治正確”是一項基本功 作為二戰戰敗國，德國在致力于走出二戰陰影的過程中，對高校教師 的要求很高，“政治正確”是其中一項重要“基本功”。-84-

德國高校教師屬于公務員，享有很高的政治地位。教師受憲法保護，領取國家工資，享有職業安全保障。不過，大學教師也要遵守各種政治要求。柏林政治學者曼費爾德表示，大學老師是國家和學生的橋梁。國家給 公務員提供優惠政策的同時，也要求公務員忠誠，所以公務員要放棄一些 基本權利：大學教師享有言論、集會自由，可以自由參加黨派選舉，但受 到一定限制，比如不能罷工，不能在大學課堂上詆毀國家各種制度等。這 是教師的義務。斯戴凡是波茨坦大學的一名教師。他本人具有較高的學術能力，不過 有學生反映，斯戴凡在課堂上，遇到歷史問題時，掩飾納粹罪行。有學生 還發現，這名教師參加過極右翼政黨社會民主黨的活動。州教育局對他進 行調查后，將其開除公職。教育局認為，大學教師不能宣傳納粹思想，教 師在課堂上必須按照教科書講授真實的歷史。法蘭克福大學經濟系學生索尼婭說，德國大學對老師在課堂上的表現 會進行反饋調查。每個學期結束，任課老師會發給每名學生一張評價表。評價表列出教師在課堂上的各種表現，比如是否緊扣教學目標，是否生動 等等。任課教師，不管是資歷淺的青年教員，還是資深教授，都很嚴謹，專注學術。他們也沒有碰到過老師大發牢騷，或講自己的政論。德國一所大學的社會學教師哈特維格表示，德國老師有自己的各種權 利，但在大學課堂上必須尊重學生的權利。比如，不能將自己的政治觀點 強加給學生，更不能在課堂上歪曲歷史，抹黑國家，否則，就很可能違反 德國的法律。（摘自 2014 年 12 月 3 日《環球時報》）

鏈接六：歷史由來

西方國家“和平演變”意識形態滲透戰略的形成和發展 從二戰結束到蘇東解體近半個世紀的時間中，資本主義陣營和社會主 義陣營矛盾對立，“冷戰”成了世界格局的代名詞。意識形態的勢不兩立 成為兩大陣營對抗的根本標志，兩大陣營之間的意識形態滲透與反滲透不 可避免。這種意識形態滲透與反滲透，又主要是圍繞“和平演變”與反“和-85-專題講稿

“形勢與政策”專題講稿

平演變”展開的。概括來說，“和平演變”戰略就是從美國強大的經濟軍 事實力出發，對社會主義國家采用軍事(威懾、封鎖)、外交(承認與不承認)、經濟(制裁、禁運)、干涉破壞、心理宣傳等不同的手段，逐步將社會主義 經濟和政治制度蛻化為資本主義私有制和資本主義政治體制，實現資本主 義對社會主義的不戰而勝。1.萌芽階段：從二戰結束到 20 世紀 50 年代初期 這一時期的基本特征是：以美國為首的西方國家采取“遏制戰略”，為“和平演變”戰略奠定了“非軍事”的理論基調。“和平演變”一詞，最早是美國駐蘇聯大使喬治·凱南在 1947 年 7 月提出的，他預言：實行和平演變的戰略，最終將導致蘇維埃政權的瓦解。但當時，西方國家所采取 的是“遏制戰略”。1947 年 7 月，凱南提出了“遏制”理論。他指出，美 國對蘇政策的要旨在于，它必須是長期的、耐心而又堅定的、警惕的遏制 政策。美國有力量加大壓力，限制蘇聯政策的推行，迫使克里姆林宮改變 做法，來促進那種最終必將導致蘇聯政策的瓦解或逐步軟化的趨勢發展。值得注意的是，凱南沒有主張通過武力消滅共產主義。之所以如此，一是 因為吸取了十月革命后武裝干涉的失敗以及二戰中德國在蘇聯大敗的經驗 教訓；二是他認為，社會主義國家身上帶有衰亡的種子，如果西歐實現經 濟復興，東歐的共產黨政權就經受不起相形見絀的對照，近在咫尺的籬笆 外面更加幸福和成功的生活奇跡必然最終對共產主義世界產生分崩離析和 腐蝕性的影響。以“遏制”理論為依據，杜魯門政府提出了針對社會主義 國家的“遏制戰略”。通過“馬歇爾計劃”復興西歐，防止歐洲人民在戰 后的困頓中倒向馬克思主義，進而達到控制西歐、遏制蘇聯的目的。馬歇 爾計劃的實質是，試圖將政治問題轉化為經濟問題。與菲律賓、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等國簽署雙邊和多邊條約形成針對中國的戰略包圍圈； 實施“第四點計劃”，對廣大的亞非拉落后地區進行援助，使“越來越多 的國家意識到民主制度的好處”，遏制共產主義在第三世界國家的蔓延。“遏 制戰略”的提出和實施，是“和平演變”戰略的雛形。2.形成階段：從 20 世紀 50 年代初期到 60 年代初期 這一時期的基本特征是：以美國為首的西方國家“遏制戰略”失敗后，-86-

