第一篇：2009年天津、湖北、陜西公務員考試申論真題及答案

2009年天津、湖北、陜西公務員考試申論真題及答案

《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

二、給定資料

1．據中國互聯網絡信息中心2008年7月發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯不，截至2008年6月底，中國網民數量達到2．53億，躍居世界第一，其中，網絡新聞用戶超過網民的八成，達到2．06億，網絡社區中論壇／BBS訪問率為38．8％，用戶規模達到9822萬人，擁有個人博客／個人空問的網民達到42．3％，用戶規模1．07億人。此外，中國網民對即時通信(如QQ、飛信、MSN)的使用率非常高，比例達到77．2％，用戶規模1．95億人。互聯網已進入我國主流媒體行列，正在影響著社會生活的方方面面。

報告透露，截至2008年6月底，中國互聯網普及率達19．1％，即只有不到1/5的中國居民是網民，略低于全球21．1％的平均水平。目前全球互聯網普及率最高的國家是冰島．已經有85．4％的居民是網民。中國的鄰國韓國、日本的普及率分別為71．2％和68．4％．

2．2008年，在南方冰霜災害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奧運會等一系列舉世矚目的重大事件中，網絡媒體及時傳播信息、凝聚民族精神、激發愛國熱情、服務黨和國家工作大局，顯示了強大的傳播力和廣泛的影響力。

拉薩“3·14”事件發生后，一些西方媒體進行歪曲或不實報道，誤導西方民眾。我國各大網站和地方網站及時報道事件真相，聲討分裂行徑。2008年4月18日，英國路透社的一篇文章寫道：“由于中國網民在互聯網上發表的大量信息，西方世界空前地了解了中國。中國人成功了。”在四川抗震救災過程中．網絡及時、準確地通報災情，傳達黨中央的聲音，弘揚人道主義精神，為抗震救災提供了強大的輿論支持。在北京奧運會期間，網絡媒體以快捷的速度，成為向全世界展示中國、傳遞友誼的主要途徑之一。

3．2008年6月20日，胡綿濤總書記通過人民網“強國論壇”同網友在線交流，標志著網絡媒體成為黨、政府與民眾溝通的重要平臺。越來越多的黨政領導干部主動借助網絡征詢民意，“網絡問政”已經成為中國政治生活中的一個新名詞。廣東省委書記汪洋和省長黃華華通過奧一網發布《致廣東網民朋友的一封信》，邀請網民“灌水”、“拍磚”，為廣東發展建言獻策；上海市委書記俞正聲通過東方網與與網民在線交流；浙江省委書記趙洪祝等10位省委常委全部上線??為搭建各地黨政領導與民眾溝通交流的平臺，人民網專門為64位省委書記和省長、800多位地市領導、近2000位縣市領導開通了“地方領導留言板。”截至目前，已有17位書記、省長陸續公開回復網友留言，與網友通過“留言——回復”方式建立起網絡聯系。

2009年2月28日，溫家寶總理接受中國政府網、新華網聯合專訪并與網友在線交流。他說：“一個為民的政府應該是聯系群眾的政府．與群眾聯系的方式可以多種多樣，但是利用現代網絡與群眾進行交流是一種很好的方式。”

在2009年“兩會”召開前夕，新華網等網站開辟專區，人大代表、政協委員們首次通過博客征集網民進言。兩會期間，新聞中心專門開設了“網絡訪談室”，邀請部分代表委員就應對國際金融危機的挑戰，進一步推進司法公證以及教育、就業等熱點問題與廣大網民在線交流。互聯網已經發展成為匯集社情、集納民意、體察民情、發展民智的重要途徑，一個政府決策與基層民意親密接觸的新型政治空間已經誕生。

4．但是，我們在享受互聯網給工作和生活帶來便利的同時，也必須看到，網絡媒體存在著一些“病瘡”，出現了一些“來音”。

個別艷俗下流的黃色歌曲借助網絡聲頻肆意傳播，一些暴露人體性器官，表現性挑逗、性行為的圖片披上“人體藝術”的外衣，幾乎遍布各個商業網站。

“廣元橘子發現蛆蟲，大家不要吃橘子。”2008年10月下旬，這樣一則信息被多家網站傳播、炒作，造成很大的社會影響。許多人“談橘色變”，橘子滯銷，橘農遭受重大經濟損失。事后．有關專家經調整查指出，所謂蛆蟲就像我們常見的菜青蟲一樣，是一種對人畜無害的蟲類。

2008年9月，南方幾所知名高校的網站被黑客侵襲，考生信息系統被植入木馬病毒。不法分子制造虛假的“補錄”和“內部指標”信息。向家長索取幾萬到十幾萬等的“手續費”，其行為已構成詐騙罪。2009年央視3·15晚會透漏．有個公開叫賣個人信息的網站叫海量信息科技網。在這個網站上，全國各地車主，各大商業銀行用戶，甚至股民的姓名、手機號碼、身份證號碼等個人信息一應俱全。

某網站最近公布的一項調查結果表明。超過90％的求職者通過網絡招聘找工作時，非常擔憂自己的個人隱私

資料被外泄，同時，有近50％的調查者對于無法找到好的隱私保護模式感到無奈。

山東省棗莊市公安局近日偵破一起特大網絡詐騙案。犯罪嫌疑人在網站發布虛假廣告，兜售“偉哥”、“激情水”、“迷幻藥”和“紅外裸體透視鏡”等，詐騙金額近百萬，1萬余人上當受騙。

業內人士透漏，一些搜索引擎缺乏社會責任感，只要交了錢，帶有色情性質的文字、圖片、視頻等就能被收錄，有些收錄色情信息的網站還以信息量過大為借口不及時加以清理。

2009年1月5日，網民A在其博客中發表題為“2009年中國社會經濟大預告”，稱中國股市將再啟“千點保衛戰”；中國制造業將大規模倒閉破產；農村群體性事件將逐漸增多；中國商品房均將跌至年初價位的1／2甚至更多??

5．2009年1月5日國務院新聞辦、工業和信息化部等7部門在全國范圍開始為期1個月的整治互聯網低俗之風的專項行為。陸續公開點名批評了九批103家網站，關閉了傳播淫穢、色情信息的違法違規網站2962家、博客276個，查處了違規的網絡技術服務商55家。

據調查，網絡的參與者80％以上都是青少年，由于生理和心理都處于發展階段，控制能力比較差，一些青少年由于經常接觸不良信息而走上歧途。對此，廣大群眾反映強烈。建設網絡文明，凈化網絡環境成為當務之急。2009年“兩會”期間，有人大代表指出，在公共道德約束力趨弱的情況下，現實社會的一些低俗現象必然在互聯網上反映出來，迎合少數網民的低級趣味，這是網絡低俗之風屢禁不止的主要原因。部分政協委員建議，要法律和經濟手段并用，對在網上傳播色情內容的人給予重罰，對違法網站發現一個打掉一個；要研發新型監控技術，從技術上切斷其生存土壤；要加強對廣大網民特別是青少年網民的思想教育。一些網絡專家認為，過濾艷照等網絡不良信息，技術上并無難度。對于涉黃信息的頁面，完全可以通過提高網頁內容識別技術提前識別。關鍵是加強從業人員的自律觀念。

6．2008年．“人肉搜索”將互聯網攪動得風生水起，成為網絡熱詞。“人肉搜索”實際上是一種搜索機制——針對某事件、某個人等，在網絡上拋出問題，依靠諸多血肉之軀的網民參與，尋找答案并公布在網上。

2008年5月，中國礦業大學B教授向徐州市紀檢委機關舉報該市泉山區區委書記董鋒的經濟問題和作風問題。兩個月沒有等來答復，便在網絡論壇實名發帖《區委書記演繹荒唐“一夫二妻”制》。隨后，許多網民陸續提供董鋒的腐敗情況，逐步形成了網絡輿論的壓力．加速了徐州市紀委對董鋒的調查處理。

2008年12月，南京市江寧區房產局局長周久耕在接受媒體采訪時有關“開發商低于成本價賣房將被查處”的言論激怒了網民．他開會的照片被網友上傳至各大論壇，抽天價香煙、戴名牌手表等行為被爆光。經紀檢部門查實，周久耕存在嚴重的違法亂紀行為．已被開除黨籍和公職。對其涉嫌犯罪的事實，司法部門正在進行調查。一些法律專家認為，“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名義“人肉搜索”，也應該尊重事實，不應超越法律和道德界限，不侵害他人的公民權。他們建議修改相關法律法規，互聯網上嚴重的侵權行為必須承擔民事責任和刑事責任。

2008年12月19日，中國人民大學C教授接受人民網專訪時指出，“人肉搜索”是一把雙刃劍。作為一種人機結合的搜索方式，本身并不存在善惡美丑，關鍵在于度。

7．2007年12月29日，在北京工作的女白領姜巖從居住的24層樓跳下自殺。她生前記錄丈夫王菲出軌事實的“死亡博客”在網絡世界引起了軒然大波。經過“人肉搜索”．王菲、他的家人及其第三者的一切資料都被網絡公開。有人聚集在王菲的單位門口找他“算帳”，最終使他丟了工作；有人打電話恐嚇說要他償命；王菲父母的住宅多次被人騷擾，門口兩側貼滿“血債血償”等標語。2008年12月18日，北京市朝陽區中級人民法院對有“網絡暴力第一案”之稱的“王菲訴三網站案”作出一審判決，兩家相關網站被判侵權。

律師D認為，本案將網絡公眾的行為等同于被告的行為，在責任主體的認定上出現漏洞。這樣很容易讓人誤以為信息發布者不需要承擔法律責任，而信息傳播者卻必須承擔法律責任。此外，應當考慮保護信息發布者的權利。例如作者將重要信息或文章刊登在網站上，網站出于某種原因刪除其信息，作者能否請求損害賠償。諸如此類的問題告訴我們，在運用現代網絡技術，實現公眾表達權的同時，必須考慮立法和司法的合理性，在當事人之間實現權利與義務的平衡。

中南財經政法大學E教授指出．有人認為網絡世界是一個虛擬世界，不能運用現實世界的法律進行規制。事實上．任何虛擬世界，都是建立在現實世界之中，即使沒有網絡法律，網絡行為也不能逃避現實法律的約束。例如對網絡作品應當適用著作權法．網上交易應當適用合同法，網絡侵權應當適用民法的基本規則，等等。

8．如何看待公民網絡參與熱情，人們也存在不同的看法。被稱為“中國網絡反腐第一人”的湖南株洲市前紀委書記楊平曾感言：“離中南海最近的是網絡，離網絡最近的是百姓”。

專家F認為，網絡越來越多地成為民意表達的一個平臺。然而，人們群情激昂地表達“民意”時，也會有一些無辜的受害者成為犧牲品。

網民G認為，通過網絡，政府見到的意見和批評都是原汁原味的，沒有經過整理和篩選。表達釋放的是真實意愿，有的意見可能不準確，但無礙大局。

全國人大代表H認為，網絡作為一種技術手段，推動著我國政治民主化的進程。網絡監督是必要的，但網絡監督不能取代司法監督，不能超越黨紀國法。

全國政協委員I建議，入網用實名，舉報用網名。既約束每個人對自己的言行負責．又保護網民的言論自由，維護暢通的公眾網絡監督渠道。

9．2008年10月8日某報發表文章指出．網絡對人類最大的貢獻之一，便是每個社會成員都有自動獲得社會身份的認可。但并不是每個發言的個體，都能自覺地對待并珍惜自己所獲得的這種權利。網絡的標志之一，便是自由發言，自由卻往往在無意識問夾帶出千奇百怪的無知與蒙昧。表現為網上的污言穢語．甚至表現為對他人的褻瀆。人類顯然不能奢望每個在網上發言的人都是理智健全的人，都是圣徒、哲人，那么有沒有一種辦法能盡量保護這種多元環境?這是今天每個上網發言的人都需要思考和注意的。多元是偉大的，但這一偉大的核心，可能不在性情的肆虐，而在于人們獲得自由后的自我克制、自我質疑。人如何向同類顯示出自己陽光、明朗的一面．這既是一個心靈話題、文化話題，有時也可能是一個國家與民族的安全話題，甚至還會影響到后世對一個時代、一種文明內部人群精神質地的品評。人之所以說話，其原始動機當然都是為了表達見解，而不是想證明自己淺薄。

10．韓國是世界上最早推行網絡實名制的國家．用戶申請網站郵箱和聊天帳號等都必須填報真實姓名、住址、身份證號等詳細信息，以防止不法之徒利用虛假信息從事網絡犯罪活動。對于17歲以下沒有身份證的青少年，網站會通過向其手機發送密碼的方式確認使用者的身份，實現對未成年人的監督管理和保護。

英國的網絡管理工作由一個名為“網絡觀察基金會”的半官方組織負責，在貿易和工業部、內政部、城市警察署的支持下開展日常工作。為鼓勵網絡從業者自律，基金會與由50家網絡服務提供商組成的聯盟組織、城市警察署和內政部等共同簽署了《“安全網絡，分級、檢舉、責任”協議》。“網絡觀察基金會”以此為基礎．制定從業人員行為守則及有關網絡管理措施，如對外開設熱線。接待公眾投訴，基金會在接到公眾投訴后，會評估被投訴內容是否違法。如果認定是違法內容，會通過網絡IP地址確定該內容的來源，之后移交相應的執法機構處理，此外還設立了網絡內容分級和過濾系統，供用戶自行選擇。

根據“網絡觀察基金會”2008年成立10周年公布的報告，英國網上源自本土的非法內容，特別是與兒童色情有關的內容，已經從1996年的18%，下降到了0．2%。在被舉報的網上非法信息源中，來自英國本土的只占1．6%。新加坡把社會公共利益和公共道德規范置于很高位置．對于互聯網實施較為嚴格的管理，禁止鼓吹性解放、宣揚同性戀等不良內容在網上傳播，防止其對公共秩序和公共道德規范的侵害。

法國在遵循歐盟網絡管制的表達自由、適度干預和尊重隱私三項原則基礎上，根據特定需要，向學校和家長免費提供可屏蔽90％以上不良信息和游戲網站的管理軟件，對未成年人實施“防毒”保護。

日本網民多數習慣以虛擬身份穿梭于網絡空間，但匿名并不意味著可以不受約束、不負責地隨意發布信息。如果網絡傳播的信息造成重大人權侵害，法務省有權要求網絡服務提供商刪除這些信息并追究其相關法律責任。

三、作答要求

(一)根據給定資料，分別指出我國網絡媒體的積極作用和網絡傳播內容存在的主要問題。

要求：全面準確，語言簡潔，200字左右。(20分)

(二)“給定資料6”中國人民大學C教授認為“人肉搜索”是一把雙刃劍，請簡要談一談對這句話的理解。要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。(20分)

(三)“給定資料10”提到了英國主要通過行業自律解決網絡管理問題，結合我國實際談一談怎樣提高網絡媒體行

業的自律水平。

要求：聯系實際，見解深刻，切實可行，不超過300字。(20分)

(四)根據資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”給廣大網民寫一封公開信。

要求：聯系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，字數在800一1200字。(40分)

參考答案

(一)根據給定資料，分別指出我國網絡媒體的積極作用和網絡傳播內容存在的主要問題。

要求：全面準確，語言簡潔，200字左右。(20分)

答案

網絡媒體已成為我國主流媒體．它影響著社會生活的方方面面。

其積極作用主要有：一是可以及時傳播重要信息和黨中央的聲音，服務黨和國家工作大局，同時對外展示中國，傳遞友誼：二是它是黨、政府與民眾溝通的重要平臺．以“網絡問政”匯集民意、民智為政府服務。

