第一篇：當代科學社會主義面臨的挑戰和應對策略

當代科學社會主義面臨的挑戰和應對策略

摘要：當今人類社會正在一個新科技革命全方位、加速度大發展的新時代，科學社會主義的發展面臨著諸多挑戰。只有充分認識到這一點，正確回應這些新挑戰，正面應對這些新挑戰，我們才能準確把握當代世界經濟、政治、和國際關系的特點和今后世界發展的趨勢，才能明確科學社會主義在當代世界面臨的新任務、新課題。本文將從當代發達資本主義和民主社會主義對科學社會主義提出的新挑戰切入，試圖尋找應對新挑戰的途徑，從而實現當代科學社會主義的新發展、大發展。

關鍵詞：科學社會主義

發達資本主義

民主社會主義

新挑戰

思考

科學社會主義的產生與發展時同人類社會所處的時代的變化緊密聯系在一起的。科學社會主義產生于蒸汽時代、自有資本主義時代；科學社會主義發展于電氣時代、壟斷資本主義時代。當今人類社會正在轉變到一個更新的時代。只有充分認識到這一點，我們才能準確把握當代世界經濟、政治、和國際關系的特點和今后世界發展的趨勢，才能明確科學社會主義在當代世界面臨的新任務、新課題，才能更進一步地發展科學社會主義，制定新時代世界社會主義發展的新戰略，爭取世界社會主義發展的新成果。

我們認為，就科學與生產力的發展水平而言，當今時代是新科技革命全方位、加速度大發展的新時代；就生產關系和社會國家制度的性質變化而言，當今時代是社會主義在多國勝利并且同世界資本主義和平共處、合作、競爭和斗爭的新時代。為維護世界和平、促進共同發展，謀求合作共贏，成了各國人民仍要長期進行的艱巨而復雜的任務。

正是在政治多極化、經濟全球化進程加速推進，社會信息化和文化多元化程度日益增強的新時代背景下，科學社會主義面臨著前所未有的嶄新環境和態勢。特別是二戰以來，全球思想戰線呈“百花齊放”和所謂“諸神之戰”態勢，新的流派和新的思潮不斷涌現，使科學社會主義面臨著多領域、多方面的嚴峻挑戰。概括而言，在當代世界，科學社會主義正面臨兩大時代性、全球性的挑戰：其一是發達資本主義對科學社會主義的挑戰；其二是民主社會主義對科學社會主義的挑戰。具體而言，科學社會主義面臨的新挑戰也由此展開。下面就這兩大挑戰所衍生出的眾多新挑戰作具體分析，并試圖找到相應的對策，以促進科學社會主義在當今和今后的新發展、大發展。

一、當代科學社會主義遇到的挑戰

（一）當代資本主義對科學社會主義的挑戰

當代資本主義是指二戰后的資本主義，從20 世紀中葉開始的現代科技革命為資本主義注入了一支“強心劑”，使得資本主義生產力飛速提高、經濟迅猛發展、人民生活水平普遍提高。資本主義的長足發展，給社會主義帶來了巨大的挑戰:一方面，資本主義國家中的共產黨組織有的更名易幟，有的則繼續保持共產黨的名字（如日共、西共）繼續進行艱苦探索；另一方面，現存的5 個社會主 義國家，在頂住了蘇東劇變的巨大壓力后，繼續堅持社會主義道路，但是當今的社會主義國家都曾是貧窮落后的發展中國家，雖然經濟、社會有了較大的發展，但人均國民生產總值、占有的社會產品、教育程度和國民收入與發達國家和地區相比仍有較大差距。經濟全球化有利于資本主義國家的資本在全球范圍內的擴張，促進了資本所有者在世界范圍內的聯合，同時西方國家特別是美國在全球化進程中仍處于中心地位，發揮主導作用。全球化以經濟為中心，逐漸向政治、文化、意識形態等領域擴張，西方利用全球化的趨勢，把自己的政治制度、價值觀念、文化乃至生活方式推向全球，謀取經濟、政治、文化、意識形態的全面霸權，并按照自己的戰略需要構建國際政治、經濟秩序。這些無疑給世界社會主義運動 的復興、無產階級革命的勝利，新的社會主義制度的誕生以及社會主義國家的建設造成極大的困難。

（二）“和平演變”戰略對科學社會主義的挑戰

社會主義在世界上的誕生和發展，打破了資本主義的一統天下，使資本主義國家對自己的生存和發展感到了嚴重的威脅。顛覆社會主義國家、消滅社會主義制度、復辟資本主義，始終是帝國主義勢力的既定戰略。他們加緊意識形態的滲透和進攻；利用經濟援助、技術轉讓和貿易往來，誘迫社會主義國家在政治上實行多元化，經濟上實行私有化；推行人權外交，干涉社會主義國家的內政；同時大力培植親西方的“民主勢力”和“持不同政見者”，作為社會主義國家的反對派勢力。雖然當代世界社會主義處于低潮期，但是資本主義國家從來也不可能放棄對社會主義的“和平演變”戰略，只不過是演變的方式和手段更加隱蔽罷了。日益嚴重的全球性問題對社會主義理論創新提出了新挑戰。盡管我們現在還不能預測整個21 世紀世界究竟會發生那些變化,但就世紀之初的國際政治經濟格局的新變化來看,在21 世紀“, 西強東弱”、“北強南弱”、“資強社弱”的格局暫時無法改變。當代資本主義的新發展、科技革命的新變化、經濟全球化的新進程、政治格局的新變遷及世界多樣文明的新沖突的確會對社會主義的發展提出挑戰。尤其需要指出的是,隨著全球化的加速發展,人類之間普遍聯系和相互依賴增強,人類社會的全球性問題也在日益增多。如維護世界持久和平問題,消除饑餓和貧困問題,實現人類的共同富裕和發展問題,合理利用資源、控制人口增長、保護 生態環境以實現可持續發展問題,打擊恐怖活動、制止走私販毒問題,防治艾滋病問題,加強科技開發利用的國際合作問題,推動人類在教育衛生等領域進步問題等等,都是當今人類社會正在面臨而又迫切需要解決的問題,是關系整個人類的前途和命運的問題。我們可以看到,這些問題的存在或多或少大都同資本主義有著密切聯系,這些問題的根本解決也不能依賴于資本主義,而必須依賴于社會主義。而社會主義在應對這些挑戰的過程中,必須進行理論上的創新。

