第一篇：公共資源交易監(jiān)督管理局2016年工作總結(jié)

公共資源交易監(jiān)督管理局2016年工

作總結(jié)

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公共資源交易監(jiān)督管理局2016年工作總結(jié)

小編寄語：公共資源是指自然生成或自然存在的資源，它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件，這些資源的所有權(quán)由全體社會成員共同享有，是人類社會經(jīng)濟發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件。小編為您帶來了一篇公共資源交易監(jiān)督管理局2016年工作總結(jié)，希望可以對您有所幫助！

2016年，在縣委、縣政府的正確

領(lǐng)導(dǎo)下，縣公共資源交易監(jiān)督管理局以“科學(xué)管理、規(guī)范操作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、強化監(jiān)管”為目標(biāo)，不斷完善招投標(biāo)管理體制，進一步凈化招投標(biāo)市場環(huán)境，強化招投標(biāo)市場監(jiān)管，維護各方主體合法權(quán)益，傾力實現(xiàn)陽光交易,圓滿完成了縣委、縣政府安排的各項工作?，F(xiàn)將2016年主要工作開展情況總結(jié)如下：

一、取得成效

截止9月底，我局共受理招標(biāo)采購項目320個，完成302個，預(yù)算總額萬元，中標(biāo)價為萬元，節(jié)約資金萬元，資金節(jié)約率為%。

其中：完成政府采購148項，預(yù)算資金為萬元，實際使用資金萬元，節(jié)約資金萬元，資金節(jié)約率為%；完成建設(shè)工程148項，中介預(yù)算價為萬元，中標(biāo)價為萬元，節(jié)約資金元，資金節(jié)約率為%；完成產(chǎn)權(quán)交易6項，轉(zhuǎn)讓底價萬元，成效價萬元，增值率%。

二、工作措施

（一）健全體制，完善機制，為規(guī)

范招投標(biāo)監(jiān)管提供制度保障

針對招標(biāo)采購工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我局先后出臺了《xx縣小型建設(shè)工程項目及工程服務(wù)項目簡易發(fā)包辦法（修訂）》《xx縣中介機構(gòu)使用管理辦法（試行）》《xx縣中介機構(gòu)使用管理細則（試行）》等文件。個人簡歷這些文件的出臺保證了我縣招標(biāo)采購活動順利開展。

（二）注重規(guī)范，監(jiān)管并行，全力以赴開展招投標(biāo)監(jiān)管工作

一是采用全新招標(biāo)流程。以市縣整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺為契機，在公共資源交易流程中，我局全面使用xx市公共資源交易中心招標(biāo)工作流程進行招標(biāo)，對交易項目的文件編制、信息發(fā)布、網(wǎng)上受理、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示、質(zhì)疑投訴和合同備案等環(huán)節(jié)，實行程標(biāo)準(zhǔn)化、序化管理。二是嚴(yán)格開評標(biāo)活動現(xiàn)場監(jiān)督。在開評標(biāo)過程中，安排專人對開評標(biāo)跟蹤監(jiān)督，同時，利用電子監(jiān)控系統(tǒng)對開評標(biāo)過程

進行全程監(jiān)控。重大項目邀請縣監(jiān)察局、財政局(政府采購)等部門監(jiān)督人員現(xiàn)場監(jiān)督，確保開評標(biāo)公平、公正。三是加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理。為確保各項交易達到服務(wù)好、效率高、質(zhì)量優(yōu)的效果，面向社會征集中介代理機構(gòu)，共征集到中介代理機構(gòu)63家，并出臺了《xx縣中介機構(gòu)使用管理辦法（試行）》《xx縣中介機構(gòu)使用管理細則（試行）》，對招標(biāo)代理機構(gòu)實行動態(tài)管理。四是建立招投標(biāo)信用體系。不斷推進招投標(biāo)誠信體系建設(shè)，對參與招投標(biāo)活動的各方當(dāng)事人進行誠信記錄和考核，完善準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為，截止9月底共查處招標(biāo)采購過程中違規(guī)行為

12起，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度分別給予了不良行為記分處理或市場禁入限制，一定程度上凈化了市場環(huán)境，有效維護了我縣招標(biāo)采購交易市場秩序。

（三）創(chuàng)新方法，簡化方式，范文內(nèi)容地圖最大限度節(jié)約招投標(biāo)成本

為簡化小型建設(shè)工程項目及工程

服務(wù)項目發(fā)包程序，提高招標(biāo)工作效率，節(jié)約招投標(biāo)成本，對國有投資或國有投資控股或占主導(dǎo)地位的投資概算在20萬元以上、100萬元以內(nèi)的具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)類項目進行簡易操作，采用搖號方式進行發(fā)包。目前，會員庫中擁有7個類別20多家企業(yè)。該辦法實施以來受到了招投標(biāo)各方的一致認可。

（四）深入推進公共資源監(jiān)管體制改革

積極開展市縣一體化公共資源交易平臺建設(shè)試點，按照市委、市政府開展一體化建設(shè)要求，全面使用一網(wǎng)運行系統(tǒng)，統(tǒng)一使用市公共資源局制定的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，中標(biāo)公示，中標(biāo)通知書等模板和“十八步”工作流程。

（五）加強政治理論學(xué)習(xí)，做好各項工作

堅持黨風(fēng)廉政和政治思想建設(shè)，認真開展好“兩學(xué)一做”活動，要求工作人員清正廉潔，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以認真負責(zé)、熱情友好的態(tài)度做好招投標(biāo)工作。開展基層黨組織長期不換屆專項整治工作等“八個專項整治”，與龍亢鎮(zhèn)新街村、蘇圩村等三個村結(jié)對，開展秸稈禁燒和夏（秋）收活動。多次到徐圩鄉(xiāng)梨園村進行幫扶，幫助貧困人員脫貧致富。按縣委、縣政府要求做好綜治、信訪、宣傳、文明創(chuàng)建、雙擁和黨建工作。

