第一篇：公共資源交易站整改[本站推薦]

縣公共資源交易中心多舉措規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共

資源交易站工作

針對督查組對我縣“工作的督查情況存在的情況，公共資源交易中心對公共資源交易站的工作所存在的問題制定整改措施。現(xiàn)就整改措施匯報如下：

一、堅持督促檢查。加大力度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易站的督促檢查，今年將進行2次督促檢查工作，上半年一次下半年一次，由縣紀工委牽頭會同行政服務(wù)中心共同開展此項工作。檢查的主要內(nèi)容是公共資源交易站的機構(gòu)人員到位情況、制度建設(shè)情況、場所建設(shè)情況、業(yè)務(wù)開展情況、存檔情況及考勤情況等。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易站業(yè)務(wù)工作人員QQ群，便于指導(dǎo)業(yè)務(wù)及溝通交流，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不斷完善各項建設(shè)、規(guī)范各項業(yè)務(wù)。

二、強化考核考評。每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易站業(yè)務(wù)報表情況進行通報，每月通報一次。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易的工作情況一次全面的考核評比并進行表彰。

三、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部崗位變動頻繁，工作人員業(yè)務(wù)不熟的情況，計劃每年3月份開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請相關(guān)的業(yè)務(wù)專家進行授課，對象主要是具體業(yè)務(wù)工作人員。內(nèi)容主要是各項業(yè)務(wù)工作流程及具體操作。縣行政服務(wù)中心加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點抓好以

下工作：一是培訓(xùn)好便民服務(wù)中心主任和管理人員。二是幫助建立健全各項服務(wù)制度和管理制度。三是對服務(wù)工作、業(yè)務(wù)工作進行考核。四是搭建平臺，定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心交流工作，互相學(xué)習(xí)，共同提高。另外，要求縣直各有關(guān)職能部門要強對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所設(shè)在便民服務(wù)中心的相關(guān)窗口辦理業(yè)務(wù)、辦理服務(wù)事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的審批事項盡量下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理，提高辦事效率和服務(wù)水平。

二、加強監(jiān)督。中心將配合紀檢、監(jiān)察部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心政務(wù)公開、辦事效率、依法行政等方面的監(jiān)督，受理處理群眾投訴。建立群眾辦事評議制度，組織農(nóng)民群眾對窗口服務(wù)工作進行滿意度測評。把縣直各部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所的窗口服務(wù)工作列入作風(fēng)整治年活動內(nèi)容。

第二篇：公共資源交易經(jīng)驗材料

題記：2012年1月3日，央視新聞聯(lián)播標題為?懲防并舉，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗?的新聞引起廣泛關(guān)注，其中講到了?中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各地有關(guān)部門建立起了集中統(tǒng)一的公共資源交易中心，實現(xiàn)工程建設(shè)項目、土地使用權(quán)等公共資源統(tǒng)一進場、集中交易，有的地方還成立了公共資源交易管理委員會和招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)，將公共資源交易的管理、操作分離，使公共資源交易的決策權(quán)、操作權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)，又相互制約，有效地發(fā)揮了市場配臵公共資源的基礎(chǔ)性作用。?

這既是中央對建立公共資源交易中心，推動公共資源統(tǒng)一集中交易的充分肯定，又為公共資源交易管理體制改革指明了方向。其實，從2008年開始，我市就著手開展此項工作，并于2009年成立了市公共資源交易中心。

現(xiàn)在，當(dāng)我們回頭審視我市兩年多公共資源交易管理體制改革創(chuàng)新歷程時會發(fā)現(xiàn)：當(dāng)初，市委、市政府高瞻遠矚、解放思想、痛下決心、改革創(chuàng)新，超前率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立第一個公共資源交易中心，是完全符合中央精神與要求 的順?勢?之舉。

兩年多來，市委、市政府在公共資源交易管理體制機制改革創(chuàng)新和具體操作層面做出的有益探索與實踐檢驗，方向和做法與中央精神及要求完全一致，在形成自己模式的同時，更為公共資源統(tǒng)一集中交易積累了可資借鑒的成功經(jīng)驗。

創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)陽光交易

---我市改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制綜述

決策執(zhí)行監(jiān)管三分離 形成協(xié)調(diào)制約新體制

市委、市政府改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的要求提出于2008年。同年下半年，市政府組織市紀委監(jiān)察局、發(fā)改委、建委、交通局、政府采購中心等相關(guān)部門，就進一步規(guī)范和管理公共資源交易工作先后赴浙江、江蘇、福建、湖北等地區(qū)考察調(diào)研。隨后，《關(guān)于建立公共資源交易統(tǒng)一平臺的調(diào)研報告》、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公共資源交易管理工作的實施意見》相繼出爐，期間市政府常務(wù)會議多次專題聽取匯報，反復(fù)修改實施意見。2009年3月，市政府正式出臺了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公共資源交易工作的意見》，成立了市公共資源交易中心。

市公共資源交易中心是市委、市政府從?發(fā)揮市場在公 共資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)源頭治腐?的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照?政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管?的思路，改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制，在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立的第一個招投標等公共資源交易統(tǒng)一有形市場和服務(wù)平臺。

市公共資源交易中心的成立，構(gòu)建起了公共資源交易決策、執(zhí)行（操作）、監(jiān)管相互協(xié)調(diào)、相互制約的管理體制：成立由常務(wù)副市長任組長的公共資源交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)決策、部署；整合原分散在各行政主管部門和各區(qū)的公共資源交易活動的組織職能，納入交易中心依法規(guī)范、集中操作，包括房建、市政、交通、水利、林業(yè)、園林等工程建設(shè)招投標、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有土地使用權(quán)出讓等的交易執(zhí)行職能，做到了交易場所、規(guī)則程序、信息發(fā)布、接受報名、資格審查、開標評標、專家評委、監(jiān)督管理、結(jié)果公示、中標通知?十統(tǒng)一?；各行業(yè)行政部門重點履行本行業(yè)相關(guān)交易活動的監(jiān)督職能，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、招標人、投標人和社會監(jiān)督五位一體，全方位、多元化、伴隨式監(jiān)管各類交易活動全過程、各環(huán)節(jié)。

這一架構(gòu)通過決策、執(zhí)行、監(jiān)管三分離和信息、場地等資源共享，讓權(quán)力由集中變?yōu)榉稚⒅萍s、交易由分散變?yōu)榧羞M行，實現(xiàn)公共資源交易管辦分離的同時，消除了有形市場分散運作、缺乏統(tǒng)一有效外部監(jiān)管和信息、場地等資源不 共享的體制弊端，為公共資源依法交易、規(guī)范交易、科學(xué)交易提供了制度保障，為打造統(tǒng)一規(guī)范、陽光透明、監(jiān)管有力、競爭有序、便捷高效的公共資源交易有形市場和服務(wù)平臺奠定了堅實基礎(chǔ)。

辦事公開建懲防體系 誠信考核建信用體系 改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制，成立市公共資源交易中心的舉措，充分表明市委、市政府深入推進公開辦事工作的決心和力度。同時，市委、市政府在改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的過程中，從交易中心作為全市招投標等各類公共資源交易統(tǒng)一有形市場和服務(wù)平臺的實際出發(fā)，強化領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)，堅持辦事公開和教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，源頭上治腐，形成了縱到底、橫到邊、上下聯(lián)動、整體推進的工作體系。

---結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，以宣傳教育為先導(dǎo)，筑牢懲防體系建設(shè)思想道德防線，規(guī)范辦事公開程序。如交易中心把公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與運用納入辦事公開和懲防體系建設(shè)，增強全體人員的法制觀念、堅持依法公開辦事;請進來與走出去相結(jié)合，向各交易主體宣傳法律法規(guī)，征求各方意見和建議，強化辦事公開，加強廉政預(yù)防工作；在三樓主屏幕和四樓樓道開辟廉政文化宣傳教育陣地，精選通俗易懂的廉政名言警句和樂于接受的精美圖案，時刻警醒 中心人員和前來辦事的交易主體保持清醒頭腦;排查各業(yè)務(wù)流程的每個環(huán)節(jié)，整理出70多個廉政風(fēng)險點，分析原因并制定相應(yīng)的防范措施，裝裱上墻，隨時提醒工作人員避免出錯，保障依法公開交易。

