第一篇：胡春華在中國共產黨內蒙古自治區第九次代表大會上的報告(黨建部分)

胡春華在中國共產黨內蒙古自治區第九次

代表大會上的 報告（黨建部分）

（2011年7月1日）

胡春華

七、不斷加強和改進黨的建設

在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，黨的自身建設面臨許多新情況新問題新挑戰，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在我們面前，落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。我們必須適應新形勢新任務的要求，以改革創新精神全面加強黨的建設，切實提高管黨治黨能力，為科學發展、富民強區提供堅強有力保證。

（一）堅持不懈地抓好理論武裝工作。把思想政治建設放在首位，堅定自覺地與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨的理論創新成果宣傳普及工作，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。黨的十八大召開后，要認真抓好大會精神的學習宣傳和貫徹落實。加強理想信念、革命傳統和思想道德教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力弘揚理論聯系實際的學風，用科學理論指導實踐、推動工作，切實增強學習教育的針對性和實效性。結合開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，大規模進行干部教育培訓，不斷提高各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質。把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內容，作為考核評價黨員干部的重要依據，形成促進學習的長效機制。

（二）著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改善黨的領導方式和執政方式，下大力提高各級領導班子和領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事的能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力。堅持貫徹民主集中制原則，積極推進黨內民主，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，完善黨內民主決策機制，提高決策的科學化、民主化、制度化水平。優化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，加大優秀年輕干部選拔使用力度，注重培養少數民族干部、女干部、黨外干部，增強班子整體功能和合力。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人標準和導向，深入推進選人用人公信度提升工程，規范干部初始提名，推行差額選拔任用干部制度，加大競爭性選拔干部力度，形成充滿活力的選人用人機制。深入實施“草原英才”工程，堅持重在使用、以用為本，充分發揮現有人才作用，大力培養本土人才，積極引進高層次人才和高技能人才，重視企業經營管理人才的培養，壯大企業家隊伍，把各方面人才集聚到我區改革開放和現代化事業中來。

（三）切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。深入開展創先爭優活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動科學發展、促進社會和諧、加強民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。圍繞建設社會主義新農村新牧區，深化“三級聯創”活動，加強鄉村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，著力解決農村牧區黨員隊伍老化、嘎查村民委員會成員黨員比例偏低等問題，夯實黨在農村牧區的執政基礎。適應城鎮化快速推進和黨員分布的新變化，加強和改進街道社區黨組織建設，優化組織設置，創新活動方式，更好地為轄區居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業黨建工作，加大在非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。以提高素質為重點，加強和改進發展黨員工作。把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，注重從基層選拔優秀干部充實黨政領導機關，鼓勵黨政機關干部到基層工作，完善選聘高校畢業生到嘎查村、社區任職工作機制。建立穩定規范的基層政權建設經費保障制度，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇。

（四）深入推進反腐倡廉建設。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，以堅定決心和有力舉措，扎實推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執行黨員領導干部廉潔從政各項規定，切實規范領導干部從政行為。加強和改進巡視工作，推進政務公開和經濟責任審計，強化對權力運行的監督制約。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，自覺加強黨性鍛煉，正確行使手中權力，始終做到為民務實清廉。

優良的作風體現著黨的形象，是凝聚黨心民心的巨大力量。在堅持科學發展、推進富民強區的進程中，必須大力發揚黨的優良作風，切實加強黨員干部的作風建設。全區各級黨組織和廣大共產黨員，要以時不我待的進取精神、奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，深入基層一線，密切聯系群眾，立足本職崗位，腳踏實地做好每一件事情，扎扎實實抓好各項工作的落實，團結帶領全區各族人民，在內蒙古大地創造新的業績、譜寫新的篇章。

第二篇：胡春華在中國共產黨內蒙古自治區第九次代表大會上的報告

堅持科學發展

推進富民強區

努力把內蒙古建設得更加繁榮富裕和諧美好

——胡春華在中國共產黨內蒙古自治區第九次代表大會上的報告

（2011年11月10日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨內蒙古自治區第八屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展，推進富民強區，努力把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅定不移地走中國特色社會主義道路，是我們必須堅持的前進方向；深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動內蒙古科學發展，是時代發展的新要求；加快富民強區進程，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，是各族人民的新期待。全區各級黨組織和廣大共產黨員要努力肩負起這一光榮使命，以奮發有為的精神狀態，在新的歷史時期奮力開創我區改革開放和現代化建設的新局面。

一、過去五年的經濟社會發展

自治區第八次黨代會以來的五年，是不平凡的五年。在黨中央的正確領導下，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對

國內外環境的復雜變化，扎實推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，圓滿完成了第八次黨代會確定的目標任務。

——綜合經濟實力大幅提升。堅持以經濟建設為中心，深入推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，著力轉變經濟發展方式，積極應對國際金融危機沖擊，全力推動經濟平穩較快發展。全區生產總值由2005年的3905億元增加到2010年的11672億元，年均增長17.6%;地方財政總收入由478.7億元增加到1738億元，年均增長29.4%;固定資產投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的4.3倍。經濟結構調整邁出重要步伐，農牧業基礎地位日益鞏固，工業主導地位顯著增強，服務業發展水平不斷提高，三次產業結構由15.1:45.4:39.5演進為9.4:54.5:36.1。城鎮化進程加快，五年新增城鎮人口238.6萬人，城鎮化率提高8.3個百分點。新農村新牧區建設穩步推進，統籌城鄉發展取得積極成效。基礎設施建設力度加大，發展保障能力增強。生態保護和建設不斷加強，整體惡化趨勢趨緩、局部地區明顯改善。節能減排任務如期完成。

——人民生活水平不斷提高。堅持富民優先，五年累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，全區各族人民普遍受益。努力擴大就業、增加收入，累計新增城鎮就業114.2萬人，每年平均轉移農牧民就業224萬人次;城鎮居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均實際增長11.1%;農牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長9.7%，去年全區城鄉居民收入分別居全國第10位和16位。加強社會保障體系建設，保障范圍逐

步擴大，城鄉生活困難群眾保障標準達到或超過全國平均水平。加大社會事業投入，教育、科技、衛生等各項社會事業全面進步，基本公共服務水平穩步提高。

——民主法制和精神文明建設扎實推進。加強和改進新形勢下人大和政協工作，各級人大、政協職能作用充分發揮。鞏固壯大愛國統一戰線，與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作進一步加強。深入推進民族團結進步事業，社會主義新型民族關系鞏固發展。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成績。基層民主政治建設有序推進。依法治區進程加快，公民法制意識和社會法治水平明顯提高。社會主義核心價值體系建設深入開展，意識形態領域工作不斷加強。民族文化大區建設扎實推進，文化體制改革穩步實施，文化事業和文化產業健康發展，公共文化服務體系逐步建立完善。廣泛深入開展城鄉精神文明創建活動，公民文明素質和社會文明程度得到提升。

——改革開放邁出新步伐。深入推進農村牧區、國有企業、事業單位改革和投資、財稅、金融、行政體制改革，經濟社會發展活力增強。以加強與周邊地區的聯系和協作為重點，全方位擴大對內開放，累計引進國內資金1萬多億元。積極擴大對外開放，加強與俄蒙的經貿往來和文化交流，鞏固傳統市場、開拓新興市場，口岸經濟較快發展，對外貿易穩步增長，累計引進國外資金125億美元。

——社會大局保持和諧穩定。以建設祖國北疆安全穩定屏障為目標，建立健全領導體制和工作機制，進一步強化維穩第一責

任。以排查化解社會矛盾為重點，深入推進“三項重點工作”，加強基層基礎建設，社會建設管理水平穩步提高。扎實推進平安內蒙古建設，依法打擊違法犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，有效預防、妥善處臵突發事件，始終保持了社會大局穩定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。積極支持國防和軍隊現代化建設，扎實開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固發展。

——黨的建設進一步加強。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，取得一批重要思想成果、實踐成果和制度成果。加強學習型黨組織建設，改進各級黨委中心組學習，馬克思主義理論研究和宣傳普及工作取得新成效。深入推進創先爭優活動，大力實施“北疆基層黨組織固本工程”，基層黨組織建設全面加強。深化干部人事制度改革，干部選拔任用和監督管理機制進一步健全，人才隊伍建設呈現新局面。啟動實施黨代表任期制和黨代會常任制試點工作。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查辦了一批大案要案，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。

過去五年取得的成績，是黨中央正確領導的結果，是全區各級黨組織、廣大黨員和各族人民團結奮斗的結果，是各民主黨派、社會各界和有關方面大力支持的結果。在此，我代表中共內蒙古自治區第八屆委員會，向所有為內蒙古建設與發展作出貢獻的同志們和朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

內蒙古的跨越式發展，是從進入新世紀開始的。這些年來，我們緊緊抓住國家實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地

戰略的歷史機遇，堅持不懈地推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，實現了邊疆民族地區的跨越式發展。經過十年的努力，全區經濟總量由千億元躍上萬億元，地方財政一般預算收入由百億元跨過千億元，一產比重由22.8%下降到9.4%，二產比重由37.9%提高到54.5%，城鎮化率由42.7%提高到55.5%，實現了由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性轉變。在經濟快速發展的同時，各項社會事業全面進步，人民生活不斷改善，始終保持了民族團結、社會和諧、邊疆安寧的良好局面。這一時期，是內蒙古發展進程中綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，盡管我區的經濟實力有了較大提升，但欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍是主要矛盾。我區近年來的快速發展，是低起點上的高增長，與先進地區相比還有很大差距，突出表現在發展水平不高上。一是產業發展不充分。產業結構單

一、鏈條不長，多數產業處在成長階段，產品初級化低端化特征明顯，資源綜合開發利用水平不高。新興產業發育不足，服務業發展滯后，自主創新能力不強，產業競爭力和抗風險能力較弱。二是區域、城鄉發展不平衡。呼包鄂三市人口和國土面積分別占全區1/3和1/10左右，經濟總量和財政收入均占全區一半以上，地區發展差距較大，東西部發展不平衡。城鄉發展差距仍在擴大，統籌城鄉協調發展任務繁重。三是基礎設施條件不適應發展需要。高等級出區公路、快速鐵路專線、能源外送通道建設滯后，貨物外運、電力輸出能力嚴重不

足。水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強。農村牧區公路通達率低于全國平均水平。信息基礎設施建設滯后。四是民生和社會建設比較薄弱。城鄉居民收入增長滯后于經濟發展，人均收入低于全國平均水平，部分低收入群眾生活還比較困難。基本公共服務水平不高，社會建設和管理有待加強。五是生態保護建設任務艱巨。生態惡化趨勢雖然趨緩，但生態狀況仍十分脆弱，全區中度以上生態脆弱區域占國土面積62.5%，其中重度和極重度占36.7%。部分產業能耗水耗和污染排放較高，環境保護壓力增大。在黨的建設方面，少數領導干部素質、能力和作風不適應科學發展的要求，一些基層黨組織軟弱渙散，有的領域消極腐敗現象時有發生，個別領導干部腐敗行為影響惡劣。這些問題必須引起我們高度重視，采取切實措施加以解決。

經過新世紀以來的努力，內蒙古發展站在了一個新的起點上。過去十年取得的成就，值得我們驕傲和自豪，我們一定要倍加珍惜。面向未來，我們必須保持清醒的頭腦，正視存在的問題，準確把握我區所處的歷史方位和發展的階段性特征，這樣才能更好地推動內蒙古發展。今后一個時期，我們做大經濟總量、增強綜合實力的任務仍很艱巨；解決發展中不平衡不協調不可持續的問題，調整優化經濟結構、提高發展水平的任務更加緊迫。我區正處在轉變經濟發展方式的關鍵期。我們一定要發揚成績、總結經驗、再接再厲，在新的時期把內蒙古改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

二、堅持科學發展、推進富民強區的總體要求

我們已經進入了全面推進科學發展的新階段。新世紀第一個十年，我們著力加快發展，較好地解決了總量不大的問題。今后一個時期，我們要著力推進科學發展，在繼續做大總量的同時，切實解決發展水平不高的問題。要通過全區各族人民的團結奮斗，加快改變欠發達面貌，率先在西部地區全面建成小康社會。

今后五年全區工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持發展第一要務不動搖，堅持富民與強區并重、富民優先，加快構建多元發展的現代產業體系、多極支撐的城鎮體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障，解放思想，抓住機遇，不斷深化改革，全方位擴大對內對外開放，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

我們已經順利實現了“十二五”發展的良好開局，團結帶領全區各級黨組織和廣大干部群眾全面實現“十二五”奮斗目標，是新一屆黨委的第一要務。主要目標是：地區生產總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，經濟發展綜合水平、經濟增長質量效益明顯提高；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12%，“十二五”末城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平；基礎設施瓶頸制約明顯緩解，生態惡化趨勢有效遏制，節能節水減排實現預期目標，發展保障能力和可持續

發展能力顯著增強。

做好今后五年工作，必須牢牢抓住科學發展、富民強區這個中心任務，著眼全局，把握和堅持好以下原則：

——堅持推動經濟平穩較快發展。我們要改變欠發達面貌，早日實現全面建成小康社會目標，必須把推動經濟平穩較快發展作為首要任務，緊緊扭住經濟建設中心不動搖，繼續保持高于全國平均水平的增長速度，努力把經濟平穩較快發展勢頭長期保持下去。

——堅持調整優化經濟結構。我們要實現更長時間、更高水平、更好質量的發展，必須把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，增強科技創新能力，促進產業結構優化升級，縮小區域、城鄉發展差距，努力在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

——堅持保障和改善民生。我們要順應各族人民過上美好生活的新期待，必須把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持富民與強區并重、富民優先，著力實現好維護好發展好各族人民的根本利益，使改革發展成果充分惠及各族人民。

——堅持走生態文明發展之路。我們要增強發展的可持續性，必須牢固樹立生態文明理念，堅持在保護中開發、在開發中保護，著力提高資源開發和環境保護水平，促進生產發展、生活富裕和生態良好有機統一，努力實現美麗與發展雙贏。

——堅持促進社會和諧穩定。我們要把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，必須把維護穩定作為基本前提，統籌抓好發