開始構想和實施“和平演變”戰略。“和平演變”作為一個戰略的雛形出爐，是杜勒斯提出的。在出任美國國務卿之前，杜勒斯就認為戰爭可能消滅蘇 聯，但是消滅不了共產主義。他在《新外交政策》一文中，具體闡述了這 一戰略：美國總統和國會公開聲明美國的一項政策是恢復在莫斯科統治下 的歐洲、亞洲國家的真正獨立；自由世界國家建立政治特別工作組，就每 一個受奴役國家制訂一項自由計劃；鼓勵鐵幕內那些能幫助促進這一計劃 的人逃離出來；美國之音以及像自由歐洲和自由亞洲這樣的私人委員會的 行動可以同上述自由計劃協調起來；我們可以根據自由計劃，通過中止或 批準外交往來經常地最有效地協調我們的經濟、商務和文化關系；我們可 以中止與那些僅僅是莫斯科傀儡的國家現政府的外交關系，如果這樣做將 促進自由計劃的話；我們可以尋求與其他自由國家一起在一個偉大的新的 獨立宣言中宣布我們對受奴役國家的政策。1953 年艾森豪威爾上臺后，根 據杜勒斯關于 “和平演變” 戰略的理論，變杜魯門政府的 “遏制戰略” 為 “解 放”戰略，發動了以反對共產主義為目的的“自由十字軍”運動，采取戰 爭方式之外的一切手段，宣傳資產階級的意識形態和生活方式，促使社會 主義國家內部“和平演變”。3.完善階段：從 20 世紀 60 年代中期到 80 年代中期 這一時期的基本特征是：資本主義國家和社會主義國家在緩和、緊張 交替中出現和平共處、和平競賽的局面。美國在加強軍事、經濟實力的同 時，交替使用軍事遏制與“和平演變”，但“和平演變”戰略未取得大的 實質性進展。肯尼迪時期，“和平演變” 的戰略形成了比較完整的策略思想。與杜勒斯的觀點相比，肯尼迪更重視兩大陣營之間的廣大中間地帶的力量，強調用新的方法爭取第三世界的支持。20 世紀 60 年代末至 70 年代初，美 國深陷侵越戰爭的泥潭，資本主義陷入滯脹，經濟衰退，美蘇力量對此出 現新變化。1968 年上臺的尼克松不得不調整對外政策，提出了以“緩和” 為旗號的“尼克松主義”。1977 年，卡特提出了“世界秩序戰略”，延續 了尼克松政府的政策，強調以經濟力量和道義力量對付蘇聯的擴張；推進 美中關系正常化，把美中關系作為美國全球政策的一個中心環節。卡特強 調，美國外交政策的核心是維護并擴大其他國家人民的人權，把人權外交-87-專題講稿

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擺在突出的地位。在“人權外交”的幌子下，卡特支持社會主義國家所謂 的“持不同政見者”，與經濟援助、經濟制裁掛鉤，把人權作為打擊蘇聯 及其他國家的工具。卡特的“人權外交”戰略被其繼任者利用和發展，從 此成為美國“和平演變”戰略的重要內容。4.實施階段：從 20 世紀 80 年代中期到 90 年代初期 這一時期，國際形勢由緊張趨向緩和，由對抗轉為對話，不同社會制 度國家間的交往擴大。資本主義國家度過 70 年代的經濟滯脹危機，經濟處 于穩定增長狀態，在經濟和科技上處于相對的優勢；社會主義國家遇到了 一些困難和問題，普遍實行了改革開放。但在改革的過程中出現了一些挫 折和失誤。以美國為首的西方國家認為，計劃經濟已經失敗，社會主義制 度在道義上和經濟上已經破產，等待已久的歷史性機會已經到來。為此，西方國家對社會主義國家展開了猛烈的“和平演變”攻勢。1980 年，里根 當選美國第 40 屆總統，他被認為是戰后入主白宮的最講意識形態斗爭的總 統。他說：“我認為共產主義是人類歷史上另外一個悲哀和奇異的篇章，即使現在還在書寫這個篇章的最后一頁。”里根高度重視在蘇聯等社會主 義國家內部培養“民主演變”的種子，分化瓦解社會主義國家，積極推行 和平演變。里根政府的一系列政策對東歐和蘇聯局勢的發展產生了深遠影 響。布什上臺后，面對東歐急劇變化的形勢，提出了“超越遏制”的戰略，意圖以美國和西方國家的經濟軍事實力為后盾，抓住蘇聯東歐國家進行改 革和出現困難之機，以接近求轉變，以經濟援助為餡餅強化政治、經濟、文化和意識形態領域內的滲透，將蘇聯和東歐社會主義國家逐步拉入西方 社會的經濟、政治體系中去。“和平演變”戰略的實施最終取得了“成效”。1991 年 12 月 25 日，克里姆林宮上空飄揚了 70 多年的紅旗悄然降落，蘇 聯在國際政治舞臺上消失了。（摘自 2009 年 8 月 18 日求是理論網）

