第一篇：在中國共產黨巴音郭楞蒙古自治州第九次代表大會上的報告——彭家瑞

科學跨越 走在前列

為建設繁榮富裕和諧的美好巴州而奮斗

——在中國共產黨巴音郭楞蒙古自治州第九次代表大會上的報告

彭家瑞

（２０11年９月２６日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨巴音郭楞蒙古自治州第八屆委員會向大會作報告。

一、闊步前進的五年

自治州第八次黨代會以來，在自治區黨委、政府的堅強領導下，我們團結帶領全州各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，積極化解境內外復雜因素的嚴峻挑戰，成功克服各種自然災害的不利影響，扎實開展“文化衛生發展年”、“平安建設年”、“農村改革發展年”、“統籌城鄉發展年”、“若羌率先發展年”活動，圓滿完成了第八次黨代會確定的各項目標任務，譜寫了“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”的絢麗篇章。

綜合實力顯著提升。始終堅持以經濟建設為中心，轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構、提高經濟發展質量，“十一五”規劃提前和超額完成。地方財政收入五年跨過了20億、30億、40億元三個大關。三次產業結構不斷優化。現代農牧業快速發展，新農村建設扎實推進，強農惠農政策得到落實。優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略深入實施，新型工業化步伐加快，五大優勢產業初具規模，庫爾勒經濟技術開發區升級為國家級園區，輪臺、和靜、若羌工業園建成自治區級工業園區。“庫尉一體化、三縣四分天、礦業富且若、特色興湖碩”二十字戰略布局初步形成，庫爾勒區域中心城市建設步伐加快，庫爾勒市被列為自治區統籌城鄉綜合配套改革試點，城鎮化水平穩步提高。商貿、旅游、金融等現代服務業蓬勃發展。一大批交通、水利、能源等重大項目開工建設或建成投產。節約農業用水、增加生態用水、保證工業用水，生態保護取得新進展。各項改革繼續深化，對外開放不斷擴大，招商引資成效顯著。河北省新一輪對口支援巴州工作開局良好。

民計民生持續改善。始終堅持“民生優先、群眾第一、基層重要”，全力保障和改善民生，州財政用于民生投入年均增長32.2%，辦成一批群眾滿意的實事好事。農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別年均增長15.8%和10.2%。州圖書館、體育館、博物館等一批重點文化體育設施相繼建成，85個鄉鎮文化站投入使用，建成一批自治區文化建設先進縣市。安居富民定居興牧工程強力推進，7.3萬戶農牧民喜遷新居，房地產業持續健康發展。社會保障水平明顯提升，五大社會保險參保人數突破百萬，城鄉就業規模不斷擴大，“零就業”家庭動態清零。“兩基”成果鞏固提高，雙語教育卓有成效，職業教育加快發展。公共衛生、疾病預防控制、醫療救治三大體系基本建成，城鄉群眾醫療服務和保障水平明顯提高。連續十二年在自治區人口與計劃生育目標管理考核中榮獲一等獎，成為首批“全國人口和計劃生育綜合改革示范地州”。廣播電視綜合覆蓋率分別達到98.6%和98.5%。群眾生產生活條件不斷改善，發展成果更多惠及百姓。文明創建活動廣泛深入，庫爾勒建成全國文明城市。

社會大局和諧穩定。始終堅持維護社會穩定不動搖，堅決做到“維穩警鐘長鳴，防范常態無形，教育持之以恒，打擊絕不手軟”。構建聯合決策、集中高效的維穩指揮體系。庫爾勒市和各縣城鄉結合部社會建設得到加強。社會治安綜合治理常抓不懈，軍警民聯防聯治不斷鞏固，“四知四清四掌握”工作機制有效落實。意識形態領域反分裂斗爭深入開展，宗教事務管理依法加強。圓滿完成奧運會、世博會等重要時間節點、重要敏感期的維穩任務，社會大局持續穩定。連續四屆榮獲“全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號，再次被中央綜治委授予“長安杯”。連續五年被自治區評為安全生產工作先進地州。民族團結進步事業呈現新局面，“三個離不開”思想和“四個認同”深入人心，建成一批國家級、自治區級民族團結模范縣市和單位，涌現出一批先進典型和模范人物。“熱愛偉大祖國、建設美好家園”等主題教育扎實推進，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧成為主旋律。

黨的建設全面加強。始終堅持以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用進一步發揮。中國特色社會主義理論體系教育深入開展，學習實踐科學發展觀、創先爭優等教育活動成果豐碩。胡錦濤總書記兩次給尉犁縣達西村團員青年的復信精神深入貫徹。干部人事制度改革繼續深化，以正確導向和科學機制選干部、配班子，公開選拔三批縣級領導干部。農村基層和城鎮社區黨建工作全面加強，基層基礎更加牢固，各級黨組織的生機與活力不斷增強。黨風廉政建設責任制全面落實，懲治和預防腐敗體系建立健全，廉政文化品牌效應明顯。干部作風進一步轉變，黨同人民群眾的血肉聯系更加密切。人大、政協履行職能主動有效，依法治州進程加快，愛國統一戰線發展壯大。工會、共青團、婦聯等群眾團體的工作富有成效。黨管武裝工作、國防后備力量建設和雙擁共建工作進一步加強。在嚴峻形勢和重大挑戰面前，各級黨組織和廣大共產黨員眾志成城、團結奮進，經受了鍛煉和考驗，以實際行動詮釋了黨的先進性。

五年來，農二師黨委團結帶領墾區各族干部職工，忠實履行屯墾戍邊的歷史使命，在“穩疆興疆、富民固邊”中發揮了重要作用。中央、自治區駐州單位為開創自治州改革發展穩定的新局面做出了突出貢獻。駐州人民解放軍和武警部隊繼承和發揚光榮傳統，為促進地方經濟發展、加強民族團結、維護社會穩定建立了新的功績。

發展充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是自治區黨委、政府堅強領導的結果，是全州各級黨組織、廣大黨員和各族群眾同心同德、開拓進取的結果，是駐州單位、駐州部隊群策群力、共同奮斗的結果，離不開歷屆州委帶領幾大班子和各族人民勵精圖治、艱苦創業打下的堅實基礎，離不開離退休老同志的熱心幫助，離不開河北省的對口支援。在此，我代表中共巴音郭楞蒙古自治州第八屆委員會，向全州各族人民，向所有關心、支持、參與巴州建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經驗，最根本的就是要始終堅持中國共產黨的領導，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅決維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威，堅決貫徹自治區黨委的決策部署，使各項事業始終沿著正確的方向前進。五年的實踐和探索啟示我們，推進巴州實現又好又快發展，必須始終堅持解放思想，勇于變化變革創新，把中央的大政方針、自治區的決策部署與巴州的實際結合起來，創造性地開展工作。必須始終堅持正確處理改革發展穩定的關系，突出發展這個第一要務，履行穩定這個第一責任，在維護穩定中推進改革發展，在改革發展中促進和諧穩定。必須大力發展社會主義民主政治，強化現代文化的引領作用，不斷促進民族團結、社會和諧。必須始終堅持保障和改善民生，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，充分激發各族群眾的積極性和創造性。必須始終堅持加強各級領導班子的自身建設，不斷提高執政能力和領導水平，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動科學發展的強大動力。

五年的艱苦奮斗，為巴州的長遠發展奠定了堅實基礎，但我們也要清醒地認識到，前進中還面臨不少困難和挑戰，經濟總量不夠大，非石油工業規模小，經濟結構性矛盾突出，區域和城鄉發展不平衡，生態脆弱，轉變發展方式、優化經濟結構迫在眉睫，我們必須取長補短、揚長避短，加快非石油工業發展，推動經濟建設再上新臺階。社會保障體系不夠完善，教育、醫療、就業、住房等民生問題備受關注，統籌兼顧各方利益難度加大，我們必須采取更加有力的措施，下更大的功夫，持續改善民生，讓各族群眾得到更多實惠。新形勢下我們必須以改革創新精神探索黨建工作的新思路，更好地發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、領導干部模范帶頭作用和共產黨員先鋒模范作用。

二、推動跨越式發展，努力實現“三個走在前列” 今后五年，是我們推動跨越式發展、全面建設小康社會的關鍵時期。機遇與挑戰并存。世情、國情繼續發生廣泛而深刻的變化，大變革、大調整、大發展的特征更加明顯，我國長期向好發展的趨勢沒有改變。新一輪西部大開發戰略的深入實施，中央新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議精神的全面落實，為我們創造了十分有利的發展環境、提供了前所未有的歷史機遇。自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議，對推進跨越式發展和長治久安作出戰略部署，為我們繼續前進指明了方向、繪就了藍圖。經過長期的不懈奮斗，我們已經具備了加快發展的基礎和條件，一大批打基礎、利長遠的重大項目正在成為經濟發展新的動力，產業基地、工業園區等正在轉化為新的經濟增長點。同時我們要清醒地認識到，在發展方面，我們還面臨著增總量、調結構、轉方式和維護社會穩定的多重壓力，面臨著前有標兵、后有追兵的競爭態勢，面臨著各族群眾追求更好生活的熱切期盼。我們還要清醒地認識到，中央新疆工作座談會帶來千載難逢的重大歷史機遇，對全疆各地州都是同樣的。我們只有充分發揮主體作用，增強內生動力，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，快人一拍搶占先機，先人一步實現目標，才能在新一輪發展中贏得主動、走在前列，實現歷史性跨越。我們一定要有這個雄心壯志！

站在新的發展起點上，我們要牢牢抓住和用好重要戰略機遇期，全面實施自治區黨委的具體戰略選擇，以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的根本出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，緊緊圍繞推動跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，堅持以現代文化為引領，強化科技、教育支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程，實現新型工業化走在南疆前列、新型城鎮化走在南疆乃至全疆前列、城鄉人均收入水平走在全疆前列，成為促進新疆跨越式發展的重要戰略支點，建設繁榮富裕和諧的美好巴州。

站在新的發展起點上，我們要不等不靠、奮力爭先，全面完成“十二五”規劃的目標任務：全州生產總值年均增長10%；地方財政一般預算收入年均增長22%；全社會固定資產投資年均增長15%以上。人均基本公共服務能力達到中部地區平均水平。把庫爾勒建成新疆重要的現代化區域中心城市，全州城鎮化率達到60%以上。

站在新的發展起點上，我們要咬定目標不放松、加快發展不停步，發揮資源、區位、人文優勢，實施庫尉輪率先發展、焉耆盆地全面振興、且若追趕跨越“三大戰略”，形成多點支撐的發展格局。庫爾勒市和尉犁、輪臺縣要勇挑重擔、率先發展。不斷提升區域整體發展實力，率先實現新型工業化、新型城鎮化，率先實現經濟結構優化和發展方式轉變，成為自治州跨越式發展的增長極。和靜、焉耆、博湖、和碩縣要爭先進位、全面振興。大力發展特色經濟，培育一流農產品，建設高端葡萄酒產區，開發頂級旅游項目，力爭在特色農產品加工、特色旅游和礦業發展上取得重大突破；突出生態涵養和源頭保護，使美麗的巴音布魯克和博斯騰湖成為自治州可持續發展的生態之源。若羌、且末縣要自加壓力、追趕跨越。做好“礦業強縣、棗業富民”這篇大文章，超常規發展，為自治州跨越式發展增添新的動力。

（一）建立現代產業體系，努力實現新型工業化走在南疆前列

科學跨越，新型工業化是第一推動力。要大力實施“工業強州”戰略，推進工業化與信息化深度融合，搶占行業和市場的制高點，做大做強非石油工業，加快構建具有巴州特點的現代產業體系。

優先發展優勢產業，形成多柱擎天的局面。六大產業形成規模，八大基地建成見效，推動自治州工業經濟整體實力邁上新臺階。一是做強石油天然氣化工業。二是壯大優勢礦產加工業。三是提升特色農產品加工業。四是提速現代能源產業。五是大力培育戰略性新興產業。六是加快發展現代服務業。

創新工業園區建設，打造經濟發展增長極。按照“項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設”的思路，統籌抓好各園區建設。認真落實國家和自治區對工業園區發展的優惠政策，完善基礎設施，創新管理模式，培育主導產業，延伸產業鏈條，提升園區對項目的吸納和承載力。庫爾勒經濟技術開發區要充分發揮輻射帶動作用，爭當自治州經濟跨越式發展的排頭兵。輪臺、和靜、若羌工業園要發揮比較優勢，加快產業聚集，成為新型工業化建設的主戰場。辦好河北工業園，建成河北產業援疆的示范區。

強化重點項目帶動，增添科學跨越的動力。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，用好國家差別化產業政策，加大產業和項目對接，爭取更多項目列入國家和自治區的計劃盤子。堅持招大、引強、選優，增強招商引資的產業導向性和項目選擇性，強化會展招商、產業招商、以商招商，爭取更多大項目好項目落戶巴州。堅持招商引資與服務企業并重，提高招商引資的質量和服務水平，確保項目持續引進、企業持續發展。繼續推進各項體制改革，消除影響跨越式發展的體制機制障礙。

堅持“兩個可持續”，加快建設“兩型”社會。牢固樹立環保優先、生態立州理念，把保持良好的生態環境作為我州最突出的競爭優勢之一，遵循先規劃后開發的原則，科學合理進行產業布局和資源開發，堅決防止無序開發和圈占資源，絕不走先污染后治理的老路。以防治水污染和空氣污染為重點，推進重點領域節能減排和環境綜合整治。加強水資源的科學調度和統一管理，抓好人工增水作業，統籌生活、生產、生態用水。積極推進天然林保護、防護林建設、荒漠植被保護工程，加大沙漠化治理力度，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作，改善綠洲生態。加快巴音布魯克草原生態恢復治理，構筑生態屏障。加大博斯騰湖流域生態保護與治理，完善生態補償機制，確保巴州山川秀美、綠洲常在。

（二）統籌城鄉發展，努力實現新型城鎮化走在南疆乃至全疆前列

把推進新型城鎮化作為破解“三農”問題、統籌城鄉發展的有效途徑，堅持走城鄉統籌、產業支撐和區域特色的路子，加快城鄉一體化進程。

優化城鎮空間布局。形成“區域中心城市、副中心城市、縣城、特色重點鎮”四個層面的現代城鎮體系。一是實施中心城市帶動戰略。扎實推進庫爾勒市統籌城鄉綜合配套改革試點工作，在全疆率先建立城鄉一體和區域協調發展的新機制。堅持“新區引領、文化為魂、水系為韻、產城結合、宜居宜業”，突出梨城個性，彰顯人文特色，豐富城市內涵，提升城市品質，使城市特征更加鮮明、影響更加廣泛、環境更加友好、百姓更加幸福，把庫爾勒建成名副其實的“塞外明珠”。二是做大副中心城市。依托三個自治區級工業園區，加快若羌、和靜、輪臺三個副中心城市建設，形成“一中三副”城市格局。三是統籌其他縣城協調發展。按照高標準的小城市進行規劃建設，提升人口聚集能力和可持續發展能力，迅速壯大縣域經濟。四是加快小城鎮建設。集中力量建設一批各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，實現新型城鎮化與新農村建設相互促進、聯動發展。

強化城鎮產業支撐。堅持城鎮化與工業化“雙輪驅動”，以提升城鎮競爭力為核心，以增強經濟帶動和吸納就業為重點，突出產業興城，形成城內以第三產業為主、園區以第二產業為主、城市外圍以城郊農業為主的產業發展格局，促進城鎮產業與工業化相配套、與城鎮化相協調、與居民需求相適應。大力發展面向消費的城鎮服務業，提高商貿餐飲、連鎖經營、文化休閑、醫療保健、家政服務、社區服務等生活性服務業的整體檔次和水平。實施旅游精品發展戰略，深度開發具有巴州地域特色和民族特點的旅游品牌，創建3個國家5A級旅游景區，擴大重點節事活動影響力，提升接待能力和服務水平，建成疆內外有較高知名度和影響力的旅游目的地，使旅游業成為調結構、促就業、惠民生的支柱產業。

提升城鎮綜合承載能力。堅持基礎先行，加快建設綜合交通運輸體系，把庫爾勒建成自治區綜合交通運輸樞紐，把若羌建成區域交通樞紐，把和靜建成第二條亞歐鐵路大陸橋的重要節點，充分發揮巴州在承接南北、貫通東西大通道和交通樞紐中的作用。全力支持和推進州域內鐵路建設步伐，鞏固和提升巴州在全疆鐵路“四縱四橫”格局中的地位。以提高路網密度和通行能力為重點，加大資源路、旅游路、聯鄉通村油路建設力度，五年內實現高速公路通縣，所有鄉鎮、建制村通油路。積極支持西氣東輸復線和城市供氣管線建設，推進天然氣進城、液化氣下鄉。加快“數字巴州”建設，推進“三網融合”。超前建設城鎮道路、公共交通、綜合管網、園林綠化等基礎設施，完善配套服務功能，改善人居和投資環境。堅持建管并舉，提高城市管理服務水平。統籌城鄉基礎設施建設，抓好重大控制性水利工程、大中型灌區續建配套與節水改造、農田水利基本建設和村容村貌治理。

（三）推進共同富裕，努力實現城鄉人均收入水平走在全疆前列

走共同富裕道路，是中國特色社會主義的本質特征。推動跨越式發展、努力實現“三個走在前列”，最終目的是要促進共同富裕，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。要本著“共建、共享、共富”的原則，實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大。

持續增加農牧民收入。加速推進農牧業現代化，強化農業基礎地位，加快農業綜合生產能力建設，提高區域化種養、規模化生產、產業化經營水平和農業綜合效益，促進農業轉型升級。一是挖掘農業自身增收潛力。把農業節水放在重中之重的位臵，大力發展高效節水農業，建設一批標準化、規范化高效節水綜合示范區，引領現代農業發展。堅持“穩糧、控棉、強果、興畜”，突出特色、創建品牌、搞活流通，鞏固發展以焉耆盆地為中心的優質葡萄、優質糧食、特色經濟作物和奶牛養殖產業帶，以庫尉輪地區為中心的優質棉花、香梨、白杏和設施農業產業帶，以且若地區為中心的紅棗和優質牲畜養殖、設施農業產業帶，構建“三區三帶”農業發展格局。運用現代化的網絡手段和營銷策略，做大做精庫爾勒香梨，做優輪臺白杏，打造中國最優紅棗基地，擴大博斯騰湖水產品影響，讓焉耆盆地的葡萄美酒享譽全國。二是拓展農村內部增收空間。全面落實強農惠農政策和新農合、新農保制度。推進農產品精深加工和市場營銷，大力扶持農業產業化龍頭企業和新型農村合作組織，使農民更多地分享到農產品加工和流通帶來的增值收益。完善土地使用權流轉機制，穩步推進集體林權制度改革。積極培育星級“農家樂”和“牧家樂”。三是廣辟農村外部增收渠道。大規模開展轉移就業技能和致富技能培訓，全面提高農牧民素質，讓走出去的農牧民務工能致富，留下來的農牧民增收有本領。積極引導農村富余勞動力就近就地參與經濟建設，增加現金收入。

大幅提高城鎮居民收入。一是擴大就業增加工資性收入。實施更加積極的就業政策，加強就業指導、職業技能培訓和擇業觀念教育，扶持勞動密集型企業、服務業和中小企業發展，促進勞動力充分就業。認真落實促進大中專畢業生就業的各項政策，解決好未就業大中專畢業生就業問題。進一步完善就業援助體系，確保“零就業”家庭二十四小時動態清零。二是鼓勵創業增加經營性收入。降低創業門檻，拓寬融資渠道，加大政策扶持，讓有志于創業的勞動者方便創業、成功創業，鼓勵各族群眾通過誠實勞動和合法經營盡快富裕起來。三是加強政府扶持增加轉移性收入。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相結合的社會保障體系，擴大覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的保障體系，實現人人享有基本社會保障。認真落實國家和自治區調整收入分配政策，穩步提高最低工資標準，推行工資集體協商制度，建立職工工資穩定增長機制。完善肉食蔬菜儲備和補貼直銷制度，建立基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制。進一步完善扶貧幫困機制，保障低收入群體的基本生活。四是拓展投資領域增加資產性收入。積極發展產權交易市場，促進各類所有制產權有序流轉。