展與穩定兩件大事，鞏固發展社會主義新型民族關系，加強和創新社會管理，以繁榮發展促進團結穩定，以團結穩定保障繁榮發展。

——堅持加強和改進黨的建設。我們要堅持科學發展、推進富民強區，必須把抓好黨的建設作為根本保證，以執政能力建設和先進性建設為主線，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

推動內蒙古經濟社會又好又快發展，實現科學發展、富民強區，我們面臨許多重要機遇和有利條件。我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，我區發展面臨良好的環境。國家新一輪西部大開發、振興東北地區等老工業基地戰略的深入實施，特別是國務院促進內蒙古經濟社會又好又快發展的意見，進一步明確了我區發展的戰略定位和努力方向，為我們各項事業發展提供了有力的政策支持。我區經濟主要靠國內需求拉動，隨著國家擴大內需戰略深入實施和工業化、城鎮化加快推進，國內需求持續擴大，消費結構不斷升級，我們將擁有更為廣闊的發展空間。國際國內產業分工深刻調整，生產要素流動和產業轉移加快，沿海地區資本和產業北上西移，為我們擴大對內對外開放、加快自身發展提供了現實機遇。更為重要的是，新世紀以來內蒙古持續積累的物質基礎和不斷改善的發展環境，全區上下干事創業、奮力趕超的發展氛圍，為我們實現新的更大發展奠定了堅實基礎、提供了強大動力。把握好科學發展的新要求，抓住經濟結構戰略性調整帶

來的新機遇，加快轉變經濟發展方式，高水平地推進我區經濟社會建設，我們完全可以在新時期實現內蒙古發展的新跨越。

我們必須清醒地看到，前進道路上還有許多風險和挑戰，還會有許多不可預見的困難，但是任何風險都不能動搖我們堅持科學發展的信心，任何困難都不能阻擋我們推進富民強區的步伐。今后五年對內蒙古的發展至關重要，我們擔負著承前啟后的重任，要通過扎實有效的工作，鞏固已經形成的好的發展勢頭，開啟內蒙古科學發展的新征程。一個地區的發展，往往取決于關鍵幾步，現在就是內蒙古發展的關鍵時期。全區廣大黨員干部要進一步增強責任感和緊迫感，增強機遇意識和憂患意識，堅定信心，振奮精神，以腳踏實地的奮斗開創內蒙古科學發展的新局面。

三、全面提高經濟綜合發展水平

大力調整優化經濟結構，統籌城鄉、區域協調發展，加快構建多元發展的現代產業體系，切實增強科技創新能力和發展保障能力，全方位擴大對內對外開放，推動全區經濟向更高水平發展。

（一）鞏固提高第一產業。堅持現代農牧業發展方向，加快轉變農牧業發展方式，增強農牧業綜合生產能力、抵御風險能力和市場競爭能力，鞏固和加強農牧業基礎地位。調整優化農牧業結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全現代農牧業，合理規劃、重點建設一批優勢農畜產品基地和產業帶，穩定發展糧食、肉類、乳類等主要農畜產品生產。加強農牧業基礎建設，大力發展設施農牧業，發展林沙草產業。進一步推進農牧業產業化經營，做大做強農畜產品加工和流通企業，打造更多農畜產品優

質品牌，提升農牧業規模化、集約化、品牌化發展水平。穩定和完善農村牧區基本經營制度，依法推進土地和草牧場經營權有序流轉，積極發展多種形式的適度規模經營。加強農牧業社會化服務體系建設，扶持引導農牧民專業合作組織發展。加快新農村新牧區建設步伐，制定完善新農村新牧區建設規劃，加大政策扶持和示范引導、組織實施力度，努力促進城鄉協調發展。

（二）優化提升第二產業。以構建多元發展現代產業體系為目標，大力提升資源型產業層次、提高非資源型產業比重，推進信息化與工業化深度融合，進一步增強我區工業經濟實力。加快推動資源型產業延伸升級，采用新技術、新設備、新工藝延長產業鏈條，大力發展煤化工、氯堿化工精深加工，加快鋼鐵產品結構調整和升級換代，推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化發展，提高農畜產品轉化程度和精深加工水平，努力把資源型產業做強做優，把我區建設成為國家重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農畜產品生產加工基地。大力發展非資源型產業，積極承接發達地區產業轉移，加快發展機械設備、汽車制造、零部件生產等裝備制造業，培育發展新能源、新材料、生物醫藥、信息技術、節能環保等戰略性新興產業，打造一批新的支柱產業。推動工業經濟集群化發展，大力實施“雙百億工程”和“千戶中小企業成長工程”，加快沿黃河沿交通干線產業帶和重點工業園區建設，合理引導企業兼并重組，推動優勢企業向重點園區、優質資源向重點企業集中，進一步提高產業集中度和企業競爭力。加強建筑行業管理，培育壯大建筑業龍頭企業，促進建筑業健康快速發展。

進一步優化產業布局，加快呼包鄂一體化進程，支持東部盟市加強產業建設，推動盟市產業協作，提高區域協調發展水平。

（三）發展壯大第三產業。把發展服務業作為產業結構優化升級的重點，大力推進生產性服務業和生活性服務業發展，培育新的支柱產業，推動服務業發展提速、比重提高、競爭力提升和結構優化。加快發展現代物流業，加強市場流通體系和物流基礎設施建設，依托煤炭、化工、農畜產品等資源產品優勢和口岸優勢，建設一批區域性物流節點城市和物流中心，加快構建現代物流體系。積極發展旅游業，提升草原、森林、沙漠、地質奇觀等重點旅游景區水平，推出一批國內外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區，促進歷史文化、民俗風情與旅游業融合發展，建設草原文化旅游大區。培育壯大金融業，做大做強地方金融機構，積極引進區外金融機構和外資金融機構，進一步發展銀行、證券、保險、信托、期貨等金融服務，加強融資平臺建設與管理，切實防范和化解金融風險。制定完善鼓勵服務業發展的投融資、稅收、用地、價格等政策，放寬市場準入，鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入服務業領域，扶持服務業中小企業發展，為服務業發展創造良好環境。

（四）進一步加強基礎設施建設。按照統籌規劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。加快快速鐵路客運通道、鐵路煤運通道、高等級公路、民航機場和跨境鐵路、重點口岸公路等出區通道建設，提高區內公路通達深度和公路等級，根本上

解決高等級公路出區通道不暢問題，到“十二五”末基本形成連接內外、覆蓋城鄉的現代化綜合交通運輸體系。完善重點輸電通道和聯網工程，加快特高壓電網建設，推進天然氣、煤基燃料等運輸管道建設，構建立體化綜合能源輸送網絡。加強骨干水利工程、重點水利樞紐工程、大中型灌區和小型微型水利設施建設，實施病險水庫除險加固和黃河防凌防洪工程，優化水資源配臵，有效緩解資源性、工程性缺水狀況。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。加強信息基礎設施建設，推進信息化與產業發展、民生改善、社會管理有機融合，加快經濟社會信息化進程。

（五）加快提高科技創新能力。更加注重發揮科技在轉變經濟發展方式中的支撐作用，推動我區經濟社會發展步入創新驅動、內生增長軌道。緊扣經濟社會發展急需和制約長遠發展的科技難題，集中高等院校、科研院所等各方面力量組織實施一批科技重大專項，加強稀土、新型煤化工、新能源、冶金、裝備制造、新材料研發及應用等重點產業領域關鍵共性技術攻關，努力在更多領域實現技術突破。加強科技基礎設施、創新平臺和創新載體建設，培育建設大型數據中心、重點工程實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心，努力提高自主創新能力。強化企業在科技創新中的主體地位，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，鼓勵企業推進新產品研發，培育知名品牌，加快科技成果產業化。開展群眾性技術創新活動。加大科技事業發展投入，加強科技人才培養、引進和使用工作，重視知識產權保護，為推動科技進步、促進經濟社會發展提供有力保障。

（六）全方位擴大對內對外開放。充分發揮內蒙古的區位優勢，全面加強與國內外的合作交流，更加主動地融入全國發展大局，更加積極地走向世界。要以融入周邊發展為重點，全方位擴大對內開放。進一步加強同周邊省區市的互利合作，建立健全合作機制，拓展合作領域，推進跨地區重大基礎設施建設，合作建設出海通道和臨港產業基地，建設能源產業集聚區和重點經濟區，形成區域合作發展新格局。主動加強同各省區市的聯合與協作，積極承接發達地區產業轉移，推進各領域交流合作，形成全方位對內開放新局面。要以建設我國向北開放重要橋頭堡為目標，全方位擴大對外開放。繼續鞏固擴大與俄蒙的合作交流，加快滿洲里、二連浩特開發開放試驗區建設，加強重點口岸、合作園區和國際通道建設，大力發展邊境貿易和口岸經濟。積極推進內陸港建設。進一步擴大國際合作交流范圍，積極參與東北亞、中亞、東歐等國際區域合作，鞏固發展傳統市場，積極開拓新興市場，把我區對外開放提高到一個新水平。

四、切實保障和改善民生

民生建設是黨和政府最重要的職責，我們所做的一切，都是為了讓各族人民生活得更美好。實現“兩個同步”、“兩個達到”，是自治區“十二五”規劃確定的重要目標，也是我們對全區各族人民作出的鄭重承諾，必須堅持不懈地抓緊抓好，確保各項民生工作目標任務落到實處。

（一）千方百計擴大就業。就業是民生之本，要始終放在經

濟社會發展優先位臵來抓。加快調整經濟結構，大力發展服務業、勞動密集型產業、非公有制經濟，充分發揮中小企業吸納就業的重要作用，促進經濟增長和就業增長相協調。實施更加積極的就業政策，建立健全促進就業和支持創業的長效機制，加強公共就業創業服務體系建設，完善城鄉人力資源市場，努力開發公益性崗位，統籌解決好高校畢業生、城鎮就業困難人員、新生勞動力和農村牧區富余勞動力就業問題。以就業需求為導向，大規模推進勞動者職業技能培訓，調整優化高等教育、職業教育布局和學科專業設臵，努力培養更多適應經濟社會發展需要的合格建設者。

（二）加大收入分配調節力度。要大力提高城鄉居民收入水平，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上。充分挖掘農牧業增收潛力，引導農村牧區富余勞動力向二、三產業轉移，認真落實各項惠農惠牧政策，促進農牧民穩定增收。大力推行企業工資集體協商，完善最低工資制度和工資正常增長、支付保障機制，逐步提高一線職工工資水平。進一步規范公務員津補貼，推進事業單位績效工資制度改革，逐步縮小我區與國內發達地區以及區內地區間工資和津補貼差距。認真落實中小企業和個體工商戶稅費減免政策，精減規范行政事業性收費。完善資源開發、征地拆遷補償辦法，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。大力實施整村推進、集中連片開發和產業化扶貧工程，努力消除絕對貧困。加大轉移支付力度，繼續實施對口幫扶，幫助困難地區改善發展條件，提高基本公共服務和群眾收入水平。

（三）健全完善社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大步伐。進一步完善基本養老、基本醫療等社會保險制度，推進城鄉居民社會養老保險全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農牧民納入社會保障范圍。積極爭取國家支持，逐步增加財政投入，努力解決關閉破產集體企業退休人員和困難企業職工參加醫療保險、國有企業和集體企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理等歷史遺留問題。高度重視困難群眾的生活，加強對困難群眾的救助，合理確定、逐步提高城鄉居民最低生活保障標準。積極發展社會福利、慈善事業。加大保障性安居工程建設和農村牧區危舊房改造力度，進一步規范管理，切實解決好中低收入群眾住房困難問題。

（四）推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發展步伐，努力促進民族文化大區向民族文化強區跨越。加強社會主義核心價值體系宣傳教育和學習實踐，在全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。做好關心下一代工作，加強青少年思想道德教育和大學生思想政治工作。加大基層公共文化設施建設力度，實施重點文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。制定實施文化產業發展規劃，加快文化產業園區等重大文化產業項目建設，培育壯大出版發行、影視制作、演藝娛樂和動漫等文化產業，推動文化產業成為支柱性產業。突出社會主義時代精神和民族文化特色，加強哲學社會科學研究，繁榮文藝創作，打造民族文化和草原文化品牌，提升我區文化影響力。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，加強新興媒體的建設和管理，積極有效引導網上輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。加強對民族歷史文化的挖掘，加大文化遺產保護力度，積極開展文化對外交流，傳承發展民族優秀文化。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，加強誠信體系建設，倡導文明健康生活方式，不斷提升公民素質和社會文明程度。

（五）加快發展社會事業。教育是民族振興的基石，要努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展，深化教育改革，加大教育投入，強化素質教育，提高教育質量，促進教育公平。加大統籌城鄉基礎教育發展力度，鞏固提升九年義務教育成果，全面普及高中階段免費教育。優先重點發展民族教育，實施民族教育發展工程，保持民族教育國內先進水平。大力發展職業教育，逐步擴大城鄉勞動者接受職業教育的覆蓋面。重視高等教育發展，全面提高人才培養質量和科技創新能力。積極發展繼續教育，關心和支持特殊教育。醫療衛生關系千家萬戶的幸福，要加快發展醫療衛生事業，深化醫藥衛生體制改革，重點加強農村牧區三級醫療衛生服務網絡和以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系建設，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。加快發展蒙醫藥、中醫藥事業。推進體育事業發展，加強體育公共服務設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極發展婦女、兒童和老齡事

業，關心和支持殘疾人事業。

五、努力實現生態保護與發展雙贏

內蒙古是我國北方重要生態安全屏障，生態地位十分重要，生態環境非常脆弱。保護好生態環境，既是維護國家生態安全的需要，也是實現我區經濟社會可持續發展的要求。今后一個時期，我們必須把生態建設和環境保護作為一項十分重要的任務，在堅定不移地推進工業化、城鎮化和農牧業現代化的同時，堅持不懈地加強生態建設和環境保護，努力走出一條具有內蒙古特色的生態文明發展之路。