鏈接七：案例

1.以“民主”為借口公然干涉中國內政 西方國家以“民主”為名，大肆干涉中國的內政。2013 年 1 月，美國-88-

借中國《南方周末》報“元旦獻詞”**指責中國的民主政治體制。美國 國務院 1 月 7 日召開的例行記者會上，發言人紐蘭指責中國的媒體審查“并 不符合中國建立現代化、信息化經濟與社會的理想”。紐蘭說：“現在有 一群中國人正強烈地在行使他們的自由發言權，這當然是值得注意的，而 我們希望中國政府也注意到。”同日，總部設在布魯塞爾的國際新聞工作 者聯合會也發出新聞稿，呼吁中共中央總書記習近平針對廣東省委宣傳部 被指違反中國憲法第 35 條、干涉《南方周末》報道一事展開調查。對此，中國外交部發言人洪磊在外交部記者會上回答媒體提問時給予了斥責。再 比如，針對香港 2017 年特區行政長官選舉問題，2013 年 11 月，美國國會 美中經濟安全評估委員會發表長達 400 多頁的年報，其中以 40 多頁篇幅 講述香港及澳門的情況。該報告無視中共中央領導人多次表達“真心希望 香港落實普選”，反而毫無事實根據地妄言“中共中央無意在本港建立真 正的民主，香港 2017 年可以普選行政長官的機會越來越低”。報告斷章取 義地引述 《基本法》 第 22 條，稱內地不應干預香港，現在的情況與 《基本法》 訂明的民主公民權利背道而馳云云，無視政改涉及香港與中央關系的事務，刻意簡單地將兩者劃分開來。美國以民主為借口公然干涉中國內政的野心 暴露無遺。（摘自 2014 年 5 月第 1 版《國家安全藍皮書》）2.西方國家文化霸權 2013 年 5 月 1 日，美國好萊塢電影《鋼鐵俠 3》在中國上映，連創午 夜場、首日、單日票房等 5 項內地觀影紀錄。對于這部出盡風頭的超級英 雄電影，“80 后”知名作家獨孤意理性地提出質疑并得到廣大讀者的共鳴 與贊同。他認為《鋼鐵俠 3》不光是一部超級英雄電影，而是美國文化霸 權主義的象征符號。其一，鋼鐵俠被塑造成一個對抗共產主義的英雄。電 影雖刻意淡化政治色彩，但仍難掩其精神實質。其二，《鋼鐵俠 3》有著 濃重的美國文化印記。主人公托尼·史塔克是個“發明家、冒險家、百萬 富豪、花花公子，還是個瘋子”，性格跋扈，酗酒無度，內心極度自我膨脹，制造大規模殺傷性武器發戰爭財。其三，“世界警察”是人們對美國的稱 號，《鋼鐵俠 3》充滿象征主義手法。如鋼鐵俠的“超能力”象征霸權主義。鋼鐵俠拯救中東小朋友的電影橋段象征“干涉主義”，鋼鐵俠自己則是“世-89-專題講稿

