第一篇：2014年湖北公務員申論真題及答案解析kj140417163413

一、根據“給定資料2”，談談你對“我們覺得她是最好的‘中國制造’。”這句話的理解。(15分)要求：全面、準確、簡明;不超過200字。

【解題思路】

閱讀題目，確定作答任務是分析“我們覺得她是最好的‘中國制造’。”這句話，題目給出了明確的作答范圍，因而只需要看這一則資料即可。

【參考答案】

每一個在外的中國人都是中國的“文化名片”，傳遞著中國的態度，代表了中國的形象和文化理念。小瓊向小城人們展示了中國的價值觀并贏得了他們的欣賞。這句話也表明中國文化正在逐步為國際接受并且欣賞，為中國制造得到國際認可邁出了堅實一步。我們要加強在外中國人與當地人的交流，通過舉辦展覽的形式來輸出中國文化。

二、“給定資料3”介紹了美劇、韓劇的成功事例，請根據“給定資料3”，概括我們從中能借鑒到哪些經驗。(20分)

要求：全面、準確、簡明;不超過200字。

【解題思路】

本題作答資料范圍為“3”，作答任務為概括經驗，作答條件包括全面、準確、簡明，字數不超過200字。因此作答時考生須注意，答案要點應只在資料3中尋找，不要囊括其他材料要點;作答不僅要保證要點齊全和準確，更需要注意作答字數的限制，需要語言必須簡明、扼要。

【參考答案】

積極探索既承載中國文化價值觀，又符合國際主流的電視產品。

一、提升電視劇制作水平且加強文化產品對外輸出能力。二是以受眾為導向，以現實題材為主，創新電視制作、播出模式，直接對接市場，接受評判。

三、假設你以BL集團發言人的身份參加一個企業家協會組織的關于“品牌戰略”的論壇，請根據“給定資料1”寫一篇發言稿，介紹一下BL集團在打造品牌方面所取得的經驗。(25分)

要求：內容具體，符合實際，對象明確，條理清楚;不超過500字。

【解題思路】

通過審題可知，本題屬于應用文寫作題。題目要求根據“給定資料2” 為擬參加一個企業家協會組織的關于“品牌戰略”的高級研討會的BL集團董事長F撰寫一份介紹BL集團在打造品牌方面的成功經驗的摘要性發言稿。由此可知，作答范圍為“給定資料2”;作答內容是“為BL集團董事長F撰寫一份介紹BL集團在打造品牌方面的成功經驗的摘要性發言稿”。要求中提到“內容全面”、“條理清晰”，為此，作答時要注意全面、有條理。另外，要把字數控制在450-500字。

【參考答案】

各位朋友：

大家好!品牌是一個符號，是產品多方面因素的綜合體，是產品表達自身信息的載體。品牌競爭力是形成并實現企業可持續增長的動力源泉，是企業核心競爭力最持久的外在表現。目前，中國制造在世界很多領域都沒有話語權、定價權，國產品牌走出國門不是受阻就是消化不良。究其原因，關鍵在于中國品牌的文化元素沒有得到國際上的認可。

BL集團作為一家集團公司，擁有“XX家紡”、“XX休閑服飾”等著名品牌。我們的成功在于能夠實行全方位品牌經營和世界頂級品牌營銷戰略，主動和系統地開發和輸出文化。具體來說，一是正確定位，開發文化審美附加價值，提升文化審美價值的集中度和對消費群體的寬容度。二是優選高效的品牌化戰略與品牌架構推進品牌資產的增值，最大限度地合理利用現有的品牌資產。三是進行文化輸出，升級品牌。在用功能滿足國際市場的需求之前，先滿足其對文化的認同，打造品牌文化。

文化元素是塑造品牌的根本，有了文化的品牌才有靈魂和生動的生命，才能持久生存。目前，我國正處于經濟發展的上升期，國內消費者對時尚的追求以及購買力都在逐年提高，這是打響原創品牌的好機會。為此，大家要認識到文化對于品牌建設的重要性，大力開發和輸出文化。

四、“給定資料5”劃線部分寫道：“中國在能夠輸出價值觀之前，是不會成為一個真正的大國的。”請結合你對這句話的思考，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：自選角度，立意明確，聯系實際，語言流暢;1000—1200字。

【參考例文】

做一個價值自足的文化大國

澳大利亞報紙曾提出三個問題，擊中了中國經濟的軟肋：“1.你們什么時候才能使全球大多數國家的精英愿把孩子送到中國留學，而不是送美歐;2.什么時候才能使全球大多數人特別是年輕人更多看中國電影、聽中國音樂、讀中國書籍;3.什么時候全球消費者選購產品更多選擇中國品牌。”只有軟實力真正與硬實力匹配，中國才會在世界上具有真正的影響力。換句話說，中國需要輸出自己的價值觀。

縱觀世界，美國有牛仔的冒險，創新的精神內核。英國有貴族紳士風度和嚴謹的思維模式。德國有日爾曼式的強悍探索!一流國家輸出文化和價值，二流國家輸出技術和規則，三流國家輸出產品和勞力。如果自身的文化價值觀不能產生世界范圍內的影響和認同，中國就永遠不能成為一個大國。唯有價值觀才是文化的核心和靈魂，通過賦予文化產品有力的價值取向以及有力的輸出渠道，才能順利完成輸出文化價值觀的重責，才能給自己的國家發展和文明模式帶來合法性和認同感。

文化產品應注重制作的技術投入。文化產業從本質上說是現代經濟的產物。而現代經濟的一個顯著特點，就是文化與經濟的互相滲透、日益融合，文化產業不同于一般的傳統產業，具有文化含量大、能耗少、產品附加值高，生產工藝先進、效益明顯的特征。特別是由于高科技的投入，使文化領域發生了巨大變化，呈現出集約化、高科技化以及通過大眾傳媒廣泛擴散的態勢。高新技術的滲透是文化產業崛起的驅動器。提升國民文化自信，正確看待文化入侵。社會學家費孝通先生認為：“生活在一定文化歷史圈子的人對其文化有自知之明，并對其發展歷程和未來有充分的認識”，就是自信。只要對自身文化的價值有充分的肯定，并對這種文化價值的生命力存有堅定的必勝信念，這就叫自信。中華民族文化自信的氣度，是民族自信心和自豪感的力量源泉，這也在漫漫歷史長河中永遠保持了自己的文化本色，同時兼納外來的文化為己用，堅持拿來主義與自主創新相結合，才形成了對自己獨具特色的民族文化的自信，從而創造了輝煌燦爛的中華文明。

發展和弘揚民族傳統文化，樹立中國國家親和力形象。經濟全球化的趨勢促使各國文化在世界舞臺上廣泛交流、傳播和滲透融合，各國迫切地需要了解中國，已經形成世界性趨勢。因此，以中國優秀傳統文化輸出為外在形式，樹立中國世界性的國家親和力形象，達到輸出現有國家價值觀的內在目標。當前年輕一代對于外國文化的盲目崇拜和對自己民族優秀的傳統文化的淡漠讓我們深感責任重大，應該充分重視和加大媒體對于優秀傳統文化的傳播和發揚的責任，真正將弘揚和發展傳統文化落到實處。

記得二十年前，英國首相撒切爾夫人頗為自信地安慰西方人說：“中國不可能成為一個大國，因為中國沒有可以輸出的普世價值觀。”有人說今天的中國就像是一個暴發戶，富豪可能有能力買一所豪宅，但在世界的第一張圓桌邊上，錢卻不易買到一個有“話筒”的位置。正因為如此，我們可以不輸出自己的價值觀，除非我們不想成為大國，尤其是成為一個強國!

第二篇：2010年湖北公務員考試申論真題及解析

2010年湖北省錄用公務員考試

《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．水是生命之源，湖泊是地球水資源的重要載體。它滋養了文明，潤澤著萬物，是人類賴以生存和可持續發展的自然依托。湖泊以僅為全球淡水萬分之一的水量，以不到全球面積百分之一的水體，提供了全球生態系統服務價值的40%！不言而喻，湖泊的環境保護在全球環境保護中具有極其重要的地位與意義。然而，在所有的自然生態系統中，湖泊又是最脆弱和最難恢復的生態系統之一。目前世界各地的湖泊幾乎都面臨著同樣的問題：湖泊范圍逐漸縮小，水質污染嚴重，生態功能不斷退化萎縮，直接影響著人類的生產和生活。鑒于此，一些國家和世界組織定期召開湖泊會議，探索湖泊保護之途。2009年11月，以“讓湖泊休養生息”為主題的第十三屆湖泊大會在武漢召開。

2．資料顯示，上個世紀70年代，由于大面積酸雨區的出現，美國23個州的17000多個湖泊，有9400個酸化變質，紐約州阿迪龍達克山區近50%的湖泊無魚，聽不到蛙聲，如死一般寂靜。加拿大有5000多個湖泊明顯酸化，安大略省薩德伯里周圍1500多個湖泊出現

“死湖”，池塘漂滿了死魚，樹木大量枯萎。日本最大的淡水湖，也是世界湖泊大會發源地的琵琶湖，30年前也是一潭臭水。

3．湖泊作為重要的國土資源，其生態健康與安全是經濟社會發展的重要保障。我國是一個多湖泊的國家，湖泊是我國飲用水的重要來源，全國城鎮飲用水源的50%以上源自湖泊，全國糧食產量的1/3-1/4和工農業總產值的30%以上來自于湖泊流域。在過去的50年間，我國近3000個一平方公里以上的天然湖泊減少了約1000個，平均每年有20個天然湖泊消失。1996年的相關調查數據表明，我國已經成為世界上湖泊營養化最嚴重的國家之一。特別是一些大中城市和城市群周圍的湖泊，大多處于重營養化狀態，許多湖泊已經喪失供水、旅游、水產等服務功能。國家控管的27個湖泊中，總體處于營養化的高達85%，滇池上世紀80年代初為三類水體，上個世紀90年代后期全湖為劣五類水體，陷入重度營養化狀態，巢湖、太湖也處于重營養化。2006年，國家重點控管的27個湖泊中，滿足五類水質的5個（占19%），劣五類水質的13個（占48%），按照目前這些湖泊發展的趨勢分析，我國湖泊營養化面積會進一步增加，而且可能出現大范圍的生態災害。