---以完善制度為基礎(chǔ)，以科技手段為依托，積極推進辦事公開和源頭治腐工作。如決策、執(zhí)行、監(jiān)管三權(quán)分離的交易管理體制，實現(xiàn)了交易信息同步公開、交易過程統(tǒng)一監(jiān)管；依據(jù)法律法規(guī)，出臺監(jiān)管制度，編制烏海市工程建設(shè)招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有土地使用權(quán)出讓等公共資源交易操作規(guī)程和考核辦法、梳理業(yè)務(wù)流程過程中，公開征求相關(guān)部門意見，明確各部門職能職責(zé)，做到辦事公開有依據(jù)、執(zhí)行公開有標準；嚴格執(zhí)行市監(jiān)察局對公共資源交易工作監(jiān)督實施意見，落實好招標人、投標人、評標專家等主體的公共資源交易活動廉潔自律承諾制度和公共資源交易項目負責(zé)人和中標人廉潔談話辦法;全市政府投資或政府資金占主導(dǎo)的工程建設(shè)項目，在招投標階段嚴格執(zhí)行‘從檢察機關(guān)查詢報名投標單位是否存在行賄犯罪行為’的規(guī)定；以制度+科技的方式，加強信息化建設(shè)，用計算機技術(shù)固化流程，模板化操作，自動化流轉(zhuǎn)，只有?規(guī)定動作?沒有?自選動作?，保障了規(guī)范交易。

---以規(guī)范權(quán)力運行為重點，充分發(fā)揮各行政主管部門等監(jiān)督主體的作用，強化重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的有效公開和 監(jiān)督。如市公共資源交易中心在日常工作中以?群眾看得見、看得清、看得懂，方便群眾辦事，便于服務(wù)對象監(jiān)督，能辦事、辦事快、好辦事?為宗旨，通過多種途徑大力推行包括十大項四十三個小項的辦事公開，做到能公開的最大限度地公開，絕不留死角，讓服務(wù)對象一目了然，便于監(jiān)督。政策法規(guī)、制度流程、辦事依據(jù)、辦事程序等能公開的通過交易中心門戶網(wǎng)站和現(xiàn)場大屏幕、觸摸屏全部公開。交易中心設(shè)臵舉報箱、公布投訴電話，隨時接受社會監(jiān)督。

各類交易公告信息通過《內(nèi)蒙古日報》、《鄂爾多斯日報》、《烏海日報》、全國性行業(yè)媒體和電臺、電視臺、中國招標采購網(wǎng)、交易中心門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場大屏幕等廣泛發(fā)布的同時，還通過群發(fā)手機短信的方式，向投標企業(yè)會員庫成員、采購供應(yīng)商會員及競買人發(fā)送，確保每個潛在投標人或競買人及時得到完整、真實、對稱的交易信息，提高透明度；強化財政、住建委、交通、林業(yè)、水務(wù)、國土等行政主管部門和招標人、投標人等交易主體及社會各界的依法跟蹤監(jiān)督，保證有效公開，開標過程中投標人簽到、檢查標書密封情況、啟封標書、唱標和評標及公布中標候選人全部在招標人、投標人和行業(yè)部門等監(jiān)督下公開進行。

信息化建設(shè)把交易過程納入了烏海市電子監(jiān)察系統(tǒng)，紀檢監(jiān)察人員可隨時實時監(jiān)督軟件系統(tǒng)各環(huán)節(jié)流程操作和業(yè)務(wù)辦理情況，對開標評標現(xiàn)場和服務(wù)窗口實時音頻視頻監(jiān) 控，資料保存?zhèn)洳椋薪灰走^程業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督管理、懲防預(yù)警糾錯同步化、一體化、公開化，保障了陽光交易。

同時，市政府出臺評標專家考核辦法，加強對專家出勤情況、工作態(tài)度、評標質(zhì)量、違規(guī)事項等的考核評價；出臺中標人考核辦法，加強對中標人履約情況的檢查考核，重點是中標價格的落實、項目經(jīng)理及現(xiàn)場人員到崗履職情況、現(xiàn)場管理和設(shè)計變更等方面，獎優(yōu)罰劣；嚴厲打擊掛靠、圍標串標、低價搶標后棄標、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上通報并列入?黑名單?，堅決予以市場禁入，充分發(fā)揮失信懲戒和守信機制在市場誠信體系建設(shè)中的重要作用，加強誠信信用體系建設(shè)。

2011年，由自治區(qū)紀委監(jiān)察廳牽頭，組織召開了全區(qū)各盟市和自治區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)蒙古自治區(qū)懲防體系建設(shè)現(xiàn)場會，作為全自治區(qū)觀摩點，我市改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的做法和實效受到了與會者的充分肯定和一致好評。

廉潔自律作奉獻 高效服務(wù)見實效

---市公共資源交易中心工作簡述 完善內(nèi)部制度 升級改造場地

市公共資源交易中心成立后，18名正科級及以下工作人員全部面向全市公開招考、層層選拔錄用，當(dāng)時平均年齡

327 周歲，全部為大學(xué)本科及以上學(xué)歷，做到了公開、公平、公正從選人用人開始。

在保證高效完成日常交易業(yè)務(wù)，配合市政府及各相關(guān)部門依法編制相關(guān)規(guī)程、流程的同時，交易中心在工作實際中，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，先后出臺了《交易各方主體進場守則》、《烏海市公共資源交易中心職責(zé)及業(yè)務(wù)范圍》、《保證金收退制度》、《工作人員職業(yè)守則、行為準則和十不準工作紀律》、《文明禮貌制度》、《廉潔自律管理規(guī)定》、《公開承諾制度》、《首問責(zé)任制和責(zé)任追究制》、《保密工作制度》等一系列內(nèi)部規(guī)章制度；編制印刷了《公共資源交易法規(guī)法律文件匯編》，內(nèi)容匯集了國家、國務(wù)院各部委和自治區(qū)及我市在建設(shè)、交通、水利、民航等各類工程招投標、政府采購、國土使用權(quán)出讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易方面的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件及交易中心內(nèi)部制度，做到了制度管人。

交易中心還在三樓設(shè)立了辦事服務(wù)窗口，政府采購、建設(shè)工程招投標、國土使用權(quán)出讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的各交易主體無需樓上樓下在各個辦公室奔波，所有業(yè)務(wù)?一窗式?受理、?一次性?告知、?一站式?服務(wù)，工作人員全天工作狀態(tài)和言行舉止都在市監(jiān)察局的效能監(jiān)控中。

加強隊伍建設(shè) 強化服務(wù)意識

交易中心堅持以人為本，注重全體人員的思想教育、素 質(zhì)培養(yǎng)，努力造就一支?想干事、會干事、干成事、不出事?的干部職工隊伍。

工作人員統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，公開姓名、職務(wù)、崗位，上班不缺崗、下班可延時、節(jié)假日可預(yù)約，隨時接受社會監(jiān)督；工作遵循?三必須?原則：必須使用文明用語、必須精通業(yè)務(wù)、必須日事日畢；服務(wù)遵循?三一樣?原則：領(lǐng)導(dǎo)與群眾一樣、生人與熟人一樣、外地人與本地人一樣；要有?四情?：對交易中心有感情，對交易主體有熱情，對交易工作有激情，面對困難有豪情。

交易中心以開展?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動為契機，全體人員努力提高個人修養(yǎng)，做為人表率的榜樣；刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，做交易業(yè)務(wù)的能手；積極參與體制改革，做改革創(chuàng)新的先鋒；出色完成本職工作，做履職盡責(zé)的模范；自覺遵守法律法規(guī)，做依法交易的標兵；自覺抵制不良風(fēng)氣，做廉潔從職的先進；關(guān)注工作細節(jié)，注重經(jīng)常督促，強化服務(wù)意識，自覺克服工作中存在的?庸、懶、散、慢?現(xiàn)象，確保各項制度不走形式；加強憂患意識、危機意識，把預(yù)防腐敗、反腐倡廉做為第一要務(wù)，從思想源頭上構(gòu)筑堅固防線，提高自身拒腐防變、反腐保廉能力；通過走出去的形式，廣泛汲取同行業(yè)的成功做法、技術(shù)管理等先進經(jīng)驗，在交流中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高；樹立先進典型，發(fā)揮模范帶頭作用，弘揚正氣，營造良好工作氛圍，為交易主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

