第一篇：公共資源交易社會監(jiān)督員工作制度

**市公共資源交易社會監(jiān)督員工作制度

第一條 為進一步加強我市公共資源交易平臺的社會監(jiān)督,規(guī)范公共資源交易行為,促進廉政建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)精神，制定本制度。

第二條 本制度所稱公共資源交易社會監(jiān)督員（以下簡稱“監(jiān)督員”）是由市公共資源交易服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）、市財政局聘請，以獨立身份依法對全市各部門和單位公共資源交易活動和市公共資源交易平臺實施監(jiān)督檢查工作的人員。

第三條 本制度所稱全市各部門和單位公共資源交易活動，主要指工程建設(shè)、政府采購（集中采購和分散采購）、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等交易活動。

第四條 監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）堅持原則，政治素質(zhì)高，有較強的事業(yè)心和責(zé)任感；

（二）遵紀(jì)守法，客觀公正，廉潔自律；

（三）熱心監(jiān)督工作，了解招投標(biāo)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，在群眾中有較高的威信；

（四）有一定的專業(yè)技術(shù)水平；

（五）身體健康，年齡在70周歲以下，適應(yīng)招投標(biāo)監(jiān)督工作需要。

監(jiān)督員原則上從我市的人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門（單位）的紀(jì)檢監(jiān)察人員和社會群眾代表中聘請。

第五條 監(jiān)督員主要履行以下職責(zé)：

（一）在中心的統(tǒng)一安排下，參加政府投資項目和重點建設(shè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查活動。對每年新立項和在建的重點工程項目和政府投資項目，根據(jù)項目的概（預(yù)）算審計和招投標(biāo)工作情況，由中心會同市監(jiān)察局，組織相關(guān)人員，同時邀請社會監(jiān)督員，適時進行項目的實際操作特別是標(biāo)后管理、工程變更等工作的監(jiān)督檢查，及時了解有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)問題，努力防止出現(xiàn)違反招標(biāo)文件與施工合同的不良行為。

（二）對招投標(biāo)工作提出合理化意見和建議。在日常工作、生活中關(guān)注市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）各級招投標(biāo)活動，及時收集社會各階層對招投標(biāo)工作的意見和反響，并對如何進一步深化全市招投標(biāo)體制、提高招投標(biāo)工作水平開展調(diào)研，提出合理化建議。

（三）對有關(guān)部門的業(yè)務(wù)運作、作風(fēng)建設(shè)等情況進行監(jiān)督。采取明查暗訪多種方式，對中心工作人員、業(yè)主單位、評審委員會成員、招標(biāo)代理機構(gòu)等招投標(biāo)有關(guān)部門的日常操作、服務(wù)水平、廉潔自律等情況開展監(jiān)督，指導(dǎo)和幫助有關(guān)部門提高綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。對在項目運作過程中存在的不規(guī)范行為進行糾正，問題嚴(yán)重的在向中心反饋的同時，可向市監(jiān)察機關(guān)反映。協(xié)助并配合中心、市監(jiān)察機關(guān)等單位對違反招投標(biāo)政策的行為、相關(guān)招投標(biāo)投訴進行調(diào)查處理。

（四）積極宣傳各類招投標(biāo)法律法規(guī)和政策規(guī)章。充分利用自身資源和優(yōu)勢，大力宣傳招投標(biāo)工作形勢、作用、政策及動態(tài)，帶動廣大干部和群眾，樹立招投標(biāo)意識，推進“陽光政務(wù)”，努力營造和諧、文明、安定的社會環(huán)境。

（五）列席招投標(biāo)協(xié)調(diào)機制會議。對招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)中涉及相關(guān)行業(yè)監(jiān)督、市場交易服務(wù)等重大問題，中心在牽頭組織有關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會議時，同時，邀請部分社會監(jiān)督員列席會議，全程監(jiān)督協(xié)調(diào)機制的具體運行和實效。

第六條 監(jiān)督員享有下列權(quán)利：

（一）對公共資源交易制度及相關(guān)執(zhí)行情況的知情權(quán)；

（二）對評標(biāo)委員會（評審小組）組成人員及評標(biāo)（評審）活動依法實施監(jiān)督；

（三）對公共資源交易當(dāng)事人交易行為的合法性實施監(jiān)督；

（四）對中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定及公共資源交易合同的履行情況實施監(jiān)督；

（五）參加或者列席相關(guān)部門公共資源交易工作會議，了解全市公共資源交易工作的安排和部署，參加有關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)、研討和交流活動。

第七條 監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）宣傳公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)及政策制度；

（二）對公共資源交易開標(biāo)現(xiàn)場進行監(jiān)督，并提出監(jiān)督意見；

（三）客觀公正地向行政主管部門反映招標(biāo)人（采購人）、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)、評標(biāo)（評審）專家等參加公共資源交易活動的情況；

（四）向有關(guān)部門反映公共資源交易相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題；

（五）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查公共資源交易投訴及違法違規(guī)案件。

第八條 監(jiān)督員應(yīng)遵守以下工作紀(jì)律：

（一）自覺遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人共和國政府采購法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，做到廉潔奉公、依法辦事；

（二）回避與自己有利害關(guān)系的公共資源交易項目的監(jiān)督活動。有利害關(guān)系主要是指本人在三年內(nèi)曾在參加該公共資源交易項目投標(biāo)人（供應(yīng)商）任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在該項目的投標(biāo)人（供應(yīng)商）中任職、擔(dān)任顧問或持有股份，與該項目投標(biāo)人（供應(yīng)商）發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正監(jiān)督的情況；

（三）嚴(yán)格遵守公共資源交易工作程序和規(guī)定，做到行為規(guī)范、辦事公正；

（四）接受監(jiān)督邀請后不得無故缺席或委托他人參加；

（五）不得向外界泄露交易項目評審情況，不得從事有損于監(jiān)督員形象的活動；

（六）其它應(yīng)遵守的工作紀(jì)律。

第九條 監(jiān)督員由中心、市財政局聯(lián)合聘請，并頒發(fā)聘書。

第十條 監(jiān)督員聘期一般為2－3年，聘期滿后，根據(jù)聘期內(nèi)本人表現(xiàn)及本人意愿可以續(xù)聘一個聘期，但連續(xù)聘任不得超過兩個聘期；監(jiān)督員在聘期內(nèi)因自身原因不適宜繼續(xù)履行監(jiān)督職責(zé)的，經(jīng)中心、市財政局同意后，實行退聘和解聘。

第十一條 監(jiān)督員不按本制度履行監(jiān)督職責(zé)的，由中心、市財政局予以解聘。

第十二條 監(jiān)督員在履行監(jiān)督職責(zé)過程中有違法違規(guī)行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并予以解聘。

第十三條 本制度由中心、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本制度自發(fā)文之日起施行。

第二篇：拍賣規(guī)則-公共資源交易

宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進組段河灘砂石采挖及生產(chǎn)加工經(jīng)營權(quán)投標(biāo)式有底價和有最高控制價的增價

拍賣規(guī)則

一、此《投標(biāo)式有底價和有最高控制價的增價拍賣規(guī)則》僅對本次宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進組段河灘砂石采挖及生產(chǎn)加工經(jīng)營權(quán)拍賣有效。

二、拍賣標(biāo)的及起拍價（設(shè)保留價）

本次公開拍賣宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進組段河灘采挖及生產(chǎn)加工經(jīng)營權(quán)，儲量30萬m3（約 60萬t原級配砂礫石）。