（三）科學社會主義理論研究隊伍被分化。伴隨著學科的分化,原來的科學社會主義研究隊伍也發生了分化。有許多以前從事科學社會主義理論研究的專家、教授先后被調劑或充實到政治學、社會學、行政學、黨史黨建、民族學、宗教學等學科擔任學科帶頭人,有部分教師也相繼轉了行。現在,雖然有很多人還在繼續從事科學社會主義的研究,但絕大多數人并不在科學社會主義專業招生,全國高校的科學社會主義教研室越來越少,科學社會主義專業的碩士研究生和博士 研究生畢業后因為找不到對口專業,也相應轉入其他研究領域。這就在一定程度上造成了研究隊伍的萎縮,影響了科學社會主義學科建設和人才培養。

（四）科學社會主義研究的后續力量嚴重不足。

在馬克思主義的三個組成部分中,馬克思主義哲學、政治經濟學都有本科生或本科專業,形成了從本科生到博士生的完整培養系列,而且發展相對比較穩定。20 世紀80 年代,在我國普通高校中還有一些學校設有科學社會主義專業,培養 本科生。后來,這些學校的本科生招生逐漸停了。中國人民大學的科學社會主義系,先是改成國際政治系,后來又改成國際關系學院。山東大學原來有科學社會主義專業,后來也一直在萎縮,現在還招少量學生。華中師范大學的科學社會主義研 究所,原來以培養科學社會主義專業人才為重點,現在研究重心轉移到政治學和農村問題的研究。原來一些師范院校的政教系還開設“科學社會主義原理”、“國際共產主義運動”課程,有些學生因為聽此類課程走進科學社會主義的研究隊伍中。但1985 年高校思想政治理論課改革之后,本科生不再開設科學社會主義原理課,因而不再接受科學社會主義的教育。這樣一來,科學社會主義專業難以招到本專業的研究生,研究生畢業后因為社會需求減少而轉向其他研究領域,從而造成科學社會主義專業的后續力量嚴重不足。

二、應對策略

（一）大膽借鑒吸收，為我發展所用

由于20 世紀所建立的社會主義制度幾乎都是在資本主義不發達的落后國家產生的，社會主義國家要迅速提高和發展生力，應該大膽吸收和借鑒資本主義先進的經營方式、科學的管理方法等一切文明成果，這不僅是社會主義建設事業的客觀要求，也是實現社會主義對資本主義全面超越的必要條件。社會主義建設是一個不斷積累、創新、發展、完善的過程，在這一過程中，不僅需要總結自身的實踐經驗和理論成果，同時還要借鑒人類文明的一切積極成果，為社會主義建設所用。

（二）保持頭腦清醒，與資本主義劃清界限

當代資本主義的新變化并沒有改變資本主義的剝削性質，我們要清醒地認識到這一點，與資本主義徹底劃清界限。一方面，資本主義的新發展只是采取一些經濟調節措施，暫時緩解經濟危機，但是不可能消除資本主義社會的矛盾；另一方面，資產階級實行的改良措施雖然使工人階級的生活條件大為改善，但是這些改良措施并沒有使工人階級擺脫被雇傭、受剝削的地位，只不過是剝削方式更加隱蔽化、智能化。資產階級工人階級統治與被統治、剝削與被剝削的關系并沒有改變，兩個階級之間的對立和斗爭也不會消失。我們要正確分析和把握當代資本主義的新變化，既要看到這些新變化緩和了資本主義社會的矛盾，又要看到這些變化并沒有改變資本主義私有制的社會本質，只有意識到這一點才能保證我們在社會主義建設中堅持社會主義道路。

（三）深化改革開放，加強國際聯系和合作

鄧小平同志總結歷史的經驗教訓說：“中國長期處于停滯和落后狀態的一個重要原因就是閉關自守。經驗證明，關起門來搞建設是不能成功的，中國的發展離不開世界。”①在全球化時代，國際金融的全球化和國際生產分工體系得以形成，使原材料、勞動力、資金、技術資源的配置突破了一國的框架，社會主義國家應抓住機遇深化改革開放，使各企業在全球范圍內尋求合作，以獲得產品的最 低成本和最大利潤；加強國際聯系和合作，出口勞動、資源密集型產品；引進國外的資金、技術設備和管理方法，走出國門尋求更多的發展機會，謀求更大的利益。

（四）進一步加強對中國特色社會主義理論

體系的研究。黨的十七大以來,理論界對中國特色社會主義理論體系這個科學命題反響熱烈,研究踴躍,形成了一些共識。但仍有一些難點疑點問題亟待解答。比如:新中國成立以來,我們黨對社會主義的認識發生了哪些變化? 中國特色社會主義理論體系到底在哪些方面豐富和發展了馬克思主義? 中國特色社會主義建設道路是如何開辟的? 它經歷了哪些發展階段? 各個階段的發展有何特點? 中國特色社會主義理論體系與蘇聯模式的社會主義、與當今世界上民主社會主義等思潮和流派有何區別? 這個理論體系到底有哪些內容,邏輯關系是怎樣的? 它在哪些方面體現了社會主義的共性或普遍性,又在哪些方面體現了社會主義的中國特色,即個性或特殊性? 毛澤東對這個理論體系的形成和發展到底有何貢獻? 這個理論體系與我們正在建設的社會主義核心價值體系之間是何關系? 這個理論體系對世界社會主義運動到底產生了何種影響? 如何提高用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民的實效?等等。

總之，世界社會主義的發展雖然有曲折，但這并不表明社會主義的失敗，社會主義發展道路是曲折的，但前途是光明的。從人類發展的歷程來看，社會主義終將戰勝資本主義是不可改變的客觀規律。正如鄧小平所說：“世界上贊成馬克思主義的會多起來的，因為馬克思主義是科學。它運用歷史唯物主義揭示了人類社會發展的規律。封建社會代替奴隸社會，資本主義社會代替封建社會，社 會主義經歷一個長過程發展后必然代替資本主義。”

第二篇：商業銀行內部審計面臨的挑戰和應對措施

商業銀行內部審計面臨的挑戰和應對措施

[摘要]近年來，我國部分國有獨資商業銀行先后從單一產權的國有銀行改造為投資主體多元化的股份有限公司，按照現代企業制度的要求建立和完善公司法人治理結構。內部審計作為商業銀行公司治理中的重要一環，也必將隨公司治理結構的建立和完善而進行一系列的深層變革。本文首先介紹了商業銀行公司治理和內部審計的關系，然后對當前商業銀行內部審計面臨的挑戰進行了論述，并相應提出了一些措施。本文認為，商業銀行內部審計既面臨挑戰，也迎來了發展機遇，只要從存在的問題入手，逐個化解，內部審計將大有作為。

[關鍵詞]商業銀行，內部審計，挑戰，應對措施

[正文]