4．湖北省有“千湖之省”的美譽，上世紀50年代，湖北省面積在百畝以上的湖泊有1332個，其中面積在5000畝以上的湖泊有322個，受上世紀大規模圍湖造田及近年來房地產的開發、傾倒垃圾、工業污染等影響，目前全省百畝以上的湖泊僅有574個，比上個世紀50年代減少了56.9%，平均消失15個。根據湖北省水利廳發布的《湖北省水資源質量通報》顯示，目前6個較大湖泊中，3個為中營養狀態，3個為富營養狀態。武漢市有“千湖之市”的稱號，但武漢市水務局最新的調查數據顯示，近30年武漢湖泊面積減少了228.9平方公里。50年中近100個湖泊人間“蒸發”，楊叉湖、范湖等耳熟能詳的名字僅成為帶“湖”字的符號。目前中心城區僅存的38個湖泊，水質全部超標，其中約半數為劣五類，不少湖泊黑臭難聞，而且還面臨著繼續被侵蝕的危險。

5．2008年初，胡錦濤總書記在安徽考察淮河時發表重要講話，明確指出：“讓江河湖泊休養生息，恢復生機。”這不僅是治理江河湖泊的一項政策措施，更是站在社會主義生態文明的高度，指導新時期我國治水治污的重大戰略思想。溫家寶總理先后親自主持召開太湖、巢湖、滇池治理工作座談會，強調“一湖一策”和人性化管理的思路，為湖泊的休養生息指明了方向。

6．楊叉湖是武漢近20年來較早消亡的湖泊之一，80后的武漢人大多數已經不知道，今天這個以“湖”命名的地方曾經是一片湖區。70多歲的金婆婆是漢口楊叉湖的老居民，見證了楊叉湖從浩渺水域向繁華街市演變的歷程：“那時候只有十幾戶人家居住在湖邊，我們到

漢口趕集都是劃船去，當時這一片都是湖。”金婆婆說，“當時的楊叉湖水非常清澈甘甜，我們的生活飲用水都是直接從湖里挑，湖里的藕和魚都非常有名，產量也很大，我老伴秋冬季節，一天要挖900斤藕。”“70年代末，80年代初，村里把湖區的水域分給村民養魚，我們家分了幾十畝，后來整個湖區就被分成大大小小若干個湖塘，大約20年前，這里就連一個小水塘都沒有了，楊叉湖僅僅成為了一個地名。”“多好的湖，多好的水啊，都被填光了。”金婆婆遺憾地說。

7．“向左，在沙湖釣魚；向右，在東湖賞景；向里，在生活里，享作品人生；向外，在繁華區，享城市霓虹；向前，在地鐵口，出行自由；向后，核心圈，完美生活”——這是武漢市沙湖邊的一出樓盤打出的廣告語，沙湖是武漢市僅次于東湖的第二大“城中湖”，也是近幾年來市民關注度最高的湖泊之一。

從小在沙湖邊生活的王志銘對于沙湖有著特別深的感情，幾年前，因為不忍心看到沙湖越填越小，他多次深夜只身攔停填湖的運土車，王志銘也因此被稱為“護湖義士”。“我記得小時候，冬天沙湖上結著很厚的冰，成群的水鳥在湖邊的冰面上覓食，我和小伙伴們悄悄走進時，鳥群轟地一聲飛起，遮天蔽日，非常壯美，那時候，沙湖的鯰魚非常肥美，還遠銷香港，藕從湖里挖出來，就著湖水洗洗就可以直接吃。”王志銘說：“從80年代開始沙湖就一直在填，20年來就沒間斷過，往沙湖傾倒垃圾渣土的各種大小車輛，最多的時候一天有近百輛。”

如今的沙湖早已被高樓所占領和包圍，除了數家省直機關外，還有近十家商業樓盤雄踞沙湖四周，《鄂商》雜志載文報道,從2009年7月到12月份短短半年間，沙湖樓盤漲幅平均超過了25%，其中水岸星城每平方米均價在10000元左右，上漲幅度42.8%，愛尚華府均價8900元，漲幅17.14%。

8．究竟是哪些因素導致了湖泊的被填呢？華中師范大學城市與環境學院金伯欣教授介紹，上世紀50—80年代，由于人口增長，糧食問題成為我國當時最大的問題之一，為獲得更多的糧食，全國掀起“以糧為綱”運動，大面積的湖區和濕地被填占，變成了田地。武漢大學環境研究所副所長杜群教授對填湖有自己的看法：隨著城市人口激增，城市垃圾日益龐大，要處理的垃圾與日俱增，由于許多城市垃圾處理的方式落后和單一，填湖一度成為許多城市處理垃圾的主要手段，特別是一些小湖泊及連接湖泊的明渠，因為遭到嚴重污染，變成臭水塘、臭水溝，老鼠橫行，蚊蠅亂飛，周邊居民反映強烈，干脆一填了之。

無論是哪一個年代的填湖行為，都是在經濟利益的驅動下進行的。“從人們的居住要求來說，濱水地區有著令人宜居的環境，從開發商的角度來說，填湖成本遠遠低于舊城改造，生活污水的排放也不用過多操心，而且濱水樓盤售價更高、更好賣，他們也能從中獲取最大利益，一個濱水項目的開發，政府、開發商、購房者都能從中得到各自的利益，那么，犧牲湖泊資源也就在所難免了。”杜群教授說。

武漢億房網一篇文章指出：現在的商品房價格越來越高，土地逐漸成了稀缺資源，一些人就把目光盯向了城市湖泊，打起了“填湖建房”的主意，既解決了城市中心區土地資源不足的問題，又能以湖景房的名義高價售房。

9．武漢市水務局湖泊保護處一位負責人介紹說，現在發生的填湖事件，一般都不是某一個人或某一個單位私底下進行的，往往與當地基層政府態度有很大關系。“由于這些企業、單位與基層政府的關系比較密切，市水務局要求整改的督辦函也下了，但是基層就是不執行，我們也難辦。”

武漢市“蘆灣湖填湖”事件就頗為典型，據搜狐焦點網武漢站載文，蘆灣湖原屬南湖漁場所有，在政府的規劃中，此處為漁場養殖水面，未做任何其他規劃，但事實上整個蘆灣湖已有近3/4被黃土所填，進村一角干涸的湖坑，據現場施工人員透露，蘆灣湖填埋后將用作建房，我們看到，緊靠蘆灣湖的泰然·南湖玫瑰灣二期部分，開發商已經做了臨湖景觀打造，湖岸棧道和觀景點已經完成，但因為蘆灣湖的消失，這里的臨湖景觀都已名不副實了。

該負責人說，對填湖行為的處罰標準也是個問題，一次填湖不論面積大小，最高罰款限額5萬元，而填一畝湖的土地可以賣到幾十萬元，巨大的利益驅動和低廉的填湖代價，讓填湖行為屢禁不止。“如果發生填湖行為，我們一般會要求責任單位整改，填多少挖多少，如果責任單位拒不整改，我們也可按規定代挖，但代挖的成本遠遠高于填土的成本，市水務局也拿不出錢來代挖，所以，很多時候湖泊被填了也無法還原。”

10．中國科學院院士，中國水利水電科學研究院水資源所所長王浩，在第十三屆世界湖泊大會上說，我國的湖泊治理除了依靠工程技術外，還需要構建非政府組織、公眾參與體系，由于缺乏非政府組織、公眾的參與，湖泊水污染的控制比較被動，導致治湖過程中政府與居民、農民與企業間屢屢發生摩擦，而且是邊治理邊污染，影響了治理效果。

20世紀80年代末，武漢的內沙湖周邊開始了大規模的建設，由此產生的大量建筑垃圾和和生活垃圾都強迫“喂”給了內沙湖。武漢市洪山區水務局一退休干部介紹：2004年12月，當時內沙湖已經有專門的人24小時輪班把守，有一天晚上下雨，值班的人“偷了個閑”，結果內沙湖一夜之間傾倒來的垃圾多得令人驚詫，更為嚴重的是，附近有些村子甚至把“填湖經濟”納入村里的規劃當中，內沙湖面積從最早的1275畝縮小到1994年的600余畝，而如今只有119.85畝。

11．國內知名湖泊治理專家，國家環保部南京環境科學研究所張研究員說，一談到湖泊治理的投資，人們習慣性的想到修建污水處理廠，然而修建污水處理廠并非治理湖泊富營養化的金鑰匙。“現實當中，一些污水處理廠在建成之后，卻并沒有正常運轉，而被企業用來應付領導檢查。”

2009年11月4日舉行的湖泊保護與兩型社會建設專題論壇上，一位專家語出驚人，武漢市污水物COD（化學需氧量，是判斷水質量的重要指標，化學需氧量越大，水質越差）排放有61%來自畜禽養殖，養殖飼料添加劑中含有大量重金屬，這些重金屬大部分都不能被吸收，而被排泄到環境中，比如豬糞中銅和鋅的排泄量占總微量元素排泄量的95%以上，萬頭豬每年要排放100多公斤的砷，嚴重污染土壤、地表水和地下水，目前，武漢市蓮花湖、西湖、北湖、菱角湖等25個湖泊仍在進行經營性漁業養殖，湖北許多湖泊周圍也有養豬場、奶牛場及養雞場，飼料投放，動物糞便隨意排放的殘留氮、磷等有害物質流入水中，加重了湖泊的污染，而大部分農民和相關企業還沒有認識到這個問題的嚴重性。

12．如何治理湖泊？2009年底中日韓三國孩子給出了不同答案。每個國家派出2-5名中小學生代表，中國的5名學生分別來自甘肅、湖北、廣東等地，主持人給出了8種行為，請學生選擇對治理你家鄉湖泊最為關鍵的一個建議，八種行為分別是：增加魚類和貝類，戲水和游戲，減少垃圾，避免出現藍藻和水華，增加蘆葦地，提高水質，了解湖泊知識，傳遞湖泊優點。中國學生選擇“減少垃圾”，理由是有很多居民將垃圾往湖里扔，直接導致湖水被污染，韓國學生選擇“提高水質”，表示水質好了后就能恢復湖水的生態平衡，湖泊當然也就給治理好了，日本學生選擇“傳遞湖泊優點”，認為若有更多人知道湖泊的優點，就會有更多的人加入到保護湖泊的隊伍中來，現場帶隊老師認為，三種答案并無對錯之分，對中國孩子來說隨處可見的亂扔垃圾現象是造成湖泊污染的最重要原因。

13．2004年江西省通過了我國省級第一部保護湖泊濕地的地方立法——《江西省鄱陽湖濕地保護條例》。在江西省湖泊濕地保護、利用、管理的政府行政職能部門、新聞媒體以及專家學者的共同倡導下,江西省成立了非政府機構的民間社團——江西省愛鳥協會。依托省科協、省林業廳,江西省又在省愛鳥協會下成立了鄱陽湖綠色家園公益基金會，這些民間社團在配合呼應政府依法行政的同時也大力宣傳人與自然的和諧發展理念，開展生態環保活動，積極圍繞鄱陽湖生態經濟區建設開展多種調研活動，積極向省市領導建言獻策，發動公