三、保障和改善民生，促進長治久安

發展是第一要務、穩定是第一責任、民生是第一追求。要把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標，促進社會事業與經濟發展同步跨越、改善民生與維護穩定共同推進。

（一）抓好民生建設，讓各族群眾生活得更加幸福 民生改善是最好的發展，民生投入是最急的投資，百姓幸福是最大的政績。要始終堅持“民生優先、群眾第一、基層重要”的理念，把黨中央的關懷、河北省的支援和各級財政的投入，重點用于改善各族群眾生產生活條件。堅持定居與富民相結合，按照“定得下、穩得住、能致富、保生態”的要求，繼續高水平地推進安居富民、定居興牧兩大工程，讓農牧民不僅能安居、定居而且有家業，能就近就業，走向富裕、走向現代文明。建立多層次的住房保障體系，擴大廉租住房受益面；加快發展公共租賃住房，使城鎮新就業人員和外來務工人員租房有支持、各類棚戶和危舊房片區改造全覆蓋；加強房地產調控與市場監管，優化商品房結構，增加普通商品房供應，讓各族群眾買得起房、住得上房。

加快社會事業發展。深入實施“科教興州”戰略，促進科技與經濟的緊密結合，加速科技成果向現實生產力轉化，增強科技創新和支撐能力。堅持教育優先投入、優先發展，改善辦學條件，提高教育質量。鞏固提高“兩基”成果。進一步落實城鄉義務教育保障機制，加強義務教育學校標準化建設，統籌城鄉教育均衡發展。大力發展學前教育和高中階段教育。堅持不懈地抓好雙語教育，構建具有巴州特色的雙語教育體系。提升職業教育綜合能力，大規模培養與現代產業體系相配套的實用型、技能型人才。深入推進醫藥衛生體制改革，加強公共衛生和疾病預防工作，積極發展中醫民族醫藥事業，健全農村三級醫療衛生服務網絡和城鎮社區衛生服務體系，提高城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療住院報銷比例，解決好“看病難、看病貴”問題。大力發展群眾體育和競技體育，廣泛開展全民健身活動，完善人口和計劃生育公共服務體系，發展老齡、婦女兒童和殘疾人事業，提高人民群眾健康水平。

扎實做好受援工作。進一步強化責任意識和主體意識，完善對口支援工作配套和協調保障機制，以改善民生為重點，以產業援疆為載體，加強與河北省的經貿合作、產業對接和科技文化交流，增強自我發展能力。落實少數民族未就業大學生赴河北省培養計劃。真情關心援疆干部的工作和生活，全力做好服務保障，讓援疆干部感受到“第二故鄉”的溫暖。

（二）堅持以現代文化為引領，促進各民族更加團結和睦

扎實推進社會主義核心價值體系建設，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。倡導尊重差異、包容多樣、相互欣賞，在發掘和弘揚各民族優秀文化、傳承和提升區域特色文化的同時，大力加強現代文化建設，激揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，充分發揮文化的教育、凝聚、鼓舞和引領作用。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。探索新形勢下媒體建設和管理的有效方式，做強主流媒體，完善新聞發言人等制度，健全網上輿論引導機制，唱響主旋律，打好主動仗。

民族團結是各族人民的生命線。要牢牢把握共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族團結宣傳教育，深入進行黨領導人民的奮斗史、創業史、改革開放史和新疆歷史、民族發展史、宗教演變史教育，建立推進民族團結進步長效機制，深化民族團結進步創建活動，發揮各民族文化相融共生的優勢，并不斷融入現代文化內涵，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。圍繞開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，強化“三個離不開”、增進“四個認同”，在全社會大力弘揚“愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取”的新疆精神。堅持以民族團結統領軍政軍民團結、兵地團結、地方與中央和自治區駐州單位的團結，同呼吸、共命運、心連心，共建美好家園。

堅持公益性文化事業和經營性文化產業兩手抓、兩加強。深化文化體制改革，加強文化市場監管，構建普惠型公共文化服務體系，抓好社區和村級文化設施建設，實施重點文化惠民工程和精品文化工程，增強公共文化產品和服務供給能力，創新和豐富公益文化活動，滿足群眾基本文化需求。加強對重點文物、非物質文化遺產的有效保護、開發和利用。發揮文化產業在促進經濟發展中優結構、擴消費、增就業、可持續的作用，重點發展現代傳媒、文化旅游、文化娛樂和文化會展四大產業，培育骨干文化企業，打造樓蘭文化、東歸文化等文化品牌，繁榮文化市場，壯大文化產業綜合實力。

（三）創新社會管理，促進社會更加和諧有序 牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，堅持以人為本、注重服務、依法管理、廣泛參與，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成與跨越式發展和長治久安要求相適應的社會管理體系。強化城鄉社區自治和服務功能，發揮群眾參與社會管理的基礎作用，促進政府行政管理與社區自我管理有效對接。堅持用群眾工作統攬信訪工作，統籌協調各方面利益關系。深化戶籍管理制度改革，推行居住證制度，全面提升流動人口及特殊人群服務和管理水平。加快依法治州進程，做好“六五”普法工作，營造良好的法治環境。推進公正廉潔執法，維護社會公平正義。加強公共安全體系建設，做好防災減災工作，健全突發事件應急機制，提高全社會危機管理水平和抗風險能力。嚴格落實安全生產責任制，保障食品藥品安全。

（四）推進維穩工作常態化，確保社會大局穩定 巴州地處南北疆的結合部，是新疆重要的能源基地、交通要道和維穩屏障，各民族團結和睦、社會持續穩定、文化相融共生，維護穩定的基礎扎實。但絕不能掉以輕心，一定要克服盲目樂觀和麻痹松懈的思想，始終繃緊穩定這根弦，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷，堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅持反暴力、講法制、講秩序，圍繞堅決防止發生大規模群體性事件、堅決防止發生特大惡性暴力恐怖案件的目標，嚴密防范、嚴厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動。嚴格落實維護穩定領導責任制，綜合施策、重在治本，推動維穩工作常態化。完善指揮高效、運轉順暢、上下聯通的應急指揮體系，健全貼近實戰、務實管用的維穩處突預案，強化各類應急演練，形成多警種聯動、各種維穩力量協調配合的工作格局。高度重視情報信息工作，努力提高預知、預警和預防能力。深入推進新一輪平安創建工程，加強維穩力量和裝備建設，完善社會治安防控體系，全面落實“四知四清四掌握”工作機制，增強各族群眾的安全感。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強對宗教人士、宗教場所、宗教活動的管理，落實領導干部聯系宗教活動場所和與宗教人士談話制度，堅決取締非法宗教活動，嚴厲打擊宗教極端勢力，嚴密防范宗教極端思想滲透。加強宗教教職人員的培養培訓，規范講經解經內容。加強朝覲事務管理，堅決制止零散朝覲。

四、堅持改革創新，全面提高黨的建設科學化水平推進跨越式發展和長治久安，歸根到底要靠全州各級黨組織的凝聚力和戰斗力，要靠廣大黨員干部的創造力和執行力。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，深入實施學習創新、能力提升、固本強基、作風轉變、反腐倡廉“五大工程”，為建設繁榮富裕和諧的美好巴州提供堅強的政治和組織保證。

（一）堅定理想信念，著力從思想政治上強化黨的建設 堅持把理論武裝放在首位，扎實推進學習型黨組織建設。建立管用有效的學習制度，強化各級黨委中心組理論學習，深入開展新一輪大規模干部培訓，充分發揮各級黨校干部培訓主陣地作用，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。強化理想信念教育，引導黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責。進一步推進解放思想，著力培養黨員干部的世界眼光和戰略思維，以更加開闊的視野、更加寬廣的胸懷、更加開放的理念，謀發展之策，行創新之舉，使一切有利于改革發展的活力競相迸發，一切有利于創新創造的源泉充分涌流。進一步發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，團結一切可以團結的力量，最大限度地激發全社會的創造活力。嚴格執行民主集中制，完善全委會、常委會議事規則和決策程序，落實常委會向全委會負責、定期報告工作等制度。加強對人大、政府、政協工作的領導，支持人大及其常委會依法行使職權，通過履行立法職能、監督職能和行使重大事項決定權，為科學跨越提供堅強的法律保障；支持政府依法行政，建設法治政府、服務政府、責任政府，為科學跨越提供良好的政務環境；支持人民政協發揮自身優勢，通過政治協商、民主監督、參政議政，形成科學跨越的廣泛共識。支持法院、檢察院獨立行使職能，維護司法公正。加強對工會、共青團、婦聯、僑聯、工商聯等人民團體的領導，發揮他們在促進改革發展穩定中的重要作用。

（二）提高執政能力，著力從干部隊伍上強化黨的建設 把干部隊伍建設作為管根本、管長遠的大事來抓，堅持德才兼備、以德為先的用人標準和“不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧”的用人導向，始終把政治標準作為干部選拔任用的首要標準，把完成重大任務、應對重大事件作為檢驗、考察干部的主戰場和識別、使用干部的主陣地，努力建設一支堅強有力、經得起風浪考驗、富有創新意識的高素質干部隊伍。進一步完善干部考核評價機制，注重干部考核評價結果的使用，把各方面的優秀干部及時發現出來，合理使用起來。大力培養選拔優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，推進后備干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，加強競爭性選拔干部工作，推行差額選拔干部制度，規范干部選拔任用提名方式，建立干部退出機制，加大干部交流、掛職和輪崗力度，推行任用重要干部票決制，加強干部日常監督和管理。統籌推進各類人才隊伍建設，創新人才政策和體制機制，讓各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。廣大離退休干部是自治州各項事業的奠基者、建設者、開拓者，各級黨政以及全社會都要在政治上尊重、思想上關心、生活上照顧、精神上關懷老干部，使他們老有頤養、老有所為。

（三）夯實執政基礎，著力從基層組織上強化黨的建設 始終堅持重視基層、加強基層、服務基層，以農村村級和城市社區為重點，選好帶頭人，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧、維護穩定中發揮戰斗堡壘作用，使基層干部成為各族群眾信得過的主心骨。持之以恒地抓好以黨組織為核心的村級組織建設，確保黨對農村基層的堅強領導。強化社區黨組織建設，選好配強社區黨組織書記，使社區黨組織堅強管用。繼續選派優秀干部和優秀大學生到村和社區任職。完善村級組織和社區運轉經費保障機制。統籌推進其他各類基層黨組織建設，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立城鄉一體的黨員動態管理機制。認真做好發展黨員工作。推進基層黨務公開。深入扎實開展創先爭優活動，推動基層黨組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀，永葆黨的先進性。

（四）堅持求真務實，著力從作風操守上強化黨的建設 作風體現黨的宗旨，事關黨的凝聚力和戰斗力。要大力弘揚積極進取的作風，堅定“只有努力，才能改變；只要努力，就能改變”的信念，更加勤勉地工作，更加勇敢地創造，更加自覺地奉獻，做到敢于爭先、敢于擔當、敢于負責、敢于批評。大力弘揚甘當公仆的作風，堅持維護群眾利益高于一切，關心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切，眼睛向下看，身子往下沉，真誠傾聽群眾的呼聲，真實反映群眾的愿望，真情關心群眾疾苦，把政治智慧的增長、執政能力的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中，使作出的決策、制定的措施、開展的工作更加符合人民的意愿。大力弘揚勤儉節約的作風，牢記“兩個務必”，堅決反對鋪張浪費和享樂主義，把有限的財力用在發展經濟、改善民生、為民造福上。大力弘揚務實高效的作風，加強行政機關效能建設，完善績效考核體系，嚴查不作為、慢作為、亂作為行為，堅決整治“庸、懶、散”問題，努力創造廉潔高效的政務環境、公平公正的司法環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。大力弘揚真抓實干的作風，改進文風、會風，減少會議、文件和評比表彰活動，把心思用到干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，使每一項工作都經得起實踐、人民、歷史的檢驗。任何時候都要保持良好的精神狀態，對人民充滿感情、對事業一往深情、對工作富有激情，一步一個腳印把想法變為辦法，把思路變為出路，把藍圖變為現實，努力用黨員干部的辛勤奉獻換取各族群眾的幸福！

（五）構建懲防體系，著力從黨風廉政上強化黨的建設 黨風問題關系人心向背和黨的生死存亡，關系事業的興衰成敗。我們必須居安思危，增強憂患意識、“趕考”意識，嚴防腐敗、嚴格管理、嚴明紀律，認真落實黨風廉政建設責任制，加快構建懲治和預防腐敗體系。發揮教育的基礎作用，深入開展黨性黨風黨紀教育，筑牢黨員干部廉潔從政的思想道德防線。發揮制度的保障作用，堅持用制度管權、管事、管人，提高制度的執行力。發揮監督的關鍵作用，完善監督機制、拓寬監督渠道，前移監督關口、增強監督效果。發揮改革的推動作用，穩步推進重點領域和關鍵環節的改革，從源頭上消除滋生腐敗的條件。發揮糾風的矯正作用，積極回應社會和群眾關切，從反映最強烈的問題抓起，從最不滿意的地方改起，從最盼望的事情做起，堅決糾正損害群眾切身利益的不正之風。發揮懲治的懲戒作用，加大查辦違紀違法案件力度，嚴懲腐敗分子。廣大黨員干部要堅持講黨性、重品行、作表率，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。各級領導干部要牢記權力就是責任、干部就是公仆、領導就是服務，立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，樹立共產黨人清正廉潔、公道正派、甘于奉獻、造福人民的光輝形象。

農二師作為巴州的重要組成部分，要牢記歷史使命，發揚兵團精神，兵地一體，共建家園，充分發揮建設大軍、銅墻鐵壁、中流砥柱的重要作用，不斷取得屯墾戍邊事業的新業績。駐州人民解放軍和武警部隊肩負著特殊重要的使命，要在全面推進部隊建設科學發展的同時，切實發揮好維護穩定的堅強衛士作用，完成急難險重任務的突擊作用，增進軍政軍民團結的帶頭作用。石油、鐵路、民航等中央、自治區駐州單位要積極投身巴州大建設大開放大發展的火熱實踐，在融合發展中實現優勢互補、合作共贏。

同志們，重任在肩，時不我待。縱然前面還有千難萬險，只要我們堅定信心，奮發有為，始終堅持黨的領導，緊緊依靠各族群眾，就沒有攀越不了的重重關山！我們要像天山雪松那樣不畏嚴寒，像綠洲白楊那樣迎風而立，像戈壁紅柳那樣無懼荒涼，像沙漠胡楊那樣頑強不息，深深扎根于巴州大地，在自治區黨委、政府的堅強領導下，團結帶領全州各族人民，搶抓機遇，銳意進取，奮勇向前，為建設繁榮富裕和諧的美好巴州而努力奮斗！

第二篇：在中國共產黨河南省第九次代表大會上的報告

深入貫徹落實科學發展觀

全面推進中原經濟區建設

為加快中原崛起河南振興而努力奮斗

——盧展工在中國共產黨河南省第九次代表大會上的報告

一、全省人民砥礪奮進，邁上了建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興的新征程

綜合經濟實力躍上新臺階。改革開放創新取得重大進展。人民生活明顯改善。

各項事業協調發展、社會和諧穩定的局面進一步鞏固。

黨的建設全面加強。

謀劃中原崛起戰略有所突破。

五年的實踐使我們深深體會到，辦好河南的事情，最根本的就是深入貫徹落實科學發展觀，把中央精神與河南實際結合起來，創造性地開展工作。

一定要堅持科學發展，在探索發展路子上求提升。一定要堅持以人為本，在改善民生上求實效。一定要堅持解放思想，在改革開放上求突破。一定要堅持把穩定作為硬任務，在社會管理上求創 1

新。

一定要堅持科學運作，在務實發展上求作為。一定要堅持黨要管黨，在黨的建設上求先行。

二、認清形勢堅定信心，奮力推進中原經濟區建設宏偉事業

在工作中要牢牢把握“四個重在”的實踐要領。——重在持續。——重在提升。——重在統籌。——重在為民。今后五年的發展目標是： ——綜合經濟實力明顯提升。——“三化”發展協調性明顯提升。——文化教育科技發展水平明顯提升。——人民生活質量明顯提升。

——促進中部地區崛起支撐作用明顯提升。

三、推進“三化”協調發展，持續探索中原經濟區科學發展路子

（一）強化新型城鎮化引領，統籌城鄉發展、推進城鄉一體。

著力增強中心城市輻射帶動作用。著力增強縣域城鎮承載承接作用。著力增強新型農村社區戰略基點作用。著力構建城鄉一體化發展新格局。

（二）強化新型工業化主導，加快轉型升級、提升支撐能力。

以做大做強為方向爭創工業新優勢。以拓展提升為重點發展壯大服務業。以產業集聚區為載體推動集聚發展。

（三）強化新型農業現代化基礎作用，維護糧食安全、促進城鄉繁榮。

在提升糧食生產能力上實現新突破。在提高農業效益上取得新進展。

在改善農村生產生活條件上邁出新步伐。

（四）強化“三化”協調的保障能力，增強發展后勁、推動持續發展。

適度超前發展基礎設施。建設綠色中原生態中原。積極推進人才大省建設。大力實施質量立省戰略。

（五）強化“三化”協調的驅動力量，破解發展難題、3

拓展發展空間。

擴大開放增強帶動力。

推進科技創新培育核心競爭力。深化改革增添內生動力。促進創業激發發展潛力。

四、以人為本著力為民，推動中原經濟區各項事業全面發展

（一）切實改善民生，提高群眾生活質量。教育是國計也是民生。就業是民生之本。

社會保障與人民幸福安康息息相關。健康是民生最基礎的要素。

（二）推進文化改革發展，滿足人民精神文化需求。提高全民文明素質。

增強文化產品和服務供給能力。創新文化繁榮發展體制機制。提升中原文化影響力。

（三）加強和創新社會管理，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

深化平安河南建設。完善社會管理服務。

（四）加強民主法治，保障人民權益。擴大社會主義民主。全面推進依法治省。

五、全面推進黨的建設新的偉大工程，肩負起帶領全省人民建設中原經濟區的歷史使命

（一）著力固本強基，保持和發展黨的先進性。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高執政能力。

（三）加快領導方式轉變，增強執政的科學性。

（四）加強反腐倡廉建設，提高拒腐防變能力。

推進科學發展 加快綠色崛起

——蘇榮在中國共產黨江西省第十三次黨代會上的報告

一、過去的五年，是極不平凡的五年，是江西在崛起進程中闊步前進的五年

——經濟綜合實力躍上新臺階，跨越發展的態勢初步顯現。

“

——改革開放取得重大突破，創新發展的勢頭日益強勁。

——城鄉面貌發生顯著變化，協調發展的格局逐步形成。

——生態保護與建設強力推進，綠色發展的特色更加凸顯。

——社會建設邁出堅實步伐，和諧發展的局面不斷鞏固。

——黨的建設全面加強，共謀發展的氛圍空前濃厚。

（一）必須始終立足江西基本省情，緊緊抓住主要矛盾，創造性地開展工作。

（二）必須始終把握國內外發展大勢，搶抓發展機遇，贏得發展的主動權。

（三）必須始終堅持經濟與生態協調發展，在加快發展

中保護和建設好江西的綠水青山。

（四）必須始終牢記富民為先、民生為本，不斷滿足全省人民過上更好生活的新期待。

（五）必須始終強化責任意識，敢于擔當，勇于破解改革發展穩定的難題。

（六）必須始終致力江西崛起、富民興贛，充分調動一切積極因素，一任接著一任干。

二、緊緊抓住進位趕超的重要戰略機遇期，邁出科學發展、綠色崛起的更大步伐

今后五年發展的總體要求是：

做好今后五年的工作，必須堅持正確的發展思路、發展戰略、發展舉措不動搖，并在實踐中不斷完善。

——要更加注重加快轉變經濟發展方式；

——要更加注重發揮鄱陽湖生態經濟區建設的龍頭引領作用；

——要更加注重統籌發展；

——要更加注重增強經濟發展的內生動力； ——要更加注重改善民生和維護穩定； ——要更加注重加強黨的建設。

三、在加快發展中推進發展方式轉變，不斷提升全省經濟的綜合實力和競爭力

（一）加快產業結構轉型升級，著力構建現代產業體系。

（二）強力打造區域經濟增長極，努力形成多極支撐、多元發展的格局。

（三）大力推進農業農村現代化，進一步提高城鄉統籌發展水平。

（四）著力促進經濟與生態的融合，切實把生態優勢轉化為發展優勢。

（五）深入推進改革開放，進一步增強經濟發展的動力和活力。

（六）大力推進科技、教育和人才工作創新，為江西崛起提供強大智力支撐。

四、大力推進和諧社會建設，不斷增強人民群眾的幸福感

（一）進一步保障和改善民生，大力促進社會公平。

（二）著力推動文化大發展大繁榮，建設全省人民美好精神家園。

（三）加強和創新社會管理，進一步提升社會和諧度。

（四）加強社會主義民主法制建設，凝心聚力加速江西

崛起。

五、加強和改進新形勢下黨的建設，不斷鍛造建設富裕和諧秀美江西的堅強領導核心

（一）緊緊抓住思想理論建設這個根本，增強為黨和人民事業不懈奮斗的責任感和使命感。

（二）緊緊抓住領導班子和干部隊伍建設這個關鍵，進一步提高各級領導班子和領導干部領導科學發展、促進社會和諧的能力。

（三）緊緊抓住加強基層基礎這個重點，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（四）緊緊抓住發展黨內民主這個著力點，充分激發各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性。