三、存在問題

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到工作中還存在不足和差距：一是工作人員業(yè)務(wù)水平有待提高；心得體會二是電子招評標(biāo)工作相對滯后；三是對招標(biāo)中介機構(gòu)的全過程監(jiān)管工作需要進一步加強等。

四、2017年工作安排

（一）配合做好平臺一體化整合工作。配合省市做好交易平臺整合工作，加速融入公共資源一體化建設(shè)進程，盡快實現(xiàn)“六統(tǒng)一、一互聯(lián)”目標(biāo)。

（二）健全機制、強化監(jiān)管。進一步完善公共資源交易制度建設(shè)，加大交

易全過程監(jiān)管。強化合同備案，督促中標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)人及時簽訂合同。

（三）加強誠信體系建設(shè)。進一步推進信用體系建設(shè)，對參與招投標(biāo)活動的各方當(dāng)事人進行誠信記錄和考核，完善準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

（四）加強隊伍建設(shè)。深化“兩學(xué)一做”活動，斷提高全體工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)守“八項規(guī)定”，建設(shè)一支群眾滿意、廉潔奉公的公共資源交易監(jiān)督隊伍。

這是篇好范文參考內(nèi)容，主要描述工作、招投標(biāo)、公共、招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管、資源交、使用，希望大家能有所收獲。

第二篇：市公共資源交易監(jiān)督管理局工作總結(jié)

市公共資源交易監(jiān)督管理局工作總結(jié)

2015年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以認真學(xué)習(xí)貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《安徽省公共交易資源監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號）精神為動力，進一步加強和規(guī)范公共資源招標(biāo)投標(biāo)及其監(jiān)管工作，取得一定成效。2015年共完成各類交易項目（含蚌采商城）5048個，成交金額173.73億元，節(jié)約增值19.63億元.其中：建設(shè)工程項目468個，成交金額73.56億元，節(jié)約資金16.22億元，節(jié)約率18.07%。政府采購項目（含蚌采商城）4483個，成交金額9.09億元，節(jié)約資金1.77億元，節(jié)約率16.33%。產(chǎn)權(quán)交易項目39個，成交金額61.15億元，增值金額1億元，增值率1.66%。土地交易項目58個，成交金額29.93億元，增值金額0.64億元，增值率2.2%。

一、2015年主要工作措施、取得主要成效及工作亮點

（一）認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）精神和《安徽省公共交易資源監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號）

認真學(xué)習(xí)貫徹落實2015年8月國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《安徽省公共交易資源監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號），把做好機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變作為今年工作首要任務(wù)。對有關(guān)與省政府令第255號要求不一致文件、規(guī)定及做法及時進行清理、廢止和調(diào)整，確保我市公共資源交易活動及其監(jiān)管工作完全在省政府令的規(guī)范下運行。為推進和提高局機關(guān)和市公共資源中心全體工作人員對省政府令第255號等文件學(xué)習(xí)和理解，于今年5月下旬，組織學(xué)習(xí)貫徹省政府令第255號和財政部74號文件等有關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的知識競賽活動。

（二）積極做好職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作

今年1月，在市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革中，新組建市公共資源交易監(jiān)督管理局，按照市委、市政府的部署，在全市動員大會后，我局及時上報本部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制（草案）報送市編委。同時，在市編辦和法制辦等部門的指導(dǎo)下，做好權(quán)力清單清理工作，確保我局機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作有序進行。

（三）政府采購“蚌采商城”取得新進展

今年以來，政府采購“蚌采商城”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)“一把手工程”又取得新的進展，先后成功引進京東商城、蘇寧易購、國美在線、史泰博等知名電商和百大、天洋等大賣場入駐商城，目前入駐供應(yīng)商主要有中標(biāo)廠商、電商和本地大賣場三方面組成，商品的品種由3大類13個品目擴展到4大類151個小類，由1000個商品擴展到近19320個商品，增長了19倍。新增加了辦公耗材、攝影器材、數(shù)碼設(shè)備等類商品，部分分類產(chǎn)品實行了電商直購，進一步增加政府采購的競爭力，提升了商城價格透明性和增加了政府部門采購辦公設(shè)備的種類。同時不斷擴大“蚌采商城”的應(yīng)用范圍，由市、區(qū)兩級財政預(yù)算單位向省直駐蚌單位、市轄三縣開放，“蚌采商城”得到了省財政廳的認可，省直駐蚌單位已經(jīng)完全可以在商城采購。使用“蚌采商城”采購單位已經(jīng)由初期的232家擴大到650多家，隨著向三縣開放的推進，采購單位將大量增加。今年1—11月，共完成采購項目2882個，采購預(yù)算2456.8415萬元，成交金額2260.3345萬元，節(jié)約額196.5069萬元，節(jié)約率8%。

我市推行政府采購“蚌采商城”模式，受到社會各方面的關(guān)注，人民網(wǎng)、《中國政府采購報》、《安徽日報》、中安在線等多家新聞媒體進行了專題報道，11月18日新華社安徽分社記者專程前來采訪。政府采購?fù)菩芯W(wǎng)上商城模式切合了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，榮獲全市201414項工作創(chuàng)新獎之一，受到市委、市政府表彰。