開采期限為7個月，從2017年10月20日至2018年5月20日止，具體以《采砂許可證》為準(zhǔn)。采挖的四至坐標(biāo)以安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局322地質(zhì)隊<<安徽省宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進組段建筑用砂石礦勘查報告>>為準(zhǔn)，開采方式采用機械開采。

起拍價為9元/t，最高控制價為11元/t。

成交價只含砂石（原級配砂礫石）資源出讓費，不含其他費用。

三、拍賣時間：2017年10月16日 15:00時。

四、拍賣地點：宣城市公共資源交易中心

五、本次拍賣提供的資料，僅供競買人參考。競買人可自行到標(biāo)的現(xiàn)場踏勘拍賣標(biāo)的，并自行到相關(guān)部門查詢并了解標(biāo)的現(xiàn)狀，未咨詢或?qū)?biāo)的不了解而參加競買的責(zé)任自負(fù)。一旦做出競買決定即表明競買人接受該標(biāo)的一切現(xiàn)狀，本公司不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任

六、競買人應(yīng)具備的條件

1、在宣城市工商行政管理部門注冊登記的企業(yè)法人，注冊資本在50萬元以上（含）方可參加競買；

2、競買人在近3年（含3年)以內(nèi)從事過河道開采和加工的業(yè)績，計算截止時間為2017年9月30日，業(yè)績依據(jù)水行政主管部門頒發(fā)的《安徽省河道采砂許可證》為準(zhǔn)；

3、競得人必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)和直供能力，擁有相配套的生產(chǎn)設(shè)備，日生產(chǎn)量為不小于2500t/d（碎石1500t/d、中粗砂1000t/d）。

七、競買人報名前須向宣州區(qū)水務(wù)局提交以下材料進行資格 審查：

采砂許可證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明及身份證、法人授權(quán)委托書及身份證，無犯罪記錄證明、銀行征信證明，上述材料須帶原件核查，復(fù)印件留存。

八、競買登記手續(xù)：經(jīng)宣州區(qū)水務(wù)局資格審查，審查符合條件的競買人，需于2017年10月13日17時前一次性交納競買保證金人民幣540萬元（保證金賬戶信息為，戶名：宣城市宣州區(qū)公共資源交易中心； 開戶行：宣城市農(nóng)行敬亭支行，賬號：12-*** ； 開戶行：中國銀行宣城市分行，賬號：1752 1920 4434），并憑宣州區(qū)水務(wù)局簽發(fā)的《資格審查報名通知書》到宣州區(qū)公共資源交易中心辦理報名登記手續(xù)。

九、競買人應(yīng)在公告規(guī)定的展示/咨詢期間，詳細(xì)全面了解拍賣標(biāo)的具體情況，一旦辦理了報名手續(xù)，即表明競買人已完全了解標(biāo)的情況，承諾遵守《投標(biāo)式有底價和有最高控制價的增價拍賣規(guī)則》等拍賣文件中的相關(guān)約定。

十、競買人進入拍賣現(xiàn)場必須攜帶企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法人代表身份證或法人授權(quán)委托書原件及個人身份證原件。

十一、競買人憑報名登記手續(xù)和身份證原件并限帶兩人進入拍賣現(xiàn)場，遵守有關(guān)規(guī)則、業(yè)務(wù)程序和會場秩序，不準(zhǔn)喧嘩，凡違反有關(guān)規(guī)定，經(jīng)監(jiān)督部門宣布取消競買資格的，應(yīng)立即退場，并按有關(guān)規(guī)定處理。競買人必須遵守會場秩序，不得阻撓其他競買人競價，更不能有操縱、壟斷等違法行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述行為，將取消其競買人資格，驅(qū)逐出會場并追究其經(jīng)濟、法律責(zé)任。

十二、拍賣方式：本次拍賣為投標(biāo)式有底價和有最高控制價的增價拍賣。拍賣會開始后現(xiàn)場開始接受競買人的投標(biāo)報價，競買人在拍賣人規(guī)定的時間內(nèi)將自己的密封的投標(biāo)報價單遞交到報價箱內(nèi)，超過規(guī)定時間投標(biāo)報價視為無效。拍賣人收齊所有投標(biāo)報價單后，現(xiàn)場公開開啟各投標(biāo)人的投標(biāo)報價單，當(dāng)場宣布各競買人的報價。報價高于最高控價或低于最低控價的視為無效報價，在最高控價和最低控價之間的報價為有效報價，以報價最高者為競得人。出現(xiàn)兩個或多個相同最高報價，則以現(xiàn)場抽簽方式確定競得人。

十三、拍賣師按照本次拍賣的相關(guān)規(guī)定和拍賣規(guī)則，當(dāng)場宣布成交名單，拍賣師一旦宣布成交，競買人一律不得反悔，否則必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，保證金不予退還，同時將按照《拍賣法》第39條的規(guī)定進行處理。

十四、拍賣成交后，競得人須當(dāng)場簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》，并在拍賣會議記錄上簽字確認(rèn)。

十五、競得人付清所有款項后，必須和宣州區(qū)水務(wù)局簽訂《采砂權(quán)出讓合同》，競得人方可取得拍賣標(biāo)的。否則，所造成的一切后果均由競得人承擔(dān)。競得人取得標(biāo)的后自行辦理本次拍賣成交標(biāo)的的相關(guān)證照手續(xù)（所需費用均由競得人承擔(dān)）。

十六、特別規(guī)定

1、競得人交納的競買保證金（不計息）540萬轉(zhuǎn)為總成交價款（出讓資源費）。采砂履約保證金存入宣州區(qū)水務(wù)局賬戶，合同期內(nèi)如無違法違規(guī)現(xiàn)象，期滿后全部退還競得人（不計息）。

2、總成交價款（出讓資源費）不含其它稅費。競得人除須繳納總成交款（出讓資源費）外，還需繳納其它稅費，其它稅費據(jù)實征收。

3、總成交價款（出讓資源費）須在公示期滿成交后3個工作日內(nèi)一次性交清，超過期限，視為違約，保證金不予退還。

4、競得人與委托人簽訂《采砂經(jīng)營權(quán)出讓合同》前，應(yīng)繳納出讓總價款的10%履約保證金，按規(guī)定繳納的其他稅費。

砂石資源出讓費和履約保證金交納至宣州區(qū)水務(wù)局指定賬戶。

5、競得人繳清了所有款項后須與宣州區(qū)水務(wù)局簽訂《采砂權(quán)出讓合同》（詳見合同文本）。

6、競得人必須嚴(yán)格依法從事開采活動并服從防洪安全、勞動安全、水土保持、環(huán)境保護和通航安全的要求，必須遵守“定點、定時、定船、定量”的開采資源。

7、競得人必須按河道采砂許可證規(guī)定的設(shè)備功率、準(zhǔn)采范圍、作業(yè)方式、開采深度和棄料方式進行采砂作業(yè)，在采區(qū)四周設(shè)立明顯標(biāo)志。不得將河道采砂權(quán)擅自轉(zhuǎn)賣、發(fā)包、租賃或以其它方式轉(zhuǎn)讓，否則，宣州區(qū)水務(wù)局有權(quán)取消該競得人的采砂權(quán)資格，吊銷其采砂證照。