制度+科技 推進信息化建設(shè)

2011年，市公共資源交易中心全面升級建設(shè)軟硬件設(shè)施，建成了電子監(jiān)察室、評標專家自動抽取室、評標專家休息室、評標專家門禁系統(tǒng)、變聲詢標和2個開標室、6個電子評標室，通過電子系統(tǒng)固化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)所有項目網(wǎng)上交易。

升級改造后的交易平臺布局規(guī)范、設(shè)施配套、技術(shù)服務(wù)保障完善，滿足了交易各方集中有序、規(guī)范保密和封閉管理的要求，實現(xiàn)了五大功能：

---用計算機技術(shù)固化運作程序和業(yè)務(wù)流程，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和崗位實行辦理時限承諾，臨近自動警告，延時自動上報；軟件中的預(yù)警功能與紀檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了交易監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化和資源共享，所有系統(tǒng)操作全部記錄備查，提高了監(jiān)管效能，實現(xiàn)科技防腐。

---通過網(wǎng)上交易平臺申報、審批、發(fā)布公告、報名、下載招標文件、質(zhì)疑、上傳投標文件、開標、唱標、公示中標結(jié)果，突破了時間和地域的局限性，只要符合公開準入條件的企業(yè)，都可以平等身份參與競爭，有利于投標人參與最大化，形成充分有效競爭，促進市場良性運轉(zhuǎn)。

---公告和公示等交易信息由系統(tǒng)自動推送各大發(fā)布平臺，及時公開；所有業(yè)務(wù)模板化操作，上一環(huán)節(jié)完成自動流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)，自動生成進度統(tǒng)計等各種報表和電子檔案； 投標企業(yè)報名后，系統(tǒng)自動基于數(shù)據(jù)庫進行資格審查；電腦隨機自動抽取評標專家、語音通知、短信確認、密封打印，實現(xiàn)了雙向保密；計算機輔助評標系統(tǒng)自動把評分點提交給評委，抓取投標文件制作機器碼和IP地址，比對內(nèi)容雷同和錯漏一致，自動生成評標報告，遏制了評委專家的自由裁量權(quán)，為打擊串標圍標提供依據(jù)。

---運用科技手段防止人為因素干擾，如門禁系統(tǒng)讓無關(guān)人員無法進入評標區(qū)，營造了不受外界干擾的封閉獨立評標環(huán)境；變聲詢標讓競標方與專家始終不見面，防范了人情干擾；在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和國有土地使用權(quán)交易中引入網(wǎng)絡(luò)?電子競價?，競買人始終互不見面，防止串標的同時，杜絕了競買人使用暴力、恐嚇等手段排除潛在競買者的行為，有利于實現(xiàn)充分競爭。

---與市監(jiān)察局對接的電子監(jiān)察系統(tǒng)對交易中心辦事服務(wù)窗口、專家抽取室、開標室、評標室、變聲詢標、競價拍賣、談判、辦公區(qū)走廊過道等場所全程同步音頻視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時予以警告、糾正，音像資料刻錄光盤長期保存。同時，任何登陸系統(tǒng)的所有操作全部經(jīng)CA認證、全程留痕、不可抵賴，如對開標、評標、競價結(jié)果等交易過程有異議，可投訴舉報并查詢相關(guān)資料，準確認定責(zé)任，實現(xiàn)公開透明。

交易金額過百億 改革成果見實效

交易中心成立以來，各類項目交易額逐年大幅度上升，截至2011年底，累計完成各類交易事項1021項，總交易額105.48億元，節(jié)資增收7.72 億元，人均節(jié)資增收3510萬元，逐步形成了不找市長找市場，不找關(guān)系找平臺，不找人員找網(wǎng)絡(luò)，中標開心，不中標服氣的公開、公平、公正氛圍。

2011年，自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)紀委監(jiān)察廳和自治區(qū)政府采購中心組成聯(lián)合調(diào)研組來交易中心調(diào)研后，對我市建立公共資源交易中心的做法和成果給予了高度評價，阿拉善盟和巴彥淖爾市相關(guān)單位組團來交易中心考察這一做法。

相關(guān)鏈接：

合肥市委、市政府2006年８月發(fā)布《關(guān)于建立合肥招標投標統(tǒng)一市場進一步加強和規(guī)范招標投標管理工作的意見》，建立起全市統(tǒng)一的招投標交易平臺，各類政府采購項目、工程建設(shè)項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源勘探開采權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，必須一律?進場交易?，對于?場外交易?有關(guān)部門不辦理后期手續(xù)，對相關(guān)人員嚴肅問責(zé)。

2007年初，合肥市出臺第126號政府令《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》，對本市市區(qū)范圍內(nèi)（包括市轄四區(qū)、開發(fā)區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、濱湖新區(qū)）涉及國有、集體資產(chǎn)和權(quán)益的建設(shè)領(lǐng)域公共資源，實行了統(tǒng)一配臵管理；把全市原隸屬建設(shè)、財政、工商等7個不同部門涉及招投標業(yè)務(wù)的11

412 項執(zhí)法權(quán)集中委托合肥市招管辦統(tǒng)一實施，在全國率先實現(xiàn)招投標集中委托執(zhí)法。

改革推行三年來，全市共節(jié)約資金、增值資產(chǎn)300多億元。專家們認為，招投標管理體制改革?合肥模式?成功實現(xiàn)?干部少出事、政府少花錢、群眾多受益?，是從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生土壤的重要經(jīng)驗，是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，實現(xiàn)權(quán)力分解配臵科學(xué)化、權(quán)力運行規(guī)范化、權(quán)力監(jiān)督制約常態(tài)化的成功實踐。

---摘自2010年8月3日，新華社發(fā)《合肥招投標管理體制改革調(diào)查:干部少出事群眾多受益》

截至2010年底，全國地級以上城市（包括直轄市）中，將工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)出讓等整合建立的公共資源交易中心有88個，全國有形市場體系已經(jīng)初步形成。下一步有條件的地方要建立公共資源交易中心，并積極推動國有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)出讓和其他專業(yè)工程建設(shè)項目進入地方有形市場，積極推動所有工程建設(shè)項目統(tǒng)一進場、統(tǒng)一管理、集中交易。

---摘自2011年2月17日，《中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇同志在中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上的講話》

著力解決招投標方面的突出問題。當(dāng)前公共工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購等領(lǐng)域，是以權(quán)謀私、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。許多違法違紀問題集中表現(xiàn)在招投標環(huán)節(jié)。不少招投標流于形式，表面上按程序公開進行，實際上?暗箱操作?，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標，一些掌握資金和項目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問題。

解決招投標方面的突出問題要有具體措施，這里我強調(diào)幾點：首先，要嚴格禁止權(quán)力介入。政府機關(guān)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)、高等院校負責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標活動。這要成為一條?高壓線?，誰碰就依法處理誰。第二，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標有形市場。打破部門、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進有序競爭，保證招投標公開、透明。第三，加強招投標的監(jiān)督管理。重點是建立健全社會招投標和招標項目執(zhí)行情況的監(jiān)督機制。招標結(jié)束后需要修改原定招標條件的，要重新招標，防止有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門與企業(yè)串通，弄虛作假。建立健全招投標信息、投標單位及從業(yè)人員信用信息公開制度，認真落實招投標違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。對借用資質(zhì)投標和出借資質(zhì)收取費用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等突出問題進行專項治理。

---摘自2011年3月25日, 《溫家寶總理在國務(wù)院第 四次廉政工作會議上的講話》

建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配臵的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)，逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

---摘自2011年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》

目前，全國共建立了集中統(tǒng)一公共資源交易市場656個，其中省級公共資源交易市場9個，市（地、州）級140個，縣（市、區(qū)）級507個。

中央國家機關(guān)有關(guān)部門積極推動專業(yè)工程招標投標管理制度改革，水利部、鐵道部已決定將政府投資和使用國有資金的水利、鐵路工程建設(shè)項目按照屬地或權(quán)限管理原則，納入地方已建成的公共資源交易市場或招標投標中心進行交易。

