第一篇：2015湖北公務員《申論》試題級答案

注意事項

1、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限50分鐘，作答參考實現為130分鐘。

2、一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

3、請在答題卡上作答，嚴禁折疊答題卡!給定材料

材料1:

創客是指利用開源硬件和互聯網將各種創意變為實際產品的人，他們將制造業搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環、智能手表、導電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產品都有可能在創客手中實現。創客在這種帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實驗室(創客空間)里將創意變成產品原型，即實現從0到1。

對很多中國人而言，“創客”還是個較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發展勢頭，創客正在悄然影響著傳統制造業。許多創客空間在產品設計和原型創意基礎上，還延伸了兼具產品孵化和企業孵化的功能，在這里不僅可以實現從1到1再到100，即從創意到產品原型再到小批量產品，還能給創客提供創業場地、管理培訓、投融資、渠道銷售等服務。在用戶體驗和互聯網推動下，創客產品成為我們的個性化定制商品;也有小部分創客產品經過市場檢驗獲得大眾需求的認同，成為工業化生產的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創意向創業的轉化過程，這種轉化也正是創客文化繁榮發展的本質。

創科運動在中國的興起時間很短卻發展迅猛，國內強大的制造業生態體系，豐富的人力資源，雄厚的資本和藝術積淀是創客扎根成長的肥沃土地，它所迸發出的潛力是未來工業體系和經濟發展的重要機遇。深圳是國內創客產業鏈最完整的城市，被譽為創客天堂。創客在這里可以找到齊全的電子元器件，各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創意到產品原型再到小批量生產的全過程;與深圳的務實高效相比，上海的創客顯得氣定神閑、回歸本質，具有國外興趣使然的創新氛圍;北京創客則更具跨界協同創新及創業精神，因為北京是頂尖技術人才、文藝人才和資本機構云集的城市。

創客群體沒有職業范圍和身份限制，任何人有創意、且有激情將創意變為現實的人都能成為創客。在創客空間既看不到高精端的大型儀器設備，也看不到眾多發明專利和成果，創客空間里有的是熱愛創造的創客，他們以興趣為導向、以創意為起點，以體驗為動力，通過自我滿足的創業方式將大眾群體中蘊藏的巨大創新力挖掘和釋放出來。

傳統制造業以滿足大眾基本需求為目標，規模化生產出利潤豐厚的熱門產品。但隨著熱門產品的同質化發展和激烈競爭，大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經濟發展給消費者選擇產品帶來的必然趨勢。創客在這種趨勢利導下產生，引領制造業從中心化和大規模型態朝著個體式和去中心化的方向發展，根據個性化需求來生產制造小眾商品，給個體式制造業帶來機遇。

2013年11月，英國《經濟學家》刊發的一篇題為《中國制造》的文章讓中國“創客”成為焦點。該文指出，中國創客的力量不可小覷，其潛在的優勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯系。企業之所以山寨是因為沒有設計和創意，依靠模仿他人產品來生產制造，而創客恰恰是設計和創意的源泉和載體。在互聯網時代，軟件開源和硬件開源給中國企業提供了難得的平等創新機會。若能將創客的設計和創意嫁接于低端仿造企業，讓創客的巨大創造性和制造需求與山寨企業完備的供應鏈資源和制造能力優勢互補。或許能迸發出驚人的能量，這未必不是山寨企業轉型的一條出路。

2013年11月4日，清華大學啟動創客駐校計劃，計劃每年聘請國內外知名創客進駐學校創客空間，鼓勵學生主動參與創新實踐，提升跨學科的技術與創意交流。此外，多所大學甚至一部分中學和職業院校也積極推動創客教育，各具特色，充滿活力的教育創客空間盤活了院校科技資源，加強了教學與實踐、教育與產業之間的聯動，培養出具有創新創業精神的一流人才。國內每年畢業的幾百萬大學生是創客運動的最佳人選，他們能將學業中萌發的創意思想和積累的研究成果衍變為創客項目。用自主創業的方式實現就業。這些創客項目轉化為創業公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中。麥肯錫最近研究報告指出，由于機器人和網絡技術的突飛猛進，過去10年大型制造企業的雇傭人數持續減少，因為規模制造對自動化生產系統的緊密依賴逐步取代了人工參與，而創客運動引領的個體式制造業根據用戶個性化需求來定制生產商品。對技術、工程、藝術等各行各業人工勞動力的需求巨大，必然創造出大量新的就業崗位。

有人感嘆：創客啊，耗費了多少絞盡腦計，顛覆了多少司空見慣，收獲了多少意外驚喜，蘊藏了多少令人期待?真讓人“愛也難，不愛更難!”

材料2:

伴隨著密集出臺的反腐禁令，每逢佳節倍思“清”，漸漸成為中國官場的新常態。而不少事業單位基層員工和企業白領也沒了以往的節日福利。不僅中秋節，過年也是“福利歸零”。人們堅決支持中央反腐倡廉，但一些執行者借反腐之名拿掉職工應有福利的做法也引發了爭議。以中秋節為例，在“節日反腐令”的背景下，月餅甚至成了一個敏感詞。某單位員工小羅說，往年單位在中秋節時還會給員工發月餅，從去年開始就什么都沒有了。“沒有就沒有唄，我覺得無所謂啊。”今年他準備自己上網訂幾盒月餅。在一家國企分公司工作的白領小姚說，以前過中秋節大家喜氣洋洋地去領盒月餅，去年就感覺泠泠清清的，“給多少是一回事，哪怕只是一份月餅，也感覺公司想著我們，有種大家庭的感覺，但現在什么都沒有了，確實讓人很失望。一盒月餅不在價值，沒有了，就也沒了人情味。”

“誰敢發呀，萬一撞到槍口上怎么辦?”一家事業單位的中層領導在接受記者采訪的時候說，“其實我覺得發幾盒月餅問題不算大。不過現在從中央到地方查得這么嚴，發了不一定有問題，不發肯定沒問題。所以，多一事不如少一事呢!”

另一家國企單位領導則表示，反****跟發福利完全是兩回事，不能破臟水把孩子也倒掉了，該發的還是要發。記者反問他，如果有的領導趁機給自己多發福利呢?這位領導沉默了一下說：該抓的還是要抓。材料3:

多年來，很多人已經習慣了道風景秀美的地方開會，并且冬天法搜南方暖和暖和，夏天到北方涼快涼快。人們形象地稱之為“候鳥式開會”。早在1980年，中央就下發了《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》，2014年又再次出臺規定，明令禁止到21個風景名勝區開會，并且加大監管力度，使不良會風明顯好轉。但是，仍有少數地方一時還不適應這種變化，仍習慣于“打擦邊球”的老一套做法。比如有意選擇在風景名勝區附近的地方開會，方便會后組織所謂的文化考察活動。比如為了到某個風景名勝區開會，有意將會議地點安排在途中需要在風景名勝所在地轉車或者飛機中轉的地方，會議名稱也可以改頭換面，遮人耳目，還有的故意設分會場。如此煞費苦心，無非想借著開會的機會圖點兒實惠，那計劃在一個旅游城市承辦一屆行業年會的某單位領導最近很犯難，如果真的能夠常抓不懈使清廉之風形成新的常態，當然很好，但是，冰凍三尺非一日之寒，長期形成的慣性，就像在高速公路上跑時速120公里的車，能一下子剎住嗎?材料4:

自從開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執行中央“八項規定”，狠剎“四風”以來，各地公款消費現象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌廳的生意也大不如前，甚至門庭冷落，讓經營者感到很糾結。

錢某開了一家中等規模的海鮮飯店，之前生意一直都還不錯，他最倚重的是每逢周末、節假日，各種同學聚會、生日宴請、結婚喜宴、活動慶典等等，雖然讓他忙的不可開交，單頁樂在其中。用他的話說，這是飯店的“經濟支柱”。然而，這兩年的情形有點不大對，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績公布，錢某以為一波接一波的“謝師宴”將會像往年一樣閃亮登場，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準備賺一筆。可奇怪的是，一桌也沒有預訂出去。一打聽，不是學生和家長不請了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢某有點費解：“這謝師宴又不是公款消費，學生和家長掏自個兒的腰包感謝老師的培養，這種人之常情難道也有錯兒?”