8、禁采期所有采砂船只及機械設(shè)備集中停靠在宣州區(qū)水務(wù)局指定的位置，一律不得從事采砂活動，不得影響防洪安全。

9、競得人在采挖期限內(nèi)的砂石只能直供青弋江（文昌段）治理工程施工單位，銷售砂石價格不得突破雙方簽訂的最高協(xié)議合同價，即中粗砂60元/m3，機破碎石55元/m3。競得人銷售砂石價格超過合同價，由宣州區(qū)物價局按合同規(guī)定進行處罰，并立即整改，整改無效，按違約處理，并終止合同，成交價款不退，并沒收采砂管理履約保證金。

10、競得人應(yīng)完善環(huán)評手續(xù)，生產(chǎn)加工污水要達標(biāo)排放。

11、其他未盡事宜以由競得人和宣州區(qū)水務(wù)局協(xié)商為準(zhǔn)。

安徽金馬拍賣有限公司

2017年9月30日

第三篇：公共資源交易經(jīng)驗材料

題記：2012年1月3日，央視新聞聯(lián)播標(biāo)題為?懲防并舉，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗?的新聞引起廣泛關(guān)注，其中講到了?中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各地有關(guān)部門建立起了集中統(tǒng)一的公共資源交易中心，實現(xiàn)工程建設(shè)項目、土地使用權(quán)等公共資源統(tǒng)一進場、集中交易，有的地方還成立了公共資源交易管理委員會和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，將公共資源交易的管理、操作分離，使公共資源交易的決策權(quán)、操作權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)，又相互制約，有效地發(fā)揮了市場配臵公共資源的基礎(chǔ)性作用。?

這既是中央對建立公共資源交易中心，推動公共資源統(tǒng)一集中交易的充分肯定，又為公共資源交易管理體制改革指明了方向。其實，從2008年開始，我市就著手開展此項工作，并于2009年成立了市公共資源交易中心。

現(xiàn)在，當(dāng)我們回頭審視我市兩年多公共資源交易管理體制改革創(chuàng)新歷程時會發(fā)現(xiàn)：當(dāng)初，市委、市政府高瞻遠矚、解放思想、痛下決心、改革創(chuàng)新，超前率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立第一個公共資源交易中心，是完全符合中央精神與要求 的順?勢?之舉。

兩年多來，市委、市政府在公共資源交易管理體制機制改革創(chuàng)新和具體操作層面做出的有益探索與實踐檢驗，方向和做法與中央精神及要求完全一致，在形成自己模式的同時，更為公共資源統(tǒng)一集中交易積累了可資借鑒的成功經(jīng)驗。

創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)陽光交易

---我市改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制綜述

決策執(zhí)行監(jiān)管三分離 形成協(xié)調(diào)制約新體制

市委、市政府改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的要求提出于2008年。同年下半年，市政府組織市紀(jì)委監(jiān)察局、發(fā)改委、建委、交通局、政府采購中心等相關(guān)部門，就進一步規(guī)范和管理公共資源交易工作先后赴浙江、江蘇、福建、湖北等地區(qū)考察調(diào)研。隨后，《關(guān)于建立公共資源交易統(tǒng)一平臺的調(diào)研報告》、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公共資源交易管理工作的實施意見》相繼出爐，期間市政府常務(wù)會議多次專題聽取匯報，反復(fù)修改實施意見。2009年3月，市政府正式出臺了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公共資源交易工作的意見》，成立了市公共資源交易中心。

市公共資源交易中心是市委、市政府從?發(fā)揮市場在公 共資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)源頭治腐?的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照?政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管?的思路，改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制，在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立的第一個招投標(biāo)等公共資源交易統(tǒng)一有形市場和服務(wù)平臺。

市公共資源交易中心的成立，構(gòu)建起了公共資源交易決策、執(zhí)行（操作）、監(jiān)管相互協(xié)調(diào)、相互制約的管理體制：成立由常務(wù)副市長任組長的公共資源交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)決策、部署；整合原分散在各行政主管部門和各區(qū)的公共資源交易活動的組織職能，納入交易中心依法規(guī)范、集中操作，包括房建、市政、交通、水利、林業(yè)、園林等工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有土地使用權(quán)出讓等的交易執(zhí)行職能，做到了交易場所、規(guī)則程序、信息發(fā)布、接受報名、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、專家評委、監(jiān)督管理、結(jié)果公示、中標(biāo)通知?十統(tǒng)一?；各行業(yè)行政部門重點履行本行業(yè)相關(guān)交易活動的監(jiān)督職能，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、招標(biāo)人、投標(biāo)人和社會監(jiān)督五位一體，全方位、多元化、伴隨式監(jiān)管各類交易活動全過程、各環(huán)節(jié)。

這一架構(gòu)通過決策、執(zhí)行、監(jiān)管三分離和信息、場地等資源共享，讓權(quán)力由集中變?yōu)榉稚⒅萍s、交易由分散變?yōu)榧羞M行，實現(xiàn)公共資源交易管辦分離的同時，消除了有形市場分散運作、缺乏統(tǒng)一有效外部監(jiān)管和信息、場地等資源不 共享的體制弊端，為公共資源依法交易、規(guī)范交易、科學(xué)交易提供了制度保障，為打造統(tǒng)一規(guī)范、陽光透明、監(jiān)管有力、競爭有序、便捷高效的公共資源交易有形市場和服務(wù)平臺奠定了堅實基礎(chǔ)。

辦事公開建懲防體系 誠信考核建信用體系 改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制，成立市公共資源交易中心的舉措，充分表明市委、市政府深入推進公開辦事工作的決心和力度。同時，市委、市政府在改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的過程中，從交易中心作為全市招投標(biāo)等各類公共資源交易統(tǒng)一有形市場和服務(wù)平臺的實際出發(fā)，強化領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)，堅持辦事公開和教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，源頭上治腐，形成了縱到底、橫到邊、上下聯(lián)動、整體推進的工作體系。

---結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，以宣傳教育為先導(dǎo)，筑牢懲防體系建設(shè)思想道德防線，規(guī)范辦事公開程序。如交易中心把公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與運用納入辦事公開和懲防體系建設(shè)，增強全體人員的法制觀念、堅持依法公開辦事;請進來與走出去相結(jié)合，向各交易主體宣傳法律法規(guī)，征求各方意見和建議，強化辦事公開，加強廉政預(yù)防工作；在三樓主屏幕和四樓樓道開辟廉政文化宣傳教育陣地，精選通俗易懂的廉政名言警句和樂于接受的精美圖案，時刻警醒 中心人員和前來辦事的交易主體保持清醒頭腦;排查各業(yè)務(wù)流程的每個環(huán)節(jié)，整理出70多個廉政風(fēng)險點，分析原因并制定相應(yīng)的防范措施，裝裱上墻，隨時提醒工作人員避免出錯，保障依法公開交易。

---以完善制度為基礎(chǔ)，以科技手段為依托，積極推進辦事公開和源頭治腐工作。如決策、執(zhí)行、監(jiān)管三權(quán)分離的交易管理體制，實現(xiàn)了交易信息同步公開、交易過程統(tǒng)一監(jiān)管；依據(jù)法律法規(guī)，出臺監(jiān)管制度，編制烏海市工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有土地使用權(quán)出讓等公共資源交易操作規(guī)程和考核辦法、梳理業(yè)務(wù)流程過程中，公開征求相關(guān)部門意見，明確各部門職能職責(zé)，做到辦事公開有依據(jù)、執(zhí)行公開有標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行市監(jiān)察局對公共資源交易工作監(jiān)督實施意見，落實好招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等主體的公共資源交易活動廉潔自律承諾制度和公共資源交易項目負(fù)責(zé)人和中標(biāo)人廉潔談話辦法;全市政府投資或政府資金占主導(dǎo)的工程建設(shè)項目，在招投標(biāo)階段嚴(yán)格執(zhí)行‘從檢察機關(guān)查詢報名投標(biāo)單位是否存在行賄犯罪行為’的規(guī)定；以制度+科技的方式，加強信息化建設(shè)，用計算機技術(shù)固化流程，模板化操作，自動化流轉(zhuǎn)，只有?規(guī)定動作?沒有?自選動作?，保障了規(guī)范交易。