“形勢與政策”專題講稿

界警察”的象征。其四，《鋼鐵俠 3》打著“中國元素”的幌子，貼上“合 作” 的標簽，在劇情上故意邊緣化中國演員王學圻、范冰冰，實則明揚實抑，明褒實貶，別有用心。文化霸權主義是霸權主義的一部分，是通過文化作 為手段來實現其霸權主義。多年來，以美國為首的西方國家非常注重文化 的滲透力與控制作用，憑借其在政治、經濟、科技和軍事上的霸權，實施 文化霸權。2013 年，以美國為首的西方發達國家加緊對中國實施文化滲透，《鋼鐵俠 3》僅僅是其中的一個側面，一個局部的縮影。以美國為首的西 方國家通過廣播、出版、影視文學、教育等多種途徑強行向世界推行資產 階級的意識形態，對中國的生活方式、文化思潮，尤其是社會主義價值觀 構成了嚴重威脅。（摘自 2014 年 12 月 11 日中國網）3.宗教滲透 宗教極端勢力打著宗教旗號，利用中華民族問題，挑動民族情緒，制 造社會惡性事端，以達到分裂國家和顛覆人民政權的目的。2013 年 6 月 26 日，新疆鄯善縣發生嚴重暴力恐怖襲擊案，暴徒先后襲擊鄯善縣魯克沁鎮 派出所、巡警中隊、鎮政府、建筑工地、個體商店和美容美發廳，燒毀車輛，持刀瘋狂砍殺公安民警和無辜群眾，造成 24 人死亡，21 人受傷；2013 年 10 月 28 日，新疆暴徒烏斯曼·艾山等 3 人駕車在天安門沖撞人群，造成 2 人死亡，40 余人受傷；2013 年 12 月 15 日新疆喀什發生暴力恐怖襲擊事件 造成 2 名民警犧牲。在警告無效的情況下，警方擊斃暴徒 14 人，當場抓獲 犯罪嫌疑人 2 名。多起暴力恐怖事件共同的特點就是暴徒均為宗教極端分 子，事前有組織地開展地下講經班，觀看宣傳宗教極端和暴恐內容的音視 頻，傳播宗教極端思想，反對社會主義信仰認同，反對中國共產黨的領導。宗教滲透，尤其是非法傳教、宗教極端勢力，對當代中國意識形態安全造（摘 成了極大威脅，對中國國家安全造成了嚴重的危害，必須引起高度警惕。自 2014 年 12 月 11 日中國網）4.美國的意識形態教育 2013 年 3 月，美國教育部下屬機構國家教育統計中心在其網站的兒童 專區 “每日語錄” 一欄，用英文引用了毛澤東關于學習的名言 “對自己，?學 而不厭?；對人家，?誨人不倦?”，結果國家教育統計中心因此受到批評，-90-

網站刪除了有關內容，先是改成了“今日無警句”，后又換成林肯的名言。但依然被一些議員斥責“為什么要引用?共產主義者?的話？”教育部官 員趕緊出來宣布暫停了這一欄目，并聲稱正在核查數據庫中的內容。一個鼓勵學生學習的警句，僅僅因為出自中國領導人，就引發軒然大 波，從中不難看出美國意識形態情結之濃。他們的意識形態教育可真是“從 娃娃抓起”。2014 年暑期美國上映的電影《少年時代》中，就有小學生上 學前唱國歌、背誓詞的場景。那些認為一個國家可以不講意識形態教育的 人，真是如網友所說，“不是因為天真，就是別有所圖”。在西方，知識和學校從來都不是價值中立的，高等教育和新聞傳播體 制被視為“現代意識形態建設和傳播最重要的機制”。2014 年初，俗稱“美 國高考” 的學術能力評估測試(SAT)修改大綱，在閱讀題中加入 《獨立宣言》、美國憲法等內容，以期用考試系統性地塑造學生的觀念、信仰和意識形態。確如有網友所寫：“看看美國的意識形態教育是如何無孔不入的吧，再討 論要不要的問題就真是落后了。”（摘自 2014 年 9 月 9 日《人民日報》）

專題講稿

第四篇：當前司法行政反腐倡廉面臨的挑戰和機遇

當前司法行政反腐倡廉面臨的挑戰和機遇

市司法局紀委書記 肖 志

黨的十七屆四中全會和十七屆中紀委五次全會，對紀檢監察機關提出了新要求、新任務，同時，新形勢又使當前的反腐倡廉工作面臨重大的挑戰，如何直面挑戰，搶抓機遇，切實加強當前的反腐倡廉工作緊迫而又艱巨。

一、直面挑戰

當前反腐倡廉工作面臨的主要挑戰，主要有以下幾個方面：

（一）應對金融危機帶來的反腐任務艱巨之難。應對全球金融危機，中央出臺“擴內需，促增長”措施，要求到2010年全國共投資4萬億元，各地的投資規模是前所未有的。在短時間內組織實施如此巨額投資，其規模強度是改革開放以來絕無僅有的。既是對執政能力、經濟建設能力的重大考驗，又是對反腐倡廉能力，解決自身能力的重大考驗，如何有效避免新一輪經濟建設高潮中的腐敗問題，是當前反腐倡廉建設中的重大課題、艱巨任務和嚴峻挑戰。

（二）收入差距過大帶來的反腐壓力之難。中國社會科學院2007年版《中國社會形勢分析與預測》藍皮書中指出，當前中國最突出的三大社會問題中排第一位是“收入差距過大、貧富分化”。最近，來自國家發改委的《促進形成合理的居民收入及分配制度》的調查顯示，從1987年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群間的收入差距，從7.3倍上升到23倍，特別是城鄉居民收入差距已達歷史最高水平，城鄉整體基尼指數達到0.465。中國居民收入的基尼指數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，超過了國際警戒線。2007年下半年，亞洲開發銀行公布的《亞洲的分配不均》研究報告顯示，中國收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入比率是11倍，居22個納入研究的亞洲國家的首位。收入差距過大，容易造成攀比，心理失衡。貧富懸殊加劇了社會不同階層的矛盾沖突，群眾往往簡單認為是腐敗引起的，造成仇官仇富心理，對反腐期望很高，動扎要求追查，嚴懲腐敗行為，因而給反腐倡廉工作帶來更大壓力。