---摘自2011年12月21日，新華社發(fā)《我國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砩钊胪七M腐敗勢頭初步遏制》

本版策劃、文字／牛站

圖／石歷增 圖片內(nèi)容為市監(jiān)察局電子監(jiān)察中心對公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場的全程監(jiān)控監(jiān)督的畫面。

第三篇：淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革

淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革

中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義的普遍真理與中國的具體國情相結(jié)合，根據(jù)我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、民族特色、文化傳統(tǒng)、探索中國特色的社會主義道路，是一個偉大的創(chuàng)舉，取得了舉世矚目的輝煌成就。中國特色社會主義之路是一條不斷發(fā)展、不斷完善、不斷探索之路。在新的歷史條件下，如何實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢，如何跨越中等收入國家陷阱，如何升級轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，如何完善社會主義市場經(jīng)濟體系，是這個時代面臨的挑戰(zhàn)和機遇。實現(xiàn)中國夢，不是GDP的簡單增長問題，更重要的是實現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展問題，社會的民主、公平、正義問題，社會主義市場經(jīng)濟的生機與活力問題。實現(xiàn)這個目標，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、司法方方面面的深化改革，其中公共資源交易管理體制的改革是一個有機組成部分。

一、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的緊迫性

現(xiàn)行公共資源交易監(jiān)督管理體制是我國在計劃經(jīng)濟條件下，在以行政計劃作為配置資源的主要手段的基礎(chǔ)上設(shè)立的，是以行業(yè)部門管理為主的體制。現(xiàn)階段，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制已不可避免地與中國特色社會主義市場經(jīng)濟的平等、競爭、開放原則發(fā)生了沖突，傳統(tǒng)監(jiān)督管理體制主要存在以下問題。

1．缺乏市場管理的邏輯支撐。在公共資源交易過程中，社會公眾是公共資源的所有人，行業(yè)部門僅是由公眾到政府、再由政府到部門的委托代理人。這種所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的委托代理關(guān)系，決定了現(xiàn)行的公共資源交易市場行為約束機制對行業(yè)部門是不適用的，必須有第三方對這種委托代理行為進行有效監(jiān)督管理。也就是說，行業(yè)部門作為公共資源經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)的執(zhí)行者，是以被委托人身份參與交易活動的，屬于市場交易主體的一方，與其他參與市場競爭的市場主體處于平等、競爭地位，同樣也應(yīng)該是被監(jiān)管的對象。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)集行業(yè)部門于一身，模糊了在市場交易行為中的權(quán)、責(zé)、利邊界，使之集經(jīng)營者和管理者于一體，導(dǎo)致了目前我國公共資源交易市場分割、監(jiān)管缺位、管理混亂的現(xiàn)狀。

2．缺乏客觀獨立的監(jiān)管主體。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，市場經(jīng)濟存在“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”并會導(dǎo)致市場“失靈”，市場監(jiān)管就是政府解決“市場失靈”的重要手段。市場監(jiān)管的基本原則是依法、公正、獨立，其中獨立性是實現(xiàn)監(jiān)管主體地位的權(quán)威性、公正性的保證。以行業(yè)為主的管理體制將市場的監(jiān)管權(quán)給予了與交易主體有著緊密關(guān)聯(lián)的各個相關(guān)行業(yè)部門，不僅造成了監(jiān)管職能交叉、執(zhí)法沖突、責(zé)任不清、權(quán)威不夠等弊端，而且加劇了市場交易的“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”，造成了行業(yè)部門對于交易市場的行業(yè)壟斷，產(chǎn)生“不正當(dāng)競爭”和“限制競爭”，直接引發(fā)了市場主體和社會公眾對于公共資源交易市場的信任危機。

3．缺乏權(quán)力制衡機制。公共資源交易是政府委托行業(yè)部門對公共資源進行的市場交易，直接涉及公眾利益的市場化配置。政府作為公眾利益的維護主體，有責(zé)任、有義務(wù)實現(xiàn)對公共資源交易市場的有效監(jiān)管，確保公共資源交易市場的公開、公平、公正。依據(jù)現(xiàn)代法治理論，法治的實質(zhì)是人民高于政府，法治的內(nèi)容既包括對公民的規(guī)制，更強調(diào)對公權(quán)的制衡，要求在權(quán)力運行結(jié)構(gòu)中，必須存在與權(quán)力主體相抗衡的權(quán)力，通過權(quán)力制衡權(quán)力，最終實現(xiàn)權(quán)力運行的平衡。但是，行業(yè)監(jiān)管體制下的監(jiān)督是由行業(yè)部門通過在管理系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)對行使權(quán)力的內(nèi)部機構(gòu)和人員實施的監(jiān)督，是一種分層式、封閉式、直線式的權(quán)力自我監(jiān)督，這種治理結(jié)構(gòu)在理論上是不可能達到有效監(jiān)督的目的，也沒有真正體現(xiàn)出政府對于公共資源交易市場監(jiān)管的完全責(zé)任。同時，這種監(jiān)管體制是將一般市場主體的權(quán)利作為防范和控制的主要對象，忽略了對于行業(yè)部門權(quán)力運行的監(jiān)督，違背了“法治中國”要求。

4．缺乏預(yù)防腐敗的治理體系。“絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。由于現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)督體制將公共資源交易的監(jiān)督權(quán)授予了行業(yè)部門，使行業(yè)部門既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，在公共資源交易過程擁有了“全流程運作”的權(quán)力，這種權(quán)力在缺乏權(quán)力制衡的條件下就是“絕對的權(quán)力”，必然導(dǎo)致“權(quán)力尋租”。一方面，行業(yè)部門通過行業(yè)政策割裂市場，形成市場壟斷，如濫設(shè)各類資質(zhì)、資格標準和要求市場主體進行事前審核、登記等；另一方面，少數(shù)權(quán)力掌控者存在利用職權(quán)直接參與或插手市場競爭謀取利益的風(fēng)險。

5．缺乏規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。社會主義市場經(jīng)濟體系應(yīng)是統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟體系。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易監(jiān)管職責(zé)分散在不同的行業(yè)部門，各個行業(yè)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定自建市場、自立規(guī)則、自行監(jiān)管，使全國公共資源交易市場形成了以行業(yè)、地域分割的條塊結(jié)構(gòu)；形成了公共資源交易市場的碎片化，各自為政，信息孤島，難以監(jiān)管。這種架構(gòu)不僅沒有有效實現(xiàn)行業(yè)部門對于公共資源交易市場的監(jiān)管職能，反而造成了監(jiān)管真空、政府失靈的現(xiàn)狀。

二、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的意義

中國特色社會主義建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵，公共資源交易監(jiān)督管理體制改革是中國特色社會主義一個有機組成部分，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1．中國特色社會主義需要建立公開、公平、公正的公共資源交易市場經(jīng)濟環(huán)境。我國是以公有制為主體的社會主義國家，公共資源交易為世界之最。公共資源交易如果沒有科學(xué)的監(jiān)督管理體制，就容易出現(xiàn)暗箱操作，利益輸送、滋生腐敗問題，這是違背中國特色社會主義宗旨的。競爭是市場經(jīng)濟的基本特征，是提高社會經(jīng)濟運行效益的關(guān)鍵所在，公共資源交易通過競爭發(fā)揮市場經(jīng)濟擇優(yōu)擇強，優(yōu)勝劣汰的作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益的最大化。目前，我國的公共資源交易監(jiān)督管理政出多門，各自為政，同體監(jiān)督，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟的要求格格不入，為此深化改革公共資源交易監(jiān)督管理體制，具有十分緊迫的現(xiàn)實意義。

2．中國特色社會主義需要完善社會主義市場經(jīng)濟的治理機制。黨的十八大和十八屆三中全會提出要盡快建立現(xiàn)代社會的治理機制，公共資源交易監(jiān)督管理機制就是完善現(xiàn)代社會治理機制的一個有機組成部分。從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，從傳統(tǒng)的條條塊塊、行政化、部門化管理到現(xiàn)代社會規(guī)范透明、法制化、社會化管理，在這樣一個變革發(fā)展中，公共資源交易監(jiān)督管理體制創(chuàng)新必將走在前列，必將率先突破行業(yè)行政化管理的藩籬，這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，對于完善社會主義市場經(jīng)濟治理機制，具有重要的現(xiàn)實意義。