眾對身邊的水環境水資源實施保護，同時，通過網絡、媒體、學校和社團互動，堅持長期對湖泊水體、水質、生物狀況進行信息發布和環境生態宣傳。

14．琵琶湖是日本最大的淡水湖，也是東京的飲水來源湖。然而，30年前，琵琶湖多次爆發赤潮和藍藻，甚至導致供水危機。琵琶湖當時水呈紅色，被當地居民稱為“紅潮”，形成原因主要是湖水含磷太多，而磷的排放主要是當地使用含磷肥皂和洗衣粉過多。當人們意識到琵琶湖被嚴重污染時，政府開始制定規劃限制人們向湖中排污，當地民眾也發起了“不含磷肥皂”運動。此后，日本開始進行一系列琵琶湖綜合發展工程項目，并專門制定了“琵琶湖發展特別法”。為恢復琵琶湖水質，日本政府先后投入數萬億日元。

琵琶湖中有一艘叫“湖之子”的大船，當地小學生成長期間都會到船上去生活兩天，開展一系列感受和認識琵琶湖的活動，孩子們通過這些簡單的活動，真正認識了養育自己的“母親湖”，了解了她的歷史和現狀，培養了保護琵琶湖的責任感。現在，琵琶湖風光秀麗，令游人流連忘返。

15．“杭州因西湖而名，也因西湖而興”，杭州市副市長張建庭說，目前西湖年均接待國內游客2200多萬人次，入境游客達到100多萬人次。西湖之美并非天然雕飾，而是歷經杭州人的“精心打扮”。張介紹，近幾年來，杭州政府投入巨資，實施西湖綜合保護工程。具體做法有：控制水土流失，拆違還綠；控制污染源，減少景區居民，實施沿線截污納管工程，湖泊內船只全部使用電瓶或者人力驅動，將船只對湖水的污染降到最低；引水配水，從1996年開始，目前已經引水1.2億多方，相當于一個月換一次；實施底泥疏浚，1999年—2003年，共完成疏浚量342.46萬方，平均水深由浚前1.65米加深到2.5米；完善濕地系統，保護流域自然植被，調整農業生產方式，較大程度地將氮、磷保留在陸地系統的物質循環中，減緩水體富營養化進程；強化科學研究，開展“典型內塘富營養化調查報告”、“西湖水環境綜合保護工程效益評價及管理對策”等課題攻關，為政府決策提供科學依據。

16．2003年以來，武漢市逐年加大對湖泊進行治理和保護的力度，相繼出臺了《武漢市防洪管理規定》、《武漢市湖泊保護條例》、《城市排水條例》等8部地方性法規，頒布了《武漢市湖泊保護條例實施細則》、《環境影響評價實施辦法》等政府規章，編制了《武漢市水生態系統保護與修復規劃》、《中心城區湖泊保護規劃》、《中心城區三線一路保護規劃》等幾十種涉水規劃。2003年至今，武漢市已經投入大約30億元進行湖泊保護和治理，26個湖泊實現全流截污，部分湖泊水質改善，劣Ⅴ類湖泊由33個減至24個，武漢市正在大力推進江湖連通工程，相繼啟動了漢陽六湖連通、漢口七湖連通、武昌大東湖生態水網構

建等一批重大項目。2010年4月12日，武漢市常委會通過了《武漢市湖泊整理管理辦法》及《城市綠線管理辦法》。

17．洱海是我國最大的淡水湖泊之一，素有”高原明珠”的美稱。湖泊面積251平方公里，蓄水量28億立方米，湖岸線128千米，是大理市民的主要應用水源地，也是洱海國家級自然保護區和風景名勝區的核心，具有供水、農灌、發電、調節氣候、漁業、航運、旅游七大功能，是大理人民的母親湖。上世紀80年代以來，由于農藥化肥的大量使用和洱海周邊地區基礎設施的加快建設，各種生活及工業垃圾傾入洱海，導致洱海水環境一度惡化。同時，湖水透明度也從4米驟跌至0.5米，部分水體發出惡臭，2003年洱海再次大規模爆發藍藻。大理鎮龍龕村就在洱海邊，提起當時藍藻爆發時的情形，村民們至今仍然心有余悸。“當時村里沒自來水，我們眼睜睜看著門口這么大個湖，卻要四處找水吃，難受極了。”嚴重的污染給大理人民上了一堂深刻的環境課，大家開始認識到，如果再不保護洱海后果不堪設想。經過幾年努力，2008年洱海有半年以上達到2類水質，成為全國城市近郊保護最好的湖泊之一。“這歸功于我們探索了新的體制。”大理州副州長許映方說：“我們專門設立了洱海流域面源污染防治辦公室，建立了流域鄉鎮環保工作站，聘請灘地協管員、河道管理員、垃圾收集員，創建了農戶繳費、政府補貼、市場運作的農村垃圾清運模式，告別了長期垃圾入湖的習慣。我們首創了河長制，明確每河的責任單位和責任人，首創了環境管理風險抵押制度，把風險壓力變成了治污動力。我們探索了新的投融資機制，組建洱海保護治理國有投資公司，積極爭取銀行貸款和資金投入，實行“雙取消”（取消網箱捕魚、取消機動船動力設施）和“三退三還”（退塘還湖、退耕還林、退房還地）。

18．在13屆世界湖泊大會上，水環境保護專家約根森先生認為，湖泊環境污染不僅是政府部門需要面對的問題，也需要增強整個社會的環保意識。加利福尼亞大學的丹尼爾說：“美國人購物時都會考慮環保成分，政府也會從環保的角度給工廠打分，并公布到互聯網上，為市民購買物品時做參考。中國整個社會的環保意識不是很強，我在武漢看到很多人都在使用塑料袋和一次性碗筷，這些不易分解的物質會對環境造成很大的傷害。”國際湖泊環境委員會主席中村山久說：“湖泊污染問題全世界都存在，有些湖泊被污染后需要百年的時間來治理。”

三、申論要求

根據材料回答下面四個問題：

（一）根據材料，提煉出湖北省可以借鑒的保護與治理湖泊的主要經驗和做法。（20分）

要求：全面準確，語言簡潔，不超過200字。

（二）閱讀給定材料，分析指出近十幾年來房地產對我國城市湖泊的主要影響。（20分）

要求：聯系實際，見解深刻，切實可行，不超過200字。

（三）結合給定材料，分析在湖泊保護中加強非政府組織社會責任建設的難點，并提出解決的對策。（20分）

要求：

1.觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。

2.不超過450字。

（四）參考給定材料，運用科學發展觀，以《從湖泊危機說開去》為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：聯系實際，觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數1000-1200。

本次《申論》考試的主題是“湖泊污染、治理與保護”問題，其深層次考查的生態環境問題。這是近年來比較凸顯的問題，是當前和諧社會建設中一個值得關注的熱點問題。在中國舉行的第十三屆世界湖泊大會，提出“湖泊水資源萎縮、水污染以及富營養化問題已成為世界及我國最棘手的水問題。”同時，“按水利部實行最嚴格水資源管理

制度的要求，從2010年起，湖北省還要創造性地推進水生態修復與保護工作。在全省開展‘百湖(河)保護行動’，用生態的理念治理江河湖泊”。這體現了國家及地方政府對此生態環境問題的高度重視。此次湖北省公務員考試《申論》考試主題再次提醒考生備考之際一定要認真分析與研究社會熱點問題，華圖王老師將從總體特征、問題理解方面對本次《申論》考試進行深度解析。

二、2010年湖北省公務員考試申論問題理解

第三篇：2008年湖北公務員考試申論真題及答案

社會：企業職工維權

2008年湖北省申論真題及參考答案

總分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

材料1：

最近，中國東方航空股份有限公司（以下簡稱“東航”）云南分公司18個航班在到達目的地上空后集體返航，引起了全國關注。事后，東航管理層承認，事件并非因氣候引起，而是存在人為的原因。所謂“人為原因”，無非就是勞資雙方對飛行員工資、福利待遇、扣稅額等問題的分歧長期得不到解決，也沒有引起社會廣泛關注，因而部分飛行員才鋌而走險，演出集體返航一幕。

4月17日，中國民用航空公司認定集體返航主要是非技術原因，將對東航罰款150萬元，停止其在云南部分航線的經營權。

4月18日，東航總經理曹建雄語氣沉重，表示正在開會，不便采訪。

在此前發表的《告全體員工書》中，他說，“返航”事件造成了不良影響，公司的誠信受到空前挑戰。1500多名旅客利益受損，飛行員的職業操守被質疑，東航航線被壓縮，企業形象嚴重受損——這是“返航門”帶來的“三輸”結局。

因其昂貴的的維權成本，“返航門”正被多角度地梳理——一個群體的維權行為，為何演變為如此極端的方式？

“損害旅客利益是不對的，但他們（飛行員）也是值得同情和理解的”，劉偉（化名）說。劉偉，東航飛行教員，近20年駕齡，他稱，飛行員利益受到損害且長期得不到解決。

據劉偉介紹，云南航空被合并到東航之前，員工工資國內領先，福利待遇好，合并后，以地面為例，月工資從一萬多降到六七千，許多原有福利也被取消。此外，員工住房補貼也一直被拖欠，這使云南員工深感不平。

記者在采訪中獲得一封題為“東航云南分公司員工心聲”的信，寫到，“東航領導??據可靠消息,東航其他分公司以不同形式發放給未曾分到福利房的每位員工住房補貼,而我們公司卻遲遲沒有任何消息??”