---以規(guī)范權(quán)力運行為重點，充分發(fā)揮各行政主管部門等監(jiān)督主體的作用，強化重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的有效公開和 監(jiān)督。如市公共資源交易中心在日常工作中以?群眾看得見、看得清、看得懂，方便群眾辦事，便于服務(wù)對象監(jiān)督，能辦事、辦事快、好辦事?為宗旨，通過多種途徑大力推行包括十大項四十三個小項的辦事公開，做到能公開的最大限度地公開，絕不留死角，讓服務(wù)對象一目了然，便于監(jiān)督。政策法規(guī)、制度流程、辦事依據(jù)、辦事程序等能公開的通過交易中心門戶網(wǎng)站和現(xiàn)場大屏幕、觸摸屏全部公開。交易中心設(shè)臵舉報箱、公布投訴電話，隨時接受社會監(jiān)督。

各類交易公告信息通過《內(nèi)蒙古日報》、《鄂爾多斯日報》、《烏海日報》、全國性行業(yè)媒體和電臺、電視臺、中國招標(biāo)采購網(wǎng)、交易中心門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場大屏幕等廣泛發(fā)布的同時，還通過群發(fā)手機短信的方式，向投標(biāo)企業(yè)會員庫成員、采購供應(yīng)商會員及競買人發(fā)送，確保每個潛在投標(biāo)人或競買人及時得到完整、真實、對稱的交易信息，提高透明度；強化財政、住建委、交通、林業(yè)、水務(wù)、國土等行政主管部門和招標(biāo)人、投標(biāo)人等交易主體及社會各界的依法跟蹤監(jiān)督，保證有效公開，開標(biāo)過程中投標(biāo)人簽到、檢查標(biāo)書密封情況、啟封標(biāo)書、唱標(biāo)和評標(biāo)及公布中標(biāo)候選人全部在招標(biāo)人、投標(biāo)人和行業(yè)部門等監(jiān)督下公開進行。

信息化建設(shè)把交易過程納入了烏海市電子監(jiān)察系統(tǒng)，紀(jì)檢監(jiān)察人員可隨時實時監(jiān)督軟件系統(tǒng)各環(huán)節(jié)流程操作和業(yè)務(wù)辦理情況，對開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場和服務(wù)窗口實時音頻視頻監(jiān) 控，資料保存?zhèn)洳椋薪灰走^程業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督管理、懲防預(yù)警糾錯同步化、一體化、公開化，保障了陽光交易。

同時，市政府出臺評標(biāo)專家考核辦法，加強對專家出勤情況、工作態(tài)度、評標(biāo)質(zhì)量、違規(guī)事項等的考核評價；出臺中標(biāo)人考核辦法，加強對中標(biāo)人履約情況的檢查考核，重點是中標(biāo)價格的落實、項目經(jīng)理及現(xiàn)場人員到崗履職情況、現(xiàn)場管理和設(shè)計變更等方面，獎優(yōu)罰劣；嚴(yán)厲打擊掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、低價搶標(biāo)后棄標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上通報并列入?黑名單?，堅決予以市場禁入，充分發(fā)揮失信懲戒和守信機制在市場誠信體系建設(shè)中的重要作用，加強誠信信用體系建設(shè)。

2011年，由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，組織召開了全區(qū)各盟市和自治區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)蒙古自治區(qū)懲防體系建設(shè)現(xiàn)場會，作為全自治區(qū)觀摩點，我市改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的做法和實效受到了與會者的充分肯定和一致好評。

廉潔自律作奉獻 高效服務(wù)見實效

---市公共資源交易中心工作簡述 完善內(nèi)部制度 升級改造場地

市公共資源交易中心成立后，18名正科級及以下工作人員全部面向全市公開招考、層層選拔錄用，當(dāng)時平均年齡

327 周歲，全部為大學(xué)本科及以上學(xué)歷，做到了公開、公平、公正從選人用人開始。

在保證高效完成日常交易業(yè)務(wù)，配合市政府及各相關(guān)部門依法編制相關(guān)規(guī)程、流程的同時，交易中心在工作實際中，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，先后出臺了《交易各方主體進場守則》、《烏海市公共資源交易中心職責(zé)及業(yè)務(wù)范圍》、《保證金收退制度》、《工作人員職業(yè)守則、行為準(zhǔn)則和十不準(zhǔn)工作紀(jì)律》、《文明禮貌制度》、《廉潔自律管理規(guī)定》、《公開承諾制度》、《首問責(zé)任制和責(zé)任追究制》、《保密工作制度》等一系列內(nèi)部規(guī)章制度；編制印刷了《公共資源交易法規(guī)法律文件匯編》，內(nèi)容匯集了國家、國務(wù)院各部委和自治區(qū)及我市在建設(shè)、交通、水利、民航等各類工程招投標(biāo)、政府采購、國土使用權(quán)出讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易方面的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件及交易中心內(nèi)部制度，做到了制度管人。

交易中心還在三樓設(shè)立了辦事服務(wù)窗口，政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、國土使用權(quán)出讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的各交易主體無需樓上樓下在各個辦公室奔波，所有業(yè)務(wù)?一窗式?受理、?一次性?告知、?一站式?服務(wù)，工作人員全天工作狀態(tài)和言行舉止都在市監(jiān)察局的效能監(jiān)控中。

加強隊伍建設(shè) 強化服務(wù)意識

交易中心堅持以人為本，注重全體人員的思想教育、素 質(zhì)培養(yǎng)，努力造就一支?想干事、會干事、干成事、不出事?的干部職工隊伍。

工作人員統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，公開姓名、職務(wù)、崗位，上班不缺崗、下班可延時、節(jié)假日可預(yù)約，隨時接受社會監(jiān)督；工作遵循?三必須?原則：必須使用文明用語、必須精通業(yè)務(wù)、必須日事日畢；服務(wù)遵循?三一樣?原則：領(lǐng)導(dǎo)與群眾一樣、生人與熟人一樣、外地人與本地人一樣；要有?四情?：對交易中心有感情，對交易主體有熱情，對交易工作有激情，面對困難有豪情。

交易中心以開展?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動為契機，全體人員努力提高個人修養(yǎng)，做為人表率的榜樣；刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，做交易業(yè)務(wù)的能手；積極參與體制改革，做改革創(chuàng)新的先鋒；出色完成本職工作，做履職盡責(zé)的模范；自覺遵守法律法規(guī)，做依法交易的標(biāo)兵；自覺抵制不良風(fēng)氣，做廉潔從職的先進；關(guān)注工作細(xì)節(jié)，注重經(jīng)常督促，強化服務(wù)意識，自覺克服工作中存在的?庸、懶、散、慢?現(xiàn)象，確保各項制度不走形式；加強憂患意識、危機意識，把預(yù)防腐敗、反腐倡廉做為第一要務(wù)，從思想源頭上構(gòu)筑堅固防線，提高自身拒腐防變、反腐保廉能力；通過走出去的形式，廣泛汲取同行業(yè)的成功做法、技術(shù)管理等先進經(jīng)驗，在交流中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高；樹立先進典型，發(fā)揮模范帶頭作用，弘揚正氣，營造良好工作氛圍，為交易主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