（一）協調推進工業發展和環境保護。工業化的快速推進必然會加重生態環境壓力，我區工業以資源型產業為主，尤其要重視解決好工業化和資源環境約束之間的矛盾。加強資源開發的科學規劃和依法保護，有效控制資源開采的節奏、進度、規模，堅決摒棄無節制、粗放型開發方式，切實解決產業布局分散、資源開發布點過多等問題。積極構建循環工業體系，下大力抓好節能節水減排，努力實現低消耗、低排放、低污染，推動形成一體化的循環產業鏈，使能源資源得到最充分的利用。以園區建設為載體，堅持工業項目向園區集中，積極推行有利于節約資源、保護環境的生產方式，建設一批國家和自治區級循環經濟園區，實現集約發展。進一步加大環保投入，強化技術創新，大力推廣節能環保新技術，加強相關設施建設，提高“三廢”集中處理水平。加強水資源保護，嚴禁抽取地下水發展高耗水產業。

（二）切實減輕傳統農牧業對生態的影響。廣種薄收、超載

過牧是內蒙古生態退化的重要原因。要加快推進傳統農牧業向現代農牧業轉變，切實減輕我區的生態環境壓力。推行農牧業規模集約經營，調整農牧業種養結構，在保障供給、提高效益的基礎上，使更多不宜種養的土地退耕退牧、還林還草。穩步推進生產力布局調整，積極推動農村牧區人口向城鎮集中，推動種植業向水資源條件較好地區集中。加快轉變畜牧業發展方式，大力發展農區畜牧業，穩定發展草原畜牧業，加快發展規模化標準化養殖業，促進草原休養生息。加大草原森林保護執法檢查力度，嚴禁濫墾濫伐、亂采亂挖。

（三）積極構建有利于生態保護的多極支撐城鎮體系。內蒙古地域廣闊、東西狹長、人口分散，難以形成由

一、兩個大型城市帶動的城鎮化格局，從環境承載來講也不宜發展特大型城市。必須堅持從實際出發，充分考慮生態環境承載能力，以發展盟市所在地中心城區為重點，著力打造一批規模適度、宜居宜業的區域中心城市，加快構建多極支撐的生態型城鎮體系。要結合地區特色，強化城鎮的生態特點，適度拉大框架，增加林草綠地，完善配套設施，加快生態城鎮建設。要按照城市標準抓好縣城建設，增強縣城對周邊地區的輻射帶動能力，吸納更多農牧民就地轉移，充分發揮縣城統籌城鄉、保護生態的重要作用。

（四）進一步加大生態環境保護力度。全面落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴格執行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，扎實推進風沙源治理、生態移民等工程建設，探索建立基本草原保護制度。加強森林保護建設，實施重點林業生態工程，認真落實大

小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃和國家重點公益林補償政策，建設好我國北方最大的森林生態功能區。加強重要江河及中小河流域治理，搞好重點流域水污染防治工作。加強礦區生態保護與環境綜合治理，建立重金屬防治和事故應急體系。加強生態管理，健全和落實生態補償機制，建設我國重要的碳匯基地。生態建設和環境保護人人有責。要在全社會牢固樹立生態文明理念，動員人民群眾共同參與、積極行動，保護我們的草原，保護我們的森林，保護我們的環境，讓青山綠水長在、美麗與發展共贏。

六、扎實推進和諧內蒙古建設

內蒙古地處祖國北部邊疆，是我國民族區域自治制度的發源地。進一步鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧的政治局面，關系國家安全穩定大局，關系內蒙古改革發展全局，關系全區各族人民的根本利益。我們要高度重視、切實抓好和諧內蒙古建設，更好地肩負起維護團結和諧穩定的重大政治責任。

（一）切實加強社會主義民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，最大限度地團結和調動一切積極力量投身內蒙古建設。積極發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。加強和改進地方立法工作，制定和完善符合民族地區特點、促進科學發展與社會和諧的地方性法規。推進依法行政和公正司法，推動各級國家機關嚴格按照法定權限和程序辦事，保證審判

機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。深入開展社會主義法制宣傳教育，拓展和規范法律服務，完善法律援助和司法救助制度，在全社會形成知法守法、依法辦事的良好氛圍。深化國防教育，完善國防動員體制機制，加強國防后備力量建設和邊防建設，深入開展雙擁共建活動，進一步鞏固加強軍政軍民團結。

（二）深入推進民族團結進步事業。我們要倍加珍惜內蒙古民族團結的光榮傳統，鞏固發展我區民族團結的良好局面。堅持不懈地開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族團結進步教育，深入開展民族團結進步創建活動，發展社會主義新型民族關系，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，促進各民族共同團結奮斗。堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹民族區域自治法，充分行使民族區域自治權利，切實用足用好國家支持少數民族和民族地區發展的各項政策，加大對人口較少民族、少數民族聚居區和邊境旗市發展的扶持力度，促進各民族共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教關系和諧。

（三）進一步加強和創新社會管理。我們處在深化改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期，面臨許多新情況新問題，必須高度重視社會管理。要加快健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成強有力的社會建設管理領導體制和工作合力。加強基層基礎工作，強化蘇木鄉鎮街道社會管理服務職能，發揮城鄉社區區域性社會管理服務作用，增強基層社會

管理服務能力。支持工青婦等人民團體和群眾組織做好直接聯系服務群眾工作，促進社會組織健康有序發展，引導和促進企業切實履行社會責任，實現社會管理多元參與、共同治理。健全重大決策社會穩定風險評估機制，暢通社情民意表達渠道，深入持久排查化解社會矛盾糾紛，完善突發事件應急管理機制，最大限度地減少不和諧不穩定因素。把做好新形勢下群眾工作與加強和創新社會管理緊密結合起來，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，切實維護群眾合法權益，緊緊依靠群眾做好社會管理工作。

（四）全力維護社會穩定。要堅持把維護穩定擺到突出位臵，作為各級領導必須履行好的第一責任，“一把手”負總責、親自抓，切實筑牢祖國北疆安全穩定屏障。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，建立健全常態化社會面管控機制，提高社會治安防控能力。排查整治群眾反映強烈的突出治安問題，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，維護社會秩序和市場秩序，增強人民群眾的安全感。嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權，切實履行好維護國家安全重大責任。牢固樹立安全發展理念，認真落實安全生產責任制，加強食品藥品安全監管，抓好各類安全隱患排查治理，有效防止重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。加強維穩力量建設，增強預防和處臵突發事件能力。

七、不斷加強和改進黨的建設

在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，黨的自身建設面臨許多新情況新問題新挑戰，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在我們面前，落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。我們必須適應新形勢新任務的要求，以改革創新精神全面加強黨的建設，切實提高管黨治黨能力，為科學發展、富民強區提供堅強有力保證。

（一）堅持不懈地抓好理論武裝工作。把思想政治建設放在首位，堅定自覺地與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨的理論創新成果宣傳普及工作，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。黨的十八大召開后，要認真抓好大會精神的學習宣傳和貫徹落實。加強理想信念、革命傳統和思想道德教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力弘揚理論聯系實際的學風，用科學理論指導實踐、推動工作，切實增強學習教育的針對性和實效性。結合開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，大規模進行干部教育培訓，不斷提高各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質。把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內容，作為考核評價黨員干部的重要依據，形成促進學習的長效機制。

（二）著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改善黨的領導方式和執政方式，下大力提高各級領導班子和領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發

展、推動發展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事的能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力。堅持貫徹民主集中制原則，積極推進黨內民主，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，完善黨內民主決策機制，提高決策的科學化、民主化、制度化水平。優化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，加大優秀年輕干部選拔使用力度，注重培養少數民族干部、女干部、黨外干部，增強班子整體功能和合力。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人標準和導向，深入推進選人用人公信度提升工程，規范干部初始提名，推行差額選拔任用干部制度，加大競爭性選拔干部力度，形成充滿活力的選人用人機制。深入實施“草原英才”工程，堅持重在使用、以用為本，充分發揮現有人才作用，大力培養本土人才，積極引進高層次人才和高技能人才，重視企業經營管理人才的培養，壯大企業家隊伍，把各方面人才集聚到我區改革開放和現代化事業中來。

（三）切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。深入開展創先爭優活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動科學發展、促進社會和諧、加強民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。圍繞建設社會主義新農村新牧區，深化“三級聯創”活動，加強鄉村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，著力解決農村牧區黨員隊伍老化、嘎查村民委員會成員黨員比例偏低等問題，夯實黨在農村牧區的

執政基礎。適應城鎮化快速推進和黨員分布的新變化，加強和改進街道社區黨組織建設，優化組織設臵，創新活動方式，更好地為轄區居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業黨建工作，加大在非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。以提高素質為重點，加強和改進發展黨員工作。把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，注重從基層選拔優秀干部充實黨政領導機關，鼓勵黨政機關干部到基層工作，完善選聘高校畢業生到嘎查村、社區任職工作機制。建立穩定規范的基層政權建設經費保障制度，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇。

（四）深入推進反腐倡廉建設。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，以堅定決心和有力舉措，扎實推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執行黨員領導干部廉潔從政各項規定，切實規范領導干部從政行為。加強和改進巡視工作，推進政務公開和經濟責任審計，強化對權力運行的監督制約。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，自覺加強黨性鍛煉，正確行使手中權力，始終做到為民務實清廉。

優良的作風體現著黨的形象，是凝聚黨心民心的巨大力量。在堅持科學發展、推進富民強區的進程中，必須大力發揚黨的優良作風，切實加強黨員干部的作風建設。全區各級黨組織和廣大共產黨員，要以時不我待的進取精神、奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，深入基層一線，密切聯系群眾，立足本職崗位，腳踏實地做好每一件事情，扎扎實實抓好各項工作的落實，團結帶領全區各族人民，在內蒙古大地創造新的業績、譜寫新的篇章。

同志們！建設現代化內蒙古，走進我國發展前列，寄托著幾代中央領導集體的殷切期望，凝結著全區各族人民的熱切期盼。經過60多年的艱苦奮斗特別是新世紀以來的努力拼搏，內蒙古取得了令人矚目的成就，發生了翻天覆地的變化。今天，這一美好的前景已不再遙遠，將通過我們的接力奮斗去實現。我們有理由為肩負的使命而自豪，我們有責任把承擔的各項工作做得更好。今后一個時期對內蒙古的發展至關重要。全區各級黨組織和廣大共產黨員，一定要肩負起歷史重任，和各族人民一道，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地把我區改革開放和現代化建設推向前進，經過新世紀又一個十年的扎實奮斗，奮力走進我國現代化進程的前列。

讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取、埋頭苦干，為把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好而努力奮斗！

第三篇：胡春華在中國共產黨內蒙古自治區第九次代表大會上的報告

同志們：

現在，我代表中國共產黨內蒙古自治區第八屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展，推進富民強區，努力把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，是我們必須堅持的前進方向；深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動內蒙古科學發展，是時代發展的新要求；加快富民強區進程，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，是各族人民的新期待。全區各級黨組織和廣大共產黨員要努力肩負起這一光榮使命，以奮發有為的精神狀態，在新的歷史時期奮力開創我區改革開放和現代化建設的新局面。

一、過去五年的經濟社會發展

自治區第八次黨代會以來的五年，是不平凡的五年。在黨中央的正確領導下，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國內外環境的復雜變化，扎實推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，圓滿完成了第八次黨代會確定的目標任務。

——綜合經濟實力大幅提升。堅持以經濟建設為中心，深入推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，著力轉變經濟發展方式，積極應對國際金融危機沖擊，全力推動經濟平穩較快發展。全區生產總值由2005年的3905億元增加到2010年的11672億元，年均增長176%；地方財政總收入由4787億元增加到1738億元，年均增長294%；固定資產投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的43倍。經濟結構調整邁出重要步伐，農牧業基礎地位日益鞏固，工業主導地位顯著增強，服務業發展水平不斷提高，三次產業結構由151∶454∶395演進為94∶545∶361。城鎮化進程加快，五年新增城鎮人口2386萬人，城鎮化率提高83個百分點。新農村新牧區建設穩步推進，統籌城鄉發展取得積極成效。基礎設施建設力度加大，發展保障能力增強。生態保護和建設不斷加強，整體惡化趨勢趨緩、局部地區明顯改善。節能減排任務如期完成。

——人民生活水平不斷提高。堅持富民優先，五年累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，全區各族人民普遍受益。努力擴大就業、增加收入，累計新增城鎮就業1142萬人，每年平均轉移農牧民就業224萬人次；城鎮居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均實際增長111%；農牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長97%，去年全區城鄉居民收入分別居全國第10位和16位。加強社會保障體系建設，保障范圍逐步擴大，城鄉生活困難群眾保障標準達到或超過全國平均水平。加大社會事業投入，教育、科技、衛生等各項社會事業全面進步，基本公共服務水平穩步提高。

——民主法制和精神文明建設扎實推進。加強和改進新形勢下人大和政協工作，各級人大、政協職能作用充分發揮。鞏固壯大愛國統一戰線，與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作進一步加強。深入推進民族團結進步事業，社會主義新型民族關系鞏固發展。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成績。基層民主政治建設有序推進。依法治區進程加快，公民法制意識和社會法治水平明顯提高。社會主義核心價值體系建設深入開展，意識形態領域工作不斷加強。民族文化大區建設扎實推進，文化體制改革穩步實施，文化事業和文化產業健康發展，公共文化服務體系逐步建立完善。廣泛深入開展城鄉精神文明創建活動，公民文明素質和社會文明程度得到提升。

——改革開放邁出新步伐。深入推進農村牧區、國有企業、事業單位改革和投資、財稅、金融、行政體制改革，經濟社會發展活力增強。以加強與周邊地區的聯系和協作為重點，全方位擴大對內開放，累計引進國內資金1萬多億元。積極擴大對外開放，加強與俄蒙的經貿往來和文化交流，鞏固傳統市場、開拓新興市場，口岸經濟較快發展，對外貿易穩步增長，累計引進國外資金125億美元。

——社會大局保持和諧穩定。以建設祖國北疆安全穩定屏障為目標，建立健全領導體制和工作機制，進一步強化維穩第一責任。以排查化解社會矛盾為重點，深入推進“三項重點工作”，加強基層基礎建設，社會建設管理水平穩步提高。扎實推進平安內蒙古建設，依法打擊違法犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，有效預防、妥善處置突發事件，始終保持了社會大局穩定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。積極支持國防和軍隊現代化建設，扎實開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固發展。