其傳播內容存在的主要問題有：一是從業者自律缺失，網站收錄傳播艷俗不良內容：二是網民消息炒作、不實消息傳播造成很大的社會影響；三是不法者利用網絡發布虛假廣告和個人隱私資料進行犯罪活動。

(二)“給定資料6”中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍，請簡要談一談對這句話的理解。要求：觀點明確，分析深入，條理清晰．不超過300字。(20分)

答案

我同意這句話所表達的觀點。“人肉搜索”本身不存在善惡，要辯證地看待其因“度”的不同而產生的積極作用和不良影響．加強管理。

材料6和7中所列舉的事例證明：“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量。在某種程度上彌補了某些制度缺陷，具有積極的作用。但如果對它沒有任何的約束而放任自流．使用者有時就會超越必要的限度，觸犯法律．給他人帶來傷害，造成兩敗俱傷的后果。

“人肉搜索”這把雙刃劍說明．網民在運用現代網絡技術實現表達權、知情權的同時．不能侵害別人的合法權益，必須遵守國家的相關法律法規和道德規范。

政府要針對法律漏洞完善相關立法．加強對網絡從業者和網民的監管．讓“人肉搜索”成為一把正義之劍而不是邪惡之劍。

(三)“給定資料10”提到了英國主要通過行業自律解決網絡管理問題，結合我國實際談一談怎樣提高網絡媒體行業的自律水平。

要求：聯系實際，見解深刻，切實可行．不超過300字。(20分)

答案

行業自律水平不高是我國網絡媒體行業存在諸多問題的一個非常重要的原因。借鑒英國通過行業自律解決網絡管理問題的成功經驗，結合我國的實際．可以通過以下幾方面來提高網絡媒體行業的自律水平：

一是設立能協調各相關部門聯合行動的專門網絡管理機構，實現由網絡管理機構牽頭，公安、工商等各方聯合行動的工作機制：二是完善相關法律和行業自律制度來約束其行為，如制定網絡從業人員行為守則、簽署責任書等；三是建立行業外部監督機制來倒逼其行業自律，如對外開設熱線接待公眾投訴：四是依法處理違法違規網站，強化其自律意識；五是加強對行業從行者的教育．提高其自律意識。

通過政府的有效監管和網絡媒體行業的嚴格自律，互聯網一定會發揮其主流媒體的作用，為人們的工作和生活提供更多便利。

(四)根據資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”給廣大網民寫一封公開信。

要求：聯系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，字數在800一1200字。(40分)

參考例文

倡導文明上網共建精神家園

——致廣大網民的公開信

廣大網民朋友們：

你們好！

非常感謝大家通過互聯網對政府各方面的工作表達心聲．提出意見和建議，這充分表明廣大市民對我們政府工作的熱切關心與熱忱支持．你們的支持給我們的工作注入了強大的精神動力！

互聯網的誕生對我們的工作和生活產生了革命性的影響，極大地提高了溝通效率。“網絡問政”使網絡媒體成為黨和政府聯系群眾、集中民智的有效渠道，有助于我們深入地把握實情、了解民意，提高政府工作效率和水平。同時。它也是我們廣大網民獲取資訊、傳播智慧、交流情感、凝聚力量的平臺，這在2008年南方冰霜災害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震和北京奧運會等一系列舉世矚目的重大事件中表現尤為突出。互聯網成為我們心與心相連的精神家園，把這個精神家園建設得更美好，是我們每個網民義不容辭的責任。

互聯網這個虛擬的世界帶給我們人類前所未有的言論自由，但這種自由的背后也意味著更多的責任。不負責任的濫用這種自由會產生諸多的問題．網上的污言穢語，謾罵攻擊．傳播低俗內容．炒作不實消息，發布虛假廣告．侵犯他人隱私甚至對他人褻瀆和傷害??雖然絕大多數是一時情緒的宣泄．沒有主觀的不良動機．但是由于互聯網時代資訊傳播的速度和范圍都已今非昔比，它所產生的影響力也是傳統媒體所無法比擬的。傷害到的往往是我們最淳樸、最善良的國人，損害的是我們的經濟利益，甚至我們的國家安全，當然最后受到傷害還有網民自身。自由是相對的．它必須在理性這條線的牽引下才是真正的自由．就象天上的風箏沒有線的牽引就會失控落地。因此，我們在享受自由的同時要承擔起應負的社會責任，遵守法紀和社會公德．始終把國家和公眾利益放在首位，用中國互聯網協會發布的《文明上網自律公約》來約束自己的言行，文明上網，理性發言，共建美好精神家園。文明上網，理性發言．用網絡平臺來展示我們人類心靈深處最美的弦音．讓每個人在這個精神的家園里得到愛、智慧、勇氣和前行的力量。人之所以說話，其原始動機當然都是為了表達見解，而不是想證明自己淺薄，我們發言要充分展示自己心靈最美的一面，真誠和美好的發言往往收獲的是由衷的贊美和感嘆．惡俗和卑下的言論往往得到的是不屑和攻擊。兩種反饋給我們截然不同的心靈感受。給別人帶來安慰、智慧和力量的同時，自己心靈會收獲寧靜、祥和與幸福，相信每個網民都會做出明智的選擇。言為心聲，一個人的發言直觀體現的是個人素質，一個群體的發言則代表著一個群體、一個民族的形象和精神質地．我們要把互聯網這個美好的發明應用好，向世界傳播我們的文明．展示我們的形象！

我們不但要建設一個物質世界的和諧社會．還要建設一個精神世界的和諧社會。讓我們攜起手來，共同努力把互聯網建設成我們最美的精神家園！

X市精神文明辦公室

二00九年四月二十六日

參考答案

2一、根據給定資料，分別指出我國網絡媒體的積極作用和網絡傳播內容存在的主要問題（20分）

華圖教育參考答案：

互聯網已經進入我國主流媒體行列，正在影響著社會生活的各個方面：

一是、網絡媒體的積極作用。

1、及時傳播信息、服務黨和國家大局；

2、為突發事件提供強大論支持；

3、向世界展示中國、傳遞友誼；

4、匯集社情、集納民意、體察民情、發揮民智，網絡問政等。

二是、傳播內容的主要問題

1、低俗信息、黃色歌曲遍布各個商業網站；

2、不良信息傳播、炒作，造成社會影響；

3、泄漏公民個人隱私、網絡詐騙；

4、一些搜索引擎缺乏社會責任感，收錄不良信息；

5、網友隨意發表言論，缺乏審核機制

6、迎合少數網民的低級趣味；

7、從業人員缺乏行業自律，發布不良信息。

二、給定資料6，中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍。請簡要談談你對這句話的理解。（20分）華圖教育參考答案：

“人肉搜索”實際上是一種搜索機制，在網絡上拋出問題，依靠網民參與，尋找答案并公布在網上。對于C教授認為它是雙刃劍，我是這樣可以理解的：一方面，“人肉搜索”能夠發揮一些積極作用，比如，網友利用它進行官員腐敗進行舉報起到一定效果，成為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補了某些制度缺陷。但另一方面，現實生活也存在著不尊重事實，甚至超越法律和道德界限，侵害他人的公民權等等，比如，“網絡暴力第一案”就是這種行為。因此，我認為“人肉搜索”本身不存在善惡，關鍵在度。在于利用便利的同時，加強對它的引導和規范。需要在對網站、網民和網絡行為應用現實法律進行約束的同時，應加快制定網絡法律。

第三題、“給定資料10”提到了英國主要通過行業自律解決網絡管理問題。請結合我國實際，談談怎樣提高網絡媒體行業的自律水平。（20分）

華圖教育參考答案：

1、主管部門要加強對網絡媒體行業自律工作的指導、監督和檢查。

2、各部門和行業組織要齊抓共管，加強思想教育，制度規范、機制約束，強化道德自律。

3、網絡媒體要加強自律教育和形象建設，培育網絡媒體的行業信譽。

4、各網站和行業組織要從自我做起，制定有效措施，保證文明辦網

5、網絡工作者要提高自身素質、道德意識，加強自律意識。

6、網絡媒體也要加強對網民的管理、引導和規范，使其文明上網。

7、借鑒經驗，成立行業自律協會，與網站和網絡服務提供商共同簽署自律協議，鼓勵公眾監督。

8、各網站之間的相互監督，以此形成全行業的集體自律。及時將不良網站和網絡服務提供商清理出網絡媒體隊伍。

第四題、根據給定資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”，給廣大網民寫一封公開信（40分）

華圖教育參考答案：

（略）參照公文格式，將申論與公文寫作結合起來，可以認為這是今后申論考試可能會采取的一個趨勢。

第二篇：2018 年陜西公務員考試申論真題及答案

2018 年陜西公務員考試申論真題及答案

一、給定資料材料一 廁所是人類生活的必需空間，也是社會文明程度的一面鏡子。長期以來，我國廁所存在供給不足、分布不

均衡、管理不到位等問題，成為社會文明和公共服務體系的“短板”，也是我國旅游業發展的薄弱環節。廁所 問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓。“廁所革命”應運而生，它既是設施革命，更是觀念革命。

事實上，近年來，隨著鄉村旅游的興起，各種特色小鎮由于在廁所基礎設施、管理模式等方面不完善，旅 游中“如廁難”“廁所臟亂差”也一直是一個投訴率很高的問題。“廁所革命”之風，也吹進了特色小鎮。有 的特色小鎮設立“第三衛生間”(家庭衛生間)，解決特殊游客群體的如廁需求，體現“廁所革命”的人文關懷。修訂標準調整男女廁位比例，根據不同的人流情況給出了具體的比例計算方式，并增加兒童便位設置的相關規 定。通過利用大數據技術實現男女廁位轉換，采用“互聯網+”技術，使系統能精確計算如廁人員數量，并根據 等候情況，智能轉換男女廁位，實現衛生間高效利用。“廁所革命”已成為引領文明旅游、引領文明新風的重 要窗口，成為文明示范工程。衛生間雖小，卻關系著每個人的平等與尊嚴，每個人均等地享受公共服務。“廁 所革命”背后是“民生進步”。“第三衛生間”的出現，正是對人民群眾的悉心體貼，所解決的正是人人可能 遇到，但至今還需解決的難題。

有的小鎮推行以商養廁模式，廁所與相應商業門面“捆綁”起來，公開向社會招標，鼓勵社會資本承包經 營。有的小鎮推行委托模式，業主通過購買服務，委托專業保潔公司承擔廁所管理，提高廁所專業化、規模化 管理水平。有的小鎮推行“廁所+”綜合開發模式，充分發揮廁所集聚人流的功能，拓展廁所配套服務功能，建 設城鄉公共衛生綜合體，使廁所成為微型商業中心，培育廁所產業鏈。

許多小鎮新建和改建廁所嚴格落實旅游廁所國家標準，均達到了 A 級以上標準，多數地區旅游廁所面目一 新、整潔漂亮、干凈衛生，廁所服務質量顯著提升，基本實現“數量充足、干凈無味、管理有效、實用免費” 的目標。

有的小鎮廁所推行“第 5 空間”，一改廁所以往只能“解決內急”的單一功能，將覆蓋 wifi，可以給手機、電動汽車充電，完成量血壓、心率、尿檢等體檢項目。甚至可以繳水電費、在 ATM 機上取款、購買熱飲等。“廁 所革命”，顛覆了人們對廁所的傳統認識，引發了觀念的革命。小廁所“鏈接”著大民生。建設美麗中國要從最不美麗的地方抓起，向往美好生活要從人民最切近的利益 入手。由旅游廁所革命所引發的系列深刻革命，的確已成為名副其實的革命。

材料二

通常而言，概念都是美好的，但現實總是差那么一點點。特色小鎮不是“鎮”，它不是單純的行政地域劃 分;特色小鎮不是“區”，它不是傳統的工業功能區、旅游區等產業功能區塊;特色小鎮也不是“加”，它不是簡單的“產業園+風景區+博物館或學校”式的“大拼盤”。說起陜西的特色小鎮，可能很多人腦海里第一個蹦出來的詞就是“民俗村”，這樣理解確實也沒錯，尤其

是在陜西這片文化厚重的土地上。由于陜西的特色小鎮旅游+民俗的通俗模式，一不留神就成為陜西小吃扎堆的 農家樂一日游，這個鎮和那個鎮本質上都差不多，“特色”兩字很容易被千鎮一面稀釋得一干二凈。“全域旅 游”同樣是近幾年興起的概念，在國家相關政策的大力支持下，“旅游+”和“+旅游”都能和特色小鎮搭配使 用。陜西推進全域旅游的同時，一大批相關項竟相上馬，特色小鎮的概念還未理解透徹，單一的歷史文化、風 情民俗已經蜂擁而至，把特色小鎮變成了旅游小鎮。

火熱的特色小鎮建設，正成為一些房地產企業新的“掘金點”。頂著特色小鎮的名頭，土地價格自然而然 降了下來，對于房地產企業來說，向政府拿地的成本相對較低。然而地拿到手了，“特色產業”則很可能名存 實亡。特色小鎮的整體運營本可以成為獨立存在的閉環，然而，“房地產化”的特色小鎮很可能導致企業在盈 利后放棄經營管理，人的流失造成小鎮的“空殼化”，最終只剩下高額的土地成本，特色小鎮也就違背初衷、名存實亡了。不過特色小鎮的建設也不能完全脫離房地產企業。有分析指出，特色小鎮的房地產開發主要是要 成為:就業者與本地居民的第一居所、大城市與周末旅游居住的第二居所以及養老與度假居住的第三居所等。

材料三

被譽為“東方古瓷藝術活化石”的 C 鎮位于黃土高原與關中平原交界的陜西省某市，是中國古代名窯耀州 窯的發祥地之一，也是耀州窯唯一遺存“爐火千年不絕”的燒造基地。漫步小鎮，古風瓷韻隨處可見。古窯場 歷歷在目，古瓷片俯拾皆是。當地人深諳廢物回收利用之道，用廢棄的匣缽、殘破的缸甕壘起狀如蜂房的罐罐 院墻，又用殘碎瓷片裝點出各色圖案來鋪設鄉間小道。就連煙囪上、房頂上、樹上，都用陶壺陶杯陶碗裝飾。原汁原味的耀瓷傳統制作工藝和民俗民居，不僅是游人，也讓許多陶瓷專家、攝影家等專業人都又找到根的感 覺。千余年來主要用作生活器皿的耀瓷，今日卻日漸式微。燒窯的戶數逐漸減少，最近只剩下幾十戶。號稱爐 火“千年不熄”的 C 古鎮，正面臨著“熄火”的尷尬。近年來由于南瓷北上，東瓷西進，再加上塑料和金屬制 品等現代工藝的流行，C 鎮粗瓷的市場受到沖擊。而且傳統的純手工制作和舊式私人家庭作坊生產，難以實現 大規模生產，產量有限。資金不足又導致人才外流、斷代，繼續生產以及產品的更新換代受限。

現在很多人都在用現代化的設備來燒窯，因為能控制火候，成品率高;同時大批量的生產，賺錢也容易。因此，傳統的家庭式燒窯逐漸失去了市場，C 古鎮燒窯的戶數大幅減少。不過，現代化設備的使用雖然提高了 生產率，卻讓瓷器沒有了“窯變”的驚喜，也讓工匠沒有了創造力，所有的制成品千篇一律，失去了靈魂。

近日，中國陜西 C 古鎮旅游發展規劃論壇舉辦。與會專家各抒己見，暢所欲言，發表了許多精辟的見解。

專家甲認為，C 古鎮旅游要和周邊的旅游整合起來，打陶瓷耀州窯這張牌，就必須和 H 鎮聯系起來，不能 把二者孤立起來，它倆一個是前期的中心，一個是后期的中心，要讓它們成為一個有機體，要互補。