制度+科技 推進信息化建設(shè)

2011年，市公共資源交易中心全面升級建設(shè)軟硬件設(shè)施，建成了電子監(jiān)察室、評標(biāo)專家自動抽取室、評標(biāo)專家休息室、評標(biāo)專家門禁系統(tǒng)、變聲詢標(biāo)和2個開標(biāo)室、6個電子評標(biāo)室，通過電子系統(tǒng)固化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)所有項目網(wǎng)上交易。

升級改造后的交易平臺布局規(guī)范、設(shè)施配套、技術(shù)服務(wù)保障完善，滿足了交易各方集中有序、規(guī)范保密和封閉管理的要求，實現(xiàn)了五大功能：

---用計算機技術(shù)固化運作程序和業(yè)務(wù)流程，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和崗位實行辦理時限承諾，臨近自動警告，延時自動上報；軟件中的預(yù)警功能與紀(jì)檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了交易監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化和資源共享，所有系統(tǒng)操作全部記錄備查，提高了監(jiān)管效能，實現(xiàn)科技防腐。

---通過網(wǎng)上交易平臺申報、審批、發(fā)布公告、報名、下載招標(biāo)文件、質(zhì)疑、上傳投標(biāo)文件、開標(biāo)、唱標(biāo)、公示中標(biāo)結(jié)果，突破了時間和地域的局限性，只要符合公開準(zhǔn)入條件的企業(yè)，都可以平等身份參與競爭，有利于投標(biāo)人參與最大化，形成充分有效競爭，促進市場良性運轉(zhuǎn)。

---公告和公示等交易信息由系統(tǒng)自動推送各大發(fā)布平臺，及時公開；所有業(yè)務(wù)模板化操作，上一環(huán)節(jié)完成自動流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)，自動生成進度統(tǒng)計等各種報表和電子檔案； 投標(biāo)企業(yè)報名后，系統(tǒng)自動基于數(shù)據(jù)庫進行資格審查；電腦隨機自動抽取評標(biāo)專家、語音通知、短信確認(rèn)、密封打印，實現(xiàn)了雙向保密；計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)自動把評分點提交給評委，抓取投標(biāo)文件制作機器碼和IP地址，比對內(nèi)容雷同和錯漏一致，自動生成評標(biāo)報告，遏制了評委專家的自由裁量權(quán)，為打擊串標(biāo)圍標(biāo)提供依據(jù)。

---運用科技手段防止人為因素干擾，如門禁系統(tǒng)讓無關(guān)人員無法進入評標(biāo)區(qū)，營造了不受外界干擾的封閉獨立評標(biāo)環(huán)境；變聲詢標(biāo)讓競標(biāo)方與專家始終不見面，防范了人情干擾；在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和國有土地使用權(quán)交易中引入網(wǎng)絡(luò)?電子競價?，競買人始終互不見面，防止串標(biāo)的同時，杜絕了競買人使用暴力、恐嚇等手段排除潛在競買者的行為，有利于實現(xiàn)充分競爭。

---與市監(jiān)察局對接的電子監(jiān)察系統(tǒng)對交易中心辦事服務(wù)窗口、專家抽取室、開標(biāo)室、評標(biāo)室、變聲詢標(biāo)、競價拍賣、談判、辦公區(qū)走廊過道等場所全程同步音頻視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時予以警告、糾正，音像資料刻錄光盤長期保存。同時，任何登陸系統(tǒng)的所有操作全部經(jīng)CA認(rèn)證、全程留痕、不可抵賴，如對開標(biāo)、評標(biāo)、競價結(jié)果等交易過程有異議，可投訴舉報并查詢相關(guān)資料，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，實現(xiàn)公開透明。

交易金額過百億 改革成果見實效

交易中心成立以來，各類項目交易額逐年大幅度上升，截至2011年底，累計完成各類交易事項1021項，總交易額105.48億元，節(jié)資增收7.72 億元，人均節(jié)資增收3510萬元，逐步形成了不找市長找市場，不找關(guān)系找平臺，不找人員找網(wǎng)絡(luò)，中標(biāo)開心，不中標(biāo)服氣的公開、公平、公正氛圍。

2011年，自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳和自治區(qū)政府采購中心組成聯(lián)合調(diào)研組來交易中心調(diào)研后，對我市建立公共資源交易中心的做法和成果給予了高度評價，阿拉善盟和巴彥淖爾市相關(guān)單位組團來交易中心考察這一做法。

相關(guān)鏈接：

合肥市委、市政府2006年８月發(fā)布《關(guān)于建立合肥招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場進一步加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見》，建立起全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺，各類政府采購項目、工程建設(shè)項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源勘探開采權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，必須一律?進場交易?，對于?場外交易?有關(guān)部門不辦理后期手續(xù)，對相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)。

2007年初，合肥市出臺第126號政府令《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，對本市市區(qū)范圍內(nèi)（包括市轄四區(qū)、開發(fā)區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、濱湖新區(qū)）涉及國有、集體資產(chǎn)和權(quán)益的建設(shè)領(lǐng)域公共資源，實行了統(tǒng)一配臵管理；把全市原隸屬建設(shè)、財政、工商等7個不同部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的11

412 項執(zhí)法權(quán)集中委托合肥市招管辦統(tǒng)一實施，在全國率先實現(xiàn)招投標(biāo)集中委托執(zhí)法。

改革推行三年來，全市共節(jié)約資金、增值資產(chǎn)300多億元。專家們認(rèn)為，招投標(biāo)管理體制改革?合肥模式?成功實現(xiàn)?干部少出事、政府少花錢、群眾多受益?，是從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生土壤的重要經(jīng)驗，是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，實現(xiàn)權(quán)力分解配臵科學(xué)化、權(quán)力運行規(guī)范化、權(quán)力監(jiān)督制約常態(tài)化的成功實踐。

---摘自2010年8月3日，新華社發(fā)《合肥招投標(biāo)管理體制改革調(diào)查:干部少出事群眾多受益》

截至2010年底，全國地級以上城市（包括直轄市）中，將工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)出讓等整合建立的公共資源交易中心有88個，全國有形市場體系已經(jīng)初步形成。下一步有條件的地方要建立公共資源交易中心，并積極推動國有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)出讓和其他專業(yè)工程建設(shè)項目進入地方有形市場，積極推動所有工程建設(shè)項目統(tǒng)一進場、統(tǒng)一管理、集中交易。

---摘自2011年2月17日，《中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇同志在中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上的講話》

著力解決招投標(biāo)方面的突出問題。當(dāng)前公共工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購等領(lǐng)域，是以權(quán)謀私、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。許多違法違紀(jì)問題集中表現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。不少招投標(biāo)流于形式，表面上按程序公開進行，實際上?暗箱操作?，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，一些掌握資金和項目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問題。