3．中國特色社會主義民主政治需要創(chuàng)新具體的實現(xiàn)形成。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時說：“我們已經(jīng)找出了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”。人民怎樣監(jiān)督政府，人人怎樣起來負責(zé)，這需要從法律、制度、程序、機制上逐步實踐完善。創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督管理體制，把公共資源交易監(jiān)督管理從行政行業(yè)部門交給第三方、市場、社會、人民，是中國特色社會主義民主政治具體的實踐形式之一。公共資源交易的公開透明化，交易的監(jiān)督權(quán)由政府行政部門的負責(zé)人轉(zhuǎn)移到市場，專家評委以及當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，是一個歷史性的進步。這里不僅僅是公共資源交易監(jiān)督管理的科學(xué)規(guī)范問題，更重要的是讓人民來監(jiān)督政府，中國特色社會主義民主政治的大問題，意義十分重大。

三、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則

現(xiàn)行公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制由于自身固有的缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革監(jiān)督管理體制已迫在眉睫。筆者認為公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則有以下幾點：

1．權(quán)力制衡原則。長期以來，我國的公共資源交易運行、管理、監(jiān)督，以行業(yè)部門為主，項目從爭取立項到資金計劃；從項目招標到項目建設(shè)；從項目管理到項目運行；從項目投訴到投訴處理，幾乎全由一個行業(yè)部門，甚至一個單位來承擔(dān)。招標人、代理人、投標人、監(jiān)督人可能就是一個單位，一個行業(yè)部門，都歸行業(yè)部門的主要負責(zé)人負責(zé)，行業(yè)內(nèi)部的自由裁量權(quán)太大。難以制約的權(quán)力，就容易產(chǎn)生腐敗。為什么有些權(quán)力行業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人“前腐后繼”呢？除其個人因素外，行業(yè)部門在公共資源交易中的權(quán)力難以制約，缺乏制衡機制是一個主要原因。為此，按照權(quán)力制衡的原則，構(gòu)建公共資源交易監(jiān)督管理體制十分緊迫。2．社會監(jiān)督的原則。在長期的計劃經(jīng)濟管理模式下，整個國家的社會經(jīng)濟，按照條條塊塊一套“官本制”行政化的管理方式運行，成本高、效率低，容易產(chǎn)生官僚主義。社會經(jīng)濟一旦出現(xiàn)問題，人們首先考慮是由哪個部門管，哪個單位負責(zé)的問題，找不到單位，就成立新單位，組建臨時機構(gòu)，這樣行政管理部門，人員就會越來越多，越來越忙，越來越不夠用。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展千變?nèi)f化，改革創(chuàng)新日新月異，這種“官本制”，行政化的管理方式已經(jīng)舉步維艱了。為此，創(chuàng)新社會經(jīng)濟管理的方式，在行政化管理的基礎(chǔ)上，加快社會監(jiān)管機制的建設(shè)十分緊迫，也就是在法律上、制度上、程序上建立人人監(jiān)督政府的機制。公共資源交易涉及社會經(jīng)濟的所有領(lǐng)域，年交易額約20萬億元；涉及企業(yè)幾

十、上百萬家，企業(yè)的實力、誠信、業(yè)績、人員、技術(shù)等方方面面的情況，單純靠行政化管理是難以為繼的，唯有社會監(jiān)督才是最全面的監(jiān)督，當(dāng)事人之間的監(jiān)督才是最認真的監(jiān)督。

3．信用共享原則。社會主義市場經(jīng)濟從某一方面來講是信用經(jīng)濟，信用管理是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我國改革開放幾十年，社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的發(fā)展，然而社會信用共享機制建設(shè)還十分薄弱，嚴重滯后，制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。在公共資源交易監(jiān)督管理中，信用管理是重中之重，加快信用共享機制建設(shè)，完善信用管理辦法迫在眉睫。

四、公共資源監(jiān)督管理體制改革的膚淺建議

公共資源監(jiān)督管理體制改革是一項繁雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，涉及管理體制的變革，法律法規(guī)制度的興廢，利益格局的調(diào)整，必須做到頂層設(shè)計，循序漸進，小步快跑。幾點膚淺建議如下：

1．制定《公共資源交易法》。目前涉及公共資源交易的法律比較分散，有《招標投標法》、《政府采購法》、《拍賣法》等。由于立法時間較長，具有濃厚的行政化，行業(yè)部門色彩，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)，難以有效解決現(xiàn)實中存在的問題和矛盾。制定《公共資源交易法》從頂層上設(shè)計公共資源交易監(jiān)督管理體制的法律框架，從權(quán)力制衡、社會監(jiān)督、信用共享、科學(xué)規(guī)范等方面來建立完善監(jiān)督管理體制應(yīng)盡快提到議事日程。2．構(gòu)建綜合監(jiān)督、行業(yè)管理、社會監(jiān)督、行政監(jiān)察有機結(jié)合的監(jiān)督管理機制。公共資源交易涉及各行部門，千家萬戶，必須統(tǒng)一整合公共資源交易平臺，統(tǒng)一法規(guī)制度，統(tǒng)一運行程序，統(tǒng)一信用管理，統(tǒng)一科學(xué)評標辦法。為此，建立綜合監(jiān)督管理體系勢在必行。社會監(jiān)督要從法律保障、程序公開、投訴處理、維權(quán)職能、第三方公正等方面建立完善相應(yīng)的機制。行業(yè)管理和行政監(jiān)察，要建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，真正形成全社會齊抓共管，疏而不漏的管理機制。

3．打造全國“一網(wǎng)一庫一規(guī)”。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來為公共資源交易、管理和監(jiān)督提供了新的平臺空間，全國“一網(wǎng)”（交易網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)）信息數(shù)據(jù)資源共享，平臺陽光透明，運行科學(xué)規(guī)范，大數(shù)據(jù)全程監(jiān)督分析；全國“一庫”專家資源共享，統(tǒng)一標準、社會監(jiān)督、優(yōu)勝劣汰；全國“一規(guī)”統(tǒng)一流程、規(guī)范運行、科學(xué)高效、擇優(yōu)擇強。同時探索推行科學(xué)公平、擇優(yōu)擇強的公共資源交易評標辦法。現(xiàn)行的綜合評標法漏洞很多，使串標圍標、暗箱操作有可乘之機。目前廣州市探索商務(wù)誠信評標法，合肥市探索合理低價評標法，對于遏制串標圍標都起到了較好作用，建議國家組織力量專題研究探索，盡快出臺一套科學(xué)公平、擇優(yōu)擇強的評標辦法，從制度上來保障公共資源交易的公開、公平、公正。

第四篇：公共資源交易工作情況報告

公資報〔2014〕號

簽發(fā)人：

**公共資源交易服務(wù)中心

關(guān)于公共資源交易工作開展情況的報告

縣政府：

在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，縣交易中心于2013年10月份組建。中心對建設(shè)工程招投標、政府采購、各類資產(chǎn)資源等公共資源，按照政府引導(dǎo)、市場公開、規(guī)范運作的原則，根據(jù)“六個統(tǒng)一”即統(tǒng)一交易受理登記即交易項目、統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢、統(tǒng)一專家（中介）選取、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控、統(tǒng)一發(fā)放中標（成交）通知、統(tǒng)一費用收取退付要求，對交易全程實行統(tǒng)一組織和管理。中心嚴格落實“兩個責(zé)任”，把風(fēng)險防控工作與推進中心業(yè)務(wù)工作、推進資源權(quán)配置全面深化改革、推進紀檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)工 — 1 — 作結(jié)合起來，讓公共資源交易工作更好服務(wù)于我縣各項社會事業(yè)、經(jīng)濟建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