一、商業銀行公司治理與內部審計關系概述

所謂商業銀行公司治理，是指建立以股東大會、董事會、監事會、高級管理層等機構為主體的組織架構和保證各機構間獨立運作、有效制衡的制度安排，以及建立科學高效的決策、激勵和約束機制。公司治理的根本目標是解決好現代產權制度下的委托代理關系。商業銀行作為一種特殊企業，不僅存在股東和經營管理人員之間的經濟關系，也存在對社會資源---千百萬存款人的依賴，更是一種高度典型的社會經濟利益的承受體和載體，而各種利益在銀行身上最終以各種風險的形式表現出來，因此需要對代理人實施有效的監督和控制以降低代理成本、減少代理風險，這就產生了一整套制度安排。

審計系統與公司治理有著天然的聯系，內部審計就是這一整套制度安排中的一個重要機制，有效的審計信息披露是公司治理中至關重要的手段，而內部審計報告作為信息的載體與外部審計一樣起著至關重要的作用。內部審計作為商業銀行內部控制體系的重要組成部分，在內部監控體系中居于主導地位。

由于所有權與經營權的分離，股份制商業銀行就形成了代理制的管理模式，董事會作為連接股東大會和經營管理層的橋梁，這樣就會形成一個守約責任，為了確保公司代理雙方充分履行守約責任，就需要有機構對履約情況進行檢查和評價；同時由于履約雙方不在同一管理層面上，必然產生信息不對稱的問題，而內部審計的作用，就為商業銀行履行守約責任創造了條件。

公司治理結構中的內部審計監督是由公司內部設立的審計機構所實施的審計監督，是為了實現治理目標，由審計主體對公司治理層面不同層次代理人責任履行的審計。主要表現為審計委員會的工作，包括：對管理層的經營責任審計；對管理層的離任審計；對內部控制制度和經營風險的常規性審計等。

內部審計在公司治理中的作用主要表現在：有助于抑制“內部人控制”、有助于遏制管理腐敗、有助于完善管理層的激勵機制、有助于投資者信心的提高。要達到公司治理目標，必須進一步認識審計的作用，切實維護審計的權威性，提高審計信息質量。

二、商業銀行內部審計面臨的主要挑戰

（一）內部審計理念面臨新舊更替

審計理念是審計主體對審計活動所持的態度、觀點和看法的綜合，是指導審計活動的思想基礎，過時的審計理念將限制審計作用的發揮，先進的審計理念對于審計活動起積極的推動作用。內部審計理念是指導內部審計機構和人員開展審計工作的指南，直接體現了內部審計的價值取向。

傳統的內部審計注重于真實性、遵循性等較基礎的審計目標，審計方法往往采用“業務檢查”的模式，即采用查閱財務資料、信貸檔案和現場檢查等方式，通過比照現行規章制度來發現問題。在經營方式日趨復雜，市場競爭日益激烈的今天，簡單以是否符合現行制度作為判斷標準，并要求被審計對象對照整改的模式，無法提供有建設意義的審計信息，已難以滿足提升銀行競爭力的要求。

從相當長一段時期，商業銀行內部審計往往以查錯糾弊為主，而在評價和完善內部控制制度方面體現不足，防范重于查處、為管理當局服務等一些審計理念尚未真正形成。同時，審計機構只注意暴露問題和風險，而很少反省自身在其中承擔的監督責任。在有效的公司治理結構建立和完善之前，由于產權制度和委托代理關系不明晰，內部審計往往受“一把手”或整個領導層的影響更大，體現更多的是少數管理者的意志，而不是理所當然的股東利益。而在當前銀行的公司治理結構逐步完善的情況下，工作的報告程序為向審計委員會并由其向董事會報告和負責，內部審計體現的是廣大股東的根本利益，因而內部審計正處于樹立和更新審計理念的重要關口。

（二）業已建立的一系列內部審計規范將不能滿足和適應股份制的需要

在內部審計規范的建設方面，已經有少數商業銀行首開先河，體系完整，并在實際工作中得到了廣泛應用，這些規范涵蓋了審計計劃到審計追蹤等審計工作的各個環節，使內部審計規范實現了跨越式發展。但隨著公司治理結構的建立和完善，形勢的變化必將對現行的內部審計規范提出新的要求。審計部門若不對規范加以修訂完善，并與其賴以發揮功能的土壤充分適應，將無法繼續發揮規范的作用，影響內部審計質量的提升。

（三）內部審計人員面臨更為苛刻的素質要求

據一項抽樣調查表明，美國商業銀行內部審計人員中，有５０％以上的人員獲得特許會計師、注冊內部審計師、信息系統注冊審計師或碩士學位。但與此形成鮮明對比，目前我國商業銀行的內部審計從業人員大部分來自各業務部門，專業知識結構不盡合理，熟悉財會和信貸的審計人員偏多，而其他類型的審計人員相對較為緊缺，如計算機信息工程師、資產評估師、律師等屈指可數，審計過程中若遇到工程技術等方面的問題，就顯得力不從心。雖然這樣的審計人員結構在過去一段時期基本適應了工作的需要，但今后各股東為更有效更全面地維護自身的利益，基于追求價值最大化和防范風險的角度考慮，必然對內部審計人員的素質提出更高要求。審計人員除了能夠審查一般的常規業務以外，還必須對一些特殊業務進行審計，并站在更高的角度提出建設性意見，為董事會或高級管理層提供各種咨詢等服務，因此，審計人員所掌握的基礎知識和業務技能必須在“專”的基礎上力求“全面”。

（四）審計手段和審計方法創新的壓力明顯增強

國家審計署前審計長李金華曾說過，“不懂計算機的人沒有資格做審計”。隨著銀行電子化水平的不斷提高，網上銀行等新型金融產品和服務手段的出現，業務數據、業務流程復雜程度不斷提高，交易信息和管理信息不斷膨脹。所有這些都大大增加了審計的難度和強度，而商業銀行內部審計過去很長一段時期一直以現場審計和手工操作為主，計算機審計運用不足，對銀行電子化后新出現的問題缺乏相應的審計方法與技術。

隨著科學技術的強勁發展，目前商業銀行所采用的內部審計手段面臨兩個方面的壓力：一是所面向的審計數據電子化程度越來越高，二是受技術力量所限，使計算機審計軟件的開發明顯滯后于審計工作的發展需要。雖然各商業銀行都不同程度地在計算機審計方面進行了不懈的努力和嘗試，但只有少數商業銀行取得一定進展，還有部分商業銀行收效不高，大量的日常審計業務仍然是深入現場調閱紙質的審計資料來進行，且仍采用詳細審計或依賴審計者個人經驗判斷的抽樣審計方式，而未采用現代審計通行的制度基礎審計、風險導向審計和科學的隨機抽樣方法。所有這一切都將使商業銀行內部審計難以滿足不同層次的工作需要，因此，對審計手段和審計方法進行創新的呼聲越來越高。