此外,令飛行員感到不安的,還有小時費問題,“在所有的航空公司中,只有東航云南分公司跟機無小時費”。

劉偉認為，長期積蓄的情緒，被提高個稅的導火索點燃。

一名不愿透露姓名的東航領導說，飛行員屬特殊高風險行業，各地地稅征收標準都有優惠，“主要看公司與當地政府的關系好壞”。他說，2006年，云南地稅局提高了云南分公司空勤人員飛行小時費征稅標準，原來8%被提高到20%～30%，今年，稅務部門要求飛行員按2008年湖北公務員考試申論真題及答案新交稅標準，將2007年全年的欠稅補上，截止申報時間為今年3月31日。這意味著每個機長要補繳六七萬元，而此時，上海同行的納稅標準是5%。

該領導還稱，員工反映問題有很多通道。東航宣傳部長李江也說，公司口號是“一切為了飛行服務”。不過，在劉偉看來，所有訴求通道都不被信任。2006年，東航工會開通了“員工信箱”，該信箱負責人對記者說，去年一年征集到信件幾十封。記者在這些意見的登記冊中看到，返航事件“導火索”之一的住房補貼拖欠問題，也在其中。對此，該負責人說“工會的能力也很有限”。

2007年2月開通的“SOS熱線”被東航視作創造性的溝通渠道。其負責人，東航集團黨組工作部部長楊潔說，目前共收到各類求助、咨詢、建議700多條，回復率100%，解答率為87.6%。不過，在一些員工看來，SOS熱線處理的都是一些“雞毛蒜皮”的小事，真正關系到員工切身利益的事，打熱線也沒用。東航上海分部一位鄭姓副駕駛說：“我三番五次上門找領導都沒有用，打電話能管用嗎？”“我們的口號是‘有困難，找工會’只要他們向工會反映，我們都盡力解決。”東航上海飛行部工會主席沈才庚說，針對

飛行員此前反映的諸多問題，他認為，“那是發展中的問題，要在發展中解決，工會不可能把不合理的訴求一下子解決。”

而劉偉說，東航一位領導的“三段論”在公司內聲名遠播：“你們的問題我們知道了，我們會向上面反映，我們會給你們滿意的答復。”然后就是石沉大海。

東航一位中層領導說不會對工會予以厚望，“我們的工會和國外不一樣，人家是替飛行員說話，我們工會主席現在都進入了領導班子了，要顧大局。”

“返航事件”只是東航系列辭職罷工事件的一個最糟糕的版本。

這一年多，東航下屬的多家分公司勞資之間“戰爭不斷”，上海總部有20名飛行員辭職，山東濟南、青島分公司、江蘇分公司、武漢分公司等情況亦不樂觀，西北分公司和甘肅分公司甚至四分之一的飛行員辭職或要求調轉。

即便如此，這次的“返航事件”仍令人感到突兀。

“很奇怪，內部人以前都覺得，東航云南分公司是東航最穩定的，只有鄭志宏一個辭職，怎么一出事就這么突然地爆發了呢？”東航甘肅分公司一位已經提交辭呈報告的飛行員張忠（化名）在接受本報記者電話采訪時說。

李波則告訴記者，過去幾年中，東航云南分公司的飛行員曾有過兩次抗議式的集體活動，但均以失敗告終。“以前飛行員之間確實開過玩笑，說既然返航是機長的權利，那么干脆空燒公司的油，搞安全罷工。”陳群安也分析說：“這次，可能某個航班遇到了天氣原因，也可能一切正常，但是他返航了，后面的就馬上跟著做了，有一種默契。”

材料2：

新華網柏林2007年11月6日電：因勞資糾紛引發的德國鐵路系統司機罷工16日繼續進行。此次罷工從14日起，共有6200多名火車司機和檢票員參加罷工。罷工計劃到17日凌晨結束。德國火車司機工會副主席克勞斯?韋爾斯基16日在法蘭克福主火車站說，該工會2008年湖北公務員考試申論真題及答案19日之前將不再號召火車司機罷工，但如果德國鐵路公司在此期間不能和火車司機就勞資協議達成一致，該工會將號召火車司機舉行無限期罷工。

德國共有三大鐵路工會，分別是德國鐵路聯盟、德國鐵路官員和候補人工會以及德國鐵路司機工會。德國鐵路公司已于今年7月同意給前兩個工會員工加薪4.5%。德國火車司機工會則以火車司機工作辛苦且薪水一直偏低為由，提出了更高幅度的加薪要求。日前，德國鐵路公司與火車司機工會仍然沒有相互妥協的跡象。

火車司機罷工給德國交通造成了巨大影響。德國鐵路公司說，目前有40%的貨運列車停止了運行，海港城市以及汽車工業受影響最嚴重。另據德國媒體報道，在客運方面，全國有近百萬游客和“上班族”人員出行受影響，其中德國東部的客運服務影響最大，目前，當地只有15%的短途列車仍在行駛。

材料3：2004年8月3日晚9時40分左右，“砰”的一聲悶響混雜在海淀南路的嘈雜中，沒有引起多少人的注意，但圍堵在海潤大廈建筑工地討要欠薪的30多個農民工卻心有余悸：“不到5分鐘，八九個兇徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打傷了7個討工錢的人。”

據目擊農民工馬長征描述，9時40分左右，大部分的人都已經睡覺了，突然沖進來八九個拿著刀棍的人，其中一人舉著一把約一尺的槍，沖人群里就是一槍，打傷了一起討薪的胡朋明的左肩。槍響后，大部分人都醒了。那個人拿槍指著我們，不許我們動，然后就用刀棍打我們的人，一共傷了7個。

農民工胡朋明說：“我的肩膀就是他們打的，我還撿了一個長七八厘米，底座直徑1．5厘米左右的黑色彈殼，110來了后，就交給他們了。”據農民工們稱，他們都來2008年湖北公務員考試申論真題及答案自河南南陽，自去年3月份以來，由江蘇興華勞務公司高金桂木工隊征招，陸續有70人左右參加了海潤大廈施工建設，但一直沒有簽訂勞務合同。7月27日，在農民工催促下，包工頭高金桂拿出了一份自制的《勞務合同》，提出“工資年終結清，而平日僅按每出工一日發放生活費3元”等條款，其中近20名農民工簽了字，而剩下的40多位農民工則認為不合理拒絕簽字，并從7月28日開始停工。由于包工頭遲遲不給答復，8月3日晚，30多位農民工集聚工地門口露宿，然后就發生了傷人事件。

材料4：韓某于1987年11月進入某造船廠工作，1991年因工受傷，后經勞動鑒定委員會鑒定構成傷殘七級，享受相關的工傷待遇。

材料5：外商投資企業某服裝有限公司與員工李某于2003年6月23日簽訂了一份勞動合同書，期限為為一年。合同約定：雙方簽訂的培訓協議，作為勞動合同的附件。2004年4月8日，該公司與李某簽訂一份《出國培訓協議》，由公司出資，選派李某去美國培訓，培訓協議約定了服務期限和違約賠償方式。但李某在美國培訓結束回來后，不愿再到公司上班。為此，服裝公司申請勞動爭議仲裁，要求李某賠償在美國的培訓費，仲裁委員會經調查核實后認為，李某應按約定賠償服裝公司的培訓費用，依法裁決，解除雙方的勞動合同，李某支付服裝公司培訓費4萬美元。

材料6：

夏火林等13名工人均是金山區金山衛鎮塔港村的村民，從上海锃剛五金有限公司成立之日起一直在企業里從事鑄造工作。對于工人的工資發放，企業一直采用農村分紅的方式，即在年初向工人們預支一部分，其余的工資要等到年底一次性發放。四五年過去了，大家相安無事。然而到了2007年，由于企業經營不善，屢次拖欠貨款，且被其他企業告上了法庭。上海锃剛五金有限公司同時陷入了六七起經濟糾紛訴訟案件之中，企業的資產全部被法院查封，造成企業無力支付工人工資。而夏火林等13名工人一直到年底等待企業發工資時才發現，他們今年的工資已無法準時拿到，2008年湖北公務員考試申論真題及答案薪水支付成了問題。

金山區法院的執行法官在執行上海锃剛五金有限公司拖欠貨款的過程中，了解到上海锃剛五金有限公司尚欠工人將近一年的工資13.7萬余元。由于這批執行案件涉及到一批農民工辛苦一年的收成，接待法官向上海锃剛五金有限公司的員工進行了耐心的解釋，并宣傳了《勞動合同法》的有關規定。因工資款債權債務關系明確，符合民訴法規定的申請支付令的條件，法官遂引導該批員工根據新頒布的勞動合同法的規定，直接申請支付令，而無須經過常規的訴訟程序。13名農民工聽了法官的釋明后，均辦理了申請手續，總額達13.7萬元。金山區法院立案庭于3月21日辦理了全部立案手續，受理了這13起討薪支付令。對此，一些勞動者解釋，“此舉標志著勞動者維權的尚方寶劍——工資支付令亮劍出鞘。”

材料7：

自從4月15日香港大學生《2008年首季香港上市企業內地血汗工廠報告》調查報告出爐后，在國內外引起極大關注，東莞玖龍紙業被卷入“血汗工廠”的漩渦。前天，廣東省總工會，廣東省造紙行業協會等部門親自到玖龍紙業進行調查，調查結論為“玖龍紙業并非血汗工廠”。

同樣是調查，香港大學生得出的結論是“血汗工廠”，而廣東省總工會等多部門調查的結果卻是“玖龍紙業并非血汗工廠”，并稱，玖龍的員工待遇非常好。也許，不是同一個調查組，所調查的時間也不盡相同，得出的結論可能有出入，但出入如此之大，令人愕然。面對這兩個結論，我們該相信誰？

看完平面媒體刊發的香港大學生具體調查內容，覺得比較充實，有支持觀點的證據。但從報道中看廣東省總工會等多部門的調查，覺得結論（雖然稱“初步”）比較2008年湖北公務員考試申論真題及答案明確，但論據尤其是調查過程顯得有些膚淺。

工會應該站在誰的立場上說話？按說，這不是什么問題，工會自然應該依照《工會法》履行為職工維權的責任和義務，當然要站在勞方一邊與資方博弈，替職工說話。回到玖龍紙業被指涉嫌“血汗工廠”上，無論是東莞市工會還是廣東省總工會，都應該更多地去了解職工的難處，即使不存在香港大學生調查報告所指的問題，也應該有理有據地向廣大職工說清。從報道上看，工會方面做的似乎不那么令人滿意。

長期的計劃經濟體制，給工會涂上了深烈的官方色彩，在一定程度上削減了工會的本能與天職，這在政府主導經濟的計劃經濟時代弊端尚不太明顯，而在資本多元化的市場經濟體制下，工會角色的不適應性就不可避免地表現出來。工人因為缺乏自身組織的力量支持，使得他們在與資方的權利博弈中處于明顯的劣勢，從而增加了資本的掠奪性與野蠻度，導致“血汗工廠”遍地開花。東莞玖龍紙業涉嫌違反勞動法規事件不能就這樣了結，而應該正視上述存在的問題，做進一步深入的調查，調查最終結果如何，不能光聽一家之言，還應該讓員工們出來評判。此外，作為工會組織，不能等到出現矛盾才做事后調查，而應該多做事前的預防保護工作，依法對資方實施有效監督，防止一切有損員工利益的現象發生，把矛盾消滅在萌芽之中。

材料8：

東航這次集體返航事件的本質和農民工的“跳樓秀”一致，只不過東航飛行員是用幾千名旅客的安全和時間，而不是自己的生命作為賭注。譴責其缺乏職業道德也罷，嚴厲處罰肇事者也罷，反正他們吸引社

會“眼球”的目的達到了。不論誰是誰非，這次通過飛行員“罷飛”，大家終于知道了飛行員的“存在”——或用一位飛行員自己的話說，終于“讓社會聽到了民航飛行員的心聲”。然而，為了讓社會聽到飛行員、農民工、出租車司機或任何人群的“心聲”，有必要付出這么高的代價嗎？