（四）政府向社會力量購買服務(wù)效益凸顯

在近年探索推進政府向社會力量購買服務(wù)工作后，今年，我市政府向社會力量購買服務(wù)效益進一步凸顯。如：XX區(qū)城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)保潔及部分鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)收運和運營項目（五年期），預(yù)算金額6600萬元，通過公開招標(biāo)，有6家投標(biāo)單位參與競爭，通過充分競爭，最后北京桑德環(huán)境資源股份有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額4724.49萬元，節(jié)約1875.51萬元，節(jié)約率28.42%，平均每年節(jié)約資金375.102萬元；XX市人防辦(地震局)采購地震科普設(shè)備及裝修布展項目，預(yù)算金額120萬元，通過公開招標(biāo)，有5家投標(biāo)單位參與競爭，安徽東一特電子技術(shù)有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額89.86萬元，節(jié)約30.14萬元，節(jié)約率25.11%；蚌埠三館一場物業(yè)項目，預(yù)算金額2710萬元，通過公開招標(biāo)，有4家投標(biāo)單位參與競爭，上海浦江物業(yè)有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額1674.53萬元，節(jié)約1045.37萬元，節(jié)約率達38.43%。蚌埠明珠廣場物業(yè)招標(biāo)項目，預(yù)算金額262.6007萬元，通過公開招標(biāo)，有7家投標(biāo)單位參與競爭，安徽柏莊物業(yè)服務(wù)有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額195.35萬元，節(jié)約67.2507萬元，節(jié)約率25.6%；XX市動物園建設(shè)（ppp）咨詢服務(wù)機構(gòu)招標(biāo)第1包項目，預(yù)算金額100萬元，通過公開招標(biāo)，江蘇捷宏工程咨詢有限責(zé)任公司中標(biāo)，中標(biāo)金額45萬元，節(jié)約55萬元，節(jié)約率55%.（五）著力推進重大項目工程總承包模式、積極探索ppp項目競爭性磋商方式

推行工程建設(shè)項目整體發(fā)包的總承包模式，通過招標(biāo)方式選擇具有實力的工程建設(shè)企業(yè)參與政府投資項目建設(shè)管理，按照合同約定對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程承包，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)，從源頭上、制度上有效預(yù)防工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包和違法分包，減少同一工程項目多次招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)，提高工作效率效能，有效節(jié)約政府資金。如：秦集鎮(zhèn)農(nóng)民安置小區(qū)項目工程總承包（勘察、設(shè)計、采購、施工）項目，預(yù)算價：3.4億元，通過公開招標(biāo)，下浮率為19.6%，預(yù)計可節(jié)約資金6700萬元；紅塔片區(qū)安置房總承包（勘察、設(shè)計、采購、施工）項目，預(yù)算價4.5億元，通過公開招標(biāo)，下浮率為17.6%，預(yù)計可節(jié)約資金7920萬元，蚌埠紡織廠南宿舍住宅小區(qū)工程總承包（設(shè)計、采購、施工）項目，預(yù)算價：2.4億元，通過公開招標(biāo)，下浮率為22%，預(yù)計可節(jié)約資金1.86億元；均取得比較好效果。

同時積極探索推進ppp項目競爭性磋商方式。蚌五高速公路工程53.7億元ppp項目、XX市生活垃圾焚燒發(fā)電廠5.1億元ppp項目等，已經(jīng)完成招標(biāo)投標(biāo)，正在順利實施。

（六）通過公開電子競價的方式，特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓成效明顯

市供銷社下屬的市珠虹煙花爆竹公司是我市唯一的一家煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)。在上輪承包期滿前，通過在市公共資源交易中心以公開競價的方式，選定新一輪承包經(jīng)營人。競價吸引了省內(nèi)七家具有煙花爆竹經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和個人參與，以原承包費50萬元/年為起始價，經(jīng)272輪競價，最終以491.5萬元/年的最高報價確定今后5年的承包經(jīng)營人。該案例打破了以往協(xié)商確定承包費用和承包人的慣例，增加了透明度和公開性，為我市特許經(jīng)營權(quán)又一成功案例。

7月23日，我市461個公交站亭750個廣告牌的5年期廣告經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目在市公共資源交易中心通過公開競價的方式成功轉(zhuǎn)讓，市報業(yè)傳媒有限公司以809萬元的總價取得該經(jīng)營權(quán)。通過市場化運作，以公交站亭為載體，引進廣告經(jīng)營企業(yè)，以專業(yè)化的運作，共同營造文明亮麗的城市公交新形象，使廣告設(shè)置資源得以有效配置。

第三篇：淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革

淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革

中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義的普遍真理與中國的具體國情相結(jié)合，根據(jù)我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、民族特色、文化傳統(tǒng)、探索中國特色的社會主義道路，是一個偉大的創(chuàng)舉，取得了舉世矚目的輝煌成就。中國特色社會主義之路是一條不斷發(fā)展、不斷完善、不斷探索之路。在新的歷史條件下，如何實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢，如何跨越中等收入國家陷阱，如何升級轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，如何完善社會主義市場經(jīng)濟體系，是這個時代面臨的挑戰(zhàn)和機遇。實現(xiàn)中國夢，不是GDP的簡單增長問題，更重要的是實現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展問題，社會的民主、公平、正義問題，社會主義市場經(jīng)濟的生機與活力問題。實現(xiàn)這個目標(biāo)，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、司法方方面面的深化改革，其中公共資源交易管理體制的改革是一個有機組成部分。

一、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的緊迫性

現(xiàn)行公共資源交易監(jiān)督管理體制是我國在計劃經(jīng)濟條件下，在以行政計劃作為配置資源的主要手段的基礎(chǔ)上設(shè)立的，是以行業(yè)部門管理為主的體制?，F(xiàn)階段，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制已不可避免地與中國特色社會主義市場經(jīng)濟的平等、競爭、開放原則發(fā)生了沖突，傳統(tǒng)監(jiān)督管理體制主要存在以下問題。

1．缺乏市場管理的邏輯支撐。在公共資源交易過程中，社會公眾是公共資源的所有人，行業(yè)部門僅是由公眾到政府、再由政府到部門的委托代理人。這種所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的委托代理關(guān)系，決定了現(xiàn)行的公共資源交易市場行為約束機制對行業(yè)部門是不適用的，必須有第三方對這種委托代理行為進行有效監(jiān)督管理。也就是說，行業(yè)部門作為公共資源經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)的執(zhí)行者，是以被委托人身份參與交易活動的，屬于市場交易主體的一方，與其他參與市場競爭的市場主體處于平等、競爭地位，同樣也應(yīng)該是被監(jiān)管的對象。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)集行業(yè)部門于一身，模糊了在市場交易行為中的權(quán)、責(zé)、利邊界，使之集經(jīng)營者和管理者于一體，導(dǎo)致了目前我國公共資源交易市場分割、監(jiān)管缺位、管理混亂的現(xiàn)狀。