三、商業銀行內部審計應對挑戰的幾項主要措施

（一）建立總行垂直管理的內部審計組織結構

獨立性是審計的靈魂和本質特征，獨立性不足必然影響內部審計功能的有效發揮。為了避免商業銀行股東大會流于形式和經理層的權力膨脹，以及監事會權力虛設，從而導致“內部人控制現象”的發生，在商業銀行董事會下設立由獨立董事參加的審計委員會就是一個必然的選擇。

審計委員會的建立可以在較大程度上提高內部審計的權威性和獨立性，保障內部審計作用的發揮。內部審計機構作為審計委員會的工作機構，應在審計委員會的直接控制下進行運作，直接向審計委員會報告，可以相對獨立地、有權威地對公司的經營狀況及公司的高級管理層進行審計監督。因為這時的內部審計已不是反映領導層個人的意志，而是代表了所有權人的意志，是在資產紐帶關系下進行的管理。在這種組織架構下的內部審計，才是商業銀行的合理選擇，才能與商業銀行的自身發展相適應。

當然，也許有人認為商業銀行在監事會下設立內部審計機構，將監督部門合并管理較為合適，可以形成合力，降低監督成本。但這實際是一個誤區，原因是監事會和內部審計是兩個不同層次的監督，對象與要求都是不一樣的，法律賦予監事會的職責是對商業銀行董事會、執行層的經營決策和經營活動的合法性、合規性進行監督，這是內部審計所不能替代的。監事會成員更多的是利用外部審計和內部審計的信息進行專業判斷和評估，而不是僅僅依據內部審計人員的信息和職業技能進行監督。而且內部審計也并不能解決監事不作為的問題。

（二）強化培育內部審計理念并帶動內審工作創新

西方現代內部審計理念的核心是，內審人員不僅要善于發現問題，而且更要善于解決問題，并要將所提建議當作本部門的服務產品向管理當局（如董事會、高級管理層）積極推銷，以大大提高審計的效果。而現代內部審計方式的精髓則是參與式審計，即在整個審計過程中努力與被審人員維持良好的人際關系，共同分析錯誤和問題的實際及潛在影響，一起探討改進的可行性和應采取的措施，從而充當經營管理人員加強內部控制、改善經營管理、完成所負責任的參謀和助手，內審工作應以這樣的理念來帶動自身的創新和發展。

（三）對現有內部審計規范進行梳理和再造

內審部門應根據形勢的發展和實際工作的需要，對內部審計規范進行重新審核和修訂。在這個過程中，既要發揚“拿來主義”，借鑒國際內部審計準則和《內部審計師職責說明書》等規范，又要緊密結合中國行情，不脫離實際，使所建立的規范具有較強的可操作性和長期的適應性。一是要建立內部審計規范和標準，修改內部審計章程與準則，建立標準的審計業務手冊。通過統一的標準來規范內部審計機構和人員的職責、行為、審計程序和工作目標，克服工作的隨意性和盲目性，保證內部審計的客觀性和公正性，保證內部審計質量，實現審計工作的法制化、制度化和規范化。二是建立和完善審計計劃體系，通過風險評估確定各項業務和機構的風險水平，按照風險導向的原則，確定審計項目和審計周期，制定科學的審計計劃，將有限的審計資源投入到最能實現審計價值的領域，使所有重大的風險事項得到了優先審計，從而達到降低審計風險、提高審計質量和審計工作效率。

在建立新的審計規范后，各級審計機構應嚴格參照執行，依規則行事，在每一個審計項目中貫徹好具體的規范要求，更不能省略關鍵步驟。

（四）建立嚴格的內部審計人員準入和退出機制

內部審計是一項政策性強、涉及面廣、要求高的技能型工作。內部審計人員不僅要有豐富的金融專業知識、法律知識和審計經驗，還必須熟練掌握計算機信息技術，并具有較強的綜合分析能力、文字表達能力和主動學習的能力。建設一支專家型高素質的審計隊伍，就必須加強審計隊伍的品質建設和業務建設，使審計人員品質素質、業務水平和工作能力不斷得到提高，以適應新形勢下對內部審計工作的更高要求。一是實行內部審計人員執業資格準入制度，加強職業化管理，建設一支數量充足、多專業、多層次的專業團隊；二是圍繞提高履行崗位能力，發展職業生涯進行培訓，鼓勵現職審計人員通過參加國際注冊內部審計師等執業資格考試，不斷更新內部審計人員的知識內容，使內部審計人員都具有較強的綜合知識和綜合技能。同時要強化對內審人員的職業道德及相關審計責任的教育和培訓，嚴肅審計紀律，為內審工作提供保障；三是建立實施交流機制，使審計人員在實踐中熟悉各項業務，掌握各業務流程和風險控制關鍵環節，提高審計工作能力；四是實施以專業技術職務序列為主的職業生涯制度和專業化建設，為審計人員的業務進步、價值承認提供空間；五是實施以審計發現價值及質量狀況評價為依據的薪酬考評機制，通過激勵約束機制的運行，提高審計人員的工作責任心和積極性，對不適應內審工作的人員實行退出機制。

（五）努力探索和運用靈活高效的審計手段與方法

要適應商業銀行經營模式的變化、金融產品的不斷創新、數據信息的高度電子化等新情況、新問題，內部審計就必須不斷探索運用國內外先進的審計理念、審計技術和方法，提高審計效率，降低審計風險，保證審計質量。

積極推進風險導向審計，風險導向審計是從分析風險入手，在全面了解審計對象內部控制情況的基礎上，分析、判斷被審單位的風險所在及其風險程度，把審計資源集中于高風險的審計領域，針對不同風險因素狀況、程度采取相應的審計策略，使所有重大的風險事項得到了優先審計，使有限的審計資源投入到最能實現審計價值的領域。從而達到降低審計風險、提高審計質量和審計工作效率的目的。

借助計算機和網絡技術，運用科學的技術方法，建立一套完備的非現場審計體系，實現內部審計的即時監控功能，從而有效降低審計風險，提高審計效率。一方面，金融審計涉及面廣、業務量大，借助現代科技手段提高工作效率要求迫切；二方面，金融企業電子化、網絡化發展迅速，數據集中、業務集成和處理自動化程度較高，基本形成以計算機網絡為中心的業務處理系統，為利用計算機開展審計提供了充分條件；另一方面，隨著審計人員科技素質的不斷提高和計算機審計技術的日益成熟，計算機審計技術的高度集成和軟件化，極大地拓展了審計空間，給利用計算機輔助審計向計算機全面審計的過渡提供了技術保障。內審部門應加快轉變審計觀念，借助電子化、信息化、網絡化的平臺，開發計算機審計軟件，并利用軟件系統大力探索和推進非現場審計、遠程審計等先進審計手段的廣泛運用，提高審計效率，降低審計成本。在審計方法上，應加強創新和實踐的能力，繼續推進以風險為導向的審計方法。同時運用科學的統計抽樣，盡可能規避或降低審計風險。