我們固然不會認同飛行員通過極端手段，以改變談判桌上力量均衡的做法。它損害了旅客的利益，突破了最起碼的職業道德底線。但是，風起于青萍之末，返航事件2008年湖北公務員考試申論真題及答案是長年來航空公司和工作人員矛盾的瞬間爆發。在這中間，除了當事人的責任外，公司自身存在哪些問題？企業在追求利潤最大化的同時，是否關注了公司員工的利益？飛行員承受常人不曾經受的壓力，特別是安全壓力，包括旅客的安全、飛機的安全、飛行員自身的安全，企業對他們關心了多少？尤其是事發之初，員工個體的維權行為，是否得到公司足夠的重視？

三、申論要求

1.請用150～200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內容，要求準確全面，條理清晰。（15分）

2.根據給定資料內容，提出相關政策性建議或意見，要求觀點鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性。總字數300～400字。（25分）

3.請就給定資料中反映的現實問題，用1000～1200字的篇幅寫一篇議論文。要求觀點明確、分析具體、條理清晰、語言流暢。（60分）

答案：2008年湖北省公務員錄用考試《申論》試卷（A類）范文

1.答案提示

材料中的東航云南分公司18個航班集體返航、農民工討薪被打等事件，反映了我國勞資糾紛日益增多、復雜，而相應的勞資雙方利益協調和溝通機制卻嚴重缺失。工會本應是勞資糾紛調節的中介，但在我國由于長期的計劃經濟體制，給工會涂上了深刻的官方色彩，工會角色與如今的資本多元化的市場經濟體制不適應，調節能力很有限。對此，我國出臺了如《勞動合同法》等法律，規范勞資雙方關系，保障勞資雙方利益，但仍需加強監管，做好相關工作。

2.答案提示

（1）政府應加快建立和完善勞動立法與加強執法，建立監督體系，規范企業行為。加強宏觀經濟調控，改善目前我國勞動者在勞動力市場上所處的弱勢地位。同時尊重和維護企業的合法權益。

（2）各級政府應積極建立和完善由政府、工會、用人單位三方協調勞資關系的協商機制與溝通平臺，使勞資雙方能在一個平臺上加強溝通，換位思考，消解糾紛，增進理解，實現共贏。

（3）加強市場經濟條件下工會組織建設。引導、幫助工會組織在維護勞動者的利益上發揮作用，強化維權和協調職能。各級工會應加強法制教育，提高會員的法律意識。

（4）勞動者必須不斷提高自身綜合素質，以增強在勞動關系談判中的博弈能力。要知法守法，通過合理的渠道和方式爭取自己的利益。

（5）企業應該強化社會責任意識，加強企業規范化管理、民主化管理，嚴格依法律法規辦事，充分尊重和落實勞動者合法權益。在企業中建立完善勞動關系自我協調機制，努力緩和勞動關系并將一些矛盾化解在企業內部。

3.答案提示

構建和諧勞動關系

和諧的勞動關系是經濟發展和社會穩定的重要保證。勞動關系是否和諧，直接關系到百姓能否安居樂業、經濟社會能否繁榮。因此，構建和諧勞動關系，對促進和諧社會建設具有非常重要的意義。黨的十七大報告明確指出，要“規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益”。我國也于2008年1月1日實施了新的《勞動合同法》，為構建和諧勞動關系奠定了法制基石。

但隨著改革開放的深入，在經濟結構調整過程中，勞動關系主體多元化，特別是利益機制發揮作用的深度和廣度在加深和擴大，使得勞動關系的矛盾有增多并深化的趨勢，而社會主義市場經濟建設初期法制建設的不完備，法律法規的滯后，又使得勞動關系矛盾進一步激化，最終表現勞資糾紛大幅度上升。這就迫切要求我們高度重視、依法化解勞動關系中影響經濟發展和社會和諧的矛盾和問題。

構建和諧勞動關系需要全社會共同努力。各級政府部門要責無旁貸地負起責任。各部門要樹立起強烈的責任心，從轉變自身職能入手，不斷強化監管和服務能力，切實抓好各自的工作。要進一步加大勞動保障監察執法力度，嚴厲查處各種侵害勞動者合法權益的行為，經常性地開展勞動力市場秩序、勞動力用工情況、勞動保護、拖欠工資等問題的專項檢查活動，加大懲處力度，形成用工單位“不敢違法”的監察環境，通過行之有效的執法措施促進和諧勞動關系的形成。

構建和諧勞動關系需要宣傳教育。要利用多種宣傳渠道，面向廣大用人單位和勞動者，加大勞動保障政策法規，特別是新出臺的《勞動合同法》的宣傳力度，用正確的輿論引導公眾，促進用人單位自覺遵守勞動保障法規，主動配合執法維權，增強勞動者的自我維權意識，努力化解勞資糾紛。

構建和諧勞動關系離不開工會的力量。要充分發揮工會組織的作用。工會組織要把努力構建和諧勞動關系工作常態化，形成企業主動參與，職工廣泛認同的局面；要密切與職工的關系，及時幫助困難職工和弱勢群體，為職工解決實實在在的困難；要創新工會工作機制，當好企業與職工的橋梁，定期在職工中開展調研，及時向企業主反映職工訴求，維護職工合法權益。

構建和諧勞動關系需要完善的社會保障。積極落實就業、再就業政策，完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，提高企業參保率，為勞動者提供較為健全的勞動保障。要加大《勞動法》落實力度，依法保障勞動關系。要暢通訴求，進一步完善勞動爭議訴求表達機制，暢通勞動者信訪、投訴、舉報渠道，使勞動糾紛得到有效處理。

構建和諧的勞動關系更需要企業和勞動者的共同努力。企業需要強化依法用工意識，提高勞動合同管理水平，建立工資合理增長等制度，在企業內部做好預防、調處、救濟等工作，實現自我規范、自我調整。勞動者則需增強綜合素質，提高依法理性維權的能力和水平。

構建和諧的勞動關系是一個長期的動態的過程，不可能畢其功于一役。需要我們在實踐中總結經驗和教訓，積極探索，勇于創新，努力實現勞動關系和諧穩定，勞資互贏的良好局面。

第四篇：2010年湖北公務員考試申論真題及答案解析

2010年湖北省公務員考試《申論》真題

一、注意事項

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．水是生命之源，湖泊是地球水資源的重要載體。它滋養了文明，潤澤著萬物，是人類賴以生存和可持續發展的自然依托。湖泊以僅為全球淡水萬分之一的水量，以不到全球面積百分之一的水體，提供了全球生態系統服務價值的40%！不言而喻，湖泊的環境保護在全球環境保護中具有極其重要的地位與意義。然而，在所有的自然生態系統中，湖泊又是最脆弱和最難恢復的生態系統之一。目前世界各地的湖泊幾乎都面臨著同樣的問題：湖泊范圍逐漸縮小，水質污染嚴重，生態功能不斷退化萎縮，直接影響著人類的生產和生活。鑒于此，一些國家和世界組織定期召開湖泊會議，探索湖泊保護之途。2009年11月，以“讓湖泊休養生息”為主題的第十三屆湖泊大會在武漢召開。

2．資料顯示，上個世紀70年代，由于大面積酸雨區的出現，美國23個州的17000多個湖泊，有9400個酸化變質，紐約州阿迪龍達克山區近50%的湖泊無魚，聽不到蛙聲，如死一般寂靜。加拿大有5000多個湖泊明顯酸化，安大略省薩德伯里周圍1500多個湖泊出現“死湖”，池塘漂滿了死魚，樹木大量枯萎。日本最大的淡水湖，也是世界湖泊大會發源地的琵琶湖，30年前也是一潭臭水。3．湖泊作為重要的國土資源，其生態健康與安全是經濟社會發展的重要保障。我國是一個多湖泊的國家，湖泊是我國飲用水的重要來源，全國城鎮飲用水源的50%以上源自湖泊，全國糧食產量的1/3-1/4和工農業總產值的30%以上來自于湖泊流域。在過去的50年間，我國近3000個一平方公里以上的天然湖泊減少了約1000個，平均每年有20個天然湖泊消失。1996年的相關調查數據表明，我國已經成為世界上湖泊營養化最嚴重的國家之一。特別是一些大中城市和城市群周圍的湖泊，大多處于重營養化狀態，許多湖泊已經喪失供水、旅游、水產等服務功能。國家控管的27個湖泊中，總體處于營養化的高達85%，滇池上世紀80

年代初為三類水體，上個世紀90年代后期全湖為劣五類水體，陷入重度營養化狀態，巢湖、太湖也處于重營養化。2006年，國家重點控管的27個湖泊中，滿足五類水質的5個（占19%），劣五類水質的13個（占48%），按照目前這些湖泊發展的趨勢分析，我國湖泊營養化面積會進一步增加，而且可能出現大范圍的生態災害。

4．湖北省有“千湖之省”的美譽，上世紀50年代，湖北省面積在百畝以上的湖泊有1332個，其中面積在5000畝以上的湖泊有322個，受上世紀大規模圍湖造田及近年來房地產的開發、傾倒垃圾、工業污染等影響，目前全省百畝以上的湖泊僅有574個，比上個世紀50年代減少了56.9%，平均消失15個。根據湖北省水利廳發布的《湖北省水資源質量通報》顯示，目前6個較大湖泊中，3個為中營養狀態，3個為富營養狀態。武漢市有“千湖之市”的稱號，但武漢市水務局最新的調查數據顯示，近30年武漢湖泊面積減少了228.9平方公里。50年中近100個湖泊人間“蒸發”，楊叉湖、范湖等耳熟能詳的名字僅成為帶“湖”字的符號。目前中心城區僅存的38個湖泊，水質全部超標，其中約半數為劣五類，不少湖泊黑臭難聞，而且還面臨著繼續被侵蝕的危險。

5．2008年初，胡錦濤總書記在安徽考察淮河時發表重要講話，明確指出：“讓江河湖泊休養生息，恢復生機。”這不僅是治理江河湖泊的一項政策措施，更是站在社會主義生態文明的高度，指導新時期我國治水治污的重大戰略思想。溫家寶總理先后親自主持召開太湖、巢湖、滇池治理工作座談會，強調“一湖一策”和人性化管理的思路，為湖泊的休養生息指明了方向。

6．楊叉湖是武漢近20年來較早消亡的湖泊之一，80后的武漢人大多數已經不知道，今天這個以“湖”命名的地方曾經是一片湖區。70多歲的金婆婆是漢口楊叉湖的老居民，見證了楊叉湖從浩渺水域向繁華街市演變的歷程：“那時候只有十幾戶人家居住在湖邊，我們到漢口趕集都是劃船去，當時這一片都是湖。”金婆婆說，“當時的楊叉湖水非常清澈甘甜，我們的生活飲用水都是直接從湖里挑，湖里的藕和魚都非常有名，產量也很大，我老伴秋冬季節，一天要挖900斤藕。”“70年代末，80年代初，村里把湖區的水域分給村民養魚，我們家分了幾十畝，后來整個湖區就被分成大大小小若干個湖塘，大約20年前，這里就連一個小水塘都沒有了，楊叉湖僅僅成為了一個地名。”“多好的湖，多好的水啊，都被填光了。”金婆婆遺憾地說。