（五）緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯系這個核心，以優良的作風和良好的形象凝聚黨心民心。

堅持科學發展

實現全面振興

為建設富庶文明幸福新遼寧而奮斗

——在中國共產黨遼寧省第十一次代表大會上的報告

（2011年10月10日）

一、遼寧老工業基地全面振興取得重大階段性成就 綜合經濟實力顯著提升。

區域和城鄉發展協調性顯著增強。人民生活水平和質量顯著提高。改革開放步伐顯著加快。

黨的建設和民主政治建設顯著加強。

二、在科學發展道路上建設富庶文明幸福新遼寧 建設富庶文明幸福新遼寧，是全省人民過上更加美好生活的新期待，涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個方面，是必須為之不懈奮斗的宏偉目標。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須突出科學發展創新發展和諧發展。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須加快轉變經濟發展方式和創新社會管理。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須堅持增量調結構、創新促升級、發展保民生。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須誠心誠意為人民謀幸福。

三、加快轉變經濟發展方式增強經濟實力和競爭力 立足擴大內需戰略，促進經濟長期平穩較快發展。提高產業豐厚度，發展現代產業體系。發展壯大縣域經濟，加速推進新農村建設。

深入實施三大區域發展戰略，不斷提高城鎮化水平。加強資源節約與生態環境保護，增強可持續發展能力。

四、全力改善民生創新社會管理增進人民福祉 堅持民生優先成果共享，顯著提高人民生活水平。積極發展社會事業，提高公共服務保障水平。提升社會管理創新能力，營造和諧安定發展環境。

五、堅持改革開放創新進一步激活發展動力

加大體制轉型攻堅力度，推進重要領域和關鍵環節改革。

充分發揮沿海優勢，構筑對外開放新格局。提高自主創新能力，加快創新型遼寧建設。

六、深化文化體制改革推動文化大發展大繁榮 加強社會主義核心價值體系建設，鞏固全省人民團結

奮斗的共同思想道德基礎。

繁榮文化事業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

壯大文化產業，增強遼寧文化競爭力和影響力。深化文化體制改革，推進文化創新發展。

七、以改革創新精神提高黨的建設科學化水平以理論武裝為先導，提高全省黨員干部思想政治水平。

堅持五湖四海、任人唯賢，培養造就高素質領導班子和干部人才隊伍。

密切黨同人民群眾血肉聯系，加強基層黨組織建設。完善懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

加強黨的制度建設，堅持用制度管權管事管人。建設富庶文明幸福新遼寧，必須大力推進社會主義民主政治建設。

率先走出資源型地區轉型跨越發展新路

為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗

——袁純清在中國共產黨山西省第十次代表大會上的報告

一、過去五年的工作 綜合經濟實力邁上新臺階。轉變經濟發展方式取得明顯成效。改革開放實現新突破。基礎設施大為改善。人民生活水平顯著提高。民主法制建設深入推進。文化建設開創新局面。社會建設與管理進一步加強。黨的建設扎實推進。

二、堅定轉型跨越，加快全面建設小康社會進程 在解放思想中打開視野。在堅定信心中激發動力。在奮力趕超中爭先進位。——經濟總量有新提升。——產業發展有新體系。——區域發展有新格局。

——民生福祉有新水準。——社會管理有新作為。——生態環保有新局面。——發展環境有新氣象。

三、搶抓機遇，全力推進轉型綜改試驗區建設 核心在轉型。根本在改革。關鍵在實踐。

建設轉型綜改試驗區，今后五年是關鍵。

四、“四化”引領經濟又好又快發展

推進工業新型化，加快轉變發展方式。一要提升資源就地轉化率；二要提升傳統產業循環率；三要提升新興產業占比率；四要提升節能減排率；五要提升科技貢獻率。

推進農業現代化，開創“三農”工作新局面。一是把確保農民收入翻番作為核心任務；二是把 “一村一品”、“一縣一業”作為主攻方向；三是把發展縣域經濟作為戰略舉措；四是把新農村重點村建設作為基礎工程；五是把扶持革命老區和貧困地區加快發展作為突破重點。

推進市域城鎮化，讓“人”字型城鎮框架更加富有活力。一要支持太原率先發展；二要加快區域性城市群的建設 14

和融合；三要實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程；四要增強城市綜合承載能力。

五、以大開放推動大發展 招商引資引智是首要任務。打造開放平臺是關鍵環節。擴大區域合作是重要突破口。營造良好環境是制勝砝碼。

六、加強社會主義民主政治建設

（一）堅持中國特色社會主義政治發展道路，凝聚各方力量。

（二）擴大基層民主，夯實社會主義民主政治的基礎。

（三）加快依法治省進程，建設“法治山西”。

（四）深化行政管理體制改革，建設服務法治廉潔效能政府。

（五）堅持黨管武裝原則，加強國防后備力量建設。

七、加快文化強省建設步伐

（一）建設社會主義核心價值體系，打牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎。

（二）深入推進文化體制改革和文化創新，進一步解放和發展文化生產力。

（三）構建公共文化服務體系，推進文化惠民工程。

（四）加快發展文化產業，打造文化優勢企業和品牌。

八、以民生為重點加強社會建設、創新社會管理

（一）實施創業就業工程，努力增加城鄉居民收入。

（二）完善社會保障體系，讓人民群眾共享改革發展成果。

（三）堅持教育優先發展，辦好人民滿意的教育。

（四）加快建立基本醫療衛生制度，提高人民健康水平。

（五）加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。

（六）堅持不懈狠抓安全生產，樹立安全發展新形象。

九、著力提高黨的建設科學化水平

（一）加強理論武裝，堅定理想信念。

（二）認真執行民主集中制，建設堅強有力、奮發有為的領導班子。

（三）創新選人用人機制，打造一支在轉型跨越發展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍。

（四）加強黨的基層組織，抓好黨員隊伍建設。

（五）加強作風建設，始終保持與人民群眾的血肉聯系。

（六）提高反腐倡廉水平，構建山西特色懲治和預防腐敗體系。

堅定不移走有中國特色 西藏特點發展路子

為實現跨越式發展

——在中國共產黨西藏自治區第八次代表大會上的報告

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經濟社會發展站在了新的歷史起點上

經濟持續快速發展。群眾生活顯著改善。反分裂斗爭取得重大勝利。民族團結鞏固發展。文化建設富有成效。環境保護不斷加強。黨的建設扎實推進。

二、以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力，努力開創科學發展、社會穩定、民族團結、民生改善的新局面

認識特殊區情：

把握難得機遇：一是政治機遇；二是歷史機遇；三是政策機遇；四是發展機遇

明確指導思想: 落實奮斗目標:

三、以經濟建設為中心，在科學發展軌道上推進跨越式發展

（一）切實用好特殊政策。

（二）突出抓好項目建設。

（三）著力強化基礎設施。

（四）大力發展特色產業。

（五）推進科技進步創新。

（六）統籌區域協調發展。

四、以維護社會穩定為硬任務和第一責任，努力實現長治久安

（一）深入開展反分裂斗爭。

（二）堅持依法管理寺廟。

（三）夯實城鄉基層基礎。

（四）加強和創新社會管理。

（五）支持國防和軍隊建設。

五、以保障改善民生為出發點和落腳點，加快發展社會事業

（一）推進安居工程。

（二）改善農牧區條件。

（三）搞好生態搬遷。

（四）積極擴大就業。

（五）著力穩控物價。

（六）強化醫療保障。

（七）健全社保體系。

（八）加強扶貧開發。

（九）優先發展教育。

（十）抓好防災減災和安全生產。

六、以做好民族宗教工作為重點，大力推進民主政治建設

（一）鞏固發展民族大團結。

（二）做好新形勢下宗教工作。

（三）加強民主法制建設。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發展大繁榮

（一）提升核心價值體系的引領力。

（二）提升意識形態領域的戰斗力。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。

（四）提升公共文化服務的輻射力。

（五）提升特色文化產業的競爭力。

（六）提升社會主義精神文化產品的供給力。

八、以生態環境保護與建設為載體，構建高原生態安全屏

障

（一）加強重點生態保護。

（二）提高環境監測能力。

（三）大力發展循環經濟。

九、以創新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優勢

（一）繼續深化重點領域改革。

（二）放手發展非公有制經濟。

（三）努力提升對內對外開放水平。

（四）切實做好涉藏外事工作。

十、以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅強保證

（一）著眼于創建學習型黨組織，切實加強思想理論建設。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實加強各級領導班子建設。

（三）著眼于落實德才兼備、以德為先的用人標準，切實加強干部隊伍建設。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執政基礎，切實加強基層組織建設。

（五）著眼于實施人才興藏戰略，切實加強人才隊伍建設。

（六）著眼于構建懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。

變化變革 敢于擔當 務求實效

為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗

——在中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會上的報告

一、過去五年工作的回顧 綜合經濟實力增強。社會事業加快發展。人民生活水平穩步提高。基礎設施建設取得新進展。改革開放扎實推進。

民主法制和精神文明建設有了新進步。民族團結不斷加強。社會大局總體保持穩定。黨的建設取得新成效。

二、今后五年的奮斗目標 ——綜合經濟實力明顯增強。——人民生活水平明顯提高。——基礎設施建設明顯加強。——生態環境質量明顯改善。——社會發展和管理明顯進步。——黨的建設明顯加強。

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超

（一）堅持環保優先、生態立區

（二）加快推進新型工業化

（三）加快推進農牧業現代化

（四）加快推進新型城鎮化

（五）大力發展現代服務業

（六）加強基礎設施建設

（七）進一步深化改革、擴大開放

（八）統籌區域經濟協調發展

（九）扎實推進對口援疆工作

四、堅持民生優先、群眾第一，加快社會事業發展

（一）切實改善民生

（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設

（三）積極推進科技教育衛生體育事業發展

五、堅決維護社會大局穩定，促進社會安定和諧

（一）堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。

（二）加強社會管理創新。

（三）依法加強對宗教事務的管理。

六、堅持現代文化引領，推動文化大發展大繁榮

（一）大力發展現代文化，弘揚新疆精神。

（二）加強宣傳思想工作。

（三）加強意識形態領域工作。

（四）推進文化體制改革，繁榮文化事業。

七、提升新形勢下民族團結工作水平

八、重視和加強新疆生產建設兵團工作

九、全面加強和改進黨的建設

（一）加強思想政治建設。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設。

（三）加強基層組織建設。

（四）加強作風建設。

（五）加強反腐倡廉建設。

第三篇：張寶順在中國共產黨安徽省第九次代表大會上的報告

張寶順在中國共產黨安徽省第九次代表大會上的報告

深入貫徹落實科學了展觀 為建設經濟繁榮 生態良好社會和諧人民幸福的美好安徽而奮斗

（2011年10月26日）

張寶順

同志們：

現在，我代表中國共產黨安徽省第八屆委員會向大會作報告。

中國共產黨安徽省第九次代表大會，是在全國上下熱烈慶祝建黨90周年，我省“十二五”順利開局的新形勢下召開的一次重要會議。大會的主題是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，系統總結省第八次黨代會以來的工作，科學確立未來五年的奮斗目標和重點任務，進一步動員全省廣大黨員和各族人民，凝心聚力，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，不斷把科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民大業推向前進。

一、過去五年的工作

省第八次黨代會以來，面對復雜多變的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務，省委認真落實黨的十七大精神和中央各項戰略決策，先后就推進自主創新、承接產業轉移、加快皖北發展、加強和創新社會管理、深化文化體制改革、制定“十二五”規劃等關系全局的重大問題作出部署，積極探索具有安徽特色的科學發展之路。全省各級黨組織團結帶領廣大黨員和干部群眾，搶抓國家促進中部崛起和擴大內需戰略機遇，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務，各項事業取得新的巨大成就。

一是綜合實力躍上嶄新平臺。大力實施六大戰略，強力推進“861”行動計劃，有效應對國際金融危機沖擊，經濟發展的穩定性、協調性和可持續性顯著增強。“十一五”期間，全省生產總值翻一番以上，達到12359億元；財政收入增長2.1倍，達到2064億元。投資支撐力明顯提升，高速鐵路、高速公路、治淮骨干工程等一批重大基礎設施相繼建成，發展條件大幅改善。今年以來，全省經濟繼續保持平穩較快發展，前三季度，生產總值增長13.8%，財政收入增長34.3%，固定資產投資增長30.6%，社會消費品零售總額增長18%，實現“十二五”良好開局。

二是經濟結構調整成效顯著。新農村建設穩步推進，農業基礎地位不斷鞏固，現代農業產業體系加快構建，糧食總產連創歷史新高。工業主導地位和自主創新引領作用更加凸顯，高新技術產業和戰略性新興產業迅速發展，國家級創新型試點企業數和高新技術企業數均居中部首位，三次產業結構由18.1∶42∶39.9調整為14∶52.1∶33.9。中心城市帶動作用進一步提升，城鎮化率由35.5%提高到43.2%。生態文明建設深入開展，“十一五”節能減排目標順利實現。事關長遠發展的戰略平臺建設取得重大突破，國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區建設開局良好，合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設進展順利，合肥經濟圈建設加快推進，皖北發展勢頭強勁，一批經濟強縣快速崛起。特別是部分行政區劃調整平穩順利實施，為進一步優化中心城市戰略布局、打造核心增長極創造了有利條件。

三是改革開放邁出堅實步伐。新一輪政府機構改革全面完成，政府職能加快轉變，事業單位改革穩步實施。農村綜合改革向縱深推進，在全國率先完成鄉鎮機構改革任務，城鄉一體化綜合配套改革試點扎實開展，集體林權制度主體改革任務基本完成。基層醫藥衛生體制綜合改革成效顯著，在全國率先實現基本藥物制度基層全覆蓋。國有企業戰略性重組取得新的進展，非公有制經濟比重顯著提升。地方金融體系逐步完善，合肥金融后臺服務基地建設扎實推進。東向發展實現重大突破，與長三角一體化發展取得實質性進展，與珠三角戰略合作持續深化，與央企、知名民企合作發展長效機制初步建立，與港澳臺地區經貿交流日益密切，中博會、徽商大會、經貿文化寶島行等活動成功舉辦，全方位對外開放格局進一步形成。

四是人民群眾生活大幅改善。城鄉居民收入較快增加，“十一五”期間，城鎮居民人均可支配收入達15788元，年均增長13.3%；農民人均純收入翻了一番，達到5285元，年均增長14.9%，增速居全國第一。積極探索以項目化手段、工程化措施發展民生事業，創造性實施民生工程，累計投入1243億元，普惠全省城鄉居民。社會保障體系不斷完善，五項社會保險制度全面實施，養老保險實現省級統籌，最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋，新型農村社會養老保險試點穩步推進。群眾居住條件不斷改善，保障性安居工程加快建設。對革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居地區扶持力度持續加大。援藏、援疆工作扎實開展，對口支援四川松潘縣恢復重建任務圓滿完成。

五是文化建設取得重要進展。黨的理論創新成果深入人心，社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創建活動深入開展，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。始終堅持正確導向，輿論環境持續優化。文化體制改革走在全國前列，改革重點任務全面完成。文藝創作精彩紛呈，推出了一批在全國有影響的精品力作和文化品牌。文化惠民工程加快實施，一批重點文化設施相繼建成，公共文化服務體系框架初步建立。文化產業異軍突起，一批骨干文化企業、文化產業基地迅速壯大，新型文化業態加速發展。文化“走出去”步伐加快，安徽文化的輻射力和影響力進一步擴大。

六是社會建設取得長足進步。各項社會事業全面發展，基本公共服務水平不斷提升。產學研一體化建設步伐加快，科技對發展的支撐作用明顯增強。城鄉免費義務教育全面實行，職業教育大省建設積極推進，高等教育“雙百”工程圓滿完成。城鎮醫療保障基本實現應保盡保，新型農村合作醫療制度普遍推開，城鄉公共衛生和醫療服務體系日漸完善，人民健康水平不斷提高。就業總量穩步增長，就業形勢保持穩定。人口和計劃生育工作水平進一步提升。全民健身和競技體育取得新成績，成功舉辦第四屆全國體育大會。平安安徽建設有序開展，社會管理體制逐步完善，數字化社會治安防控體系初步建成，矛盾糾紛排查調處和公共應急管理機制日益健全，和諧社區建設成效明顯，信訪秩序不斷好轉，安全生產形勢總體平穩，社會大局和諧穩定，人民群眾安全感逐年提升。

七是民主法制建設扎實推進。堅持人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責，加強經濟社會領域立法，創新代表議案建議辦理，增進監督工作實效，人大工作呈現新局面。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，豐富政治協商形式，完善民主監督機制，拓寬參政議政渠道，履行職能制度化、規范化、程序化水平不斷提高。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。工會、共青團、婦聯等人民團體的優勢和作用充分發揮。依法治省進程加快，“五五”普法全面完成，科學執政、民主執政、依法執政水平持續提高，基層群眾自治機制日益完善。行政管理體制改革不斷深化，機關效能建設成效明顯。堅持軍民融合式發展，國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結的大好局面進一步鞏固。

八是黨的建設得到全面加強。學習型黨組織建設扎實開展，深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著，廣大黨員干部的思想政治素質和推動科學發展能力明顯提高。干部人事制度改革深入推進，市縣鄉三級黨委換屆圓滿完成，領導班子和干部隊伍建設持續加強，各類人才隊伍蓬勃發展。堅持和健全民主集中制，不斷完善黨的領導方式和執政方式，黨的建設制度化水平進一步提升。深入開展創先爭優活動，涌現出沈浩、王坤友、周世友、房玫、王現偉、吳群等一批全國重大先進典型，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力切實增強。隆重舉行紀念改革開放30周年、新中國成立60周年和建黨90周年等重大活動，進一步凝聚了黨心民心。著力優化政治生態，切實加強和改進新形勢下群眾工作，干部隊伍作風明顯好轉，干事創業的良好氛圍日益濃厚。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批違紀違法案件，懲治和預防腐敗體系不斷完善，反腐倡廉工作取得新進展。