專家乙指出，考慮 C 鎮的規劃要體現綜合性，不能就 C 古鎮來規劃 C 古鎮，要讓技藝在這里傳承。如何將燒造技藝傳承復原?古鎮不能只能讓人來看，還要繁榮它的技藝，要培養新人，來傳承技藝。有人問專家丙，“非物質文化遺產的傳承為什么難?”專家丙反問他，“你先問問你自己，你為什么不傳 承?”得到的回答是因為他們有更好的選擇。“培養一個傳承人比培養一個研究生更難，研究生培養有一個規 范化的體制，但是傳承人沒有，沒有一個社會環境。”他覺得這種現象不能歸咎于某一個體，而是應該對整個

社會環境有一個認識。

材料四 世紀 60 年代，工業化和城鎮化的高速發展導致大城市人口過度集聚、擁堵不堪，鄉村出現“空心化”。為分流大城市人口，發達國家啟動小城鎮建設。特色小鎮的提出源于世界主要發達國家的發展經驗。截至目前，英美韓日等經濟發達體均已經完成了對小城鎮的開發培育工作，小城鎮已成為這些國家經濟、人口和產業的主 要發展載體。

小城鎮聚集了這些發達國家六成以上的人口。其中，美、德等發達國家六成以上的居民都生活在 10 萬人以 下的小城鎮。根據美國人口普查數據顯示，2010 年美國總人口 3.09 億，63.0%的人口居住在人口 5 萬以下的小 城鎮;根據 2016 年德國統計年鑒數據顯示，截止 2014 年底德國總人口 8119.75 萬人，其中 80%的人口居住在 人口 10 萬以下的小城鎮。

作為人口及產業的核心載體，特色小鎮已成為發達國家城鄉均衡發展的重要經濟活力點。例如，美國高科 技小鎮集聚的硅谷人口不到美國的 1%，但 GDP 占比卻高達 4%-5%，納帕谷綜合性鄉村休閑文旅小鎮集群每年接 待國內外游客 500 萬人次，僅旅游經濟收益就達 6 億美元，提供 17000 多個工作機會，稅收達到 2.21 億美元;法國格拉斯小鎮每年僅香水業就創造 6 億歐元財富。產業均衡分布，讓小鎮有了產業支撐，也讓小鎮和周邊居 民不離鄉土就能擁有穩定的工作和經濟來源。

歐洲城鎮規劃體現人文主義精神，注重環境保護，兼顧歷史的延續性和社會發展的前瞻性，使之能和諧地 統一在城鎮建設上。在歐洲，特色小鎮建筑以獨立式和連排式住宅為主，動輒數百年的建筑屢見不鮮，而居民 改建、新建房屋都需要審批，無論是外觀還是層高都有嚴格限制。放眼世界，許多國家小鎮建筑有著強烈的民 族特色，歷史風貌與現代生活的融合自然流暢，深厚的文化內涵與活力得以兼顧。

國外的特色小鎮往往既有企業生產辦公功能，也有社區居住生活功能，還有游憩等功能。當然由于產業類 型的不同，其主導功能有所差異。被譽為會議小鎮的瑞士達沃斯小鎮，因日內瓦商學院克勞斯·施瓦布教授 1971 年創建的“世界經濟論壇”每年初在這里召開而蜚聲世界。小鎮除了擁有當地居民生活的設施外，還配套有旅 游服務中心、呼吸系統疾病治療所、天然溜冰場、國會中心、冰雪體育館等設施，已發展成為以溫泉度假、國 際會議、運動度假產業為特色，融生活、旅游等于一體的小鎮。

材料五

英美等發達國家數以萬計的小城鎮當中，能夠成為全球特色小鎮范本的也屬鳳毛麟角，可見，并非所有的 小鎮都具備成功基因。

有學者將國外的特色小鎮分為三類，即大城市依托型小鎮、網絡節點型小鎮和孤點分布型小鎮。

大城市依托型小鎮，區位大多位于大城市 1-2 小時交通圈內，主要承接大城市的人口、產業外溢，同時具 備良好的產業培育條件。它又分為產業型小鎮和文旅型小鎮兩類。產業型特色小鎮:法國內陸型工業城鎮維特 雷在巴黎和省會城市雷恩 2 小時交通圈內，19 世紀 50、60 年代，憑借良好生活環境和較低房價吸引巴黎和雷 恩的工程師，承接從巴黎、雷恩機械工業和分包工業的溢出，形成了包括機械、分包加工、芯片業、印刷廠在 內的現代產業體系，成為全球內陸型工業城鎮成功轉型案例。文旅型特色小鎮:英國距離伯明翰 50 分鐘車程的 斯特拉特福德鎮以莎士比亞故鄉為核心要素發展旅游業，年游客量均列英國城市之最。

網絡節點型小鎮，位于交通網絡節點，產業基礎深厚，同時具備良好的歷史、自然因素。作為全球紡織品 企業總部的瑞士朗根塔爾小鎮位于伯爾尼到蘇黎世的途中，并且在瑞士中央鐵路線上，歷史上是重要集鎮和亞 麻生產中心，擁有專業技術熟練的勞動力和生產經營能力，在政府規劃和資金支持下，不斷延伸產業鏈，成為 高端紡織產業高度專業化、集群化的產業小鎮。

孤點分布型小鎮，具備得天獨厚的資源稟賦和強大運營能力，足以抵消區位不利影響。西班牙胡斯卡小鎮 2011 年之前的區位、生態旅游資源均毫無特色，每年游客不超 300 人，但 2011 年因盛產蘑菇被索尼影業選為 3D 動畫片藍精靈的宣傳基地，所有的白墻紅瓦的房子全部被刷成藍色，借助動畫片宣傳一年內游客暴增 400 余 倍。當地政府和居民以此為契機，相繼推出主題樂園、藍精靈集市、蘑菇節等旅游項目，創造了因一種顏色走 向復興的小鎮奇跡。

從區位和類型交叉分析來看，大城市依托型、網絡節點型更依托于產業發展，孤點分布型多以文旅為特色 資源。大城市依托型和網絡節點型特色小鎮，產業型均超半數，占比分別達到 53.3%和 51.9%，產業型及產業+ 旅游型累計占比分別為 66.7%和 77.8%;孤點分布型小鎮文旅產業占比高達 76%。

材料六

陜西某縣 Y 鎮北依唐昭陵九嵕山，東臨涇河，南靠泔河，依山傍水，環境優美。關中環線、唐昭陵旅游專 線穿境而過，交通便捷，唐昭陵博物館就坐落在其境內，是省內外游客的向往之地。

如果一個地方能有一處在全省乃至全國叫得響的文化資源，那是十分幸運的，可 Y 鎮不僅擁有世界上最大 的皇家陵園唐昭陵，而且還有全省乃至全國民俗旅游聲名顯赫的關中民俗傳奇村落 A 村。無疑，Y 鎮是幸運中 的幸運。

離Y鎮老城區不到2公里就是A村民俗旅游區，這無疑對于Y鎮的城鎮化建設是一種機遇，更是一個挑戰。建設城鎮決不能忽視 A 村的存在,而 A 村的進一步發展也離不開城鎮配套服務和支撐。于是，Y 鎮決定在改造老 城區的同時，在老城區與A村之間以標準化模塊推動重點示范鎮新區建設，從而將城鎮與A村景區連接在一起。Y 鎮新區建設主要以路網、水網等基礎設施為主和建立學校、敬老院、供水管理等公共服務體系為主。城鎮建設，規劃先行，只有科學合理的規劃，才能引領城鎮的可持續發展。當地聘請某大學城市規劃設計 研究院對 Y 鎮總體規劃及各項控制性詳細規劃進行了修編完善，結合產城一體化要求，突出文物保護，精心謀 劃、錯位發展、優化空間布局、拉大城市框架，形成“一城四區”(一城:縣域副中心;四區:關中民俗區、生 態旅游體驗區、老鎮商貿區、濱河休閑度假區)的發展格局，為全鎮的發展描繪了一個美麗的藍圖。此外，Y 鎮 先后投資 9500 余萬元，實現了鎮內 9 條道路的建成通車，并對鎮區的市政道路進行了綠化和亮化工程。這些項 目的實施，不僅將 Y 鎮的形象樹立起來了，更為重要的是為今后旅游業進一步發展奠定了基礎。

在 Y 鎮境內的唐昭陵是世界上最大的皇家陵園,僅陪葬墓就有 190 余座，如何在保護這一世界級文物群落的 同時，能讓旅游產業有序發展，成為擺在 Y 鎮面前的一道難題。Y 鎮嚴格遵守《昭陵文物保護總體規劃》中的 各項要求，所有建設用地避開文物保護范圍，并將此作為一切發展的底線。在此基礎上，全面打造全域旅游自 然生態景觀、全域旅游服務設施和全方位旅游體驗。

按照“一景一業、一村一品”的發展思路，Y 鎮根據旱腰帶和平原各行政村村情發展實際，分區優化，新 栽植灣里御石榴 300 畝、韓窯優質花椒園 500 畝，山地御杏 500 畝，培育了一批“四季有花、御果遍地”的新 型現代農業基地。2016 年，結合脫貧攻堅，Y 鎮著力實施產業結構調整，促進傳統果業向養殖、種植和旅游多 業混合的現代田園組合式發展。2017 年，Y 鎮還根據發展的需要，成立重點示范鎮建設投資有限公司，公司采 取“盤活土地資金、面向市場引資金、包裝項目爭資金”等工作思路，建立“社會投資、企業投資、財政補助、項目傾斜”的融資機制，通過市場化運作的方式，運用 PPP 和政府購買服務等形式，推進項目融資，全力抓好 項目建設的落實。

Y 鎮緊緊圍繞大唐文化和關中民俗文化深度開發，通過發展鄉村旅游，培育支柱產業，讓人民群眾收入有 來源、有保障、有支撐;通過搭建戶社合作、戶企合作、村企合作、村社合作平臺，打造互助合作的利益共同 體，以合作促提升，以合作促共贏;通過采取“以長補短”、“以強扶弱”、“以點帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調整利益分配方式，縮小收入差距，實現發展成果讓群眾共享。

特別是發揮 A 村的“旗幟”和“標桿”作用，依靠 A 村在鄉村旅游上闖出的路子、積攢的人氣、集聚的商 氣和樹立的品牌，以 A 村為龍頭，推行“一點促全城，一村帶十村”的鄉村旅游發展模式，集中周邊十個村，聯合建設 A 村大社區，實現了“富一村帶一片”的效果。A 村先后組織周邊村近千戶群眾在 A 村開展產業增收、經營特色小吃、參與股份合作、從事社區服務。針對經營戶收入高低不均的現實，A 村將盈利高的商戶變為合 作社，分出一部分股份給盈利低的、必不可少的商戶，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實現了“家家有生意、戶戶能賺錢、大家齊致富”的共富目標。

材料七

自 1978 年以來，我國城鎮化經歷了快速發展階段和加速發展階段，2016 年城鎮化率達到 57.35%，較 1978 年大幅提升 39.45%。與此同時，大城市人口膨脹、交通擁堵、房價飛漲的問題已不利于企業、人才發展，部分 大型企業已經選擇搬離一線城市，而鄉村則面臨土地流失、宅地廢棄、人口轉移諸多問題，高速城市化導致的 “大城市病”和“鄉村病”日益加劇。在此背景下，發展特色小鎮、統籌城鄉發展已經成為國內城鎮化建設的 關鍵一環。特色小鎮一頭連著城市，一頭連著農村，是一個極其重要的戰略節點。需要有眼光的優秀企業家和有作為敢擔當的政府來聯袂合作，共同努力。2016 年 10 月，國家發改委下發《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》。2017 年 2 月 24 日，陜西 省發改委出臺了《關于加快發展特色小鎮的實施意見》，提出到 2020 年，重點示范鎮將建成縣域副中心，成為 農民進鎮創業和城鄉融合發展的示范樣板;未來旅游名鎮將建成宜居宜業宜游的觀光富民小鎮，成為農民脫貧 和承載鄉愁的重要平臺。

在高樓林立的都市中穿梭，你會覺得自己像螞蟻一樣的卑微并產生無處不在的壓迫感;在曠野的村莊里生 活，你又會覺得自己脫離了整個世界而感到莫名的孤寂。城市裝不下肉身，農村裝不下靈魂。這世上還有沒有 一處既可以暢享城市的便利，又可在內心找到那一刻安寧的地方?在陜西 Y 鎮、在西班牙胡斯卡小鎮......通過 生活在這里一個個鮮活的人和他們的故事，讓大家看到了正是這些不斷變化的特色小鎮，使他們不但實現了自 己的夢想，也幫我們重新找到了理想的歸宿和生活的本真。

二、作答要求

問題

一、結合給定資料 1，談談你對畫線句子“由旅游廁所革命所引發的系列深刻革命，的確已成為名副 其實的革命”的理解。(15 分)

要求:緊扣材料，準確全面，150~200 字。問題

二、結合給定資料 2、3，概括陜西特色小鎮建設中存在的主要問題。(20 分)要求:準確全面，條理清楚，200~300 字。問題

三、根據給定資料 4、5，總結外國特色小鎮建設中的主要經驗。(30 分)要求:總結全面，條理清楚，語言精練，200~300 字。問題

四、針對給定資料 6 中 Y 鎮打造特色小鎮的經驗，寫一份供領導參閱的匯報提綱。(35 分)要求:內容具體，條理清楚，語言準確，結構完整，300~400 字。問題

五、根據給定資料 7，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50 分)要求:角度新穎，觀點明確，結構完整，思路清晰，論證充分，語言流暢，1000~1200 字。

參考答案問題

一、結合給定資料 1，談談你對畫線句子“由旅游廁所革命所引發的系列深刻革命，的確已成為名副

其實的革命”的理解。(15 分)要求:緊扣材料，準確全面，150~200 字。【參考答案】 這句話指針對廁所基礎設施、管理模式不完善等問題進行改革，落實國家標準，設立第三衛生間，調整男 女廁位比例，增加兒童便位，推行以商養廁、“廁所+”綜合開發等模式和第五空間，帶來設施、觀念革命，是 真正的革命。廁所革命使廁所 1.專業化、規模化管理水平及服務質量得到提高，實現功能多樣化，和高效利用;2.成為 示范工程，引領文明旅游;3.成為微型商業中心，培育產業鏈;4.體現人文關懷，促進民生進步。

問題

二、結合給定資料 2、3，概括陜西特色小鎮建設中存在的主要問題。(20 分)要求:準確全面，條理清楚，200~300 字。【參考答案】 1.缺乏特色。同質化嚴重，千鎮一面;相關項目盲目上馬，特色小鎮概念理解不透徹，歷史文化、風情民俗單一，本質上變成旅游小鎮。2.“房地產化”現象嚴重，“特色產業”名存實亡。小鎮“空殼化”，整體運營混亂，土地成本高。3.傳統工藝式微。生產戶數減少;市場遭受沖擊;生產規模小，產量有限;資金不足導致人才外流、斷代，繼續生產、產品更新換代受限;工匠缺乏創造力，產品趨同。4.規劃忽視整體性和綜合性。小鎮間缺乏聯系互補，孤立存在;缺乏培養傳承人的社會環境，傳承意識薄 弱，導致非物質文化遺產傳承難。

問題

三、根據給定資料 4、5，總結外國特色小鎮建設中的主要經驗。(30 分)要求:總結全面，條理清楚，語言精練，200~300 字。【參考答案】1.做到產業均衡分布。2.城鎮建設注重和諧統一。城鎮規劃體現人文主義精神，注重環境保護，兼顧歷史的延續性和社會發展的