7．“向左，在沙湖釣魚；向右，在東湖賞景；向里，在生活里，享作品人生；向外，在繁華區，享城市霓虹；向前，在地鐵口，出行自由；向后，核心圈，完美生活”——這是武漢市沙湖邊的一出樓盤打出的廣告語，沙湖是武漢市僅次于東湖的第二大“城中湖”，也是近幾年來市民關注度最高的湖泊之一。從小在沙湖邊生活的王志銘對于沙湖有著特別深的感情，幾年前，因為不忍心看到沙湖越填越小，他多次深夜只身攔停填湖的運土車，王志銘也因此被稱為“護湖義士”。“我記得小時候，冬天沙湖上結著很厚的冰，成群的水鳥在湖邊的冰面上覓食，我和小伙伴們悄悄走進時，鳥群轟地一聲飛起，遮天蔽日，非常壯美，那時候，沙湖的鯰魚非常肥美，還遠銷香港，藕從湖里挖出來，就著湖水洗洗就

可以直接吃。”王志銘說：“從80年代開始沙湖就一直在填，20年來就沒間斷過，往沙湖傾倒垃圾渣土的各種大小車輛，最多的時候一天有近百輛。” 如今的沙湖早已被高樓所占領和包圍，除了數家省直機關外，還有近十家商業樓盤雄踞沙湖四周，《鄂商》雜志載文報道,從2009年7月到12月份短短半年間，沙湖樓盤漲幅平均超過了25%，其中水岸星城每平方米均價在10000元左右，上漲幅度42.8%，愛尚華府均價8900元，漲幅17.14%。

8．究竟是哪些因素導致了湖泊的被填呢？華中師范大學城市與環境學院金伯欣教授介紹，上世紀50—80年代，由于人口增長，糧食問題成為我國當時最大的問題之一，為獲得更多的糧食，全國掀起“以糧為綱”運動，大面積的湖區和濕地被填占，變成了田地。武漢大學環境研究所副所長杜群教授對填湖有自己的看法：隨著城市人口激增，城市垃圾日益龐大，要處理的垃圾與日俱增，由于許多城市垃圾處理的方式落后和單一，填湖一度成為許多城市處理垃圾的主要手段，特別是一些小湖泊及連接湖泊的明渠，因為遭到嚴重污染，變成臭水塘、臭水溝，老鼠橫行，蚊蠅亂飛，周邊居民反映強烈，干脆一填了之。

無論是哪一個年代的填湖行為，都是在經濟利益的驅動下進行的。“從人們的居住要求來說，濱水地區有著令人宜居的環境，從開發商的角度來說，填湖成本遠遠低于舊城改造，生活污水的排放也不用過多操心，而且濱水樓盤售價更高、更好賣，他們也能從中獲取最大利益，一個濱水項目的開發，政府、開發商、購房者都能從中得到各自的利益，那么，犧牲湖泊資源也就在所難免了。”杜群教授說。

武漢億房網一篇文章指出：現在的商品房價格越來越高，土地逐漸成了稀缺資源，一些人就把目光盯向了城市湖泊，打起了“填湖建房”的主意，既解決了城市中心區土地資源不足的問題，又能以湖景房的名義高價售房。

9．武漢市水務局湖泊保護處一位負責人介紹說，現在發生的填湖事件，一般都不是某一個人或某一個單位私底下進行的，往往與當地基層政府態度有很大關系。“由于這些企業、單位與基層政府的關系比較密切，市水務局要求整改的督辦函也下了，但是基層就是不執行，我們也難辦。”

武漢市“蘆灣湖填湖”事件就頗為典型，據搜狐焦點網武漢站載文，蘆灣湖原屬南湖漁場所有，在政府的規劃中，此處為漁場養殖水面，未做任何其他規劃，但事實上整個蘆灣湖已有近3/4被黃土所填，進村一角干涸的湖坑，據現場施工人員透露，蘆灣湖填埋后將用作建房，我們看到，緊靠蘆灣湖的泰然·南湖玫瑰灣二期部分，開發商已經做了臨湖景觀打造，湖岸棧道和觀景點已經完成，但因為蘆灣湖的消失，這里的臨湖景觀都已名不副實了。

該負責人說，對填湖行為的處罰標準也是個問題，一次填湖不論面積大小，最高罰款限額5萬元，而填一畝湖的土地可以賣到幾十萬元，巨大的利益驅動和低廉的填湖代價，讓填湖行為屢禁不止。“如果發生填湖行為，我們一般會要求責任單位整改，填多少挖多少，如果責任單位拒不整改，我們也可按規定代挖，但代

挖的成本遠遠高于填土的成本，市水務局也拿不出錢來代挖，所以，很多時候湖泊被填了也無法還原。”

10．中國科學院院士，中國水利水電科學研究院水資源所所長王浩，在第十三屆世界湖泊大會上說，我國的湖泊治理除了依靠工程技術外，還需要構建非政府組織、公眾參與體系，由于缺乏非政府組織、公眾的參與，湖泊水污染的控制比較被動，導致治湖過程中政府與居民、農民與企業間屢屢發生摩擦，而且是邊治理邊污染，影響了治理效果。

20世紀80年代末，武漢的內沙湖周邊開始了大規模的建設，由此產生的大量建筑垃圾和和生活垃圾都強迫“喂”給了內沙湖。武漢市洪山區水務局一退休干部介紹：2004年12月，當時內沙湖已經有專門的人24小時輪班把守，有一天晚上下雨，值班的人“偷了個閑”，結果內沙湖一夜之間傾倒來的垃圾多得令人驚詫，更為嚴重的是，附近有些村子甚至把“填湖經濟”納入村里的規劃當中，內沙湖面積從最早的1275畝縮小到1994年的600余畝，而如今只有119.85畝。11．國內知名湖泊治理專家，國家環保部南京環境科學研究所張研究員說，一談到湖泊治理的投資，人們習慣性的想到修建污水處理廠，然而修建污水處理廠并非治理湖泊富營養化的金鑰匙。“現實當中，一些污水處理廠在建成之后，卻并沒有正常運轉，而被企業用來應付領導檢查。”

2009年11月4日舉行的湖泊保護與兩型社會建設專題論壇上，一位專家語出驚人，武漢市污水物COD（化學需氧量，是判斷水質量的重要指標，化學需氧量越大，水質越差）排放有61%來自畜禽養殖，養殖飼料添加劑中含有大量重金屬，這些重金屬大部分都不能被吸收，而被排泄到環境中，比如豬糞中銅和鋅的排泄量占總微量元素排泄量的95%以上，萬頭豬每年要排放100多公斤的砷，嚴重污染土壤、地表水和地下水，目前，武漢市蓮花湖、西湖、北湖、菱角湖等25個湖泊仍在進行經營性漁業養殖，湖北許多湖泊周圍也有養豬場、奶牛場及養雞場，飼料投放，動物糞便隨意排放的殘留氮、磷等有害物質流入水中，加重了湖泊的污染，而大部分農民和相關企業還沒有認識到這個問題的嚴重性。

12．如何治理湖泊？2009年底中日韓三國孩子給出了不同答案。每個國家派出2-5名中小學生代表，中國的5名學生分別來自甘肅、湖北、廣東等地，主持人給出了8種行為，請學生選擇對治理你家鄉湖泊最為關鍵的一個建議，八種行為分別是：增加魚類和貝類，戲水和游戲，減少垃圾，避免出現藍藻和水華，增加蘆葦地，提高水質，了解湖泊知識，傳遞湖泊優點。中國學生選擇“減少垃圾”，理由是有很多居民將垃圾往湖里扔，直接導致湖水被污染，韓國學生選擇“提高水質”，表示水質好了后就能恢復湖水的生態平衡，湖泊當然也就給治理好了，日本學生選擇“傳遞湖泊優點”，認為若有更多人知道湖泊的優點，就會有更多的人加入到保護湖泊的隊伍中來，現場帶隊老師認為，三種答案并無對錯之分，對中國孩子來說隨處可見的亂扔垃圾現象是造成湖泊污染的最重要原因。13．2004年江西省通過了我國省級第一部保護湖泊濕地的地方立法——《江西省鄱陽湖濕地保護條例》。在江西省湖泊濕地保護、利用、管理的政府行政職能部門、新聞媒體以及專家學者的共同倡導下,江西省成立了非政府機構的民間社

團——江西省愛鳥協會。依托省科協、省林業廳,江西省又在省愛鳥協會下成立了鄱陽湖綠色家園公益基金會，這些民間社團在配合呼應政府依法行政的同時也大力宣傳人與自然的和諧發展理念，開展生態環保活動，積極圍繞鄱陽湖生態經濟區建設開展多種調研活動，積極向省市領導建言獻策，發動公眾對身邊的水環境水資源實施保護，同時，通過網絡、媒體、學校和社團互動，堅持長期對湖泊水體、水質、生物狀況進行信息發布和環境生態宣傳。

14．琵琶湖是日本最大的淡水湖，也是東京的飲水來源湖。然而，30年前，琵琶湖多次爆發赤潮和藍藻，甚至導致供水危機。琵琶湖當時水呈紅色，被當地居民稱為“紅潮”，形成原因主要是湖水含磷太多，而磷的排放主要是當地使用含磷肥皂和洗衣粉過多。當人們意識到琵琶湖被嚴重污染時，政府開始制定規劃限制人們向湖中排污，當地民眾也發起了“不含磷肥皂”運動。此后，日本開始進行一系列琵琶湖綜合發展工程項目，并專門制定了“琵琶湖發展特別法”。為恢復琵琶湖水質，日本政府先后投入數萬億日元。

琵琶湖中有一艘叫“湖之子”的大船，當地小學生成長期間都會到船上去生活兩天，開展一系列感受和認識琵琶湖的活動，孩子們通過這些簡單的活動，真正認識了養育自己的“母親湖”，了解了她的歷史和現狀，培養了保護琵琶湖的責任感。現在，琵琶湖風光秀麗，令游人流連忘返。