即使跟公款消費毫無關系的顧客自掏腰包的消費，也比過去有了很大改觀。人少菜多、浪費嚴重的現象越來越少，飯后“打包”、“光盤”行動日益普遍，“這個嘛??唉!我的錢還怎么賺哪?”錢某搖著頭，心情頗為復雜。材料5:

南方某城市環保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中，他和其他志愿者每個月都會上門向小區居民發放垃圾袋并現場進行分類投放指導。“有指導的時候，分類效果明顯就好，但往往過一段時間，亂丟混丟的又多起來。”

廚余垃圾處理是道中國特色的垃圾難題。環保志愿者黃小山說，中國菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2/3，其中的有機物會使其變臭，而且會污染垃圾中的可回收物。

為分出廚余垃圾，試點城市鼓勵居民家庭把垃圾分干濕兩類。可是即便只分出濕垃圾，準確投放率也僅有30%左右。小黃看過一則簡報，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸發量卻可達2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了。“唉，可惜我們不是呼和浩特啊!”

小黃的母親從老家來暫住，把家里陽臺上一半的空間都堆放了廢紙箱和廢油瓶。“前段時間攢了一箱礦泉水瓶才賣1塊多錢，賣廢品現在太不劃算，價格低還占地兒!”

據估算，目前我國每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達到30%以上。這位負責人介紹，而事實上，作為垃圾分類的重要環節，廢品回收卻一直沒有被重視。

小黃認為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習慣。但目前可回收物的價格較低，而又常常不能馬上處理、居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾當中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若再進行人工分類分揀，成本很高。

鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收集垃圾的環衛工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進運輸車，不同標志的垃圾車卻裝起同樣的垃圾。“分好了又被混運，以后也沒有分的動力了。”她說。

目前大部分地方政府對垃圾分類的投入很少，就連投入相對多的北京、上海、廣州、杭州等地的投入也難以滿足需求。以廣州為例，“如果這樣持續3—4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元，這樣的投入不可持續。”小黃感嘆，“唉，中國的垃圾分類到底有沒有出路啊?”材料6:

大學生小麗來自蘇北農村，去年放暑假回家，發現家里跟其他村民一樣將地里的秸稈放火燒了，跟父母爭吵了起來。

小麗：燒秸稈浪費資源，污染空氣，又會破壞土壤結構，造成農田質量下降，你們不知道嗎?

母親：知道啊，縣里鄉里年年宣傳，村里年年廣播，怎么不知道呢。

小麗：那你們為什么明知故犯?

父親：你這孩子，說的輕巧，不燒，你能怎么辦?每年農忙忙死人，哪有時間來捯飭那么多的秸稈?

小麗：不是說企業要回收秸稈么?

母親：那都是廣播里說說的，到現在也沒有人來回收過。我們這里不漚沼氣，又不養牛，那么多秸稈怎么辦?現在搬進樓房住，家家戶戶也不燒鍋灶了，當柴火都沒人要。

小麗：政府不是有專門補貼，用于秸稈加工還田么?

父親：要粉碎，買腐化劑，請人幫工，一畝地只補貼10元錢，夠么?

小麗沉默了，她感到很苦惱，在博客中寫到：看來光埋怨農民是不能解決問題的，焚燒秸稈是農民多年的習慣做法，省事省力又省心，一時很難改掉。隨著PM2.5環境監測的升級，焚燒對空氣負面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢?材料7:

以下是根據一位資深廣告人在某會議上的發言錄音整理的部分內容：

現在是一個大數據時代，我們被逼跟著數據在走。我們在繼續往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內比較欠缺的東西。很多中國的企業都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業有這個東西，我也就要做。

我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常常看到很多廣告和傳播說你要做你自己，這是廢話你除了做你自己還做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。

這幾年我號稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當時我身在廣告業中看不到的東西，因為越來越平民化，越來越農民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。之后段老師也有很多東西分享。數據引導我們，但我們會本著數據做很多東西，但千萬不要把數據變成一個依據，你要在數據中找到有什么東西可以挑戰，而不是變成一個護身符，數據說這樣，我們就這樣，創意的思維方式可能在這個超過比以前更重要。

做任何事情，大到做人、做行業，小到你要做的事情、要找的東西，都應該考慮，到底有沒有挑戰?不能因為別的企業做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰你的企業，會不會挑戰你的員工，最主要有沒有挑戰你本身?尤其現今社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機的美化軟件就是應此而生。現在的手機我真的試過45度拍，臉真的尖了，現在的手機還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真人對比，把你嚇死。

國外一個電視臺訪問過很多最近新興的小企業家，你會發現他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望你在你做的東西中找出你的挑戰??不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過得比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學歷和資歷都會比我高，但我能有今天就是因為我讀書少，在下只有中學的學歷，現在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始，我到現在仍然有這個習慣，從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，這個東西可能是任何行業最難做的東西——從零開始，人性的習慣會是你習慣于從你前一個案例，尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天，但是因為這個“零”有很多的意義。因為我什么都不懂，什么都不會，結果這變成我最擅長的一個行業。

所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。

我常常鼓勵學生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當你不怕錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么?我學歷不夠，我甚至沒有修過廣告學。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學到過任何東西呢?

第一題

閱讀“給定資料1”中的劃線部分，請指出創客令人“愛也難，不愛更難”的主要原因。

(結合材料，全面、深刻、準確，不超過200字。)

參考答案

1、推進以人為本的大眾創新：完成了從創意到創業的轉化過程，并群體沒有任何職業范圍和身份限制。

2、引領制造業轉型：引領制造業朝向個性化和去中心化發展，給個體式提供機遇。

3、謀劃中國山寨新出路：提供創意設計源泉和載體。

4、提升素質教育：推動創客教育，盤活教育資源，培養出一流人才。

5、創造就業崗位：對各行各業的人工勞動力需求大。

第二題

請指出“給定資料2-3”中所反映的一些單位或個人對于改變過去工作生活中某些錯誤而采取的習慣性做法，分別有哪些不同的態度或表現。

(緊扣材料，全面、準確、有條理，不超過200字)

參考答案

做法：隨著反腐禁令出臺和執行，很多單位取消了節日福利，“福利歸零”，但是一些執行者卻借反腐之名拿掉職工應有福利。這反映：矯枉過正，一種少做少錯、不做不錯的態度。

做法：隨著嚴禁黨政機關到風景名勝區開會等文件出臺規定，并且加大了監管力度，扭轉不良會風，但是仍有少數地方一時不適應變化，習慣于以召開會議等名義組織旅游或謀取私利等。這反映：抱殘守缺，堅持固有做法，不主動改變長期形成的錯誤習慣的態度。

第三題

“給定資料5-6”中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨的某種困境。請指出這種“困境”，并提出改變這種困境的建議。

(針對性強，建議合理、可行。不超過500字。)