前瞻性。3.實現功能多樣化。集企業生產辦公、社區居住生活、游憩等功能于一體，其主導功能由產業類型決定。4.打造大城市依托型小鎮。利用位于大城市 1-2 小時交通圈的區位優勢，承接大城市的人口、產業外溢。5.打造網絡節點型小鎮。尋找位于交通網絡節點，產業基礎深厚，具備良好歷史自然因素的小鎮。6.打造孤點分布型小鎮。通過得天獨厚的資源稟賦和強大運營能力，抵消區位不利影響。

問題

四、針對給定資料 6 中 Y 鎮打造特色小鎮的經驗，寫一份供領導參閱的匯報提綱。(35 分)

要求:內容具體，條理清楚，語言準確，結構完整，300~400 字。【參考答案】Y 鎮利用當地特色文化資源打造特色小鎮，具體經驗匯報如下:

一、重視民俗旅游區的發展，建設城鎮配套服務。改造老城區，推動新區建設;建設基礎設施和公共服務

體系。

二、進行科學合理的規劃。聘請專家對規劃進行修編完善;加大投資，修建道路，進行綠化和亮化工程。

三、文物保護與旅游產業發展并重。嚴守文物保護的發展底線，打造全域旅游自然生態景觀、全域旅游服

務設施和全方位旅游體驗。

四、根據各村發展實際，分區優化。調整產業結構，促進現代田園組合式發展;成立投資公司，建立融資

機制。

五、圍繞文化深度開發。發展鄉村旅游，培育支柱產業;搭建合作平臺，打造利益共同體;采取有效方法，兼顧公平效率，調整利益分配方式。

六、發揮示范村的龍頭作用。組織周邊村開展產業增收、經營特色小吃、參與股份合作、從事社區服務。問題

五、根據給定資料 7，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50 分)要求:角度新穎，觀點明確，結構完整，思路清晰，論證充分，語言流暢，1000~1200 字。【參考范文】

前方有霓虹彩燈，回眸是靜謐鄉村 ——建設特色小鎮 搭建城鄉之橋

改革開放四十年來，我國城鎮化建設取得了可喜的成績。然而人口膨脹、交通擁堵、房價飛漲等“城市病” 正逐漸成為城市進一步發展的阻礙。同樣，鄉村發展的現狀也并不樂觀，土地流失、宅地廢棄、人口轉移等“鄉 村病”層見疊出，若長此以往，城鄉二元結構的屏障不僅難以打破，而且會愈發深沉、厚重、壓抑。而特色小 鎮，可以讓我們向前走，飽覽都市的繁華，享受城市的便利;向后走，體味鄉村的寧靜，農村的愜意。不可置 否，大力發展特色小鎮已經成為城鎮化建設中至關重要的一環。

特色小鎮，一頭連著城市，一頭連著農村，它是我國新型城鎮化建設的關鍵，有利于促進城鄉融合，寄托 我們的鄉愁與理想。一方面，特色小鎮作為連接城市和鄉村的紐帶，是城鄉之間重要的緩沖帶，對于推動城鄉 融合發展，統籌發展意義重大。另一方面，在小鎮中，我們遠離了城市的喧鬧，放慢了生活的節奏，讓疲憊的 身軀獲得片刻安逸、閑適、休憩，在這里人們能夠找到生活的本真;在小鎮中，人們脫離了鄉村的孤寂，生活 變得更加便捷，收入愈發的豐沛，讓空虛的精神找到了理想的歸宿。特色小鎮，亟待我們在城鎮化建設中，不 遺余力地雕琢與打造。建設特色小鎮，需要優秀的企業家挺身入局，他們既要具備戰略眼光，也應重視“以人為本”。并非所有 小鎮都能夠有幸成為銜接城鄉的戰略節點，企業家作為特色小鎮建設的重要力量，既需要“慧眼識英雄”，也需要不為利益所驅，真正做到因地制宜，有的放矢。而如今，火熱的特色小鎮建設，正成為一些房地產企業新 的“掘金點”。房地產化的特色小鎮，并沒有給城鎮化發展注入永生的動力，反而導致了“千鎮一面”“空城” “鬼城”等問題頻現報端。對此，企業家應當吃透“特色小鎮”的深度概念，在人文特色上大做文章，以新經 濟、新業態為突破口，發展特色產業、特色經濟、特色文化，打造一方名副其實的特色小鎮。

建設特色小鎮，除了借力企業，還需要有作為敢擔當的政府與其聯袂合作，為小鎮建設保駕護航。一方面，特色城鎮建設，需要政府的前期規劃，只有科學合理的規劃，才能引領城鎮的可持續發展。我們可以充分利用 當地的設計單位、高校師資等人才資源，一同參與特色城鎮的設計規劃，讓小鎮建設在繪制藍圖階段就具有較 強的操作性、可行性。另一方面，因地制宜，根據小鎮實際情況，培育支柱產業，特色產業。如 Y 鎮歷史文化 資源豐厚，當地政府借勢民俗傳奇村落 A 村，通過推動重點示范鎮新區的建設，完美地將城鄉融合在一起，共 同進步、共同發展、共同富裕。

曾經，第一次工業革命的到來，揭開了人類城市化史詩的序幕，至此人們用勤勞的雙手建設了一座又一座 繁華、喧鬧、偉大的城市;如今，城鎮化發展走進了新的歷史機遇期，特色小鎮無疑將成為我們擁抱此次機遇 的重中之重!

第三篇：2008年湖北公務員考試申論真題及答案

社會：企業職工維權

2008年湖北省申論真題及參考答案

總分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

材料1：

最近，中國東方航空股份有限公司（以下簡稱“東航”）云南分公司18個航班在到達目的地上空后集體返航，引起了全國關注。事后，東航管理層承認，事件并非因氣候引起，而是存在人為的原因。所謂“人為原因”，無非就是勞資雙方對飛行員工資、福利待遇、扣稅額等問題的分歧長期得不到解決，也沒有引起社會廣泛關注，因而部分飛行員才鋌而走險，演出集體返航一幕。

4月17日，中國民用航空公司認定集體返航主要是非技術原因，將對東航罰款150萬元，停止其在云南部分航線的經營權。

4月18日，東航總經理曹建雄語氣沉重，表示正在開會，不便采訪。

在此前發表的《告全體員工書》中，他說，“返航”事件造成了不良影響，公司的誠信受到空前挑戰。1500多名旅客利益受損，飛行員的職業操守被質疑，東航航線被壓縮，企業形象嚴重受損——這是“返航門”帶來的“三輸”結局。

因其昂貴的的維權成本，“返航門”正被多角度地梳理——一個群體的維權行為，為何演變為如此極端的方式？

“損害旅客利益是不對的，但他們（飛行員）也是值得同情和理解的”，劉偉（化名）說。劉偉，東航飛行教員，近20年駕齡，他稱，飛行員利益受到損害且長期得不到解決。

據劉偉介紹，云南航空被合并到東航之前，員工工資國內領先，福利待遇好，合并后，以地面為例，月工資從一萬多降到六七千，許多原有福利也被取消。此外，員工住房補貼也一直被拖欠，這使云南員工深感不平。

記者在采訪中獲得一封題為“東航云南分公司員工心聲”的信，寫到，“東航領導??據可靠消息,東航其他分公司以不同形式發放給未曾分到福利房的每位員工住房補貼,而我們公司卻遲遲沒有任何消息??”

此外,令飛行員感到不安的,還有小時費問題,“在所有的航空公司中,只有東航云南分公司跟機無小時費”。

劉偉認為，長期積蓄的情緒，被提高個稅的導火索點燃。

一名不愿透露姓名的東航領導說，飛行員屬特殊高風險行業，各地地稅征收標準都有優惠，“主要看公司與當地政府的關系好壞”。他說，2006年，云南地稅局提高了云南分公司空勤人員飛行小時費征稅標準，原來8%被提高到20%～30%，今年，稅務部門要求飛行員按2008年湖北公務員考試申論真題及答案新交稅標準，將2007年全年的欠稅補上，截止申報時間為今年3月31日。這意味著每個機長要補繳六七萬元，而此時，上海同行的納稅標準是5%。

該領導還稱，員工反映問題有很多通道。東航宣傳部長李江也說，公司口號是“一切為了飛行服務”。不過，在劉偉看來，所有訴求通道都不被信任。2006年，東航工會開通了“員工信箱”，該信箱負責人對記者說，去年一年征集到信件幾十封。記者在這些意見的登記冊中看到，返航事件“導火索”之一的住房補貼拖欠問題，也在其中。對此，該負責人說“工會的能力也很有限”。

2007年2月開通的“SOS熱線”被東航視作創造性的溝通渠道。其負責人，東航集團黨組工作部部長楊潔說，目前共收到各類求助、咨詢、建議700多條，回復率100%，解答率為87.6%。不過，在一些員工看來，SOS熱線處理的都是一些“雞毛蒜皮”的小事，真正關系到員工切身利益的事，打熱線也沒用。東航上海分部一位鄭姓副駕駛說：“我三番五次上門找領導都沒有用，打電話能管用嗎？”“我們的口號是‘有困難，找工會’只要他們向工會反映，我們都盡力解決。”東航上海飛行部工會主席沈才庚說，針對

飛行員此前反映的諸多問題，他認為，“那是發展中的問題，要在發展中解決，工會不可能把不合理的訴求一下子解決。”

而劉偉說，東航一位領導的“三段論”在公司內聲名遠播：“你們的問題我們知道了，我們會向上面反映，我們會給你們滿意的答復。”然后就是石沉大海。

東航一位中層領導說不會對工會予以厚望，“我們的工會和國外不一樣，人家是替飛行員說話，我們工會主席現在都進入了領導班子了，要顧大局。”

“返航事件”只是東航系列辭職罷工事件的一個最糟糕的版本。

這一年多，東航下屬的多家分公司勞資之間“戰爭不斷”，上海總部有20名飛行員辭職，山東濟南、青島分公司、江蘇分公司、武漢分公司等情況亦不樂觀，西北分公司和甘肅分公司甚至四分之一的飛行員辭職或要求調轉。

即便如此，這次的“返航事件”仍令人感到突兀。

“很奇怪，內部人以前都覺得，東航云南分公司是東航最穩定的，只有鄭志宏一個辭職，怎么一出事就這么突然地爆發了呢？”東航甘肅分公司一位已經提交辭呈報告的飛行員張忠（化名）在接受本報記者電話采訪時說。

李波則告訴記者，過去幾年中，東航云南分公司的飛行員曾有過兩次抗議式的集體活動，但均以失敗告終。“以前飛行員之間確實開過玩笑，說既然返航是機長的權利，那么干脆空燒公司的油，搞安全罷工。”陳群安也分析說：“這次，可能某個航班遇到了天氣原因，也可能一切正常，但是他返航了，后面的就馬上跟著做了，有一種默契。”

材料2：

新華網柏林2007年11月6日電：因勞資糾紛引發的德國鐵路系統司機罷工16日繼續進行。此次罷工從14日起，共有6200多名火車司機和檢票員參加罷工。罷工計劃到17日凌晨結束。德國火車司機工會副主席克勞斯?韋爾斯基16日在法蘭克福主火車站說，該工會2008年湖北公務員考試申論真題及答案19日之前將不再號召火車司機罷工，但如果德國鐵路公司在此期間不能和火車司機就勞資協議達成一致，該工會將號召火車司機舉行無限期罷工。

德國共有三大鐵路工會，分別是德國鐵路聯盟、德國鐵路官員和候補人工會以及德國鐵路司機工會。德國鐵路公司已于今年7月同意給前兩個工會員工加薪4.5%。德國火車司機工會則以火車司機工作辛苦且薪水一直偏低為由，提出了更高幅度的加薪要求。日前，德國鐵路公司與火車司機工會仍然沒有相互妥協的跡象。

火車司機罷工給德國交通造成了巨大影響。德國鐵路公司說，目前有40%的貨運列車停止了運行，海港城市以及汽車工業受影響最嚴重。另據德國媒體報道，在客運方面，全國有近百萬游客和“上班族”人員出行受影響，其中德國東部的客運服務影響最大，目前，當地只有15%的短途列車仍在行駛。

材料3：2004年8月3日晚9時40分左右，“砰”的一聲悶響混雜在海淀南路的嘈雜中，沒有引起多少人的注意，但圍堵在海潤大廈建筑工地討要欠薪的30多個農民工卻心有余悸：“不到5分鐘，八九個兇徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打傷了7個討工錢的人。”

據目擊農民工馬長征描述，9時40分左右，大部分的人都已經睡覺了，突然沖進來八九個拿著刀棍的人，其中一人舉著一把約一尺的槍，沖人群里就是一槍，打傷了一起討薪的胡朋明的左肩。槍響后，大部分人都醒了。那個人拿槍指著我們，不許我們動，然后就用刀棍打我們的人，一共傷了7個。

農民工胡朋明說：“我的肩膀就是他們打的，我還撿了一個長七八厘米，底座直徑1．5厘米左右的黑色彈殼，110來了后，就交給他們了。”據農民工們稱，他們都來2008年湖北公務員考試申論真題及答案自河南南陽，自去年3月份以來，由江蘇興華勞務公司高金桂木工隊征招，陸續有70人左右參加了海潤大廈施工建設，但一直沒有簽訂勞務合同。7月27日，在農民工催促下，包工頭高金桂拿出了一份自制的《勞務合同》，提出“工資年終結清，而平日僅按每出工一日發放生活費3元”等條款，其中近20名農民工簽了字，而剩下的40多位農民工則認為不合理拒絕簽字，并從7月28日開始停工。由于包工頭遲遲不給答復，8月3日晚，30多位農民工集聚工地門口露宿，然后就發生了傷人事件。

材料4：韓某于1987年11月進入某造船廠工作，1991年因工受傷，后經勞動鑒定委員會鑒定構成傷殘七級，享受相關的工傷待遇。

材料5：外商投資企業某服裝有限公司與員工李某于2003年6月23日簽訂了一份勞動合同書，期限為為一年。合同約定：雙方簽訂的培訓協議，作為勞動合同的附件。2004年4月8日，該公司與李某簽訂一份《出國培訓協議》，由公司出資，選派李某去美國培訓，培訓協議約定了服務期限和違約賠償方式。但李某在美國培訓結束回來后，不愿再到公司上班。為此，服裝公司申請勞動爭議仲裁，要求李某賠償在美國的培訓費，仲裁委員會經調查核實后認為，李某應按約定賠償服裝公司的培訓費用，依法裁決，解除雙方的勞動合同，李某支付服裝公司培訓費4萬美元。

材料6：

夏火林等13名工人均是金山區金山衛鎮塔港村的村民，從上海锃剛五金有限公司成立之日起一直在企業里從事鑄造工作。對于工人的工資發放，企業一直采用農村分紅的方式，即在年初向工人們預支一部分，其余的工資要等到年底一次性發放。四五年過去了，大家相安無事。然而到了2007年，由于企業經營不善，屢次拖欠貨款，且被其他企業告上了法庭。上海锃剛五金有限公司同時陷入了六七起經濟糾紛訴訟案件之中，企業的資產全部被法院查封，造成企業無力支付工人工資。而夏火林等13名工人一直到年底等待企業發工資時才發現，他們今年的工資已無法準時拿到，2008年湖北公務員考試申論真題及答案薪水支付成了問題。