解決招投標(biāo)方面的突出問題要有具體措施，這里我強調(diào)幾點：首先，要嚴(yán)格禁止權(quán)力介入。政府機關(guān)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動。這要成為一條?高壓線?，誰碰就依法處理誰。第二，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場。打破部門、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進有序競爭，保證招投標(biāo)公開、透明。第三，加強招投標(biāo)的監(jiān)督管理。重點是建立健全社會招投標(biāo)和招標(biāo)項目執(zhí)行情況的監(jiān)督機制。招標(biāo)結(jié)束后需要修改原定招標(biāo)條件的，要重新招標(biāo)，防止有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門與企業(yè)串通，弄虛作假。建立健全招投標(biāo)信息、投標(biāo)單位及從業(yè)人員信用信息公開制度，認(rèn)真落實招投標(biāo)違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。對借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等突出問題進行專項治理。

---摘自2011年3月25日, 《溫家寶總理在國務(wù)院第 四次廉政工作會議上的講話》

建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配臵的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)，逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

---摘自2011年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》

目前，全國共建立了集中統(tǒng)一公共資源交易市場656個，其中省級公共資源交易市場9個，市（地、州）級140個，縣（市、區(qū)）級507個。

中央國家機關(guān)有關(guān)部門積極推動專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度改革，水利部、鐵道部已決定將政府投資和使用國有資金的水利、鐵路工程建設(shè)項目按照屬地或權(quán)限管理原則，納入地方已建成的公共資源交易市場或招標(biāo)投標(biāo)中心進行交易。

---摘自2011年12月21日，新華社發(fā)《我國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砩钊胪七M腐敗勢頭初步遏制》

本版策劃、文字／牛站

圖／石歷增 圖片內(nèi)容為市監(jiān)察局電子監(jiān)察中心對公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場的全程監(jiān)控監(jiān)督的畫面。

第四篇：公共資源交易工作考察報告

長豐、莆田等地公共資源交易工作考察報告

11月22日至24日，市委常委、紀(jì)委書記吳娜麗率領(lǐng)市紀(jì)委監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、市政園林局及我辦負(fù)責(zé)人一行9人赴合肥長豐縣公共資源交易平臺考察，探看平臺建設(shè)、學(xué)習(xí)交易管理、問計體制機制、求索創(chuàng)新發(fā)展。之前我辦已赴莆田市發(fā)展服務(wù)中心就公共資源交易管理經(jīng)驗進行學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、長豐、莆田公共資源交易工作先進做法

（一）長豐縣的先進做法。

1、執(zhí)法職能到位。長豐縣對招投標(biāo)管理體制進行改革，確立了“一委一辦一中心”的招投標(biāo)組織架構(gòu)。成立了縣招投標(biāo)市場監(jiān)督管委會，相關(guān)各行政主管部門為成員，負(fù)責(zé)全縣招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定和重大事項的協(xié)調(diào)處理，管委會下設(shè)招管辦。長豐縣委、縣政府將全縣原隸屬建設(shè)、財政、水利、交通等7個行政主管部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的114項執(zhí)法權(quán)集中委托長豐縣招管辦統(tǒng)一實施，招管辦作為全縣招投標(biāo)交易活動的監(jiān)管主體。省法制辦在國家行政執(zhí)法資格門類目錄中專門增設(shè)了“招投標(biāo)綜合執(zhí)法”門類，為招管辦工作人員頒發(fā)了《安徽省人民政府行政執(zhí)法證》，使招管辦實現(xiàn)了招投標(biāo)專業(yè)執(zhí)法，解決行政監(jiān)督缺位錯位的問題，擺脫了因體制和行政隸屬關(guān)系等因素對招投標(biāo)公正性的影響。

2、實行自行招標(biāo)代理。針對招標(biāo)代理從業(yè)機構(gòu)無序競爭、“中介不中”等問題，該縣依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”規(guī)定，為防止招標(biāo)公司與招標(biāo)人建立利益同盟，招投標(biāo)中心作為政府投資項目依法應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)項目的指定代理機構(gòu)，統(tǒng)一代理招標(biāo)事宜。

3、實行有效最低價中標(biāo)辦法。從商務(wù)報價最低的投標(biāo)人開始評起，只要最低價經(jīng)評審為有效即可中標(biāo)。同時，開發(fā)成本考核系統(tǒng)軟件，以大多數(shù)投標(biāo)人的成本為標(biāo)準(zhǔn)衡量投標(biāo)人是否存在低于成本價競標(biāo)。此舉既打破了過去招標(biāo)中存在的圍標(biāo)串標(biāo)的“潛規(guī)則”，又有效地解決了低價中標(biāo)帶來的惡意競爭、標(biāo)后履約難等問題。

4、全程跟蹤，完善監(jiān)督機制。在招投標(biāo)過程中實行“事前核準(zhǔn)、事中監(jiān)督、事后備案”，加強對招投標(biāo)重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督；對辦結(jié)的招標(biāo)項目進行標(biāo)后跟蹤管理，建立標(biāo)后項目進展情況登記臺賬，積極與有關(guān)單位建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強對中標(biāo)項目的后續(xù)管理，防止因惡意競爭導(dǎo)致爛尾工程出現(xiàn)。

5、建立三個企業(yè)庫，即小型項目庫、誠信企業(yè)庫和大建設(shè)企業(yè)庫。凡100萬以下的建設(shè)項目可以直接從小項目庫中隨機抽取，不需要制作投標(biāo)文件，但被抽中以后必須守約，否則將被清除出庫；誠信企業(yè)庫的企業(yè)決不允許掛靠行為；重點項目要在大建設(shè)企業(yè)庫中招標(biāo)。

（二）莆田市的先進做法。

1、推行隨機抽取法確定中標(biāo)人。《莆田市建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程單項造價在1500萬元以下的項目，采用隨機抽取法確定中標(biāo)單位，參與抽取的對象為莆田市本地建筑企業(yè)”。招標(biāo)代理機構(gòu)（招標(biāo)人）在招標(biāo)文件中事先明確工程的發(fā)包價，招標(biāo)時間從20日縮短為7日，招標(biāo)人只需在滿足條件要求的投標(biāo)人中通過隨機抽取確定中標(biāo)單位。該辦法推行減少了項目流標(biāo)，提高了招標(biāo)效率，降低了投標(biāo)費用，培育了本地企業(yè)成長，有效杜絕了招標(biāo)人、評標(biāo)專家及投標(biāo)人的暗箱操作、不公平評標(biāo)及串標(biāo)行為的發(fā)生。同時，工程監(jiān)理、設(shè)計（除概念性方案設(shè)計外）項目招標(biāo)，亦采用該辦法。此舉對正處大投資大建設(shè)大發(fā)展中的我市有著積極的借鑒作用。

2、積極推行公共資源網(wǎng)上交易。搭建公共資源全過程網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)招投標(biāo)各方參與主體通過網(wǎng)絡(luò)進行備案審核、招標(biāo)、投標(biāo)、開評、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂的全流程信息化管理，實現(xiàn)招標(biāo)文件模板化、招投標(biāo)環(huán)節(jié)電子化、招投標(biāo)過程無紙化、招投標(biāo)流程保密化。網(wǎng)上招投標(biāo)不僅可減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，而且節(jié)約社會資源，真正體現(xiàn)“綠色交易”。