15．“杭州因西湖而名，也因西湖而興”，杭州市副市長張建庭說，目前西湖年均接待國內游客2200多萬人次，入境游客達到100多萬人次。西湖之美并非天然雕飾，而是歷經杭州人的“精心打扮”。張介紹，近幾年來，杭州政府投入巨資，實施西湖綜合保護工程。具體做法有：控制水土流失，拆違還綠；控制污染源，減少景區居民，實施沿線截污納管工程，湖泊內船只全部使用電瓶或者人力驅動，將船只對湖水的污染降到最低；引水配水，從1996年開始，目前已經引水1.2億多方，相當于一個月換一次；實施底泥疏浚，1999年—2003年，共完成疏浚量342.46萬方，平均水深由浚前1.65米加深到2.5米；完善濕地系統，保護流域自然植被，調整農業生產方式，較大程度地將氮、磷保留在陸地系統的物質循環中，減緩水體富營養化進程；強化科學研究，開展“典型內塘富營養化調查報告”、“西湖水環境綜合保護工程效益評價及管理對策”等課題攻關，為政府決策提供科學依據。

16．2003年以來，武漢市逐年加大對湖泊進行治理和保護的力度，相繼出臺了《武漢市防洪管理規定》、《武漢市湖泊保護條例》、《城市排水條例》等8部地方性法規，頒布了《武漢市湖泊保護條例實施細則》、《環境影響評價實施辦法》等政府規章，編制了《武漢市水生態系統保護與修復規劃》、《中心城區湖泊保護規劃》、《中心城區三線一路保護規劃》等幾十種涉水規劃。2003年至今，武漢市已經投入大約30億元進行湖泊保護和治理，26個湖泊實現全流截污，部分湖泊水質改善，劣Ⅴ類湖泊由33個減至24個，武漢市正在大力推進江湖連通工程，相繼啟動了漢陽六湖連通、漢口七湖連通、武昌大東湖生態水網構建等一批重大項目。2010年4月12日，武漢市常委會通過了《武漢市湖泊整理管理辦法》及《城市綠線管理辦法》。

17．洱海是我國最大的淡水湖泊之一，素有”高原明珠”的美稱。湖泊面積251平方公里，蓄水量28億立方米，湖岸線128千米，是大理市民的主要應用水源地，也是洱海國家級自然保護區和風景名勝區的核心，具有供水、農灌、發電、調節氣候、漁業、航運、旅游七大功能，是大理人民的母親湖。上世紀80年代以來，由于農藥化肥的大量使用和洱海周邊地區基礎設施的加快建設，各種生活及工業垃圾傾入洱海，導致洱海水環境一度惡化。同時，湖水透明度也從4米驟跌至0.5米，部分水體發出惡臭，2003年洱海再次大規模爆發藍藻。大理鎮龍龕村就在洱海邊，提起當時藍藻爆發時的情形，村民們至今仍然心有余悸。“當時村里沒自來水，我們眼睜睜看著門口這么大個湖，卻要四處找水吃，難受極了。”嚴重的污染給大理人民上了一堂深刻的環境課，大家開始認識到，如果再不保護洱海后果不堪設想。經過幾年努力，2008年洱海有半年以上達到2類水質，成為全國城市近郊保護最好的湖泊之一。“這歸功于我們探索了新的體制。”大理州副州長許映方說：“我們專門設立了洱海流域面源污染防治辦公室，建立了流域鄉鎮環保工作站，聘請灘地協管員、河道管理員、垃圾收集員，創建了農戶繳費、政府補貼、市場運作的農村垃圾清運模式，告別了長期垃圾入湖的習慣。我們首創了河長制，明確每河的責任單位和責任人，首創了環境管理風險抵押制度，把風險壓力變成了治污動力。我們探索了新的投融資機制，組建洱海保護治理國有投資公司，積極爭取銀行貸款和資金投入，實行“雙取消”（取消網箱捕魚、取消機動船動力設施）和“三退三還”（退塘還湖、退耕還林、退房還地）。18．在13屆世界湖泊大會上，水環境保護專家約根森先生認為，湖泊環境污染不僅是政府部門需要面對的問題，也需要增強整個社會的環保意識。加利福尼亞大學的丹尼爾說：“美國人購物時都會考慮環保成分，政府也會從環保的角度給工廠打分，并公布到互聯網上，為市民購買物品時做參考。中國整個社會的環保意識不是很強，我在武漢看到很多人都在使用塑料袋和一次性碗筷，這些不易分解的物質會對環境造成很大的傷害。”國際湖泊環境委員會主席中村山久說：“湖泊污染問題全世界都存在，有些湖泊被污染后需要百年的時間來治理。”

三、申論要求

根據材料回答下面四個問題：

（一）根據材料，提煉出湖北省可以借鑒的保護與治理湖泊的主要經驗和做法。（20分）

要求：全面準確，語言簡潔，不超過200字。

（二）閱讀給定材料，分析指出近十幾年來房地產對我國城市湖泊的主要影響。（20分）

要求：聯系實際，見解深刻，切實可行，不超過200字。

（三）結合給定材料，分析在湖泊保護中加強非政府組織社會責任建設的難點，并提出解決的對策。（20分）要求：

1.觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。2.不超過450字。

（四）參考給定材料，運用科學發展觀，以《從湖泊危機說開去》為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：聯系實際，觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數1000-1200。

2010年湖北省公務員考試《申論》真題參考答案

（一）根據材料，提煉出湖北省可以借鑒的保護與治理湖泊的主要經驗和做法。（20分）

要求：全面準確，語言簡潔，不超過200字。【參考答案】

一是加強湖泊保護的法制建設，建立和完善湖泊保護法規體系。

二是加強教育宣傳，提高公民湖泊環保意識，同時構建非政府組織、公眾參與體系，鼓勵非政府組織、公眾的積極參與。

三是加大資金投入，開展湖泊治理綜合整治工程。如控制污染源，完善濕地系統，保護流域自然植被，調整農業生產方式等措施綜合治理。

四是大膽創新，積極探索新的治理湖泊機制。加強管理和監督，明確責任追究機制，創新投融資模式，探索湖泊治理的市場化、模式化。

（二）閱讀給定材料，分析指出近十幾年來房地產對我國城市湖泊的主要影響。（20分）

要求：聯系實際，見解深刻，切實可行，不超過200字。【參考答案】

房地產對我國城市湖泊的主要影響：

一是造成城市湖泊水資源萎縮，湖泊面積銳減。受經濟利益的驅動，我國許多城市推行“填湖造房”，許多城市湖泊被填埋，城市湖泊面積急劇減少。二是加重了城市湖泊的污染。房地產開發帶來大量建筑垃圾以及居民生活垃圾的傾倒，污染城市湖泊，水質下降。

三是使得城市湖泊喪失了供水、旅游、水產等服務功能。大量城市湖泊受“填湖造房”的影響，水資源減少，污染嚴重，喪失原有的生態服務功能。

（三）結合給定材料，分析在湖泊保護中加強非政府組織社會責任建設的難點，并提出解決的對策。（20分）

要求：1.觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。2.不超過450字。【參考答案】

難點：

一是我國湖泊保護的法制建設還不夠完善，無法為我國非政府組織在湖泊保護中提供行動框架。如果沒有完善的法律支持，就會使得非政府組織的行為缺乏合法性，不利于社會責任的履行和加強。

二是部分地方政府有法不依，片面追求經濟利益，忽視環境保護，非政府組織社會責任無法得到切實履行。填湖事件的發生和基層政府片面追求“填湖經濟”帶來的利益有關。當政府利益與社會公益相沖突時，非政府組織的社會責任的實現就無法得到保障。

三是全社會環保意識不高，公眾對于湖泊保護的參與力度不高，沒有公眾的支持，非政府組織的社會責任難以實現。對策：

首先，加強湖泊保護的法制建設，建立和完善湖泊保護法規體系，為非政府組織推行各項社會活動提供合法的行動框架和法律支持。

其次，政府應當依法行政，嚴厲打擊破壞湖泊資源的行為。協調發展經濟與環境保護的關系，滿足公眾對環境保護的利益訴求。

再次，政府應當加大對社會的宣傳教育，宣傳我國當前湖泊面臨的嚴重危機，提高公民環保意識和保護湖泊的社會責任。只有公民的廣泛參與和支持，非政府組織的社會責任才能得到實現。

（四）參考給定材料，運用科學發展觀，以《從湖泊危機說開去》為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：聯系實際，觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數1000-1200。【參考例文】

從湖泊危機說開去

水是生命之源，湖泊是地球水資源的重要載體。它滋養了文明，潤澤著萬物，是人類賴以生存和可持續發展的自然依托。然而，由于人類不合理的生產、生活方式，使湖泊面臨嚴重危機。在歷史上曾有“千湖之省”美譽的中部大省湖北省，由于受上世紀大規模圍湖造田及近年來房地產的開發，傾倒垃圾，工業污染等影響，湖北湖泊水資源銳減、水質污染嚴重，生態功能不斷退化萎縮，直接影響人類的生存與發展。

近年來，我國政府高度重視湖泊的保護和治理。2008年初，胡錦濤總書記在安徽考察淮河時發表重要講話，明確指出：“讓江河湖泊休養生息，恢復生機”，提出指導新時期我國治水治污的重大戰略思想。治水治污是一項復雜的系統工程，我國在保護和治理湖泊時必須做到統籌規劃，站在建設社會主義生態文明的高度上，統籌經濟和社會、局部和整體、當前與長遠利益，保護我國的湖泊資源，走可持續發展之路。

首先，加強湖泊保護的法制建設，建立和完善湖泊保護法規體系，使得我國在湖泊保護上做到有法可依、依法行政。一方面要根據國家的法律法規制定相關的湖泊治理規章和政策，建立和完善保護湖泊的法規體系，為我國湖泊的治污治水提供法制保障。同時，抓緊制定一些湖泊的監管條例和湖泊生態環境保護法規，與之形成配套的法律體系，更好地規范全國湖泊資源開發利用的保護工作。其次，建立湖泊綜合治理機制。加強湖泊環境污染聯防治理和湖泊生態保護，制定湖泊水污染綜合防治方案，包括總量控制和監督管理方案，并創新投融資模式，探索湖泊治理的市場化模式化。同時，要真正發揮政策體系的作用，還必須切實調動企業、政府和居民的積極性，使環境保護的主體產生自覺行動。

再次，構建非政府組織的公眾參與體系。我國的湖泊治理除了依靠工程技術外，還需要構建非政府組織公眾參與體系，當前缺乏非政府組織、公眾的參與，湖泊水污染的控制比較被動，影響了治理效果。要重視非政府組織在環境保護中發揮的積極作用，非政府組織在公眾的宣傳教育、影響國家環境政策的教化、與政府和政府間組織之間的溝通方面所發揮的重要作用。