金山區法院的執行法官在執行上海锃剛五金有限公司拖欠貨款的過程中，了解到上海锃剛五金有限公司尚欠工人將近一年的工資13.7萬余元。由于這批執行案件涉及到一批農民工辛苦一年的收成，接待法官向上海锃剛五金有限公司的員工進行了耐心的解釋，并宣傳了《勞動合同法》的有關規定。因工資款債權債務關系明確，符合民訴法規定的申請支付令的條件，法官遂引導該批員工根據新頒布的勞動合同法的規定，直接申請支付令，而無須經過常規的訴訟程序。13名農民工聽了法官的釋明后，均辦理了申請手續，總額達13.7萬元。金山區法院立案庭于3月21日辦理了全部立案手續，受理了這13起討薪支付令。對此，一些勞動者解釋，“此舉標志著勞動者維權的尚方寶劍——工資支付令亮劍出鞘。”

材料7：

自從4月15日香港大學生《2008年首季香港上市企業內地血汗工廠報告》調查報告出爐后，在國內外引起極大關注，東莞玖龍紙業被卷入“血汗工廠”的漩渦。前天，廣東省總工會，廣東省造紙行業協會等部門親自到玖龍紙業進行調查，調查結論為“玖龍紙業并非血汗工廠”。

同樣是調查，香港大學生得出的結論是“血汗工廠”，而廣東省總工會等多部門調查的結果卻是“玖龍紙業并非血汗工廠”，并稱，玖龍的員工待遇非常好。也許，不是同一個調查組，所調查的時間也不盡相同，得出的結論可能有出入，但出入如此之大，令人愕然。面對這兩個結論，我們該相信誰？

看完平面媒體刊發的香港大學生具體調查內容，覺得比較充實，有支持觀點的證據。但從報道中看廣東省總工會等多部門的調查，覺得結論（雖然稱“初步”）比較2008年湖北公務員考試申論真題及答案明確，但論據尤其是調查過程顯得有些膚淺。

工會應該站在誰的立場上說話？按說，這不是什么問題，工會自然應該依照《工會法》履行為職工維權的責任和義務，當然要站在勞方一邊與資方博弈，替職工說話。回到玖龍紙業被指涉嫌“血汗工廠”上，無論是東莞市工會還是廣東省總工會，都應該更多地去了解職工的難處，即使不存在香港大學生調查報告所指的問題，也應該有理有據地向廣大職工說清。從報道上看，工會方面做的似乎不那么令人滿意。

長期的計劃經濟體制，給工會涂上了深烈的官方色彩，在一定程度上削減了工會的本能與天職，這在政府主導經濟的計劃經濟時代弊端尚不太明顯，而在資本多元化的市場經濟體制下，工會角色的不適應性就不可避免地表現出來。工人因為缺乏自身組織的力量支持，使得他們在與資方的權利博弈中處于明顯的劣勢，從而增加了資本的掠奪性與野蠻度，導致“血汗工廠”遍地開花。東莞玖龍紙業涉嫌違反勞動法規事件不能就這樣了結，而應該正視上述存在的問題，做進一步深入的調查，調查最終結果如何，不能光聽一家之言，還應該讓員工們出來評判。此外，作為工會組織，不能等到出現矛盾才做事后調查，而應該多做事前的預防保護工作，依法對資方實施有效監督，防止一切有損員工利益的現象發生，把矛盾消滅在萌芽之中。

材料8：

東航這次集體返航事件的本質和農民工的“跳樓秀”一致，只不過東航飛行員是用幾千名旅客的安全和時間，而不是自己的生命作為賭注。譴責其缺乏職業道德也罷，嚴厲處罰肇事者也罷，反正他們吸引社

會“眼球”的目的達到了。不論誰是誰非，這次通過飛行員“罷飛”，大家終于知道了飛行員的“存在”——或用一位飛行員自己的話說，終于“讓社會聽到了民航飛行員的心聲”。然而，為了讓社會聽到飛行員、農民工、出租車司機或任何人群的“心聲”，有必要付出這么高的代價嗎？

我們固然不會認同飛行員通過極端手段，以改變談判桌上力量均衡的做法。它損害了旅客的利益，突破了最起碼的職業道德底線。但是，風起于青萍之末，返航事件2008年湖北公務員考試申論真題及答案是長年來航空公司和工作人員矛盾的瞬間爆發。在這中間，除了當事人的責任外，公司自身存在哪些問題？企業在追求利潤最大化的同時，是否關注了公司員工的利益？飛行員承受常人不曾經受的壓力，特別是安全壓力，包括旅客的安全、飛機的安全、飛行員自身的安全，企業對他們關心了多少？尤其是事發之初，員工個體的維權行為，是否得到公司足夠的重視？

三、申論要求

1.請用150～200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內容，要求準確全面，條理清晰。（15分）

2.根據給定資料內容，提出相關政策性建議或意見，要求觀點鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性。總字數300～400字。（25分）

3.請就給定資料中反映的現實問題，用1000～1200字的篇幅寫一篇議論文。要求觀點明確、分析具體、條理清晰、語言流暢。（60分）

答案：2008年湖北省公務員錄用考試《申論》試卷（A類）范文

1.答案提示

材料中的東航云南分公司18個航班集體返航、農民工討薪被打等事件，反映了我國勞資糾紛日益增多、復雜，而相應的勞資雙方利益協調和溝通機制卻嚴重缺失。工會本應是勞資糾紛調節的中介，但在我國由于長期的計劃經濟體制，給工會涂上了深刻的官方色彩，工會角色與如今的資本多元化的市場經濟體制不適應，調節能力很有限。對此，我國出臺了如《勞動合同法》等法律，規范勞資雙方關系，保障勞資雙方利益，但仍需加強監管，做好相關工作。

2.答案提示

（1）政府應加快建立和完善勞動立法與加強執法，建立監督體系，規范企業行為。加強宏觀經濟調控，改善目前我國勞動者在勞動力市場上所處的弱勢地位。同時尊重和維護企業的合法權益。

（2）各級政府應積極建立和完善由政府、工會、用人單位三方協調勞資關系的協商機制與溝通平臺，使勞資雙方能在一個平臺上加強溝通，換位思考，消解糾紛，增進理解，實現共贏。

（3）加強市場經濟條件下工會組織建設。引導、幫助工會組織在維護勞動者的利益上發揮作用，強化維權和協調職能。各級工會應加強法制教育，提高會員的法律意識。

（4）勞動者必須不斷提高自身綜合素質，以增強在勞動關系談判中的博弈能力。要知法守法，通過合理的渠道和方式爭取自己的利益。

（5）企業應該強化社會責任意識，加強企業規范化管理、民主化管理，嚴格依法律法規辦事，充分尊重和落實勞動者合法權益。在企業中建立完善勞動關系自我協調機制，努力緩和勞動關系并將一些矛盾化解在企業內部。

3.答案提示

構建和諧勞動關系

和諧的勞動關系是經濟發展和社會穩定的重要保證。勞動關系是否和諧，直接關系到百姓能否安居樂業、經濟社會能否繁榮。因此，構建和諧勞動關系，對促進和諧社會建設具有非常重要的意義。黨的十七大報告明確指出，要“規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益”。我國也于2008年1月1日實施了新的《勞動合同法》，為構建和諧勞動關系奠定了法制基石。

但隨著改革開放的深入，在經濟結構調整過程中，勞動關系主體多元化，特別是利益機制發揮作用的深度和廣度在加深和擴大，使得勞動關系的矛盾有增多并深化的趨勢，而社會主義市場經濟建設初期法制建設的不完備，法律法規的滯后，又使得勞動關系矛盾進一步激化，最終表現勞資糾紛大幅度上升。這就迫切要求我們高度重視、依法化解勞動關系中影響經濟發展和社會和諧的矛盾和問題。

構建和諧勞動關系需要全社會共同努力。各級政府部門要責無旁貸地負起責任。各部門要樹立起強烈的責任心，從轉變自身職能入手，不斷強化監管和服務能力，切實抓好各自的工作。要進一步加大勞動保障監察執法力度，嚴厲查處各種侵害勞動者合法權益的行為，經常性地開展勞動力市場秩序、勞動力用工情況、勞動保護、拖欠工資等問題的專項檢查活動，加大懲處力度，形成用工單位“不敢違法”的監察環境，通過行之有效的執法措施促進和諧勞動關系的形成。

構建和諧勞動關系需要宣傳教育。要利用多種宣傳渠道，面向廣大用人單位和勞動者，加大勞動保障政策法規，特別是新出臺的《勞動合同法》的宣傳力度，用正確的輿論引導公眾，促進用人單位自覺遵守勞動保障法規，主動配合執法維權，增強勞動者的自我維權意識，努力化解勞資糾紛。

構建和諧勞動關系離不開工會的力量。要充分發揮工會組織的作用。工會組織要把努力構建和諧勞動關系工作常態化，形成企業主動參與，職工廣泛認同的局面；要密切與職工的關系，及時幫助困難職工和弱勢群體，為職工解決實實在在的困難；要創新工會工作機制，當好企業與職工的橋梁，定期在職工中開展調研，及時向企業主反映職工訴求，維護職工合法權益。

構建和諧勞動關系需要完善的社會保障。積極落實就業、再就業政策，完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，提高企業參保率，為勞動者提供較為健全的勞動保障。要加大《勞動法》落實力度，依法保障勞動關系。要暢通訴求，進一步完善勞動爭議訴求表達機制，暢通勞動者信訪、投訴、舉報渠道，使勞動糾紛得到有效處理。

構建和諧的勞動關系更需要企業和勞動者的共同努力。企業需要強化依法用工意識，提高勞動合同管理水平，建立工資合理增長等制度，在企業內部做好預防、調處、救濟等工作，實現自我規范、自我調整。勞動者則需增強綜合素質，提高依法理性維權的能力和水平。

構建和諧的勞動關系是一個長期的動態的過程，不可能畢其功于一役。需要我們在實踐中總結經驗和教訓，積極探索，勇于創新，努力實現勞動關系和諧穩定，勞資互贏的良好局面。

第四篇：2007年天津公務員考試申論真題及答案

2007年下半年天津市公務員錄用考試《申論》試卷及答案

2007年下半年天津市公務員錄用考試《申論》試卷

二、給定資料

近日，人民網就“學習貫徹科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展”召開了網上理論座談會，下面摘錄了這次網上交流的主要內容（未作文字疏通）。

主持人：各位網友，大家好。今天我們在人民網理論頻道召開網上理論座談會，座談會的主題是“學習貫徹科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展”。出席今天座談會的嘉賓是：從事鄧小平理論、“三個代表”重要思想研究的理論專家、參與中央重要文件起草的中央ΧΧ部的Z副部長。歡迎您，Z副部長。

現在論壇在線交流正式開始，歡迎各位網友參與討論，歡迎大家提問。

網友“錄音筆”：Z副部長，作為一個理論專家，又是部級領導，請您談談什么是科學發展觀，難道過去的發展不科學嗎？

Z副部長：討論這個問題首先要把科學發展觀和發展做一個區分，科學發展觀是一個指導發展的理論，它是在繼承和發展毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于發展思想過程中形成和發展起來的。科學發展觀和我們黨以往的發展理論既是一脈相承的，又是與時俱進的。但是，這并不是說我們過去的發展都是正確的。發展是一個實踐，我們過去在發展實踐中有成績、有經驗，但也有不少問題，比如城鄉差別、區域發展的差距以及可持續發展問題都沒有能夠解決得很好。科學發展觀是針對這些問題提出來的，也就是說，我們以前的發展有科學的一面，科學發展觀的提出對于我們實現更好、更快的發展指出了明確的方向。

友網“丫丫”：全面、協調、可持續等提法，以前也曾經找到過，現在報刊上經常講，科學發展觀是我們黨的重大理論創新，請問，科學發展觀的創新意義表現在哪里？

Z副部長：科學發展觀的創新意義表現在許多方面。第一，這一發展的理論把以經濟建設為中心同以人為本統一了起來，這樣更好的從人民群眾的根本利益出發加快發展。第二，這一發展理論把經濟發展與社會發展統一了起來，這樣有助于在經濟發展的過程中，使得我國的教育、衛生事業和老百姓的社會保障得到很好的解決。第三，這一發展理論把經濟發展和人與自然的和諧發展統一了起來，這樣有助于在經濟社會又好又快的發展中保護生態，遏制環境惡化問題的發展，我們的子孫后代都能從今天的發展中得到實惠。第四，這一發展理論把經濟發展與政治、文化等方面的發展也統一了起來，這樣有助于我們全面的推進中國特色社會主義事業發展，以克服多少年來存在的“一手硬、一手軟”等問題。

網友“亭亭玉立”：近幾年來提出了不少新的概念，如科學發展觀、構建和諧社會、加經黨的執政能力建設、黨的先進性建設等等，怎么理解科學發展觀與構建和諧社會、加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設等思想的關系？

Z副部長：近幾年，我們提出了一些新的概念，如科學發展觀、構建和諧社會、加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設等等，這些概念都是在改革發展的實踐中提出來的，根據實踐發展需要解決的方針問題、政策性問題、理論問題提出了這些新的概念。提出這些概念有利于動員我們全黨和全國各族人民統一認識、集中力量來解決這些問題。

和諧社會是我們社會發展的一個重要目標，中央已經提出和諧社會的目標就是28個字即“民主法制、安定有序”等。落實科學發展觀將為構建和諧社會奠定一個物質基礎。因此落實科學發展觀，首先是能夠堅持以人為本，即發展為人民，發展要依靠人民，發展的成果要由人民共同享有。這是構建和諧社會一個非常重要的客觀要求。例如，社會要和諧，大家在收入分配上可以體現社會公正，如何體現社會公正，縮小收入分配差距？一方面要通過我們發展生產力，增加物質財富來提高大家的收入，在收入水平提高上縮小個人收入分配的差距，而不是用過去說的那種減少高收入者收入來增加低收入者的收入；通過發展經濟重要、擴大就業、提高工資水平，使中低收入的人群不斷提高自己的收入，特別是中等收入者占的比重可以越來越大，可以形成一個橄欖型經濟形態，即兩頭小、中間大這樣一個分配結構。根據江蘇省省統計局統計，截至2010年全省的居民家庭中，中等收入者的比例將會超過50%。中等收入者的概念是家庭年收入可以達到六萬到二十萬，超過年收入20萬是高收入水平的人群。到2010年江蘇省中等收入者的比例超過50%，再加上10%高收入者，共占整個居民家庭的60%，低收入者就剩下30—40%，就初步形成一個橄欖型結構。這樣使得社會的矛盾可以大大縮小。

另外，落實科學發展觀，是對我們黨的執政能力的一個考驗。執政能力如何，首先要看能不能落實科學發展觀，實現國民經濟和社會的全面協調和可持續發展，因為經濟建設是我們黨的中心任務；是我們全黨的工作重心，我們黨的執政能力首先就體現在能不能實現我們經濟的持續、快速、健康發展。而為了實現經濟持續、快速、健康的發

展就必須落實科學發展觀，因為落實科學發展觀是實現經濟的長期持續發展的一個保證。

落實科學發展觀與我們黨的先進性建設也有很密切的關系。黨的先進性建設包括發揮我們黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘的作用，它主要體現在我們黨員是不是能夠帶領群眾共同致富，基層黨組織能不能帶領鄉村企業較快地發展當地經濟，使人民群眾增加收入。我們黨的先進性就體現在能不能通過貫徹落實科學發展觀加快技術進步，推動產業結構升級和增長方式的轉變，從而在中國盡快地發展先進的生產力。