（三）社會價值取向的多樣化帶來的反腐之難。50年代，某人貪污，個人要受懲罰，家人瞧不起，社會鄙視，認為：“你為什么要干這種事啊”！但這幾年就不同了，如果你是個清官，不但老婆孩子覺得委屈、吃虧，連親戚朋友也認為沒借上光，這個官當的窩囊！現在還有比較多的如下看法，你看人家官不大，什么事都能辦，要什么有什么，家屬子女工作單位很好，有錢有車有房子，還有好幾處房子，親戚朋友都沾光，安排得很好，你看人家這官當的好安逸、瀟灑啊！這說明了什么？表明現在有相當一部分人思想觀念扭曲了，社會對腐敗的容忍度增加了，這是很嚴峻的事情。在這種情況下，很多人不能堅持正確的東西，而是隨波逐流，逐漸走向了腐敗，使反腐面臨更為嚴峻的形勢，查案調查得不到積極的配合。

（四）司法行政隊伍構成的多元化帶來的監管之難。司法行政隊伍中有公務員、監獄勞教所干警、事業單位的干部職工、自由職業者。公務員、干警、事業單位干部職工，這部分有《公務員法》、《監獄法》、參公管理等有關法規作依據，相對來說較好監管。自由職業者中有社會律師、基層法律服務工作者、司法鑒定人員，當前主要依靠行業規范、職業道德來約束，作為主管機關的司法行政部門如何加強監管，懲處違紀，就沒有很硬的手段，這是當前面臨的一大難題（難點）。還有監獄目前管理體制（行政隸屬關系屬省上，黨組織關系在地方）的現狀，也使市州司法行政部門的監管處于比較“兩難”的境地，管怕越位，不管又怕缺位。

二、搶抓機遇

我們常說，挑戰和機遇并存，既是重大挑戰，往往又是重大機遇，就看如何應對挑戰，搶抓重大的機遇。

（一）抓住“擴內需、促增長”的機遇，強化反腐倡廉建設。為了保障巨額投資的投資方向、投資額度準確到位，必須加強當前的反腐倡廉建設，堅決防止大規模經濟建設中貪污腐敗行為的發生。有需要就有發揮作用的空間，紀檢監察機關就是要抓住這個重大機遇，理順管理體制，加強機構建設，建強干部隊伍，落實保障條件，使工作再上臺階。為此，一是加強監督檢查，保障科學發展重大決策的正確有效執行。嚴肅法規紀律，加強政治紀律，正確執行中央重大決策，促進經濟增長。二是加強專項治理和糾風工作，集中解決群眾反映強烈的問題。圍繞“保增長、保民生、保穩定”，解決突出問題，開展專項治理和糾風，促進群眾滿意，安居樂業，社會和諧穩定。三是加大查辦案件力度，堅決防止重大工程建設中的腐敗行為。嚴懲腐敗份子，查處一案震懾一片，使其不敢腐敗，解決“不敢為”的問題。

（二）抓住建設懲防腐敗體系的機遇，著力源頭治腐。系統的問題需要用系統、統籌的方法來解決，健全完善懲防腐敗體系，用完善的制度體系，全方位的監督制度，防止通過不正當方式實現的暴富，營造正當、公平的競爭環境，從源頭上遏制腐敗的產生。一是用新理念、新思路，強化制度機制建設。針對薄弱環節，健全制度機制，切實加強教育、監督、預防和懲治等方面的制度機制建設，有效提高制度的執行力。用完善的制度機制體系，編織成嚴密的制度網絡，使心存腐敗者無機可乘。二是突出重點，加強監督制約。找準本行業本地本部門的重點，逐步探索設計科學的相互監督制約機制，突出重點，兼顧一般，統籌兼顧，加強監督制約，使心存僥幸者無從下手，或不敢冒然行事，使其不能腐敗，解決“不能為”的問題。