2．缺乏客觀獨立的監(jiān)管主體。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，市場經(jīng)濟存在“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”并會導(dǎo)致市場“失靈”，市場監(jiān)管就是政府解決“市場失靈”的重要手段。市場監(jiān)管的基本原則是依法、公正、獨立，其中獨立性是實現(xiàn)監(jiān)管主體地位的權(quán)威性、公正性的保證。以行業(yè)為主的管理體制將市場的監(jiān)管權(quán)給予了與交易主體有著緊密關(guān)聯(lián)的各個相關(guān)行業(yè)部門，不僅造成了監(jiān)管職能交叉、執(zhí)法沖突、責(zé)任不清、權(quán)威不夠等弊端，而且加劇了市場交易的“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”，造成了行業(yè)部門對于交易市場的行業(yè)壟斷，產(chǎn)生“不正當(dāng)競爭”和“限制競爭”，直接引發(fā)了市場主體和社會公眾對于公共資源交易市場的信任危機。

3．缺乏權(quán)力制衡機制。公共資源交易是政府委托行業(yè)部門對公共資源進行的市場交易，直接涉及公眾利益的市場化配置。政府作為公眾利益的維護主體，有責(zé)任、有義務(wù)實現(xiàn)對公共資源交易市場的有效監(jiān)管，確保公共資源交易市場的公開、公平、公正。依據(jù)現(xiàn)代法治理論，法治的實質(zhì)是人民高于政府，法治的內(nèi)容既包括對公民的規(guī)制，更強調(diào)對公權(quán)的制衡，要求在權(quán)力運行結(jié)構(gòu)中，必須存在與權(quán)力主體相抗衡的權(quán)力，通過權(quán)力制衡權(quán)力，最終實現(xiàn)權(quán)力運行的平衡。但是，行業(yè)監(jiān)管體制下的監(jiān)督是由行業(yè)部門通過在管理系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)對行使權(quán)力的內(nèi)部機構(gòu)和人員實施的監(jiān)督，是一種分層式、封閉式、直線式的權(quán)力自我監(jiān)督，這種治理結(jié)構(gòu)在理論上是不可能達到有效監(jiān)督的目的，也沒有真正體現(xiàn)出政府對于公共資源交易市場監(jiān)管的完全責(zé)任。同時，這種監(jiān)管體制是將一般市場主體的權(quán)利作為防范和控制的主要對象，忽略了對于行業(yè)部門權(quán)力運行的監(jiān)督，違背了“法治中國”要求。

4．缺乏預(yù)防腐敗的治理體系?！敖^對的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。由于現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)督體制將公共資源交易的監(jiān)督權(quán)授予了行業(yè)部門，使行業(yè)部門既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，在公共資源交易過程擁有了“全流程運作”的權(quán)力，這種權(quán)力在缺乏權(quán)力制衡的條件下就是“絕對的權(quán)力”，必然導(dǎo)致“權(quán)力尋租”。一方面，行業(yè)部門通過行業(yè)政策割裂市場，形成市場壟斷，如濫設(shè)各類資質(zhì)、資格標(biāo)準(zhǔn)和要求市場主體進行事前審核、登記等；另一方面，少數(shù)權(quán)力掌控者存在利用職權(quán)直接參與或插手市場競爭謀取利益的風(fēng)險。

5．缺乏規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。社會主義市場經(jīng)濟體系應(yīng)是統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟體系。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易監(jiān)管職責(zé)分散在不同的行業(yè)部門，各個行業(yè)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定自建市場、自立規(guī)則、自行監(jiān)管，使全國公共資源交易市場形成了以行業(yè)、地域分割的條塊結(jié)構(gòu)；形成了公共資源交易市場的碎片化，各自為政，信息孤島，難以監(jiān)管。這種架構(gòu)不僅沒有有效實現(xiàn)行業(yè)部門對于公共資源交易市場的監(jiān)管職能，反而造成了監(jiān)管真空、政府失靈的現(xiàn)狀。

二、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的意義

中國特色社會主義建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵，公共資源交易監(jiān)督管理體制改革是中國特色社會主義一個有機組成部分，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1．中國特色社會主義需要建立公開、公平、公正的公共資源交易市場經(jīng)濟環(huán)境。我國是以公有制為主體的社會主義國家，公共資源交易為世界之最。公共資源交易如果沒有科學(xué)的監(jiān)督管理體制，就容易出現(xiàn)暗箱操作，利益輸送、滋生腐敗問題，這是違背中國特色社會主義宗旨的。競爭是市場經(jīng)濟的基本特征，是提高社會經(jīng)濟運行效益的關(guān)鍵所在，公共資源交易通過競爭發(fā)揮市場經(jīng)濟擇優(yōu)擇強，優(yōu)勝劣汰的作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益的最大化。目前，我國的公共資源交易監(jiān)督管理政出多門，各自為政，同體監(jiān)督，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟的要求格格不入，為此深化改革公共資源交易監(jiān)督管理體制，具有十分緊迫的現(xiàn)實意義。

2．中國特色社會主義需要完善社會主義市場經(jīng)濟的治理機制。黨的十八大和十八屆三中全會提出要盡快建立現(xiàn)代社會的治理機制，公共資源交易監(jiān)督管理機制就是完善現(xiàn)代社會治理機制的一個有機組成部分。從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，從傳統(tǒng)的條條塊塊、行政化、部門化管理到現(xiàn)代社會規(guī)范透明、法制化、社會化管理，在這樣一個變革發(fā)展中，公共資源交易監(jiān)督管理體制創(chuàng)新必將走在前列，必將率先突破行業(yè)行政化管理的藩籬，這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，對于完善社會主義市場經(jīng)濟治理機制，具有重要的現(xiàn)實意義。