參考答案

困境：垃圾處理方面：

1、廚余垃圾處理難，干濕垃圾準確投放率低。

2、廢品回收不被重視，廢品回收價格低，群眾積極性低，污染可利用垃圾。

3、垃圾分類投入少，工作人員操作不規范，群眾積極性低。秸稈焚燒方面：

1、農民農業生產忙，焚燒秸稈是生產習慣。

2、無企業進行秸稈回收。

3、政府對于秸稈加工補貼低。

對策：

1、倡導志愿服務，形成志愿者向小區發放垃圾袋并進行分類投放指導的機制，定時到小區進行指導。

2、加大對于廢品處理的科技投入和政策補貼，提升處理水平和生產效益，提高廢品收購價格，定期組織基層人員上門回收。

3、加強對于垃圾分類回收工作人員的知識技能培訓，提升專業技能，并對于參與垃圾分類回收的居民實行一些比如公園門票等公共服務類的政策性補貼。

4、縣鄉村三級利用廣播、電視等媒體加大對于秸稈焚燒危害的宣傳，更應深入農戶家中去進行走訪宣傳。

5、鼓勵區域內農業投資往養牛等畜牧業發展，政府提供養殖技術支持，對于養殖類企業回收秸稈給予政策性補貼。

6、引進以家庭為單位的沼氣轉化為電、熱能技術，并且在農戶中宣傳普及，對于參與農戶給予一定補貼。

第四題

“給定資料7”中的“歸零”說法，耐人尋味。請你依據自己的心得。自選角度，自擬標題，寫一篇文章。

(結合給定資料，觀點正確，內容充實，結構完整，語言流暢。1000字左右。)

參考答案

“破”與“立”

沒有最初的石破天驚，就不會誕生今天這浩渺的宇宙和璀璨星空，宇宙形成論如是說;沒有對舊的物質形態的不斷否定，不斷突破，就不會有人類這萬物之靈，達爾文如是說。轉型期的中國，舊有問題難解，新生問題難破，我們似乎缺少“破”的勇氣，也缺少“立”的精神，回溯過去，歷史的航船總是在一次次破冰中前行，人類的歷史就是不斷的打破鎖鏈，去追求自由，沖破黑暗，去尋找光明，先賢給出了他們的答案：我們需要”歸零”，應以思維突破為先，更應具備“破”與“立”的決心。

不破不立，我們應該警惕當前形勢下我們對待問題應有的態度。毛主席早在《新民主主義論》中就曾指出：“不破不立，不塞不流，不止不行，它們之間的斗爭是生死斗爭。”新常態下，增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”是最顯著的階段性特征，保持新常態下的經濟增長也不是輕而易舉的事，而在“調結構、促轉型”的工作中我們都顯得束手束腳，思想上因循守舊，行為上缺乏開拓，直接導致了“三駕馬車”的疲態，承受了舊增長模式的“三駕馬車”需要在新常態下重現馬力。而放眼全國，不論是當前的經濟結構問題，還是貪污****問題，抑或是環境污染問題，都亟待我們去解決，順利度過發展關鍵期、矛盾凸顯期，我們必須做出行動。思想是行動的先導，進一步解放思想，需要我們把“破”與“立”有機結合起來。

大破大立，我們必須明白只有真正理解“破”與“立”才是我們當前解決問題之道。“大眾創業、萬眾創新被視作中國新常態下經濟發展“雙引擎”之一。”李克強總理的講話振聾發聵。“創新”是一個放之四海皆準的道理，概言之就是強化實事求是、與時俱進、開拓創新的觀念和精神。解放思想是使思想和實際相符合、使主觀和客觀相適應，是為了解決實際問題。因此，解放思想須立足于實事求是，以“不唯書、不唯上、只唯實”的科學態度，堅持到基層去、到群眾中去、到矛盾集中的地方去，在真抓實干、破解難題中解放思想。實踐在不斷發展，解放思想不可能一勞永逸，必須與時俱進，準確把握天下大勢和時代潮流，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，使之合乎實際、合乎發展規律。

知是行之始，行是知之成。解放思想需要煥發奮發有為、開拓創新的精神面貌，不為條條框框所束縛，不僅需要我們以新的思維觀察新事物，以新的理念拓展新思路，以新的方法解決新問題，更要有著“歸零”的勇氣，敢于涉足前人未曾涉足的“盲區”，努力突破矛盾錯綜復雜的“險灘”。

“惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴”，破與立并非坦途，但也正是因為“無限風光在險峰”，更需我們拿出涉險灘的勇氣與擔當，具備走鋼絲的平衡與智慧，沖破思想觀念的障礙，才能讓“中華民族偉大復興”的夢想照進現實。

第二篇：湖北公務員申論考試錦囊

湖北公務員申論指導：先精后通

歷年來，湖北省公務員考試大綱中申論考試主要測查報考者從事機關工作應當具備的基本能力。主要包括閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、工作執行能力以及文字表達能力。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。

湖北省公務員考試大綱對申論考試基本上均沒有什么變化,仍然是把閱讀加分析以及提出對策等作為考察考生的標準,因此,考生可參考歷年湖北省公務員申論真題,了解歷年考察方向,以及作答的對策。

根據歷年湖北省公務員考試大綱做好申論科目考試的復習,條件允許的情況下,建議考生可參考2013年湖北公務員考試復習教材每天堅持兩個小時以上的學習。尤其對于很多第一次參加湖北省公務員考試的考生來說，在初次結合2013年湖北公務員考試復習教材進行復習時需要注意一下幾個環節：

1.準確理解、系統把握本教材中各章節所闡述的基本知識點以及解題思路。

由于2013年湖北公務員考試復習教材是由《新編公務員考試通用教材》（基礎知識強化版）和隨書附贈的湖北省公務員考試配套材料（實戰能力提高版）兩本資料組成。全面覆蓋了湖北公務員錄用考試的內容，包括：湖北省情和考情分析、行政職業能力測驗、申論、湖北歷年真題回顧等部分。

其全面系統地講解了湖北省公務員考試的相關內容以及最新變化，考生在學習中一定要注意全面、系統、準確地理解有關的知識點。

申論寫作主要是公文寫作，而公文寫作主要需要考生會“準確”的運用文字。建議備考時不要花太多的精力去研究怎么利用文字才能讓文章優美好看，而是需要注重一系列的細節性問題，比如詞的規范性，以及避免出現錯別字等等，考生只有在處理好文章的各處細節，才可能寫出嚴謹的申論文章，從而獲取高分。

2013年湖北公務員考試復習教材編寫組的專家提醒各位正在備考的考生們，作為申論考試，考生不僅要以上公務員考試大綱中所提到的能力要求進行培養，同時還需多具備一定的“創新”能力。

2.深入、多角度理解申論考試的規律。

學習要靠悟性，而不是看誰的學習時間長，因此,很多考生在只有剩下的復習時間里,總是顧慮著這么多的復習資料什么時候才能看完啊,其實那么多的復習材料,考生在短時間是不能看完的,但是只要在平時的復習中多思考，多角度揣摩考試題型，把握基本的答題方向和規律,做到舉一反三,使復習達到事半功倍的效果。2013年湖北公務員考試復習教材將考試重點難點按題型分類，還介紹了最優解題方法和解題思路，希望能幫助考生加深對試題的印象與理解，逐步形成有效的備考策略,讓考生能夠達到“以不變應萬變”的一種解題境界。

3.復習要循序漸進，不要著急。

考生在進行第一遍知識點復習的時候要認真、深入，不留后患，哪怕自己在閱讀上慢一點也沒關系。因為只有在平時學習中掌握好真正的基礎知識,并把自己所學習到的知識進行聯系,使之融會貫通,對于申論考試科目的復習,建議考生還需聯系實際,即運用所學的知識去分析現實經濟生活中的現象、問題以至黨的有關方針政策，這是申論考試答題的核心要求。近年來湖北省公務員申論考試試卷命題的一個顯要趨勢，往往是給出一個或幾個材料或觀點，要求考生用不同學科的知識分別加以分析和說明。對于申論考試來說，經常會與當代經濟與政治及中國特色社會主義理論體系概論結合起來出題。比如時下受到關注的熱點話題以及結合當代世界經濟與政治或形式政策結合起來命題等。