（一）交易情況

中心成立至2014年*月，共完成進場交易項目*個，成交總額*萬元，資金節(jié)約率*%。其中建設(shè)工程招投標項目1*項(不含服務(wù)類*項)，招標控制總價*萬元，實際中標金額7*萬元，節(jié)約金額*萬元，節(jié)資率為1*%。完成政府采購項目**宗，預(yù)算金額*萬元，實際采購金額*7萬元，節(jié)約金額*萬元，節(jié)資率為*%。中心特別對涉及民生工程*****工程等民生項目招投標工作，精心組織實施，一次招標成功率達100%。

（二）人員情況

中心核定編制數(shù)*名，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，班子分別從縣級經(jīng)濟管理及行業(yè)主管部門抽調(diào)人員組成，搭建理念突出“依法行政、規(guī)范運行”，工作人員從縣法制辦、縣建設(shè)局、縣審計局等部門抽調(diào)專業(yè)人員和原建設(shè)局交易中心擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)部分人員共同組成。中心隊伍的搭建多層面、全方位對公共資源公平、公正、公開交易實現(xiàn)了“保駕護航”。

（三）場館情況

中心新址面積約***平方米。我中心對新選址地點進一步規(guī)劃，合理布局并征求了***公共資源交易服務(wù)中心、縣公管辦、公監(jiān)辦意見。根據(jù)職能職責(zé)，為突出交易功能，設(shè)計約110平方米

— 2 — 拍賣大廳一間、約*平方米報名綜合服務(wù)等候區(qū)、約合170平方米開標室四間、約合*平方米評標室（滿足電子評標要求）八間等及數(shù)個開放式辦公區(qū)。在設(shè)備裝配上，規(guī)劃有大型LED電子屏*塊、外臵電子顯示屏*個、觸摸屏*臺、搖號機*臺、電腦（含電子評標）*臺，同時設(shè)有答疑系統(tǒng)，專家身份指紋驗證門禁系統(tǒng)，達到了功能完善、設(shè)施配套、設(shè)備齊全的標準化建設(shè)目標。

（四）信息化建設(shè)進展

中心于2014年*月建成中心網(wǎng)站，*個月試運行期間訪問量達到*次，發(fā)布各類公告信息*條。同時，中心注重推進平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，擬建設(shè)公共資源交易基礎(chǔ)平臺。

三、創(chuàng)新做法

（一）提升交易服務(wù)質(zhì)效方面

1.模擬交易，打通交易梗阻。由中心各業(yè)務(wù)科室根據(jù)各自職能職責(zé)，按時間擬制各交易項目，按統(tǒng)一交易受理登記、信息發(fā)布咨詢、專家中介選取、發(fā)放中標通知、退還保證金等環(huán)節(jié)，模擬整個交易真實過程。同時按上述程序?qū)χ卮蠼灰醉椖繉嵤┠M交易。中心通過實施模擬交易項目聽取交易各環(huán)節(jié)存在的問題，查找交易過程中擬存在的交易風(fēng)險，提前介入廉政關(guān)口，全方位提高業(yè)務(wù)技能、工作效率和服務(wù)方式。

2.規(guī)范服務(wù)，完善交易售后。一是建立回訪制度，聽取交易心聲。中心通過電話、當(dāng)面走訪、大廳征詢等形式對業(yè)主或采購人、中標人、代理機構(gòu)、投標人、供應(yīng)商就服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力、— 3 — 辦事效率、專家抽取、服務(wù)態(tài)度、程序規(guī)范、廉潔自律等方面滿意度進行跟蹤回訪。并將回訪情況建立臺賬，網(wǎng)格責(zé)任科室，提出解決措施，進一步提高交易質(zhì)量。二是建設(shè)服務(wù)規(guī)范化體系，解決群眾急盼。中心工作中使用文明用語，發(fā)放《政務(wù)禮儀規(guī)范》；強化首問責(zé)任制和一次性告知制，建立首問責(zé)任臺賬制度，倒查處理情況；對辦事程序、文件資料書面一次性告知。

（二）交易流程優(yōu)化再造方面

為規(guī)范交易，中心建章立制，硬化交易運行規(guī)則、程序、制度。制定了內(nèi)外流程圖，即制定了對外的建設(shè)工程招投標、政府采購交易服務(wù)流程圖、交易指南；對建設(shè)工程、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等四個方面的公告內(nèi)容及公告地點、依據(jù)作了詳細的規(guī)定；制定了對內(nèi)的《公共資源交易內(nèi)部操作規(guī)程》，細化具體操作方案及內(nèi)部工作流程。為加強交易活動的合法性、合規(guī)性管理，我中心代擬制了《*縣政府采購實施細則》、《**縣特許經(jīng)營權(quán)出讓實施細則》、《**縣公共資源交易招投標實施細則》等。

（三）內(nèi)部管理制度建設(shè)方面

一是規(guī)范了場內(nèi)交易規(guī)程。制定了招投標的信息管理制度、開標程序、評標專家權(quán)利與義務(wù)規(guī)定、專家等候區(qū)管理制度、開標須知、評標通則、評標須知、專家抽取須知等管理制度；二是嚴肅了交易紀律。制定了廉政制度、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)、工作人員行為準則等廉政制度，走上了以制度約束人和事的良性軌道。同時，擬制了我中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)，車輛管理、固定資產(chǎn)管

— 4 — 理等14個內(nèi)部規(guī)章制度等。

（四）電子交易系統(tǒng)建設(shè)方面

擬建立統(tǒng)一、完整的、基于互聯(lián)互通思想的公共資源交易體系。積極推進建設(shè)具有SOA插件化設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與資金安全，建立具有獨家招標文件模板設(shè)計器的動態(tài)模板系統(tǒng)，實現(xiàn)電子簽章壓證、計算機自動開標功能，自動開標、自動唱標功能及完全符合四川省規(guī)范的智能輔助評標系統(tǒng)的電子交易平臺。擬實現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)動交易，結(jié)合廉政信息化平臺建設(shè)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上廉政風(fēng)險預(yù)警與報警，廉政風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)教育模塊，提高服務(wù)效率，努力實現(xiàn)公共資源交易網(wǎng)上運作、交易流程協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)交易平臺、服務(wù)平臺和行政管理平臺三臺合一。

（五）廉政風(fēng)險防控工作方面

中心從“提升風(fēng)險教育、部署防控機制、突出陽光交易、保障制度建設(shè)”四個方面著手創(chuàng)新工作方法，建立廉政風(fēng)險防控機制，確保公共資源交易活動“公開、公平、公正”，實現(xiàn)公共資源“陽光交易”。

1.實施提升風(fēng)險教育。突出“四大素質(zhì)提升工程”即技能水平提升、法治意識提升、廉政意識提升、紀律觀念提升。“技能水平提升工程”即通過參加學(xué)習(xí)班、業(yè)余自學(xué)學(xué)習(xí)涉及業(yè)務(wù)的法律法規(guī)、政策；結(jié)合“走出去”學(xué)習(xí)其他區(qū)（市）縣先進做法等提升交易水平。“法治意識提升工程”即學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例等提升對公共資源交易的法律認識及交易風(fēng)險的防控意識。“廉政 — 5 — 意識提升工程”即學(xué)習(xí)相關(guān)廉政制度，典型示范，正風(fēng)肅紀，強化廉政意識。“紀律觀念提升工程”即開展黨員示范崗、五星黨員評選等活動提升律己意識。全方位提升工作人員素質(zhì)，從強“筋骨”到豐“血肉”，實現(xiàn)內(nèi)在的“提檔升級”。

2.部署防控機制。一是等級劃分，查找廉政風(fēng)險點。中心針對個人崗位廉政風(fēng)險點、科室廉政風(fēng)險點、交易流程風(fēng)險點、制度機制風(fēng)險點、思想道德風(fēng)險點及外部環(huán)境等可能發(fā)生違規(guī)行為的重要環(huán)節(jié)，對廉政風(fēng)險點進行全面認真細致的查找并按照排查的廉政風(fēng)險程度，將風(fēng)險點定級為一級（建立制度、重點監(jiān)督）、二級（完善制度、強化監(jiān)督）、三級（落實制度、加強提醒）。共梳理排查各類風(fēng)險點**個，其中一級風(fēng)險點3*個，二級風(fēng)險點*個，三級風(fēng)險點*個，并全部建立了防控措施，確保了廉政風(fēng)險防范工作取得了實效。