3．中國特色社會主義民主政治需要創(chuàng)新具體的實現(xiàn)形成。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時說：“我們已經(jīng)找出了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”。人民怎樣監(jiān)督政府，人人怎樣起來負責(zé)，這需要從法律、制度、程序、機制上逐步實踐完善。創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督管理體制，把公共資源交易監(jiān)督管理從行政行業(yè)部門交給第三方、市場、社會、人民，是中國特色社會主義民主政治具體的實踐形式之一。公共資源交易的公開透明化，交易的監(jiān)督權(quán)由政府行政部門的負責(zé)人轉(zhuǎn)移到市場，專家評委以及當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，是一個歷史性的進步。這里不僅僅是公共資源交易監(jiān)督管理的科學(xué)規(guī)范問題，更重要的是讓人民來監(jiān)督政府，中國特色社會主義民主政治的大問題，意義十分重大。

三、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則

現(xiàn)行公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制由于自身固有的缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革監(jiān)督管理體制已迫在眉睫。筆者認為公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則有以下幾點：

1．權(quán)力制衡原則。長期以來，我國的公共資源交易運行、管理、監(jiān)督，以行業(yè)部門為主，項目從爭取立項到資金計劃；從項目招標(biāo)到項目建設(shè)；從項目管理到項目運行；從項目投訴到投訴處理，幾乎全由一個行業(yè)部門，甚至一個單位來承擔(dān)。招標(biāo)人、代理人、投標(biāo)人、監(jiān)督人可能就是一個單位，一個行業(yè)部門，都歸行業(yè)部門的主要負責(zé)人負責(zé)，行業(yè)內(nèi)部的自由裁量權(quán)太大。難以制約的權(quán)力，就容易產(chǎn)生腐敗。為什么有些權(quán)力行業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人“前腐后繼”呢？除其個人因素外，行業(yè)部門在公共資源交易中的權(quán)力難以制約，缺乏制衡機制是一個主要原因。為此，按照權(quán)力制衡的原則，構(gòu)建公共資源交易監(jiān)督管理體制十分緊迫。2．社會監(jiān)督的原則。在長期的計劃經(jīng)濟管理模式下，整個國家的社會經(jīng)濟，按照條條塊塊一套“官本制”行政化的管理方式運行，成本高、效率低，容易產(chǎn)生官僚主義。社會經(jīng)濟一旦出現(xiàn)問題，人們首先考慮是由哪個部門管，哪個單位負責(zé)的問題，找不到單位，就成立新單位，組建臨時機構(gòu)，這樣行政管理部門，人員就會越來越多，越來越忙，越來越不夠用。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展千變?nèi)f化，改革創(chuàng)新日新月異，這種“官本制”，行政化的管理方式已經(jīng)舉步維艱了。為此，創(chuàng)新社會經(jīng)濟管理的方式，在行政化管理的基礎(chǔ)上，加快社會監(jiān)管機制的建設(shè)十分緊迫，也就是在法律上、制度上、程序上建立人人監(jiān)督政府的機制。公共資源交易涉及社會經(jīng)濟的所有領(lǐng)域，年交易額約20萬億元；涉及企業(yè)幾

十、上百萬家，企業(yè)的實力、誠信、業(yè)績、人員、技術(shù)等方方面面的情況，單純靠行政化管理是難以為繼的，唯有社會監(jiān)督才是最全面的監(jiān)督，當(dāng)事人之間的監(jiān)督才是最認真的監(jiān)督。

3．信用共享原則。社會主義市場經(jīng)濟從某一方面來講是信用經(jīng)濟，信用管理是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我國改革開放幾十年，社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的發(fā)展，然而社會信用共享機制建設(shè)還十分薄弱，嚴(yán)重滯后，制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。在公共資源交易監(jiān)督管理中，信用管理是重中之重，加快信用共享機制建設(shè)，完善信用管理辦法迫在眉睫。

四、公共資源監(jiān)督管理體制改革的膚淺建議

公共資源監(jiān)督管理體制改革是一項繁雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，涉及管理體制的變革，法律法規(guī)制度的興廢，利益格局的調(diào)整，必須做到頂層設(shè)計，循序漸進，小步快跑。幾點膚淺建議如下：

1．制定《公共資源交易法》。目前涉及公共資源交易的法律比較分散，有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《拍賣法》等。由于立法時間較長，具有濃厚的行政化，行業(yè)部門色彩，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)，難以有效解決現(xiàn)實中存在的問題和矛盾。制定《公共資源交易法》從頂層上設(shè)計公共資源交易監(jiān)督管理體制的法律框架，從權(quán)力制衡、社會監(jiān)督、信用共享、科學(xué)規(guī)范等方面來建立完善監(jiān)督管理體制應(yīng)盡快提到議事日程。2．構(gòu)建綜合監(jiān)督、行業(yè)管理、社會監(jiān)督、行政監(jiān)察有機結(jié)合的監(jiān)督管理機制。公共資源交易涉及各行部門，千家萬戶，必須統(tǒng)一整合公共資源交易平臺，統(tǒng)一法規(guī)制度，統(tǒng)一運行程序，統(tǒng)一信用管理，統(tǒng)一科學(xué)評標(biāo)辦法。為此，建立綜合監(jiān)督管理體系勢在必行。社會監(jiān)督要從法律保障、程序公開、投訴處理、維權(quán)職能、第三方公正等方面建立完善相應(yīng)的機制。行業(yè)管理和行政監(jiān)察，要建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，真正形成全社會齊抓共管，疏而不漏的管理機制。

3．打造全國“一網(wǎng)一庫一規(guī)”?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來為公共資源交易、管理和監(jiān)督提供了新的平臺空間，全國“一網(wǎng)”（交易網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)）信息數(shù)據(jù)資源共享，平臺陽光透明，運行科學(xué)規(guī)范，大數(shù)據(jù)全程監(jiān)督分析；全國“一庫”專家資源共享，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、社會監(jiān)督、優(yōu)勝劣汰；全國“一規(guī)”統(tǒng)一流程、規(guī)范運行、科學(xué)高效、擇優(yōu)擇強。同時探索推行科學(xué)公平、擇優(yōu)擇強的公共資源交易評標(biāo)辦法。現(xiàn)行的綜合評標(biāo)法漏洞很多，使串標(biāo)圍標(biāo)、暗箱操作有可乘之機。目前廣州市探索商務(wù)誠信評標(biāo)法，合肥市探索合理低價評標(biāo)法，對于遏制串標(biāo)圍標(biāo)都起到了較好作用，建議國家組織力量專題研究探索，盡快出臺一套科學(xué)公平、擇優(yōu)擇強的評標(biāo)辦法，從制度上來保障公共資源交易的公開、公平、公正。