——黨的建設進一步加強。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，取得一批重要思想成果、實踐成果和制度成果。加強學習型黨組織建設，改進各級黨委中心組學習，馬克思主義理論研究和宣傳普及工作取得新成效。深入推進創先爭優活動，大力實施“北疆基層黨組織固本工程”，基層黨組織建設全面加強。深化干部人事制度改革，干部選拔任用和監督管理機制進一步健全，人才隊伍建設呈現新局面。啟動實施黨代表任期制和黨代會常任制試點工作。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查辦了一批大案要案，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。

過去五年取得的成績，是黨中央正確領導的結果，是全區各級黨組織、廣大黨員和各族人民團結奮斗的結果，是各民主黨派、社會各界和有關方面大力支持的結果。在此，我代表中共內蒙古自治區第八屆委員會，向所有為內蒙古建設與發展作出貢獻的同志們和朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

內蒙古的跨越式發展，是從進入新世紀開始的。這些年來，我們緊緊抓住國家實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地戰略的歷史機遇，堅持不懈地推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，實現了邊疆民族地區的跨越式發展。經過十年的努力，全區經濟總量由千億元躍上萬億元，地方財政一般預算收入由百億元跨過千億元，一產比重由228%下降到94%，二產比重由379%提高到545%，城鎮化率由427%提高到555%，實現了由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性轉變。在經濟快速發展的同時，各項社會事業全面進步，人民生活不斷改善，始終保持了民族團結、社會和諧、邊疆安寧的良好局面。這一時期，是內蒙古發展進程中綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，盡管我區的經濟實力有了較大提升，但欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍是主要矛盾。我區近年來的快速發展，是低起點上的高增長，與先進地區相比還有很大差距，突出表現在發展水平不高上。一是產業發展不充分。產業結構單

一、鏈條不長，多數產業處在成長階段，產品初級化低端化特征明顯，資源綜合開發利用水平不高。新興產業發育不足，服務業發展滯后，自主創新能力不強，產業競爭力和抗風險能力較弱。二是區域、城鄉發展不平衡。呼包鄂三市人口和國土面積分別占全區1/3和1/10左右，經濟總量和財政收入均占全區一半以上，地區發展差距較大，東西部發展不平衡。城鄉發展差距仍在擴大，統籌城鄉協調發展任務繁重。三是基礎設施條件不適應發展需要。高等級出區公路、快速鐵路專線、能源外送通道建設滯后，貨物外運、電力輸出能力嚴重不足。水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強。農村牧區公路通達率低于全國平均水平。信息基礎設施建設滯后。四是民生和社會建設比較薄弱。城鄉居民收入增長滯后于經濟發展，人均收入低于全國平均水平，部分低收入群眾生活還比較困難。基本公共服務水平不高，社會建設和管理有待加強。五是生態保護建設任務艱巨。生態惡化趨勢雖然趨緩，但生態狀況仍十分脆弱，全區中度以上生態脆弱區域占國土面積625%，其中重度和極重度占367%。部分產業能耗水耗和污染排放較高，環境保護壓力增大。在黨的建設方面，少數領導干部素質、能力和作風不適應科學發展的要求，一些基層黨組織軟弱渙散，有的領域消極腐敗現象時有發生，個別領導干部腐敗行為影響惡劣。這些問題必須引起我們高度重視，采取切實措施加以解決。

經過新世紀以來的努力，內蒙古發展站在了一個新的起點上。過去十年取得的成就，值得我們驕傲和自豪，我們一定要倍加珍惜。面向未來，我們必須保持清醒的頭腦，正視存在的問題，準確把握我區所處的歷史方位和發展的階段性特征，這樣才能更好地推動內蒙古發展。今后一個時期，我們做大經濟總量、增強綜合實力的任務仍很艱巨；解決發展中不平衡不協調不可持續的問題，調整優化經濟結構、提高發展水平的任務更加緊迫。我區正處在轉變經濟發展方式的關鍵期。我們一定要發揚成績、總結經驗、再接再厲，在新的時期把內蒙古改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

二、堅持科學發展、推進富民強區的總體要求

我們已經進入了全面推進科學發展的新階段。新世紀第一個十年，我們著力加快發展，較好地解決了總量不大的問題。今后一個時期，我們要著力推進科學發展，在繼續做大總量的同時，切實解決發展水平不高的問題。要通過全區各族人民的團結奮斗，加快改變欠發達面貌，率先在西部地區全面建成小康社會。

今后五年全區工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持發展第一要務不動搖，堅持富民與強區并重、富民優先，加快構建多元發展的現代產業體系、多極支撐的城鎮體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障，解放思想，抓住機遇，不斷深化改革，全方位擴大對內對外開放，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

我們已經順利實現了“十二五”發展的良好開局，團結帶領全區各級黨組織和廣大干部群眾全面實現“十二五”奮斗目標，是新一屆黨委的第一要務。主要目標是：地區生產總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，經濟發展綜合水平、經濟增長質量效益明顯提高；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12%，“十二五”末城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平；基礎設施瓶頸制約明顯緩解，生態惡化趨勢有效遏制，節能節水減排實現預期目標，發展保障能力和可持續發展能力顯著增強。

做好今后五年工作，必須牢牢抓住科學發展、富民強區這個中心任務，著眼全局，把握和堅持好以下原則：

——堅持推動經濟平穩較快發展。我們要改變欠發達面貌，早日實現全面建成小康社會目標，必須把推動經濟平穩較快發展作為首要任務，緊緊扭住經濟建設中心不動搖，繼續保持高于全國平均水平的增長速度，努力把經濟平穩較快發展勢頭長期保持下去。

——堅持調整優化經濟結構。我們要實現更長時間、更高水平、更好質量的發展，必須把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，增強科技創新能力，促進產業結構優化升級，縮小區域、城鄉發展差距，努力在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

——堅持保障和改善民生。我們要順應各族人民過上美好生活的新期待，必須把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持富民與強區并重、富民優先，著力實現好維護好發展好各族人民的根本利益，使改革發展成果充分惠及各族人民。

——堅持走生態文明發展之路。我們要增強發展的可持續性，必須牢固樹立生態文明理念，堅持在保護中開發、在開發中保護，著力提高資源開發和環境保護水平，促進生產發展、生活富裕和生態良好有機統一，努力實現美麗與發展雙贏。

——堅持促進社會和諧穩定。我們要把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，必須把維護穩定作為基本前提，統籌抓好發展與穩定兩件大事，鞏固發展社會主義新型民族關系，加強和創新社會管理，以繁榮發展促進團結穩定，以團結穩定保障繁榮發展。

——堅持加強和改進黨的建設。我們要堅持科學發展、推進富民強區，必須把抓好黨的建設作為根本保證，以執政能力建設和先進性建設為主線，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

第四篇：胡春華在中國共產黨內蒙古自治區第九次代表大會上的報告

胡春華在中國共產黨內蒙古自治區第九次代表大會上的報告

（2011年11月10日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨內蒙古自治區第八屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展，推進富民強區，努力把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，是我們必須堅持的前進方向；深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動內蒙古科學發展，是時代發展的新要求；加快富民強區進程，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，是各族人民的新期待。全區各級黨組織和廣大共產黨員要努力肩負起這一光榮使命，以奮發有為的精神狀態，在新的歷史時期奮力開創我區改革開放和現代化建設的新局面。

一、過去五年的經濟社會發展

自治區第八次黨代會以來的五年，是不平凡的五年。在黨中央的正確領導下，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國內外環境的復雜變化，扎實推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，圓滿完成了第八次黨代會確定的目標任務。

——綜合經濟實力大幅提升。堅持以經濟建設為中心，深入推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，著力轉變經濟發展方式，積極應對國際金融危機沖擊，全力推動經濟平穩較快發展。全區生產總值由2005年的3905億元增加到2010年的11672億元，年均增長176%；地方財政總收入由4787億元增加到1738億元，年均增長294%；固定資產投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的43倍。經濟結構調整邁出重要步伐，農牧業基礎地位日益鞏固，工業主導地位顯著增強，服務業發展水平不斷提高，三次產業結構由151∶454∶395演進為94∶545∶361。城鎮化進程加快，五年新增城鎮人口2386萬人，城鎮化率提高83個百分點。新農村新牧區建設穩步推進，統籌城鄉發展取得積極成效。基礎設施建設力度加大，發展保障能力增強。生態保護和建設不斷加強，整體惡化趨勢趨緩、局部地區明顯改善。節能減排任務如期完成。

——人民生活水平不斷提高。堅持富民優先，五年累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，全區各族人民普遍受益。努力擴大就業、增加收入，累計新增城鎮就業1142萬人，每年平均轉移農牧民就業224萬人次；城鎮居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均實際增長111%；農牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長97%，去年全區城鄉居民收入分別居全國第10位和16位。加強社會保障體系建設，保障范圍逐步擴大，城鄉生活困難群眾保障標準達到或超過全國平均水平。加大社會事業投入，教育、科技、衛生等各項社會事業全面進步，基本公共服務水平穩步提高。

——民主法制和精神文明建設扎實推進。加強和改進新形勢下人大和政協工作，各級人大、政協職能作用充分發揮。鞏固壯大愛國統一戰線，與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作進一步加強。深入推進民族團結進步事業，社會主義新型民族關系鞏固發展。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成績。基層民主政治建設有序推進。依法治區進程加快，公民法制意識和社會法治水平明顯提高。社會主義核心價值體系建設深入開展，意識形態領域工作不斷加強。民族文化大區建設扎實推進，文化體制改革穩步實施，文化事業和文化產業健康發展，公共文化服務體系逐步建立完善。廣泛深入開展城鄉精神文明創建活動，公民文明素質和社會文明程度得到提升。

——改革開放邁出新步伐。深入推進農村牧區、國有企業、事業單位改革和投資、財稅、金融、行政體制改革，經濟社會發展活力增強。以加強與周邊地區的聯系和協作為重點，全方位擴大對內開放，累計引進國內資金1萬多億元。積極擴大對外開放，加強與俄蒙的經貿往來和文化交流，鞏固傳統市場、開拓新興市場，口岸經濟較快發展，對 外貿易穩步增長，累計引進國外資金125億美元。

——社會大局保持和諧穩定。以建設祖國北疆安全穩定屏障為目標，建立健全領導體制和工作機制，進一步強化維穩第一責任。以排查化解社會矛盾為重點，深入推進“三項重點工作”，加強基層基礎建設，社會建設管理水平穩步提高。扎實推進平安內蒙古建設，依法打擊違法犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，有效預防、妥善處置突發事件，始終保持了社會大局穩定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。積極支持國防和軍隊現代化建設，扎實開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固發展。

——黨的建設進一步加強。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，取得一批重要思想成果、實踐成果和制度成果。加強學習型黨組織建設，改進各級黨委中心組學習，馬克思主義理論研究和宣傳普及工作取得新成效。深入推進創先爭優活動，大力實施“北疆基層黨組織固本工程”，基層黨組織建設全面加強。深化干部人事制度改革，干部選拔任用和監督管理機制進一步健全，人才隊伍建設呈現新局面。啟動實施黨代表任期制和黨代會常任制試點工作。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查辦了一批大案要案，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。

過去五年取得的成績，是黨中央正確領導的結果，是全區各級黨組織、廣大黨員和各族人民團結奮斗的結果，是各民主黨派、社會各界和有關方面大力支持的結果。在此，我代表中共內蒙古自治區第八屆委員會，向所有為內蒙古建設與發展作出貢獻的同志們和朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

內蒙古的跨越式發展，是從進入新世紀開始的。這些年來，我們緊緊抓住國家實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地戰略的歷史機遇，堅持不懈地推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，實現了邊疆民族地區的跨越式發展。經過十年的努力，全區經濟總量由千億元躍上萬億元，地方財政一般預算收入由百億元跨過千億元，一產比重由228%下降到94%，二產比重由379%提高到545%，城鎮化率由427%提高到555%，實現了由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性轉變。在經濟快速發展的同時，各項社會事業全面進步，人民生活不斷改善，始終保持了民族團結、社會和諧、邊疆安寧的良好局面。這一時期，是內蒙古發展進程中綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，盡管我區的經濟實力有了較大提升，但欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍是主要矛盾。我區近年來的快速發展，是低起點上的高增長，與先進地區相比還有很大差距，突出表現在發展水平不高上。一是產業發展不充分。產業結構單

一、鏈條不長，多數產業處在成長階段，產品初級化低端化特征明顯，資源綜合開發利用水平不高。新興產業發育不足，服務業發展滯后，自主創新能力不強，產業競爭力和抗風險能力較弱。二是區域、城鄉發展不平衡。呼包鄂三市人口和國土面積分別占全區1/3和1/10左右，經濟總量和財政收入均占全區一半以上，地區發展差距較大，東西部發展不平衡。城鄉發展差距仍在擴大，統籌城鄉協調發展任務繁重。三是基礎設施條件不適應發展需要。高等級出區公路、快速鐵路專線、能源外送通道建設滯后，貨物外運、電力輸出能力嚴重不足。水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強。農村牧區公路通達率低于全國平均水平。信息基礎設施建設滯后。四是民生和社會建設比較薄弱。城鄉居民收入增長滯后于經濟發展，人均收入低于全國平均水平，部分低收入群眾生活還比較困難。基本公共服務水平不高，社會建設和管理有待加強。五是生態保護建設任務艱巨。生態惡化趨勢雖然趨緩，但生態狀況仍十分脆弱，全區中度以上生態脆弱區域占國土面積625%，其中重度和極重度占367%。部分產業能耗水耗和污染排放較高，環境保護壓力增大。在黨的建設方面，少數領導干部素質、能力和作風不適應科學發展的要求，一些基層黨組織軟弱渙散，有的領域消極腐敗現象時有發生，個別領導干部腐敗行為影響惡劣。這些問題必須引起我們高度重視，采取切實措施加以解決。

經過新世紀以來的努力，內蒙古發展站在了一個新的起點上。過去十年取得的成就，值得我們驕傲和自豪，我們一定要倍加珍惜。面向未來，我們必須保持清醒的頭腦，正視存在的問題，準確把握我區所處的歷史方位和發展的階段性特征，這樣才能更好地推動內蒙古發展。今后一個時期，我們做大經濟總量、增強綜合實力的任務仍很艱巨；解決發展中不平衡不協調不可持續的問題，調整優化經濟結構、提高發展水平的任務更加緊迫。我區正處在轉變經濟發展方式的關鍵期。我們一定要發揚成績、總結經驗、再接再厲，在新的時期把內蒙古改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