第三篇：湖北公務員試題精華

湖北公務員試題精華

1、湖北省共有2處世界文化遺產，即武當山古建筑群和明顯陵。

１、鄱陽湖是我國最大的淡水湖，艾丁湖是我國海拔最低的湖，青海湖是我國最大的咸水湖，森里錯湖是世界海拔最高的湖。

２、愛崗敬業是為人民服務和集體主義精神的具體體現，是職業道德一切基本規范的基礎。３、全國人民代表大會常務委員會的職權是解釋憲法和監督憲法實施。

４、事業單位人事制度改革的基本思路是脫鉤、分類、放權、搞活。

５、向無隸屬關系的單位答復問題時使用函。

６、法的主要內容是權利和義務。

７、我國憲法的監督權屬于全國人大及其常委會。

８、我國《憲法》規定，決定戰爭與和平問題的職權，由全國人民代表大會行使。９、市場經濟最基本的內在功能是優化資源配置。

１０、粗放型經濟增長的實質是以數量增長和增長的速度為中心。

１１、在應聘人數較多的情況下，為了節省時間達到篩選人員的目的，一般采用筆試的方

法。

１２、根據勞動合同法律制度的規定，下列情形中，用人單位與勞動者可以不簽訂書面勞

動合同的是非全日制用工。

１３、《黃帝內經》編制于戰國時期，是我國醫學寶庫中現存最早的醫學專著。１４、《神農本草經》是我國第一部完整的藥物學著作。

１５、《傷寒雜病論》為張仲景所著。

１６、華佗是世界上第一位使用全身麻醉技術進行外科手術的人。

１７、按照社會功能劃分，我國現有的事業單位可劃分為承擔行政職能，從事公益服務和

從事生產經營活動3個類別。

１８、中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學

發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。

第四篇：2008年湖北公務員考試申論真題及答案

社會：企業職工維權

2008年湖北省申論真題及參考答案

總分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

材料1：

最近，中國東方航空股份有限公司（以下簡稱“東航”）云南分公司18個航班在到達目的地上空后集體返航，引起了全國關注。事后，東航管理層承認，事件并非因氣候引起，而是存在人為的原因。所謂“人為原因”，無非就是勞資雙方對飛行員工資、福利待遇、扣稅額等問題的分歧長期得不到解決，也沒有引起社會廣泛關注，因而部分飛行員才鋌而走險，演出集體返航一幕。

4月17日，中國民用航空公司認定集體返航主要是非技術原因，將對東航罰款150萬元，停止其在云南部分航線的經營權。

4月18日，東航總經理曹建雄語氣沉重，表示正在開會，不便采訪。

在此前發表的《告全體員工書》中，他說，“返航”事件造成了不良影響，公司的誠信受到空前挑戰。1500多名旅客利益受損，飛行員的職業操守被質疑，東航航線被壓縮，企業形象嚴重受損——這是“返航門”帶來的“三輸”結局。

因其昂貴的的維權成本，“返航門”正被多角度地梳理——一個群體的維權行為，為何演變為如此極端的方式？

“損害旅客利益是不對的，但他們（飛行員）也是值得同情和理解的”，劉偉（化名）說。劉偉，東航飛行教員，近20年駕齡，他稱，飛行員利益受到損害且長期得不到解決。

據劉偉介紹，云南航空被合并到東航之前，員工工資國內領先，福利待遇好，合并后，以地面為例，月工資從一萬多降到六七千，許多原有福利也被取消。此外，員工住房補貼也一直被拖欠，這使云南員工深感不平。

記者在采訪中獲得一封題為“東航云南分公司員工心聲”的信，寫到，“東航領導??據可靠消息,東航其他分公司以不同形式發放給未曾分到福利房的每位員工住房補貼,而我們公司卻遲遲沒有任何消息??”

此外,令飛行員感到不安的,還有小時費問題,“在所有的航空公司中,只有東航云南分公司跟機無小時費”。

劉偉認為，長期積蓄的情緒，被提高個稅的導火索點燃。

一名不愿透露姓名的東航領導說，飛行員屬特殊高風險行業，各地地稅征收標準都有優惠，“主要看公司與當地政府的關系好壞”。他說，2006年，云南地稅局提高了云南分公司空勤人員飛行小時費征稅標準，原來8%被提高到20%～30%，今年，稅務部門要求飛行員按2008年湖北公務員考試申論真題及答案新交稅標準，將2007年全年的欠稅補上，截止申報時間為今年3月31日。這意味著每個機長要補繳六七萬元，而此時，上海同行的納稅標準是5%。

該領導還稱，員工反映問題有很多通道。東航宣傳部長李江也說，公司口號是“一切為了飛行服務”。不過，在劉偉看來，所有訴求通道都不被信任。2006年，東航工會開通了“員工信箱”，該信箱負責人對記者說，去年一年征集到信件幾十封。記者在這些意見的登記冊中看到，返航事件“導火索”之一的住房補貼拖欠問題，也在其中。對此，該負責人說“工會的能力也很有限”。

2007年2月開通的“SOS熱線”被東航視作創造性的溝通渠道。其負責人，東航集團黨組工作部部長楊潔說，目前共收到各類求助、咨詢、建議700多條，回復率100%，解答率為87.6%。不過，在一些員工看來，SOS熱線處理的都是一些“雞毛蒜皮”的小事，真正關系到員工切身利益的事，打熱線也沒用。東航上海分部一位鄭姓副駕駛說：“我三番五次上門找領導都沒有用，打電話能管用嗎？”“我們的口號是‘有困難，找工會’只要他們向工會反映，我們都盡力解決。”東航上海飛行部工會主席沈才庚說，針對

飛行員此前反映的諸多問題，他認為，“那是發展中的問題，要在發展中解決，工會不可能把不合理的訴求一下子解決。”

而劉偉說，東航一位領導的“三段論”在公司內聲名遠播：“你們的問題我們知道了，我們會向上面反映，我們會給你們滿意的答復。”然后就是石沉大海。

東航一位中層領導說不會對工會予以厚望，“我們的工會和國外不一樣，人家是替飛行員說話，我們工會主席現在都進入了領導班子了，要顧大局。”

“返航事件”只是東航系列辭職罷工事件的一個最糟糕的版本。

這一年多，東航下屬的多家分公司勞資之間“戰爭不斷”，上海總部有20名飛行員辭職，山東濟南、青島分公司、江蘇分公司、武漢分公司等情況亦不樂觀，西北分公司和甘肅分公司甚至四分之一的飛行員辭職或要求調轉。

即便如此，這次的“返航事件”仍令人感到突兀。

“很奇怪，內部人以前都覺得，東航云南分公司是東航最穩定的，只有鄭志宏一個辭職，怎么一出事就這么突然地爆發了呢？”東航甘肅分公司一位已經提交辭呈報告的飛行員張忠（化名）在接受本報記者電話采訪時說。

李波則告訴記者，過去幾年中，東航云南分公司的飛行員曾有過兩次抗議式的集體活動，但均以失敗告終。“以前飛行員之間確實開過玩笑，說既然返航是機長的權利，那么干脆空燒公司的油，搞安全罷工。”陳群安也分析說：“這次，可能某個航班遇到了天氣原因，也可能一切正常，但是他返航了，后面的就馬上跟著做了，有一種默契。”

材料2：

新華網柏林2007年11月6日電：因勞資糾紛引發的德國鐵路系統司機罷工16日繼續進行。此次罷工從14日起，共有6200多名火車司機和檢票員參加罷工。罷工計劃到17日凌晨結束。德國火車司機工會副主席克勞斯?韋爾斯基16日在法蘭克福主火車站說，該工會2008年湖北公務員考試申論真題及答案19日之前將不再號召火車司機罷工，但如果德國鐵路公司在此期間不能和火車司機就勞資協議達成一致，該工會將號召火車司機舉行無限期罷工。