（三）抓住構建和諧社會的機遇，加強社會主義核心價值體系教育。引導樹立正確的價值觀、人生觀，大力倡導積極向上的社會氛圍，加強自律、弘揚正氣，使其不想腐敗，解決“不想為”的問題。一是創新教育方式。綜合運用領導報告、典型教育、案例教育、現身說法等教育方法，充分發揮法紀教育基地的陣地作用，多方式多舉措并舉，努力提高教育實效。二是豐富教育內容。以社會主義核心價值體系為重點，綜合法規法紀、時事政治、科學文化教育，及時分析干部思想上存在的突出問題，突出不同時期教育的重點，增強教育的針對性，提高教育的實效，著力解決好教育部分實效的問題。努力營造風清氣正的廉政氛圍，和諧穩定的社會氛圍。三是加強廉潔自律。以學習貫徹《廉政準則》為契機，切實加強黨員領導干部的自律意識，帶頭遵守，率先垂范，認真遵循“8個方面禁止，52個不準”，明確必須嚴守的“紅線”，決不觸碰“高壓線”，以身作則，對照準則，廉潔從政。

（四）抓住當前各級要求加強對新社會組織、新社會力量監管的機遇，努力探索有效監管司法行政隊伍的舉措機制。以落實黨風廉政建設責任制為主體，突出重點，兼顧一般，努力加強司法行政懲防腐敗體系建設。一是探索建立誠信制約機制，加強對法律服務行業的監管。建立健全法律服務行業的誠信檔案、資格準入、失信懲戒、誠信獎勵和執業退出機制，對法律服務機構和人員個人實施考核評價，推進誠信執法、廉潔公正執法，維護社會公平、正義，創造良好的法治環境。二是建立相應的制度，加強行業行風整治。探索建立司法所、法律服務所、司法鑒定機構紀檢監察員等制度，加強對法律服務人員的監管，規范法律服務機構和人員的行為，保平安、促和諧，為經濟發展創造良好的社會環境。三是扎實推進司法行政懲防腐敗體系建設。用新的思路、新的舉措、新的辦法結合行業特點，努力建立起具有司法行政特色的懲防腐敗體系，著力在教育、監督、制度、糾風、懲治和改革方面下功夫，出實效，有突破。總之，要大膽探索，積極創新，努力尋求有效監管律師、公證、法律服務工作者、司法鑒定人員的新路徑、新機制。

第五篇：金融危機下,我市建筑業面臨的機遇、挑戰和對策

金融危機下，我市建筑業面臨的機遇、挑戰和對策

樹立和落實科學發展觀，就是要在堅持解放思想，實事求是，立足本地本部門實際，制定科學合理的規劃和措施，就是著眼推動經濟社會更好更快發展。作為一名建筑系統的黨員干部，踐行科學發展觀的實質就應該是切實做好新形勢下全市建筑業科學發展這篇文章；就是認真研究行業自身發展規律，面向市場，加快產業經營步伐，夯實事業發展后勁；就是堅持以人為本，從干部職工根本利益出發，想事、謀事、干事，積極解決群眾關心關注的熱點難點問題，充分調動大家干事創業的主觀能動性，凝心聚力，共同打開事業發展新局面。就是要以經濟建設為中心，切實解決金融危機條件下制約我市建筑業發展的各種瓶頸，采取有力措施，加快推動全市建筑業科學發展，為建設更加美好的****作出更大的貢獻。

一、當前我局工作存在的主要問題及原因

通過學習和調研，站在全局的角度看，覺得我們在很多方面還存在著不適應科學發展觀要求的突出問題，總的講，有以下幾點：

一是認識不到位，思想不解放。一些黨員干部的思想認識未能達到新的高度，對于科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求認識理解的還不夠深刻，深入學習實踐科學發展觀的自覺性、主動性還不夠強。沒有意識到學習貫徹科學發展觀，本身就是一場深刻的觀念變革。面對全市建筑業發展的新情況、新問題，沒能夠真正樹立起科學發展的新理念，觀念保守，發展意識、機遇意識不強，缺乏敢想敢干、創新突破、敢為人先的膽識和魄力。

二是全市建筑業改革發展存在的一些問題工程墊資現象嚴重。目前，建筑市場上墊資、壓價、讓利等突出問題較為普遍，拖欠企業工程款時有存在；業主行為不規范，不少業主把資金風險轉嫁到施工企業，有的把應付的工程款，用房子、汽車沖抵；有的故意拖延結算時間等，加重了企業的資金負擔。近年來，又出現工程墊資后，工程款還不能及時到位的情況。

三是我市建筑業企業“僧多粥少”的現象突出，“賣方市場”的局面難以在短時期得到改變，偏離建筑工程造價規律的讓利、壓級、壓價、墊資、拖欠工程款等，使施工企業難有多少利潤空間可言，建筑企業普遍積累少，發展后勁嚴重不足。

四是低價中標現象擾亂了市場。項目經理掛靠現象，造成管理難度和成本加大；工程創優積極性降低；

五是全市建筑業企業實力不足，規模不大，產業集中度不高，建筑系統目前共有建筑施工企業27家，其中，房建一級1家，二級5家，三級11家；專業三級企業8家，勞務企業2家。2008年，全市共完成建筑業總產值28.37億元。規模以上企業太少，市場競爭能力不強。