最后，政府應當加大教育宣傳力度，提高公民環保意識。政府應當積極利用新聞、電視、報刊等媒體向社會宣傳當前我國湖泊存在的問題，提高公民保護湖泊的社會責任感，倡導公民養成良好的環保意識，積極投身到湖泊的治理和保護當中來。“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”這樣美麗的畫面的實現需要我們加大對湖泊的治理力度，保護湖泊資源。當前，我們應當根據十七大報告精神，根據科學發展觀的要求，統籌兼顧，走可持續發展之路，以促使經濟發展與環境發展達到完美的統一。

第五篇：2013湖北公務員面試真題及解析

2013年6月19日湖北公務員面試真題及解析

1.目前就業形勢嚴峻，政府出資提供社區基層服務崗位應對就業難的問題，對政府購買服務你怎么看？

【題型】

綜合分析

【考察能力】

綜合分析能力。做答難點在于如何理解“政府購買服務”，并理解購買服務與緩解就業難的關系。

【相關政策鏈接】

政府購買服務是一種新型政府提供公共服務方式。其主要方式是“市場運作、政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”。是指政府將由自身承擔的為社會發展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質的社會組織來完成，并定期按照市場標準相互建立提供服務產品的合約，由該社會組織提供公共服務產品，政府按照一定的標準進行評估履約情況來支付服務費用。長期以來，我們的公共服務幾乎都由政府通過設立事業單位的方式來提供。因此，從長遠看，政府要創新社會管理方式，在提供公共服務方面應該創新思路、創造環境，鼓勵社會力量參與，構建公共服務的新格局。

在2009年的山東“兩會”上，山東省政協常委、團山東省委書記王磊建議，進一步制定和落實好鼓勵大學生就業創業的有關政策，完善大學生就業實習見習制度。她建議，采取政府購買服務崗位等方式，進一步加大“一村一名大學生”、“西部計劃”、“三支一扶”大學生志愿服務等工作力度，并委托專業的社會非營利機構聘請大學生承辦具體事務，為城市社區配備一定數量的專職社會工作者，進一步增加就業崗位。

【答題要點】

1.破題表態，支持政府的做法。這是一種務實應對“最難就業季”的措施，也體現了政府“多管齊下，以促進大學生就業”的思路。

2.分析論證政府行為的意義。一方面體現了政府對大學生就業的關注與重視，另一方面切實增加了就業機會，進一步落實了鼓勵畢業生到基層就業的政策，在一定程度上緩解了就業難的局面。

3.分析造成就業難的主要原因。客觀原因包括高校擴招；市場環境低迷，企業招聘數量減少；高校專業設置與企業需求滯后；就業供求信息渠道較窄，服務效率低等。主觀因素包括大學生就業期望值偏高，就業目標不明確，就業心態好高騖遠等。從而導致了“用人單位四處找人，畢業生四處找工作”的現象，限制了高校畢業生的就業和創業。

4.緩解就業難，不能僅僅依靠政府購買服務來解決，還需要從其他方面著手。第一，要加大對鼓勵畢業生到基層就業的政策落實力度，包括取消落戶限制政策、招聘限定211等條件等，不斷引導畢業生到基層就業。第二，加大創業扶植力度，可借助社會力量和只能機構向大學生提供項目自己支持。第三，倡導國企帶頭承擔促進大學生就業的社會責任，設立大學生畢業實踐和見習基地，為畢業生提供見習崗位，緩解就業壓力。

2.襄陽樊城區將治庸辦、糾紛辦等6個辦公室集中成立馬上辦辦公室，滿意度達到97%，你怎么看？

【題型】綜合分析

【考察能力】綜合分析能力，重在對社會現象的分析，考察的是辯證思維能力。考生既要能看到此現象背后所產生的積極效應和意義，也要能從中反思到目前機關工作還需要改進和完善的地方。畢竟，在現有的職能機構上，在額外成立督促機構，有機構臃腫的嫌疑。

【答題要點】

1.破題表態：成立馬上辦辦公室，并獲得較高的滿意度，說明此舉切實方便了群眾辦事，提高了政府的行政效能，是有其積極意義的。

2.論證積極意義。一方面，有助于部分行政機關干部一改往日的“慵懶散”作風，強化服務意識，提高服務效率。另一方面，有助于我們政府反思為何此前行政效率低下，對癥下藥，促進政府工作的流程優化與改革。

3.馬上辦辦公室的成立在贏得群眾較高滿意度的同時，也暴露出我們此前機關工作作風的問題。具體表現在為民服務意識薄弱，某些部門的工作人員以權謀私，吃拿卡要，以至于老百姓“門難進，臉難看，事難辦”。

4.要從根本上解決政府行政效能，轉化工作作風的問題，還需從以下幾點來強化落實，第一，通過學習宣傳和教育，強化機關工作作風，將“馬上辦”的服務意識烙印到每個服務窗口，每個公務員的大腦中。第二，通過簡政放權，從源頭上清理行政審批項目，簡化辦事程序，將更多的公務服務交給市場，剝離附屬在公權力上的尋租機會。第三，必須加強對權力運行的監督，開辟渠道，讓民眾和媒體參與對部門履職的評價，切實加大民意在機關績效考核中的權重，形成倒逼機制。那時，不需要“馬上辦”這類的機構督促就能“馬上辦”，這也避免了隨意設立辦事機構引來的非議。

3.你新到一個辦公室，平時在單位擦桌子打掃衛生，同事說你裝積極圖表現，你怎么辦？

【題型】人際關系

【考察能力】人際交往意識與技巧。

【答題要點】

1.表明態度，說明雖有委屈，但也不會放在心上。做事不是圖他人表揚，而是實實在在的干事與做人。

2.作為一名新人，在做好日常小事的基礎上，更要努力鉆研本崗位的工作內容，盡快能達到本職工作的要求。

3.主動與同事交流，用實際行動來消除同事對你的誤解。例如，創造一些交流平臺，參加一些團隊活動，讓同事了解你，認可你，接受你。

4.你是單位新錄用公務員，領導把你安排到一個你從沒接觸過的崗位，專業也不對口，你怎么辦？

【題型】自我認知·情境應變

【考察能力】求職動機與擬任職位的匹配性，情境應變。本題主要考察考生對初入職場情況的服從及處理能力，能不能及時調整心態，并用行之有效的方式來融入崗位，做好工作。

【答題要點】

1.表明態度，端正思想，意識到工作就是哪里需要就從哪里做起。

2.通過向同事虛心請教，觀察同事的處事方法及自學等方式，盡快熟悉崗位的工作內容及工作流程。

3.在實踐中，要干一行愛一行。在工作中要動腦筋，利用專業知識的背景或思維特點，結合現任崗位需求，在工作中有創新意識，做復合型人才。

4.在做好現任崗位工作，做出成績的前提下，如果有合適的轉崗機會，與自己的專業又匹配的話，可以結合職業規劃的需求，與領導主動談想法。服從領導的要求。

2013年6月19日湖北省考區檢察院結構化面試真題解讀

1.某地區農民與一企業簽署合同，但是由于市場行情突變，企業現打算不在執行合同，只賠付違約金，但這樣農民損失嚴重，要求政府行政干預，你怎么看？

【題型】綜合分析

【考察能力】綜合分析能力。結合檢察院的崗位考察背景，考生若能結合專業知識（如合同法）對現狀做出正確的判斷，并予以解決，則為最佳。

【答題要點】

1.破題表態。企業不執行合同的理由是想借助《合同法司法解釋二》中的情勢變更原則，來解除合同，賠付違約金。但農民利益明顯受損是有違該法條初衷的。所以政府應以搭建平臺，動用行政調解手段，以公平補償原則為主導來幫助平衡雙方利益。

2.分析論證背景。近年來，隨著農業產業化的迅速發展，訂單農業也隨之應運而生。但農民害怕市場行情的變化，企業不按保護價或壓級收購，而企業又擔心市場價格高于訂單價格時農民違約的擔憂依然普遍存在，甚至在市場動蕩時候“保護價”成了只保護自己，卻傷害對方的災星，使得履約率低成為訂單農業發展的最大障礙。這是不少地方的訂單農業都面臨的問題。具體表現為：農產品加工、營銷企業以市場需求和價格變化、資金不足為由拒絕收購或收購時給農戶打白條。如前幾年重慶市豐都縣雙路鎮蓮花辦事處一經營戶與農民簽訂種植收購中藥材合同，由于市場價格的變化，導致經營方毀約，不但收購時低于訂單價格，而且還打白條，幾年未兌現，給農戶造成損失。

3.造成訂單農業合同違約的現象，一方面是由于企業與農戶的法制觀念淡薄，缺乏誠信；另一方面是合同本身缺乏規范性樣本，其立法和執法滯后于市場需求。因此，要解決此問題，需要第一，強化合同意識、誠信意識，雙方真正做到利益同享、風險共擔。第二，要盡快建立相應的法制監督體系，賦予農業訂單法律效力，只要有了法律的約束，履約率才會大大提高。第三，政府部門應加強對訂單農業的監督管理，印制規范統一的訂單文本，在合同中明確各自的責任義務，使訂單更加“保險”。

2.你負責一項工作，但是局長與分管副局長在工作思路上有分歧，你怎么辦？

【題型】人際關系。

【考察能力】人際交往意識與技巧。考生在應對本題時，要展示出有較好的領導沖突下的服務意識，遵循“統籌兼顧”原則，能靈活的處理合作性的領導沖突。

【答題要點】

1.表明態度，不同職位的領導，其看問題角度不一樣，出現思路分歧是正常的，應予以平常心看待。但其根本目標是一致的，都是為了將此項工作做好，所以用求同存異的原則化解。

2.分別向局長和分管副局長請教，傾聽他們對此項工作的具體意見，找出分歧點。如果只是因為對工作中的某項內容理解有偏差，就予以解釋和澄清。

3.在統一了兩位領導的意見后，將此項工作落實下去。注意在執行的過程中，向領導多請示，多匯報。將領導的意見，融合到工作執行中，3.你是民政局的一名工作人員，走訪中發現應該吃低保的沒吃，不該吃低保的吃了，你怎么辦？

【題型】組織協調

【考察能力】組織協調能力。本題主要考察考生在實地的調研走訪過程中，遇到問題能不能有效解決的能力。

【答題要點】

1.表明態度，低保政策是一項惠民政策，事關民生利益。發放出現違規，應予以高度重視，并著力解決。

2.向領導匯報，獲得指示與授權。

3.實地走訪居民，調查取證，對發放低保的單據進行核查。聯系該轄區的居委會工作人員，調閱資料或檔案，了解發放程序及核查資料。公布調查電話或設立舉報箱，進一步進行搜證和查證工作。

4.匯集多方資料，依據低保政策的申請與方法要求，對于違規的現象及問題，形成文字材料，向領導匯報。依據領導指示，予以相應的處罰規定。

5.重新落實發放工作，確保每一位低保戶的應得利益。