過去的五年，是安徽發展史上極不平凡的五年，是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得益最多，向著全面建設小康社會闊步前進的五年。五年的成就來之不易。這是黨中央堅強領導、親切關懷的結果，中央政治局各位常委和其他中央領導同志多次來安徽視察，特別是2008年胡錦濤總書記兩次親臨我省，作出重要指示，提出明確要求，為我們指明了前進方向，增添了強大動力。這是全省各級黨組織帶領廣大黨員和干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，全省人民共同譜寫了安徽現代化建設光輝燦爛的壯麗篇章。在此，我代表中共安徽省第八屆委員會，向全省廣大黨員和各族人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐皖解放軍和武警部隊，向所有關心支持安徽改革開放和現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

總結五年來的工作，我們的主要體會是：必須堅持以科學發展觀為統領，始終把發展作為解決安徽一切問題的“總鑰匙”，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，努力實現又好又快發展；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神與安徽實際結合起來，在深化省情認識中完善發展思路，在貫徹宏觀調控中搶抓政策機遇，牢牢把握發展主動權；必須堅持深化改革、擴大開放，把激活內力與借助外力結合起來，積極拓展發展新空間，著力構筑競爭新優勢，為經濟社會發展提供制度保障和不竭動力；必須堅持以人為本、執政為民，把保障改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，著力提高各級干部領導科學發展的能力和水平，著力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，為加速崛起、興皖富民提供堅強政治保證。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少困難和問題，主要是：發展不足、發展不優的問題仍然突出，資源環境約束不斷強化，產業轉型升級任務艱巨，經濟社會發展中“兩難”問題增多；城鄉區域良性互動、協調發展的局面尚未形成，農業基礎薄弱，農民持續增收難度增大；社會轉型時期的矛盾更加凸顯，統籌協調各方利益關系的難度不斷加大，公共服務和社會保障水平有待提高，社會管理創新面臨一系列新挑戰；一些黨員干部對加快轉變經濟發展方式的重要性認識不足，領導科學發展的能力不強，少數黨員干部精神懈怠、作風飄浮、脫離群眾、消極腐敗，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決，不辜負全省人民的期望和重托。

二、堅定不移走科學發展道路

當前和今后一個時期，國際國內環境繼續發生深刻變化，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，科技創新和經濟轉型處于新的孕育期，國內外產業轉移方興未艾，我省加快發展的外部環境總體有利，但不確定不穩定因素也會增多。未來五年，安徽經濟社會發展呈現新的階段性特征，工業化、城鎮化、農業現代化加速推進，綜合實力和核心競爭力顯著增強，人民生活水平同步提高，既是大有可為的黃金發展期，也是錯綜復雜的矛盾凸顯期。我們要科學把握發展規律，主動適應環境變化，搶抓機遇，乘勢而上，努力把經濟社會發展推向新的更高水平。

今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提升黨的建設科學化水平，努力建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽。

貫徹這一指導思想，關鍵是要在科學發展觀指導下，推動經濟社會全面轉型，努力走出“六條新路”，確保轉變經濟發展方式取得重大進展。

——更加突出改革開放，走出中部地區科學承接、跨越崛起的新路子。安徽今天發展的大好局面靠的是改革開放，未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。我們要進一步弘揚敢為人先的創新精神，解放思想，銳意改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，為經濟社會發展注入強大動力。要充分發揮內陸開放前沿的區位優勢，充分利用國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區戰略平臺，積極參與長三角區域發展分工合作，全面擴大對內對外開放，加速融入國際國內經濟大循環，以大開放實現新跨越。

——更加突出創新驅動，走出資源性產業大省結構優化、轉型升級的新路子。面對資源環境的剛性約束和更加激烈的市場競爭，我省傳統產業優勢日趨弱化，迫切需要加快產業轉型升級，培育新的競爭優勢。我們要堅持把自主創新作為結構調整的中心環節，深入推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，快速突破戰略性新興產業，做大做強傳統優勢產業，加快發展現代服務業，促進三次產業在更高水平上協調發展、融合發展，加快構建更具競爭力的現代產業體系。

——更加突出統籌發展，走出農業大省城鄉一體、區域聯動的新路子。我省城鎮化水平總體較低，區域差異很大，統籌發展的任務還很繁重。我們要堅持新型工業化和新型城鎮化雙輪驅動，同步推進農業現代化，把培育壯大中心城市和城市群擺在優先位置，積極發展中小城市，大力發展縣域經濟，加快新農村建設步伐，努力構建城鄉一體化發展新格局。要全面實施主體功能區規劃，完善科學考核評價體系，引導各地充分發揮比較優勢，加大對困難地區支持力度，努力形成區域競相發展、協調發展的生動局面。

——更加突出生態文明，走出后發地區低碳環保、持續發展的新路子。青山綠水是我省的靚麗品牌和寶貴財富，也是重要的競爭優勢和發展潛力，決不能以犧牲資源環境為代價求得一時發展。我們要按照生態環境優美、宜居宜業宜游的要求，把能源資源節約和生態環境保護擺上更加重要的戰略位置，堅持在開發中保護、在保護中開發，努力實現經濟發展與人口資源環境相協調。

——更加突出人才優先，走出人口大省素質提升、科教興皖的新路子。區域競爭歸根結底是人才的競爭，加速崛起關鍵取決于人的素質。我們要進一步強化人才資源是第一資源的理念，主動順應產業升級和社會轉型的需要，著力優化基礎教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，加快培養引進創新型科技人才、經濟社會發展重點領域專門人才和高技能人才，培養一大批創業型人才，進一步完善人才激勵機制，充分激發各類人才的創造活力，培育素質型人口紅利新優勢，為經濟社會發展提供強大智力支撐。

——更加突出富民導向，走出發展中省份普惠民生、和諧發展的新路子。保障和改善民生是發展的根本目的，只有民生持續改善，經濟增長才有持久動力，社會才能長治久安。我們要堅持盡力而為、量力而行，在加快經濟發展的基礎上，更加重視改善民生和發展社會事業，更加重視提高城鄉居民收入，更加重視維護社會公平正義，努力使發展成果更好地惠及全省人民，不斷提升群眾幸福指數，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

今后五年，我們的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，努力打造“三個強省”，加快建設美好安徽，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——努力打造加速崛起的經濟強省。奮力走在中部崛起前列，實現生產總值、財政收入、城鄉居民收入、戰略性新興產業增加值和服務業增加值翻一番。結構調整取得重大進展，經濟國際化水平顯著提升，形成一批具有自主品牌、核心技術和國際競爭力的新興產業和骨干企業，努力成為全國重要的先進制造業基地、戰略性新興產業基地、優質農產品供應及加工基地和內陸開放新高地。

——努力打造充滿活力的文化強省。社會主義核心價值體系深入人心，全省人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，科技教育事業全面進步，自主創新能力進入全國先進行列。誠信合作、創新創業的精神風尚進一步弘揚，奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態進一步形成，信用安徽建設取得實質性進展。文化創新能力顯著增強，惠及全民的公共文化服務體系基本形成，文化產業成為重要支柱產業，文化軟實力和影響力持續提升。

——努力打造宜居宜業的生態強省。生態文明觀念在全社會牢固樹立，節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式加快形成。資源能源綜合利用效率大幅提升，節能減排任務全面完成。水利發展實現新的跨越，淮河、巢湖等重點流域水環境質量明顯好轉，基本實現江河安瀾、人水和諧。城鄉環境面貌變化顯著，森林覆蓋率穩步提高，爭創一批國家森林城市和園林城市，培育建設一大批美麗鄉村，江淮大地山更青、水更綠，成為全國重要的旅游休閑基地和創新創業高地。

我們堅信，經過全省上下共同努力，五年后的安徽，科學發展一定會再上新臺階，人民生活一定會更幸福，崛起中的安徽一定會更美好！

三、全力推進經濟又好又快發展

加速崛起進程，必須堅持發展是硬道理，牢牢扭住經濟建設這個中心，搶抓國家擴大內需戰略機遇，切實把全面轉型貫穿經濟社會發展全過程，著力提升發展質量和效益，努力保持經濟又好又快發展勢頭，不斷夯實興皖富民的強大物質基礎。

(一)加快產業轉型升級步伐。推動產業結構調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，要堅定不移走新型工業化道路，推動傳統產業新型化、新興產業規模化，突出產業特色，堅持錯位發展，加快構建現代產業體系，全面提升產業素質和核心競爭力。把擴大有效需求作為轉型升級的主抓手，深入實施“861”行動計劃，著力優化投資結構，加快謀劃建設一批牽動性強、綜合效益好的重大項目；優化消費環境，促進消費結構升級，進一步增強經濟增長的內生動力。把培育發展戰略性新興產業作為轉型升級的突破口，圍繞電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等重點領域，進一步聚焦力量，強化政策支持，創新體制機制，全力持續推進，加快形成若干支撐未來發展新的支柱產業。把改造提升傳統優勢產業作為轉型升級的重大任務，調整優化能源原材料產業，鞏固提升汽車、家電、裝備制造等優勢產業，促進基礎產業和加工制造業做強做優。把推動服務業大發展作為轉型升級的戰略重點，加快發展現代物流、金融、商務、服務外包、研發等生產性服務業，大力發展商貿、文化旅游、家庭服務、體育休閑等生活性服務業，推進規模化、品牌化、網絡化經營，顯著提高服務業比重和水平。按照布局集中、節約集約、環境友好的要求，建立健全分工協作體系，強化產業配套能力，推進企業兼并重組，加快培育一批千億元企業、千億元產業和千億元園區。

(二)推動城鎮化快速健康發展。城鎮化的過程就是經濟社會現代化的過程，要根據綜合承載能力，加快構建更加合理的城市化戰略格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。提升中心城市能級是推進城鎮化的首要任務，要以行政區劃調整為契機，大力提高城市規劃、建設和管理水平，支持合肥建設全國有影響力的區域性特大城市；支持蕪湖次中心城市建設，推進蕪馬跨江聯動發展，加快銅池一體化進程，共同構建濱江組團式城市群發展格局；推動阜陽、蚌埠、安慶、黃山建設成為重要的區域中心城市；加快淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉型步伐；促進亳州、宿州、滁州、六安、宣城等城市完善綜合功能，提升承載力和帶動力。壯大縣域經濟是興皖富民的重要基礎，要以推進擴權強縣改革為抓手，加快建設一批經濟強縣，著力提升縣域工業化城鎮化水平，支持基礎條件好的縣城和重點鎮提質擴容，努力打造一批特色鮮明的中小城市。加快農民市民化進程是推進城鎮化的核心環節，要以深化戶籍制度改革為切入點，下大力氣解決進城農民在就業、住房、社保、醫療衛生、子女教育等方面的突出問題，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

(三)加大社會主義新農村建設力度。農業、農村、農民問題事關全面建設小康社會大局，要全面落實強農惠農政策，認真貫徹“三化同步”戰略部署，深入推進農業結構調整，切實轉變發展方式，促進農民收入持續較快增長，推動“三農”現代化不斷取得實質性進展。以現代農業示范區建設為突破口，以農業科技創新為支撐，大力發展高產優質高效農業，加大對糧食主產區支持力度，全面實施新增糧食生產能力規劃，加快發展標準化、規模化畜禽養殖，積極培育林特產業，顯著提升農業綜合生產能力；深入實施農業產業化轉型倍增計劃，著力培育一批“國字號”品牌和領軍企業，打造一批百億元產業集群，推動農產品加工業精深化、品牌化、集群化發展，加快構建現代農業產業體系。科學編制村鎮建設和村莊布點規劃，以中心鎮、中心村為載體，以土地整治整村推進為抓手，大力實施農村危房改造和村莊整治，引導農民適度集中居住，強化基礎設施和公共服務建設，打造一批布局合理、特色鮮明、設施配套、環境整潔的新型農村社區。農村改革已進入城鄉聯動新階段，要以激活生產要素為核心，全面加強農村制度建設，力爭繼續走在全國前列。創新農業經營機制，大力培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等現代農業經營主體，健全農業社會化服務體系，不斷提高農業規模化、組織化水平；開展農村土地產權制度改革試點，推進征地制度改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場，完善農村宅基地制度，保障農戶宅基地用益物權；深化農村金融改革，加快農村銀行發展步伐，積極發展農村小型金融組織和小額信貸，大力發展農業保險，創新抵押擔保方式，積極構建符合農業特點和農民需求的現代農村金融體系。

(四)大力推進自主創新。增強自主創新能力是塑造競爭新優勢的根本途徑。以合蕪蚌自主創新綜合試驗區為重點，深入推進國家技術創新工程試點省建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力打造在全國具有影響力的自主創新高地。順應產業升級趨勢和市場需求導向，凝煉實施一批重大科技攻關項目，著力突破一批關鍵共性技術，不斷強化科技對經濟發展的引領和推動作用。積極推動協同創新，加強產學研戰略聯盟、技術服務平臺和交易平臺建設，加速科技成果向現實生產力轉化，打造更多具有國際競爭力的創新企業、新興產業和自主品牌。充分發揮國家賦予合蕪蚌自主創新綜合試驗區政策效應，完善鼓勵自主創新的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，大力培育引進創新型人才、領軍人才和創新團隊，進一步激發全社會創新活力。

(五)促進區域經濟協調發展。安徽區域特色鮮明，必須按照主體功能區戰略的總體要求，堅持因地制宜、分類指導、科學考核，加快形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。高水平建設皖江城市帶承接產業轉移示范區，做大做強合肥經濟圈，加快推進江北、江南集中區建設，著力培育一批承接產業轉移園區，加快構建以先進制造業和現代服務業為主導的產業體系，充分發揮圈帶聚合效應，打造引領安徽崛起的重要增長極。加快皖北地區發展步伐，完善政策支持體系，著力改善發展條件，強化資源深度開發和綜合利用，培育壯大煤電、食品、醫藥、商貿物流等優勢產業，大力發展勞動密集型產業，加速工業化城鎮化和農業現代化進程，努力成為興皖富民的新支撐。深入推進皖南國際旅游文化示范區建設，努力建成世界一流的旅游觀光度假地。支持大別山等革命老區充分發揮生態環境、紅色旅游等特色資源優勢，實現綠色發展，加快興區富民。加大對山區、庫區、沿淮行蓄洪區、江淮分水嶺地區的扶貧開發力度，顯著改善生產生活條件。

(六)強化基礎承載能力。順應區域經濟一體化趨勢，構建結構合理、功能齊全的基礎設施體系，夯實加速崛起的基礎支撐。抓住國家加快水利改革發展歷史性機遇，全面實施水利安徽戰略，突出加強農田水利建設，大力推進新一輪治淮工程，加快長江干流河道整治和主要支流治理，加大中小河流治理力度，認真做好病險水庫水閘除險加固，推進引江濟淮(巢)等骨干水資源配置工程，加強城市水利建設，積極構建與全面小康社會基本適應的現代水利支撐體系。按照適度超前原則，加快鐵路客運專線、城際鐵路和主要鐵路樞紐建設，加強高速公路和國省干線公路建設，積極推進過江通道建設，大力實施縣鄉公路改造、危橋加固改造和安全保障工程，提高重要港口和干支流航道等級，優化機場布局，完善城市公共交通系統，加快形成便捷、安全、高效的現代化綜合交通運輸體系。加大能源輸送通道建設力度，積極推進智能電網建設，大力實施新一輪城鄉電網建設與升級改造，加快完善成品油和天然氣管道網絡，切實保障能源安全供給。推動信息化與工業化深度融合，積極開展下一代信息基礎設施建設，穩步推進“三網融合”，積極發展物聯網產業，大力推進社會管理和服務信息化，顯著提升經濟社會信息化水平。

(七)繼續深化改革開放。積極推進行政管理體制改革，加快事業單位分類改革步伐，切實轉變政府職能，著力提升行政效能，打造一流發展環境。強力推進國有企業改革，完善法人治理結構，加快產權多元化改造和兼并重組步伐，健全國有資產監管體制；落實支持非公有制經濟加快發展的政策措施，加強對非公有制經濟的服務指導和規范管理，健全中小企業社會化服務體系，培育更多富有活力和競爭力的市場主體。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，進一步完善公共財政體系，健全財政轉移支付制度，加快構建有利于科學發展的財稅體制機制。創新基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，推動形成多元參與、公平競爭的服務格局。積極推進金融改革創新，完善地方金融體系，引進更多境內外金融機構，大力發展多種金融業態，拓寬融資渠道，擴大社會融資總量，加強地方金融監管，不斷提高金融服務經濟發展能力。擴大開放是轉型發展的強大動力和加速崛起的必由之路，要深化與長三角區域分工合作，加強與珠三角、港澳臺、央企、知名民企戰略合作，創新招商引資方式，顯著提升利用內外資質量和水平；加快轉變外貿發展方式，培育更多外貿主體，不斷優化外貿結構，積極拓展國際經濟合作的空間和途徑，支持有條件企業“走出去”，努力形成全方位、多層次、寬領域的開放合作格局。

五、大力加強和諧社會建設

加強社會建設是科學發展的重要任務，是全面轉型的內在要求。當前，我省正處在經濟社會加速轉型的關鍵時期，社會建設面臨的形勢更加復雜，任務更加繁重，要切實把社會建設擺上更加突出的位置，努力實現經濟發展與社會進步協調推進。

(一)加快發展社會事業。發展社會事業與人民幸福息息相關。要大力推進基本公共服務均等化，提高公共產品和公共服務保障水平，推動公共資源向農村傾斜、向貧困地區傾斜，逐步縮小城鄉之間、區域之間基本公共服務差距。堅持優先發展教育，確保經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，大力實施中長期教育改革和發展規劃綱要，著力建設更加均衡的基礎教育、更具特色的職業教育和更高質量的高等教育，不斷提高人民群眾對教育工作的滿意度。深化科技體制改革，加強科學技術普及，提高人民群眾科學素養，充分激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務體系和人才隊伍建設，完善基本藥物供應保障體系，積極穩妥推進公立醫院改革，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。廣泛開展全民健身運動，不斷提高人民群眾健康素質，著力提升競技體育水平。完善人口與計劃生育政策，促進人口長期均衡發展，積極應對人口老齡化。切實保障婦女、兒童合法權益。支持殘疾人事業發展。

(二)加強和創新社會管理。這是構建社會主義和諧社會的必然要求。要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，不斷提高社會管理科學化水平。堅持用群眾工作統攬信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，完善社會矛盾調解機制，深入推進社會穩定風險評估，切實維護群眾合法權益，不斷鞏固和擴大社會管理的群眾基礎。堅持培育發展和監督管理并重，推動社會組織健康有序發展，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。建立健全互聯網管理體系，提高對虛擬社會的管理水平。做好流動人口和特殊人群服務管理。完善基層社會管理和服務體系，積極穩妥推進社區綜合管理體制改革，提升社區自治和服務能力，加強和諧社區建設，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。

(三)加強公共安全體系建設。公共安全是社會和諧的基礎和保障。要完善食品藥品安全監管體制，建立質量追溯制度，嚴厲打擊違法犯罪行為，全面提高食品藥品安全保障水平，讓人民群眾放心和滿意。始終把安全生產擺在突出位置，落實安全生產責任，加大隱患排查治理力度，堅決遏制重特大安全生產事故。推進防災減災能力建設，加強重點區域地質災害防治工作，建立健全覆蓋全省的綜合防災減災體系。完善突發事件應急管理體制，提高危機管理和風險管理能力。加強社會治安綜合治理，深入推進平安安徽建設，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，努力使安徽成為全國最和諧穩定的省份之一。