二、堅持科學發展、推進富民強區的總體要求

我們已經進入了全面推進科學發展的新階段。新世紀第一個十年，我們著力加快發展，較好地解決了總量不大的問題。今后一個時期，我們要著力推進科學發展，在繼續做大總量的同時，切實解決發展水平不高的問題。要通過全區各族人民的團結奮斗，加快改變欠發達面貌，率先在西部地區全面建成小康社會。

今后五年全區工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持發展第一要務不動搖，堅持富民與強區并重、富民優先，加快構建多元發展的現代產業體系、多極支撐的城鎮體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障，解放思想，抓住機遇，不斷深化改革，全方位擴大對內對外開放，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

我們已經順利實現了“十二五”發展的良好開局，團結帶領全區各級黨組織和廣大干部群眾全面實現“十二五”奮斗目標，是新一屆黨委的第一要務。主要目標是：地區生產總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，經濟發展綜合水平、經濟增長質量效益明顯提高；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12%，“十二五”末城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平；基礎設施瓶頸制約明顯緩解，生態惡化趨勢有效遏制，節能節水減排實現預期目標，發展保障能力和可持續發展能力顯著增強。

做好今后五年工作，必須牢牢抓住科學發展、富民強區這個中心任務，著眼全局，把握和堅持好以下原則：

——堅持推動經濟平穩較快發展。我們要改變欠發達面貌，早日實現全面建成小康社會目標，必須把推動經濟平穩較快發展作為首要任務，緊緊扭住經濟建設中心不動搖，繼續保持高于全國平均水平的增長速度，努力把經濟平穩較快發展勢頭長期保持下去。

——堅持調整優化經濟結構。我們要實現更長時間、更高水平、更好質量的發展，必須把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，增強科技創新能力，促進產業結構優化升級，縮小區域、城鄉發展差距，努力在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

——堅持保障和改善民生。我們要順應各族人民過上美好生活的新期待，必須把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持富民與強區并重、富民優先，著力實現好維護好發展好各族人民的根本利益，使改革發展成果充分惠及各族人民。

——堅持走生態文明發展之路。我們要增強發展的可持續性，必須牢固樹立生態文明理念，堅持在保護中開發、在開發中保護，著力提高資源開發和環境保護水平，促進生產發展、生活富裕和生態良好有機統一，努力實現美麗與發展雙贏。

——堅持促進社會和諧穩定。我們要把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，必須把維護穩定作為基本前提，統籌抓好發展與穩定兩件大事，鞏固發展社會主義新型民族關系，加強和創新社會管理，以繁榮發展促進團結穩定，以團結穩定保障繁榮發展。

——堅持加強和改進黨的建設。我們要堅持科學發展、推進富民強區，必須把抓好黨的建設作為根本保證，以執政能力建設和先進性建設為主線，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

推動內蒙古經濟社會又好又快發展，實現科學發展、富民強區，我們面臨許多重要機遇和有利條件。我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，我區發展面臨良好的環境。國家新一輪西部大開發、振興東北地區等老工業基地戰略的深入實施，特別是國務院促進內蒙古經濟社會又好又快發展的意見，進一步明確了我區發展的戰略定位和努力方 向，為我們各項事業發展提供了有力的政策支持。我區經濟主要靠國內需求拉動，隨著國家擴大內需戰略深入實施和工業化、城鎮化加快推進，國內需求持續擴大，消費結構不斷升級，我們將擁有更為廣闊的發展空間。國際國內產業分工深刻調整，生產要素流動和產業轉移加快，沿海地區資本和產業北上西移，為我們擴大對內對外開放、加快自身發展提供了現實機遇。更為重要的是，新世紀以來內蒙古持續積累的物質基礎和不斷改善的發展環境，全區上下干事創業、奮力趕超的發展氛圍，為我們實現新的更大發展奠定了堅實基礎、提供了強大動力。把握好科學發展的新要求，抓住經濟結構戰略性調整帶來的新機遇，加快轉變經濟發展方式，高水平地推進我區經濟社會建設，我們完全可以在新時期實現內蒙古發展的新跨越。

我們必須清醒地看到，前進道路上還有許多風險和挑戰，還會有許多不可預見的困難，但是任何風險都不能動搖我們堅持科學發展的信心，任何困難都不能阻擋我們推進富民強區的步伐。今后五年對內蒙古的發展至關重要，我們擔負著承前啟后的重任，要通過扎實有效的工作，鞏固已經形成的好的發展勢頭，開啟內蒙古科學發展的新征程。一個地區的發展，往往取決于關鍵幾步，現在就是內蒙古發展的關鍵時期。全區廣大黨員干部要進一步增強責任感和緊迫感，增強機遇意識和憂患意識，堅定信心，振奮精神，以腳踏實地的奮斗開創內蒙古科學發展的新局面。

三、全面提高經濟綜合發展水平

大力調整優化經濟結構，統籌城鄉、區域協調發展，加快構建多元發展的現代產業體系，切實增強科技創新能力和發展保障能力，全方位擴大對內對外開放，推動全區經濟向更高水平發展。

（一）鞏固提高第一產業。堅持現代農牧業發展方向，加快轉變農牧業發展方式，增強農牧業綜合生產能力、抵御風險能力和市場競爭能力，鞏固和加強農牧業基礎地位。調整優化農牧業結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全現代農牧業，合理規劃、重點建設一批優勢農畜產品基地和產業帶，穩定發展糧食、肉類、乳類等主要農畜產品生產。加強農牧業基礎建設，大力發展設施農牧業，發展林沙草產業。進一步推進農牧業產業化經營，做大做強農畜產品加工和流通企業，打造更多農畜產品優質品牌，提升農牧業規模化、集約化、品牌化發展水平。穩定和完善農村牧區基本經營制度，依法推進土地和草牧場經營權有序流轉，積極發展多種形式的適度規模經營。加強農牧業社會化服務體系建設，扶持引導農牧民專業合作組織發展。加快新農村新牧區建設步伐，制定完善新農村新牧區建設規劃，加大政策扶持和示范引導、組織實施力度，努力促進城鄉協調發展。

（二）優化提升第二產業。以構建多元發展現代產業體系為目標，大力提升資源型產業層次、提高非資源型產業比重，推進信息化與工業化深度融合，進一步增強我區工業經濟實力。加快推動資源型產業延伸升級，采用新技術、新設備、新工藝延長產業鏈條，大力發展煤化工、氯堿化工精深加工，加快鋼鐵產品結構調整和升級換代，推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化發展，提高農畜產品轉化程度和精深加工水平，努力把資源型產業做強做優，把我區建設成為國家重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農畜產品生產加工基地。大力發展非資源型產業，積極承接發達地區產業轉移，加快發展機械設備、汽車制造、零部件生產等裝備制造業，培育發展新能源、新材料、生物醫藥、信息技術、節能環保等戰略性新興產業，打造一批新的支柱產業。推動工業經濟集群化發展，大力實施“雙百億工程”和“千戶中小企業成長工程”，加快沿黃河沿交通干線產業帶和重點工業園區建設，合理引導企業兼并重組，推動優勢企業向重點園區、優質資源向重點企業集中，進一步提高產業集中度和企業競爭力。加強建筑行業管理，培育壯大建筑業龍頭企業，促進建筑業健康快速發展。進一步優化產業布局，加快呼包鄂一體化進程，支持東部盟市加強產業建設，推動盟市產業協作，提高區域協調發展水平。

（三）發展壯大第三產業。把發展服務業作為產業結構優化升級的重點，大力推進生產性服務業和生活性服務業發展，培育新的支柱產業，推動服務業發展提速、比重提高、競爭力提升和結構優化。加快發展現代物流業，加強市場流通體系和物流基礎設施建設，依托煤炭、化工、農畜產品等資源產品優勢和口岸優勢，建設一批區域性物流節點城市和物流中心，加快構建現代物流體系。積極發展旅游業，提升草原、森林、沙漠、地質奇觀等重點旅游景區水平，推出一批國內外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區，促進歷史文化、民俗風情與旅游業融合發展，建設草原文化旅游大區。培育壯大金融業，做大做強地方金融機構，積極引進區外金融機構和外資金融機構，進一步發展銀行、證券、保險、信托、期貨等金融服務，加強融資平臺建設與管理，切實防范和化解金融風險。制定完善鼓勵服務業發展的投融資、稅收、用地、價格等政策，放寬市場準入，鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入服務業領域，扶持服務業中小企業發展，為服務業發展創造良好環境。

（四）進一步加強基礎設施建設。按照統籌規劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。加快快速鐵路客運通道、鐵路煤運通道、高等級公路、民航機場和跨境鐵路、重點口岸公路等出區通道建設，提高區內公路通達深度和公路等級，根本上解決高等級公路出區通道不暢問題，到“十二五”末基本形成連接內外、覆蓋城鄉的現代化綜合交通運輸體系。完善重點輸電通道和聯網工程，加快特高壓電網建設，推進天然氣、煤基燃料等運輸管道建設，構建立體化綜合能源輸送網絡。加強骨干水利工程、重點水利樞紐工程、大中型灌區和小型微型水利設施建設，實施病險水庫除險加固和黃河防凌防洪工程，優化水資源配置，有效緩解資源性、工程性缺水狀況。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。加強信息基礎設施建設，推進信息化與產業發展、民生改善、社會管理有機融合，加快經濟社會信息化進程。

（五）加快提高科技創新能力。更加注重發揮科技在轉變經濟發展方式中的支撐作用，推動我區經濟社會發展步入創新驅動、內生增長軌道。緊扣經濟社會發展急需和制約長遠發展的科技難題，集中高等院校、科研院所等各方面力量組織實施一批科技重大專項，加強稀土、新型煤化工、新能源、冶金、裝備制造、新材料研發及應用等重點產業領域關鍵共性技術攻關，努力在更多領域實現技術突破。加強科技基礎設施、創新平臺和創新載體建設，培育建設大型數據中心、重點工程實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心，努力提高自主創新能力。強化企業在科技創新中的主體地位，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，鼓勵企業推進新產品研發，培育知名品牌，加快科技成果產業化。開展群眾性技術創新活動。加大科技事業發展投入，加強科技人才培養、引進和使用工作，重視知識產權保護，為推動科技進步、促進經濟社會發展提供有力保障。

（六）全方位擴大對內對外開放。充分發揮內蒙古的區位優勢，全面加強與國內外的合作交流，更加主動地融入全國發展大局，更加積極地走向世界。要以融入周邊發展為重點，全方位擴大對內開放。進一步加強同周邊省區市的互利合作，建立健全合作機制，拓展合作領域，推進跨地區重大基礎設施建設，合作建設出海通道和臨港產業基地，建設能源產業集聚區和重點經濟區，形成區域合作發展新格局。主動加強同各省區市的聯合與協作，積極承接發達地區產業轉移，推進各領域交流合作，形成全方位對內開放新局面。要以建設我國向北開放重要橋頭堡為目標，全方位擴大對外開放。繼續鞏固擴大與俄蒙的合作交流，加快滿洲里、二連浩特開發開放試驗區建設，加強重點口岸、合作園區和國際通道建設，大力發展邊境貿易和口岸經濟。積極推進內陸港建設。進一步擴大國際合作交流范圍，積極參與東北亞、中亞、東歐等國際區域合作，鞏固發展傳統市場，積極開拓新興市場，把我區對外開放提高到一個新水平。

四、切實保障和改善民生

民生建設是黨和政府最重要的職責，我們所做的一切，都是為了讓各族人民生活得更美好。實現“兩個同步”、“兩個達到”，是自治區“十二五”規劃確定的重要目標，也是我們對全區各族人民作出的鄭重承諾，必須堅持不懈地抓緊抓好，確保各項民生工作目標任務落到實處。

（一）千方百計擴大就業。就業是民生之本，要始終放在經濟社會發展優先位置來抓。加快調整經濟結構，大力發展服務業、勞動密集型產業、非公有制經濟，充分發揮中小企業吸納就業的重要作用，促進經濟增長和就業增長相協調。實施更加積極的就業政策，建立健全促進就業和支持創業的長效機制，加強公共就業創業服務體系建設，完善城鄉人力資源市場，努力開發公益性崗位，統籌解決好高校畢業生、城鎮就業困難人員、新生勞動力和農村牧區富余勞動力就業問題。以就業需求為導向，大規模推進勞動者職業技能培訓，調整優化高等教育、職業教育布局和學科專業設置，努力培養更多適應經濟社會發展需要的合格建設者。

（二）加大收入分配調節力度。要大力提高城鄉居民收入水平，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上。充分挖掘農牧業增收潛力，引導農村牧區富余勞動力向二、三產業轉移，認真落實各項惠農惠牧政策，促進農牧民穩定增收。大力推行企業工資集體協商，完善最低工資制度和工資正常增長、支付保障機制，逐步提高一線職工工資水平。進一步規范公務員津補貼，推進事業單位績效工資制度改革，逐步縮小我區與國內發達地區以及區內地區間工資和津補貼差距。認真落實中小企業和個體工商戶稅費減免政策，精減規范行政事業性收費。完善資源開發、征地拆遷補償辦法，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。大力實施整村推進、集中連片開發和產業化扶貧工程，努力消除絕對貧困。加大轉移支付力度，繼續實施對口幫扶，幫助困難地區改善發展條件，提高基本公共服務和群眾收入水平。

（三）健全完善社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大步伐。進一步完善基本養老、基本醫療等社會保險制度，推進城鄉居民社會養老保險全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農牧民納入社會保障范圍。積極爭取國家支持，逐步增加財政投入，努力解決關閉破產集體企業退休人員和困難企業職工參加醫療保險、國有企業和集體企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理等歷史遺留問題。高度重視困難群眾的生活，加強對困難群眾的救助，合理確定、逐步提高城鄉居民最低生活保障標準。積極發展社會福利、慈善事業。加大保障性安居工程建設和農村牧區危舊房改造力度，進一步規范管理，切實解決好中低收入群眾住房困難問題。