［參考文獻］

[1]南京明主編.股份制商業銀行公司治理中的財務知識.北京：中國金融出版社.2003.5

[2]謝榮、鐘凌著.商業銀行內部控制系統研究.北京：經濟科學出版社.2004.2

[3]中國內部審計協會，北京兆泰投資顧問有限公司編.內部審計在治理、風險和控制中的作用.北京中國財政經濟出版社.2004.5

[4]范鵬編著.商業銀行審計指南.北京：中國金融出版社.2003.8

第三篇：傳統媒體思想政治工作挑戰和策略

傳統媒體思想政治工作挑戰和策略

摘要：思想政治工作主要是針對人的精神層次開展的一項實踐工作，可以幫助人構建正確的世界觀和人生觀，以及價值觀。對此，文章闡述了新形勢下傳統媒體開展思想政治工作的意義和目前工作中所面臨的挑戰，在此基礎上著重分析了應對策略，希望可以促進傳統媒體在激烈市場競爭中始終處于不敗之地。

關鍵詞：思想政治；挑戰；策略

傳統媒體作為當前國民獲取信息資源的主要方式，對我們國家的新聞輿論起著積極的作用，這就使得傳統媒體單位工作中的工作人員的思想政治工作顯得格外重要，且決定著傳統媒體單位能否穩定的發展。對此，企業管理人員在實際工作中，應該改變工作人員的觀念，在此基礎上引導他們積極正視思想政治工作，敢于挑戰思想政治工作中出現的問題，并采取行之有效的解決措施將其解決，進而幫助企業的工作可以穩定順利地進行。

一、傳統媒體進行思想政治工作的意義

傳統媒體進行思想政治工作時應站在個人和企業角度開展，傳統媒體開展思想政治工作站在個人角度上，可以在一定程度上促進他們的身心健康，以及幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。對此，作為一名員工在遇到事情后，不能只站在自身利益的角度思考，而是應該站在企業和受眾的角度對事情進行分析。當然，這就需要企業通過對員工進行思想政治工作，提升他們的熱情，促使其可以參與到工作中，在此基礎上將自身的價值體現出來。此外，傳統媒體開展思想工作時站在企業發展的角度思考，可以促進企業往長遠的方向發展，從而使企業做大做強。

二、當前傳統媒體思想政治工作所面臨的挑戰

（一）新媒體所帶來的思想沖擊。科學技術的不斷發展，讓我們從以往報紙獲取信息的渠道開始改變為借助移動設備獲取信息。加之，隨著信息技術的不斷發展，使得我們身邊的電子設備開始變得越來越多，國民對其也越加的依賴起來。究其原因，國民可以在任何地點通過電子設備中的新聞軟件輕輕松松地搜集自己所想了解的信息。當然，在這樣的背景下，我們國家傳統媒體的地位就開始處于一種岌岌可危的地位，一定程度上使得員工的思想政治工作受到其影響，開始對自己的工作有所質疑，不利于企業內部思想政治工作的開展。（二）經濟壓力大不利于思想政治工作的開展。由于企業員工素質參差不齊，少部分員工缺少主動工作和學習的意識，加之新形勢下傳統媒體經濟滑坡，導致傳統媒體領導對企業經濟效益的重視，忽略了對企業內部員工思想政治工作的教育，以及對他們思想教育方面資金的投入，種種情況都不利于對員工思想政治工作的開展。（三）新形勢下員工的心理訴求加大。我們國家社會的不斷發展，使得傳統媒體對自己企業員工的綜合素養提出了更高的要求，一定程度上給企業的思想政治工作造成了挑戰。比如，部分企業感覺員工思想政治工作并不重要，沒有對他們進行培訓教育，以至于他們的思想根本沒有與之有關的意識，使得想要進步的員工不知道如何提升自己。又如：一些企業領導在實際工作中，不注重根據員工的實際情況為他們分配工作，使得部分員工在后續的工作中產生了不滿的情緒。對此，企業如果不對員工進行思政工作培訓，那么勢必會讓這些員工心理的訴求得不到滿足，那么很容易就會降低他們在后續工作中的積極性。

三、當前傳統媒體思想政治工作的應對策略

（一）“以人為本”原則。傳統媒體企業在開展思想政治工作時，應該注重遵循“以人為本”的原則。傳統媒體企業可以從以下幾方面開展思想政治工作，如：企業可以將思想政治工作中的主體管理人員轉變為廣大員工，同時相關領導負責人，還應深入到企業員工工作中，與他們進行溝通，幫助他們解決生活和工作中遇到的困難，給予遇到困難員工經濟上的支持和關懷。企業還可以通過溝通交流的方式，了解員工對企業工作的建議和意見，為后續為員工開展思想政治教育鋪墊扎實的素材。此外，企業要想將“以人為本”原則落到實處，可以在和內部員工進行交流時，讓他們感受到人文關懷，幫助他們解決思想上的困惑，借此做好他們的思想準備工作。筆者在這里所說的人文關懷，主要是指企業的思想政治工作者要高度的重視企業員工，且要懂得尊重人、理解人的態度，去解決他們在實際生活中遇到的問題，及時了解員工的心理狀態，對他們進行心理疏導。當然，企業在面對重大決策時，應該征求員工的意見和想法，在此基礎上將他們的意愿融入到實際工作中，在提高他們參與工作意識的同時，提升他們的思想覺悟，從而真正地將黨的方針貫徹到員工的實際工作中。總而言之，以人為本是做好企業思想政治工作的核心，可有效解決企業在實際工作中遇到的問題，在此基礎上優化人員的思想覺悟，提升企業的凝聚力。（二）加強對政工隊伍的建設。企業要想將思想政治工作落到實處，重視對政工隊伍的整合，是順利開展員工思政工作的前提條件。企業可以調整政工隊伍人員的配比，改變政工隊伍由老員工擔任的模式。究其原因是，傳統上大家普遍認為思想政治工作就是開會宣布精神，上傳下達，同時老員工做事穩重、踏實，做思想政治工作有說服力。但在實際工作中，一些老員工缺乏創新精神，年齡大，擺老資格，使得在實際工作中，很多年輕的員工很容易出現排斥心理，不愿配合工作的開展，那么可想而知他們的思想品質就無法得到提升。其次，優化政工隊伍，引進一些年輕的員工加入到政工隊伍中，構建一支具有活力的政工隊伍。積極選取一些思想較為先進的年輕工作人員，借此為企業注入新鮮的血液，提升工作效率。當然，企業還應注重政工隊伍年輕員工和老員工的結合，因為年輕的員工具有上進心，創新力強，老員工成熟穩重，他們的結合可以讓政工工作有一個互補的狀態，從而可以更好地完成思想政治工作任務。（三）創新思想政治工作方式。企業在進行思想政治工作時，要不斷地創新，簡言之，可以利用現代信息技術，在此之上建立微信和qq平臺，定期根據自身企業的實際情況在相關平臺上刊登一些時下流行的話題，鼓勵員工進行探究學習，在調動他們工作積極性的同時，幫助他們樹立正確的事業觀念。與此同時，企業要想將思想政治工作發揮到極致，還可以借助網絡出示一些與他們相關的問題，對員工進行問卷調查，在調查完畢后，相關負責人，還可以根據調查結果，對他們進行針對性的思想政治工作溝通，借此取得較好的效果。值得注意的是，以往傳統的思想政治工作也應該做好創新，可以將多媒體技術運用其中，吸引員工的注意力。因為只有做好創新，才可以避免在實際培訓過程中出現一人侃侃而談，其他人昏昏欲睡的現象。