六、扎實推進生態文明建設

生態文明建設是實現可持續發展的必由之路。必須牢固樹立綠色發展理念，著力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，切實增強可持續發展能力，加快建設資源節約型、環境友好型社會，力爭以最小的資源環境代價支撐更高水平、更長時期的發展。

(一)強力推進節能減排。我省正處于工業化、城鎮化加速推進階段，節能減排任務更加艱巨、更為繁重。要堅持標本兼治、綜合治理，嚴格落實節能減排目標責任制，健全激勵和約束機制，使節能減排走上法制化、規范化軌道，確保完成國家下達的約束性指標。堅決抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點節能工程建設，加快推行合同能源管理，積極推廣先進節能技術和產品，提高能源轉化效率，促進能源消耗與經濟增長協調發展。大力發展新能源，逐步提升非化石能源比重。實施主要污染物排放總量控制，加強重點行業污染防治，推進城鎮污水和垃圾無害化處理，嚴控農村面源污染，實施農村清潔工程，切實改善城鄉環境質量。

(二)著力提高資源節約集約利用水平。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅提高資源利用效率，提升各類資源保障程度。實行最嚴格的耕地保護制度，完善各類建設用地控制指標體系和地耗考核評價體系，合理確定新增建設用地的規模、結構、時序，嚴禁違法違規批地用地，加大閑置土地清理處置力度，提高單位土地投資強度和產出率，切實保障經濟社會發展用地需求。實行最嚴格的水資源管理制度，推進農業節水增效，加快高耗水行業節水技術改造，加強城市節約用水，嚴格控制開采地下水，穩步推行階梯式水價制度，全面保障城鄉居民飲水安全和經濟社會發展合理用水需求。加大礦產資源勘查力度，加強市場準入管理和礦業權市場建設，實行礦產資源有償使用制度和礦山環境恢復補償機制，促進礦產資源有序開發、合理利用。

(三)積極發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導，加大財稅、金融等政策支持力度，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快推進循環經濟示范城市、園區和企業建設，積極開展低碳城市試點，建立資源循環利用回收體系，推進廢舊汽車零部件、工程機械等再制造產業發展，促進循環經濟規模化發展。加強節能環保技術研發推廣和應用，支持鼓勵企業加強技術改造，積極發展節能環保、資源循環利用關鍵技術裝備和產品，加快把節能環保產業培育成新的支柱產業。

(四)切實加強生態保護。保護好青山綠水是我們肩負的歷史責任。要按照主體功能區規劃的總體要求，堅持保護優先和自然修復為主，大力開展植樹造林，推進水土流失綜合防治工程建設，強化大別山區、皖南山區等重要水源涵養區和生物多樣性保護區等區域生態功能，加強淮河、巢湖和長江、新安江等流域水污染治理，加大對江淮分水嶺地區、沿淮地區、礦區等生態脆弱地區綜合治理力度，構建堅實的生態安全屏障。加大生態保護和建設投入，健全生態文明建設指標體系和考評體系，建立完善生態補償機制。加強生態資源綜合開發利用，著力培育一批在全國有影響力、競爭力的綠色產品和生態產業，切實把綠色優勢轉化為發展優勢。

七、積極發展社會主義民主政治

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

(一)切實擴大人民民主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，健全人大常委會會議制度和工作制度，提高議事決策和整體工作水平。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，總結資政會等專題議政會工作經驗，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高政協工作科學化水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。推進決策科學化、民主化、程序化，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，增強決策的透明度和公眾參與度，保證決策符合人民利益和愿望。

(二)積極發展基層民主。發展基層民主是社會主義民主政治的基礎工程，也是人民依法直接行使民主權利最有效、最廣泛的途徑。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推廣“四議兩公開”等有效做法，積極探索擴大基層民主的途徑和方法。健全城鄉基層民主管理制度，鞏固和擴大“難點村”治理成果，深化政務、村務、事務、廠務公開，做到凡是需要公開和涉及群眾切身利益的工作，都要及時公開，聽取群眾意見，接受群眾監督。健全基層民主選舉制度，總結推廣村委會換屆選舉“三項制度”改革等經驗，完善村(居)委會民主選舉。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位職工民主管理制度，支持職工參與管理，切實維護職工合法權益。

(三)不斷壯大愛國統一戰線。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，充分發揮工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶作用，加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，加快少數民族和民族聚居區經濟社會發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強新的社會階層人士工作，鼓勵他們積極投身中國特色社會主義建設。深化與港澳臺地區交流合作，積極做好僑務工作，廣泛凝聚海內外同胞共同促進興皖富民大業。

(四)加快推進依法治省進程。貫徹落實依法治國基本方略，深化法治安徽建設，把各項工作納入法治化軌道，是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法，重點圍繞加快轉變經濟發展方式、加強和創新社會管理、保障和改善民生等，加強地方立法工作。(上接A2版)強化對法律法規實施情況的監督檢查，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。深入推進依法行政，建立健全權力運行和監督機制，落實質詢、問責、經濟責任審計等制度，統籌推進政務服務體系建設，著力打造法治型、服務型政府。深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，維護司法公正，保證人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格公正文明執法。實施“六五”普法規劃，弘揚法治精神，加強法律援助和法律服務工作，保障困難群眾平等享受法律保護。各級領導干部要發揮示范作用，努力形成人人學法守法用法的良好社會氛圍。

堅持軍民融合式發展，支持國防和駐皖部隊現代化建設，深化全民國防教育，抓好民兵預備役工作，提高國防動員能力，加強人民防空建設，扎實開展雙擁共建工作。

八、奮力推動文化大發展大繁榮

社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。必須深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，不斷強化文化自覺和文化自信，以更大力度推進文化改革發展，加快實現由文化資源大省向文化強省跨越。

(一)扎實推進社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。要堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，進一步增強黨的創新理論的說服力、社會主義核心價值體系的影響力、主流意識形態的指導力，推進馬克思主義中國化時代化大眾化。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展公民道德實踐和文明創建活動，進一步豐富城鄉社區文化生活，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘揚徽商重信守諾的優良傳統，加快建設信用安徽，建立健全覆蓋全社會的征信系統，積極營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。大力弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育良好的社會心態。實施哲學社會科學創新工程，推進哲學社會科學繁榮發展。牢牢把握正確輿論導向，壯大主流輿論，整合宣傳資源，加強網上思想文化陣地建設，規范網上信息傳播秩序，形成健康向上的思想輿論環境。

(二)全面繁榮文化事業。為了誰、依靠誰是推進文化改革發展的根本問題，決定著社會主義文化的性質和方向。要牢固樹立文化民生理念，堅持政府主導、社會參與、群眾共建共享，以農村為重點，大力實施文化惠民工程，扎實推進重點公共文化設施建設，加快城鄉文化一體化發展，到2015年基本建成公共文化服務體系。大力實施精品戰略，深入發掘安徽歷史文化豐厚底蘊，熱情謳歌當代江淮兒女偉大創造，培育一批具有核心競爭力的優勢藝術門類，打造更多思想性藝術性觀賞性相統一、群眾喜聞樂見的精品力作。發揮人民在文化建設中的主體作用，激發人民群眾關心文化、參與文化的強烈熱情和創造活力，引導文化工作者堅持以人民為中心的創作導向，在人民偉大創造中汲取營養，把最好的精神食糧奉獻給人民。傳承、創新安徽地域文化，發展黃梅戲、花鼓燈等地方文化藝術，科學保護、合理利用各類文物和非物質文化遺產，加強歷史文化名城名鎮名村和街(區)保護，加快推進徽州文化生態保護區建設，豐富提升安徽文化品牌內涵。江淮兒女創造了博大精深的安徽文化，也一定能夠在弘揚優秀傳統文化的基礎上鑄就新的輝煌。

(三)加快發展文化產業。發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，也是推進轉型發展、培育新的經濟增長點的重要抓手。要大力實施重大項目帶動戰略，加大政策支持和資源整合力度，加強文化產業基地規劃和建設，做大做強一批“徽”字號文化航母，發展一批專、精、特、新的中小型文化企業，形成特色鮮明的文化產業集群，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業跨越式發展。引導社會資本以多種形式投資文化產業，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境。推動文化產業和現代科技深度融合，加快發展數字出版、動漫游戲等新型文化業態，催生更多具有自主知識產權的創意產品，搶占文化產業發展制高點。進一步推進文化“走出去”，加強對外文化交流，擴大對外文化貿易，不斷提高安徽文化的國際知名度和影響力。

(四)深入推進文化體制改革。文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。要鞏固拓展文化體制改革成果，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，進一步解放和發展文化生產力。推動轉制文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，加強文化企業家隊伍建設，打造有競爭力的文化市場主體。深化公益性文化事業單位改革，創新公共文化服務運行機制，提高公共文化服務水平。健全文化產品和要素市場，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。深入推進文化管理體制改革，推動形成文化事業和文化產業兩手抓、兩加強的工作格局，促進文化創造活力持續迸發。

九、不斷提高黨的建設科學化水平

推進興皖富民、建設美好安徽，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新為動力，以優化政治生態為抓手，以制度建設為保障，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

(一)大力加強思想理論建設。這是黨的建設的首要任務，是黨的先進性建設的靈魂。要加快建設學習型黨組織，引導黨員干部深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，堅定不移信仰共產主義，堅定不移為黨和人民事業而奮斗。切實加強科學發展觀的學習和宣傳，深刻認識加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性，始終不渝走科學發展之路。進一步加強對國情、省情及發展階段性特征的學習和教育，引導廣大黨員干部增強興皖富民的責任感和使命感，解放思想、實事求是、與時俱進，創造性開展工作，以只爭朝夕的精神，百折不撓的毅力，推進全面轉型，加速安徽崛起。

(二)努力建設高素質的干部和人才隊伍。干部是事業成敗的決定因素，要堅持五湖四海、任人唯賢，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先用人標準，深化干部人事制度改革，加強干部教育培訓工作，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，努力建設政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任的高素質干部隊伍。樹立靠實干說話、憑實績用人的導向，注重選拔思想解放、務實創新的干部，注重選拔一心為民、樂于奉獻的干部，注重選拔扎根基層、埋頭苦干的干部，加強女干部、少數民族干部和黨外干部培養選拔，加大競爭性選拔干部力度，積極推進干部交流輪崗，切實把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。著眼于黨的事業長遠發展，切實加強青年工作，把有工作實績、有發展潛力的優秀年輕干部推薦到領導崗位。全面做好離退休干部工作。領導班子是干部隊伍建設的重點，要以提高領導水平和執政能力為核心內容，健全領導體制和工作機制，改善領導方式和執政方式，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展、求真務實、改革創新、勤政廉政、團結和諧、朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。人才優勢是最有潛力、最可依靠的優勢，要大力實施人才強省戰略，統籌抓好各類人才隊伍建設，完善人才工作體制機制，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，為推進興皖富民大業提供堅強人才保證和廣泛智力支持。

(三)進一步夯實基層基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要進一步鞏固和加強黨的基層組織，使之成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。全面推進農村、企業、社區、機關和學校等基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織和社會組織建立黨組織力度，推進網絡黨建，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。深入開展創先爭優活動，深化基層黨建工作三級聯創，總結推廣為民服務全程代理、雙培雙帶、雙向承諾、選派優秀年輕干部到村鎮任職等經驗做法，不斷加強基層黨組織工作創新。廣泛開展城鄉黨組織結對共建活動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，選好配強基層黨組織書記。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，提高發展黨員質量，及時處置不合格黨員。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。廣大基層干部工作在一線，任務重、壓力大，要更加關心愛護，充分調動他們的積極性和創造性。

(四)切實加強和改進黨的作風。加強作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。要始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。堅持感情上親近群眾，牢固樹立群眾觀點，從思想深處把群眾當主人，發自內心視群眾為親人，真心實意與群眾以心交心，誠心誠意與群眾以情換情。堅持工作上依靠群眾，尊重群眾主體地位和首創精神，拜人民為師，向群眾學習，問政、問需、問計于民，從基層的鮮活經驗中啟迪思路，在群眾的豐富實踐里汲取智慧，更好地指導和推動工作。堅持行動上深入群眾，以開展“五級書記帶頭大走訪”活動為新起點，進一步建立健全聯系群眾、服務群眾制度，推動機關工作重心下移，引導廣大干部深入一線，真正形成關注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍。堅持發展上為了群眾，以群眾滿意為根本目的，多干順民意、解民憂的實事，多辦惠民生、增民利的好事，切實維護群眾利益，不斷增進人民福祉。

(五)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，必須始終把反腐倡廉建設作為重大政治任務，擺在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，更加科學有效地防治腐敗。認真貫徹廉政準則，深入開展廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想防線。加大廉政風險防控力度，規范權力運行機制，深化重點領域和關鍵環節改革，發揮紀檢監察機關在反腐倡廉制度建設方面的統籌作用，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決征地拆遷、企業改制、環境保護等方面群眾反映強烈的突出問題。繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦各類腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法懲處、絕不姑息。嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉整體合力。加強紀檢監察機關隊伍建設，提高依紀依法、安全文明辦案水平。各級領導干部和廣大黨員要始終牢記，手中的權力是人民賦予的，必須為人民謀利益，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

(六)不斷推進黨的建設制度化。制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要把制度建設貫穿于黨的建設各方面，著力構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，發展黨內民主，推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，健全黨內民主決策機制，堅決克服違反民主集中制的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。各級領導干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，帶頭學習制度，嚴格執行制度，影響和帶動全社會形成遵守和維護制度的良好風氣。

同志們，中國共產黨走過了90年的光輝歷程，中華民族昂首踏上了偉大復興之路。在黨中央的堅強領導下，勤勞勇敢的安徽人民，前赴后繼，頑強拼搏，為中華民族解放和新中國成立，為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。站在新的歷史起點，推進興皖富民，建設美好安徽，是時代賦予我們的神圣使命。在前進道路上，我們面臨的發展機遇前所未有，困難挑戰也前所未有，能不能實現宏偉目標，是對我們新的考驗。各級領導干部和廣大共產黨員一定要增強宗旨意識、憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，堅定信念不動搖，牢記使命不懈怠，與時俱進不僵化，永葆本色不腐敗，不斷鞏固和發展黨的先進性；一定要增強機遇意識、責任意識，牢牢抓住和用好大有可為的黃金發展期，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設，奮發有為促崛起，努力把安徽的事情辦得更好，不辜負黨中央的重托，不辜負全省人民的期盼！

同志們，發展成就令人鼓舞，美好未來催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全省人民，萬眾一心，開拓奮進，為建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽而奮斗！

第四篇：在中國共產黨華鎣市第九次代表大會上的報告(定稿)

市九次黨代會 材料之一

深化三次創業

加快轉型跨越 為建設全面小康新華鎣而努力奮斗

──在中國共產黨華鎣市第九次代表大會上的報告

(2011年11月10日)

歐 太 元

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨華鎣市第八屆委員會向大會報告工作，請予審議。

中國共產黨華鎣市第九次代表大會，是在我市實施“十二五”發展規劃的關鍵時期召開的一次重要會議。這次大會的主題是：深化三次創業，加快轉型跨越，為建設全面小康新華鎣而努力奮斗！

一、過去五年不懈努力 全市經濟社會邁上發展快車道

市第八次黨代會以來，市委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真踐行鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市人民，堅定不移實施

成區面積達5.3平方公里，被評為“四川省循環經濟示范園區”；傳統產業升級發展，建成川東重要的能源生產供應基地、最大的新型干法水泥建材基地；新興產業蓬勃發展，電子產業填補廣安手機和電腦配件生產線空白。農業經濟加快從傳統農業向現代農業邁進，建成以葡萄產業為主的高興陽和現代農業示范園區，培育速生林竹、特色果蔬、草食畜禽、勞務輸出四大特色產業，祿市黃花梨基地和永興“山下紅”蜜柑基地創建為全國農業標準化示范區，我市被省政府確定為整體推進現代農業產業基地建設試點市。第三產業加快從商貿流通為主向現代服務業配套發展邁進，完成天石路鄉村旅游廊道沿線風貌打造，寶鼎、仙鶴洞、瑪琉巖等景區景點建設步伐加快，成功創建為“全國優秀旅游城市”、“全省鄉村旅游示范市”、“四川省金融生態環境示范市”，外貿生產型企業出口連續五年位居廣安第一。

緊緊圍繞改善基礎條件，優化人居環境，提升生活品質，城鄉面貌發生了顯著變化。致力提升城鎮綜合承載能力，城建累計投入30.8億元，建成城北廣場、薈景時代、鎣城首座等一批標志性工程，建成污水處理廠、城市垃圾轉運站等一批環保基礎工程,新（改）建城市主干道7.6公里，“四縱四橫”城市道路骨架初具雛形，鎣城規模拓展到8.6平方公里，城鎮化率達到39.4%。打好交通建設攻堅戰，公路建

扶貧整體規劃范圍。

緊緊圍繞統籌協調發展，增進民生福祉，促進社會和諧，人民群眾幸福感明顯提升。五年累計投入35.8億元用于科教文衛、社保優撫等公共公益事業，“自學互幫導學法”被列為國家教育部規劃課題，成功創建為“全國科普示范市”，順利完成市人民醫院遷建，率先完成農家書屋和文化信息資源共享工程支中心建設，競技體育實現省運會金牌零突破，廣電外宣、人口計生、新農合、五保老人集中供養、農村危房改造等工作走在廣安前列。扎實抓好安全生產、社會矛盾化解、社會管理創新、社會治安綜合治理、普法依法治理等重點工作，認真落實安全生產責任制，妥善處置各類群體性、突發性事件，成功創建為“全國平安建設先進市”。

緊緊圍繞加強黨的建設，堅持與時俱進，提升執政能力，改革發展的保障堅強有力。深入推進思想政治建設，不斷深化中心組理論學習，深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優、學習型黨組織建設等重大活動，學實活動受到中央巡回檢查組、省委常委聯絡指導組高度評價。大力加強干部隊伍和基層組織建設，探索推行“差額選任”干部、“一線培養”干部等辦法，創新實施干部統籌輪崗、基層組織規范化建設、“兩新”組織黨建工作覆蓋工程等改革措施，組織工作滿意度進入廣安、全省前列。切實加強黨風廉政建設，積極探索

實、苦干實干之風，積極倡導在基層一線發現問題、解決問題，為華鎣趕超發展提供了不竭動力。

各位代表：成績來之不易，經驗彌足珍貴。華鎣建設和發展的每一點進步，歸功于上級黨委政府和相關部門的親切關懷、傾力幫助，歸功于全市廣大共產黨員和人民群眾的同心同德、奮力拼搏，歸功于社會各界人士的和衷共濟、大力支持。在此，我代表中共華鎣市第八屆委員會，向全市黨員干部、人民群眾、公安干警、武警官兵，向各民主黨派、各界人士，向離退休老領導、老干部，向所有關心支持參與華鎣建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結工作成績的同時，我們也要清醒地看到經濟社會發展存在的困難和問題：一是經濟總量偏小、產業結構不優、發展后勁不強、轉型任務艱巨仍是最大的市情；二是交通主干道出入不暢、建設用地難以保障、企業融資渠道不寬、引留人才機制不活仍是最大的制約；三是安全形勢日益嚴峻、矛盾糾紛日益凸現、維穩難度日益升高仍是最大的壓力；四是干部思想不夠解放、工作作風不夠扎實、創業動力不夠強勁仍是最大的梗阻。對這些問題，九屆市委要采取有力措施，切實加以解決。

還有很長路程，還面臨著更為艱難的涉深水、破堅冰、闖難關的攻堅行程。我們要懷揣著華鎣跨越夢想，迎著曙光再出發，踏著朝陽再前進，以只爭朝夕的精神、不屈不撓的斗志，創造富民強市的新華鎣。