德國共有三大鐵路工會，分別是德國鐵路聯盟、德國鐵路官員和候補人工會以及德國鐵路司機工會。德國鐵路公司已于今年7月同意給前兩個工會員工加薪4.5%。德國火車司機工會則以火車司機工作辛苦且薪水一直偏低為由，提出了更高幅度的加薪要求。日前，德國鐵路公司與火車司機工會仍然沒有相互妥協的跡象。

火車司機罷工給德國交通造成了巨大影響。德國鐵路公司說，目前有40%的貨運列車停止了運行，海港城市以及汽車工業受影響最嚴重。另據德國媒體報道，在客運方面，全國有近百萬游客和“上班族”人員出行受影響，其中德國東部的客運服務影響最大，目前，當地只有15%的短途列車仍在行駛。

材料3：2004年8月3日晚9時40分左右，“砰”的一聲悶響混雜在海淀南路的嘈雜中，沒有引起多少人的注意，但圍堵在海潤大廈建筑工地討要欠薪的30多個農民工卻心有余悸：“不到5分鐘，八九個兇徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打傷了7個討工錢的人。”

據目擊農民工馬長征描述，9時40分左右，大部分的人都已經睡覺了，突然沖進來八九個拿著刀棍的人，其中一人舉著一把約一尺的槍，沖人群里就是一槍，打傷了一起討薪的胡朋明的左肩。槍響后，大部分人都醒了。那個人拿槍指著我們，不許我們動，然后就用刀棍打我們的人，一共傷了7個。

農民工胡朋明說：“我的肩膀就是他們打的，我還撿了一個長七八厘米，底座直徑1．5厘米左右的黑色彈殼，110來了后，就交給他們了。”據農民工們稱，他們都來2008年湖北公務員考試申論真題及答案自河南南陽，自去年3月份以來，由江蘇興華勞務公司高金桂木工隊征招，陸續有70人左右參加了海潤大廈施工建設，但一直沒有簽訂勞務合同。7月27日，在農民工催促下，包工頭高金桂拿出了一份自制的《勞務合同》，提出“工資年終結清，而平日僅按每出工一日發放生活費3元”等條款，其中近20名農民工簽了字，而剩下的40多位農民工則認為不合理拒絕簽字，并從7月28日開始停工。由于包工頭遲遲不給答復，8月3日晚，30多位農民工集聚工地門口露宿，然后就發生了傷人事件。

材料4：韓某于1987年11月進入某造船廠工作，1991年因工受傷，后經勞動鑒定委員會鑒定構成傷殘七級，享受相關的工傷待遇。

材料5：外商投資企業某服裝有限公司與員工李某于2003年6月23日簽訂了一份勞動合同書，期限為為一年。合同約定：雙方簽訂的培訓協議，作為勞動合同的附件。2004年4月8日，該公司與李某簽訂一份《出國培訓協議》，由公司出資，選派李某去美國培訓，培訓協議約定了服務期限和違約賠償方式。但李某在美國培訓結束回來后，不愿再到公司上班。為此，服裝公司申請勞動爭議仲裁，要求李某賠償在美國的培訓費，仲裁委員會經調查核實后認為，李某應按約定賠償服裝公司的培訓費用，依法裁決，解除雙方的勞動合同，李某支付服裝公司培訓費4萬美元。

材料6：

夏火林等13名工人均是金山區金山衛鎮塔港村的村民，從上海锃剛五金有限公司成立之日起一直在企業里從事鑄造工作。對于工人的工資發放，企業一直采用農村分紅的方式，即在年初向工人們預支一部分，其余的工資要等到年底一次性發放。四五年過去了，大家相安無事。然而到了2007年，由于企業經營不善，屢次拖欠貨款，且被其他企業告上了法庭。上海锃剛五金有限公司同時陷入了六七起經濟糾紛訴訟案件之中，企業的資產全部被法院查封，造成企業無力支付工人工資。而夏火林等13名工人一直到年底等待企業發工資時才發現，他們今年的工資已無法準時拿到，2008年湖北公務員考試申論真題及答案薪水支付成了問題。

金山區法院的執行法官在執行上海锃剛五金有限公司拖欠貨款的過程中，了解到上海锃剛五金有限公司尚欠工人將近一年的工資13.7萬余元。由于這批執行案件涉及到一批農民工辛苦一年的收成，接待法官向上海锃剛五金有限公司的員工進行了耐心的解釋，并宣傳了《勞動合同法》的有關規定。因工資款債權債務關系明確，符合民訴法規定的申請支付令的條件，法官遂引導該批員工根據新頒布的勞動合同法的規定，直接申請支付令，而無須經過常規的訴訟程序。13名農民工聽了法官的釋明后，均辦理了申請手續，總額達13.7萬元。金山區法院立案庭于3月21日辦理了全部立案手續，受理了這13起討薪支付令。對此，一些勞動者解釋，“此舉標志著勞動者維權的尚方寶劍——工資支付令亮劍出鞘。”

材料7：

自從4月15日香港大學生《2008年首季香港上市企業內地血汗工廠報告》調查報告出爐后，在國內外引起極大關注，東莞玖龍紙業被卷入“血汗工廠”的漩渦。前天，廣東省總工會，廣東省造紙行業協會等部門親自到玖龍紙業進行調查，調查結論為“玖龍紙業并非血汗工廠”。

同樣是調查，香港大學生得出的結論是“血汗工廠”，而廣東省總工會等多部門調查的結果卻是“玖龍紙業并非血汗工廠”，并稱，玖龍的員工待遇非常好。也許，不是同一個調查組，所調查的時間也不盡相同，得出的結論可能有出入，但出入如此之大，令人愕然。面對這兩個結論，我們該相信誰？

看完平面媒體刊發的香港大學生具體調查內容，覺得比較充實，有支持觀點的證據。但從報道中看廣東省總工會等多部門的調查，覺得結論（雖然稱“初步”）比較2008年湖北公務員考試申論真題及答案明確，但論據尤其是調查過程顯得有些膚淺。

工會應該站在誰的立場上說話？按說，這不是什么問題，工會自然應該依照《工會法》履行為職工維權的責任和義務，當然要站在勞方一邊與資方博弈，替職工說話。回到玖龍紙業被指涉嫌“血汗工廠”上，無論是東莞市工會還是廣東省總工會，都應該更多地去了解職工的難處，即使不存在香港大學生調查報告所指的問題，也應該有理有據地向廣大職工說清。從報道上看，工會方面做的似乎不那么令人滿意。

長期的計劃經濟體制，給工會涂上了深烈的官方色彩，在一定程度上削減了工會的本能與天職，這在政府主導經濟的計劃經濟時代弊端尚不太明顯，而在資本多元化的市場經濟體制下，工會角色的不適應性就不可避免地表現出來。工人因為缺乏自身組織的力量支持，使得他們在與資方的權利博弈中處于明顯的劣勢，從而增加了資本的掠奪性與野蠻度，導致“血汗工廠”遍地開花。東莞玖龍紙業涉嫌違反勞動法規事件不能就這樣了結，而應該正視上述存在的問題，做進一步深入的調查，調查最終結果如何，不能光聽一家之言，還應該讓員工們出來評判。此外，作為工會組織，不能等到出現矛盾才做事后調查，而應該多做事前的預防保護工作，依法對資方實施有效監督，防止一切有損員工利益的現象發生，把矛盾消滅在萌芽之中。

材料8：

東航這次集體返航事件的本質和農民工的“跳樓秀”一致，只不過東航飛行員是用幾千名旅客的安全和時間，而不是自己的生命作為賭注。譴責其缺乏職業道德也罷，嚴厲處罰肇事者也罷，反正他們吸引社

會“眼球”的目的達到了。不論誰是誰非，這次通過飛行員“罷飛”，大家終于知道了飛行員的“存在”——或用一位飛行員自己的話說，終于“讓社會聽到了民航飛行員的心聲”。然而，為了讓社會聽到飛行員、農民工、出租車司機或任何人群的“心聲”，有必要付出這么高的代價嗎？