四、結語

總而言之，傳統媒體思想政治工作所面臨的挑戰還有很多，但是無論是什么樣的挑戰，都離不開企業員工的努力。對此，企業要想做好思政工作，就需要注重在開展思政工作中“以人為本”的原則，創新思政工作、增強對政工隊伍的建設落到實處，因為只有這樣才可以提升所有員工的綜合素養，從而促使企業可以穩步的發展。

參考文獻：

[1]范建新.論當前報社思想政治工作面臨的挑戰與應對策略[j].中國市場,2016(47):142+144.[2]彭靜.試論黨報政工干部應具備的工作能力和工作方法[j].勞動保障世界,2019(17):53-54.[3]韓雁.媒體轉型背景下地方黨報思想政治工作發展新路徑[j].新聞世界,2018(12):94-96.[4]宋瀅.報社員工思想政治工作的創新路徑[j].企業改革與管理,2016(24):155.[5]唐璐.當前報社思想政治工作面臨的挑戰與應對策略[j].辦公室業務,2019(20):47.[6]賈立輝.新時期報社思想政治工作面臨的挑戰與應對策略研究[j].電子制作,2015(02):265.

第四篇：區域和諧發展挑戰和應對

“消費與科學發展、社會和諧”研討會發言提綱

區域和諧發展的挑戰和應對措施

世界經濟進入重要的轉型期并影響全球的每個地方，地區和諧發展面臨重大的挑戰。四大挑戰：

1.經濟、政治和技術的全球化進程加速；

過去，省、市或地區的居民為生活期望保存其工商業的特色；明天也會很像今天；今天，地方的居民已經知道，變化而非穩定是惟一的“不變”。跨國公司將在外造出更多代表本地特色的產品。

全球產業的地理位置在不斷變化。可遷移的公司受到地方更低的成本或更好的技能和（或）一定的生活質量的吸引。而難解的問題是：什么樣的工商業適合于那些曾經棄其而去的地區？

本地企業遷移不只尋求低成本，也因市場需求所迫。曾經占有市場的地方企業現在面臨正在侵入的、支配更多資源、提供更好更低價格產品的跨國公司的嚴峻挑戰。

產業轉移的提升很大程度上歸因于交流、交通和信息系統的不斷進步；這些又促使貨品、服務、技術和資本的遷移越出國界，并使時間和空間的距離感相應地縮小。地方也不能期望保留他們所有的重要工商業。他們必須準備放棄那些正在萎縮和缺乏競爭力的部份，用新的、附加值更高的產業代替。

在舊經濟時代，貨品在某些地方制造是因為其最低成本的優勢。他們有過明顯的國家特征，甚至是特別的地方特性。而在新經濟里，貨物可以在幾處制造、各地裝配。

同樣，服務業者也可從多地收集信息，在他地處理、解讀和分析信息，再在別地傳送信息。開始，公司將總部機構從城市移到城郊，然后又遷到低成本地區。現在，越來越多的大公司外購其內部信息系統以從那些地域遍及國內外的特別廠商和技術處獲取價值。

進一步，地方受重大的政治發展影響。全球勢力的整體平衡正在發生改變。亞洲地區在興起，隨時準備步入日本和西方已取得的工業化水平。

冷戰后的一個主要特征是資本短缺。大多數國家、地區和城市都有債務負擔，不能籌集足夠的內部或外部資金進行必要的投資以獲取競爭優勢、滿足人民的消費需要。發展中國家快速的城市化造成了公共部份有限資源的緊張。

而基本點是外在力量變快且常常出乎意料，進而轉變了地方的命運。加上產業周期、貿易政策及相應的國家匯率變動，一個動蕩的外部環境下的地方變動就可以理解了。

2.地區演進和城市盛衰使得地方風險增加；

通常情況，地方先從農村變成城鎮，而后發展為城市和都市圈。近現代，城市從貿易中心轉為產業中心，進而又變為提供服務。當污染、犯罪、擁擠、交通堵塞、教育和服務質量下降和高額稅收等問題增加時，城市便向郊區擴展。起初人們坐車到城里工作，而后工作和就業的機會就逐步移到郊區，這種情形幾乎在美國的所有大都市圈都發生過。

當人們離棄窮人增多、服務成本增高而又不能從上級政府部門補足資源時，城市卻必須靠其財政資源過活，減少服務、維持固定運營。城市基礎設施惡化、服務差距擴大、衰敗延伸呈螺旋式發生。與此同時，都市繼續從內圈郊區向外圍遠郊增大。工廠和辦事處也遷到更遠處。不久，圍繞核心城市的新的功能良好的邊界城市出現。核心城市則與一個導致生活質量下降的衰退中的經濟和就業基礎“爭斗”。

上個世紀以來，新技術并不一定的出在城區而更多出現于能在經濟活動中應用的任何地方——衛星通信、微處理器、機器人、激光、光纖、微機和集成電路。30多年前，城市經濟學之父

Wilbur Thompson曾指出，因城市過快的周期性衰落不能承載老化的城市資產和產業及人口減少，使其趕不及下一穩定或增長期的出現。在人們認同需要加快對變化的反應時，對為何有些都市增長快于其他地方、有些甚至并不增長的原因解釋卻相去甚遠。而我們知道地區衰落的成因遠遠多于與有關增長的快速變化的因素。

3.增多的競爭對手拼力爭奪稀缺資源；

面對增加的問題，地方相應地通過增多的經濟發展機構以針對突出的——規劃、金融、市場營銷、旅游和出口——有關地方提升的所有任務。這些機構用公有資金在本地和海外做廣告、派遣推銷使者。但不久他們就會發現，其他地方也在同樣的努力并做得相當老到。