（四）推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發展步伐，努力促進民族文化大區向民族文化強區跨越。加強社會主義核心價值體系宣傳教育和學習實踐，在全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。做好關心下一代工作，加強青少年思想道德教育和大學生思想政治工作。加大基層公共文化設施建設力度，實施重點文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。制定實施文化產業發展規劃，加快文化產業園區等重大文化產業項目建設，培育壯大出版發行、影視制作、演藝娛樂和動漫等文化產業，推動文化產業成為支柱性產業。突出社會主義時代精神和民族文化特色，加強哲學社會科學研究，繁榮文藝創作，打造民族文化和草原文化品牌，提升我區文化影響力。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，加強新興媒體的建設和管理，積極有效引導網上輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。加強對民族歷史文化的挖掘，加大文化遺產保護力度，積極開展文化對外交流，傳承發展民族優秀文化。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，加強誠信體系建設，倡導文明健康生活方式，不斷提升公民素質和社會文明程度。

（五）加快發展社會事業。教育是民族振興的基石，要努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展，深化教育改革，加大教育投入，強化素質教育，提高教育質量，促進教育公平。加大統籌城鄉基礎教育發展力度，鞏固提升九年義務教育成果，全面普及高中階段免費教育。優先重點發展民族教育，實施民族教育發展工程，保持民族教育國內先進水平。大力發展職業教育，逐步擴大城鄉勞動者接受職業教育的覆蓋面。重視高等教育發展，全面提高人才培養質量和科技創新能力。積極發展繼續教育，關心和支持特殊教育。醫療衛生關系千家萬戶的幸福，要加快發展醫療衛生事業，深化醫藥衛生體制改革，重點加強農村牧區三級醫療衛生服務網絡和以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系建設，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。加快發展蒙醫藥、中醫藥事業。推進體育事業發展，加強體育公共服務設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極發展婦女、兒童和老齡事業，關心和支持殘疾人事業。

五、努力實現生態保護與發展雙贏

內蒙古是我國北方重要生態安全屏障，生態地位十分重要，生態環境非常脆弱。保護好生態環境，既是維護國家生態安全的需要，也是實現我區經濟社會可持續發展的要求。今后一個時期，我們必須把生態建設和環境保護作為一項十分重要的任務，在堅定不移地推進工業化、城鎮化和農牧業現代化的同時，堅持不懈地加強生態建設和環境保護，努力走出一條具有內蒙古特色的生態文明發展之路。

（一）協調推進工業發展和環境保護。工業化的快速推進必然會加重生態環境壓力，我區工業以資源型產業為主，尤其要重視解決好工業化和資源環境約束之間的矛盾。加強資源開發的科學規劃和依法保護，有效控制資源開采的節奏、進度、規模，堅決摒棄無節制、粗放型開發方式，切實解決產業布局分散、資源開發布點過多等問題。積極構建循環工業體系，下大力抓好節能節水減排，努力實現低消耗、低排放、低污染，推動形成一體化的循環產業鏈，使能源資源得到最充分的利用。以園區建設為載體，堅持工業項目向園區集中，積極推行有利于節約資源、保護環境的生產方式，建設一批國家和自治區級循環經濟園區，實現集約發展。進一步加大環保投入，強化技術創新，大力推廣節能環保新技術，加強相關設施建設，提高“三廢”集中處理水平。加強水資源保護，嚴禁抽取地下水發展高耗水產業。

（二）切實減輕傳統農牧業對生態的影響。廣種薄收、超載過牧是內蒙古生態退化的重要原因。要加快推進傳統農牧業向現代農牧業轉變，切實減輕我區的生態環境壓力。推行農牧業規模集約經營，調整農牧業種養結構，在保障供給、提高效益的基礎上，使更多不宜種養的土地退耕退牧、還林還草。穩步推進生產力布局調整，積極推動農村牧 區人口向城鎮集中，推動種植業向水資源條件較好地區集中。加快轉變畜牧業發展方式，大力發展農區畜牧業，穩定發展草原畜牧業，加快發展規模化標準化養殖業，促進草原休養生息。加大草原森林保護執法檢查力度，嚴禁濫墾濫伐、亂采亂挖。

（三）積極構建有利于生態保護的多極支撐城鎮體系。內蒙古地域廣闊、東西狹長、人口分散，難以形成由

一、兩個大型城市帶動的城鎮化格局，從環境承載來講也不宜發展特大型城市。必須堅持從實際出發，充分考慮生態環境承載能力，以發展盟市所在地中心城區為重點，著力打造一批規模適度、宜居宜業的區域中心城市，加快構建多極支撐的生態型城鎮體系。要結合地區特色，強化城鎮的生態特點，適度拉大框架，增加林草綠地，完善配套設施，加快生態城鎮建設。要按照城市標準抓好縣城建設，增強縣城對周邊地區的輻射帶動能力，吸納更多農牧民就地轉移，充分發揮縣城統籌城鄉、保護生態的重要作用。

（四）進一步加大生態環境保護力度。全面落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴格執行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，扎實推進風沙源治理、生態移民等工程建設，探索建立基本草原保護制度。加強森林保護建設，實施重點林業生態工程，認真落實大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃和國家重點公益林補償政策，建設好我國北方最大的森林生態功能區。加強重要江河及中小河流域治理，搞好重點流域水污染防治工作。加強礦區生態保護與環境綜合治理，建立重金屬防治和事故應急體系。加強生態管理，健全和落實生態補償機制，建設我國重要的碳匯基地。生態建設和環境保護人人有責。要在全社會牢固樹立生態文明理念，動員人民群眾共同參與、積極行動，保護我們的草原，保護我們的森林，保護我們的環境，讓青山綠水長在、美麗與發展共贏。

六、扎實推進和諧內蒙古建設

內蒙古地處祖國北部邊疆，是我國民族區域自治制度的發源地。進一步鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧的政治局面，關系國家安全穩定大局，關系內蒙古改革發展全局，關系全區各族人民的根本利益。我們要高度重視、切實抓好和諧內蒙古建設，更好地肩負起維護團結和諧穩定的重大政治責任。

（一）切實加強社會主義民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，最大限度地團結和調動一切積極力量投身內蒙古建設。積極發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。加強和改進地方立法工作，制定和完善符合民族地區特點、促進科學發展與社會和諧的地方性法規。推進依法行政和公正司法，推動各級國家機關嚴格按照法定權限和程序辦事，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。深入開展社會主義法制宣傳教育，拓展和規范法律服務，完善法律援助和司法救助制度，在全社會形成知法守法、依法辦事的良好氛圍。深化國防教育，完善國防動員體制機制，加強國防后備力量建設和邊防建設，深入開展雙擁共建活動，進一步鞏固加強軍政軍民團結。

（二）深入推進民族團結進步事業。我們要倍加珍惜內蒙古民族團結的光榮傳統，鞏固發展我區民族團結的良好局面。堅持不懈地開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族團結進步教育，深入開展民族團結進步創建活動，發展社會主義新型民族關系，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，促進各民族共同團結奮斗。堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹民族區域自治法，充分行使民族區域自治權利，切實用足用好國家支持少數民族和民族地區發展的各項政策，加大對人口較少民族、少數民族聚居區和邊境旗市發展的扶持力度，促進各民族共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教關系和諧。

（三）進一步加強和創新社會管理。我們處在深化改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期，面臨許多新情況新問題，必須高度重視社會管理。要加快健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成強有力的社會建設管理領導體制和工作合力。加強基層基礎工作，強化蘇木鄉鎮街道社會管理服務職能，發揮城鄉社區區域性社會管理服務作用，增強基層社會管理服務能力。支持工青婦等人民團體和群眾組織做好直接聯系服務群眾工作，促進社會組織健康有序發展，引導和促進企業切實履行社會責任，實現社會管理多元參與、共同治理。健全重大決策社會穩定風險評估機制，暢通社情民意表達渠道，深入持久排查化解社會矛盾糾紛，完善突發事件應急管理機制，最大限度地減少不和諧不穩定因素。把做好新形勢下群眾工作與加強和創新社會管理緊密結合起來，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，切實 維護群眾合法權益，緊緊依靠群眾做好社會管理工作。

（四）全力維護社會穩定。要堅持把維護穩定擺到突出位置，作為各級領導必須履行好的第一責任，“一把手”負總責、親自抓，切實筑牢祖國北疆安全穩定屏障。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，建立健全常態化社會面管控機制，提高社會治安防控能力。排查整治群眾反映強烈的突出治安問題，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，維護社會秩序和市場秩序，增強人民群眾的安全感。嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權，切實履行好維護國家安全重大責任。牢固樹立安全發展理念，認真落實安全生產責任制，加強食品藥品安全監管，抓好各類安全隱患排查治理，有效防止重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。加強維穩力量建設，增強預防和處置突發事件能力。

七、不斷加強和改進黨的建設

在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，黨的自身建設面臨許多新情況新問題新挑戰，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在我們面前，落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。我們必須適應新形勢新任務的要求，以改革創新精神全面加強黨的建設，切實提高管黨治黨能力，為科學發展、富民強區提供堅強有力保證。

（一）堅持不懈地抓好理論武裝工作。把思想政治建設放在首位，堅定自覺地與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨的理論創新成果宣傳普及工作，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。黨的十八大召開后，要認真抓好大會精神的學習宣傳和貫徹落實。加強理想信念、革命傳統和思想道德教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力弘揚理論聯系實際的學風，用科學理論指導實踐、推動工作，切實增強學習教育的針對性和實效性。結合開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，大規模進行干部教育培訓，不斷提高各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質。把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內容，作為考核評價黨員干部的重要依據，形成促進學習的長效機制。

（二）著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改善黨的領導方式和執政方式，下大力提高各級領導班子和領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事的能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力。堅持貫徹民主集中制原則，積極推進黨內民主，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，完善黨內民主決策機制，提高決策的科學化、民主化、制度化水平。優化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，加大優秀年輕干部選拔使用力度，注重培養少數民族干部、女干部、黨外干部，增強班子整體功能和合力。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人標準和導向，深入推進選人用人公信度提升工程，規范干部初始提名，推行差額選拔任用干部制度，加大競爭性選拔干部力度，形成充滿活力的選人用人機制。深入實施“草原英才”工程，堅持重在使用、以用為本，充分發揮現有人才作用，大力培養本土人才，積極引進高層次人才和高技能人才，重視企業經營管理人才的培養，壯大企業家隊伍，把各方面人才集聚到我區改革開放和現代化事業中來。

（三）切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。深入開展創先爭優活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動科學發展、促進社會和諧、加強民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。圍繞建設社會主義新農村新牧區，深化“三級聯創”活動，加強鄉村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，著力解決農村牧區黨員隊伍老化、嘎查村民委員會成員黨員比例偏低等問題，夯實黨在農村牧區的執政基礎。適應城鎮化快速推進和黨員分布的新變化，加強和改進街道社區黨組織建設，優化組織設置，創新活動方式，更好地為轄區居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業黨建工作，加大在非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。以提高素質為重點，加強和改進發展黨員工作。把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，注重從基層選拔優秀干部充實黨政領導機關，鼓勵黨政機關干部到基層工作，完善選聘高校畢業生到嘎查村、社區任職工作機制。建立穩定規范的基層政權建設經費保障制度，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇。

（四）深入推進反腐倡廉建設。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，以堅定決心和有力舉措，扎實推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善 教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執行黨員領導干部廉潔從政各項規定，切實規范領導干部從政行為。加強和改進巡視工作，推進政務公開和經濟責任審計，強化對權力運行的監督制約。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，自覺加強黨性鍛煉，正確行使手中權力，始終做到為民務實清廉。

優良的作風體現著黨的形象，是凝聚黨心民心的巨大力量。在堅持科學發展、推進富民強區的進程中，必須大力發揚黨的優良作風，切實加強黨員干部的作風建設。全區各級黨組織和廣大共產黨員，要以時不我待的進取精神、奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，深入基層一線，密切聯系群眾，立足本職崗位，腳踏實地做好每一件事情，扎扎實實抓好各項工作的落實，團結帶領全區各族人民，在內蒙古大地創造新的業績、譜寫新的篇章。

同志們！建設現代化內蒙古，走進我國發展前列，寄托著幾代中央領導集體的殷切期望，凝結著全區各族人民的熱切期盼。經過60多年的艱苦奮斗特別是新世紀以來的努力拼搏，內蒙古取得了令人矚目的成就，發生了翻天覆地的變化。今天，這一美好的前景已不再遙遠，將通過我們的接力奮斗去實現。我們有理由為肩負的使命而自豪，我們有責任把承擔的各項工作做得更好。今后一個時期對內蒙古的發展至關重要。全區各級黨組織和廣大共產黨員，一定要肩負起歷史重任，和各族人民一道，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地把我區改革開放和現代化建設推向前進，經過新世紀又一個十年的扎實奮斗，奮力走進我國現代化進程的前列。

讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取、埋頭苦干，為把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好而努力奮斗！

新當選的自治區黨委書記胡春華發表了重要講話。他指出，自治區九屆黨委任期五年，是內蒙古全面建設小康社會、加快推進現代化建設的關鍵時期。實現自治區第九次黨代會確定的目標任務，新一屆自治區黨委班子肩負著重大責任。要不負黨和人民的信任與重托，倍加珍惜內蒙古發展的良好局面，倍加珍惜時代提供的機遇和舞臺，以強烈的使命感和責任感，團結帶領全區各族人民扎實奮斗，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、更加和諧美好。

胡春華指出，面對新形勢新任務，新一屆自治區黨委班子一定要大力加強自身建設，不斷提高執政能力和領導水平，為堅持科學發展、推進富民強區提供有力的政治和組織保證。

胡春華強調，要把自治區黨委班子建設成為政治堅定的領導集體。堅持正確的政治方向，自覺維護中央權威，堅持執行黨的路線方針政策，嚴守黨的政治紀律和組織紀律，始終同黨中央保持高度一致。進一步增強大局意識，自覺把內蒙古改革發展放在全國大格局中來思考和謀劃，不折不扣地貫徹落實黨和國家的決策部署，確保中央政令暢通。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐，大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