步入新的發展階段，面臨新的發展態勢，針對新的發展特征，我們要樹立更加開放的思想觀念，秉承更加科學的發展理念，采取更合時宜的治政方略。要大力掀起解放思想新熱潮，圍繞制約華鎣跨越發展的長期性、根本性、深層次問題，大力開展重大課題調查研究，大膽推進重大體制機制探索創新，努力使華鎣成為探索前行、創新創造的試驗區和示范區，致力探索欠發達地區推進轉型發展、建設全面小康的新路徑、新模式。要牢固樹立內陸開放新理念，以主動作為的姿態，融入成渝經濟區、接受重慶輻射帶動、承接沿海產業轉移，在更廣范圍內吸納和配置生產要素、參與產業分工協作，打破僅靠本地資源和自身力量抓發展的行政區經濟模式，在成渝經濟區大變革、大調整、大重構中實現大發展、大邁進、大跨越，走出一條借力突圍、借船出海的內陸欠發達地區發展開放型經濟的成功之路。要繼續深化統籌發展新思路，致力統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，著力構建城鄉經濟相融互動的新型城鄉形態，促進基本公共服務均等化，打造生態宜居新面貌，更加注重

出電子信息、機械制造等骨干產業培育，完善水、電、氣、路等基礎設施建設，同步加強社區管理、環境綠化等公共服務設施配套，切實提高園區綜合承載能力和人氣集聚水平，把園區建成既有廠房又有住房、既有工作又有生活、既有生產又有服務、既有工廠又有商場的現代化新型工業城區，拓展面積達到5平方公里、產值達到200億元以上。

2.精心打造對渝合作工業園區。充分發揮毗鄰重慶地緣優勢，搶抓重慶“退二進三”戰略機遇，以閑置國有土地、閑置廠房等資源為依托，加強與重慶“兩江新區”的對接合作，加快推進溪口慶華對渝工業合作園區建設，著力打造重慶汽摩、機加配套基地；以提高土地利用率為核心，完善園區配套設施，精選入園企業，把園區打造成為承接重慶大都市輻射的重要平臺，建設成為我市南部區域可持續發展力強、示范引領力強、產業集聚力強的工業示范區。

3.全力培育大企業大產業。努力構建能源、建材、機械制造、電子信息、輕紡化工、農副產品加工產業集群。加快煤礦技改擴能，推進煤產品深度加工，鞏固提升煤炭產業；加快宏云二期、廣建等新型干法水泥項目和帕沃可新型節能墻體材料項目建設，著力延伸產業鏈條，注重產業低端向產業高端轉變，培育做強建材產業；充分發揮正大、領創、國雅、嘉樂、宏發、俊烽等龍頭企業帶動效應，引進扶持新材

料和生物醫藥項目，著力推進工業集群發展，努力壯大電子信息產業、機械制造產業、輕紡化工產業；引導大川木門做大做強，注重果蔬深度加工，大力發展農副產品加工產業；鼓勵發展中小微型企業，大力培育大企業大集團，力爭到2015年，培育產值超10億元企業5戶以上。

4.切實加大產業轉移承接力度。培育發揮資源、產業、政策等比較優勢，完善投資促進、引資獎勵政策，創新招商引資方式，瞄準“長三角”、“珠三角”、成都、重慶等重點區域，廣泛開展交流合作，突出招大引強、集群承接和鏈條式引進，啟動發展“飛地經濟”，力爭引進世界500強、國內100強企業入駐華鎣，每年招商到位資金增長30%以上，努力把我市打造成為川東地區產業轉移的重要承接區。

（二）堅持擴城興市戰略，以建設鎣西新城為重點，推進新型城鎮化。城鎮是地方經濟發展的重要引擎。要以鎣城為重點、以中心場鎮為支撐，突出產城相融互動，著力推進城鄉統籌，推動工礦附屬城市向宜居宜業城市轉型，逐步構建布局合理、功能完善、特色鮮明的新型城鎮化體系。

1.加快建設鎣西新城。以科學規劃為引領，堅持重點西擴、適度東進，加快推進以新華大道為主軸的鎣西新城開發建設，完善城市道路骨架，統籌實施黨政機關、企事業單位、商旅銀郵、住宅小區、科教文衛“西進”工程，重點抓好行

314的農業發展思路，大力實施“雙品雙化”，培植壯大特色優勢產業，在沿山一帶鞏固發展特色干果、優質梨、速生林竹等產業，在鐵路以西優先發展優質葡萄、優質蔬菜、優質畜禽等產業，全力培育一批各具特色的產業基地；引進培育壯大一批競爭力強、帶動面廣的農業龍頭企業，拉長農業產業鏈條，提高農業綜合效益。力爭到2015年，農業特色產業產值突破12.5億元，創建國家級龍頭企業1戶、省級5戶，實現國家級農產品品牌零的突破。

3.全力推進農民新村建設。按照“新村體、經濟體、綜合體”產村一體發展理念，完善新村建設規劃，健全新村建設機制，整合涉農項目資源，注重新村建設與危房改造、土地增減掛鉤等項目實施有機結合，有序推進“田園別墅新村行動”，重點抓好現代農業園區、產業基地周邊農民新村建設，逐年建成一批文明生態新村、新型村落社區。通過五年努力，圍繞產業基地建成田園別墅新村50個，力爭全市30%以上農戶入住新村。

4.構建農業支持保護體系。認真落實支農惠農政策，全面推進政策性農業保險，全力保障農民合法權益；加快農業技術創新，加強與西南大學、四川農大等農科院校合作，建立農業園區科技研發中心，推廣科技成果，增強農民抵御風險能力；深化農村綜合改革，加快發展農民專合組織，不斷

提高農民組織化程度；完善市場鏈接機制，大力推行“農超對接”、“專合組織直銷”等營銷形式，著力降低農產品交易成本。力爭到2015年，全市“農超對接”、“專合組織直銷”銷售農產品達60%以上。

（四）堅持旅游強市戰略，以建設華鎣山旅游大景區為重點，推進服務業現代化。服務業是衡量現代化發展程度和水平的重要標志。要以旅游業牽引現代服務業發展，推動旅游門票經濟向旅游產業經濟轉型，構建具有較強核心競爭力的現代服務業體系，形成助推華鎣產業轉型升級的新支撐。

1.著力華鎣山開發，加快景區景點建設，推進旅游業大發展。拓展景區旅游，開發華鎣山沿山旅游帶，加大石林、天池湖、寶鼎、仙鶴洞、皛然山等重要景區景點建設，打造華鎣山旅游大景區，爭創國家級風景名勝區。開發鄉村旅游，完善城郊休閑旅游、鄉村農業旅游景點，鞏固發展天石路鄉村旅游廊道，提升首批全國休閑農業與鄉村旅游示范點品質。探索發展城市旅游，充分挖掘城市文化，力爭建設城市文化公園，大力“引客入城”。配套完善旅游要素，強化旅游宣傳促銷，構建區域旅游大環線，力爭把華鎣山打造成“西部休閑度假基地”、“全國知名紅色旅游目的地”，促進華鎣旅游業第二次飛躍。

2.著力大型賣場建設，規范完善市場體系，推進商貿服

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天池湖渠系配套、“小農水”重點縣建設等項目，加速推進中低產田改造、農村安全飲水等民生水利工程，提高農業綜合生產能力和防災能力。三要大力推進環境建設。加快推進礦山地質環境恢復治理，加大污染企業綜合整治力度，加強企業節能減排，深入推進城鄉環境綜合治理，積極推進綠化工程，不斷提高城鄉綠地覆蓋率，保護好華鎣的青山綠水，建成西部地區經濟高效、環境優美、人與自然和諧共生的現代化生態區。

（二）以更高的要求推進社會發展。社會發展的根本是讓人民群眾共享改革發展成果。我們要繼續加強以改善民生為重點的社會建設，多辦實事、辦好事，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。一要發展社會事業。堅持教育優先發展，優化教育資源布局，深化教育教學改革，推進教育均衡發展，力爭教育水平和教學質量達到全省中上水平。穩步推進醫藥衛生體制改革，建成以人民醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的城鄉醫療衛生服務體系。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展，人口計生質量繼續保持全省先進行列。大力加強科技創新和成果轉化，提高科技對經濟發展的貢獻率。全力抓好廣電、體育、兒童、殘疾人和老齡事業。二要大力改善民生。大力實施民生工程，探索建立科學高效的民生工程建設、財政投入、后續管理機

制，提高民生資金使用效率，建立覆蓋全面的社會保障體系，切實解決就業難、就醫難、行路難、飲水難等突出民生問題，不斷提高人民群眾的滿意度、幸福感。三要培育先進文化。始終堅持社會主義先進文化前進方向，充分發揮先進文化育人功能，大力弘揚艱苦創業、奮勇爭先的華鎣精神，真正把華鎣精神升華為全市人民共同的精神信念；以文明城市創建活動為載體，繼續辦好“歡樂農家大賽”等文化活動，扎實抓好文化陣地建設，積極創新文化體制機制，培育新型文化企業和新型文化業態，努力把文化產業打造為我市的新興產業。

（三）以更優的保障提升競爭實力。強大的保障支撐是推動經濟持續發展的內生動力。我們要繼續夯實基礎，積蓄力量，增創優勢。一要加強政策保障。加大資源枯竭型城市、城鄉統籌綜合試驗區、第三批全國城鎮發展改革試點市等政策爭取、研究、運用力度，著力培育政策新優勢。加強對成渝經濟區及對渝產業政策研究和規劃對接，清理完善與重慶對接的各項政策，消除對渝合作發展的體制機制障礙，推動對渝合作向深度廣度拓展。二要加強要素保障。積極爭取用地指標，加大閑置土地開發力度，探索創新土地開發利用模式，大力實施土地增減掛鉤、土地整理、宅基地復墾等“增地”工程，保障城市建設和發展用地所需。加快油、氣、電

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對市委作出的決策部署，要堅定堅決、不折不扣貫徹執行。要堅持終身學習理念，認真落實干部學習考試、領導干部調查研究、黨委理論中心組學習等制度，全面建設學習型黨組織，使學習成為每位黨員干部的人生態度、價值追求和政治責任。要堅持倡導正確的輿論導向，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和陣地意識，唱響主旋律，打好主動仗，更加自覺地為建設全面小康新華鎣服務。

（二）加強干部隊伍建設，以科學標準選拔人。干部隊伍是推進黨的事業的決定因素。要著力打造領導團隊，加強領導班子建設，扎實抓好“一把手”工程，建立關心、幫助干部成長長效機制，全面推行中層干部跨部門跨區域交流等制度。堅持公道正派的用人導向，用好的作風、好的機制選拔任用干部，大力選拔有思想、有本領、肯實干、敢擔當的干部，絕不讓投機鉆營的人得到“好處”。要著力加強基層組織建設，積極探索新形勢下基層黨組織創先爭優的新途徑，以“鄉學文建明、村學王家元”活動為載體，深化“三級聯創”，加強“兩新”組織、流動黨員聚集地等黨組織建設，認真抓好黨員發展工作，提高黨員隊伍生機活力。要著力抓好干部教育培訓，強化年輕干部實踐鍛煉，把大量干部放到基層、招商、建設、維穩等一線去鍛煉、去培養、去實現自己的人生價值。

（三）加強黨的作風建設，以良好形象塑造人。作風是形象，更是戰斗力。廣大黨員干部要認真踐行“四個特別”，發揚敢于較真、敢于擔當的精神，講實話、謀實事、求實效，爭當真抓實干、勇于破難的表率，面對面解決問題，實打實推進工作。要牢記為民宗旨，積極開展“機關干部下基層、轉變作風促發展”等親民活動，廣泛開展“掛包聯幫、扶貧攻堅”等幫扶活動，深入了解基層一線實情，千方百計為群眾排憂解難，以真情凝聚群眾，以真誠感動群眾，以真心贏得群眾。要倡導雷厲風行、高效服務之風，及時糾正“庸、懶、散、慢”等不正之風，對安排部署的工作，必須一抓到底；要加強聯動協調配合，高效率、快節奏服務基層、服務企業、服務群眾。

（四）加強黨風廉政建設，以嚴格紀律約束人。黨風廉政建設事關民心向背。要認真落實黨風廉政建設責任制，全面構建懲防體系基本框架，實現制度反腐。要嚴格執行《廉政準則》，完善黨員干部重要事項報告、廉政談話、經濟責任審計等規定，切實加強黨內監督、群眾監督和社會監督，推行公共權力“陽光運行”，做到為民、務實、清廉。要采取多種形式，深入開展黨員干部黨風黨紀教育、專題警示教育和正面示范教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。要加大治亂糾風力度，嚴查損害群眾利益行為，扎實抓

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業帶、天池-華龍路產業帶。

雙品雙化：雙品指提升品質、做亮品牌，雙化指推進特色產業規模化發展、標準化生產。

一環十路一橋：一環指環城路，一橋指新華大橋，十路指章廣大道、紅星六路延伸段、愛民路延伸段、紅星四路延伸段、杜桂路、杜桂路延伸段、汪杜北一路、汪杜北二路、汪杜北三路、廣北三街。

智慧城市：指融物聯網、傳感網，涉及到智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域于一體的未來構建全新的城市形態。

警防、技防、民防“三網”：指以

110、基層派出所等專業力量為核心的“警防網”，以電子監控為重點的“技防網”，以群防群治隊伍為基礎的“民防網”。

三級聯創：指在縣、鄉鎮和村三級黨組織中，開展的以“五個好”村黨組織、鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣為主要內容的創建活動。

四個特別：指特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律。

四議兩公開一監督：四議指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；兩公開指決議公開、實施結果公開；一監督指對村級重大事項的決議和決議實施進行全過程監督。

中國共產黨華鎣市第九次代表大會秘書處 2011年11月9日 印

第五篇：在中國共產黨河南第九次代表大會上的講話

深人貫徹落實科學發展觀 全面推進中原經濟區建設

為加快中原崛起河南振興而努力奮斗

―在中國共產黨河南省第九次代表大會上的報告

（2011 年 10 月 26 日）

盧展工

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨河南省第八屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，團結帶 領全省人民全面推進中原經濟區建設，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗。

一、全省人民砥礪奮進，邁上了建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興的新征程

省第八次黨代會以來，我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹黨的十六大、十七大和十七大以來歷次中央 全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快“兩大跨越”、推進“兩大建設”目標任務，堅持“四個重在”實踐要領，加快轉變經濟發展方式，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，有效應對國際金融危機沖擊，經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調、總體有效，呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。

綜合經濟實力躍上新臺階。國民經濟持續較快增長，預計2011年生產總值突破2.5萬億元、是2006年的2倍，人均生產 總值由1600多美元增加到4000多美元，財政總收入達到2800億元、翻了一番。糧食產量連年穩定在1000億斤以上，2011年 突破1100億斤。新興工業大省地位進一步鞏固，工業增加值預 計達到1.4萬億元，集聚發展態勢初步形成。城鎮化處于較快發 展時期，中原城市群實力增強，縣域經濟競相發展。基礎設施支撐更加有力，高速公路通車里程保持全國第一。生態建設成效比較明顯，國家下達的節能減排任務全面完成。改革開放創新取得重大進展。重點領域改革逐步深化，國有企業戰略重組和礦產資源整合取得階段性成果，民營經濟占國民 經濟比重達60^以上、成為河南發展的強大支撐，要素保障機 制不斷完善，科技、教育、醫藥衛生等領域改革全面推進，服務 型政府建設富有成效。開放型經濟快速發展，預計實際利用省外 境外資金累計達到1.4萬億元、超過1979年到2006年的總和，2011年進出口總額突破300億美元、是2006年的3倍，建立了中部地區首個綜合保稅區。自主創新體系不斷完善，國家重點實 驗室建設實現重大突破，發明專利授權量翻兩番，共有9項成果獲國家科技進步一等獎。

人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入較快增長，預計分別達到18000元和6000元。集中財力實施“十項民生工程”。城鎮新增就業穩定增長，高校畢業生就業、“4050”人員等困難群體就業問題得到較好解決；農村勞動力轉移 就業突破2500萬人，就地就近轉移就業大幅增加。城鄉社會保障 體系逐步健全，保障范圍逐年擴大，保障水平不斷提高。社會主義新農村建設和新型農村社區建設扎實推進，農村生產生活條件 得到改善。開展更高標準的扶貧開發，農村貧困人口大幅減少。

各項事業協調發展、社會和諧穩定的局面進一步鞏固。文化強省建設邁出堅實步伐，文化體制改革不斷深入，精神文明建設繼續取得成效，愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期“三平”精神發揚光大，李文祥等一批先進模范的事跡影響廣泛，河南形象不斷提升。免費義務教育全面實現，各級各類教育迅速發展；基本公共衛生服務逐步普及，基層醫療服務體系進一步健全，城鄉基本醫療保險實現全覆蓋；競技體育取得新的成績，群眾性體育健身活動進一步活躍；人口和計劃生育工作富有成效。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協 商制度不斷完善，愛國統一戰線鞏固壯大，基層民主活力增強，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺工作水平逐步提升，工會、共青團、婦聯等人民團體工作得到加強；依法治省深入推進。平安河南建設扎實開展，信訪穩定、社會治安、安全生產工作普遍加強，連續五年被評為全國社會治安綜合治理優秀省。南水北調丹江口庫區移民集中搬遷工作提前完成。援疆援藏工作扎 實有效，對口支援四川江油災后重建任務圓滿完成。國防動員和后備力量建設、雙擁工作成績顯著，軍政軍民關系更加密切。

黨的建設全面加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，學習型黨組織建設有效推進。結合河南實際，圍繞用領導方式轉變加快發展方式轉變的學習交流和創新實踐不斷深入，黨員干部的思想觀念、工作方式、工作作風持續轉變，學習之風、創新之風、務實之風、為民之風日益濃厚，有力推動了解放思想、科學發展和中原經濟區建設。干部人事制度改革不斷深化，干部教育培訓力度加大，領導班子和干部隊伍素質提高，人才隊伍建設取得新進展。基層黨組織建設和黨員隊伍建設進一步加強，“四議兩公開”工作法廣泛推行。黨風廉政建設責任制得到加強，愆治和預防腐敗體系建設深入推進，嚴肅查處了一批大案要案，解決了一批損害群眾利益的突出問題，黨風政風有所好轉。全省廣大黨員干部在實踐中體現出謀求發展的意識、執政為民的宗旨、忠誠履職的責任、求實求效的運作、圍繞全局的合力、攻堅克難的精神，這是最值得我們珍惜的寶貴財富。