我們固然不會認同飛行員通過極端手段，以改變談判桌上力量均衡的做法。它損害了旅客的利益，突破了最起碼的職業道德底線。但是，風起于青萍之末，返航事件2008年湖北公務員考試申論真題及答案是長年來航空公司和工作人員矛盾的瞬間爆發。在這中間，除了當事人的責任外，公司自身存在哪些問題？企業在追求利潤最大化的同時，是否關注了公司員工的利益？飛行員承受常人不曾經受的壓力，特別是安全壓力，包括旅客的安全、飛機的安全、飛行員自身的安全，企業對他們關心了多少？尤其是事發之初，員工個體的維權行為，是否得到公司足夠的重視？

三、申論要求

1.請用150～200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內容，要求準確全面，條理清晰。（15分）

2.根據給定資料內容，提出相關政策性建議或意見，要求觀點鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性。總字數300～400字。（25分）

3.請就給定資料中反映的現實問題，用1000～1200字的篇幅寫一篇議論文。要求觀點明確、分析具體、條理清晰、語言流暢。（60分）

答案：2008年湖北省公務員錄用考試《申論》試卷（A類）范文

1.答案提示

材料中的東航云南分公司18個航班集體返航、農民工討薪被打等事件，反映了我國勞資糾紛日益增多、復雜，而相應的勞資雙方利益協調和溝通機制卻嚴重缺失。工會本應是勞資糾紛調節的中介，但在我國由于長期的計劃經濟體制，給工會涂上了深刻的官方色彩，工會角色與如今的資本多元化的市場經濟體制不適應，調節能力很有限。對此，我國出臺了如《勞動合同法》等法律，規范勞資雙方關系，保障勞資雙方利益，但仍需加強監管，做好相關工作。

2.答案提示

（1）政府應加快建立和完善勞動立法與加強執法，建立監督體系，規范企業行為。加強宏觀經濟調控，改善目前我國勞動者在勞動力市場上所處的弱勢地位。同時尊重和維護企業的合法權益。

（2）各級政府應積極建立和完善由政府、工會、用人單位三方協調勞資關系的協商機制與溝通平臺，使勞資雙方能在一個平臺上加強溝通，換位思考，消解糾紛，增進理解，實現共贏。

（3）加強市場經濟條件下工會組織建設。引導、幫助工會組織在維護勞動者的利益上發揮作用，強化維權和協調職能。各級工會應加強法制教育，提高會員的法律意識。

（4）勞動者必須不斷提高自身綜合素質，以增強在勞動關系談判中的博弈能力。要知法守法，通過合理的渠道和方式爭取自己的利益。

（5）企業應該強化社會責任意識，加強企業規范化管理、民主化管理，嚴格依法律法規辦事，充分尊重和落實勞動者合法權益。在企業中建立完善勞動關系自我協調機制，努力緩和勞動關系并將一些矛盾化解在企業內部。

3.答案提示

構建和諧勞動關系

和諧的勞動關系是經濟發展和社會穩定的重要保證。勞動關系是否和諧，直接關系到百姓能否安居樂業、經濟社會能否繁榮。因此，構建和諧勞動關系，對促進和諧社會建設具有非常重要的意義。黨的十七大報告明確指出，要“規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益”。我國也于2008年1月1日實施了新的《勞動合同法》，為構建和諧勞動關系奠定了法制基石。

但隨著改革開放的深入，在經濟結構調整過程中，勞動關系主體多元化，特別是利益機制發揮作用的深度和廣度在加深和擴大，使得勞動關系的矛盾有增多并深化的趨勢，而社會主義市場經濟建設初期法制建設的不完備，法律法規的滯后，又使得勞動關系矛盾進一步激化，最終表現勞資糾紛大幅度上升。這就迫切要求我們高度重視、依法化解勞動關系中影響經濟發展和社會和諧的矛盾和問題。

構建和諧勞動關系需要全社會共同努力。各級政府部門要責無旁貸地負起責任。各部門要樹立起強烈的責任心，從轉變自身職能入手，不斷強化監管和服務能力，切實抓好各自的工作。要進一步加大勞動保障監察執法力度，嚴厲查處各種侵害勞動者合法權益的行為，經常性地開展勞動力市場秩序、勞動力用工情況、勞動保護、拖欠工資等問題的專項檢查活動，加大懲處力度，形成用工單位“不敢違法”的監察環境，通過行之有效的執法措施促進和諧勞動關系的形成。

構建和諧勞動關系需要宣傳教育。要利用多種宣傳渠道，面向廣大用人單位和勞動者，加大勞動保障政策法規，特別是新出臺的《勞動合同法》的宣傳力度，用正確的輿論引導公眾，促進用人單位自覺遵守勞動保障法規，主動配合執法維權，增強勞動者的自我維權意識，努力化解勞資糾紛。

構建和諧勞動關系離不開工會的力量。要充分發揮工會組織的作用。工會組織要把努力構建和諧勞動關系工作常態化，形成企業主動參與，職工廣泛認同的局面；要密切與職工的關系，及時幫助困難職工和弱勢群體，為職工解決實實在在的困難；要創新工會工作機制，當好企業與職工的橋梁，定期在職工中開展調研，及時向企業主反映職工訴求，維護職工合法權益。

構建和諧勞動關系需要完善的社會保障。積極落實就業、再就業政策，完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，提高企業參保率，為勞動者提供較為健全的勞動保障。要加大《勞動法》落實力度，依法保障勞動關系。要暢通訴求，進一步完善勞動爭議訴求表達機制，暢通勞動者信訪、投訴、舉報渠道，使勞動糾紛得到有效處理。

構建和諧的勞動關系更需要企業和勞動者的共同努力。企業需要強化依法用工意識，提高勞動合同管理水平，建立工資合理增長等制度，在企業內部做好預防、調處、救濟等工作，實現自我規范、自我調整。勞動者則需增強綜合素質，提高依法理性維權的能力和水平。

構建和諧的勞動關系是一個長期的動態的過程，不可能畢其功于一役。需要我們在實踐中總結經驗和教訓，積極探索，勇于創新，努力實現勞動關系和諧穩定，勞資互贏的良好局面。

第五篇：2013年廣東公務員申論試題及答案

2013年廣東省公務員考試申論

一、給定材料:

材料1

今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現，社會管理體制面臨著階層結構、城鄉結構、收入分配結構、人口結構和家庭結構等變化帶來的一系列挑戰。

為應對在社會管理工作中所面臨的挑戰，中央提出要加強和創新社會管理，努力提高社會管理科學化水平。社會管理創新，就是要在社會管理中與時俱進，正確把握國內外形勢新變化、新特點，針對當前社會管理中的突出問題，研究運用社會管理新觀念，整合社會管理資源，創新社會管理體制機制，構建社會管理新格局。社會管理創新，說到底是對管理和服務的創新，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好地服務群眾、維護群眾利益。

近來年，各地積極探索加強和創新社會管理的新模式、新方法，在加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，發揮群眾參與社會管理的基礎作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創新帶來的眾多實惠。

材料2

“如今，社區便民服務站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經過多個部門的層層審批。現在只需到家門口的社區提交相關資料，就可以回家等著領取證件了。”離開蓮湖區紅光社區便民服務站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強和創新社會管理，蓮湖區建立以區政務中心為主導、街道便民服務中心為依托、社區服務站為基礎的三級政務服務網絡，初步形成了覆蓋全區的“15分鐘政務服務圈”，一般事項出門不到15分鐘就能辦理。