3.落實陽光交易做到五步。一是多措并舉做好交易信息公告公布，實行逐級審簽把關(guān)制度；二是根據(jù)規(guī)則制定內(nèi)外流程圖及告知書，明確交易工作的運行程序和規(guī)范要求；三是建立以服務(wù)對象、行業(yè)專家、社會監(jiān)督員、群眾代表為主體的服務(wù)工作評價機制并建立“開放日”參觀交易場所、觀摩交易活動，收集建議意見。

四、下一步工作計劃

中心將秉承交易規(guī)范、高效、公正、廉潔準則，進一步強化廉政風(fēng)險防控工作，創(chuàng)新思路，多維部署，強化廉政風(fēng)險監(jiān)管制

— 6 — 度和風(fēng)險防控機制；建立完善代理機構(gòu)管理機制；規(guī)范交易運行，對各類交易項目制定具體的交易操作規(guī)程；提升服務(wù)質(zhì)量，打造熱心、誠心、公心、上心、舒心的“五心”交易服務(wù)中心。

**縣公共資源交易服務(wù)中心 2014年*月*日

信息公開類別：不予公開

**縣公共資源交易服務(wù)中心綜合科 2014年7月25日印

第五篇：蕪湖市公共資源交易管理辦法

蕪湖市人民政府令

第54號

《蕪湖市公共資源交易管理辦法》已于2014年3月27日經(jīng)市政府第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年4月1日起執(zhí)行。

市長 潘朝暉 2014年3月28日

蕪湖市公共資源交易管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對公共資源交易活動的管理和監(jiān)督，提高政府資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共資源交易，是指項目單位對涉及的自然性、資產(chǎn)性、社會性和行政性資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，通過招標、拍賣、掛牌、競價、協(xié)議等交易方式，確定競得人（中標人、受讓人）的活動。

前款所稱項目單位，是指以項目業(yè)主身份進行公共資源交易的國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、國有（控股）企業(yè)，包括招標人、采購人、出讓人等。

第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)（含各區(qū)、省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）公共資源交易活動的管理和監(jiān)督，適用本辦法。

第四條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的運行機制。

第五條 任何單位和個人不得以任何不合理的條件限制或排斥相關(guān)自然

—1—

人、法人或組織參加交易，不得非法干涉交易活動。

第二章 管理服務(wù)機構(gòu)

第六條 市政府成立市公共資源交易管理委員會，作為全市公共資源交易工作的決策機構(gòu)，負責(zé)重大問題的決策、重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

第七條 市公共資源交易管理局是全市公共資源交易工作的日常管理機構(gòu)，主要履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行公共資源交易法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市公共資源交易工作；

（三）制定和完善公共資源交易規(guī)則；

（四）建設(shè)、維護和管理公共資源電子交易系統(tǒng)；

（五）組織建設(shè)公共資源交易誠信體系；

（六）編制公共資源交易項目目錄；

（七）配合行政監(jiān)督部門建設(shè)和管理企業(yè)（供應(yīng)商）庫、交易代理機構(gòu)庫；

（八）配合項目單位督促合同履約；

（九）配合行政監(jiān)督部門調(diào)查處理投訴事項；

（十）承擔(dān)市公共資源交易管理委員會的日常工作；

（十一）承辦市政府及市公共資源交易管理委員會交辦的其他事項。第八條 財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、國土資源、信息化等行政監(jiān)督部門依法對本行業(yè)公共資源交易活動實施監(jiān)督，主要履行下列職責(zé)：

（一）審查、備案交易文件，監(jiān)督答疑、開標、評標、定標、競拍等重要交易環(huán)節(jié)；

（二）調(diào)查處理投訴事項，對項目單位、競價人（投標人）、交易代理機構(gòu)、評標專家的違法違規(guī)行為進行處理、處罰；

（三）會同市公共資源交易管理部門建設(shè)和管理企業(yè)（供應(yīng)商）庫、交易代理機構(gòu)庫；

（四）會同相關(guān)部門、項目單位對競得人（中標人、受讓人）及項目關(guān)鍵崗位管理人員、交易代理機構(gòu)進行誠信評價；

（五）配合項目單位督促合同履約；

（六）完成市公共資源交易管理委員會交辦的其他工作。

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第九條 市公共資源交易中心是隸屬市公共資源交易管理局的事業(yè)法人，是全市公共資源交易活動的集中交易場所、專業(yè)服務(wù)平臺和市場服務(wù)主體，主要履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行公共資源交易法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）發(fā)布公共資源交易信息，為公共資源交易活動提供場所、信息資料、技術(shù)咨詢等服務(wù)；

（三）接受競價人（投標人）報名，負責(zé)收退交易保證金和保管檔案等工作；

（四）統(tǒng)計分析進場交易項目的有關(guān)數(shù)據(jù)；

（五）查驗進場交易項目的相關(guān)手續(xù)，見證開標、評標過程，維護交易現(xiàn)場秩序；

（六）對進場交易的競價人（投標人）、交易代理機構(gòu)進行誠信評價，配合市公共資源交易管理部門建立公共資源交易誠信體系；

（七）為行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督提供必要的服務(wù)，配合調(diào)查處理投訴事項。

第十條 進入市公共資源交易中心交易的建設(shè)工程、政府采購等項目應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理機構(gòu)代理交易。交易代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可和受委托的范圍內(nèi)開展交易代理業(yè)務(wù)，接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督，主要履行下列職責(zé)：

（一）受理項目單位的委托；

（二）編制交易文件；

（三）組織交易活動；

（四）配合行政監(jiān)督部門調(diào)查處理投訴事項；

（五）澄清、答復(fù)競價人（投標人）和其他利害關(guān)系人的異議、質(zhì)疑；

（六）完成項目單位委托的其他事項。

第三章 交易范圍

第十一條 公共資源交易實行目錄制和動態(tài)管理。公共資源交易項目目錄由市公共資源交易管理部門會同有關(guān)行政主管部門擬定，經(jīng)市公共資源交易管理委員會批準后公布實施。公共資源交易項目目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序辦理。

第十二條 下列項目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易項目目錄：

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（一）市政府集中采購目錄以內(nèi)、采購限額標準以上各類工程、貨物和服務(wù)項目的招標、采購；

（二）公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材的采購；

（三）土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的出讓；

（四）國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的出讓；

（五）特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、城市占道經(jīng)營權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)、客運線路和出租車營運權(quán)的出讓；

（六）涉及規(guī)劃、土地和工程的咨詢、代理、評估等中介服務(wù)機構(gòu)的招標；

（七）司法機關(guān)、行政執(zhí)法部門罰沒資產(chǎn)的處臵；

（八）國家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易項目目錄的其他項目。前款第一項所列項目應(yīng)當(dāng)在本辦法實施后即進入市公共資源交易中心交易；第二至八項所列項目應(yīng)當(dāng)逐步進入市公共資源交易中心交易，具體時間由市公共資源交易管理委員會決定。

第十三條 下列公共資源不得進入市公共資源交易中心交易：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章明文禁止的；

（二）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清的；

（三）處臵權(quán)限有爭議的；

（四）已實施抵押、質(zhì)押擔(dān)保，且未取得權(quán)利人同意的；

（五）已經(jīng)采取司法、行政等強制措施，且未經(jīng)有權(quán)機構(gòu)授權(quán)或允許的；

（六）應(yīng)當(dāng)審批、評估而未審批或評估的；

（七）資料不全或者弄虛作假的；

（八）應(yīng)當(dāng)禁止的其他情形。

第十四條 鼓勵和引導(dǎo)未列入公共資源交易項目目錄的其他公共資源和社會項目進入市公共資源交易中心交易。交易活動及其監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

第四章 交易方式

第十五條 項目審批、核準部門應(yīng)當(dāng)在審批、核準項目時對交易方式作出認定，并通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第十六條 公共資源交易方式應(yīng)當(dāng)以競拍（公開招標）為主，其他交易

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方式為輔。

第十七條 對確需采取非競拍（公開招標）方式的，應(yīng)當(dāng)由項目單位按照相關(guān)規(guī)定辦理。

市公共資源交易管理部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定非公開招標采購方式管理的相關(guān)制度。