二、考察后結(jié)合我市實際提出幾點設(shè)想

（一）要執(zhí)法授權(quán)，實行統(tǒng)一監(jiān)管。借今年我省被國家確定為首個規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點省份的東風(fēng)，大力創(chuàng)新招投標(biāo)體制。市委、市政府把各相關(guān)行政主管部門對公共資源交易（招投標(biāo)）活動的監(jiān)管執(zhí)法職能統(tǒng)一委托授權(quán)給市公共資源交易管委辦實施。市公共資源交易管委辦既負(fù)責(zé)全市公共資源交易管理委員會的日常工作，又接受委員會各成員（即相關(guān)行政主管部門）的委托代為行使招投標(biāo)執(zhí)法權(quán)，成為全市公共資源交易活動的統(tǒng)一監(jiān)管主體。這樣既可解決各行政主管部門自管自辦、管辦不分和監(jiān)督不到位、缺位、錯位等問題，又可有效防止各行業(yè)在招投標(biāo)過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象發(fā)生，變多頭招投標(biāo)為統(tǒng)一招投標(biāo)，變多數(shù)人監(jiān)督多個部門為多數(shù)人監(jiān)督一個部門，使監(jiān)督更有成效，運作成本更低，工作效率更高、效果更好。

（二）要創(chuàng)新制度，完善標(biāo)前管理。一是實行自行招標(biāo)制度。由公共資源交易中心作為政府投資項目的自行招標(biāo)機構(gòu)，統(tǒng)一代理其招標(biāo)事宜。二是實行統(tǒng)一備案管理制度。涉及建設(shè)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開或邀請招標(biāo)）及招標(biāo)組織形式（自行或委托招標(biāo)）的核準(zhǔn)、招標(biāo)文件及工程量清單的審查備案等事宜統(tǒng)一由市公共資源交易管委辦受理，切實提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率。三是實行預(yù)選承包商管理制度。分別建立優(yōu)良承包商庫、合格承包商庫與不良承包商庫；入選合格承包商庫的企業(yè)才有資格承接國有投資項目；入選優(yōu)良承包商庫的企業(yè)享有信譽加分、資格預(yù)審直接入圍、降低投標(biāo)保證金和履約保證金等優(yōu)惠待遇；列入不良承包商庫的企業(yè)，將限制其參與政府投資項目投標(biāo)資格或直接清出瑞安市場。

（三）要創(chuàng)新方法，增強標(biāo)中控制。一是單項造價金額在1000萬元以下的小型項目可在瑞安本地企業(yè)范圍內(nèi)采用隨機抽取法確定中標(biāo)人；招標(biāo)代理機構(gòu)（招標(biāo)人）事先明確項目的發(fā)包價，招標(biāo)時間可縮短為7日，可不組建評標(biāo)委員會；招標(biāo)人公開隨機從合格的投標(biāo)人中抽取中標(biāo)人；工程發(fā)包價即為投標(biāo)人的中標(biāo)價。二是技術(shù)要求不高、單項造價金額在5000萬元以下的一般項目可實用有效低價中標(biāo)法，經(jīng)專家評審確定未存在低于成本價競標(biāo)的，原則上取最低價中標(biāo)。三是技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的或單項造價金額在5000萬元以上的重大項目，宜采用綜合評估法，對信譽標(biāo)、技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)進行綜合評審。四是國有投資的重大民生項目應(yīng)試行高額工程保函制度，防止掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、拖欠職工工資等違法行為的發(fā)生，確保項目質(zhì)量與效率。

（四）要強化措施，加強標(biāo)后監(jiān)管。一要嚴(yán)厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。一經(jīng)查實，政府投資項目存在掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為的，一律清出瑞安市場。二要嚴(yán)格人員鎖定管理。對項目經(jīng)理、總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人實行鎖定管理，投標(biāo)文件中承諾的項目經(jīng)理、總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人在整個建設(shè)過程中不得更換。三要建立標(biāo)后定期巡查制度。公共資源交易管委辦應(yīng)當(dāng)做好項目標(biāo)后跟蹤管理，定期巡查，對施工單位、監(jiān)理單位履行情況與投標(biāo)承諾不符的，責(zé)令限期整改，并依法處罰。四要建立誠信獎懲機制。依據(jù)守信激勵、失信懲戒的原則，在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險、表彰評優(yōu)等工作中制定相應(yīng)管理制度，將投標(biāo)企業(yè)不良行為納入銀行誠信監(jiān)管體系。五要建立誠信管理部門聯(lián)動機制。檢察、公安、監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財政、工商、公共資源交易管委辦等部門要建立招投標(biāo)違法案件聯(lián)查機制，實施招投標(biāo)違法行為記錄公告，統(tǒng)一誠信發(fā)布平臺，并在各自職能范圍內(nèi)運用好誠信評價結(jié)果，形成工作合力，共同維護建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序。

（五）要科技防腐，推行網(wǎng)上招標(biāo)。加快公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)，最大限度地減少人為因素。投標(biāo)單位通過網(wǎng)上下載標(biāo)書、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投遞標(biāo)書，投標(biāo)文件實行CA電子化加密和解密，防止投標(biāo)信息泄漏，有效減少串標(biāo)圍標(biāo)行為。采用電腦自動抽取評委，實現(xiàn)評委名單保密，促進評標(biāo)公正。啟用評標(biāo)現(xiàn)場視頻直播系統(tǒng)，加強對評委監(jiān)督，規(guī)范評標(biāo)行為。網(wǎng)上投標(biāo)以企業(yè)基礎(chǔ)信息庫為支撐，對弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)予以自動屏蔽，限制其投標(biāo)資格，提高違規(guī)成本，促進投標(biāo)企業(yè)的誠信建設(shè)。

（六）要專家共享，推行遠程評標(biāo)。與省內(nèi)其他城市（如溫州、寧波、紹興、義烏）聯(lián)合，成立網(wǎng)上評標(biāo)城市聯(lián)盟，借助于網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，實行異地遠程評標(biāo)，實現(xiàn)專家資源共享。各地專家不用趕赴同一地點，可以在一個虛擬的空間共同評標(biāo)，只要在同一時間通過各自的CI密碼進入網(wǎng)上招投標(biāo)平臺便可評標(biāo)。

第五篇：眉山市公共資源交易管理辦法

眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《眉山市公共資源交易

暫行辦法》的通知眉府辦發(fā)〔2008〕21號

各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門，市屬以上企事業(yè)單位：

《眉山市公共資源交易暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO八年五月十五日

眉山市公共資源交易暫行辦法

第一條為創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易市場，規(guī)范公共資源交易活動，實現(xiàn)資源共享，節(jié)約公共開支，加強廉政建設(shè)，依法維護國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第3號）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于眉山市本級各類公共資源招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、競價等交易活動；東坡區(qū)政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)交易活動，各縣500萬元以上政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)交易活動；各區(qū)縣1000萬元以上單宗國有實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置。

第三條市公共資源交易中心（以下簡稱“市交易中心”）是全市進行公共資源交易的服務(wù)平臺，并受政府委托，行使政府集中采購職能。其主要職責(zé)為：

（一）負(fù)責(zé)為各類交易活動辦理交易登記和招標(biāo)申請，統(tǒng)一發(fā)布交易信息，受理投標(biāo)報名，為開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等交易活動提供服務(wù)；

（二）收集、存貯和公布招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)以及相關(guān)價格、企業(yè)、科技和人才等信息，并為招標(biāo)投標(biāo)交易各方提供信息、咨詢服務(wù)；

（三）為監(jiān)督部門參與監(jiān)督、各類交易中介（代理）服務(wù)機構(gòu)提供條件；

（四）負(fù)責(zé)制定進入市交易中心項目的交易規(guī)則，維護招標(biāo)投標(biāo)交易場內(nèi)秩序；

（五）受政府委托，在政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)階段，行使業(yè)主招標(biāo)職責(zé)；