依托“15分鐘政務服務圈”，蓮湖區再造審批服務流程、減少審批環節，大大地提升了政府效能、優化了行政審批服務。各職能部門的行政審批和政務服務職能向一個內設機構集中，成立集中行使行政審批和政務服務職能的政務服務科，整建制進駐政務中心，集中為群眾和企業提供行政審批和政務服務，實行統一管理、統一辦理、統一送達。各職能部門承擔行政審批和政務服務的窗口工作人員全面進駐政務中心，并將行政審批權向政務中心窗口授權。

目前，蓮湖區有審批權的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項的審批環節由282個減少到177個，辦結時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區三級政務服務網絡近兩年累計受理事項21萬余項，承諾時限辦結率100%，群眾滿意率超過99%。

材料3

“城管來了！”北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農開車就逃。“別跑，不扣車。”城管執法人員忙上前遞上一張“導賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區居委會取得聯系，請您到社區定點銷售。隨后，3名菜農被引導進入六建社區內。這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉變，兼顧菜農的利益，滿足了市民的生活。來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發現，最近幾個月，城管人員的態度轉變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當得知這里現在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區銷售點，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經營用具，才不得已與城管發生沖突。現在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區定點銷售點，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。

相對于北京城管執法的轉變，地處中部的武漢在加強社會管理創新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區及有關單位的47名負責人納入城管委，加強責任單位之間的協調，以杜絕城市管理中各部門權責不清、相互 1

踢皮球的現象。“這就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責任單位必須要負責解決問題，否則主要領導將被問責。”武漢市城管委某成員單位的一位工作人員說。為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調查機構每周對全市13個城區、3個開發區管委會、257條主次干道、133個街道（鄉鎮）的城市綜合管理工作進行暗訪、測評，出具“成績單”，每月進行排序，并在媒體上通報。這種考評結果，既是政府“獎優罰劣”的依據，也是對全市城市管理投入的依據。“獎優罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環境不達標、排名靠后的城區，分別被罰200萬元。“可以說，嚴格的追責機制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關乎主要領導的‘位子’。”武漢市城管系統的一位工作人員這樣評價“城管革命”帶來的效力。

“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。”武漢市民葉先生說。從城市面貌來看，“城管革命”效果比較明顯，這說明只要肯管、認真管，城市可以更美。

材料4

地處沿海發達地區的D市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動人口的社會管理難題，近年來，D市創新社會管理，大力強化外來流動人口服務管理工作，推進共建共享，為外來人口辦實事、做好事、解難事，確保社會穩定。

2007年，D市率先成立了外來人口服務管理局。D市市委書記介紹說：“外來人口對D市建設發揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口。”

D市目前各個鎮都有外來人口服務管理局下屬機構，幫助新居民在D市生活和發展。同時，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮街、村（社區）有32個外來人口服務管理中心和621個服務站，初步形成了黨委、政府領導，外來人口服務管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮街、村（社區）抓落實的外來人口服務管理格局。D市還以落實經費保障為重點，制定市、鎮、村三級經費保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經費納入市鎮兩級財政預算。從根本上杜絕因運作經費不足而導致的亂收費、亂執法等問題。

從2008年起，D市投資近10億元大力實施安居工程，采取“政府投資（補貼）為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個中心鎮推行試點。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標中單獨列出630畝土地用于公租房建設，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費義務教育52.9萬人，占全市義務教育階段學生總數的71.41%。去年，在D市公辦中小學接受免費義務教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學校學生總數的40.84%。

D市在將最低工資標準不斷提高的同時，還建立了信息化的企業工資監控制度、欠薪預警報告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報專查案件1273件，責令相關企業為近2萬名勞動者補發工資2588萬元，督促企業與21.8萬名勞動者簽訂勞動合同，對有違法行為的企業發出勞動監察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

“優秀新居民”評選、“積分制”入戶等關愛服務深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優秀新居民彭老師說：“我來D市有12年了，切實感受到政府對新居民的關心、愛護。”

材料5

清晨，7點剛出頭，李大媽收拾妥當，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉身出了門。自從東城區東花市街道開始“網格化服務管理”后，她就成了南里社區第三網格的“格長”。所謂網格化管理，就是把全區205個社區劃分為589個“社會管理網絡”，精細到每個角落，為百姓服務，將問題在“第一時間”收集、處理，每個網格都有一個格長全權負責。

7點30分，李大媽到了社區辦公室。不一會兒，網格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個人也到了。“走吧！”李大媽招呼著，幾個人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環境。”

走過7幢樓，還有超市、銀行等商業點，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500

多步，彎腰數十次，轉一圈用了大半個小時，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗漬。回到辦公室，她顧不上喝口水，又開始給網格支部的黨員、20個樓門組長、19個居民組長一一打電話布置任務，把收集上來的信息上報街道??上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出了門。

中午11點，李大媽出現在社區的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發午飯。分發完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了。“咱這兒來往人多，清潔不好保持。”

下午，李大媽敲開了網格監督員老周家的門。老周說：“李格長，上次和你說的問題，全辦妥了。”信報箱破損、電表箱的門關不上??網格監督員們發現問題，告訴格長，然后格長再通知相關部門解決，網格里的事，網格里就解決。

夜色朦朧，時針指向了晚8點，李大媽下班了。“回家，抱孫子去！”李大媽說。可熟悉她的人都知道，晚上時常還會有居民找她解決問題。

材料6

在湛江市霞山區，一個個社會工作站在街頭悄然出現，這些就是霞山區推行的網格化管理的“據點”。霞山區從2011年7月開始推行這項改革，將整個區10個街道的38個社區劃分為86個網格，每個網格配備多名管理人員。這被稱為網格化社會管理創新模式。

符先生家住霞山區婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網格巡查人員發現此路段的情況后向網格長匯報，網格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。

作為湛江主城區的霞山區，人口構成復雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑。“亂擺賣屢禁不止”、“鄰里發生糾紛誰來調解”??這些讓老百姓發牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”。霞山推出的“網格化管理”，就是要細化社會管理服務，力求攻克這些“頑疾”。

事實上，推行網格化管理，就是要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責權利不明的種種弱點，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進一步下放事權，構建一個全新的社會管理體系。“網格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務工作已經有街道、社區居委會這樣的機構，但一些社區的規模對精細化的社會管理來說仍然太大，如霞山區有的社區居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現在分成四五千人左右的網格更便于管理。

網格化不僅是管理區域的細分，更重要的是一種服務觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的“營業廳”式服務轉為主動出擊“宅急送”式服務。被分配到各個網格的街道、社區干部由以前的朝九晚五變為輪班，全天候服務，由以前的主要坐辦公室改為定時在網格內巡視，隨時解決問題。負責指導的區領導每周也有固定的時間到自己掛點的網格內檢查。為了讓網格的工作更有效率，霞山區幾乎把一切能動用的行政資源都注入網格，網格工作人員包括街道干部、社區工作者、城管執法隊員、環衛工人、片區民警、協管員（保安）、社會管理監督宣傳員（志愿者）等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應的負責人員來處理。

和湛江市霞山區一樣，汕頭市金平區也在積極探索網格化管理模式。在金平區石砲臺街道濱海社區有一個網格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區濱海花園的一個精神病人幼想鄰居要報復他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區網格信息員反映情況。社區工作人員立即上門，與病人家屬取得聯系，最終將病人送院治療。社區網格信息員通過網絡和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

汕頭市網格化管理最大的亮點在于引入了現代化的信息管理技術。走進海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區網格化管理系統，輕點這個系統的3D電子地圖，社區每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業、醫保等信息一目了然，便于社區網格負責人更好地管理、服務社區居民。此外，系統平臺上還添加了“社區機構設置、辦事程序、社區志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關部門信息居民都可以輕松查詢得到，實現了政務公開。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術學校的胡老師從武漢市市長手中接過“參事”聘書。當天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經濟、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發起了這場公選民間參事活動。選聘制度的設計者、參事室向主任說：“之前，從沒人做過這種改革。”一些參事和參選人認為，這是“武漢市權力向民間傾斜的舉動”。