網友“大嘴”：我們通過29年來的改革，政治、經濟、文化和社會各領域都取得了很大的成就，現在提出科學發展觀是不是對以往改革道路的否定？

Z副部長：科學發展觀不是對以往改革道路的否定，而是在總結社會主義建設的歷史經驗基礎上，針對我國發展新階段的要求和國際環境的變化，提出的我國現代化建設的指導方針。

從我國經濟社會發展的現實情況看，我們面臨著許多問題，需要以科學發展觀為指導來解決。首先，我們現在經濟增長很快，保持比較快的經濟增長速度，這個問題我們基本解決了。但是如何提高經濟增長的質量和效益，實現發展得更好的問題，還沒有很好的解決。“十一五”時期我國經濟年均增長9.5%，但是煤炭消耗量翻了一番，從10億多噸增加到21.8億噸，顯然我們資源代價非常大；其次社會事業發展嚴重滯后，比如老百姓還面臨“看病難”、“上學難”等諸多問題，公共安全事件也多有發生；第三、生態環境惡化的趨勢尚未得到有效控制，我們二氧化硫的排放量局世界第一位，二氧化碳排放量局世界第二位。全國有三分之一的國土面積是酸雨區，這表明我們經濟發展的環境成本也很高；第四、我們經濟的對外依存度越來越高。不僅貿易依存度偏高，而且重要戰略資源對外依存度也在提高。比如我們石油對外依存度已經超過42%，鐵礦石超過50%。

這些問題都表明，我們需要以科學發展觀為指導，更加全面和統籌協調地來考慮和解決我們的發展問題。要落實科學發展觀，改革是關鍵，要堅持改革而不是否定改革，要在以往改革的基礎上根據新的發展階段的要求，深化推進改革，特別是要加快推進行政管理體制改革，轉變政府職能，增強政府公共服務和社會管理的能力，還要推進財稅體制改革，為地方政府更好地履行公共服務職能創造條件，還要創新干部考核體制和指標體系，更加突出公共服務和社會管理的指標，改變盲目追求經濟擴張和單一追求GDP指標的傾向。

網友“本本”：我國古代就提出過“民本”思想，現在人民當家作主也寫入了《憲法》，請問，你今天所談的堅持以人為本就是堅持以人民為本嗎？

Z副部長：“以人為本”同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是一脈相承的科學思想體系，都貫穿了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，都代表著最廣大人民群眾的根本利益。科學發展觀是以唯物史觀為理論基礎的。“以人為本”的科學發展觀同近代社會的“人本主義”思想和古代社會的“民本”思想的區別，首先是歷史觀上的區別。“人本主義”思想和古代社會的“民本”思想其本質是唯心主義的歷史觀，他們看不到人民群眾在社會歷史發展中的決定性作用。他們提出的“民本”思想和政策選擇的出發點是為了維護當時統治階級的利益。而我們黨提出的科學發展觀的核心是承認人民群眾是歷史活動的主體，是推動歷史發展前進的動力，是社會主義建設和發展的主體力量；實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是我們黨的宗旨和各項工作的最高目的；尊重群眾、尊重實踐，把從實際出發同從人民根本利益出發統一起來，是我們黨工作的出發點和落腳點。

網友“飛天”：怎樣才能保證科學發展觀的貫徹落實？中央有什么切實可行的舉措嗎？

Z副部長：現在全社會對科學發展觀的思想認識越來越統一，人們在嘴巴上說的也越來越多了，但是怎么樣具體落實到行動上，這個問題并沒有完全解決。比如許多地方還在大搞政績工程、形象工程，破壞生態環境的事件還時有發生。發生這些問題，最關鍵的還是體制問題。比如從財稅體制來看，現在以增值稅為主體的財稅體制，容易引導地方政府去追求投資規模，搞政績工程。如果地方政府稅源主要是物業稅，它就會去著力改善環境，吸引更多的高收入者來居住。這說明財稅體制是起作用的。再比如，為什么會搞形象工程，跟政績考核指標有關系。如果政績考核更加注重居民的實際生活水平的改善，公共服務水平的改善，那么地方政府搞形象工程的動力也會減少。所以要把科學發展觀落到實處，需要一系列的體制和機制創新。

網友“飛天”：在現實生活中，老百姓比較關心的教育、醫療、養老等方面還存在一些問題，中央提出用發展和改革的辦法解決前進中的問題。您怎么理解用發展和改革的辦法解決前進中的問題，特別是一些涉及深層次的民生問題？

Z副部長：現在中央提出要用發展和改革的辦法解決前進中的問題，這對當前我們廣大群眾最關心、最直接的一些物質利益問題的解決是非常有針對性的。例如，現在大家最關心的問題即“上學難、上學貴、看病貴及養老保險”問題這些問題的解決都要靠發展和改革來解決。從教育上來看，我們從1997年開始擴大大學的招生規模，截止到去年為止，我們一年招收大學生超過500萬人，而在1997年前，一年只有幾十萬人。在九年的時間里，如果平均每年多招300萬人，九年就會多招2000多萬的學生，這2000多萬的適齡青少年圓了他們的大學夢，這可能都會改

變他們一生的命運，甚至通過他們改變了上千萬個家庭的經濟狀況，因此我認為這個意義是非常大的。去年，我們大學毛入學率已達到21%，這雖然跟十年前已經有很大的提高，但跟發達國家相比，跟青少年希望自己受到更好的教育的愿望相比還有一定的差距，因此教育還要進一步發展。

從目前的我們的居民消費的支出結構來看，與國際相比，居民家庭用于子女的支出所占的比例偏高，解決這一問題，一方面還是要靠經濟發展，靠增加財政收入，從而增加財政對教育的投入，減輕廣大學生及家庭的負擔。另外一方面，可以通過改革，運用改革的辦法吸收社會各方面增加對教育方面的投入。擴大各方面對教育的捐助，對一些企業、先富起來的人來說，他們對教育方面的捐助，政府在稅收方面采取一些鼓勵的政策。我想，采取多種渠道使更多的人享受到高等教育，還可以使更多的人減輕他們的經濟負擔。對基礎教育來說，主要是義務教務上，國家已經提出明確的目標，用兩年的時間對全國所有的義務教育階段的學生免除學雜費，另外對農村家庭子女免除書本費，對困難家庭學生在學校住宿的費用給予補助。這些方面國務院及有關部門已經做出具體部署，基本做到義務教育免費后，對職業教育、大學教育在國家補助的同時可以自己適當承擔一定的費用。對一困難的家庭實行多種補助方式，包括助學貸款、獎學金制度、特殊困難生補助等措施。

網友“暴風雨”：在當下的中國，環境保護已成為全國上下關注的焦點話題。隨著北京奧運會的臨近，與綠色有關的口號到處可見；電影明星被邀請來現身說法呼吁市民少用塑料購物袋；從“環評風暴”、流域限批到提出建設“生態文明”都體現了對生態環境的高度重視。那么為什么要建設“生態文明”呢？

Z副部長：建設生態文明是在實現全面小康社會奮斗目標中提出的新要求。建設生態文明，就要基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。生態文明是人類文明的一種形式，它以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的繼續發展為著眼點，強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融。

生態文明同以往的農業文明、工業文明具有相同點，那就是它們都主張在改造自然的過程中發展物質生產力，不斷提高人的物質生活水平。但它們之間也有著明顯的不同點，即生態文明突出生態的重要，強調尊重和保護環境，強調人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為。

從近年常說的改善生態環境到提出“生態文明”，顯示我們國家領導人將環保從實踐提高到理論和倫理的高度。老百姓關心什么？在解決了生存問題之后，不外乎是健康生活，比如，干凈安全的空氣和水等。

我國的生態文明就是要不斷提高人的生活質量，建立資源節約型和環境友好型社會，不斷增強可持續發展能力。另外，物質文明、精神文明是實現生態文明的基礎和前提，生態文明反過來又有利于進一步促進前兩個文明，這充分體現了生態文明對中華民族生存的重要意義。這個理念有重要的政治意義，它是發展經濟的抓手，是體現民生的窗口，在文化上與中華傳統價值觀有一致性，也展示了中國負責任的大國形象。沒有生態文明，一切文明就是沒有享受的前提。生態文明體現的正是科學發展觀重要文化內涵。加強能源資源節約和生態環境保護，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、家庭，經濟發展不能以犧牲環境為代價。中央提出科學發展，現在又明確提出建設“生態文明”，更加促使我們思考高能耗行業的社會責任。我們從提出社會主義文明、精神文明，到提出社會主義政治文明，如今在“三個文明”的基礎上又提出了生態文明，這是我們黨科學發展、和諧發展理念的一次升華。這四個文明使我們的建設思路更成體系、更加完善。

建設生態文明的重點就是全民都要轉變觀念，把生態文明的文化延伸到企業，延伸到社會，使全社會形成共識，在全社會牢固樹立生態文明的觀念，這將是一件長期而艱巨的任務。它除了要求各級政府，尤其是地方政府，徹底實現執政理念的根本性轉變，更需要更多具體、可操作的細節設計。

網友“看看世界”：改革開放初期我們黨提出了以經濟建設為中心，并始終堅持這個中心不動搖。現在中央又提出科學發展觀。請問，堅持科學發展觀是否與堅持以經濟建設為中心相矛盾？堅持全面發展又是否意味著多個中心？我們在現實生活中怎樣正確理解科學發展觀的內涵？Z副部長：科學發展觀的第一要義就是要發展、要堅持以經濟建設為中心，因此，堅持科學發展觀與堅持以經濟建設為中心是不矛盾的。同樣的道理，堅持全面發展包括經濟、政治、文化要協調發展，也有一個中心，這個中心就是經濟建設，而不能有多個中心。因為，只有以經濟建設為中心，才能為政治、文化和社會發展提供物質基礎。我們不能把科學發展觀與以經濟建設為中心的指導思想對立起來。

在新中國成立50多年來的發展歷程中，我們有一些比較成功的經驗和做法，如建立社會公共衛生體系、加強農村義務教育等，然而這些好的做法卻在體制轉軌過程中有所流失。與此同時，社會、文化等領域的一些新的體制、機制沒有真正建立起來。但沒有過去20多年的高速增長，就沒有今天的大好局面。諸多社會問題的解決，也是以經濟持續發展為基礎的。我國改革開放以來，經濟發展和體制改革中取得的成就和存在的問題以及國內外的經驗和教訓都說明：社會經濟發展的戰略目標，不是單純追求經濟增長，更不是單純追求GDP的增長，而是在經濟發展基礎上實現社會全面進步，增進全體人民的福利。經濟不發展天下不會太平，社會問題不解決也不可能長治久安，甚至會釀成嚴重的危機。經濟增長并不等同于社會發展。相反，解決社會問題是經濟持續發展的必要條件。

網友“金話筒”：隨著經濟的發展和社會的不斷進步，人們對政府的公共服務水平提出了新的更高的要求，您認為政府應從哪幾個方面著手提高公共服務水平，以適應經濟社會發展的需求。

Z副部長：??主持人：科學發展觀網上理論座談會直播到此全部結束，對此話題感興趣的朋友們可持續在理論交流廳發表自己的觀點。

三、作答要求

（一）在認真閱讀背景材料的基礎上，請用不超過300字的篇幅，概括該背景材料的主要內容。要求：概括全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（20分）

（二）根據背景材料的內容，談談你對科學發展觀與構建和諧社會關系的理解。字數在200字左右。（15分）

（三）假如你是Z副部長，將如何回答“金話筒”網友的問題？請寫出你的想法。字數在300字左右。（15分）

（四）請你圍繞“建設生態文明”這一主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論性文章。要求：觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在1000——1200字之間。（50分）

參考答案

一）在認真閱讀背景材料的基礎上，請用不超過300字的篇幅，概括該背景材料的主要內容。要求：概括全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（20分）

“以人為本”的科學發展觀，是與毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想一脈相承又與時俱進的重大理論創新。落實科學發展觀，將為構建和諧社會奠定物質基礎，對黨的執政能力是一大考驗，同黨的先進性建設關系密切。它不是對以往改革道路的否定，而是解決我國經濟社會發展過程中面臨問題的指導方針。用發展和改革的辦法解決前進過程中出現的諸如教育、醫療等深民生問題，必須進行一系列的體制和機制創新，使科學發展觀得到貫徹和落實。生態文明體現了科學發展觀的文化內涵，是黨科學發展、和諧發展理念的升華。堅持科學發展觀與堅持經濟建設為中心并不矛盾，我們一定要以經濟建設為中心，促進社會的全面發展，努力提高政府的公共服務水平。

（二）根據背景材料的內容，談談你對科學發展觀與構建和諧社會關系的理解。字數在200字左右。（15分）社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，它是我們社會發展的一個重要目標。科學發展觀是堅持以人為本，促進人的全面發展，建設社會主義和諧社會奠定一個物質基礎。堅持以人為本，發展為人民，發展依靠人民，發展的成果要有人民共同享有，是構建和諧社會的客觀要求。

（三）假如你是Z副部長，將如何回答“金話筒”網友的問題？請寫出你的想法。字數在300字左右。（15分）隨著經濟和社會的不斷發展，人民對政府的公共服務水平提出了新的要求，這是歷史的必然。由于受傳統行政體制的影響，我們的政府在履行職能過程中還有許多不盡如意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，行政審批程序繁瑣，推諉扯皮，效率低下等現象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決等。所以，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，堅持依法行政，規范政府行為，完善公共財政體制，健全公共服務體系，全面推行政務公開，增加政府工作的透明度，是我們提高政府公共服務水平，樹立人民政府良好形象的客觀要求。

（四）請你圍繞“建設生態文明”這一主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論性文章。要求：觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在1000——1200字之間。（50分）

參考例文一

轉變發展觀念，共建生態文明

自然環境是人類賴以生存的物質基礎，生態文明是人類社會和諧發展的前提，體現了科學發展觀的重要內涵。保護自然環境，建設生態文明，是保障我國社會全面、協調、和諧發展的關鍵，是我國經濟社會發展當前乃至今后所要重視和落實的重要環節。我國在以往的經濟發展的過程中沒有高度重視對生態的保護，造成了許多地區生態遭到破壞。而眾多發達國家“先發展，后治理”的教訓已經警示我們必須改變傳統發展觀念，重視生態文明建設。所以，我國各級政府、各工業企業以及全體公民都要轉變發展觀念，樹立建設生態文明的意識。

各級政府尤其是地方政府，應轉變單純追求經濟發展的執政理念，樹立建設生態文明的觀念。我國在以往片面追求經濟發展的過程中出現了以破壞生態環境，過度向大自然掘取資源的發展傾向。因此造成了生態環境被破壞，空氣污染指數上升，固體物污染嚴重，礦產資源開采過度，淡水資源緊缺等方面的問題。這些問題的存在已經開始影

響到我國的經濟發展和人們的生活。當前我國尚處于社會主義初級階段，在經濟還沒有高度發展，國力還不雄厚的情況下，重視環境的恢復治理不但會耗費大量的人力、財力、物力，而且嚴重影響我國經濟發展的進度。所以，政府應轉變執政理念，在堅持經濟建設為中心的基礎上重視生態文明建設。

各企業尤其是工業生產企業，在追求經濟利益的同時應樹立保護生態環境的觀念。目前工業文明正在逐步占據我國經濟發展的主要地位，而我國工業文明的發展沿襲了眾多發達國家“先污染，后治理”的模式，使我國的生態在短期內遭到巨大的破壞。企業環保觀念的樹立能夠使其在生產過程中采取更加科學的生產方式和管理方式保證生態文明的建設，為今后的可持續發展奠定基礎。因此應通過法律、行政監督、宣傳教育等方式引導企業盡快樹立起保護自然環境、建設生態文明的觀念。