六是在行政管理體制上，人事、編制不明確，省政府對行業收費問題沒有明確政策，影響了全市建筑業管理的積極性。

三、解決問題的對策措施

根據全省建筑業工作會議精神和市建設局關于加快推進建筑業發展的有關要求，結合去我市建筑業實際，現就加快我市建筑業發展提出如下對策和措施：***年，全市建筑業工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真研究金融 危機對建筑業的影響，積極應對宏觀經濟形勢的發展變化，進一步加大市場開拓力度；加快建筑業的科技進步和新技術應用步伐，促進建筑業轉型升級；狠抓建筑施工安全生產，努力提高全市建筑工程質量水平；進一步認清形勢，找準差距，瞄準目標，搶抓機遇，切實增強我市建筑業發展的核心競爭力，努力實現“質的提升，量的擴張”，為全市經濟發展和加速小康社會、和諧社會建設進程，繼續實現我市建筑業又好又快發展作出新貢獻。

（一）加大對建筑企業的扶持力度，提高建筑業在全市經濟建設中的地位。為有效刺激企業自身發展的積極性，盡快提請市委、市政府牢固確立建筑業支柱產業的地位，把建筑業發展作為全市經濟發展的重要組成部分。把建筑業從業人數、產值、品牌工程等指標納入全市綜合目標考核序列。把對全市經濟建設和提高我市知名度作出重大貢獻的建筑業領軍人物，在各類推優評先中予以更多的重視和關心并給予重獎；減輕企業負擔，協助企業加強銀企合作，幫助企業提高資金積累能力；完善各項扶持政策，真正使企業做大做強，通過政府行為和企業自身的努力不斷擴大全社會對建筑業的關注和重視，使建筑業真正成為富民強市的支柱產業。

（二）加大科技創新力度，加快企業轉型升級，切實轉變發展方式。一要增強科技創新意識。要充分發揮科技進步在建筑業中的先導作用，加大建筑業科技宣傳、推廣力度，樹立科技進步典型，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。在建筑業考核和各類評先評優中，加大科技創新、技術進步指標的比例，激勵企業用高新技術改造傳統建筑產業，在提高經濟效益上下功夫。二要增加科技投入。企業要根據自身實力和發展的需要，投入相應的經費和人力用于科技進步，提高技術裝備水平。高等級企業每年要從總營業收入 中列支經費用于成果推廣和獎勵。三要加快企業轉型升級。抓住省局扶持建筑業發展這一良好契機，資質管理為杠桿，進一步加大服務、管理、協調的力度，促使企業優化組合、擴大規模，提高整體綜合實力。一是切實做好**集團市政、裝潢、道路橋梁等專項資質升級工作，確保09年4月份資質就位材料如期順利上報，確保上半年順利完成；二是在現有二級企業中著力培植一家企業取得壹級資質，在現有三級企業中培植2-3家企業取得貳級資質。四要加強建筑市場的動態監管。加快誠信體系建設，完善統計指標考核，建立清出機制，改變建筑市場只進不出的局面。利用危機帶來的影響，引導規模以上企業抓住機遇，把市內建筑企業的人力、市場等資源合理重組，真正把龍頭企業做大做強，讓資源合理流向大企業。引導龍頭企業加大多元化經營，加大對市內工業、基礎設施、服務業的投資力度，降低市場風險。

（三）加大人才建設力度，提高隊伍素質，提升核心競爭力。一要加強企業經營者隊伍建設。要適應建筑業發展形勢，加強新思維、新理念、新知識、新技能教育，通過參加建筑業高層論壇、企業家峰會等多種形式，促使廣大企業經營者進一步開拓視野，更新觀念，提高組織管理和創新能力。二要加強建造師隊伍培養。建造師和項目經理是建筑業賴以發展壯大的中堅力量。要制訂獎懲激勵措施，鼓勵職工參加建造師資格的學習和考試，對取得建造師資格的人員要加快培養，加強實踐鍛煉，力爭使建造師隊伍的建設與全市建筑業的跨越發展相適應。三要加強操作隊伍的教育培訓。要切實抓好建筑業從業人員的培訓工作，把培訓和持證上崗結合起來。按照“先培訓，后上崗”的原則，強化培訓教育，提高從業知識和操作技能。力爭使關鍵崗位和特殊工種持證上崗率達到100%，一般 崗位達到80%。四要加快人才培養，合理調配現有人才。建立人才隊伍建設機制，著力培養、引進一批優秀的管理人才、科技帶頭人才、市場經營開拓人才以及技術骨干。合理調配現有人才，把一些想干事、能干事、干成事的人才推到領導崗位上來，做到人盡其才，充分發揮他們應有的作用。