第四篇：成都市公共資源交易監(jiān)督辦法

成都市公共資源交易監(jiān)督辦法（試行）

第一條 為規(guī)范和加強全市公共資源交易監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，保證公共資源交易公開、規(guī)范、高效、廉潔進行，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)和《四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究辦法》、《成都市公共資源交易管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級監(jiān)察機關(guān)、公共資源交易監(jiān)督辦公室（以下簡稱公監(jiān)辦）對公共資源交易的監(jiān)督。

第三條 公共資源交易監(jiān)督堅持以下原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)；

（二）公開、公平、公正；

（三）支持行政主管部門依法履職與加強對行政監(jiān)管行為再監(jiān)督相結(jié)合；

（四）教育、懲戒與預(yù)防相結(jié)合。

第四條 市監(jiān)察局負責(zé)對全市公共資源交易監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)（市）縣監(jiān)察局負責(zé)對本級公共資源交易監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。公監(jiān)辦代表監(jiān)察局負責(zé)對公共資源交易監(jiān)督工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并分級負責(zé)公共資源交易監(jiān)督工作。市公監(jiān)辦負責(zé)的有關(guān)公共資源交易監(jiān)督事項可以委托派駐部門監(jiān)察機構(gòu)或下級公監(jiān)辦辦理，必要時也可以直接辦理派駐部門監(jiān)察機構(gòu)或下級公監(jiān)辦管轄內(nèi)的有關(guān)公共資源交易監(jiān)督事項。

第五條 公監(jiān)辦行使公共資源交易監(jiān)督職能，履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查各機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等對公共資源交易法律法規(guī)和政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱公管辦）、行政主管部門及其工作人員履行公共資源交易管理職責(zé)情況；

（三）監(jiān)督公共資源交易服務(wù)中心（以下簡稱交易中心）及其工作人員履行公共資源交易服務(wù)與管理職責(zé)情況；

（四）受理公共資源交易投訴、舉報；

（五）調(diào)查處理行政主管部門及其工作人員和其他行政監(jiān)察對象在公共資源交易中的違法違規(guī)行為；

（六）其他由公監(jiān)辦履行的公共資源交易監(jiān)督職責(zé)。第六條 公監(jiān)辦采取巡查、專項檢查、重點督查、電子監(jiān)察、受理投訴舉報、轉(zhuǎn)辦督辦、查處違法違規(guī)行為和督促有關(guān)行政主管部門建立健全管理制度等方式實施公共資源交易監(jiān)督。

第七條 公監(jiān)辦應(yīng)督促行政主管部門加強對公共資源交易工作的監(jiān)管，相關(guān)行政主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)管工作細則，并確定專人對交易活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。

第八條 公監(jiān)辦應(yīng)加強對交易中心場內(nèi)交易活動的監(jiān)督。交易中心應(yīng)將公共資源交易項目進場交易情況每月向公監(jiān)辦報告，發(fā)現(xiàn)交易中存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)行政主管部門和公監(jiān)辦，并協(xié)助調(diào)查處理。相關(guān)行政主管部門負責(zé)調(diào)查處理違法違規(guī)問題的，在做出處理決定前，應(yīng)向公監(jiān)辦征求處理意見，處理結(jié)果應(yīng)同時抄告交易中心和公監(jiān)辦。

第九條 公監(jiān)辦現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)公共資源交易存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)責(zé)成相關(guān)行政主管部門立即處理，必要時可以責(zé)令終止交易活動。公監(jiān)辦現(xiàn)場巡查人員不得參與評標(biāo)定標(biāo)活動。

第十條 公監(jiān)辦開展專項檢查按下列程序進行：

（一）確定檢查事項并報批；

（二）制定檢查方案并組織實施；

（三）提出檢查情況報告；

（四）根據(jù)檢查結(jié)果，提出整改建議或者做出處理決定。

第十一條 市公監(jiān)辦依托市交易中心電子交易平臺建立全市統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對全市公共資源交易情況進行實時電子監(jiān)察。

第十二條 公監(jiān)辦受理的公共資源交易投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)分級按規(guī)定辦理；應(yīng)由有關(guān)行政主管部門辦理的，移交有關(guān)行政主管部門處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十三條 公監(jiān)辦向有關(guān)行政主管部門轉(zhuǎn)辦、督辦的公共資源交易投訴或案件，行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。不能及時辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)予以說明。行政主管部門在做出處理決定前，應(yīng)向轉(zhuǎn)辦或督辦的公監(jiān)辦反饋調(diào)查情況，征求處理意見，處理后及時報告處理結(jié)果。

第十四條 公監(jiān)辦根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，可以向有關(guān)行政主管部門提出整改建議。有關(guān)行政主管部門應(yīng)采納并書面回復(fù)整改結(jié)果。

第十五條 公監(jiān)辦應(yīng)當(dāng)與公管辦建立公共資源交易監(jiān)督聯(lián)席會議制度，研究公共資源交易監(jiān)管中存在的問題及解決措施，協(xié)調(diào)公共資源交易違法違規(guī)案件的受理和調(diào)查處理。公監(jiān)辦可以與有關(guān)行政主管部門組成聯(lián)合調(diào)查組，共同查處公共資源交易違法違規(guī)案件。必要時可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。

第十六條 公監(jiān)辦定期邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、企業(yè)代表、群眾代表對公共資源交易活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。

第十七條 對行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)及其工作人員在公共資源交易監(jiān)督管理工作中違反公共資源交易程序、違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動、不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究辦法》、《成都市行政機關(guān)公務(wù)員行政過錯行為行政處分規(guī)定》等規(guī)定進行過錯責(zé)任追究。

第十八條 本辦法由市監(jiān)察局負責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。[1]