全體公民應高度重視生態環境，牢固樹立全民共建生態文明的觀念。生態文明關系到社會每一個公民的切身利益，保護生態環境就是保護我們生存的家園。根據我國人口多，基數大的特點，保護生態環境本身就是一項艱巨的任務。人們在不斷追求更高的物質文明時向自然索取的資源也越來越多，生態環境的脆弱性又導致了人們在索求資源的同時造成了對生態環境的破壞。而生態環境一旦遭到破壞就很難再恢復。因此就要求我國人民在追求物質享受的同時，應樹立起保護生態環境建設生態文明的觀念，共同努力維護人與自然的和諧發展。

只有轉變發展觀念，在全民范圍內樹立保護生態環境的意識和建設生態文明的觀念，才能將生態文明提上日程，才能在今后的經濟發展中統籌經濟發展和生態文明的關系，才能落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會。參考例文二

生態文明建設亟需政府規范引導

國家環保總局某負責同志在一次采訪中指出，當前我國生態環境形式依然嚴峻：生態惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重；生態環境整體功能在下降，抵御各種自然災害的能力在減弱。這些因素直接導致了森林草地退化、水土流失嚴重、生物多樣性銳減，同時使農業和農村污染嚴重，食品安全問題也因此變得日益突出。

面對如此嚴峻的形勢，黨的十七大報告提出要建設“人與自然協調發展”為核心的生態文明，到2020年全面建設小康社會目標實現之時，使中國成為生態環境良好的國家。這是中共中央首次把建設“生態文明”寫入黨代會報告。可見，生態問題的已經成為關系國計民生的重大問題，而生態文明的保護和改善是建設生態文明的重要環節，而要做好這項工作，必然離不開政府的規范和引導。

首先，生態文明建設需要政府完善相關法律法規。法律是人們的行為規范，隨著我國依法治國制度的完善，人民群眾的守法、用法的意識大大增強，因為，用法律法規手段來規范人們破壞生態環境的行為必然會收到良好的效果。政府運用法律法規手段是生態文明建設的重要保證，不僅如此，還可以取得生態文明建設和法制建設的“雙贏”效果。

其次，生態文明建設需要政府加大宣傳教育。生態環境的破壞很多是由于一部分群眾不懂得生態環境的嚴峻形勢，缺乏主動保護自然環境的意識。十七大的召開，給我們各級政府如何保護和建設生態文明點亮了一盞明燈。政府應在這一明燈的指引下加大宣傳教育力度，讓更多的群眾和機關團隊聚集在這條閃亮的光束之下，從而使生態文明建設成為全體社會成員的都熱心參與的事業。

最后，政府應引導企業開發新的生態產業和產品，實現產業結構的優化升級。生態環境之所以遭受嚴重破壞，不光是人們生態保護的意識不足，很多不法個人和企業為牟取高額利益不惜生產高生態成本的產品，不惜毀壞江河的原始生態系統也是生態環境惡化的重要因素。而要解決這一問題，僅靠法律嚴打和政府政策管制是不夠的，還應該積極引導它們開發新的生態產品和產業，并且對新產品的開發行為要加以保護和鼓勵。這一做法也是建立執政為民的服務型政府的內在要求。

總之，建設人與自然協調發展的生態文明是貫徹落實科學發展觀的新任務，是中國共產黨執政興國理念的新發展，是生態建設的新目標，而要真正讓生態文明建設起來，成為一件利國利民的大好事，就亟需政府規劃和引導。

第五篇：2008年天津公務員考試《申論》真題及答案

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2008年天津市錄用公務員和機關工作人員考試

《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.本試卷由背景材料與作答要求兩部分構成。考試時間為150分鐘，其中閱讀背景材料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定位置作答，在指定位置填寫自己的姓名、填涂準考證號。考生應在答題卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.用黑色簽字筆或鋼筆作答，用鉛筆或其他顏色筆作答一律無效，并不得在卷面上作任何標記。

4.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

二、背景材料

(一)今年3月，浙江省臺州市政府與該市9個縣(市、區)簽訂了食品安全責任狀，首次將食品安全責任由地方政府負總責落到了實處。

“1%的不合格產品，到了消費者手里就是100%的不合格產品。所以，企業必須做到每一個細節都要合格，這樣才能確保消費者的食用安全。”伊利集團股份有限公司董事長潘剛對記者說。據介紹，為了確保奶制品安全，伊利對牛奶的檢測是從奶牛開始的。集團每個月都要對散養的奶戶進行一次培訓，對奶牛進行一次體檢，原奶進廠以后要進行20多項檢測，以確保原奶質量。

記者了解到，伊利為了確保產品安全，在日常生產中嚴把“四關”：一是嚴把原料入口關;二是嚴把生產過程質量跟蹤檢驗關，堅持“質量零缺陷”;三是嚴把產品出庫關，所有產成品出庫前都要再次接受衛生指標和理化指標的檢測，檢測合格后才能出庫投放市場;四是嚴把售后質量跟蹤關。

為了保障人民群眾身體健康和人身安全，近期市食品辦加大食品的檢測力度，一周共抽取樣本939個，不合格樣本6個，并決定對6種不合格食品停止銷售。

近日，安徽省淮南市政府下發2008政府工作報告任務分解，以保障百姓飲食用藥安全為中心的“食品藥品放心工程”被正式列為淮南市2008年七大民生工程之一，這是淮南市首次將食品藥品安全列入民生工程內容。圍繞全面提高老百姓對食品藥品的安全消費滿意度，市政府強調在實施該項民生工程中各縣區政府和監管部門必須嚴格履行職責，加強食品藥品市場監管，嚴厲打擊制假售假、坑民害民的違法行為。在市政府的牽頭下，淮南市食品藥品監督管理局正積極會同有關部門編制食品藥品放心工程項目，以具體的量化目標來推動食品藥品放心工程的深入開展。

4月9日，黑龍江省中醫研究院發生食物中毒事件，共有203人出現惡心、嘔吐等中毒癥狀。截至記者發稿時，中毒患者中，除一名心血管重癥患者當日下午死亡外，其他患者情況平穩。據介紹，中毒事件發生后，醫院立即啟動了應急預案。

2007年4月2日上午，徐先生向記者講述了他的事。3月30日，他在安寧費家營附近的一家飯店預訂了5桌宴席為兒子辦滿月宴，宴會結束后，50人中有16人陸續出現嘔吐腹瀉等不良反應，情況嚴重的10名患者已到附近診所打點滴治療。

2007年9月21日，北京市衛生局發布防病公報，稱近期本市建筑工地連續發生多起食物中毒事件，衛生局遂與市建委聯合發出緊急通知，要求各施工總承包單位必須建立工地食堂。通知要求，各工程建設單位和施工單位須將農民工的飲食衛生安全納入安全管理責任范圍，督促施工總承包單位建立工地食堂，在取得衛生許可證后方可供餐。

由于我國餐飲業的進入門檻較低，大量企業涌入，導致業內某些企業運作欠規范，服務質量較低，衛生是一大問題。中國烹飪協會有關負責人介紹說，當前，我國餐飲業存在5大衛生安全問題、資質問題。餐飲企業無證經營現象普遍，一些小型餐飲店、街頭商販和社區網點在沒有辦理任何證照的情況下就開業經營，也沒有為接觸食品的生產人員辦理“健康證”;單位食堂因不對外營業，不用辦工商執照和許可證，成為衛生問題的空白點。原材料問題。進貨渠道混亂，不到衛生部門指定的定點單位進購放心原材料，甚至是用變質的原材料加工食品，如坑渠油、私宰豬等，摻假造假，使用非食用原料添加劑等。包裝運輸問題。一次性包裝做二次使用，一次性餐具或舊包裝回收再用等。生產問題。許多小型餐飲企業生產場地的衛生情況令人擔憂，沒有涼菜間，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。監管問題。由于餐飲業發展迅速，而監管部門的力量遠遠不夠，導致出現管理真空。餐飲業涉及的范圍較廣，負責衛生管理的政府部門不少，但政出多門，容易出現管理不到位的情況。在處罰上，除了發生較為大型的衛生安全事故，一般的處罰手段都是以責令整改和罰款為主，不足以對違規者構成威懾力。(二)

記者：遼寧撫順老虎臺煤礦被煤礦專家列為煤礦安全隱患最為嚴重的煤礦之一，且排名第一。你們對這個礦的安全非常重視，沒想到還是出了透水事故。

李毅中(國家安監總局局長)：老虎臺礦是一個地質災害很嚴重的礦。發生透水事故主要是因為思想麻痹。因為它歷史上沒有發生過透水，對水患輕視了，對采空區積水情況不清楚，更沒有落實防范措施，在作業中存在缺陷。

記者：這個事故必然會發生嗎?

李毅中：是能夠避免的。這說明一些國有重點礦在安全生產上還有薄弱環節，還有明顯漏洞，教訓是很沉痛的。我們對國有重點礦再次提出要求，全面排查隱患，徹底整改。一時不能徹底整改的，要壓產減人，停產整頓。權錢交易，官商勾結等腐敗現象已引起有關方面的高度重視，查處力度會越來越大。

記者：官商勾結往往是一些小煤礦發生重特大事故的重要原因，有多起煤礦事故查出背后有腐敗。

李毅中：對這個問題的認識，我們也是逐步深化的。在查處重特大生產安全事故時，我們發現有些事故背后不僅存在著工作人員的失職瀆職，也存在著權錢交易、官商勾結現象。通過專門調查，發現有幾種表現形式：一是有的國家機關工作人員和國企負責人在煤礦非法入股;二是自己或支持親友辦煤礦;三是利用手中的權力，如審批權等發生權錢交易，成為違法違規行為的保護傘;四是參與瞞報事故或庇護事故責任人;五是袒護生產經營中的非法違法行為。

記者：該怎樣解決這個問題呢?

李毅中：這些問題引起了中紀委的高度重視。2005年8月份開始，中紀委牽頭清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人非法入股煤礦，共有5356人登記入股煤礦資金7.55億元，有7.09億元已經清退了。我認為，清糾煤礦入股要制度化、經常化。與此同時，國家層面有法律，國務院層面有法規，加上司法機關的嚴懲，還有社會公眾和媒體的監督舉報，查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗現象，力度會越來越大。

記者：安全生產在具體工作中，有沒有形成一套理論體系?也就是說，靠什么理論來指導我國安全生產工作的具體實踐?安全生產有沒有規律可循?

李毅中：近兩年，我們通過探索初步形成了以“安全發展”為核心的安全生產理論框架。這個理論，首先源于中央的決策和中央領導同志的指示。五中全會提出安全發展的科學理念和指導原則，六中全會把安全生產作為人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，納入構建和諧社會的總體布局。其次，安全生產是社會生產力水平的綜合反映。我們安全生產理論框架是借鑒國內外經驗，總結了安全生產的規律提煉出來的。建國以來一直到2003年，每年GDP的增長率和死亡指數呈現相關吻合。這就是規律。經濟發展不僅要建立在資源環境能夠承受的基礎上，也要建立在保障人民生命財產安全的基礎上。

記者：具體突破和創新之處體現在哪些方面?

李毅中：“十一五”規劃綱要第一次設立了安全生產的專篇，第一次出現了兩個約束性指標：億元GDP事故死亡率，十萬工礦商貿從業人員事故死亡率。國家統計局第一次把這兩個指標加上道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，共計4個指標納入國家統計公報。這就使安全生產成為全社會的工作，納入經濟發展和社會進步的總體戰略，以期進一步得到全社會的關心和支持。這是推動安全生產狀況好轉的精神動力、理論支撐。

記者：搞好安全生產，必須標本兼治，重在治本。小煤礦關閉不了，有人說是由于經濟政策沒有到位。您認為應該制定什么經濟政策?

李毅中：2005年底國務院116次常務會議確定的安全生產的12項治本之策，其中很重要的一部分就是經濟政策。

我回憶了一下，這兩年已有7項經濟政策在實施：第一是高危行業提取安全生產費用。從試點來看，效果很好。第二是安全生產風險抵押金。以往，小煤礦出了事故，礦主跑了，政府“埋單”。實行風險抵押金，辦礦首先根據煤礦的規模交錢，萬一發生了事故;用這個錢來處理事故。第三是國債資金支持煤礦還歷史欠賬。今年就可還清國有煤礦歷史欠賬。這樣國有煤礦的安全保障能力就會有較大的提升。第四是山西省煤礦可持續發展政策試點，包括4個內容：煤礦資源有償使用、提取煤礦可持續發展基金、環保基金、轉產基金。第五是煤礦資源有償使用。這是近幾年反映最強烈的一個最治本的政策。也就是說，你辦一個煤礦，要先花錢買資源，這樣才會珍惜，你就要提高回采率，就要投入，就要保障安全。這個政策現在8個省試點，希望盡快推廣。第六是煤炭價格的市場化，國有重點礦收入多了，就有更多資金投入到安全生產中去了。第七是煤礦和高危行業的安全商業保險。(三)

2006年8月7日，齊二藥假藥案余波未消，安徽華源生產的欣弗注射液又造成重大用藥不良事件。據國家藥品不良反應監測中心統計，已有3人因使用欣弗死亡，81人出現不良反應，涉及范圍擴大到10個省份。雖然衛生部8月3日緊急叫停使用欣弗，但這一嚴重事件可能給公眾帶來的心理陰影，在短期內顯然難以消除。

從齊二藥到華源，相隔不過三個月時間。藥品安全問題如此頻繁地爆發，表明我們在相關領域積累的隱患不少。為此，公眾必然要譴責責任者，主管部門也應當采取緊急措施，防止事態進一步擴大，但這都只不過是治標之策。

接連出現藥品安全問題的根本原因，當然還在于我們的醫藥管理體制和市場競爭規則并不完善，執法力度不夠，相關領域的改革深化還不盡如人意。因此，才會有國家級的正規藥品制造企業造假，有醫藥生產環節的漏洞百出，藥品安全管理顧此失彼。以至于市場上來路各異的假藥出現，劣質醫療器械登堂入室，公眾用藥安全身陷諸多不確定的威脅困擾之中。

藥品質量關乎人命，事情的出現，說明行業監管缺乏有效性，執法缺乏威懾性。因為無論是齊二藥還是華源，均是通過國家CMP認證的正規藥品制造企業，他們生產和銷售的不是“三無”藥品，而是通過合法渠道流通的“國藥準字”號，因此這樣的藥品安全事件才讓公眾尤其感到擔憂。

無論是齊二藥還是安徽華源，或許具體的藥品安全事件均有其偶然性。但從最大多數公眾的用藥安全考慮，我們必須追問引發這類事件的深層體制性原因，這樣才能引發各方面對相關體制深化改革的一致性認識，加強相關執法力度，促使藥品市場競爭規則進一步完善，從而真正堵住類似的用藥安全隱患，讓公眾重樹信心。

針對這些問題，華北制藥集團等15家藥品生產企業發出“保障公眾用藥安全”倡議，承諾依法誠信經營，嚴把原料進口關和產品檢驗關，堅決杜絕不合格原料進廠，絕不以次充好，絕不偷工減料，絕不讓不合格藥品流入市場;加強行業自律，不做虛假廣告，不誤導消費者;自覺抵制商業賄賂行為，自覺遵守市場競爭規則。

(四)據悉，國家環保總局對各大水域價值4500億元的石化項目進行的環境風險排查工作中期結果顯示，我國各大水域石化行業的環境安全問題突出，均存在較大的布局性環境風險，相應的防范機制存在明顯缺陷。國家環保總局副局長潘岳表示，已對排查發現的問題提出了立即整改、限期整改、研究整改三種不同要求，環保總局負責督辦整改的項目有20個，總投資605.7億元，其余107個項目的整改將由各省級環保部門負責督辦。2008年2月22日下午3時左右，浙江省臨海市江南開發區小龍物流公司附近，一輛從無錫開往溫州、載有15桶每桶凈重270千克氯甲酸三氯甲酯(雙光氣)的集裝廂車，由于其中一桶破裂而發生泄漏事故。