4.地方對本地資源過度依賴。

地區十大應對措施：

1.要確立應對挑戰的戰略愿景；

2.需要建立市場導向、策略性的規劃流程；

3.必須采用一種真正的針對地方產品和本地客戶的市場方法；

4.一定要確立與其他地區競爭的本地項目和服務的質量水平；

5.需要具備區域有效交流和促進競爭優勢的技能；

6.要實行地區經濟支柱產業的多元化和發展靈活應變的運行機制；

7.必須發展和培育本地企業家精神和特質；

8.必須更多依靠私營成分對本地的貢獻度；

9.在地區的文化、政治、經濟和領導的變化進程的差別中，各地需要發展自己獨特的變化過程；

10.地方必須發展有組織的、程序化的機制，以維持地方發展，把握每一發展機遇。

影響世界變局的全球競爭、技術加速和政體分合迫使地區選擇一條策略的、開創性的道路 以應對未來。

上海經濟學會會員張惠俊

二○○五年十一月

第五篇：勞動教養制度面臨的挑戰和出路

-勞動教養制度面臨的挑戰和出路

內容提要：勞動教養制度是我國特有的一種法律制度，自1955年產生以來，經過40多年的發展和完善，已成為維護社會治安穩定，預防和減少違法犯罪，教育挽救失足人員的重要制度，但隨著我國民主和法制建設的不斷發展，這種制度難以適應形勢的發展需要，面臨著許多挑戰。如何迎接挑戰，使之繼續發揮自身作用，筆者認為應從三方面尋求出路：一加強勞動理論研究；二加強勞動教養立法；三努力創辦勞動教養工作特色。

關鍵詞：勞動教養 制度 挑戰

勞動教養制度是我國20世紀50年代中后期創立并發展起來的教育挽救有違法和輕微犯罪行為人員的法律制度。40多年來，勞動教養制度教育、感化、挽救了一大批違法犯罪人員，在維護社會穩定，保障和促進經濟建設，預防犯罪中，發揮了不可替代的作用。然而植根于計劃經濟條件下的勞動教養制度，因其難以克服的歷史局限性和傳統經驗的束縛，在新時期“依法治國，建設社會主義法治國家”的背景下，原有的理論、制度、經驗與模式的缺陷都充分凸現出來。如何正確認識勞動教養工作的歷史和現實，適應時代變革的要求，進行理論、制度與方法上的創新，探索并構建能體現時代特征的勞動教養制度，是我們當前面臨的一個重大理論和實踐問題。

在探討我國勞動教養制度所面臨的挑戰和出路之前，有必要先簡要了解一下我國勞動教養制度的基本情況。

一、我國勞動教養制度概述

勞動教養是指對那些具有輕微違法犯罪行為，但尚不夠刑事處罰的人員所實行的一種強制性教育挽救措施，是我國特有的一種法律制度。具有懲罰性、強制性和習藝性等特征。

（一）勞動教養制度的產生、發展及其作用

我國勞動教養制度始建于1955年8月，這是建國初期的階級斗爭形勢和中國共產黨的刑事政策所決定的。建國之初，清查出了10萬多名反革命分子，其中的一部分用說服教育方法是無效的，采取簡單的懲罰方法也不行；在機關、團體、企業內部也決不能繼續留用；讓他們另行就業又沒有單位愿意收留他們。因此對于這些人，就需要一個既能改造他們，又能保障其生活出路的妥善辦法……把他們收容起來，實行勞動教養，就是最適當的也是最好的辦法。表現了我們社會主義國家對于這些人的生活、勞動、前途的關懷和負責精神。國家對他們的處理和安排，也正是為了保障絕大多數勞動人民的自由幸福生活和社會主義秩序不受破壞。

1957年以后，國內的剝削階級、反革命殘余勢力已經肅清，為鞏固政權，維護社會治安秩序，1957年8月3日國務院公布了《國務院關于勞動教養問題的決定》。這一決定由第一屆人大常委會批準通過。該決定明確規定了勞動教養的目的、性質、工作方針、收容對象、報批程序、批準機關以及勞動教養工作的領導和管理機關。文革期間，勞動教養制度遭受破壞，發展基本停頓。

1979年12月全國人大常委會批準公布了《國務院關于勞動教養的補充規定》，1980年2月重新公布了《國務院關于勞動教養問題的決定》，1980年2月29日發布了《關于將強制勞動和收容審查兩項措施統一于勞動教養的通知》，1982年1月21日國務院又轉發了公安部《勞動教養試行辦法》。勞動教養制度在中國斷了十余年后，其適用對象也由原來的“反革命分子”、“壞分子”為主調整為以那些違反了社會治安又不夠刑事處罰的人為主。勞動教養的政治色彩大為減弱，并伴隨著中國法制建設的進程，成為行政法制制度的一部分，勞動教養也成為維護社會治安的一項重要制度。

1982年以后，勞動教養在適用對象上發生了較大的變化，大量的法規、行政法規、司法解釋、部門規章甚至地方性法規等爭相擴大勞動教養的適用范圍。適用對象上的擴大化一方面表明勞動教養在行政處罰和刑罰處分之間的特殊地位，另一方面卻也由于立法上的混亂、制度上的缺陷、救濟機制的不完善出現了諸多現代法治原則相悖的情形。

（二）勞動教養的性質、任務

根據現階段對勞動教養性質的理解，“勞動教養是對被勞動教養人員實施強制性教育改造的最高行政處罰”

⑵，可從以下兩方面理解：

第一、勞動教養是對被勞動教養人實施的一種強制性教育改造措施。勞動教養的性質首先是由法的本質決定的。勞動教養作為我國所特有的法律制裁制度，必然具有法的基本特征。而法的最基本特征就是它的強制性，只是不同的法的強制程度不同而已。其次是由勞動教養人員的自身情況決定的。被勞動教養的人都是具有一定違法犯罪行為的人，其中絕大多數又是青少年，他們是一批家里管不住，單位管不了，學校不敢管的“馬路天使”，他們一般惡習較深，道德品質低下，法制觀念淡薄，無政府主義嚴重，沒有遵紀守法的自覺性和自我控制行為的能力，更不能用正確的思想來指導和調節自己的行動。他們大法不犯，罪錯不斷，勸說不聽，屢教不改。對他們僅用一般的說服教育的方法是無濟于事的，必須采取強制的方法才能奏效。

第二、勞動教養是一種最高行政處罰措施。勞動教養的行政處罰性主要體現在現行勞動教養法律、法規以及部頒規章，屬于國家行政法律的范疇；勞動教養的決定、領導、管理和執行機關主要由法律賦予行政權的特定國家行政機關負責；勞動教養的適用對象是觸犯了國家行政管理法規的違法犯罪人員，其中主要是違反了國家治安行政管理法規的違法犯罪人員。勞動教養的最高行政處罰性表現在：較長時間（1——3年，必要時延長1年）地限制了被勞動教養人員的人身自由。其處罰的嚴厲程度，是其他行政處罰（包括治安管理處罰）措施所不能比擬的。因此，它在行政法律體系中屬于最高、最嚴厲的處罰。