第五篇：河南省省級公共資源交易監(jiān)督管理辦法

河南省省級公共資源交易監(jiān)督管理辦法

(試行)

第一章總 則

第一條為加強省級公共資源交易監(jiān)督管理,規(guī)范公共資源交易活動,維護公共資源交易市場秩序,提高公共資源交易質(zhì)量和效益,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》《中華人民共和國拍賣法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱公共資源交易,主要是指政府(國有資金)投資的工程建設(shè)項目招投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))交易、政府采購、醫(yī)藥集中采購、罰沒物品拍賣、主要污染物排污權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等交易活動。

第三條按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則,實行公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離的監(jiān)管體制和運行機制。

第四條凡在省公共資源交易平臺進行的交易活動及其監(jiān)督管理,適用于本辦法。

第二章組織管理

第五條省公共資源交易管理委員會是全省公共資源交易的決策協(xié)調(diào)機構(gòu),行使公共資源交易監(jiān)督管理重大事項的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán),統(tǒng)籌對全省公共資源交易進行綜合管理和監(jiān)督,制定有關(guān)政策措施,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共資源交易市場建設(shè)和管理體制改革等工作。

省公共資源交易管理委員會下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。

省公共資源交易管理委員會成員單位由省發(fā)展改革委、編辦、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、省政府國資委、省旅游局等部門組成,上述部門按照職責(zé)分別履行公共資源交易活動的行政監(jiān)督職能。

第六條省公共資源交易管理委員會辦公室承擔(dān)省公共資源交易管理委員會日常工作,貫徹落實省公共資源交易管理委員會的各項決策部署。主要履行以下職責(zé):

(一)擬訂加強和規(guī)范全省公共資源交易活動管理的政策措施,協(xié)調(diào)并會同有關(guān)部門對全省公共資源交易活動實施行政監(jiān)督;受省公共資源交易管理委員會委托,對全省公共資源交易活動進行綜合管理和協(xié)調(diào)服務(wù);

(二)制定公共資源交易活動現(xiàn)場管理制度和工作流程;

(三)擬訂省公共資源交易平臺交易目錄,根據(jù)情況對交易目錄進行動態(tài)調(diào)整;

(四)建立和管理全省公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)?

(五)會同有關(guān)行政監(jiān)督部門對省公共資源交易活動實施事中事后監(jiān)管,保障公共資源交易活動公平公正和遵約履約;

(六)協(xié)助有關(guān)行政監(jiān)督部門調(diào)查處理對省公共資源交易活動的舉報和投訴。

第七條省政府設(shè)立省公共資源交易中心,作為統(tǒng)一規(guī)范的省級公共資源交易平臺,以公共服務(wù)為主要職能。主要履行以下職責(zé):

(一)為公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù),承擔(dān)進場登記、場地安排、信息發(fā)布、交易實施、結(jié)果公示等交易服務(wù)工作;

(二)負責(zé)公共資源交易活動現(xiàn)場秩序管理,執(zhí)行公共資源交易活動現(xiàn)場管理制度和工作流程,對交易過程相關(guān)資料進行存檔備案;

(三)收集和發(fā)布公共資源交易信息,對交易數(shù)據(jù)進行匯總分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警;

(四)設(shè)立和維護涉及公共資源交易的專家抽取終端,對專家出勤情況和評審活動進行記錄;

(五)建設(shè)和管理省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò),為公共資源交易活動提供信息交互和技術(shù)共享服務(wù);

(六)建立和維護公共資源交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫,推進交易主體信用信息交換共享;

(七)為行政監(jiān)督提供監(jiān)管平臺,及時向行政監(jiān)督部門報告違法違規(guī)行為,并協(xié)助調(diào)查處理;

(八)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強業(yè)務(wù)銜接,保證其法定職能正常履行。

第八條完善公共資源交易平臺服務(wù)功能,建立交易主體以及第三方參與的評價機制,對公共資源交易平臺提供的服務(wù)進行考核評價。

第三章交易范圍

第九條省級公共資源交易實行目錄制。列入《河南省省級公共資源交易目錄(第一批)》(見附件)的項目,應(yīng)進入省公共資源交易中心進行交易。對《河南省省級公共資源交易目錄》實行動態(tài)管理,由各行政監(jiān)督部門負責(zé)提出調(diào)整意見,經(jīng)省公共資源交易管理委員會審核后報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條下列公共資源交易項目應(yīng)列入目錄:

(一)依法必須進行招標(biāo)的政府(國有資金)投資的工程建設(shè)項目;

(二)政府采購項目;

(三)醫(yī)藥集中采購項目;

(四)國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易;

(五)礦業(yè)權(quán)出讓;

(六)依法進行的公共債權(quán)轉(zhuǎn)讓,國有資產(chǎn)處置,訴訟(涉案)資產(chǎn)、罰沒物品以及國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的拍賣;

(七)主要污染物排污權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及公眾利益、公共安全領(lǐng)域的公共資源交易。

鼓勵中央企業(yè)在豫投資項目和未列入省公共資源交易目錄的公共資源項目以及非公共資源交易項目進入省公共資源交易中心開展交易活動。

第四章交易規(guī)則

第十一條省公共資源交易管理委員會辦公室協(xié)同有關(guān)行政監(jiān)督部門分類制定完善交易規(guī)則,統(tǒng)一制定受理登記、信息發(fā)布、專家選取、評標(biāo)議標(biāo)、保證金收退、資料保存、監(jiān)督監(jiān)控等交易環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和制度,規(guī)范交易流程。

第十二條進入省公共資源交易中心的項目,應(yīng)按照下列規(guī)定進行交易:

(一)招標(biāo)人持有關(guān)行政監(jiān)督部門出具的相關(guān)文件,到省公共資源交易中心辦理招標(biāo)登記。

(二)招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件提交省公共資源交易中心發(fā)布。

(三)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)保證金。省公共資源交易中心應(yīng)建立保證金代收代退制度,按照有關(guān)規(guī)定代收代退投標(biāo)保證金。