胡春華指出，要把自治區黨委班子建設成為開拓進取的領導集體。緊緊抓住可以大有作為的重要戰略機遇期，緊緊圍繞科學發展、富民強區中心任務，加強和改進黨對經濟社會發展的領導，不斷提高執政能力和領導水平。堅持調整優化經濟結構，加快轉變經濟發展方式，努力實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。統籌抓好發展與穩定兩件大事，加強和創新社會管理，全力維護社會穩定。

胡春華指出，要把自治區黨委班子建設成為勤政為民的領導集體。把為內蒙古各族人民謀利益作為新一屆黨委最重要的職責，作為全部工作的出發點和落腳點，堅持富民與強區并重、富民優先，切實加強民生建設，大力實施民生工程，著力解決群眾就業增收、公共服務、社會保障等切身利益問題，不斷增進人民福祉。要深入實際、深入基層、深入群眾，帶著感情和責任去做民生工作，更好地服務人民、造福人民。

胡春華強調，要把自治區黨委班子建設成為團結和諧的領導集體。每個班子成員都要像愛護自己的眼睛一樣愛護和珍視團結，講黨性、顧大局、講原則、講風格，互相尊重、互相支持，使自治區黨委班子始終緊密地團結起來，以自治區黨委班子的團結，帶動和促進自治區幾大班子的團結，帶動和促進全區各族人民的大團結，凝聚起推動科學發 展、實現富民強區的強大合力。

胡春華指出，要把自治區黨委班子建設成為清正廉潔的領導集體。毫不放松地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，特別要加強制度建設，規范領導干部從政行為，強化對權力運行的監督制約。每個班子成員都要自重、自省、自警、自勵，夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要講黨性、重品行、做表率，帶頭執行廉潔自律各項規定，為廣大干部群眾作出表率。

胡春華強調，全區各級黨組織和廣大共產黨員，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全區各族人民，同心同德，奮發進取，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開，把內蒙古改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

胡春華在講話中說，這次大會確定的科學發展、富民強區的主題，緊扣時代發展的要求，順應各族人民的期待，抓住了我區發展的核心和關鍵，進一步明確了內蒙古未來發展的奮斗方向。大會提出的今后5年工作的總體要求、奮斗目標和指導原則，體現了科學發展觀的要求，具有很強的針對性和指導性，是推動我區經濟社會又好又快發展的重要遵循。大會描繪的把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好的發展藍圖，鼓舞人心、催人奮進，必將轉化為激勵全區各族人民團結奮斗的強大力量。

胡春華指出，這次大會充分發揚民主、正確實行集中，各位代表高度負責、認真履職，保證了選舉工作的順利進行。大會選出的新一屆黨委和紀委，符合中央要求，符合自治區領導班子建設實際，符合內蒙古發展需要，為實現本次大會確定的目標任務提供了強有力的政治和組織保證。這次大會，始終充滿著民主、團結、務實的氛圍，大會的圓滿成功，是全體代表共同努力和各方面團結協作的結果。

胡春華強調，貫徹落實好大會精神，在新的起點上開創內蒙古科學發展的新局面，是擺在我們面前的重要政治任務。全區各級黨組織要迅速行動起來，組織廣大黨員、干部群眾認真學習貫徹大會精神，把我們的思想和行動統一到大會作出的決策部署上來，把我們的智慧和力量凝聚到實現大會確定的目標任務上來。各位代表要充分發揮示范帶動作用，帶頭學習宣傳和貫徹落實大會精神。通過我們的共同努力，在全區形成堅持科學發展、推進富民強區的強大合力和生動局面。

胡春華強調，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，是全區各族人民的熱切期盼，是歷史賦予我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全區各族人民，銳意進取、埋頭苦干，奮力開創我區改革開放和現代化建設的新局面！大會在《國際歌》聲中圓滿結束。

第五篇：胡春華在中國共產黨內蒙古自治區第九次代表大會上的報告

胡春華在中國共產黨內蒙古自治區第九次代表大會上的報告

綜合經濟實力大幅提升 人民生活水平不斷提高

自治區第八次黨代會以來的五年中，在黨中央的正確領導下，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國內外環境的復雜變化，扎實推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，圓滿完成了第八次黨代會確定的目標任務。

——綜合經濟實力大幅提升。堅持以經濟建設為中心，深入推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，著力轉變經濟發展方式，積極應對國際金融危機沖擊，全力推動經濟平穩較快發展。全區生產總值由2005年的3905億元增加到2010年的11672億元，年均增長17.6%；地方財政總收入由478.7億元增加到1738億元，年均增長29.4%；固定資產投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的4.3倍。經濟結構調整邁出重要步伐，農牧業基礎地位日益鞏固，工業主導地位顯著增強，服務業發展水平不斷提高，三次產業結構由15.1∶45.4∶39.5演進為9.4∶54.5∶36.1。城鎮化進程加快，五年新增城鎮人口238.6萬人，城鎮化率提高8.3個百分點。新農村新牧區建設穩步推進，統籌城鄉發展取得積極成效。基礎設施建設力度加大，發展保障能力增強。生態保護和建設不斷加強，整體惡化趨勢趨緩、局部地區明顯改善。節能減排任務如期完成。

——人民生活水平不斷提高。堅持富民優先，五年累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，全區各族人民普遍受益。努力擴大就業、增加收入，累計新增城鎮就業114.2萬人，每年平均轉移農牧民就業224萬人次；城鎮居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均實際增長11.1%；農牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長9.7%，去年全區城鄉居民收入分別居全國第10位和16位。加強社會保障體系建設，保障范圍逐步擴大，城鄉生活困難群眾保障標準達到或超過全國平均水平。加大社會事業投入，教育、科技、衛生等各項社會事業全面進步，基本公共服務水平穩步提高。

——改革開放邁出新步伐。深入推進農村牧區、國有企業、事業單位改革和投資、財稅、金融、行政體制改革，經濟社會發展活力增強。以加強與周邊地區的聯系和協作為重點，全方位擴大對內開放，累計引進國內資金1萬多億元。積極擴大對外開放，加強與俄蒙的經貿往來和文化交流，鞏固傳統市場、開拓新興市場，口岸經濟較快發展，對外貿易穩步增長，累計引進國外資金125億美元。

內蒙古的跨越式發展，是從進入新世紀開始的。經過十年的努力，全區經濟總量由千億元躍上萬億元，地方財政一般預算收入由百億元跨過千億元，一產比重由22.8%下降到9.4%，二產比重由37.9%提高到54.5%，城鎮化率由42.7%提高到55.5%，實現了由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性轉變。在經濟快速發展的同時，各項社會事業全面進步，人民生活不斷改善，始終保持了民族團結、社會和諧、邊疆安寧的良好局面。這一時期，是內蒙古發展進程中綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

民主法制和精神文明建設扎實推進

社會大局保持和諧穩定

五年來，全區民主法制和精神文明建設扎實推進。加強和改進新形勢下人大和政協工作，各級人大、政協職能作用充分發揮。鞏固壯大愛國統一戰線，與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作進一步加強。深入推進民族團結進步事業，社會主義新型民族關系鞏固發展。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成績。基層民主政治建設有序推進。依法治區進程加快，公民法制意識和社會法治水平明顯提高。社會主義核心價值體系建設深入開展，意識形態領域工作不斷加強。廣泛深入開展城鄉精神文明創建活動，公民文明素質和社會文明程度得到提升。

社會大局保持和諧穩定。以建設祖國北疆安全穩定屏障為目標，建立健全領導體制和工作機制，進一步強化維穩第一責任。以排查化解社會矛盾為重點，深入推進“三項重點工作”，加強基層基礎建設，社會建設管理水平穩步提高。扎實推進平安內蒙古建設，依法打擊違法犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，有效預防、妥善處置突發事件，始終保持了社會大局穩定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。積極支持國防和軍隊現代化建設，扎實開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固發展。

黨的建設進一步加強。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，取得一批重要思想成果、實踐成果和制度成果。加強學習型黨組織建設，改進各級黨委中心組學習，馬克思主義理論研究和宣傳普及工作取得新成效。深入推進創先爭優活動，大力實施“北疆基層黨組織固本工程”，基層黨組織建設全面加強。深化干部人事制度改革，干部選拔任用和監督管理機制進一步健全，人才隊伍建設呈現新局面。啟動實施黨代表任期制和黨代會常任制試點工作。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查辦了一批大案要案，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。

堅持科學發展 推進富民強區戰略

率先在西部地區全面建成小康社會

今后一個時期，我們要著力推進科學發展，在繼續做大總量的同時，切實解決發展水平不高的問題。要通過全區各族人民的團結奮斗，加快改變欠發達面貌，率先在西部地區全面建成小康社會。

今后五年全區工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持發展第一要務不動搖，堅持富民與強區并重、富民優先，加快構建多元發展的現代產業體系、多極支撐的城鎮體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障，解放思想，抓住機遇，不斷深化改革，全方位擴大對內對外開放，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

團結帶領全區各級黨組織和廣大干部群眾全面實現“十二五”奮斗目標，是新一屆黨委的第一要務。主要目標是：地區生產總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，經濟發展綜合水平、經濟增長質量效益明顯提高；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12%，“十二五”末城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平；基礎設施瓶頸制約明顯緩解，生態惡化趨勢有效遏制，節能節水減排實現預期目標，發展保障能力和可持續發展能力顯著增強。

做好今后五年工作，必須牢牢抓住科學發展、富民強區這個中心任務，著眼全局，把握和堅持好以下原則：

——堅持推動經濟平穩較快發展。必須把推動經濟平穩較快發展作為首要任務，緊緊扭住經濟建設中心不動搖，繼續保持高于全國平均水平的增長速度，努力把經濟平穩較快發展勢頭長期保持下去。

——堅持調整優化經濟結構。必須把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，增強科技創新能力，促進產業結構優化升級，縮小區域、城鄉發展差距，努力在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

——堅持保障和改善民生。必須把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持富民與強區并重、富民優先，著力實現好維護好發展好各族人民的根本利益，使改革發展成果充分惠及各族人民。

——堅持走生態文明發展之路。增強發展的可持續性，必須牢固樹立生態文明理念，堅持在保護中開發、在開發中保護，著力提高資源開發和環境保護水平，促進生產發展、生活富裕和生態良好有機統一，努力實現美麗與發展雙贏。

——堅持促進社會和諧穩定。要把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，必須把維護穩定作為基本前提，統籌抓好發展與穩定兩件大事，鞏固發展社會主義新型民族關系，加強和創新社會管理，以繁榮發展促進團結穩定，以團結穩定保障繁榮發展。

——堅持加強和改進黨的建設。要堅持科學發展、推進富民強區，必須把抓好黨的建設作為根本保證，以執政能力建設和先進性建設為主線，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

推動內蒙古經濟社會又好又快發展，實現科學發展、富民強區，我們面臨許多重要機遇和有利條件。更為重要的是，新世紀以來內蒙古持續積累的物質基礎和不斷改善的發展環境，全區上下干事創業、奮力趕超的發展氛圍，為我們實現新的更大發展奠定了堅實基礎、提供了強大動力。把握好科學發展的新要求，抓住經濟結構戰略性調整帶來的新機遇，加快轉變經濟發展方式，高水平地推進我區經濟社會建設，我們完全可以在新時期實現內蒙古發展的新跨越。全區廣大黨員干部要進一步增強責任感和緊迫感，增強機遇意識和憂患意識，堅定信心，振奮精神，以腳踏實地的奮斗開創內蒙古科學發展的新局面。

全面提高經濟綜合發展水平

增強科技創新能力和發展保障能力

今后五年，要大力調整優化經濟結構，統籌城鄉、區域協調發展，加快構建多元發展的現代產業體系，切實增強科技創新能力和發展保障能力，全方位擴大對內對外開放，推動全區經濟向更高水平發展。

鞏固提高第一產業。堅持現代農牧業發展方向，加快轉變農牧業發展方式，增強農牧業綜合生產能力、抵御風險能力和市場競爭能力，鞏固和加強農牧業基礎地位。調整優化農牧業結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全現代農牧業，合理規劃、重點建設一批優勢農畜產品基地和產業帶，穩定發展糧食、肉類、乳類等主要農畜產品生產。加強農牧業基礎建設，大力發展設施農牧業，發展林沙草產業。進一步推進農牧業產業化經營，做大做強農畜產品加工和流通企業，打造更多農畜產品優質品牌，提升農牧業規模化、集約化、品牌化發展水平。穩定和完善農村牧區基本經營制度，依法推進土地和草牧場經

營權有序流轉，積極發展多種形式的適度規模經營。加強農牧業社會化服務體系建設，扶持引導農牧民專業合作組織發展。制定完善新農村新牧區建設規劃，加大政策扶持和示范引導、組織實施力度，努力促進城鄉協調發展。

優化提升第二產業。以構建多元發展現代產業體系為目標，大力提升資源型產業層次、提高非資源型產業比重，推進信息化與工業化深度融合，進一步增強我區工業經濟實力。加快推動資源型產業延伸升級，采用新技術、新設備、新工藝延長產業鏈條，大力發展煤化工、氯堿化工精深加工，加快鋼鐵產品結構調整和升級換代，推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化發展，把我區建設成為國家重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農畜產品生產加工基地。推動工業經濟集群化發展，大力實施“雙百億工程”和“千戶中小企業成長工程”，加快沿黃河沿交通干線產業帶和重點工業園區建設，合理引導企業兼并重組，推動優勢企業向重點園區、優質資源向重點企業集中，進一步提高產業集中度和企業競爭力。

發展壯大第三產業。把發展服務業作為產業結構優化升級的重點，大力推進生產性服務業和生活性服務業發展，培育新的支柱產業，推動服務業發展提速、比重提高、競爭力提升和結構優化。加強市場流通體系和物流基礎設施建設，依托煤炭、化工、農畜產品等資源產品優勢和口岸優勢，建設一批區域性物流節點城市和物流中心，加快構建現代物流體系。積極發展旅游業，提升草原、森林、沙漠、地質奇觀等重點旅游景區水平，推出一批國內外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區，促進歷史文化、民俗風情與旅游業融合發展，建設草原文化旅游大區。制定完善鼓勵服務業發展的投融資、稅收、用地、價格等政策，放寬市場準入，鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入服務業領域，扶持服務業中小企業發展，為服務業發展創造良好環境。