勞動教養的任務主要有以下幾個方面：

第一、依法準確及時地決定和收容勞動教養人員，這是勞動教養的首要任務，勞動教養機關要切實負擔起黨和政府賦予的重任，充分運用勞動教養這一有效手段，依照勞動教養法律規定，對符合勞動教養的人，要及時予以勞動教養，以充分發揮勞動教養在社會治安綜合治理中的職能作用，為社會主義經濟建設和全面建設小康社會保駕護航。

第二、依法對勞動教養人員實行嚴格管理和教育挽救，促進其轉變思想，矯正惡習。依法對勞動教養人員實行嚴格管理，是教育、感化、挽救勞動教養人員的前提條件，只有對勞動教養人員依法、嚴格、科學、文明管理，才能保證勞動教養場所的安全和穩定，保證勞動教養人員學習、勞動和生活的正常進行。第三、認真做好對勞動教養人員的教育挽救工作，努力提高教育挽救質量。教育轉化是勞動教養的基本手段，具有目的性、針對性、綜合性和社會性等特點，勞動教養場所要根據本單位人力、物力、財力等實際條件和勞動教養人員的文化程度等具體情況，因地、因人制宜，最大可能對他們進行比較系統的文化、技術教育，努力把勞動教養人員培養成為具備一定的文化修養，并學得謀生的一技之長的社會勞動者。第四、積極發展勞動教養經濟。開展勞動生產是教育挽救勞動教養人員的基本途徑和重要手段，通過生產勞動的鍛煉，使勞動教養人員逐步養成勞動習慣，洗刷好逸惡勞，不勞而獲的思想污垢，學會自立和就業謀生的本領。通過生產勞動，使勞動教養人員樹立集體主義觀念，培養他們協作精神和發展勞動教養經濟。

二、我國勞動教養工作的成功經驗

在長期的實踐中，勞動教養工作積累了許多寶貴的經驗，對這些成功經驗進行總結概括并加以繼承，對于應對新時期勞動教養制度面臨的挑戰，探索應對措施具有十分重要的意義。勞動教養工作的基本經驗簡要概括如下：

（一）以教育人、挽救人為根本宗旨。認真執行“教育、感化、挽救”的勞動教養工作方針和“三像”要求，以把勞動教養人員教育培養成為守法公民和有用之才作為勞動教養一切工作的出發點，這是我國勞動教養工作的根本經驗，也是始終不渝堅持的指導思想。

（二）與時俱進，改革創新。堅持按照勞動教養性質辦勞動教養。嚴格區別勞教人員與罪犯的界限，在現有法律、法規的框架下深入探索管理教育、生產勞動和隊伍建設的新模式，充分體現勞動教養工作特色。同時，努力辦好勞動教養學校。

（三）切實保障勞動教養人員的合法權益。尊重勞動教養人員的人格，不準打罵、體罰、侮辱、虐待勞動教養人員，保證勞動教養人員的生活、衛生、醫療、教育、學習和勞動的基本條件以及他們依法應享有的合法權益。

（四）對勞動教養人員以政治思想教育為核心，以職業技能培訓為重點，輔之以文化教育。堅持理論聯系

實際、因人施教、疏通引導、以理服人的原則，使勞教場所既是執法機關，又是教育人、挽救人的特殊學校。

（五）堅持對勞動教養人員實行依法、嚴格、科學、文明管理。充分發揮管理的矯正和行為養成功能，使勞動教養人員轉變不良的思想品德和行為習慣，成為守法的公民。

（六）堅持向社會開放。充分運用社會力量，把所內教育與社會幫教緊密結合起來，全面落實社會治安綜合治理。

（七）實行執法公開。自覺接受法律監督、社會監督，嚴格執法環節，規范執法行為。

（八）切實加強勞教人民警察隊伍建設。堅持從嚴治警，從優待警，努力培育和鍛煉出一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明的專業化勞教人民警察隊伍。

三、當前勞動教養制度面臨的挑戰

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，作為上層建筑的勞動教養制度已不能適應經濟基礎的發展需要，其歷史局限性日益暴露出來，主要體現在以下幾個方面：

（一）勞動教養理論研究亟待加速

“理論是行動的先導。實踐需要科學理論的指導，沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。恩格斯說過：?只有清晰的理論分析，才能在錯綜復雜的事實中指明正確的道路。?”⑴由于勞動教養制度是中國特有的一項法律制度，在工作實踐中可以借鑒和參考的東西不多，加上在管理體制上長期依附于勞改工作，從總體上來說，勞動教養理論研究起步晚，底子薄，成果還處于松散、零星狀態，缺乏深度，沒有形成體系，與新形勢、新任務的要求還有較大差距。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和依法治國方略的深入實施，適應維護社會穩定的需要和健全法制的要求，探索和建立中國特色的勞動教養制度是擺在我們面前的重大歷史課題。為此，必須加快勞動教養工作的理論研究步伐。

（二）勞動教養的法制化建設亟待加強

勞動教養制度是在國家整體法制建設不完善的條件下建立起來的，作為其立法依據的憲法無論從理念、原則、規范以及由此確立的法治框架都發生了變化，源于憲法中關于公民義務基本規范的依據，也需要重新加以審視；作為其基本規范依據的《國務院關于勞動教養問題的決定》以及《補充規定》，因缺少部門法基礎且法制化程度較低而影響了勞動教養的法律地位。盡管后來在原有立法規范的基礎上，通過制定一些相應的行政法規和規范性文件作了修補性努力，但并未從根本上解決勞動教養法制化問題。隨著以部門法的法典化運動為標志的法制現代化進程的不斷加快，具有中國特色社會主義法制體系的框架已基本形成，勞動教養制度與現代刑事法、行政法的矛盾與沖突日漸顯現。具體而言，體現在勞動教養制度的內容結構上，有以下幾方面亟待調整：

首先，在勞動教養調整對象的特殊性及其法定化標準問題上，從社會危害程度上認定，勞動教養調整對象與刑法調整對象有一定的“同類重疊”，只是刑法中關于罪刑規范的量化因素作了“非罪”調整。因此，勞動教養實際上以刑法作為“準據性”標準。從社會管理的需要角度考察，勞動教養調整對象與同一領域的部門法《治安管理處罰條例》的調整對象“同質交叉”，只是行為人主觀惡性狀態和危險程度不同而已。由此造成勞動教養制度在調整對象的規范方面，難以形成實證性客觀標準和獨立的法治品格。