（六）負(fù)責(zé)建立招標(biāo)投標(biāo)集中統(tǒng)一平臺各方主體信用體系和市場不良行為記錄體系，并做好交易檔案的收集、整理、歸檔、立卷和管理；

（七）承辦市政府、市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會安排的其他工作。

第四條市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱“市招管辦”）是我市公共資源交易綜合監(jiān)管機構(gòu)，管理和協(xié)調(diào)公共資源交易統(tǒng)一平臺的建設(shè)及運作，規(guī)范交易行為，維護招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，其職責(zé)為：

（一）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、審定有關(guān)行政監(jiān)督部門交易執(zhí)法監(jiān)督細(xì)則、執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制度，審定市交易中心招標(biāo)投標(biāo)交易活動中各項規(guī)則和制度；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督公共資源交易統(tǒng)一平臺建設(shè)與運行，召集有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決統(tǒng)一平臺建設(shè)與運行過程中遇到的具體問題，協(xié)調(diào)處理各類交易活動產(chǎn)生的爭議和糾紛；

（三）負(fù)責(zé)對市交易中心執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)管理政策、規(guī)定情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（四）可在交易之前對交易條件和招標(biāo)文件等相關(guān)資料進行檢查和復(fù)核，然后移送市交易中心組織實施。

（五）依法受理招標(biāo)人、投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴和舉報，配合有關(guān)部門查處招標(biāo)投標(biāo)過程中違紀(jì)違法行為；

（六）承辦市政府、市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會安排的其他工作。

第五條發(fā)改、財政、國土資源、建設(shè)、交通、水利、國資等職能部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法對公共資源交易活動進行監(jiān)督執(zhí)法。

第六條在全市范圍內(nèi)進行的下列公共資源交易活動，必須在市交易中心進行：

（一）市本級依法必須招標(biāo)、比選的政府投資新建、改建、擴建工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與項目有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購；東坡區(qū)政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)交易活動；各縣500萬元以上的政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)；

（二）市本級政府集中采購目錄所含項目采購，以及由政府集中采購代理的政府集中采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目采購；

（三）市本級國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌（以下簡稱“招拍掛”）出讓；

（四）市本級權(quán)限范圍內(nèi)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，市本級行政事業(yè)單位單宗國有實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置；區(qū)縣1000萬元以上單宗國有實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)采取招拍掛或其他形式的公共資源交易活動。

必須進市交易中心的公共資源交易項目目錄由市招管辦會同各職能部門擬定，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第七條鼓勵其他各類交易項目自愿進入市交易中心交易。

第八條工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)

項目審批部門在審核必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項目時，核準(zhǔn)項目招標(biāo)方案，包括招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以及具體招標(biāo)范圍，并抄送有關(guān)部門。

發(fā)改、財政、建設(shè)、交通、水利等職能部門依法承擔(dān)本部門管理權(quán)限內(nèi)招標(biāo)方案備案和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。

市交易中心受政府委托，在政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)階段，行使業(yè)主招標(biāo)職責(zé)。項目建設(shè)單位須按照基本建設(shè)程序負(fù)責(zé)完成項目前期工作，項目具備招標(biāo)條件后送市招管辦復(fù)核審查，經(jīng)市招管辦審查后移送市交易中心組織招標(biāo)。招標(biāo)完成后，項目建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂合同，組織實施。

市交易中心承擔(dān)工程建設(shè)項目有形市場的服務(wù)職責(zé)，工程建設(shè)項目以下環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)在市交易中心進行：受理交易事項、報名受理、發(fā)布交易信息、資格審查、交易文件發(fā)售、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、簽發(fā)中標(biāo)通知等。

第九條土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓

國土資源部門負(fù)責(zé)編制土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓計劃，組織拆遷摸底、勘測定界、地價（礦業(yè)權(quán)價款）評估等前期工作，制定土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓方案并報市政府批準(zhǔn)，根據(jù)招拍掛結(jié)果確定中標(biāo)（競得）人，與中標(biāo)（競得）人簽訂出讓合同。

市交易中心接受委托，組織開展土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛交易活動，承辦土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛進場交易事務(wù)。具體包括：按照市政府批準(zhǔn)的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓方案，擬定土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓文件和出讓公告，報國土資源部門審批后，對外發(fā)布出讓公告，發(fā)售出讓文件；接受投標(biāo)（競買）報名，進行資格審查，發(fā)放投標(biāo)（競買）資格確認(rèn)通知書；組織招拍掛交易現(xiàn)場；在場內(nèi)更新顯示掛牌價格；招拍掛結(jié)果報市國土資源部門確認(rèn)。

第十條政府采購

財政部門負(fù)責(zé)依法制定管理制度，并指導(dǎo)實施；起草市級政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)，報同級政府批準(zhǔn)；編制政府采購預(yù)算；審核確定采購方式；采購合同備案管理；支付采購資金；收集和統(tǒng)計政府采購信息；處理政府采購?fù)对V事項；組織集中采購業(yè)績考核等。

市交易中心承擔(dān)政府集中采購機構(gòu)職責(zé)，負(fù)責(zé)財政下達計劃的政府采購工作和市級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織委托的政府采購工作。按照審批的采購方式，編制和發(fā)放采購文件；組織項目實施；組建評標(biāo)委員會（或談判小組、詢價小組），組織評標(biāo)（或談判、詢價）工作，審查采購項目是否符合采購計劃及采購目錄的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；受理采購供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑，協(xié)調(diào)或督促政府采購合同的履行，承辦市領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他采購事項。

第十一條國有產(chǎn)權(quán)交易

國資部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易方案的審核、批準(zhǔn)（重大交易事項報市政府）、委托資產(chǎn)審計和評估、受讓方資格審查、產(chǎn)權(quán)交易合同的審查或簽訂、產(chǎn)權(quán)變更和注銷登記。

市交易中心承擔(dān)組織國有產(chǎn)權(quán)交易職責(zé)。受國資部門委托，受理意向受讓方報名登記，與轉(zhuǎn)讓方協(xié)商確定交易方式,確定拍賣機構(gòu)，將成交結(jié)果抄送國資或相關(guān)部門。

第十二條市交易中心應(yīng)建立快捷透明的信息發(fā)布制度。各類交易信息除在國家、省指定的媒介上發(fā)布外，還應(yīng)及時在市交易中心通過網(wǎng)站、電子顯示屏等方式發(fā)布。

第十三條市交易中心應(yīng)建立全面的信息庫，搜集和整理代理機構(gòu)、供應(yīng)商、產(chǎn)品及服務(wù)信息，審查供應(yīng)商資格，并定期對其資質(zhì)和信譽進行評定和審核。

第十四條市交易中心應(yīng)建立對投標(biāo)人、代理機構(gòu)、評審專家等的從業(yè)信譽檔案及信用評價制度，如發(fā)現(xiàn)其不良行為，及時通報市招管辦或有關(guān)行政主管部門。

第十五條市交易中心按國家、省物價主管部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)服務(wù)費用，所收非稅資金全額納入政府非稅收入管理。

第十六條市交易中心應(yīng)維護公共資源交易過程的現(xiàn)場秩序，對違反交易程序和規(guī)則的行為予以制止，并及時向市招管辦或有關(guān)行政主管部門通報，確保交易活動公開、公平、公正。

第十七條監(jiān)察、審計機關(guān)應(yīng)加強對公共資源交易活動的專項監(jiān)督。對于玩忽職守、泄密失密、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定予以通報批評、誡勉談話直至行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條本辦法自發(fā)布之日起試行。