(四)省公共資源交易中心按照招標(biāo)文件規(guī)定,組織抽取專家組成評標(biāo)委員會開展評審,組織督促相關(guān)方確認交易結(jié)果,依據(jù)相關(guān)規(guī)定發(fā)出中標(biāo)通知書。

(五)完成項目交易后,省公共資源交易中心向有關(guān)交易主體出具交易鑒證文件,并按規(guī)定向投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定向行政監(jiān)督部門提供招標(biāo)評標(biāo)書面報告。

(六)省公共資源交易中心應(yīng)將交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料和音視頻等,按有關(guān)規(guī)定歸檔保存,保存期限不少于十五年,并提供查詢服務(wù)。

(七)進入省公共資源交易中心的省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項目,按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本條所列招標(biāo)人,包括采購人、出讓轉(zhuǎn)讓方、拍賣人、招標(biāo)代理機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、出讓轉(zhuǎn)讓代理機構(gòu)等;所列投標(biāo)人,包括供應(yīng)商、意向受讓方、競買人等。

第十三條省公共資源交易中心及其工作人員不得有下列行為:

(一)行使任何審批、核準(zhǔn)、備案等行政管理職能;

(二)違法從事或強制指定招標(biāo)、拍賣、工程造價等中介服務(wù);

(三)強制公共資源交易目錄之外的項目進入平臺交易;

(四)強制扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;

(五)通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或排斥其他地方市場主體進入本地公共資源交易市場;

(六)要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù);

(七)取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代表權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù);

(八)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第十四條列入省公共資源交易目錄的項目進入省公共資源交易中心交易,原則上不收費。

第十五條建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度,加快建立交易信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制。

省公共資源交易行政監(jiān)督部門按照相關(guān)規(guī)定公布公共資源交易活動當(dāng)事人資質(zhì)資格、項目審核、信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息,并將信息交互至省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)。

省公共資源交易中心應(yīng)在省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)和國家指定媒體及時發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等依法應(yīng)當(dāng)公開的信息。

第五章行政監(jiān)督

第十六條各行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工,對省公共資源交易活動實施行業(yè)監(jiān)督,履行下列職責(zé):

(一)擬訂本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理制度,確定本行業(yè)公共資源進場項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),督促項目統(tǒng)一進場交易;

(二)負責(zé)對交易活動實施事中事后監(jiān)督,依法批準(zhǔn)招標(biāo)申請文件,監(jiān)督交易過程和合同履約情況,處理招標(biāo)投訴;

(三)依法對本行業(yè)進場項目信息發(fā)布、交易資料等進行審核,及時公布交易主體和項目信息,推進信息數(shù)據(jù)互通共享;

(四)負責(zé)本行業(yè)交易主體、代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息管理;

(五)協(xié)同對省公共資源交易中心進行考核評價;

(六)參與省綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理。

第十七條監(jiān)察部門依法對公共資源交易活動有關(guān)對象實施行政監(jiān)察,對違法違規(guī)行為進行問責(zé)。

審計部門依法對公共資源交易活動涉及資金使用情況實施審計監(jiān)督。

第十八條有關(guān)行政監(jiān)督部門在公共資源交易活動過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,且可能影響交易結(jié)果或造成嚴(yán)重損失的,應(yīng)及時依法調(diào)查處理。

第六章責(zé)任追究

第十九條各方交易主體和評標(biāo)委員會專家成員違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以處罰,相關(guān)行為計入省公共資源交易不良信用記錄并予以公布;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十條省公共資源交易中心及相關(guān)工作人員違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,直接影響交易結(jié)果的公平公正性的,由省公共資源交易管理委員會辦公室或有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期整改;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條行政監(jiān)督部門相關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責(zé),違規(guī)插手交易活動謀取不正當(dāng)利益,以及有其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為且造成嚴(yán)重后果的,由相關(guān)主管部門或監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章附 則

第二十二條本辦法試行期間,如國家有新規(guī)定的,及時對本辦法進行修訂。

第二十三條本辦法由省公共資源交易管理委員會辦公室負責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自公布之日起施行。

附件

河南省省級公共資源交易目錄

(第一批)

一、工程建設(shè)項目。中央、省本級投(融)資和使用國有資金(含財政性資金)投資以及省屬國有企業(yè)投資控股或占主導(dǎo)地位的依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目(新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、維修等)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理,與上述工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料采購等,主要包括:

(一)國家和省重點項目,省政府投資的重大建設(shè)項目,省直機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體的建設(shè)項目,省屬國有企業(yè)重大建設(shè)(包括煤礦安全改造)項目等。

(二)關(guān)系社會公眾利益、公共安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目:

1.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;

2.鐵路、公路、水運、管道、航空等交通運輸項目;

3.郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項目;

4.防洪、灌溉、排澇、灘涂治理、水利樞紐等水利項目;

5.生態(tài)環(huán)境保護項目;

6.其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

(三)關(guān)系社會公眾利益、公共安全領(lǐng)域的公用事業(yè)項目:

1.科技、教育、文化項目;

2.體育、旅游項目;

3.衛(wèi)生、社會福利項目;

4.其他公用事業(yè)項目。

(四)鐵路工程:鄭州鐵路局管理的大中型、更新改造及小型建設(shè)項目。

二、政府采購項目。省直機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體使用財政性資金,列入政府采購目錄或達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的集中采購機構(gòu)采購項目。

三、礦業(yè)權(quán)出讓項目。省國土資源部門負責(zé)實施的礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓項目。

四、醫(yī)藥集中采購項目。省衛(wèi)生計生部門實施的全省統(tǒng)一組織的藥品及醫(yī)用耗材集中采購項目。

五、國有產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)等交易項目。

(一)省屬國有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣等交易項目;

(二)省直機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體以及省屬國有企業(yè)公車等資產(chǎn)拍賣;

(三)省直機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體的房屋租賃、大型戶外廣告、冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

六、罰沒物品拍賣項目。省級司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門的訴訟(涉案)、罰沒、抵債(稅)資產(chǎn)的市場化處置項目。

七、主要污染物排污權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及公眾利益、公共安全領(lǐng)域的公共資源交易項目。