謀劃中原崛起戰略有所突破。我們系統梳理歷屆省委確立的發展思路，持續、延伸、拓展、深化中原崛起戰略，集中全省干部群眾智慧，提出了建設中原經濟區的戰略構想，制定了《中原經濟區建設綱要（試行〉》。推進中原經濟區發展列入國家“十二五”規劃綱要、全國主體功能區規劃；以國務院制定下發的《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》為標志，中原經濟區正式上升為國家戰略。建設中原經濟區的氣勢正在形成、效應逐步顯現，一個自強不息、務實發展的河南，一個開放包容、和諧文明的河南，一個日新月異、充滿生機的河南，正以嶄新的姿態展現在世人面前。同志們，五年來的成就，是在黨中央正確領導下，在歷屆省委辛勤工作的基礎上，全省各級黨組織、全體共產黨員和廣大人民群眾團結奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志和社會各界人士共同努力的結果，是中央各部門及其駐豫機構、駐豫人民解放軍和武警官兵大力支持的結果，是港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人熱心幫助的結果。在此，我代表八屆省委，向所有為河南發展進步作出貢獻的同志們、同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有從根本上改變，人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情沒有從根本上改變，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題需要破解的局面沒有從根本上改變。經濟社會發展和我們的工作中還存在許多困難和問題，主要是：經濟結構性矛盾依然突出。城鄉發展不協調，工業多處于產業鏈前端和價值鏈低端，服務業發展滯后，農業基礎薄弱，科技創新能力不強，經濟發展的質量和效益亟待提高，土地、資源、環境等約束加劇。經濟社會發展活力依然不足。制約科學發展的體制機制性障礙有待破除，對外開放水平較低，束縛發展的思想觀念不同程度地存在。改善民生和加強社會管理任務依然繁重。居民收入水平總體偏低、收入差距較大，就學、就業、就醫、住房、環境保護、安全生產、司法和社會治安等方面 關系群眾切身利益的問題較多，一些領域道德失范、誠信缺失。黨的建設依然存在薄弱環節。一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員干部的全局意識、憂患意識、責任意識、為民意識不夠強，一些領導干部的領導方式、工作方法與新形勢新任務的要求不相適應，一些領域不正之風還比較突出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在我們面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務更為緊迫。對此，我們要高度重視，認真加以解決。五年的實踐使我們深深體會到，辦好河南的事情，最根本的就是深入貫徹落實科學發展觀，把中央精神與河南實際結合起來，創造性地開展工作。一定要堅持科學發展，在探索發展路子上求提升。發展是科學發展觀的第一要義。任何時候任何情況下都必須把發展作為首要責任、首要任務、首要工作，堅持科學發展不動搖，持續探索提升“三化”協調科學發展的路子，推動經濟社會又好又快發展。一定要堅持以人為本，在改善民生上求實效。以人為本是科學發展觀的核心。我們的一切工作都必須始終著力民生著力民心，把群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為評判各項工作的最高標準，集中力量辦好關系群眾切身利益的實事，以改善民生贏得民心、以民心凝聚民力、以民力推動發展。一定要堅持解放思想，在改革開放上求突破。解放思想是推動改革發展的金鑰匙，我省改革開放的每一次突破都是解放思想的結果。必須堅持解放思想、勇于先行先試，不斷增強體制機制活力，不斷提升對外開放水平。一定要堅持把穩定作為硬任務，在社會管理上求創新。社會穩定是改革發展的前提和基礎。必須正確處理改革發展穩定的關系，統籌協調各方利益，加強和創新社會管理，營造安定和諧的社會環境。一定要堅持科學運作，在務實發展上求作為。推進工作，貴在實干，貴在運作。必須遵循規律運作、結合實際運作、求實求效運作、依法依規運作，以務實重干推動河南發展。一定要堅持黨要管黨，在黨的建設上求先行。黨的建設關乎事業興衰成敗。必須以改革創新精神推進黨的執政能力建設和先進性建設，加快領導方式轉變，形成團結干事的濃厚氛圍、選人用人的正確導向、反腐倡廉的長效機制、黨員干部的良好形象，充分發揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、廣大黨員的先鋒模范作用，為經濟社會發展提供堅強保證。

回首過去，成績來之不易、經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜;瞻望未來，前景催人奮進、征程任重道遠，必須倍加努力。

二、認清形勢堅定信心，奮力推進中原經濟區建設宏偉事業

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，提出了建設中原經濟區的指導思想、基本原則、發展目標和戰略舉措，是我們建設中原經濟區的綱領性文件，為我們指明了前進方向。中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，戰略定位是建設成為國家重要的糧食生產和現代農業基地、全國“三化”協調發展示范區、全國重要的經濟增長板塊、全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創新區。建設中原經濟區，主題是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式，目標是富民強省，核心是“三化”協調，活力是解放思想，動力是改革開放，方法是統籌兼顧，關鍵是實干實效。

今后五年，是建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興的關鍵時期，經濟社會發展呈現新的階段性特征。發展空間明顯拓展與外部環境更趨復雜并存，經濟全球化深入發展，國際國內產業轉移和要素重組加速，我省利用兩個市場、兩種資源的空間更大；同時國內外環境不確定因素較多，我省發展面臨諸多可以預見和難以預見的挑戰和風險。發展優勢凸顯與區域競爭壓力加大并存，國家實施擴大內需戰略，大力支持中原經濟區建設，我省的區位、人口、農業、文化等比較優勢和后發優勢將得到更好發揮；同時沿海發達地區率先發展，中西部省份竟相發展，圍繞市場、資金、資源、人才的競爭日趨激烈。經濟平穩較快發展態勢持續與轉變經濟發展方式要求迫切并存，工業化城鎮化加速發展，產業、消費升級步伐加快，基礎設施不斷完善，勞動力素質提升，我省經濟發展的基本條件較好；同時深層次矛盾依然突出，特別是“三化”協調發展任務艱巨，發展方式亟待轉變。改革向縱深推進與利益關系調整難度加大并存，中原經濟區建設先行先試的探索、對外開放的擴大、人民群眾的創造匯聚成強大力量，推動改革向深層次、系統化展開；同時改革涉及的問題更加 敏感、觸及的矛盾更加復雜，對統籌各方利益關系、增強改革措 旄協調性的要求更高。民生改善步伐加快與群眾訴求增多并存，公共服務水平不斷提高，居民收入普遍較快增長，維護群眾權益體制日趨完善；同時群眾物質文化需求更加多元，對社會公平正義曰益關切，我省作為一個發展中的人口大省，加強社會建設和管理、促進和諧穩定任務更為繁重。

綜上所述，在新的發展階段，我們既面臨著建設中原經濟區的重大機遇，也面臨著許多困難和挑戰。必須堅定信心，進一步增強機遇意識、憂患意識，在把握大勢、順應趨勢、發揮優勢中牢牢抓住機遇，在應對挑戰、突破風險、破解難題中不斷創造機遇。在新的發展階段，我們面臨著發展和轉變的雙重任務，必須堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，推動河南經濟社會又好 又快發展。

今后五年工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗軹，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞富民強省目標，全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，切實用領導方式轉變加快發展方式轉變，著力推動務實發展、建設務實河南，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，努力建設城鄉經濟繁榮、人民生活富裕、生態環境優良、社會和諧文明的中原經濟區，為全面建成小康社會、實現中原崛起河南振興打下堅實的基礎。

在工作中要牢牢把握“四個重在”的實踐要領。

——重在持續。堅持把持續作為推動科學發展的基本要求，持續科學發展意識，持續科學發展思路，持續科學發展舉措，持續科學發展進程；把持續作為黨性人品和從政品格，始終保持鍥而不舍的韌勁，不動搖、不懈怠、不刮風、不呼隆、不折騰。——重在提升。堅持解放思想、實事求是、與時倶進，不斷探索規律，提升發展理念；推進體制機制創新和科技創新，拓展開放領域和空間，提升發展層次和質量1實施項目帶動、創.新帶動、品牌帶動、服務帶動，著力基層基礎，提升領導水平和運作能力。

——重在統籌。統籌改革發展穩定，統籌經濟社會發展、城 鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展，統籌各項事業發展，形成共同支撐中原經濟區建設的良好局面；統籌協調各方力量，圍繞大局、團結合作，形成建設中原經濟區的強大合力。

——重在為民。堅持發展為了人民，始終站在人民的立場上謀劃發展、推動發展；堅持發展依靠人民，充分尊重人民主體地位，動員和組織人民群眾為中原經濟區建設共同奮斗；堅持發展成果由人民共享，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。

今后五年的發展目標是：

——綜合經濟實力明顯提升。在優化結構、提高效益和降低 消耗的基礎上，主要經濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭 高于中部地區平均水平，人口自然增長率低于全國平均水平。生產總值突破4萬億元，財政總收入增速高于生產總值增速，城鎮化率接近50^。有利于科學發展的體制機制不斷完善，內陸開放高地基本建成。

——“三化”發展協調性明顯提升。以新型城鎮化為引領的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調推進，以工促 農、以城帶鄉、產城互動的長效機制基本建立，破解“三農”問題取得重大進展，“三化”協調發展格局初步形成。

——文化教育科技發展水平明顯提升。文化強省建設取得新進展，公共文化服務體系基本建立，文化產品更加豐富，良好思想道德風尚進一步弘揚。教育質量整體提高，優質教育資源總量不斷擴大，教育的基礎性、先導性、全局性作用充分發揮。人力資源高地建設取得重大進展。自主創新能力增強，科技創新成果 大量涌現，科技進步貢獻率不斷上升。

——人民生活質量明顯提升。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。基本公共服務水平切實提高，就學、就業、就醫、養老、住房等問題得到更好解決。主要污染物排放量持續減少，生態環境質量進一步改善。民主法制更加健全，社會管理更加完善，人民權益得到更好保障，社會大局和諧穩定。

——促進中部地區崛起支撐作用明顯提升。糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地、綜合交通運輸樞紐建設取得重大進展，主要經濟總量指標領先地位進一步鞏固，成為帶動中部地區崛起的核心地帶，走在中部地區崛起前列。實現中原經濟區建設的發展目標，必須遵循科學發展規律包括區域經濟發展規律，優化區域經濟發展布局。按照核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊的原則，努力構建放射狀、網絡化、板塊式發展格局。增強鄭州龍頭作用和重心作用，推進鄭汴一體化發展，建設鄭洛三工業走廊，促進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源融合發展，努力打造中原經濟區核心增長板塊，提高區域發展的整體帶動能力。強化洛陽、三門峽、濟源、焦作協同發展，鞏固在陜晉豫毗鄰地區的領先地位，發揮在與關中一天水經濟區、太原城市群對接互動中的中堅 作用。促進安陽、鶴壁、濮陽聯動發展，凸顯在晉冀魯豫毗鄰地 區的優勢，成為與環渤海經濟圏銜接聯系的前沿。推動商丘、周口、駐馬店、信陽、南陽合作發展，增強在豫皖鄂陜毗鄰地區和

淮海經濟協作區中的影響力，發揮承接東部產業轉移的前鋒作用 和對接沿長江中游經濟帶的骨干作用。各地要準確定位、主動融 入，互動聯動、協力推進，形成各自優勢充分發揮、板塊優勢充 分彰顯的良好局面。

建設中原經濟區，國之大事，省之大計，民之大業。只有切實增強責任感、使命感，立足于學、立足于轉、立足于做、立足于實，中原經濟區的宏偉藍圖才能夠成為美好現實。

三、推進“三化”協調發展，持續探索中原經濟區科學發展 路子

持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，是從根本上破解發展難題的必然選擇，是我省加快轉變經濟發展方式的具體實踐，是中原經濟區建設的核心任務。走好這條路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用。

（一）強化新型城鎮化引領，統籌城鄉發展、推進城鄉一體。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。從我省實際看，農村人口多、農業比重大、保糧任務重，“三農”問題突出是制約“三化”協調的最大癥結，人多地少是制約“三化”發展的最現實問題，城鎮化水平低是經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點，這一狀況對城鎮化模式轉變形成倒逼壓力，要求我們必須創新城鎮化發展思路和路徑。實踐證明，推進新型城鎮化，有利于拓寬農村人口轉移渠道，有效解決農村勞動力亟待轉移與城鎮承載能力不強的矛盾；有利于促進城鄉一體化發展，改善農村生產生活條件，逐步解決城鄉差距大、二元結構矛盾突出的問題；有利于推動農業規模化和組織化經營，提高農業勞動生產率和綜合生產能力；有利于節約集約利用土地，解決建設用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾；有利于擴大內需，推動經濟社會持續較快發展。我們要統籌推進大中小城市、小城鎮和新型農村社區建設，加快構建符合河南實際、具有河南特色的現代城鎮體系。

著力增強中心城市輻射帶動作用。中心城市是實現依城促產、以城帶鄉的主導力量。完善中原城市群聯動發展機制，推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，形成具有較強競爭力的開放型城市群。優化中心城市布局和形態，促進中心城區與周邊縣城、功能區組團式發展，培育整體競爭優勢。加快鄭州都市區建設，提升交通樞紐、商務、物流、金融等服務功能，建設全國重要的區域性中心城市。加強城市新區建設，強化產業復合和經濟、生態、人居功能復合，支持城市新區建設成為中原經濟區最具活力的發展區域。發展城區經濟，重點發展高端制造業、戰略性新興產業和現代服務業。提高城市建設和管理現代化水平，加強城市基礎設施建設和公共服務，完善城市功能，建設宜居宜業城市。著力增強縣域城鎮承載承接作用。縣級市、縣城和中心鎮是統籌城鄉發展的重要節點。要用現代城市的理念和標準來規劃建設城鎮，注重內涵式發展，突出特色、提高品位，強化產業支撐，完善公共服務，把有條件的縣（市）發展成為中等城市，把基礎較好的中心鎮發展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力。大力發展縣域經濟，依托產業集聚區和專業園區，加大招商引資力度，培育主導產業，壯大產業規模，發展特色產業集群。深化縣域經濟體制改革，做好省直管縣和經濟發達鎮管理體制改革試點工作，激發縣域經濟發展活力。

著力增強新型農村社區戰略基點作用。新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點。要堅持分類指導、科學規劃、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為，積極穩妥開展新型農村社區建設，推動土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業、生活環境改善、公共服務健全，加快農村生產方式和農民生活方式轉變。把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，統籌安排、合理布局；納入重點項目，加大支持力度。探索建立新型農村社區管理體制，提高管理水平。

著力構建城鄉一體化發展新格局。把加快新型城鎮化與建設社會主義新農村結合起來，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理，促進城鄉經濟協調發展和基本公共服務均等化。切實解決農民進城的就業、戶籍、住房、社會保障、子女入學等問題，逐步使符合條件進城落戶的農民真正轉為城鎮居民，享有平等權益。

（二）強化新型工業化主導，加快轉型升級、提升支撐能力。以科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮為主要內涵的新型工業化，在經濟社會發展中具有決定性作用。要堅持做大總量和優化結構并重，推動工業化與信息化融合、制造業與服務業融合、新興科技與新興產業融合，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系，加快新型工業化進程，有力支撐“三化”協調發展。

以做大做強為方向爭創工業新優勢。加快工業轉型升級，推動生產規模由小到大、產業鏈條由短到長、產業層次由低到高、企業關聯由散到聚。以龍頭帶動、基地支撐、高端突破為著力點，大力發展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長性產業；以精深加工、節能降耗、重組整合為著力點，積極運用先進適用技術和信息技術改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統優勢產業；以核心關鍵技術研發、自主技術產業化為著力點，培育壯大生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備等先導產業，大力發展節能環保產業，促進戰略性新興產業發展。食品工業關聯工業、農業、服務業，要發揮農產品資源豐富的優勢，加快建設食品工業強省。優化投資結構、提升投資質量，提高工業項目投資在重點項目投資中的比重，發揮重點項目在產業升級中的帶動作用。深入推進企業兼并重組，提高產業集中度，壯大一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業集團。培育一大批“專、精、特、新”中小企業，增強分工協作和產業配套能力。支持老工業基地調整改造和資源型城市可持續發展。以拓展提升為重點發展壯大服務業。適應經濟社會發展需要，拓寬領域、提升層次、優化環境，推動服務業發展邁上新臺階。大力發展生產性服務業，突出發展現代物流業，培育一批全國性、區域性和地區性物流節點城市，建設全國重要的現代物流中心；加快發展金融業，壯大地方法人金融機構，構建多層次資本市場體系，推動企業上市融資，發展創業投資基金；積極發展信息服務、科技服務、服務外包和會展等業態。拓展生活性服務業領域，積極發展家政、養老、健身、社區服務等行業。加快發展旅游業，整合旅游資源，建設一批精品景區、精品線路，打造世界知名、全國一流的旅游目的地。促進房地產業平穩健康發展。建立擴大消費需求的長效機制，優化消費環境，培育消費熱點，釋放城鄉居民消費潛力。認真落實價格監管措施。

以產業集聚區為載體推動集聚發展。把新增建設用地和環境總量指標優先向產業集聚區配置，加強基礎設施、公共服務平臺建設，促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移，充分發揮產業集聚區在構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系中的承載作用。培育和引進龍頭型、基地型企業，促進同類企業、關聯企業和配套企業集聚，形成一批特色鮮明的產業集群。

（三）強化新型農業現代化基礎作用，維護糧食安全、促進城鄉繁榮。新型農業現代化是以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的農業現代化。要堅定不移地把“三農”工作擺在重中之重的位置，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農富農力度，扎實推進新型農業現代化，加快農業發展方式轉變，夯實城鄉共同繁榮的基礎。

在提升糧食生產能力上實現新突破。解決好近億人口吃飯問題，同時為保障國家糧食安全作貢獻，是我們必須擔負的責任。要加快糧食生產核心區建設，建立糧食穩產增產長效機制，力爭糧食綜合生產能力達到1200億斤的階段性目標。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食種植面積。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，大規模改造中低產田，加大高產創建力度。推進農業科技創新，健全農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善糧食生產政策和利益補償機制，加大對主產縣的財政轉移支付和獎勵補助力度。

在提高農業效益上取得新進展。在確保糧食穩產增產的前提下，推進農業結構調整，大力發展現代畜牧業和特色高效農業，加快發展節約型農業、循環農業、生態農業。建設一批國家級和省級現代農業示范區。探索多種土地承包經營權流轉方式，促進適度規模經營。推進農業產業化，發展壯大龍頭企業和知名品牌，拉長產業鏈、提高附加值。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。發展農民專業合作組織，健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。加強農產品質量安全監督管理。堅持內部挖潛與外部拓展相結合，創新農民增收機制，拓寬農民增收渠道，加快農村富余勞動力轉移，千方百計增加農民收入。

在改善農村生產生活條件上邁出新步伐。扎實推進社會主義新農村建設，繼續實施農村電網改造和危房改造，加強農村道 路、飲水安全、清潔能源、信息通信等基礎設施建設，完善農村現代流通網絡，實施農村清潔工程，積極發展農村文化、科技、教育、衛生、體育事業。加強農村“六大員”隊伍建設。加大扶貧開發力度，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，支持革命老區、貧困地區、少數民族聚居區、移民安置區加快發展。繼續做好對口支援新疆工作。

（四）強化“三化”協調的保障能力，增強發展后勁、推動 持續發展。基礎設施、資源環境、人才隊伍、質量建設事關全局和未來，是“三化”協調發展的重要保障性因素。要立足當前、著眼長遠，著力構筑功能完善、協調配套的基礎設施保障，高效利用、承載能力強的資源環境保障，規模宏大、結構優化的人才隊伍保障，標準嚴格、管理精細的質量保障。

適度超前發展基礎設施。加快建設全國重要的綜合交通樞紐，優先發展民航業，推進鄭州國內大型航空樞紐建設，加快客運專線、城際鐵路網和大能力運輸通道建設，完善公路網絡和城際快速連接通道，發展內河航運和管道運輸，構建網絡設施配套銜接、覆蓋城鄉、連通內外、安全高效的綜合交通運輸網絡體系。優化能源結構和布局，構建現代能源產業體系，建設全國重要的綜合能源基地。加強水利基礎設施建設，完成南水北調中線工程河南段及受水城市配套工程，推進大中型控制性水利工程建設，構建水資源保障體系。加強信息網絡設施建設，建立和完善信息數據資源共建共享機制，加快經濟社會各領域信息化，推進 電信網、廣電網、互聯網三網融合，打造“數字河南”。

建設綠色中原生態中原。樹立綠色、低碳、可持續發展理念，落實主體功能區規劃，加快生態省建設，努力構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。突出抓好重點企業、重點領域節能減排，全面推進節地、節水、節材和資源綜合利用，加快推進循環經濟試點省建設。統籌安排礦產資源開發和保護，增加資源戰略性儲備。加大污染治理力度，著力解決好飲用水不安全和空氣、土壤、重金屬污染等損害群眾健康的突出問題。提高森林覆蓋率和固碳能力，加強生態保護和修復，完善生態保護補償機制，推進伏牛山、桐柏大別山、太行山山地生態區和平原生態涵養區建設，構建沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態走廊，建設南水北調中線工程渠首水源地高效生態經濟示范區，努力形成完善的區域生態網絡。加強防災減災體系建設。生態建設功在當代、利 在千秋。我們一定要讓老百姓喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、生活在良好的環境之中。