第五章 交易程序

第十八條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行，主要包括下列程序：

（一）申請交易。項目單位向市公共資源交易中心提出交易申請，提交項目批復(fù)及相關(guān)資料。

（二）委托代理。項目單位按照有關(guān)規(guī)定確定交易代理機構(gòu)，委托代理交易事宜。

（三）編制、發(fā)布交易文件。交易代理機構(gòu)編制交易文件，經(jīng)行政監(jiān)督部門審查、備案后發(fā)布。

（四）受理報名。市公共資源交易中心受理競價人（投標人）的報名，辦理交易保證金的收退。

（五）組建評標委員會。評標委員會由項目單位的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。項目單位的代表不超過1人，并不得擔(dān)任評標委員會負責(zé)人；有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)方面的專家，由項目單位或交易代理機構(gòu)從評標專家?guī)熘谐槿　?/p>

（六）組織交易。交易代理機構(gòu)主持現(xiàn)場交易，市公共資源交易中心負責(zé)查驗證件、見證交易現(xiàn)場，有關(guān)行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督。

（七）確認評審結(jié)果。項目單位確認評標委員會的評審結(jié)果，簽署定標意見。

（八）公示評審結(jié)果。交易代理機構(gòu)發(fā)布評審結(jié)果公示，接受社會監(jiān)督。

（九）確認交易。公示結(jié)束后，交易代理機構(gòu)發(fā)布中標公告、發(fā)放交易確認書（中標通知書）。

（十）立卷歸檔。市公共資源交易中心負責(zé)整理歸檔交易資料。

公共資源交易的具體程序，由市公共資源交易管理部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定，經(jīng)市公共資源交易管理委員會批準后實施。

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第十九條 有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準后，應(yīng)當(dāng)中止交易程序：

（一）交易期間權(quán)屬產(chǎn)生異議，尚未依法確定的；

（二）執(zhí)法執(zhí)紀或行政監(jiān)督部門正在調(diào)查處理舉報、投訴，不中止交易可能造成不良后果的；

（三）因不可抗力致使交易不能繼續(xù)進行的；

（四）交易系統(tǒng)故障導(dǎo)致交易不能繼續(xù)進行的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)中止交易的其他情形。

前款所列情形消失后，有關(guān)行政監(jiān)督部門視情決定交易恢復(fù)或交易終止。

第二十條 有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準后，交易程序應(yīng)當(dāng)終止：

（一）交易期間，司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、仲裁機構(gòu)確認項目單位對其委托交易的公共資源無處理權(quán)的；

（二）交易標的物滅失的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

第二十一條 建設(shè)工程和政府采購項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的類別和特點，分別采取隨機抽取法、經(jīng)評審的最低價評標辦法或綜合評分法等方法進行評審。

市公共資源交易管理部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定建設(shè)工程和政府采購項目分類分級評標辦法和范本。

其他交易項目按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第六章 交易監(jiān)督

第二十二條 公共資源交易實行部門監(jiān)督執(zhí)法。財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、國土資源、信息化等行政監(jiān)督部門按照有關(guān)規(guī)定，負責(zé)對管轄范圍內(nèi)的交易活動實施監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十三條 競價人（投標人）或者其他利害關(guān)系人認為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益時，可以在法定期限內(nèi)以書面形式向項目單位、交易代理機構(gòu)提出異議。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)作出書面答復(fù)。

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第二十四條 競價人（投標人）或者其他利害關(guān)系人認為交易活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以在規(guī)定時限內(nèi)投訴。

市紀委、監(jiān)察局派駐市公共資源交易管理部門的紀檢組、監(jiān)察室設(shè)立投訴受理中心，負責(zé)接收、登記、交辦、督辦、備案投訴事項。

第二十五條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對投訴事項進行調(diào)查，在規(guī)定時限內(nèi)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

需要進行檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。第二十六條 當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條 市公共資源交易管理部門組織建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易誠信體系，建立守信激勵和失信懲戒機制。

公共資源交易誠信管理辦法由市公共資源交易管理部門會同有關(guān)部門制定，經(jīng)市公共資源交易管理委員會批準后實施。

第二十八條 對競得人（中標人、受讓人）有嚴重違約行為，且確需解除合同的，由項目單位組織實施。有關(guān)行政監(jiān)督部門和司法機關(guān)按照各自職責(zé)予以配合。

第二十九條 有關(guān)行政監(jiān)督部門會同市公共資源交易管理部門制定嚴重不良行為企業(yè)、項目關(guān)鍵崗位管理人員“黑名單”制度，在一定時限內(nèi)禁止列入“黑名單”的企業(yè)、人員在全市范圍內(nèi)參與交易。

前款所稱項目關(guān)鍵崗位管理人員主要是指施工企業(yè)為建設(shè)工程項目配備的有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的項目經(jīng)理和相應(yīng)職稱的工程技術(shù)負責(zé)人及有相應(yīng)上崗資格的施工、質(zhì)量、安全、造價管理人員等；監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程項目配備的具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表和專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等。

第三十條 監(jiān)察機關(guān)依法對與公共資源交易活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

第三十一條 審計機關(guān)依法對公共資源交易項目實施審計監(jiān)督。

第七章 法律責(zé)任

第三十二條 項目單位及其工作人員有下列行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部

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門責(zé)令改正，可并處罰款；構(gòu)成違紀的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）依法應(yīng)當(dāng)競拍（公開招標）而采用邀請招標或其他采購方式；

（二）以不合理的條件限制或者排斥潛在競價人（投標人）；

（三）與項目設(shè)計單位、工程量清單編制單位、交易代理機構(gòu)、競價人（投標人）或評標委員會成員等串通；

（四）違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。

第三十三條 競價人（投標人）及其工作人員有下列行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可并處罰款；情節(jié)嚴重的，記不良記錄直至列入“黑名單”；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）以他人名義交易或者以其他方式騙取項目競得；

（二）以串通或者行賄等違法手段謀取競得；

（三）捏造事實、偽造材料進行質(zhì)疑或者投訴；

（四）違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。

第三十四條 交易代理機構(gòu)及其工作人員有下列行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處以罰款、沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消交易代理資格；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與交易活動有關(guān)的信息或資料；

（二）與項目單位、競價人（投標人）串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變造交易文件；

（四）違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。

第三十五條 評標委員會成員有下列行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加評標；情節(jié)嚴重的，取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）私下接觸競價人（投標人）；

（二）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；

（三）與評標委員會其他成員串通，企圖影響評標結(jié)果；

（四）透露評標信息；

（五）收受競價人（投標人）或其委托人的財物或者其他好處；

（六）違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。

第三十六條 行政監(jiān)督部門及其工作人員有下列行為的，由監(jiān)察機關(guān)或主管部門責(zé)令改正；構(gòu)成違紀的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任

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人員給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）不嚴格按照職責(zé)規(guī)定對交易活動進行監(jiān)督，失職、瀆職；

（二）對交易活動中發(fā)生的違法、違規(guī)行為，不及時制止和調(diào)查處理，造成一定后果；

（三）在履行職責(zé)時徇私舞弊、濫用職權(quán)；

（四）不依法公告對項目單位、交易代理機構(gòu)、競價人（投標人）、評標委員會成員等違法行為的行政處理決定；

（五）違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。

第三十七條 市公共資源交易中心及其工作人員有下列行為的，由市公共資源交易管理部門或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；構(gòu)成違紀的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與交易活動有關(guān)的信息和資料；

（二）違規(guī)干預(yù)交易活動；

（三）利用計算機或者其它手段，有意設(shè)定評標委員會成員；

（四）不按規(guī)定辦理交易保證金收退；

（五）對違規(guī)交易行為不及時制止、報告，造成一定后果；

（六）違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。

第三十八條 國家機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員在公共資源交易活動中，玩忽職守、泄露秘密、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄以及有違反本辦法規(guī)定的其他行為的，由主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章 附 則

第三十九條 無為縣、蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣可參照本辦法執(zhí)行。第四十條 本辦法自2014年4月1日起施行，由市公共資源交易管理局負責(zé)解釋，《蕪湖市招標采購管理辦法》（市政府令第8號）同時廢止。此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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