成立近30年的國家環保總局，在去年1月首次宣布啟動以行政懲罰手段，遏制高耗能高污染產業的迅速擴張，即推行“區域限批”政策。半年后，環保風暴又降臨至重污染地區上空：環保總局對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”，對流域內32家重污染企業及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。

當環保工作被賦予落實宏觀調控，確保“又好又快”的功能選項后，這股遠未完美的環保風暴開始雷厲風行：因為它被從經濟與政治維度重新考量，問題開始變得不再簡單，盡管中國人對此的警醒還是“慢”了一拍。

在山西，近1000億元GDP的落后產能正在被淘汰。這相當于2006年該省GDP總量的1/5。在山西許多地方，GDP已不再是考核工作的重要指標，大家關心的是“發展的后勁”。2007年上半年中國的單位GDP能耗同比下降2.8%。從2008年起，中國地方省級官員將開始向中央上交節能答卷，成績單未能及格將面臨問責與“一票否決”。自然對于我們的問責已經開始。重慶百年不遇的洪水，武漢6小時出現2049次的閃電，太湖、滇池、巢湖的藍藻爆發，湘江自11月開始的低水位，正在改變“人類改變自然”的進程。

傳統工業化增長方式已使中國資源環境到了難以承受的底線，而傳統的治理方式已不能解決積累的環境問題。繼續拖延、折中和自我安慰式的權宜之計時代已經接近尾聲，取而代之的是大眾將開始生活于這樣的后果之中。

在環保風暴眼繼續逼近時，中國動搖了GDP崇拜，并作出了選擇：年底新近被批準的兩個新特區，將肩負探索建設資源節約型、環境友好型社會的重任。要增長還是要發展，這是一個問題;在風暴眼的逼近中，中國正在尋求答案。(五)

據《中國青年報》報道，上海一家軟件公司的總經理蔡中經常通過網上銀行購物、繳費、轉賬。然而，最近他的網上銀行賬戶16萬元忽然丟失。這不得不讓人們再度關注網絡安全問題。

盡管網上支付發展普遍被人看好，但近來暴露出來的一些網上安全問題仍然使網上支付蒙上了陰影。2007年3月10日中午，蔡中像往常一樣，上網查看自己銀證通賬戶情況，因為前一天，他剛剛通過銀證通進行了幾筆股票交易。蔡中忽然發現，自己銀證通賬戶下顯示資金余額只有36.62元，而不是本應該有的16萬余元的余額。蔡中最終被告知，錢是通過網上銀行轉賬被轉走了。據有關部門透露，蔡中的情況并不是特例，此類網絡盜竊賬戶的案件非常多。有關專家認為，這一事件再一次敲響了網上股票資金管理的警鐘。

新浪網友“別問我是誰”發帖子說：“網上銀行不安全。雖然我也希望坐在家里就能完成各項支付，比如買手機充值卡，在網上就可以完成，不用出門。但我寧愿下樓出門走大約5分鐘的路程去小區外面的商店買手機充值卡。”網友“別問我是誰”對網上銀行的擔心有著充分的理由。信息安全專家、中國工程院院士方濱興在一次會議上說，現在的網絡安全問題已經從之前的無目的性開始變得有針對性，為利益而進行的危害網絡安全的行為越發普遍。

一段時間以來，“網銀大盜”等電腦病毒開始有針對性地盜取網民的銀行賬號和密碼，使得網銀安全問題時有發生。據《新京報》報道，盡管“熊貓燒香”病毒的制作者已經被抓獲，但由于該病毒的源代碼已經銷售給多人，因此該病毒的變種近日仍然在互聯網上肆虐，致使網上銀行用戶面臨著較大的風險。據稱，該病毒的最新變種甚至已經出現在北歐市場，并且導致了挪威一家銀行遭受攻擊。

“網絡釣魚”是近來出現的一種比較典型的詐騙方式，顧名思義，就是騙子利用一些不被人注意的誘餌，來騙取用戶的賬號和密碼，從而坐收漁翁之利。通常騙子都是利用向別人發送垃圾郵件，將受害者引導到一個假的網站，這個假網站會做得與某些電子銀行網站一模一樣，粗心的用戶往往會將自己的賬戶和密碼乖乖送到騙子那里。

據新華社報道，2006年淘寶網網上交易總額突破169億元人民幣，這一數字超過了易初蓮花100億元和沃爾瑪99.3億元在華的全年營業額，更是北京王府井百貨集團全年銷售額的2.6倍。據統計顯示，有80.5%的網民正在使用網上支付的形式，或者愿意接受網上支付的形式。總之，電子商務已逐漸成為一種銷售方式，越來越多的人在網上購物，但消費者對于網絡支付安全問題不可掉以輕心。

(六)新華社北京2月10日電：一場大雪，曾使北京交通幾乎陷入癱瘓;礦難頻發、食品安全事故時有發生……面對嚴峻挑戰，未來15年內，我國將“公共安全”作為11個“亟待科技提供支撐”的國民經濟和社會發展重點領域之一，大力發展公共安全科技，積極構筑公共安全科技體系。國務院9日發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》指出，我國公共安全面臨嚴峻挑戰，對科技提出重大戰略需求。

《綱要》指出，近期要優先發展國家公共安全應急信息平臺，重點研究全方位無障礙危險源探測監測、精確定位和信息獲取技術，多尺度動態信息分析處理和優化決策技術，國家一體化公共安全應急決策指揮平臺集成技術等，構建國家公共安全早期監測、快速預警與高效處置一體化應急決策指揮平臺。在重大生產事故預警與救援方面，我國將重點研究開發礦井瓦斯、突水、動力性災害預警與防控技術，開發燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故防控與救援技術及相關設備。

我國目前正處于經濟和社會的轉型期，公共安全保障基礎相對薄弱。公共安全形勢嚴峻，“每年由于公共安全問題造成的損失計6500億元人民幣，約占GDP總量的6%。”在戰略研究中擔任公共安全科技問題研究專題組組長的范維唐說。食品安全與出入境檢驗檢疫、突發公共事件防范與快速處置、生物安全保障、重大自然災害監測與防御也成為優先發展的公共安全領域。我國將在上述領域采取措施，進行重點性的研究和開發。據悉，從整體上對公共安全科技問題進行戰略研究以及部署，在國家中長期科技發展規劃中還是第一次。

三、作答要求

(一)根據背景材料的主要內容，用不超過200字的篇幅為有關領導整理一份情況反映。(20分)

要求：全面、準確、有條理、語言流暢。

(二)在認真閱讀背景材料的基礎上，請給第(一)(二)部分各加一個標題。(10分)

要求：主題明確、文字精練。

(三)針對背景材料所反映的主要問題，提出對策建議。(30分)

要求：對策建議明確，有針對性，切實可行,字數在400-500字。

(四)結合背景材料所反映的問題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：1.就你論述的問題，參考背景材料，進行恰當的闡述;

2.觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢;

3.字數在1000-1200字。

參考答案

(一)我國目前正處于經濟和社會轉型期，公共安全形勢嚴峻，表現在衛生安全、生產安全、自然災害和環境安全問題突出。解決公共安全問題必須堅持標本兼治，將其納入經濟社會發展總體戰略，在加強監管、嚴格行政處罰的同時，抓緊完善相關法律、法規，加大司法懲治力度，引入社會公眾和媒體監督，建立長效機制;大力發展公共安全科技，強化公共安全保障基礎。

(二)答案A：

第(一)部分標題：落實責任，確保食品藥品安全

第(二)部分標題：標本兼治，做好安全生產工作

答案B：

第(一)部分標題：食品藥品安全問題的現狀和分析

第(二)部分標題：安全生產問題的深層分析

答案C：

第(一)部分標題：衛生安全問題

第(二)部分標題：安全生產問題

(三)預防、減少和遏制事故，保障公共安全，必須堅持標本兼治。在國家戰略層面，要把安全發展納入經濟社會發展的總體戰略，制定并實施保障公共安全的工作規劃，協調有序地推進公共安全工作;在立法和制度建設層面，要抓緊完善公共安全事件應急管理的法律、法規和制度體系，全面建立各項應急預案，使維護公共安全有法可依，構建防范和應對公共安全問題的長效機制;在經濟政策層面，要加強對煤礦、化工等高風險、高污染、高能耗行業的政策引導，實行資源有償使用、提取環保基金、推廣安全商業保險等政策，促進安全發展和可持續發展;在司法層面，要加大司法機關對公共安全違法行為的懲治力度，嚴厲打擊導致事故發生的腐敗問題和違法行為;在行政監管層面，要加強對市場、企業、社會和環境的監測、監管，及時發現和消除隱患，預防事故，嚴格追究責任，處罰違規問題，形成對違規者的威懾力;在保障能力建設層面，按照國家有關規劃的要求，有重點地研究和開發保障公共安全所需的科技和裝備，強化公共安全保障基礎;在輿論監督和社會環境層面，要積極引導社會公眾和媒體對公共安全問題進行監督，形成全社會共同維護公共安全的局面。(四)參考例文：

食品藥品安全監管問題

食品藥品安全是關系人民群眾身體健康的一件大事。近年來，各級黨委、政府從貫徹落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的高度，把食品藥品安全監管作為“得民心”、“促發展”的重要工作來抓，取得了明顯的成效。目前我國已初步建立了對食品藥品安全監管的法律法規和質量標準體系，形成了政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監督的管理格局，食品藥品安全總體狀況在向好的方向發展。但是，我們也要清醒地看到，我國食品藥品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發生，“非典”、“禽流感”的暴發給我們敲響了警鐘;二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經成為社會的一大公害;三是食品中新的生物性和化學性污染物，以及致病菌對常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農藥殘留量超標等使人們“談食色變”;四是食品新技術、新資源(如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料)應用給食品安全帶來了新的問題。

我國是一個食品藥品生產大國，也是一個食品藥品消費大國。隨著市場經濟的快速發展和人民生活水平的提高，特別是加入WTO后，消費者對食品藥品安全更加關注，食品藥品的安全性已成為國民健康、社會穩定、經濟發展、貿易繁榮的重要因素。全社會對加強食品藥品安全監管，提高食品藥品安全水平的要求越來越迫切。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，全面推進社會主義經濟建設的政治高度，深刻認識加強食品藥品安全監管的重要性和緊回迫性，進一步健全法律，完善制度，制定措施，把食品藥品安全監管作為一項重要工作抓緊抓實。為此，提出以下建議：

一、加強對食品藥品生產源頭的安全監管

保障食品藥品安全，必須將監督管理關卡前移，從食品藥品生產源頭抓起，變事后查處為事前監控。為此，一是要加強生產(加工)基地建設，做好食用農產品、水產品、中藥材生產基地及加工基地的規劃建設，全面實施“無公害食品行動計劃”。嚴格農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑、食品添加劑的登記審批，強化源頭污染治理。二是要嚴格資格認定，推進市場準入制度，把好生產加工主體準入關。對大宗食品加工廠(場)、畜禽飼養場和屠宰場、蔬菜生產基地、水產養殖水域、食品貯存場所等境內境外的食品生產加工企業，要建立資格強制認定或認證制度，制定相應的衛生標準和安全技術標準。三是要積極推行標準化管理。構筑由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準所組成的標準化體系。在食品行業中積極推行國家通行的質量和環境認證體系，制定相應的政策、法規和保障體系以及新的與國際食品質量標準接軌的產品標準。在藥品生產領域強制實施“藥品生產質量管理規范”(GMP)、“中藥材生產質量管理規范”(GAP)，并把這兩項制度作為今后進入藥品生產領域的前置條件。

二、加強對食品藥品流通領域的安全監管

一是要嚴格審核食品藥品經營單位的主體資格。二是要加強對食品藥品流通領域的指導和管理，整頓和規范食品藥品流通秩序，推進食品藥品流通體制改革，加快建立食品藥品安全信用體系和保障食品藥品安全的行業自律機制，強化食品藥品經營法人、市場主辦者、大型超市經營者的食品藥品安全第一責任人的意識，實施上市銷售食品藥品安全市場責任制。建立具有保障食品藥品安全質量、符合環保要求的銷售網絡體系。積極推廣食品銷售“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”和農貿市場改食品超市，逐步實現“退路進廳”。三是要加強進口食品藥品的檢疫審批，把好進口食品藥品的審批關。四是要增加投入，改善食品藥品檢驗檢測檢疫的裝備和條件，提高監管手段和水平。要以信息化推進食品藥品放心工程體系的建設，搭建一個食品藥品安全信息網絡服務平臺，系統記載食品藥品流通過程中各個環節的情況，實時監控食品藥品流通動態，為政府監管和企業決策提供依據。

三、擴大宣傳，加強引導，不斷提高消費者的安全意識和自我保護意識

抓住食品藥品消費環節，加強對《中華人民共和國食品衛生法機《中華人民共和國藥品管理法》、食品藥品質量安全市場準入制度、“食品藥品放心工程”、“菜籃子工程”等法律法規和方針政策的宣傳，動員和引導全社會關心、支持、參與食品藥品安全工作。建立食品藥品質量公報(公示)制度，搭建食品藥品安全信息網絡平臺，為消費者提供查詢服務，引導消費者健康消費。充分發揮新聞媒體的作用，普及食品藥品安全知識，增強人民群眾消費維權意識和責任意識。大力宣傳食品藥品打假工作取得的成效，加大典型案件的曝光力度。開通、公布、宣傳投訴電話，鼓勵和引導消費者積極舉報制假售假違法犯罪行為，自覺樹立食品藥品安全意識和自我保護意識。

四、進一步加大執法力度

一是要制定和完善與食品藥品安全相關的法律法規，盡快出臺《食品安全法》。二是要把經常檢查和突出檢查、普遍檢查和重點抽查結合起來，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，大力整頓和規范食品藥品市場經濟秩序。對重點部位、重點品種、重點環節和重點個案進行重點查處針對群眾反映強烈的問題，如霉變陳米加礦化油拋光的大米、用病死豬肉加工的臘肉、沿水中提取的食用油、用工業酒精摻兌的白酒以及中藥材專業市場與醫療器械的生產經營和使用中存在的問題，要實行集中整治，堅決取締非法的食品藥圃品生產、加工、經營窩點，徹底清除無證照食品藥品生產經營行為。三是要加大處罰力度。不但要從經濟上課以重罰，增加制假售假的風險成本，改變過去那種制假集假者所獲利潤和所擔風險不對稱的狀況，情節嚴重的，還要依法追究其刑事責任。

五、加強領導，理順關系，建立科學的食品藥品安全監管體制

一是各級政府要按照食品藥品安全監督工作實行地方政府負責和部門負責雙重責任制的要求，切實加強對食品藥品安全監督工作的領導，在理順各部門的關系、協調各部門的工作等方面發揮更大的作用，使各部門在食品藥品安全監管工作中能夠協同作戰，步調一致，形成合力。二是各級各有關部門要按照分工協作的原則，分級分部門明確劃分職責，并在各自的職責范圍內承擔起對食品藥品安全的監管責任。對工作不力、措施不到位、不能實現預期目標的，特別是存在地方和部門保護主義，庇護、縱容制假售假違法犯罪，造成惡劣影響的，要追究主要領導和直接責任人的責任。三是要進一步健全食品藥品重大安全事故和突發性疾病的防范與應急機制。