進一步加強基礎設施建設。按照統籌規劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。加快快速鐵路客運通道、鐵路煤運通道、高等級公路、民航機場和跨境鐵路、重點口岸公路等出區通道建設，提高區內公路通達深度和公路等級，用兩年時間從根本上解決高等級公路出區通道不暢問題。到“十二五”末基本形成連接內外、覆蓋城鄉的現代化綜合交通運輸體系。

加快提高科技創新能力。更加注重發揮科技在轉變經濟發展方式中的支撐作用，推動我區經濟社會發展步入創新驅動、內生增長軌道。緊扣經濟社會發展急需和制約長遠發展的科技難題，集中高等院校、科研院所等各方面力量組織實施一批科技重大專項，努力在更多領域實現技術突破。加大科技事業發展投入，進一步加強科技人才培養、引進和使用工作，為推動科技進步、促進經濟社會發展提供有力保障。

全方位擴大對內對外開放。充分發揮內蒙古的區位優勢，全面加強與國內外的合作交流，更加主動地融入全國發展大局，更加積極地走向世界。要以融入周邊發展為重點，全方位擴大對內開放。推進跨地區重大基礎設施建設，合作建設出海通道和臨港產業基地，建設能源產業集聚區和重點經濟區，形成區域合作發展新格局。

切實保障和改善民生 實現“兩個同步”“兩個達到” 確保各項民生工作目標任務落到實處

民生建設是黨和政府最重要的職責，我們所做的一切，都是為了讓各族人民生活得更美好。實現“兩個同步”、“兩個達到”，是自治區“十二五”規劃確定的重要目標，也是我們對全區各族人民作出的鄭重承諾，必須堅持不懈地抓緊抓好，確保各項民生工作目標任務落到實處。

千方百計擴大就業。就業是民生之本，要始終放在經濟社會發展優先位置來抓。加快調整經濟結構，大力發展服務業、勞動密集型產業、非公有制經濟，充分發揮中小企業吸納就業的重要作用，促進經濟增長和就業增長相協調。實施更加積極的就業政策，建立健全促進就業和支持創業的長效機制，加強公共就業創業服務體系建設，完善城鄉人力資源市場，努力開發公益性崗位，統籌解決好高校畢業生、城鎮就業困難人員、新生勞動力和農村牧區富余勞動力就業問題。要大規模推進勞動者職業技能培訓，調整優化高等教育、職業教育布局和學科專業設置，努力培養更多適應經濟社會發展需要的合格建設者。

加大收入分配調節力度。要大力提高城鄉居民收入水平，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上。充分挖掘農牧業增收潛力，引導農村牧區富余勞動力向二、三產業轉移，認真落實各項惠農惠牧政策，促進農牧民穩定增收。大力推行企業工資集體協商，完善最低工資制度和工資正常增長、支付保障機制，逐步提高一線職工工資水平。進一步規范公務員津補貼，推進事業單位績效工資制度改革，逐步縮小我區與國內發達地區以及區內地區間工資和津補貼差距。完善資源開發、征地拆遷補償辦法，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。大力實施整村推進、集中連片開發和產業化扶貧工程，努力消除絕對貧困。

健全完善社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大步伐。進一步完善基本養老、基本醫療等社會保險制度，推進城鄉居民社會養老保險全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農牧民納入社會保障范圍。積極爭取國家支持，逐步增加財政投入，努力解決關閉破產集體企業退休人員和困難企業職工參加醫療保險、國有企業和集體企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理等歷史遺留問題。高度重視困難群眾的生活，加強對困難群眾的救助，合理確定、逐步提高城鄉居民最低生活保障標準。積極發展社會福利、慈善事業。加大保障性安居工程建設和農村牧區危舊房改造力度，進一步規范管理，切實解決好中低收入群眾住房困難問題。

推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發展步伐，努力促進民族文化大區向民族文化強區跨越。加大基層公共文化設施建設力度，實施重點文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。培育壯大出版發行、影視制作、演藝娛樂和動漫等文化產業，推動文化產業成為支柱性產業。加強對民族歷史文化的挖掘，加大文化遺產保護力度，積極開展文化對外交流，傳承發展民族優秀文化。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，加強誠信體系建設，倡導文明健康生活方式，不斷提升公民素質和社會文明程度。

加快發展社會事業。堅持教育優先發展，深化教育改革，加大教育投入，強化素質教育，提高教育質量，促進教育公平。加大統籌城鄉基礎教育發展力度，鞏固提升九年義務教育成果，全面普及高中階段免費教育。優先重點發展民族教育，實施民族教育發展工程，保持民族教育國內先進水平。大力發展職業教育，逐步擴大城鄉勞動者接受職業教育的覆蓋面。重視高等教育發展，全面提高人才培養質量和科技創新能力。要加快發展醫療衛生事業，深化醫藥衛生體制改革，重點加強農村牧區三級醫療衛生服務網絡和以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系建設，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。加快發展蒙醫藥、中醫藥事業。推進體育事業發展，加強體育公共服務設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極發展婦女、兒童和老齡事業，關心和支持殘疾人事業。

努力實現生態保護與發展雙贏

走出一條具有內蒙古特色的生態文明發展之路

內蒙古是我國北方重要生態安全屏障，保護好生態環境，既是維護國家生態安全的需要，也是實現我區經濟社會可持續發展的要求。今后一個時期，我們必須把生態建設和環境保護作為一項十分重要的任務，在堅定不移地推進工業化、城鎮化和農牧業現代化的同時，堅持不懈地加強生態建設和環境保護，努力走出一條具有內蒙古特色的生態文明發展之路。

協調推進工業發展和環境保護。我區工業以資源型產業為主，尤其要重視解決好工業化和資源環境約束之間的矛盾。加強資源開發的科學規劃和依法保護，有效控制資源開采的節奏、進度、規模，堅決摒棄無節制、粗放型開發方式，切實解決產業布局分散、資源開發布點過多等問題。積極構建循環工業體系，下大力抓好節能節水減排，努力實現低消耗、低排放、低污染，推動形成一體化的循環產業鏈，使能源資源得到最充分的利用。以園區建設為載體，堅持工業項目向園區集中，積極推行有利于節約資源、保護環境的生產方式，建設一批國家和自治區級循環經濟園區，實現集約發展。進一步加大環保投入，強化技術創新，大力推廣節能環保新技術，加強相關設施建設，提高“三廢”集中處理水平。加強水資源保護，嚴禁抽取地下水發展高耗水產業。

切實減輕傳統農牧業對生態的影響。廣種薄收、超載過牧是內蒙古生態退化的重要原因。要加快推進傳統農牧業向現代農牧業轉變，切實減輕我區的生態環境壓力。推行農牧業規模集約經營，調整農牧業種養結構，在保障供給、提高效益的基礎上，使更多不宜種養的土地退耕退牧、還林還草。穩步推進生產力布局調整，積極推動農村牧區人口向城鎮集中，推動種植業向水資源條件較好地區集中。加快轉變畜牧業發展方式，大力發展農區畜牧業，穩定發展草原畜牧業，加快發展規模化標準化養殖業，促進草原休養生息。加大草原森林保護執法檢查力度，嚴禁濫墾濫伐、亂采亂挖。

積極構建有利于生態保護的多極支撐城鎮體系。必須堅持從實際出發，充分考慮生態環境承載能力，以發展盟市所在地中心城區為重點，著力打造一批規模適度、宜居宜業的區域中心城市，加快構建多極支撐的生態型城鎮體系。要結合地區特色，強化城鎮的生態特點，適度拉大框架，增加林草綠地，完善配套設施，加快生態城鎮建設。要按照城市標準抓好縣城建設，增強縣城對周邊地區的輻射帶動能力，吸納更多農牧民就地轉移，充分發揮縣城統籌城鄉、保護生態的重要作用。

進一步加大生態環境保護力度。全面落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴格執行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，扎實推進風沙源治理、生態移民等工程建設，探索建立基本草原保護制度。加強森林保護建設，實施重點林業生態工程，認真落實大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃和國家重點公益林補償政策，建設好我國北方最大的森林生態功能區。加強重要江河及中小河流域治理，搞好重點流域水污染防治工作。加強礦區生態保護與環境綜合治理，建立重金屬防治和事故應急體系。加強生態管理，健全和落實生態補償機制，建設我國重要的碳匯基地。生態建設和環境保護人人有責。要在全社會牢固樹立生態文明理念，動員人民群眾共同參與、積極行動，保護我們的草原，保護我們的森林，保護我們的環境，讓青山綠水常在、美麗與發展共贏。

扎實推進和諧內蒙古建設

更好地肩負起維護團結和諧穩定的重大政治責任

進一步鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧的政治局面，關系國家安全穩定大局，關系內蒙古改革發展全局，關系全區各族人民的根本利益。我們要高度重視、切實抓好和諧內蒙古建設，更好地肩負起維護團結和諧穩定的重大政治責任。

切實加強社會主義民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，最大限度地團結和調動一切積極力量投身內蒙古建設。積極發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。加強和改進地方立法工作，制定和完善符合民族地區特點、促進科學發展與社會和諧的地方性法規。推進依法行政和公正司法，推動各級國家機關嚴格按照法定權限和程序辦事，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。深入開展社會主義法制宣傳教育，拓展和規范法律服務，完善法律援助和司法救助制度，在全社會形成知法守法、依法辦事的良好氛圍。深化國防教育，完善國防動員體制機制，加強國防后備力量建設和邊防建設，深入開展雙擁共建活動，進一步鞏固加強軍政軍民團結。

深入推進民族團結進步事業。要倍加珍惜內蒙古民族團結的光榮傳統，鞏固發展我區民族團結的良好局面。堅持不懈地開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族團結進步教育，深入開展民族團結進步創建活動，發展社會主義新型民族關系，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，促進各民族共同團結奮斗。堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹民族區域自治法，充分行使民族區域自治權利，切實用足用好國家支持少數民族和民族地區發展的各項政策，加大對人口較少民族、少數民族聚居區和邊境旗市發展的扶持力度，促進各民族共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教關系和諧。

進一步加強和創新社會管理。我們處在深化改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期，面臨許多新情況新問題，必須高度重視社會管理。要加快健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成強有力的社會建設管理領導體制和工作合力。加強基層基礎工作，強化蘇木鄉鎮街道社會管理服務職能，發揮城鄉社區區域性社會管理服務作用，增強基層社會管理服務能力。支持工青婦等人民團體和群眾組織做好直接聯系服務群眾工作，促進社會組織健康有序發展，引導和促進企業切實履行社會責任，實現社會管理多元參與、共同治理。健全重大決策社會穩定風險評估機制，暢通社情民意表達渠道，深入持久排查化解社會矛盾糾紛，完善突發事件應急管理機制，最大限度地減少不和諧不穩定因素。把做好新形勢下群眾工作與加強和創新社會管理緊密結合起來，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，切實維護群眾合法權益，緊緊依靠群眾做好社會管理工作。

全力維護社會穩定。要堅持把維護穩定擺到突出位置，作為各級領導必須履行好的第一責任，“一把手”負總責、親自抓，切實筑牢祖國北疆安全穩定屏障。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，建立健全常態化社會面管控機制，提高社會治安防控能力。排查整治群眾反映強烈的突出治安問題，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，維護社會秩序和市場秩序，增強人民群眾的安全感。嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權，切實履行好維護國家安全重大責任。牢固樹立安全發展理念，認真落實安全生產責任制，加強食品藥品安全監管，抓好各類安全隱患排查治理，有效防止重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。加強維穩力量建設，增強預防和處置突發事件能力。

不斷加強和改進黨的建設 切實提高管黨治黨能力 為科學發展富民強區提供堅強有力保證

落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。我們必須適應新形勢新任務的要求，以改革創新精神全面加強黨的建設，切實提高管黨治黨能力，為科學發展、富民強區提供堅強有力保證。

堅持不懈地抓好理論武裝工作。把思想政治建設放在首位，堅定自覺地與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨的理論創新成果宣傳普及工作，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。加強理想信念、革命傳統和思想道德教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力弘揚理論聯系實際的學風，用科學理論指導實踐、推動工作，切實增強學習教育的針對性和實效性。結合開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，大規模進行干部教育培訓，不斷提高各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質。把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內容，作為考核評價黨員干部的重要依據，形成促進學習的長效機制。

著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改善黨的領導方式和執政方式，下大力提高各級領導班子和領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事的能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力。堅持貫徹民主集中制原則，積極推進黨內民主，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，完善黨內民主決策機制，提高決策的科學化、民主化、制度化水平。優化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，加大優秀年輕干部選拔使用力度，注重培養少數民族干部、女干部、黨外干部，增強班子整體功能和合力。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人標準和導向，深入推進選人用人公信度提升工程，規范干部初始提名，推行差額選拔任用干部制度，加大競爭性選拔干部力度，形成充滿活力的選人用人機制。深入實施“草原英才”工程，堅持重在使用、以用為本，充分發揮現有人才作用，加快培養本土人才，積極引進高層次人才和高技能人才，把各方面人才集聚到我區改革開放和現代化事業中來。

切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。深入開展創先爭優活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動科學發展、促進社會和諧、加強民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。圍繞建設社會主義新農村新牧區，深化“三級聯創”活動，加強鄉村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，著力解決農村牧區黨員隊伍老化、嘎查村民委員會成員黨員比例偏低等問題，夯實黨在農村牧區的執政基礎。適應城鎮化快速推進和黨員分布的新變化，加強和改進街道社區黨組織建設，優化組織設置，創新活動方式，更好地為轄區居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業黨建工作，加大在非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。以提高素質為重點，加強和改進發展黨員工作。把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，注重從基層選拔優秀干部充實黨政領導機關，鼓勵黨政機關干部到基層工作，完善選聘高校畢業生到嘎查村、社區任職工作機制。建立穩定規范的基層政權建設經費保障制度，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇。

深入開展反腐敗斗爭。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，以堅定決心和有力舉措，扎實推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執行黨員領導干部廉潔從政各項規定，切實規范領導干部從政行為。加強和改進巡視工作，推進政務公開和經濟責任審計，強化對權力運行的監督制約。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，自覺加強黨性鍛煉，正確行使手中權力，始終做到為民務實清廉。