（四）加大品牌建設力度，培育優勢企業提升綜合實力。一是是開展工程創優樹品牌。繼續牢固樹立“質量興業、質量創牌”的理念，認真落實質量管理責任制，嚴格按照國家標準、規范組織施工生產。要繼續建立健全企業的質量保證體系，把質量管理的重心真正前移到施工現場，把質量管理的目標真正細化到每個生產環節，責任落實到每個生產、管理崗位。要繼續大力開展“創名牌、創優質”活動，凡是大體量、標志性項目，都要爭創省市級優質工程，堅持以質量創品牌，以品牌樹信譽，以信譽擴市場。二是提高融資能力壯品牌。要認真研究對策，調整經營思路，提高資本運作能力。一要加強銀企對接，爭取在更寬、更高層次上拓展與金融機構的合作，借助金融信貸資金來壯大自身資本實力。二要強化企業與企業的資本合作，結成戰略同盟，將零散的資源和優勢集中起來，化零為整，集中力量，猛攻大體量、高投入的項目，使有限的資本實現最大程度的增值。

（五）、強化市場開拓，拓展全市建筑業的發展空間。一是強化市場開拓。繼續鞏固傳統市場。對傳統市場要做到寸土必爭，一著不讓，充分發揮各地駐外機構的協調、管理和指導作用，形成強有力的經營網絡，努力擴大市場占有份額。對新興市場，要做到重點出擊，全力拼搏。積極應對新形勢，抓住西部大開發、振興老東北、天津濱海新區開發、廣州亞運會等機遇全方位開拓市場，充分 利用已形成的優勢。二是合力聯手經營。引導龍頭企業與強勢企業強強聯合。注重與水利、交通等部門的溝通，加強在公路、鐵路、隧道、機場、碼頭等工程項目中的合作，在相關專業領域開展聯合投標，使我市房建企業真正參與到國家急需的大型基礎設施建設項目中去。本著不求所有但求所在的原則，帶動我市建筑業結構調整，實現產業升級。三是奮力開拓有為市場。面對全球金融危機，國家和省市近期已出臺了相關加快實施重大民生工程、加快在建重大基礎設施項目建設、促進房地產市場平穩健康發展等擴大內需的一系列政策。同時隨著我市建設更加美好的蘇北新昆山的步伐的進一步加快，城市建設、園區拓展、產業發展、道路交通和新農村建設等又為我市建筑業提供了一個千載難逢的發展機遇。我們要抓住機遇，迎接挑戰、奮力拼搏、有所作為，努力實現建筑業發展的新跨越、新提升。

（六）堅持科學管理，努力構建行業健康安全發展新秩序。認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，圍繞城建重點工程、工業重點工程和新農村建設，切實加強安全監管，堅決控制和杜絕重大傷亡事故。一要健全體制機制。認真貫徹落實省建管局即將出臺的《建筑安全生產統一技術標準規范》，將建筑施工安全生產隱患的排查工作制度化。定期召開安全生產形勢分析會，經常剖析安全生產事故發生的原因，認真汲取事故教訓。進一步加強全市建筑施工企業安全生產機構建設，充實落實安全機構的人員，明確責任，落實措施，嚴格將安全生產的各項規章制度落到實處。二要創新管理方式。落實安全生產工作責任制，加大對建筑施工安全生產事故責任單位和責任人的處罰力度。按照省建筑主管部門要求，積極探索以項目為單位發放《安全生產許可證》的試點，力爭 把安全生產許可證核發到項目部，逐步將對相關責任主體的處罰從企業轉為對項目經理、建造師和監理工程師的處罰。努力推進建筑業安全生產信息化工作。三要繼續搞好文明創建。依托落實安全責任制和創建文明工地兩大抓手來提高安全生產水平，繼續做好全省文明工地、平安工地、綠色工地的創建活動，引導企業積極參與全國文明工地的創建與評選。

（七）、大力加強作風建設，改進和提升建筑業的社會形象。加強作風和行政效能建設是改進和提升建筑業主管部門社會形象的需要。一是要把黨風廉政建設與作風建設有機結合起來，實現黨風廉政建設與作風建設的良性互動。二是深入開展民主評議政風行風工作，有效解決基層、企業和群眾反映強烈的問題，對查找出來的問題，要制定落實整改措施向社會公示。三是切實抓好關鍵崗位的作風建設，著力解決辦事不公、效率不高、態度不好等問題，努力形成為基層和企業辦實事、辦好事的良好風氣。四是建立健全各項制度，把作風建設寓于制度建設之中，靠制度來保證機關和行業作風的根本好轉。五是完善政務公開制度，把企業普遍關心、涉及企業利益的問題作為政務公開的重要內容，進一步提高工作的透明度和民主性。六是嚴格依法行政，確保嚴格按照法定程序和權限行使權力、履行職責。