政府參事室介紹，今后將充分發揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨特的視角和“直通車”的優勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監督”為切入點，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。

就在胡老師成為“布衣參事”的幾個月前，上海高級工程師黃先生結合自身積累和人脈資源，通過“網上信訪”建議上海率先應用“等離子體”技術處理垃圾。他的建議被收錄進摘報并送達上海市委市政府主要領導，又被批轉給環保部門。隨后，相關部門表態：支持技術創新，若實際可行，將在行業準入和政策引導方面予以推動。事情進展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國“等離子體”技術專家受上海市固廢處置中心邀請，來滬詳細介紹該項技術在垃圾處理上的應用，并洽談合作可能性。

為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領導批示并交由承辦單位研究處理。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間“智囊”，將會定期進行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細則，為“從善如流”進一步提供制度保障。

浙江大學社會學研究所馮所長認為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機制，也是創新社會管理服務的有益探索。

材料8

人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經歷，而在沈陽皇城街道中街商業街購物的消費者如果跟商家起了爭執，卻可以體驗到全面和多方位的調解服務。

“設立在中街商業街的矛盾糾紛調解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業街管理辦公室、信訪、律師事務所的服務，由街道綜治委實行全局式管理。”沈陽皇城街道辦事處黨工委的張書記介紹說。

在商場內一旦發生任何矛盾爭執，不論雙方身份和爭執理由，樓層經理都會迅速趕到，立即開始現場調解。一時解決不了問題，當事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調解點進行調解。這樣的調解點在商業街上共有7個。

“每個企業調解點都配備了一句調解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網絡視頻等方式進行咨詢。”張書記說：“民警來自皇城中街附近的兩個派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務的律師事務所。此外，本地工商所也會為糾紛調解提供咨詢支持。”

“不少顧客都非常需要法律方面的協助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個方法非常好用。”矛盾糾紛調解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調解站設立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。

過去身為商場客服員的小秦，最關心的就是如何息事寧人，讓爭吵結束。但自行矛盾糾紛調解站掛牌成立，她就多了一個調解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質的不同。

“現在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣。”小秦說，“所以現在我們最關心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低。”

在工作方法上也變得更為精細，當事人對事件的陳述都需要分別聽取和進行筆錄，解決問題時要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統計結果。小秦說，在調解點成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進社會管理。

材料9

社會組織又稱民間組織，是為執行一定的社會職能，實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織

二、作答要求

問題一：請根據材料4，概括D市在強化外來人口服務管理中的具體做法。（本題20分）要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：請根據材料5和材料6，分析提煉出“網格化”管理模式的主要特點。（本題30分）

要求：準確恰當、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。

問題三：請結合全部材料，以“管理與服務”為題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）要求：1.文章主題應與所給材料相關，思想性強；

2.論點正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯；

3.結構完整，條理清晰，行文流暢；

4.篇幅在800—1000字。

參考答案及解析

一、請根據材料4，概括D市在強化外來人口服務管理中的具體做法。（本題20分）

【解題思路】

由題干可知，本題要求“根據材料4”，這就提醒我們，本題的作答范圍是材料4，要點就在該則材料中找，需要我們重點研讀，從中提取要點。同時題目將問題限定為“概括D市在強化外來人口服務管理中的具體做法”，因此我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來看，“有條理”需特別注意，在作答時要體現一定的邏輯結構。而“準確、全面”意在說明答案必須要點全面、明確、正確。

最后，可以分別從成立機構、保護權利、經費、安居、教育、勞動保障等六個方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數。

【參考答案】

D市創新社會管理，為外來人口辦實事、做好事、解難事：

一成立專門機構管理。多層次管理結構，完善管理格局。

二保護新居民權利。保證其政治、醫療和社會保障權利與本地人一致，關愛新居民。三落實經費保障。將外來人口管理經費納入財政預算。

四實施安居工程。加大投資，將一批廉租房供新居民居住。

五提供免費教育。在公辦中小學為隨遷子女提供義務教育。

六完善勞動保障制度。提高最低工資標準，建立規范的制度體系，責罰違規企業。

二、請根據材料5和材料6，分析提煉出“網格化”管理模式的主要特點。（本題30分）

【解題思路】

本題是一道概括特點的試題，作答范圍非常明確：材料5和材料6，考生只依據這兩則材料作答即可。

根據題目中“條理清晰”的要求，考生還應按照一定結構組織答案。首先，要對“網格

化”管理模式的進行總結。材料中提到的“‘網格化’的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制”可以用來作為總體概括。其次，分別歸納特點。

【參考答案】

“網格化”管理模式是對基層社會管理體制的改寫，其主要特點有：

一、細分管理區域。將人數較多的社區劃分為幾個四五千人左右的網格，便于管理。

二、變革服務觀念。由坐等群眾上門的“營業廳”式服務轉為主動出擊的“宅急送”式服務，全天候服務，及時解決問題。

三、下放事權、層層上報。每個網格配備多名管理人員，專人負責；網格監督員將問題反映給格長，格長再通知相關部門解決。

四、整合資源、分工明確。調動一切行政資源注入網格，包括街道干部、社區工作者、城管執法隊員、監督宣傳員等，各司其職，明確責任，提高行政效率。

五、引入現代化信息管理技術。通過網絡和通訊手段傾聽群眾聲音；建立社區網格化管理系統，實現政務公開。

三、請結合全部材料，以“管理與服務”為題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）

【參考例文】

管理與服務

中國經濟在改革開放后，歷經數十年艱辛努力，終于發展成為“世界第二”經濟體。如此輝煌的業績令世人稱道，但公民收入迅速提高的背后，是國內矛盾的日漸凸顯。城鄉差距、分配不均、人口資源等新問題不斷暴露，而政府依靠行政手段開展社會管理的老方法已經難以適應了。胡錦濤同志在十八報告中提出：“加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”，各級政府有必要重新審視管理與服務的關系。

多年來，政府社會管理手段單一。早在計劃經濟時代，政府就過于重視行政管理，忽視社會服務。在這種思想指引下，政府實際工作范圍日漸擴展，機構龐大、人員冗余，但隨著社會新問題的不斷涌現，行政管理手段不僅無法解決社會矛盾，部分公務員“官老爺”的作風更是帶來負面影響，激化社會沖突。因此，政府亟須努力平衡服務與管理二者關系，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

管理與服務，實質是一個相輔相成的整體。兩者看似相互矛盾，但實則辯證統一。在社會管理過程中，政府不能將二者對立起來。溫家寶同志曾說：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”一味堅持行政管理，即便偶爾得到好成績，也僅僅是曇花一現，很難長期保留；而只關注服務不注重管理和約束，則可能造成社會秩序的混亂，也是不切實際的。故而，政府開展社會管理工作，應仔細思索如何使二者更好地結合，而非有所取舍，才能真正解決日益凸顯的矛盾糾紛。

霞山區網格化體系，由服務包含管理；北京市城管“以疏代堵”，以管理展現服務。在社會管理工作中，政府應努力平衡二者關系，以服務精神提高政府管理能力，以管理職能履行促進服務型政府建立。為此，有關部門應創新社會管理工作：首先，建立社會管理服務考核機制，倒逼領導干部改變工作作風，提高服務意識。其次，因地制宜，結合各地實際情況，依靠服務精神不斷創新政府工作方法。最后，加強社會監督，政府機關應拓寬信息反饋渠道，通過群眾對管理服務情況及時了解，以此不斷創新改進工作。

“來而不可失者時也，蹈而不可失者機也。”隨著十八大的圓滿結束，社會管理創新工作拉開了帷幕。各級政府機關一定要增強社會責任感和歷史使命感，在社會管理工作中平衡管理與服務的關系，努力探索出一條具有中國特色的社會管理創新之路，最終實現服務型政府的建立。