積極推進人才大省建設。人才是第一資源。要加大人力資源開發力度，把人口壓力轉化為人力資源優勢。統籌推進各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才，抓緊開發重點領域急需緊缺專門人才，著力造就高層次文化領軍人物和高素質文化人才，大力培養青年英才，積極引進高層次人才。完善人才發展體制機制，創新人才政策，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，讓更多人才增輝河南。

大力實施質量立省戰略。質量是發展大事、民生大事、立省大事。要牢固樹立以質取勝的理念，完善質量體系，加強質量管理，營造誠信環境，努力提升發展質量，切實提高產品質量、工程質量、工作質量、服務質量，做到以質量求生存、以質量求效益、以質量求安全、以質量求形象。要嚴把包括食品在內的所有河南產品質量安全關，讓廣大群眾用上放心產品。品牌是質量的結晶。要加大品牌培育和保護力度，打造一批優勢明顯的產品品牌、工作品牌、科技品牌和服務品牌，發揮品牌對產業提升和各項事業發展的帶動作用。

（五）強化“三化”協調的驅動力量，破解發展難題、拓展發展空間。加快“三化”進程、推進“三化”協調，有許多矛盾問題亟待解決，有許多體制機制障礙亟待破除，有許多薄弱環節亟待加強。

擴大開放增強帶動力。開放是帶動全局的戰略性舉措，不僅能引進資金、技術、管理和人才，而且能夠開闊視野、更新觀念，促進結構調整、改革創新和政府職能轉變。要更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，建設內陸開放高地。加大招商引資力度，大規模、高層次承接產業轉移，深化與央企戰略合作，推動國內外大型企業在河南建立區域總部、研發中心、營銷中心和生產基地。加大社會事業、城鄉建設等領域開放力度。完善對外開放平臺，建設承接產業轉移示范區，建好鄭州新鄭綜合保稅區，打造內陸無水港。引進和培育出口型企業，促進對外貿易加快發展。鼓勵支持有條件的企業開展境內外能源資源和勞務合作。切實提高服務水平，培育對外開放的環境優勢。

推進科技創新培育核心競爭力。科學技術是第一生產力。要深入實施科教興豫戰略，加快構建自主創新體系，不斷提升科技研發能力、科研成果轉化能力、科技創新運用能力和科技人才集聚能力。培育壯大創新主體，引導和支持創新要素向企業集聚，增強高等院校、科研機構創新動力，推動產學研用緊密結合，實施重大科技專項，努力在產業轉型升級的核心關鍵技術和共性技術研發上取得突破，推出更多的“河南創造”。支持高等院校培養創新型人才、開展原始創新和集成創新。加快建設企業研發中心、重點實驗室等創新平臺，推進創新資源開放共享。營造鼓勵創新的環境，完善支持創新的政策體系，加大科技投入，加強知識產權保護，使全社會的創新能量能夠充分釋放、創新源泉能夠充分涌流。深化改革增添內生動力。要以更大的決心和勇氣推進改革，充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，使資本、勞動、知識、技術和管理的活力竟相迸發。在“三化”協調發展上先行先試，探索建立工農城鄉利益協調機制、土地節約集約利用機制、農村人口有序轉移機制，促進生產要素在農業和非農產業之間、城市和農村之間合理優化配置。亳不動搖地鞏固和發展公有制經濟，亳不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，加快國有企業戰略性重組，深化資源性產品價格改革，發展各類要素市場，完善財稅、投資等體制。持續推進行政體制改革，健全政務公開和政務服務體系，提升服務型政府建設水平。積極穩妥推進事業單位分類改革。深化農村綜合改革，加快集體林權制度、供銷社體制等改革，開展農村金融綜合改革創新試點。支持新鄉統籌城鄉發展試驗區和信陽農村改革發展綜合試驗區建設。

促進創業激發發展潛力。積極培育創業主體，加強創業培訓和創業服務平臺建設，完善支持創業的政策和體制機制，以創業帶就業、以創業興家業、以創業促事業。民營經濟是中原崛起的優勢所在、潛力所在、后勁所在、支撐所在。要落實完善促進民營經濟發展的政策措施，放寬市場準入，拓寬投融資渠道，扶持和培育一批骨干民營企業，造就一支敢闖善創、愛拼會贏、誠實守信、能承擔社會責任的企業家隊伍。

中原崛起，“三化”為途。探索“三化”協調科學發展的路子，我們走過了輝煌的昨天。沿著這條路子持續前行，我們必將迎來更加輝煌的明天。

四、以人為本著力為民，推動中原經濟區各項事業全面發展

建設中原經濟區是全省人民合力推進的事業，也是造福全省人民的事業。必須始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，在加快經濟建設的同時，統籌推進政治建設、文化建設、社會建設，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地維護社會公平正義，形成中原經濟區共建共享的良好局面。

（一）切實改善民生，提高群眾生活質量。要從人民群眾的長遠利益、根本利益著眼，從人民群眾的現實利益、具體利益著手，辦好柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫教保等民生大事。

教育是國計也是民生。要堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量，全面實施素質教育，切實加大教育投入，合理配置公共教育資源，辦好人民滿意的教育。促進義務教育均衡發展，加快普及學前教育和高中階段教育，保障進城務工人員子女平等接受義務教育。推進國家職業教育改革試驗區建設，逐步實行中等職業教育免費制度，促進職業教育多層次、多形式、多領域發展。切實提高高等教育質量，優化高等教育結構和布局，加快高水平大學和重點學科建設，加大“211工程”和省部共建高校建設力度，支持鄭州大學、河南大學創建國內一流大學，提升省內其他高校整體水平，支持有條件的學科、專業進入國內先進行列，推動符合條件的高校進入“中西部高等教育振 興計劃”。發展特殊教育和繼續教育。鼓勵引導社會力量興辦教育。

就業是民生之本。要實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，完善就業服務體系，以培訓促進就業，以援助扶持就業，以維權保護就業。繼續做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業工作。要全心全意依靠職工群眾辦企業，完善企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入群體收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

社會保障與人民幸福安康息息相關。要加快社會保障體系建設，實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，逐步提高城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保障水平，健全失業、工傷、生育保險制度。完善各類保險關系跨區域轉移接續政策。推動城鄉社會救助全覆蓋，大力發展社會福利事業和慈善事業。加強保障性安居工程建設，增加中低收入居民住房供給。健康是民生最基礎的要素。要按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，促進新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，鼓勵社會資本舉辦醫療機構，努力提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。支持中醫藥事業發展。加強重大疾病防控。發展體育事業，提升竟技體育水平，深入開展全民健身運動，增強人民體質。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。大力發展婦女兒童事業、老齡事 業和殘疾人事業。

（二）推進文化改革發展，滿足人民精神文化需求。文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。要認真貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，堅持社會主義先進文化前進方向，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，培養高度的文化自覺和文化自信，加快建設文化強省，塑造中原人文精神，打造華夏歷史文明傳承創新區，推動社會主義文化大發展大繁榮。

提高全民文明素質。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，做好青少年思想道德教育工作。深化拓展道德實踐活動和群眾性精神文明創建活動，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，弘揚科學精神，著力塑造高尚人格、培育和諧人際關系、形成良好社會風尚。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期“三平”精神，樹立普普通通、踏踏實實、不畏艱險、俠肝義膽、包容寬厚、忍辱負重、自尊自強、能拼會贏的河南人形象。

增強文化產品和服務供給能力。堅持“二為”方向、“雙百”方針，立足發展先進文化、建設和諧文化，激發文化創作生產活力，為人民提供更好更多的精神食糧。加大政府投入力度，繼續實施重點文化惠民工程，加強城鄉基層文化設施建設，廣泛開展群眾性文化活動，構建公共文化服務體系和現代傳播體系，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本文化服務。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，堅持以重大現實問題為主攻方向，加強對全局性、戰略性、前瞻性問題研究。積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，堅持正確輿論導向，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。加快文化產業基地、示范園區建設和特色文化發展，實施文化精品工程和重大文化項目，推出一批文化精品，打造一批文化品牌，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。重視互聯網、手機等新興媒體的建設、運用和管理，發展健康向上的網絡文化。完善文化產 品評價體系和激勵機制，加強對文化產品創作生產的引導，全面提升文化產品質量。堅決抵制庸俗低俗媚俗之風，加大“掃黃打非”力度，凈化文化市場。

創新文化繁榮發展體制機制。加快文化體制改革，深化國有文化單位改革，建立健全科學有效的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，不斷解放和發展文化生產力。鼓勵有實力、有優勢的文化企業跨地區、跨行業經營和重組，培育一批骨干文化企業和企業集團，建好文化改革發展試驗區。創新文化生產方式和表現形式，推進文化科技創新，促進文化與旅游、體 育、信息、物流、建筑等產業相融合，加快發展文化創意、數字出版、動漫游戲、移動多媒體等新興文化產業，增強文化的吸引力、感染力、競爭力。提升中原文化影響力。中原文化源遠流長、深厚重實，是華 夏文明之根、中華文化之源。要建設中原文化傳承創新體系，堅持古為今用、推陳出新，堅持保護利用、普及弘揚并重，加強對 優秀傳統文化思想價值的挖掘和闡發，抓好文化遺產保護、利用和傳承，廣泛開展中原文化優秀傳統教育普及活動；有效整合文化資源，培育一批具有中原特質的文化品牌。開展對外宣傳和文化交流，創新中原文化走出去模式，使河南成為展示中華優秀文 化的重要窗口。

（三）加強和創新社會管理，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。生活在有活力、有秩序、有安全感的社會環境中，是人民群眾的共同愿望。堅持發展是第一要務、穩定是第一責任，更加注重服務為先、依法管理、源頭治理、社會參與，創新社會管理體制機制，完善社會管理格局，全面提高社會管理科學化水平，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

深化平安河南建設。健全維護群眾權益機制，堅持暢通渠道、著力疏導、依法依規、協調合力，加強和改進信訪工作；完善矛盾糾紛排查調處網絡，構建人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的大調解工作格局，妥善處理人民內部矛盾。全面推行社會穩定風險評估，凡涉及群眾切身利益的重大事項、重大決策，都必須充分尊重群眾意愿、充分保障群眾利益。加快構建公共安全體系，落實和完善安全生產制度，嚴格食品藥品安全監管，提高對自然災害、事故災難和公共衛生、社會安全等事件的預知、預警、預防、應急處置能力，強化社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

完善社會管理服務。強化政府社會管理和公共服務職能，充分發揮各人民團體的橋梁紐帶作用，落實企事業單位社會管理服務責任，引導各類社會組織增強服務社會能力，加強社會工作者和志愿者隊伍建設，探索群眾參與社會管理服務的有效途徑，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。增強城鄉社區自治和服務功能，完善基層社會管理和服務體系。創新流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織、網絡虛擬社會的管理和服 務，做到在服務中管理、在管理中服務。

（四）加強民主法治，保障人民權益。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

擴大社會主義民主。加強民主制度建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能、人大代表依法行使職權，保證地方立法、監督等工作更好地體現人民意志。堅持和完善中囯共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一基本政治制度。支持人民政協切實履行職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。加強同黨外人士合作共事，認真做好民族、宗教、僑務、港澳、對臺和新的社會階層人士工作，鞏固和壯大最廣泛的愛囯統一戰線。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。發展基層民主，完善基層群眾自治制度和企事業單位民主管理制度，保證人民依法行使民主杈利。健全權力運行制約和監督體系，增強決策透明度和公眾參與度。深化全民國防教育，加強國防動員和后備 力量建設，支持和服務駐豫人民解放軍、武警部隊建設，深入開展雙擁共建，促進軍民融合式發展。

全面推進依法治省。加強和改進地方立法工作，提高立法質量和水平。推進依法行政，加快建設法治政府，提高政府公信力和執行力。深化司法體制和工作機制改革，規范司法行為，保證司法機關依法狴立公正行使職權。強化執法公開、執法監督，加強政法隊伍建設，促進嚴格、公正、文明、廉潔執法。實施“六五”普法依法治理規劃，堅持社會主義法治理念，提升全民法律素質，提高全社會法治化管理水平。中原經濟區建設要順應人民群眾過上美好生活的新期待，惠 民生、聚民力、保民安，讓人民群眾生活能夠更富足、更美滿。

五、全面推進黨的建設新的偉大工程，肩負起帶領全省人民建設中原經濟區的歷史使命

建設中原經濟區，關鍵在黨。要把執政能力建設作為黨的建設的根本，把先進性建設作為黨的建設的命脈，以改革創新精神加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，加快領導方式轉變，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）著力固本強基，保持和發展黨的先進性。先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。保持黨的先進性首先必須保持思想上的先進性。要強化理論武裝，積極引導廣大黨員干部深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發展觀，進一步增強堅持中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系、堅持中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性。加強學習型黨組織建設，完善黨委（黨組^中心組學習制度，健全學習考核和激勵機制，創新學習載體，大力營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的良好氛圍。廣大黨員干部要學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，學習現代化建設所需要的各方面知識，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。黨的先進性靠千千萬萬高素質黨員來體現。要提高發展黨員質量，改善黨員隊伍結構，建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制，積極探索黨員 發揮作用的新途徑新辦法，引導廣大黨員不斷增強黨員意識、保持先進性。黨的基層組織是保持和發展黨的先進性的組織基礎。要優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，健全創先爭優長效機制，不斷增強基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動力和基層黨組織內部的合力、活力、運作力，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。加強農村基層黨組織建設，深化三級聯創活動，加強村級黨組織領導班子建設，繼續整頓軟弱渙散基層黨組織；加強和改進街道社區黨建工作，整合利用區域黨建資源，積極探索區域化黨建模式；堅持機關黨建要先行、走前頭，把圍繞中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終；切實做好國有企業、高等學校、事業單位、非公有制經濟組織、社會組織和外出務工人員等領域的黨建工作。廣泛開展結對共建活動，加大選派優秀機關干部到農村任村黨支部第一書記的力度，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。基層干部長期工作在一線，處 于推動發展、促進和諧、解決矛盾、破解困難的前沿，對他們要真正重視、真情關懷、真心愛護，多理解、多幫助、多支持，努力為他們開展工作創造良好條件。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高執政能力。各級領導班子和干部隊伍是黨執政活動的組織者、實踐者。要以全面提高領導水平和執政能力為核心內容加強領導班子建設，改進思想作風，優化領導班子配備，健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為、團結和諧的堅強領導集體。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，重群眾公認但不簡單以推薦票取人，重干部“四化” “德才”但不簡單以求全和年齡文憑取人，重干部政績但不簡單以一時一事的數字取人，重公開選拔但不簡單以筆試和面試取人，重干部資歷但不簡單以任職年限取人，樹立科學選人和公正用人的正確導向，真正把那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認、履職盡責的干部選拔上來。深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用機制，改進人選提名推薦、綜合考核評價辦法，實行黨委常委會集體醞釀干部制度、全委會討論任用重要干部票決制度，完善競爭性選拔干部方式方法，全面落實干部選拔任用監督制度。加強后備干部隊伍建設，加大培養選拔優秀年輕干部力度，注重發揮不同年齡段干部的作用。進一步做好女干部、少數民族干部和黨外干部培養選拔工作。依托黨校等干部培訓機構大規模開展干部培訓，強化干部實踐鍛煉，鼓勵干部到基層一線、艱苦地區、復雜環境鍛煉成長，提高黨員干部特別是領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。加強對干部的經常性管理，重點配備、重點管理好市縣鄉黨政正職等關鍵崗位的干部。完善干部交流制度，建立健全干部能上能下、能進能出機制。加強公務員隊伍建設。老干部是黨和國家的寶貴財富，也是中原崛起河南振興的重要力量，要認真負責，帶著感情做好老干部工作，發揮他們在中原經濟區建設中的積極作用。

（三）加快領導方式轉變，增強執政的科學性。轉變領導方式是加快發展方式轉變的重要保障，是實現科學執政、民主執政、依法執政的有效途徑。要把轉變體現在發揮黨委的領導核心作用上，堅持總攬全局、協調各方，加強對人大、政府、政協、司法機關和人民團體的領導，加強對下級黨委的領導，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業、事業單位領導的體制機制，從政治上、思想上、組織上保證黨的路線方針政策貫徹落實。要把轉變體現在繼續解放思想上，勇于改變落后僵化的思維模式，敢于突破制約科學發展的觀念障礙，不斷提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。要把轉變體現在增強宗旨意識上，始終把人民利益放在第一位，始終把群眾放在心上，始終把群眾當作親人，高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，做到問政于民、問需于民、問計于民，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。要把轉變體現在用制度管權管事管人上，以民主集中制為核心，建立健全決策、執行、評價、監督、激勵機制，構建科學完備的制度體系；發展黨內民主，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，發揮全委會對重大問題的決策作用，積極穩妥推進黨務公開，維護黨的團結統一，增強黨的創造活力。要把轉變體現在改進工作作風上，著力于“實”，重實際、說實話、辦實事、求實效，真正把心思和精力放在研究問題、解決問題、推動工作上，在抓具體求突破求深入求落實上下功夫，在抓基層打基礎上下功夫，在實施項目帶動上下功夫；著力于“正”，作風正派、維護正義、弘揚正氣，繼承和發揚黨的優良傳統，積極開展批評和自我批評，務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風。

（四）加強反腐倡廉建設，提高拒腐防變能力。腐敗行為侵蝕黨的肌體、損害人民利益，黨不允許、人民不允許。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、恁防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加快推進愆治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，引導黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，嚴格遵守廉潔自律各項規定，筑牢拒腐防變的思想道德防線，做到自重、自省、自警、自勵。堅持以改革的精神推動預防腐敗各項工作，加強反腐倡廉制度創新，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。繼續加大糾風和專項治理力度，切實解決損害群眾利益的突出問題。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。加強和改進巡視工作。完善和落實黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計制度。堅決查處嚴重腐敗案件，不論什么時間發生，不論涉及到什么人，不論擔任什么職務，都要一查到底、堅決愆處，決不姑息，絕不允許腐敗分子有藏身之地。要嚴格掌握政策界限，區別對待工作上的失誤與失職瀆職行為，注意保護那些敢于堅持原則、工作上敢抓敢管敢試敢干并取得實績的同志。

黨的形象關系黨的號召力、凝聚力。每一個共產黨員都要從自身做起，講黨性、重品行、作表率。黨員領導干部要切實樹立起對人民負責的形象，能夠對人民負責的形象，能夠忠誠履職對人民負責的形象；樹立起推動工作的形象，能夠帶領人民群眾推動工作的形象，人民群眾愿意跟著你去推動工作的形象；樹立起清正廉潔的形象，能夠以每一個共產黨員的先鋒模范作用樹立起黨員干部包括黨員隊伍清正廉潔的形象，能夠以及時清除腐敗的體制機制和取信于民的反腐實效樹立起黨組織和共產黨員清正廉潔的形象。

同志們，建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興，必須始終堅持務實發展。務實發展，就是解放思想、開拓進取，遵循規律、勇于創新；務實發展，就是忠誠履職、盡心盡責，責隨職走、心隨責走；務實發展，就是注重持續、鍥而不舍、保持韌勁、勇于擔當；務實發展，就是關鍵在做，科學運作、有效運作，說到做到、說好做好，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。各級黨組織和廣大共產黨員要把務實發展作為一種追求、作為一種品格、作為一種責任，以務實發展樹立起務實河南 的形象。

中原崛起，風鵬正舉；華夏祖地，理應先行。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省人民，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，全面推進中原經濟區建設，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗！