第一篇：2015海南申論真題及答案解析

2015年海南公務員考試《申論》真題試卷

一、注意事項

1.申論考試重點測查應考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、貫徹執行能力及文字表達能力。

2.作答參考時限150分鐘：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請在《申論答題卡》規定區域作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

5.嚴禁折疊答題卡。

二、給定材料

材料1:

創客是指利用開源硬件和互聯網將各種創意變為實際產品的人，他們將制造業搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環、智能手表、導電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產品都有可能在創客手中實現。創客在這種帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實驗室（創客空間）里將創意變成產品原型，即實現從0到1.對很多中國人而言，“創客”還是個較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發展勢頭，創客正在悄然影響著傳統制造業。許多創客空間在產品設計和原型創意基礎上，還延伸了兼具產品孵化和企業孵化的功能，在這里不僅可以實現從1到1再到100,即從創意到產品原型再到小批量產品，還能給創客提供創業場地、管理培訓、投融資、渠道銷售等服務。在用戶體驗和互聯網推動下，創客產品成為我們的個性化定制商品；也有小部分創客產品經過市場檢驗獲得大眾需求的認同，成為工業化生產的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創意向創業的轉化過程，這種轉化也正是創客文化繁榮發展的本質。

創客運動在中國的興起時間很短卻發展迅猛，國內強大的制造業生態體系，豐富的人力資源，雄厚的資本和藝術積淀是創客扎根成長的肥沃土地，它所迸發出的潛力是未來工業體系和經濟發展的重要機遇。深圳是國內創客產業鏈最完整的城市，被譽為創客天堂。創客在這里可以找到齊全的電子元器件，各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創意到產品原型再到小批量生產的全過程；與深圳的務實高效相比，上海的創客顯得氣定神閑、回歸本質，具有國外興趣使然的創新氛圍；北京創客則更具跨界協同創新及創業精神，因為北京是頂尖技術人才、文藝人才和資本機構云集的城市。

創客群體沒有職業范圍和身份限制，任何人有創意、且有激情將創意變為現實的人都能成為創客。在創客空間既看不到高精端的大型儀器設備，也看不到眾多發明專利和成果，創客空間里有的是熱愛創造的創客，他們以興趣為導向、以創意為起點，以體驗

為動力，通過自我滿足的創業方式將大眾群體中蘊藏的巨大創新力挖掘和釋放出來。

傳統制造業以滿足大眾基本需求為目標，規模化生產出利潤豐厚的熱門產品。但隨著熱門產品的同質化發展和激烈競爭，大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經濟發展給消費者選擇產品帶來的必然趨勢。創客在這種趨勢利導下產生，引領制造業從中心化和大規模型態朝著個體式和去中心化的方向發展，根據個性化需求來生產制造小眾商品，給個體式制造業帶來機遇。

2013年11月，英國《經濟學家》刊發的一篇題為《中國制造》的文章讓中國“創客”成為焦點。該文指出，中國創客的力量不可小覷，其潛在的優勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯系。企業之所以山寨是因為沒有設計和創意，依靠模仿他人產品來生產制造，而創客恰恰是設計和創意的源泉和載體。在互聯網時代，軟件開源和硬件開源給中國企業提供了難得的平等創新機會。若能將創客的設計和創意嫁接于低端仿造企業，讓創客的巨大創造性和制造需求與山寨企業完備的供應鏈資源和制造能力優勢互補。或許能迸發出驚人的能量，這未必不是山寨企業轉型的一條出路。

2013年11月4日，清華大學啟動創客駐校計劃，計劃每年聘請國內外知名創客進駐學校創客空間，鼓勵學生主動參與創新實踐，提升跨學科的技術與創意交流。此外，多所大學甚至一部分中學和職業院校也積極推動創客教育，各具特色，充滿活力的教育創客空間盤活了院校科技資源，加強了教學與實踐、教育與產業之間的聯動，培養出具有創新創業精神的一流人才。國內每年畢業的幾百萬大學生是創客運動的最佳人選，他們能將學業中萌發的創意思想和積累的研究成果衍變為創客項目。用自主創業的方式實現就業。這些創客項目轉化為創業公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中。麥肯錫最近研究報告指出，由于機器人和網絡技術的突飛猛進，過去10年大型制造企業的雇傭人數持續減少，因為規模制造對自動化生產系統的緊密依賴逐步取代了人工參與，而創客運動引領的個體式制造業根據用戶個性化需求來定制生產商品。對技術、工程、藝術等各行各業人工勞動力的需求巨大，必然創造出大量新的就業崗位。

材料2:

自從開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執行中央“八項規定”,狠剎“四風”以來，各地公款消費現象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌廳的生意也大不如前，甚至門庭冷落，讓經營者感到很糾結。

錢某開了一家中等規模的海鮮飯店，之前生意一直都還不錯，他最倚重的是每逢周末、節假日，各種同學聚會、生日宴請、結婚喜宴、活動慶典等等，雖然讓他忙的不可開交，單頁樂在其中。用他的話說，這是飯店的“經濟支柱”.然而，這兩年的情形有點不大對，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績公布，錢某以為一波接一波的“謝師宴”將會像往年一樣閃亮登場，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準備賺一筆。可奇怪的是，一桌也沒有預訂出去。一打聽，不是學生和家長不請了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢某有點費解：“這謝師宴又不是公款消費，學生和家長掏自個兒的腰包感謝老師的培養，這種人之常情難道也有錯兒？”

即使跟公款消費毫無關系的顧客自掏腰包的消費，也比過去有了很大改觀。人少菜多、浪費嚴重的現象越來越少，飯后“打包”、“光盤”行動日益普遍，“這個嘛……唉！我的錢還怎么賺哪？”錢某搖著頭，心情頗為復雜。

材料3:

互聯網的日益普及和開發利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網上購物、網上預約、網上咨詢等等風靡全國。尤其對年輕人來說，他們更習慣于依靠網絡解決各種困難，24歲的小茜對此深有體會。以前逢年過節要回家探親，買火車票是最讓她頭疼的事。裹著大衣在寒冷的夜里排隊購票、拖關系找人購票、買“黃牛黨”高價票等等，這些都曾親身經歷過。現在有了網絡購票，別提多方便省事了。前不久小茜跟母親通電話，聽說母親想到當地一家醫院看“專家門診”,可是排隊很長時間還不一定能掛上號，小茜立刻到網上替母親掛上了專家號。

賈先生一直為兒子小學畢業上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關系打招呼。賈先生知道，這是多年來老百姓為孩子上學求人的“慣例”,即使心里一萬個不樂意，可是為了孩子，求人花錢，也是正常，誰知今年區里實行了“新政”,學區內八成小學生通過電腦派位的形式進入學區初中學習。學生可填報兩次志愿，第一批次可填寫不少于4所學校，第二批次可填寫不少于5所學校。第一批次志愿面向全區所有學生，不設身份限制，全區所有優質資源品牌學校將拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿學生只可填報自己所在學區內的中學，電腦根據志愿隨機分配。結果，賈先生的兒子順利進入一所理想的中學。

小林買了一套裝修好的二手房，準備利用國慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來，還帶了舅舅、表哥等三四個人來幫忙。誰知小林早已請好了搬家公司，總共花了800元，半天時間東西全部搬上樓安置妥當。小林在樓下飯店請父母舅舅們吃飯，舅舅說：“沒幫上忙，還害你花錢請吃飯，早知道這樣我們就不來了。”表哥說：“你們長輩的***慣今后可以改改了。找親友幫忙搬家，人累的夠嗆不說，錢也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢，就夠付人家搬家費了。”父親說：“搬新家是喜事，找人幫忙是***慣，請人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過，要是光算經濟賬，看來還真不如請搬家公司。”

小輝父母家里的一臺老式電視機壞了，要買臺新的，早已養成辦事“找關系”習慣的小輝父親，有個經常一起釣魚的好朋友，兒子在家電商場工作。小輝父親不知打哪聽說商場職工買東西可以打九折，就打算請這位朋友吃頓飯，請他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢。小輝聽說后連忙阻止了父親。他上網一查，同樣一款電視機，網上價格比商場便宜300多塊。他從網上訂購了一臺，第三天電視機就送到了家里，父母非常高興。小輝跟父親說：“現在不比從前了，像電視機這樣的東西，市場供應這么充足，還用得著找關系嗎？”

材料4:

南方某城市環保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中，他和其他志愿者每個月都會上門向小區居民發放垃圾袋并現場進行分類投放指導。“有指導的時候，分類效果明顯就好，但往往過一段時間，亂丟混丟的又多起來。”

廚余垃圾處理是道中國特色的垃圾難題。環保志愿者黃小山說，中國菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2/3,其中的有機物會使其變臭，而且會污染垃圾中的可回收物。

為分出廚余垃圾，試點城市鼓勵居民家庭把垃圾分干濕兩類。可是即便只分出濕垃圾，準確投放率也僅有30%左右。小黃看過一則簡報，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸發量卻可達2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了。“唉，可惜我們不是呼和浩特啊！”

小黃的母親從老家來暫住，把家里陽臺上一半的空間都堆放了廢紙箱和廢油瓶。“前段時間攢了一箱礦泉水瓶才賣1塊多錢，賣廢品現在太不劃算，價格低還占地兒！”

據估算，目前我國每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達到30%以上。這位負責人介紹，而事實上，作為垃圾分類的重要環節，廢品回收卻一直沒有被重視。

小黃認為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習慣。但目前可回收物的價格較低，而又常常不能馬上處理、居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾當中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若再進行人工分類分揀，成本很高。

鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收集垃圾的環衛工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進運輸車，不同標志的垃圾車卻裝起同樣的垃圾。“分好了又被混運，以后也沒有分的動力了。”她說。

目前大部分地方政府對垃圾分類的投入很少，就連投入相對多的北京、上海、廣州、杭州等地的投入也難以滿足需求。以廣州為例，“如果這樣持續3—4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元，這樣的投入不可持續。”小黃感嘆，“唉，中國的垃圾分類到底有沒有出路啊？”

材料5:

大學生小麗來自蘇北農村，去年放暑假回家，發現家里跟其他村民一樣將地里的秸稈放火燒了，跟父母爭吵了起來。

小麗：燒秸稈浪費資源，污染空氣，又會破壞土壤結構，造成農田質量下降，你們不知道嗎？

母親：知道啊，縣里鄉里年年宣傳，村里年年廣播，怎么不知道呢。

小麗：那你們為什么明知故犯？

父親：你這孩子，說的輕巧，不燒，你能怎么辦？每年農忙忙死人，哪有時間來捯飭那么多的秸稈？

小麗：不是說企業要回收秸稈么？

母親：那都是廣播里說說的，到現在也沒有人來回收過。我們這里不漚沼氣，又不養牛，那么多秸稈怎么辦？現在搬進樓房住，家家戶戶也不燒鍋灶了，當柴火都沒人要。

小麗：政府不是有專門補貼，用于秸稈加工還田么？

父親：要粉碎，買腐化劑，請人幫工，一畝地只補貼10元錢，夠么？

小麗沉默了，她感到很苦惱，在博客中寫到：看來光埋怨農民是不能解決問題的，焚燒秸稈是農民多年的習慣做法，省事省力又省心，一時很難改掉。隨著PM2.5環境監測的升級，焚燒對空氣負面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢？

材料6:

以下是根據一位資深廣告人在某會議上的發言錄音整理的部分內容：

現在是一個大數據時代，我們被逼跟著數據在走。我們在繼續往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內比較欠缺的東西。很多中國的企業都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業有這個東西，我也就要做。

我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常常看到很多廣告和傳播說你要做你自己，這是廢話你除了做你自己還做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。

這幾年我號稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當時我身在廣告業中看不到的東西，因為越來越平民化，越來越農民化，我看到的東西都是很小的東西，但這

些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。之后段老師也有很多東西分享。數據引導我們，但我們會本著數據做很多東西，但千萬不要把數據變成一個依據，你要在數據中找到有什么東西可以挑戰，而不是變成一個護身符，數據說這樣，我們就這樣，創意的思維方式可能在這個超過比以前更重要。

做任何事情，大到做人、做行業，小到你要做的事情、要找的東西，都應該考慮，到底有沒有挑戰？不能因為別的企業做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰你的企業，會不會挑戰你的員工，最主要有沒有挑戰你本身？尤其現今社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機的美化軟件就是應此而生。現在的手機我真的試過45度拍，臉真的尖了，現在的手機還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真人對比，把你嚇死。

國外一個電視臺訪問過很多最近新興的小企業家，你會發現他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望你在你做的東西中找出你的挑戰……不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過得比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學歷和資歷都會比我高，但我能有今天就是因為我讀書少，在下只有中學的學歷，現在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始，我到現在仍然有這個習慣，從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，這個東西可能是任何行業最難做的東西——從零開始，人性的習慣會是你習慣于從你前一個案例，尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天，但是因為這個“零”有很多的意義。因為我什么都不懂，什么都不會，結果這變成我最擅長的一個行業。

所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。

我常常鼓勵學生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當你不怕錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么？我學歷不夠，我甚至沒有修過廣告學。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學到過任何東西呢？

三、作答要求

第一題、根據“材料1”,概括“創客運動”在中國迅猛發展所產生的積極效果。（20分）

要求：要求：全面、準確、簡明、有條理。不超過200字。

第二題、“給定資料4-5”反映了人們在過去的工作和生活方面形成的很多“慣例”或“習慣做法”正在悄然改變，請分析導致這種改變發生的主要原因。（15分）

要求：要求：準確、具體、簡明、條理清楚，不超過200字。

第三題、“給定資料6-7”中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨某種困境，請指出“困境”并提出改變這種“困境”的建議。（25分）

要求：要求：針對性強，建議合理可行，不超過300字。

第四題、“給定資料7”中的“歸零”說法，耐人尋味。請你依據自己的心得。自選角度，自擬標題，寫一篇文章。（40分）

要求：要求：結合給定資料，觀點正確，內容充實，結構完整，語言流暢。不超過1000字。

境，請指出“困境”并提出改變這種“困境”的建議。（25分）

要求：要求：針對性強，建議合理可行，不超過300字。

基層管理工作的“困境”主要指垃圾分類難以及亂燒秸稈難整治的問題。建議如下：

1.大力宣傳。政府宣傳部門、環保部門應加強合作，通過電視、廣播、條幅、互聯網等多種途徑與方式宣傳垃圾分類重要性，提高居民與工作人員的環保意識；

2.技術攻關。根據干濕垃圾分類難以到位以及秸稈多難以消化的瓶頸，創新處理技術；

3.制度支持。要出臺廢品回收以及秸稈回收的優惠政策，獎懲并行，提高居民積極性，幫助企業加大回收力度；

4.加強監管。對工作人員不按規定進行垃圾分類的行為進行處罰和拓寬投訴渠道，對群眾違規行為進行監督和管理，提供有效指導；

5.加大投入。提高環保事業財政預算金額和補貼標準，健全環保志愿者等人才隊伍。

第四題、“給定資料7”中的“歸零”說法，耐人尋味。請你依據自己的心得。自選角度，自擬標題，寫一篇文章。（40分）

要求：要求：結合給定資料，觀點正確，內容充實，結構完整，語言流暢。不超過1000字。

“破”與“立”

沒有最初的石破天驚，就不會誕生今天這浩渺的宇宙和璀璨星空，宇宙形成論如是說；沒有對舊的物質形態的不斷否定，不斷突破，就不會有人類這萬物之靈，達爾文如是說。轉型期的中國，舊有問題難解，新生問題難破，我們似乎缺少“破”的勇氣，也缺少“立”的精神，回溯過去，歷史的航船總是在一次次破冰中前行，人類的歷史就是不斷的打破鎖鏈，去追求自由，沖破黑暗，去尋找光明，先賢給出了他們的答案：我們需要“歸零”,應以思維突破為先，更應具備“破”與“立”的決心。

不破不立，我們應該警惕當前形勢下我們對待問題應有的態度。毛主席早在《新民主主義論》中就曾指出：“不破不立，不塞不流，不止不行，它們之間的斗爭是生死斗爭。”新常態下，增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”是最顯著的階段性特征，保持新常態下的經濟增長也不是輕而易舉的事，而在“調結構、促轉型”的工作中我們都顯得束手束腳，思想上因循守舊，行為上缺乏開拓，直接導致了“三駕馬車”的疲態，承受了舊增長模式的“三駕馬車”需要在新常態下重現馬力。而放眼全國，不論是當前的經濟結構問題，還是貪污腐敗問題，抑或是環境污染問題，都亟待我們去解決，順利度過發展關鍵期、矛盾凸顯期，我們必須做出行動。思想是行動的參考答案

第一題、根據“材料1”,概括“創客運動”在中國迅猛發展所產生的積極效果。（20分）

要求：要求：全面、準確、簡明、有條理。不超過200字。

“創客運動”對工業體系和經濟發展具有積極推進效果，具體表現為：

1、推動傳統制造業發展。引領制造業朝著個體式和去中心化發展；

2、促進山寨企業轉型。創新產業與低端制造業優勢互補。

3、挖掘大眾創新潛力。推動創新；

4、盤活院校科研資源。培養出具有創新創業精神的一流人才，推動學生創業； 創造就業崗位。創客運動引領的個體式制造業創造出大量新的就業崗位。

第二題、“給定資料4-5”反映了人們在過去的工作和生活方面形成的很多“慣例”或“習慣做法”正在悄然改變，請分析導致這種改變發生的主要原因。（15分）

要求：要求：準確、具體、簡明、條理清楚，不超過200字。

1.廉政建設。群眾路線教育實踐活動，改變著各地公款大肆消費現象的“慣例”;

2.政策調整。比如教育新政的實施，改變著家長孩子入學托人找關系的“慣例”;

3.觀念轉變。比如飯店“打包”、“光盤”行動日益普遍，改變著鋪張浪費“慣例”;

4.科技發展。互聯網的日益普及和開發利用，改變著人們日常生活的一些“慣例”;

5.市場供應。善于走市場路線，算經濟賬，改變著依賴親情和關系的一些“慣例”.第三題、“給定資料6-7”中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨某種困

先導，進一步解放思想，需要我們把“破”與“立”有機結合起來。

大破大立，我們必須明白只有真正理解“破”與“立”才是我們當前解決問題之道。“大眾創業、萬眾創新被視作中國新常態下經濟發展”雙引擎“之一。”李克強總理的講話振聾發聵。“創新”是一個放之四海皆準的道理，概言之就是強化實事求是、與時俱進、開拓創新的觀念和精神。解放思想是使思想和實際相符合、使主觀和客觀相適應，是為了解決實際問題。因此，解放思想須立足于實事求是，以“不唯書、不唯上、只唯實”的科學態度，堅持到基層去、到群眾中去、到矛盾集中的地方去，在真抓實干、破解難題中解放思想。實踐在不斷發展，解放思想不可能一勞永逸，必須與時俱進，準確把握天下大勢和時代潮流，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，使之合乎實際、合乎發展規律。

知是行之始，行是知之成。解放思想需要煥發奮發有為、開拓創新的精神面貌，不為條條框框所束縛，不僅需要我們以新的思維觀察新事物，以新的理念拓展新思路，以新的方法解決新問題，更要有著“歸零”的勇氣，敢于涉足前人未曾涉足的“盲區”,努力突破矛盾錯綜復雜的“險灘”.“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”,破與立并非坦途，但也正是因為“無限風光在險峰”,更需我們拿出涉險灘的勇氣與擔當，具備走鋼絲的平衡與智慧，沖破思想觀念的障礙，才能讓“中華民族偉大復興”的夢想照進現實。

第二篇：申論真題答案解析（最終版）

2016國家公務員考試申論真題答案解析（市級）

一、請你根據“給定資料1”的內容，將與會人員關于“好政策”的有關見解，匯總整理成一份簡報。(20分)要求：

(1)內容全面，緊扣材料;(2)觀點明確，簡明扼要;(3)語言流暢，條理清晰;(4)不考慮格式要求，不超過400字。【中公解析】

本題要求根據“給定資料1”的內容，匯總整理一份關于“好政策”的有關見解，答案的提煉要全面、緊扣材料、觀點明確，無需考慮簡報的格式要求。

【組織答案】只要將上述“好政策”的有關見解簡明扼要、分條縷析地概括出來即可。其中第七段和第八段要點有部分重合，需合并。【參考答案要點】

第一，好政策要因地制宜。蘇東坡以惡草為堤、以種菱除草，這種治湖思路不僅節省人力物力，且起到了一舉兩得、因地制宜的治理效果。

第二，好政策要變煩為簡。張居中在一條鞭法中規定“全國稅收由實物稅變為貨幣稅”，將復雜問題簡單化。

第三，好政策要發揮主觀能動性。限塑令出臺伊始存在很多爭議，但實施多年后，并未出現過多的負面影響。政策實施的關鍵在于是否合理發揮了政府和市場兩方面的作用。

第四，好政策要關注群眾的切身利益。美國養老保險計劃由實施不順到順利，說明政府推行一項計劃或者政策，要注重參與者的實際感受。第五，好政策還需好落實。“反四風”不等于杜絕一切禮儀，政策的出臺很重要，但如何落實、細化同樣重要。

第六，好政策需要有延續性，并不斷完善。出臺政策不是終點，吸取多方意見，通過多方反饋后，對政策不斷完善并調試漸進將是一個長期過程。

二、請你根據“給定資料2”，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。(20分)要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰，不超過300字。【中公解析】

題干很簡單，一句話，點明了作答范圍是“給定資料2”，作答內容是列出“H市政府??的基本流程和要求”，注意既要寫出流程又要點出要求，二者缺一不可。具體要求里點出要“緊扣材料”“全面準確”，這說明一定要以材料為準，不得任意添加或刪減要點，“條理清晰”則指出作答要有一定的結構，不可堆砌要點。【參考答案要點】

H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程： 1.受理。“市長信箱”工作人員及時閱讀群眾來信，按照規定對來信進行分類、轉辦。2.辦理。有關單位按照轉辦要求辦理。

3.回復。收到承辦單位反饋的處理情況后，及時回復來信群眾。4.來信人反饋。來信人對處理結果進行評分。基本要求：

1.及時。接收群眾來信后，“市長信箱”須在1小時內將問題轉交相應承辦單位，承辦單位須在3個工作日內反饋處理情況，逢月底則要求當月答復。

2.有效。安排專職部門核查處理群眾反映的問題，給出具體的解決辦法，“市長信箱”無法講清楚的須給出具體部門的聯系方式。

3.公開。在答復來信時，須公開事件處理方式及來信受理、轉交的具體過程，并且接受群眾評分。

三、根據“給定資料3”，回答下列問題：

(1)T縣政府的規定引發了社會熱議，請你分析引發熱議的主要原因有哪些。(10分)要求：全面、準確、簡明，不超過150字。【中公解析】

本題要求根據“給定資料3”，分析T縣政府的規定引發社會熱議的主要原因，為此，從“給定資料3”中直接提取原因要點即可。要求中提到“全面、準確、簡明”，由此可以判斷本題為歸納概括題，在作答時要保證要點的全面、準確，語言簡明。同時，不能超過150字。【參考答案要點】

T縣政府的規定引發社會熱議的主要原因：一方面，從當地實際來看，T縣長期存在紅白喜事大操大辦的習俗，各種“隨禮”給當地很多百姓家庭帶來沉重的經濟負擔，有糾正的需要;另一方面，從政府做法來看，T縣政府在反“四風”整治活動中，以行政命令形式出臺關于辦酒席的規定，形式具有爭議。由此，引發社會熱議。

三、根據“給定資料3”，回答下列問題：

(2)對于T縣政府出臺的規定，網友們有贊成有反對，請你對網友的意見進行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。(10分)要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰，不超過300字。【中公解析】

本題屬于歸納概括題，由題干可知，作答范圍是“給定資料3”，作答任務是針對T縣政府出臺的規定，歸納出網友們贊成和反對的理由。本題要點比較散，考生需要仔細分析每位網友的觀點，將贊成和反對的理由分別挑出，條理清楚的羅列出來，注意要點一定要全，字數不超過300字。【參考答案要點】

贊成的理由：一是不良風俗需管制。辦酒席開銷大，其目的是為聚斂錢財，百姓負擔加重，需須加以行政管制;二是官風民風需兩手抓。以公職人員為引導，帶動民間改掉隨禮之風;三是政府牽頭方能扭轉不良之風。政府要因地制宜，抓住反四風時機，出臺強制政策，扭轉不良風俗。

反對的理由：一是行政命令凸顯庸政懶政。以此方法移風易俗是地方官員反應過度，法律意識淡薄;二是存在公權侵犯私權問題。只要不影響公共利益，公民就有辦酒席的自由，不能犧牲群眾自由減少腐敗滋生;三是純化民風不能只靠行政命令。還要靠宣傳教育工作和思想工作、設立舉報制度等;四是行政命令過于一刀切。對于正常的風俗習慣政府無需出臺規定，要科學劃分限定范圍。

四、“給定材料4”中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養。”請你從對這句話引發的思考說開去，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，自擬題目，見解明確、深刻;(2)思路明晰，語言流暢;(3)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;(4)總字數800~1000字。【參考例文】

從意愿的滿足到理性的共識 ——公共政策推動社會善治之道 老子曾以“治大國若烹小鮮”來比喻為政之道，其中的核心智慧在于治理的有效性和普惠性。社會的善治，需要恰當的治理。如果政府的政策無視民意，勢需引起社會大眾的不滿，但如果過于關注民意，會因政策的短視阻礙社會進步，損害公共利益。以公共政策推動社會善治，考驗的是政府的為政智慧。

新常態的中國面臨復雜的變局，沒有一勞永逸的治理藥方，沒有一場不變的治理策略。深入深刻變化的社會現實，找到引發民眾不滿的社會現象的根源，引領社會的理性思考，從提升公眾生活水平的根本尋求治理基點，這是有效推進社會善治的關鍵。符合民意是有效推進政策的基礎。媒體曾報導政府為建設苗木基地辛苦購得的苗木被隨意當地民眾丟棄，而移風易俗的政策善意則被指責干擾民眾生活。再完美的政策，如果不被大眾理解，就無法贏得大眾的響應。社會治理是政府與社會公眾互動的過程，不尊重民間的習俗，不了解百姓的呼聲，盡管政府有著推進社會進步的善意，但很難有效果。拋掉自身的拘謹和傲慢，深入民間，深刻了解每一個普通民眾的所思所想，這是當年共產黨取得勝利的法寶，是推進社會善治的基礎。

兼顧各方有效拿捏是實現政策效果的保障。社會是一個利益交織的共同體，每一項政策，都有可能改變社會各方利益的平衡點。社會治理，社會公平是關鍵。盡管不存在能完全均衡照顧各方利益的政策，但通過有效了解社會各方需求，在政策的制定和實施中有效拿捏，是贏得各方滿意的基礎。就像戶籍變革，既要照顧城市居民的利益，更要顧及千千萬萬的農民工，通過理性的制度建設來實現各方利益的均衡，這是政策推進社會善治的有效保障。

與公眾互動交流是提升政策質量的關鍵。嘗讀希臘史，為雅典的民眾亂政而錯愕震驚，一個注重民意的治理制度卻讓混亂的民意把民族帶向危亡。民眾確實有著很高的智慧，但民眾的聲音常常被某種情緒所感染，社會治理，如果聽之任之，只能把社會帶向崩潰，文革的教訓相距不遠。賢明的政府是推進社會的理性思考，讓深入探究真相成為社會的風氣。互聯網就為我們提供了一個思考辯論的平臺，而近來中國社會的迅速進步，與公眾理性的提升密不可分。

在通向全面小康的道路上，政府在推進社會治理中責任重大。在巨大變局以合適的政策推進社會進步，在贏得共同利益的前提下兼顧社會各方利益，需要的，不僅是政府的治理智慧，更是社會理性的進步，在社會與政府的互動中，在為政善意和治理智慧的激蕩中，走向光明的未來。

2016國家公務員考試申論真題答案解析(副省)

一、概括“給定資料2”中提到的全國“兩會”代表委員們所關注的問題及其所給出的具體建議。

【中公解析】

從題干得知，本題答案要點的范圍是“給定資料2”。同時，作答時不僅需要概括出所存在的問題，也需要給出針對性的具體建議。考生需要注意的是，要在這里學會使用合并同類項，把意思相關的要點進行歸類合并。【答案要點】

“給定資料2”主要反映了提升國民素質的問題。一是國民缺乏閱讀，各地方的圖書館建設不足。二是國民文明缺失及違反傳統文化規范的不斷涌現。三是大學生社會責任感缺失及對家庭缺乏情感關懷現象突出。

針對以上問題，建議采取以下措施： 一是建設足夠的圖書館。

二是國民自身提升素養，把傳統文化精華編制禮儀教材。

三是高校開設國學課程，開展“孝”文化教育活動，在中學使學生具有音樂和美術的基礎。

二、請根據“給定資料6”，指出劃線句子的含義。【中公解析】

本題要求解釋劃線句子的含義，屬于句子理解題，應按照“點明本質—深入闡述—適當引申”的作答思路組織答案，即先點明這句話的本質含義——中國的教育缺乏靈魂的東西，然后根據材料內容具體闡述中國的教育應該是什么樣的教育，最后作出結論。【答案要點】

中國的教育缺乏靈魂的東西。教育要解放心靈。

適合的就是最好的教育，每個孩子都有無限的可能性。教育要摒棄浮躁、功利，回歸到教育規律。教育需須基于中庸、可能和適當三個原則。教育要豐富內心，不要一味地去適應外界。因此，教育應追求內在。

三、“給定資料4”中某美術館正在策劃藝術家黎明的作品展，為這一作品展撰寫一則導言。要求：圍繞黎明的創作宗旨、作品材質及藝術追求等方面作答;內容具體，層次分明，語言流暢。

【中公解析】

本題要求為一作品展撰寫一則導言，依據材料與作答要求，需要扼要地闡述藝術家黎明的創作宗旨、作品材質及其藝術追求等，使參觀者對作品創作者得到一個總的了解。【答案要點】 導言：“藝術家黎明作品集美展”在本美術館舉辦。藝術家黎明在自己的創作中融入“中國元素”和“中國符號”，他的的行為、裝置、水墨試驗、油畫、綜合材料等藝術創作都蘊含了“中國精神”。

在黎明早期的油畫作品中，長城形象的運用突出了中國元素、中國符號的意味。他的裝置作品《為長城延伸一萬里》蘊含的中國精神凸顯民族自尊與主體性精神，是他表現大國意識的一個前提。

黎明采用布面、牛皮卡紙、水墨、長城風化的泥土、油墨、丙烯、工業膠粘劑等綜合材料創作作品，構成了時空、地理、人文三位一體的對話關系。用中藥為長城療傷的創意體現中國傳統博大精深的文化精神和責任擔當;用水墨精神彰顯東方文化精神;采用現代化機械制造冰磚，以冰雕的技法立體展現中國精神的內核。

黎明的作品中表現出對于中國精神和本土語言的強烈自信，挖掘的是中國傳統文化在科技理性主義洗劫世界的當下，如何以中國精神的文化想象，展開大國意識的責任抱負。

四、某地中學舉辦“文明素養教育主題宣傳周”活動，假如你是相關負責人，校方請你在這次活動的開幕式上講話。請結合“給定資料5”，寫一篇題為“素質養成，從學會道謝和應對致謝開始”的講話搞。【中公解析】

本題為公文寫作題，要求寫一篇演講稿。分析題目，重點是“給定資料5”，但也要盡可能從其他材料中提取與“文明素質”相關的分析性要點，按照“發言緣由—發言內容—重申主題”組織作答。答題中注意自身身份和講話的對象。【答案要點】

標題和稱呼——素質養成，從學會道謝和應對致謝開始;各位老師、同學們，大家好

發言緣由——受邀參加“文明素養教育主題宣傳周”活動，文明素質是青少年成長中的需修課，大家要重視。

發言內容——我們傳統文化中就包含禮儀文明的重要內容，文明素養事關民族素質、精神弘揚。但社會上出現不少違反傳統禮儀規范的現象，影響國家形象和個人素養的提升。國民素質體現在點滴小事，道謝和應對致謝是生活中最常碰到的。我們要重視從小事做起，努力修身養性，善待社會。

不學禮 無以立

西周初年，周公制禮，為社會運轉訂立了嚴密的人倫制度和行為規范。“禮制”由此傳揚千年，成就了我國“禮儀之邦”的美名。孔子云：“不學禮，無以立。”將“禮”的學習視為做人的“需修課程”，以此強調禮制學習的重要。如今我國經濟發展腳步雖快，但精神文化卻未曾跟上，我國正應學習“禮制”，夯實發展的精神基礎。不學禮，自身不立。對于個人來說，最重要的“禮”，應該是我們日常生活中待人接物的“禮貌”。“禮貌”是人際交往中約定俗成的文明規范，它展現著一個人的思想道德、文化素質。在社會生活中，我們并非獨立存在，而是生活在社交網絡之中，在工作中，你需要同事配合，在生活中，你需要與他人相處，若是忽略“禮貌”，無異于違背了社會交往的法則，關死了交際的通道。俗話說“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，“禮貌”是你獲得他人幫助的需需。東漢末年，劉備出身不高，卻鼎足三分，正在于他禮賢下士“甚得眾心”，獲得眾人支持。可見，對于個人來說，代表“禮”的禮貌是成就個人事業的重要組成。不學禮，政府不立。對于政府來說，最重要的“禮”，應該是我國傳承多年借助儀式展現“規矩”的“禮儀”。西漢開國，劉邦廢除繁瑣秦禮，但由于君臣禮節不嚴，由叔孫通召集儒生共訂禮制，從此親貴功臣謹守禮儀，顯示出規整的景象。這里的“禮儀”，就是指禮節儀式，其重點在于通過規整的儀式教導群臣嚴守規矩。封建制度雖然在我國早已成為歷史，但“守規矩”卻依然是政府開展工作的底線。孟子曰：“不以規矩，不能成方圓。”我國部分地區官員存在“四風”弊病，甚至墮落腐化，正是忽視規矩的體現。對于政府來講，應該重新學習“禮制”中蘊含的守規矩思想，依據法律法規開展工作，才能真正獲得長治久安。不學禮，國家不立。對于國家來說，最重要的“禮”，應該是在與國外溝通交往中塑造形象的“禮節”。“禮節”是展現禮貌的形式，各國“禮節”各異，只有遵守他國禮節，才能彰顯我方禮貌。我國雖然被譽為“禮儀之邦”，但近年來部分游客在出國旅行中，卻是罔顧“禮節”：不是在莊嚴肅穆的教堂中大聲喧嘩，就是在自助餐廳中浪費食物。這種種行為都是對我國“禮儀之邦”形象的抹黑。對于國家來說，講求“禮節”無比重要，它是我國開展國際交往的關鍵元素，國人若是不能改變自己忽視他國禮節的行為，我國游客出行需然受到他國排斥、拒絕，長此以往，我國的國際地位甚至也會因此一落千丈。左傳有云：“禮，經國家，定社稷，序民人，利后嗣。”無論是對個人、政府，還是國家來說，它都極為重要。“不學禮，無以立。”是孔子教育其子孔鯉的名言，這句話不僅告訴了我們“學禮”的重要性，更提醒我們，作為最好的老師，父母應該從自身做起，對子女起到教育作用，喚起社會對“禮”的重視，營造社會“學禮”的氛圍。相信通過這份努力，我國的精神基礎需然夯實，一個復興的大國需然由此屹立。

2014山西公務員考試申論真題答案解析.一、根據給定資料，概括歸納T市治理空氣污染的主要做法。(20分)

要求：全面、準確、簡潔。不超過200字。

【解題思路】

本題屬于歸納概括題型，要求“根據給定資料，歸納T市治理空氣污染的主要做法”。通過審題可知，作答范圍是“給定資料”，即關于“T市治理空氣污染主要做法”的所有相關內容。從作答要求來看，應注意答案的全面、準確、簡潔。

【參考答案】

主要做法為：一是成立領導小組，啟動五大工程和五項整治。二是爭取國家、省級財政支持，多渠道吸引社會資金。三是以資金獎勵、補助政策調動積極性，控制燃煤污染;加強住宅區集中供暖管理和基礎管網建設。四是推廣清潔能源使用范圍，替代城中村土小燃煤鍋爐。五是通過修訂法律、氣化改造、整治黃標車、規范公務車使用等方式降低尾氣污染。六是以引導和限制相結合為主控制春節煙花燃放。七是舉辦無車日活動，倡導綠色出行理念。

二、“給定資料4”提到了“煙花燃放指數”這一做法。請結合資料內容，分析指出有關部門這一做法在工作思路或管理理念上體現出哪些新的變化。(15分)

要求：觀點明確、分析深入、條理清楚。不超過250字。

【解題思路】

本題是一道綜合分析題，題目要求“分析指出有關部門這一做法在工作思路或管理理念上體現出哪些新的變化”。其中，作答范圍是“結合資料內容”。“觀點明確”要求我們在答案開頭亮出觀點，表明態度;“分析深入”要求我們抓住問題的本質并結合資料內容展開分析;“條理清楚”要求按一定邏輯結構整理答案，層次要點要清晰。

【參考答案】

“煙花燃放指數”變禁放為以引導和限制相結合的做法，體現出政府工作思路更加的科學化和人性化。

一方面，從科學角度提出燃放建議，相比一刀切的強制禁放，更容易被市民接受。畢竟燃放煙花是一個傳統的、帶有一定文化色彩的活動，且其造成的污染有限，并不是減排的重點。另一方面，發布“煙花燃放指數”，則是以人性化的勸導模式，將燃放煙花的選擇權利交還到市民手上。在煙花禁放尚未達成統一公共意見時，這是次擇。

防治大氣污染除了提供“煙花燃放指數”服務進行指導，還需要政府嚴控高排放的大煙花，市民也要自覺行動減少燃放煙花。

三、“給定資料5”提到T市開展“城市無車日”活動，請參考給定資料，以該市交通運輸部門的名義，圍繞宣傳“無車日”活動，給廣大市民寫一封公開信。(25分)

要求：

1.切合題意，具有針對性;

1.觀點明確，內容充實，層次清楚;

2.格式規范，表達簡潔流暢，不超過600字。

【解題思路】

仔細審題，確定本題是一道公文寫作題，要求讓你以T市交管局的名義就“無車日”活動向廣大市民寫一封公開信。這里限定的作答的身份：T市交管局;公開信的內容是要與“無車日”活動相關，受眾群體則是T市市民。那么在寫公開信的時候要注意語言要通俗易懂，同時也要有一些號召力。

同時，作答要求里提到了層次清楚，考生就要注意本題是有設置結構分，在作答的時候一定要安照一定的邏輯結構作答。

此外，作答要求里還提到了格式規范，那么考生要注意一定要用規范的格式作答，字數也不應超過600字。

【參考答案】

低碳出行 惠及你我

廣大市民：

你們好!

9月22日是“世界無車日”，旨在改善城市空氣質量、減少城市交通壓力和改變城市交通觀念的環保活動。T市作為工業型城市，污染相對嚴重，開展“無車日”活動可以引導公眾低碳出行，增強環保意識，對本市意義重大。

我市汽車尾氣排放量特別大，汽車尾氣是形成PM10和PM2.5的主要來源之一，同時也是形成酸雨、霧霾等氣象災害的重要原因之一。汽車尾氣不僅污染了城市的環境，讓市民難見藍天，也成為危害市民健康的“隱形殺手”。“無車日”活動不僅可以減少汽車尾氣的排放，實現改善環境的目的，同時還能緩解交通擁堵、減輕交通壓力，使人們的出行更方便、更快捷，使低碳出行的成果惠及廣大市民。

降低汽車尾氣的排放，需要從我們每一個人做起。希望大家多乘坐公交車、騎自行車或者就近步行，從自己做起，從身邊做起，踐行“無車日”活動。同時，我們也會增加公共交通的數量，建立成熟完善的公共交通體系，切實方便市民的出行，滿足市民的需求。踐行低碳生活的生活理念，使我們的生活更美好!

要求：

1.自擬標題，聯系實際;

2.觀點鮮明，論述全面、深入，邏輯結構嚴謹;

3.表達簡潔，字跡清楚，總字數1000-1200字。

【寫作思路】

題目要求針對“給定資料6”劃線部分文字進行思考，結合對全部給定資料的理解，以“讓人民群眾看到希望”為題，圍繞“大氣、水、土壤等突出污染問題的治理”寫一篇議論文。由此可知，這是一篇命題作文。為此，在寫作時，就不應該再擬定別的標題或副標題。劃線部分的句子提示兩點：

一、要加強污染治理;

二、治理污染是個長期的過程。為此，在寫作時，應該體現出來。給定資料的主題即“大氣污染”，因此，雖然題目中提到圍繞“大氣、水、土壤等突出污染問題的治理”，但仍應該圍繞“大氣污染治理”來談。另外，資料中提供了很多T市的做法，可以由此提煉對策分論點，寫成策論文。

參考例文采用了解決問題型結構，先引用劃線中的一句話，分析成績和問題，進而提出總論點。隨后分別從三個方面提出對策分論點，支撐總論點。結尾再次引用劃線部分的話，進行總結提升，收束全文。

【參考例文】

讓人民群眾看到希望

2014年3月27日，國務院常務會議決定，加強對大氣、水、土壤等突出污染問題的治理，集中力量打攻堅戰，讓人民群眾看到希望。改革開放以來，我國經濟飛速發展，一躍成為世界第二大經濟體，但是，生態環境卻日益惡化。近年來，我國大部分地區出現多次嚴重的霧霾天氣，導致呼吸系統疾病發生率上升，嚴重威脅到民眾的身體健康。民眾普遍不滿，期待政府有所作為。正所謂：民意所向，施政所為。政府應切實行動起來，加大污染治理力度，換回清新的空氣。

大力調整能源結構。長期以來，我國的能源結構以煤為主，而燃煤會排放出大量的二氧化硫和煙塵，嚴重污染空氣。尤其在一些老工業城市，基礎設施建設滯后、能源結構單

一、環保歷史欠賬較多。每當冬季采暖期來臨，大量的城中村會因為用煤取暖排放出大量的污染物。為此，要積極爭取財政支持，多渠道籌措資金，建立和完善全面推進能源結構調整的投融資平臺;進行采暖鍋爐清潔能源供熱改造，按照供熱改造面積進行相應的建設費用補助，調動企業和居民的積極性;積極推廣天然氣、煤層氣、液化石油氣、焦爐煤氣。

整治機動車尾氣排放。機動車尾氣是大氣污染的一大幫兇，其排放的氮氧化物、細微顆粒物、硫化物是造成酸雨、霧霾等自然氣象甚至災害的重要原因。以T市為例，PM10有兩成多來自機動車尾氣，而PM2.5有三成多來自機動車尾氣。另外，機動車還會排放出大量的顆粒物。為此，要建立健全機動車污染防治辦法;購置清潔能源公交車，淘汰柴油公交車;糾正和查處違規上路的公務車;對黃標車采取限行和報廢措施，嚴厲查處黃標車闖限行和柴油車“冒黑煙”等違法行為;嚴禁沒有環保標志的外地車輛進入。

規范煙花爆竹燃放。春節期間，我國會大量燃放煙花爆竹，造成污染物濃度的急劇上升。如果氣象條件不利于擴散，更是會造成大氣的長嚴重污染。但是，燃放煙花是一個傳統的文化活動，完全禁止會損害我國的節日文化。并且，煙花爆竹的燃放只是集中在春假期間，不會造成長期污染。為此，要提供‘煙花爆竹燃放指數’服務，按照天氣條件，確定煙花爆竹的燃放數量;嚴控高排放的大型煙花爆竹;加強宣傳教育，引導民眾春節期間少放或不放煙花爆竹。

古人云：冰凍三尺，非一日之寒。嚴重的空氣污染不是短時間形成的，而是長期積累的結果。環境委員會副主任秦大河在談到治理污染需要多長時間時說過，如果我說我們要三十年，老百姓會感到很失望;如果我說只要三五年，那是不符合實際的。雖然如此，政府決不能無視民意期待，而應該積極采取有效措施，加強污染治理，讓人民群眾看到希望。

2013山西公務員考試申論真題參考答案及解析

一、假如你是政府相關部門的一名工作人員，請你對“給定資料1~2”反映的新時代工人面臨的種種問題進行歸納，并對解決這些問題提出對策建議。（20分）

要求：問題全面準確，對策建議具體可行，不超過400字。

【中公解題思路】

閱讀題干，審清題意

閱讀題目，首先可以確定作答任務是歸納“新時代工人面臨的種種問題”，并需要“對解決這些問題提出對策建議”；其次，確定作答范圍，本題的歸納問題的作答范圍是要根據“給定資料1~2”，提出對策建議的作答范圍是“給定資料6~7”；最后，要注意作答要求，本題要求答案要問題“全面準確”，對策建議“具體可行”，字數不能超過400字。

閱讀材料，提煉要點 給定資料1主要講述了自新中國成立以來，工人內涵的變化。在本條資料的結尾提出了新生代農民工的概念。本題中的歸納問題主要來自于給定資料2。給定資料2第二段的“由于植被稀少，工業園區被巨大而又沉悶的灰色籠罩”指出了新工人的工作環境較為惡劣。給定資料2第四段的李姓男員工和小王兩個人的話，“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網”“有時我會想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像？沒有多少人真正關心我們！”“對自由、個人尊重越來越重視”指出了新工人面臨的問題：一是工作環境不自由；二是缺少關心。給定資料2第五段的“中國工人獲得了美國時代周刊的認同，卻沒有在中國獲得普遍的認同”“中國的工人，現在基本成了流水線操作者的代名詞”“中國的工人，需要時代的認同，需要社會的尊重，還需要有發自內心的驕傲”。這說明，新工人面臨職業技能低和社會地位低的問題。

給定資料6借助德國的克里斯蒂安的故事，向我們提供了解決這些問題的一些啟示。給定資料6第二段的“德國制造業很大程度上歸功于這個國家高水平的職業技術教育”“另外，企業還提供實習場所”“對于企業來說是一種榮譽，當然企業也會享受到國家的經費補貼”“職業培訓中心也應運而生”。這啟示我們：一是要發展職業技術教育；二是要鼓勵企業提供實習場所，以及發展職業培訓中心。給定資料6第三段的“無論是聯邦政府、地方政府還是企業、工商協會，各司其職，目的只有一個：培養技術型人才，保持德國競爭力”這告訴我們：要建立政府、企業、工商協會協同合作的職業培訓制度。給定資料7的兩段分別介紹了老梁的自主創新和寶鋼的依靠職工實現利潤的事例，這啟示我們：要樹立企業職工自身的積極性，建立創新激勵體系。

加工要點，組織答案

對以上進行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。考生要注意答案既要有對問題的概括，又要明確提出對策，要主要問題與對策的一一對應，同時注意作答字數。

【參考答案】

問題：一是技能不高。大多沒有接受過正規的職業教育，基本是流水線操作者。二是工作環境缺少自由。工業園區內圍墻及鐵絲網，戒備森嚴，使工人感受不到自由。三是社會地位低。在一些人眼中，工人是不需要多高技術的作業者，得不到普遍認同和尊重，工人缺少尊嚴。

對策如下：

一是發展職業技術教育。發展職業技術學校，擴大職業教育覆蓋面，縮減技能培訓費用，引導人們參加培訓，提高職業技能，提高技術工人待遇，使其贏得社會尊重。

二是建立職業培訓制度。政府提供資金支持，督促企業不斷更新培訓崗位，對提供培訓場所的企業給予榮譽和補貼，由工商協會監管企業。政府、企業、工商協會各司其職，培養技術型人才。

三是引導企業建設人性化管理制度。豐富員工文體活動，加強內部交流，引導企業營造健康、向上的文化氛圍。

四是調動企業職工自身的積極性，建立創新激勵體系。加大企業職工自主創新獎勵額度，逐步形成深入的創新體系和協同創新機制。

二、“給定資料4”中陳博士表示了對我國陷入“人口詛咒”陷阱的擔憂。請結合“給定資料3-4”，試對這里的“人口詛咒”做一全面解釋。（15分）

【中公解題思路】

閱讀題干，審清題意

根據題干根據給定資料3—4，對“人口詛咒”做一全面解釋，說明此題屬于歸納概括題型。題目要求全面準確，所以對這一現象的解釋，成因，解決措施都應該加以說明，并強調答案邏輯性要強，答題結構為：“是什么—為什么—怎么辦”。

閱讀材料，提煉要點

材料三，列舉一家知名企業“盛昌”由盛轉衰，并指出企業現在面臨著極大困境：用工成本很高，加薪是找死，不加薪是等死。通過這一個例，引出了當前我國制造業的現狀和困境，繼而分析：我國曾是“世界工廠”，這些制造企業靠的僅是低技術含量和勞動密集型產業鏈，但隨著勞動力優勢的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現在不得不面臨疲于維持的狀態，甚至破產。最后得出結論：靠廉價勞動力優勢支撐起來的國家經濟發展，如同竭澤而漁。材料同時列舉A市制造業探索轉型升級的例子，人口紅利逐漸消失，為了企業自身的發展，指出了解決制造業困局的方法：實現產業結構轉型升級；提升自主創新能力，逐漸塑造起自己的品牌。由材料三可以找到“人口詛咒”問題出現的原因：由于我國現在勞動力短缺，僅靠低技術含量和勞動密集型產業鏈在國際競爭中失去了競爭優勢；影響：繼續靠廉價勞動力優勢支撐起來的國家經濟發展難以維持，甚至破產，繼續依靠廉價勞動力發展經濟將竭澤而漁。

材料四，主要講了某大學陳博士提出的“資源詛咒”、“石油詛咒”，從側面對題干中“人口詛咒”的定義進行說明，材料還指出：勞動力短缺會促使我們認識到人力資本投資的重要性和技術創新的重要性。

綜合材料三和材料四，可提出的解決“人口詛咒”的對策主要是：對企業來說，應加大對企業員工的培養，注重技術創新，形成自己的品牌；對整個行業還說，制造業應實現企業的轉型升級；對企業職工來說，應增強自身技術水平。

加工要點，組織答案

按照“人口詛咒”的定義——問題分析及影響——對策的思路組織

【參考答案】

人口詛咒”是指我國制造業過分依賴廉價勞動力優勢，久而久之失去了創新能力，在人口紅利枯竭時陷入發展困境。

我國一度是“世界工廠”，制造業僅是低技術含量和勞動密集型產業鏈。當下勞動力短缺，制造業成本上升，“人口紅利”優勢逐漸喪失。靠廉價勞動力優勢已使企業難以發展，繼續依靠廉價勞動力發展經濟將竭澤而漁。

對此，企業應加大人力資本投資，增強員工技術能力，推進技術創新，實現企業轉型升級，塑造自己的品牌。

三、假設你是某企業的一名工會干部，在學習了“給定資料7”后，請你寫一份倡議書，號召職工愛崗敬業、積極創新。（25分）

要求：定位準確，語言生動，具有號召力，不超過500字。

【中公解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題要求以某企業工會干部的名義，寫一份號召職工愛崗敬業、積極創新的倡議書。作答時注意題目的作答要求，即定位準確，語言生動并且有號召力，這與題干中所給出的內容是相符合的。這里的定位是指倡議書的對象是某企業的職工，所以倡議書的語言不能太官方、太生硬，要吸引人，要生動。不過既然是倡議書，所以一定要注意有號召性，號召職工愛崗敬業、積極創新。此外，還要注意字數的要求是不超過500字，不要在字數上面丟分。

閱讀材料，提取要點

從題干中我們得知答案的要點集中在給定材料7中，所以我們重點梳理材料7的有關內容。材料7的第一段主要是講述一個案例，浙江Z公司的組長老梁，在工作實踐中發揮工人的自主創新作用，為企業節省了生產成本。而且，從老梁身上我們能看出來新時代工人的價值觀的變化，他們不再把自己當成生產工具，二是一個充滿創造性的個體，在價值觀的帶動下，充分發揮自己的主觀能動性，實現了新時期工人的新定位。

材料7的第二段就是講寶鋼的“藍領創新”，工人在生產一線中，進行發明創造，為企業創造巨大的經濟利潤。并且，工人之間能夠發揮傳、幫、帶的精神，將“藍領創新”能夠得以推廣。而且，企業也能夠給工人提供創新的平臺，建立激勵體系，激發工作創新的積極性和潛能，的詮釋了現代企業制度下，企業如何依靠職工得到更好的發展。

加工要點，組織答案

將上述要點進行整合，突出重點，同時做到內容全面和條理清楚，倡議書的用語要有號召性，語言生動準確。

【參考答案】

致全廠工人的一封信

全廠的工友，你們好！

愛崗敬業、自主創新不僅可以為企業創造巨大的經濟價值，同時也能使我們自身擺脫“流水線生產工具”的身份，最大化實現個人價值。目前我廠面臨轉型升級的考驗，亟需高技術水平的人才。在此號召全廠工友，要愛崗敬業，充分發揮自主創新的積極性，共同解決我們面臨的問題與挑戰。

愛崗敬業、自主創新需要工友轉變價值觀，將自主創新作為自己的職業目標，實現對自我的重新定位。

愛崗敬業、自主創新需要工友不斷在崗位中學習，在一線中解決各種疑難雜癥，不斷開拓創新，為企業創造效益。

愛崗敬業、自主創新需要工友帶頭發揮傳、幫、帶的作用，發揮團體的跨崗位、跨區域、跨專業的協同機制。

愛崗敬業、自主創新需要全廠上下尊重工友的主體地位，尊重工友的首創精神。為此，我們會努力不斷完善體制，鼓勵大家積極創新，將創新融入到我們的企業文化之中。

企業是創新的主體，職工是創新的靈魂，崗位是創新的源泉。廣大工友要愛崗敬業，不斷發揮自主創新的潛能；企業領導會切實完善工友自主創新機制，尊重大家的首創精神，實現人盡其才，才盡其用。讓我們攜起手來，為迎接企業發展新篇章而共同努力！。

XX市總工會

XX年XX月XX日

四、請以“新時代的工人力量”為題，自選角度寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確，思想深刻；

（2）內容充實，有說服力；

（3）語言流暢，1000~1200

【中公寫作思路】

本次考試的文章寫作要求考生以“新時代的工人力量”為題進行論述，從題干要求來看，本題屬于命題作文，考生在寫作之前通過閱讀給定資料，可以得知在產業轉型升級的時代背景之下，我國制造業面臨著一系列問題，而與此同時如何加強人才建設和培養新時代工人成為關鍵任務。給定資料中提供了許多國外在發展制造業方面的經驗和教訓，考生要吃透給定資料的內容，可以選取切合“新時代工人力量”的相關部分進行寫作思路拓展和相關借用。

這里提供一種寫作角度，考生可以根據已給題目，把文章寫作分為四個部分，首先通過“咱們工人有力量”這首建國之初的旋律引入話題，其次闡明展現新時代工人力量的背景和意義，再次從“搭建合理的政策框架體系”、“提高職業技術教育水平”以及“構建全方位創新體制”三方面提出建議措施，最后通過展望進行收尾。在寫作過程中要注意作答要求，中心明確，思想深刻，內容充實，有說服力及語言流暢，另外字數要控制在1000~1200字。

【參考例文】

新時代的工人力量

“咱們工人有力量！”上世紀50年代，一首鏗鏘有力的歌，唱響了新中國工人的光輝形象。在如今轉型升級跨越發展的大時代，工人也應與時俱進，在變革的經濟大潮之中呈現別樣動人的精神風貌。

隨著時代更替和經濟的快速發展，僅靠低技術含量和勞動密集型產業鏈的“中國制造”已遠遠不能滿足經濟發展的需要。企業是創新的主體，職工是創新的靈魂。企業在新時期依靠職工，是“尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，人盡其才，才盡其用”的具體措施；同時，我國面臨創新驅動、轉型發展的考驗，對發揮職工的創新能力也提出了新的挑戰。眼下正處于“十二五”時期，我國新一輪經濟建設中亟須“新時代的工人力量”。

展現新時代工人力量，積極搭建合理的政策框架體系。當前我國在工人權利方面的法律法規還不夠完善，工人的經濟利益得不到有效保護，個人權利得不到尊重。基于提高企業競爭力、建設創新型國家等方面的需要，我國應積極構建合理的法律框架體系，在政治上保證工人的主人公地位，使他們真正成為國家的主人，特別是加強工人社會建設，依法保護他們的經濟利益，使他們的生活水平不低于社會平均水平。同時積極實施企業人才優先開發戰略，實施集聚人才投身企業的政策，規范企業人才開發中的政府、企業和市場關系。

展現新時代工人力量，大力提高職業技術教育水平。開展技能培訓，積極培養技術型人才，能夠提高工人的整體素質，是當今時代真正獲得產業工人地位和身份的前提，也是保持國家競爭力的需要。要不斷完善職業教育和職業培訓制度，對培訓、創新以及相關研究提供必要的資金支持和財政補貼，聯合社會各界做好職業教育監督、核實、咨詢和管理工作；同時鼓勵企業不斷創新、更新職業培訓崗位，積極創新載體，通過報紙、電視、網絡等媒體豐富手段，強化專業培訓和業余培訓，使得工人素質和技術水平得到創新性的飛躍。

展現新時代工人力量，努力構建全方位創新體制。長期以來，我國民企用工制度一直沿用起步階段的“臨時雇工”形式，“自由電子”、年年跳槽幾乎成為半數從業者的常態，打工多年，沒有等級身份，沒有產業工人身份，沒有市民待遇，沒有制度下的上升通道，仍然游離于城市化進程的邊緣，“無恒產者無恒心”，成為滋生不穩定因素的溫床之一。因此，企業亟需構建全方位的創新體制。要進一步加大職工經濟技術創新工作力度，完善機制，創新內容，提高職工經濟技術創新工作科學化水平；積極建立開放式的崗位責任制，形成深入的創新體系和跨崗位、跨區域、跨專業的協同創新機制；建立全覆蓋的創新激勵體系，創先爭優，增強活力，奏響職工有力量的時代強音。

“中國工人在任何時代都是有力量的，關鍵在于怎樣激發他們的創造力。”上世紀傳唱大江南北的《咱們工人有力量》，激勵了數代產業工人昂揚向上、為國奉獻。今天，站在全面建設小康社會的歷史新起點上，我們新時代的工人必將譜寫《咱們工人有力量》的新篇章！

第三篇：2009山東省申論真題及答案解析

2009年山東省錄用國家公務員和機關工作人員考試

《申 論》試卷

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。2．作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀所給定的資料按照后面提出的?申論要求?依次作答。

二、給定資料

1．近年來，記者在各地調研采訪，總能聽到一些地方領導感慨“現在的官越來越不好當”。理由之一就是社會轉型期有太多復雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等。所以他們有時戲稱自已是“救火隊長”、“消防隊員”。需要看到的是不少領導干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面嚴重影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”。但也有一些作風不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內的施政效果，追求短期效應，或對需要“啃硬骨頭”、關系群眾切身利益阻礙科學發展的難點、熱點問題視而不見。

處理復雜問題的能力是公務員應當具備的能力和素質，對復雜問題本身的認識直接決定了處理復雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現象。無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現集體或者個人目標發展最重要的環節之一。

復雜問題是相對于簡單問題而言的，復雜問題是指在一定時期、一定范圍內呈現出具有一定困難、緊急的突發事件或內容涉及多個方面、錯綜復雜，一時無法處理的事件。對于復雜問題，有時候很難定義。因為它更多的是根據人自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復雜化”。這是人為造成的“復雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環境因素，沒有及時處理也會演變成復雜問題。

復雜問題所涉及的內容不是單一的，如一起嚴重的交通事故，它可能涉及到有關部門執法不力，當事人責任心不強，規章制度存在缺陷等一系列問題。在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協調和溝通才能很好解決所決定的。同時，復雜問題在有些情況下會出現反復。由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點和時間仍然會發生，而且同樣問題的反復發生會增加復雜問題的解決難度。

對復雜問題的處理，既要根據復雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應，做到不拖拉、不推諉；而且還要根據具體情形，采用合理有效的解決方式，穩中求快。

復雜問題的內容和本質直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮，采取多種多樣的方法，靈活應變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認識復雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問題，深入洞察復雜問題發生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態的解決方法，需要臨時組織團隊，集中攻關、克服困難、解決問題。

復雜問題處理的不妥當，就會造成較大的危害和破壞性。那些能夠預防的事件，都只能稱之為常態問題，只有那些無法預知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復雜問題。復雜問題的出現是多種因素的綜合結果，具有很大的不確定性。它可能是因為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某人為的因素引起的。

2．云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發地現在情況怎樣？2008年底，記者實地調研2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

感到，玉湖的反思和經驗，對以科學發展觀為指導做好群眾工作，有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調水補償問題在村口聚集，準備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立“的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領導帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態。

一年后，記者眼前的玉湖村一片生機：新修的彈石路穿過村莊通向雪山路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當而過。2008年黃金周期間，旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧的說：“當時真是吃了‘迷藥’！”

正湖村曾經很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游，獲利豐厚，但無序的競爭日趨激烈。2004年村里以“黨支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，規范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹。從2003年到2007年、玉湖村人均收入從927元猛增到2500元，旅游合作社紅火了，利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的規范經營和長遠發展，村民看重的是眼前利益。

從2007年4月18曰起，麗江市從三柬河往城區調水：按照政府制定的補償政策。水班（以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時計）“絕收一畝補一畝，減產多少補多少”玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償，但部分村民認為，連下游的村社都有補償，自己為涵養三柬河水源做出了責獻，無論有沒有水班，都該補償。

據公安部門調查，調水補償只是導火索，背后是個別不法分子企圖通過不正當手段掌握基層政權，從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子，蠱惑、煸動不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書趙世軍反思說:“現在，我們村既抓錢，又抓各項事業協調發展!”玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質跟不上經濟發展；村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質文明和精神文明不同步。他說：“玉湖村內部矛盾的產生，是經濟發展帶來的發展中的矛盾，不同于傳統的治安問題，是新時期人民內部矛盾的表現。

2007年7月10日12時，三柬河水源被持續截斷312個小時，麗江市城區供水和景觀用水面臨危機。面對手勢斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，王龍縣委縣政府報經上級黨委政府批準，對“玉湖水利事件”發生時就反復強調，傾聽群眾訴求，解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務會解決群眾反應問題。2007年7月7日，在緊要關頭，玉龍縣召開了玉湖建設社會主義新農村現場辦公會，決定每年安排65萬元經費，5年不變，實施玉湖村納西文化古村落保護項目。會議還決定，對玉湖村實施彈石路建設，數字化電視網絡建設等支持項目。

從事發到依法處置，縣委副書記楊曉敬、縣政法委書記楊福紅等縣領導不顧個人安危，親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進村入戶，感動教育了多數群眾。

記者了解到，為避免于部“走讀”、脫離群眾，玉龍縣有一條鐵的紀律；鄉鎮干部離開駐地，必須報縣委請假，如果縣委領導下鄉發現鄉領導不在而且沒請假，可以對其就地免職。領導干部作風的扎實過硬，也避免處置中可能出現的誤判和草率。

如今，麗江設法財力下沉，讓基層“有錢辦事”，走進玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯席會議制、民主評議黨員制度等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，對社會治安、經濟發展、環境保護等問題包于負責。村支書趙世軍說，兩委班子成員從來不休雙休，堅持每月上班25天，村民們“有事找黨員、發展黨支部”。2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

總結“玉湖水利事件”的教訓，麗江市委書記和自興說，近年來，基層組織弱化、社會權威結構失衡，是群體性事件產生的體制性根源，尤其是在個別農村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世代居住著10多個民族，是省級扶貧開發重點縣和革命老區縣。5年多來，靠固定資產投資拉動全盤經濟。

大建設、大開發，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農民變市民的問題，項目區內群眾與開發商的矛盾等等。這些矛盾關系群眾的現實、直接利益，具有鮮明的經濟利益特征。基層干部感嘆：新時期的人民內部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經濟手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉村僅能維持運轉，社會公共服務能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調水后白沙鄉現有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居”古城區幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設法財力下沉，給基層“補血”，讓基層“有錢辦事”。

玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件“是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧；村干部從中看到了片面發展的局限，思路變得協調科學；領導干部從中看到了創新執政方法的必要，決策更加透明、民主。

3．2008年10月30日以來，重慶市出租車業內就風傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車去罷運，一些還在運營的出租車被砸。

對于罷運，重慶市一些出租車司機表示，他們也想去掙錢，但訴求未得到答復之前，不會上路。也有的出租車司機全新汽車被雜，不敢上路，盡管出租車罷運給市民帶來不便，但不少人依然對罷運行為表示理解，并認為罷運要取得的效果不是漲價，而是讓管理部門和出租車公司降低規費。有人算了一筆帳：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交和規費，即“份兒錢”、“承包費”、“預期營業款”等各種費用就要57萬元左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2000元左右。出租公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬元盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達50％，有的甚至高達70％。

記者調查發現，重慶市出租車司機多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機最頭疼的問題已經持續了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等1個小時，最多等3個小時，這使出租車的營運收入收到嚴重影響，出租車司機怨聲載道。

提高運價也是一些出租車司機的訴求之一，一些司機反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運價。一位出租車司機說：“現在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元到50元。過去剛經營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應每天能交100元，但現在4天才能交100元。

有關專家說，“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當的距離。

重慶出租車罷運事件，處理的比較及時。事發當天8000輛出租車罷運，2小時后重慶市召開緊急會議，公安、交通等部門聯合行動，下午有近800輛車恢復運營，但不久這些車又停運了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執勤人員保護出租車運營，承諾解決出租車司機遇到的問題。4日晚，大多數出租車2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

上路運營。6日，重慶市市委書記***與出租車司機、市民代表座談，不設前提的“把話說開，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負責交通的有關人員收到處分，政府承諾不將解決其他問題。

重慶市還在出租車行業協會下建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經濟困境、制度煩惱和無法解決的難題，司機朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進行暢通無阻的溝通對話。有了行業協會這個“娘家人”很多難題就可以順利解決。

今年初，國務院發展研究中心曾提交一份全國出租車行業研究報告，報告提出了行業存在的五大矛盾：一是市場準入制度不合理；二是出租車經營權管理混亂；三是“黑車”監管缺失沖擊行業秩序；四是司企關系不清，司機負擔過重，收入偏低；五是行業管理體制不順。

目前，交通部門正著手對出租車行業存在的深層次問題進行調研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關專家認為，出租車行業的改革，當務之急一是有關部門盡快采取措施維護司機合法權益。如強制“三險”保障，制定“份子錢”最高限價，提供統一規范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業壟斷經營，從長遠看，應加快出租車行業立法步伐，明確行業管理責任，理清政府部門、出租公司、司機之間的關系，按公平透明、科學發展原則，重構行業利益分配格局。

4．甕安事件是近年來我國群體性事件的“標志性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因對這個女孩死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發大規模人群聚集圍堵政府部門和少數不法分子打砸搶燒突發事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續7個小時。

近幾年，甕安經濟發展速度較快。據統計，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番，財政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍；城鄉居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發達，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財稅收入一直保持了迅速增長。不過，甕安的快速發展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發展。資源開發讓地方GDP增長了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山沒煤燒，守著磷礦沒錢賺”，不僅享受不到資源開發的利益，還要付出生產生活受損的代價。

記者發現，當地有少數干部缺乏危機意識，更缺乏黨性和正氣，導致干群關系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細致的做群眾工作，對群眾的關心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執法不嚴、情大于法、以情代法的現象。當地“兩搶一盜”和打架斗毆等事件時常發生，年發刑事案件達數百起，破案率僅為50％左右。發生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。

在調查中記者還發現，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。一味的看重秩序的維護，隨意動用警察，采取強制手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下隱患。

在處理甕安事件現場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血的指出，這次事件表面的、直接的導火線是女中學生的死因爭議，但背后深層次的原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，干群關系緊張、治安環境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實充分表明，這次事件中確實有黑勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和協從的群眾，應采取批評教育和團結的方法，絕不容許再激化、2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

引發新的矛盾；對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法。

5．毛澤東處理復雜問題的方法是以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質的完整體系。《實踐論》和《矛盾論》的發表，標志著毛澤東處理復雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實事求是，不從實際出發，理論與實際不結合，不可能有現在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調動起來，也不可能處理好各種復雜問題。

黨的第三代領導集體對實事求是的路線，提出要堅定不移，并在實踐中不斷豐富處理復雜問題的方法。越是形式復雜多變，越要有創新的理論來武裝，而越是進行理論創新，就越要堅持解放思想、實事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。

與時俱進是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實現從一個理論境界向另一個理論境界的跨越，創新的真諦在于能夠隨社會歷史進步，不斷概括和總結時代精神、科技成果和實踐精神，使馬克思主義富有時代氣息。第三代領導集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。

實踐是永無止境的，認識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題要從我國改革開放和現代化建設的實際出發，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。“要用實踐去發現本質”的觀點說明各種社會問題的解決必須通過調查研究的途徑來解決，這也是處理復雜問題的重要途徑。

要正確處理好社會主義現代化建設中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現了兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復雜的國際國內各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關鍵，突出問題的重點，著眼問題的全局，不為現象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內外復雜事物。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強調理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。這一方法突出了處理復雜問題既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則，具有很強的現實意義。

胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經濟社會中出現的各種矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩定和國家安全。我們要始終從維護我國發展的重要戰略機遇期、維護國家安全、維護人民根本利益的高度出發，全面把握我國社會穩定大局，有效應對影響社會穩定的各種問題和挑戰，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”“我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰勝這些困難和風險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復雜的事物和事物的普遍聯系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統籌協調、把握平衡，在事物的普遍發展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復雜局面、解決復雜問題能力，不斷推動經濟社會向前的發展。”

胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無小事”。“凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”我們各級領導干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當作執政用途的第一信號，及時解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

去年以來，一些地方發生重大事件，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風漂浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，公務員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實乃當務之急。

用真情、出真心、講真話，可以說是公務員做好群眾工作的“真經”。但是，每一名公務員能不能在實踐中把這一“真經”念好、做好、落實好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務員素質和能力的一個重要標尺和重大考驗。

三、作答要求

1．“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。（滿分15分）

2．請聯系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。（滿分15分）3．請根據“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。（滿分15分）

4．從“給定資料”看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談談你有那些錦囊妙計？

要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。（滿分20分）

5．在目前改革發展的關鍵時期，面對出現的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右。（滿分35分）

【參考答案】

1．“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。（滿分15分）

二者之間主要矛盾的差異是：?重慶出租車罷運?的主要矛盾根本上反映了要素市場改革不到位，同時，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當的距離。而?甕安事件?主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，處理過程中作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。黑惡勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。

公共管理中復雜問題的主要特征：無法預知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現反復、沒有及時處理的問題；可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素引起的；處理時需要多部門協調和溝通，必須從整體考慮出發，采取多種多樣的方法，靈活應變；緊急時需要非常態的解決方法；復雜問題處理不當，會造成較大的危害性和破壞性。2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

2．請聯系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。（滿分15分）

基層組織弱化、社會權威結構失衡，是群體性事件產生的體制性根源；基層的財力較弱，社會公共服務能力弱化；村民們只顧眼前利益、無視國家法律；村干部思路不協調科學；新建縣城周邊農民變市民的問題，項目區內群眾與開發商的矛盾等等。也存在個別不法分子蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

?玉湖水利群體事件?妥善處理給我們的啟示是：以科學發展觀為指導做好群眾工作。遵循?一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立?的精神處理事件，領導帶隊深入群眾，制度建設過硬，領導干部作風的扎實過硬，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，感動教育了多數群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們?有事找黨員、發展靠支部?。設法財力下沉，讓基層?有錢辦事?，實施多種支持項目。

3．請根據“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。（滿分15分）原則：既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾。

方法：堅持解放思想、實事求是的思想路線，以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾。與時俱進，尋求新的方法，在實踐中不斷豐富了處理復雜問題的方法。強調理論創新，推動理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統籌協調、把握平衡，提高解決實際問題的能力，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題

4．從“給定資料”看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談談你有那些錦囊妙計？

要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。（滿分20分）

1．研究和把握公共管理中復雜問題的主要特征，加強對特定事件和某些人為因素的注意，了解實情，從源頭上把握事情處理的時機。

2．以科學發展觀為指導，加強多部門協調機制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強思想意識、改進干部作風、改革工作方法，貫徹從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則，將問題消滅在萌芽狀態。

3．加強基層組織建設，建立社會權威結構。加強基層的財力和社會公共服務能力。堅決打擊黑惡勢力和個別不法分子。

4．以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進，不斷豐富處理復雜問題的方法。強調理論創新，尊重人民群眾的首創精神。

5．加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾；教育群眾長遠利益與眼前利益相結合，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題。

5．在目前改革發展的關鍵時期，面對出現的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右。（滿分35分）2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

真情、真心、真話 ——化解社會矛盾的三劑良藥

目前，我們正處于改革發展的關鍵時期，面對各種社會矛盾，我們需要愿意和善于做群眾工作，從而化解各種矛盾。其實，化解各種社會矛盾的三劑良藥便是?真情?、?真心?和?真話?。

很多時候，我們會把干群關系比喻為?魚與水?的關系。我們需要與我們群眾更加親近、親切。而這份?親切感?，催化劑便是?真情?。因此，做好群眾工作需要?真情?投入。如何做到?真情?投入?胡錦濤同志曾經指出：?要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產生活面臨的這樣那樣的困難，特別是困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。?這說明，我們需要更好地為群眾辦實事、辦好事，而且應當對群眾有真心、有感情。?人非草木?，只有?心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。?群眾才會認同我們，支持我們。

同時，就群眾工作本身而言，在很多時候，就是處理人與人的關系。在這個過程中，彼此的信任感極為重要。捫心自問，什么人是我們最信任的?真心待己之人也。因此，做好群眾工作，我們還需要做到需要?真心待‘群眾’?，容不得半點?虛情假意?。

如何做到?真心待‘群眾’??首先，需要經常問一問，做好群眾工作的過程中，自己是不是把群眾的利益放在了第一位，以人民的利益為重。其次，還應經常想一想，做好群眾工作的過程中，工作思路是否正確，因為只有正確的思路才能為群眾排憂解難。再次，還應經常反思，做好群眾工作的過程中，面對群眾贊許時，有無?居功自傲、盲目自滿?。因為做好一天的群眾工作是很容易的，難得是如何?持之以恒?。

除此之外，做好群眾工作還需要敢和群眾說?真話?的勇氣。做好群眾工作的過程中，我們需要用?真話?作為我們所有工作的?開場白?，直奔主題，重點突出，干脆利索，讓老百姓聽了順耳、順心，做到字字句句閃?真?光，讓說真話的氛圍更加濃郁，?花架子?再無市場。只有這樣，我們才能讓群眾工作的效果更加?真?實起來。

當然，除了要敢和群眾說?真話?外，換位思考，我們還應該在工作中，還應該營造雙向的?真話交流渠道?。創造群眾敢于向政府說真話，政府能夠聽到真話的氛圍。這就需要我們在群眾工作中更多地引入民意調查、民意測驗制度，并真正尊重民眾的聲音，不斷提高群眾對政府工作的參與度。2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

第四篇：2013天津申論真題答案及解析

2013天津公務員考試申論真題答案及解析

給定材料

1.“目前，中國社會的總體信任進一步下降，已經跌破60分的信任底線，人際不信任進一步擴大，只有不到一半的調查者認為社會上大多數人可信，只有兩到三成信任陌生人。”前不久，中國社會科學院社會學研究所的社會心態藍皮書《中國社會心態研究報告2012-2013》發布之后，引起社會各界強烈反響。

在此次調查中，社科院藍皮書課題組對北京、上海、鄭州、武漢、廣州等7個城市的1900多名居民進行了詳細訪問。結果顯示，除了人與人之間的信任度下降，超過七成人不敢相信陌生人，從行業和部門來看，人們對兩業、企業信任度最低。同時，不同階層、群體間的不信任也在加深和固化、官民、警民、醫患、民商等社會關系的不信任程度也在進一步加深。

盡管藍皮書的結論只基于7個城市不到2000份樣本的調查數據，是否能客觀反映出中國社會的總體信任狀況，還有一些質疑，而環顧我們身邊的生活，這個調查結論卻在很大程度上驗證了很多人的切身感受。

2.針對《中國社會心態研究報告2012-2013》的調查結果，網友紛紛在微博上發表評論。

微言大義

@劍逸：何止七成！

@黃漣漪：不識廬山真面目，誰敢相信哦？可能是騙子太多的緣故，有些親人的話都信不過，陌生人就別提了，生怕上當受騙！

@孟波：出門在外，把陌生人都當騙子看待，不會主動與陌生人搭訕，更不會理主動搭訕的陌生人。你可以罵我冷漠甚至冷血，身為草根小人物出門討生活我只會這樣對待陌生人。

@亞賓：一老人摔倒，不敢去扶，那是為什么？老人被救反冤枉好人是為什么？其實就是錢，看個病能把一個家拖垮，見義勇為的成本太高，不關我事思想，把人變成自私，拜金，不擇手段?怎么去相信人？

@劉永明：這種數據不知道怎么出來的？對他人表示警惕和不信任是兩回事。中國全民天性都是對陌生人比較警惕。隨著國民智識的進一步提高和社會財富的進一步積累，人與人之間產生不信任的條件也在萎縮。誠信事件總量其實是在減少，只不過大家覺得多了，是因為現代傳媒和資訊的發展給了大家一個相對感。

@張志剛：互不信任不過是熟人社會向陌生人社會過渡的階段性產物，隨著陌生人社會的法制權威最終確立，問題會迎刃而解。

3.我們為什么不敢相信陌生人，不愿意相信陌生人，因為我們現在的孩子從小所接受的教育本身就是一種“性本惡”的教育，不要給陌生人開門，不要跟陌生人說話，一定要遠離陌生人，最近趙忠祥與鄭淵潔的“口水戰”即是最好的例子。今年2月14日，鄭淵潔帶81歲老母親看冰燈，發微博講述一女孩攙扶母親，卻被女孩家長[微博]告訴小心被訛。

不少網友在這條微博下面評論，有認為女孩母親的教育方式有問題，“從此女孩的愛心被抹殺，又一個冷漠自私的人誕生了”，但也有網友表示，“在老人家屬在場情況下，老人家需要陌生的未成年人的幫助，純屬家屬監管不力，不負責任：在得到未成年人熱情幫助下還被家屬兼成年童話作家拿到網上說事，純屬沒事找事。”

4.社會誠信缺失、信任度下降、人際關系冷漠，我們似乎已經由“熟人社會”進入了“陌生人社會”，但是我們與真正的“陌生人社會”相距甚遠。“熟人社會”是費孝通先生提出的概念，20世紀費孝通在《鄉土中國》中提出，中國傳統社會是一個熟人社會，其特點是人與人之間有著一種私人關系，人與人通過這種關系聯系起來，構成一兩張關系網。背景和關系是熟人社會的典型話語。民間“熟人好辦事”的說法，正是對熟人社會的一種樸素表達，費孝通先生認為，只有在現代社會中，由于社會變遷，在越來越大的社會空間里，人們成為陌生人，由此法律才有產生的必要。

5.誠信，是相互的，不僅有你對陌生人的信任，還有陌生人對你的相信。近日，A市一媒體記者走上街頭進行誠信調查。記者把誠信交給陌生人，看到底有多少人愿意接受這份信任。

在街頭，記者向30名市民尋求幫助。

“不好意思，我要去趟廁所，你能幫我看下包嗎？”面對這樣的求助，30名市民中僅有8人伸出援助之手幫助記者，超過七成的市民不相信記者的“誠信”。

在他們眼中，記者的“誠信”似乎成為了一個“麻煩”。

還有很多市民雖沒有幫助記者看包，但是都建議記者尋找行李寄存處。

“萬一你包里有什么貴重物品，很可能給我帶來麻煩，但是我還是挺想幫助你的。”一名青年說。

針對此次調查結果，記者請教了某大學教授王春勇。她認為，記者送出“誠信”但沒有得到對方的相信和幫助，主要有兩個原因：從社會原因講，社會上有很多負面現象，這些現象對人們心理產生影響。從教育的角度講，很多人都以自我為主，凡事都會考慮自己多一些，常會有“多一事不如少一事”的心理。“要解決這個問題，首先要營造相互幫助的社會氛圍，提倡誠信待人。這種客觀環境會影響個人意識。其次是培養樂于助人的意識，經常幫別人，等你需要幫助時，別人才有可能幫助你，誠信確實是相互的。”王教授說。

6.在早已完成社會轉型的發達國家，現在的社會信任度怎么樣呢？

在美的中國留學[微博]生苑璐說，美國人對陌生人似乎不設防線。

全球華語廣播網日本觀察員黃學清：日本是個相對安全的社會，一切都很有秩序，對待陌生人的態度也很和善，所以很多到日本旅行的外國人都比較喜歡日本，不需要太多的戒備心，玩到深夜都不用擔心安全問題。在日本的網站上，購物都是先付款，店鋪和個人在收到匯款以后再發貨，人們從一開始就習慣了這種支付方式，因為極少出現問題，所以一直延續 2

到現在。比如雅虎的競拍上也曾經推出過類似支付寶那種先拿到商品再將貨款轉給買主的服務，但很少有人使用。

7.某網站以“如何提高社會信任度”為話題，組織一次討論。

網友Alex：“社會信任度”的提高，一方面需要宣傳、引導和鼓勵，讓堅持誠信者不吃虧；另一方面，對不誠信者，則應加強懲罰力度，通過曝光、行政處罰，甚至法律追責等手段，使社會成員和機構無事不信，無時不信。

網友petter：要從制度層面來解決社會信任問題，從制度上、法律上和管理機制上降低信任風險，特別是從公權力這個社會信任的核心環節入手，重建社會信任。

8.在機場委托一個素昧平生的陌生人，將一本護照帶給在另一座城市的家人，你能放心這么做嗎？據《法制晚報》報道，北京的呂小姐最近就遇到了這樣的事。呂小姐正在上海的機場準備返京，被一名陌生中年男子叫住，“說女兒在北京，隔天要出境出差，卻把證件落在家里，快遞已經來不及，他本想自己親自飛過去送，機票昂貴，懇請托付我帶過去。”

“從什么時候開始，我們對陌生人的微笑與搭訕變得戒備森嚴，時時教育孩子不和陌生人說話？”一名新華網網友提出疑問，“要重建一份坦誠松弛、溫暖相助的社會氛圍，還需等待多久？又該從何做起？”

“被陌生人信任就是一種福氣，真希望自己也能有這種福氣。在當下這個陌生人組成的社會里，我愿意從我做起，把這種福氣傳遞下去。”一網友留言。

9.信任度下降，是當前經濟生活和社會現實中一個突出問題。就企業來講，信任度下降表現形式主要有摻雜使假、以次充好、短斤少兩、侵犯商標專用權、生產經營劣質產品、合同欺詐、有約不遵、相互拖欠賴賬、三角債等。

10.去年底，連續的降雪造成110國道封閉，北京延慶大榆樹鎮政府風雪中為在國道上滯留的大貨車司機免費送飯，部分司機怕受騙不敢接受。據負責送飯的工作人員說，他們現在送飯最大的難度不在于天冷路滑，而是很多司機擔心上當受騙，不敢輕易打開車門，“所以我們還要耐心地做思想工作，這給我們的工作帶來了很大被動，比預計的時間要長很多。真希望司機師傅們積極配合我們的工作，為我們節省出時間自救。”

在人們譴責道德滑坡、期盼愛心回歸的時下，各級政府有責任更有義務發揮其良幣驅逐劣幣、引領社會風尚的示范和教化作用。對于被阻隔于風雪路的司機而言，每一份盒飯都是一顆滾燙的心、一片真摯的情、一聲親切的問候、一份溫暖的關懷。司機王師傅為此感嘆：“我做夢也想不到滯留在這里，還有人送吃的，居然一分錢也不收，首都人民真好啊！”

作答要求

一、在認真閱讀給定材料的基礎上，概括造成當前中國社會信任度下降的主要原因。(25分)要求：內容全面、觀點明確、條理清晰、語言準確，不超過300字。

二、給定材料2提到微博網友@張志剛的觀點“互不信任不過是熟人社會向陌生人社會過渡的階段性產物，隨著陌生人社會的法制權威最終確立，問題會迎刃而解。”請談談你對此的看法。(20分)

要求：觀點明確、分析透徹，不超過300字。

三、假如某街道辦事處擬開展一次鄰里節活動，此次活動的主題是增進鄰里互信，請你為他們起草一份活動方案提綱。(15分)

要求：內容合理、針對性強；條理清晰，不超過300字。

四、從給定材料出發，結合實際，以“重建社會信任需要‘正能量’”為題，寫一篇議論文。(40分)

要求：

(1)緊緊依靠給定材料，角度新穎，主題正確、集中；

(2)內容充實，結構嚴謹，語言準確、流暢；

(3)字數在1000—1200字。

一、【作答思路】

這是一道歸納概括類試題。根據題目要求，在作答過程中應該注意三方面內容，一是答案來源于材料，做到內容全面；二是概括造成當前中國社會信任度下降的主要原因而非表現，在具體作答過程中既要觀點明確又要語言準確。三是作答要有條理，采用“總——分”結構，各分論點區別開來。同時字數限定在300字以內，考生要先對作答篇幅做到心中有數。

【參考答案】

我國社會信任度不斷下降，主要原因是社會轉型中市場經濟秩序及法律法規不完善，人們逐漸脫離原來的熟人社會形態，改變了原來的信任格局。具體表現為以下四點：

一是資訊發達，負面新聞多。人們很容易從新聞媒體、微博等渠道獲知更多的被陌生人欺騙、訛詐的負面現象，心理產生陰影，風險意識異化為過度警惕。

二是法律法規不完善。各項法律法規滯后，機制不完善，法律威懾力不夠。

三是政府管理不力。不少基層政府機關官員不作為、亂作為或貪污腐敗，導致民眾對政府信任度很低；相關部門執法不嚴，監督和懲處不力。

四是教育的“性本惡”導向。很多孩子從小接受“性本惡”的教育，形成不信任他人的價值傾向。

二、【作答思路】

通過閱讀題干可知，題目要求我們談談對給定資料2中網友@張志剛觀點的看法，要求觀點明確、分析透徹，那么作答開篇的第一句話，就要結合資料的背景直接點名該觀點的本質含義，并亮明自己的觀點，進而對這一觀點的正誤進行有效分析，最后得出合理的結論。注意字數不超過300字。

給定資料1、6從兩方面說明了網友@張志剛觀點的合理之處與非合理之處，給定資料4則可以作為結論的引申部分，以不同方法相結合來消除人與人互不信任的現象，考生作答時按照“點明本質——深入闡述——適當引申”的作答框架對要點進行加工整合即可，注意語言的準確定。

【參考答案】

網友@張志剛認為互不信任作為熟人社會向陌生人社會過渡的階段性產物，在陌生人社會法制權威確立后即會隨之消失，這種觀點是錯誤的。

一方面，在社會轉型的過程中，人際信任下降雖然是自然的結果，但并不代表進入陌生人社會就會消失；另一方面，即使隨著陌生人社會法制權威的最終確立，人與人互不信任的現象依然會持續存在。例如日本作為完成社會轉型的發達國家，雖然需要依靠相互監督和執法等法制手段來保持社會的穩定，但社會信任度較低，人們互不信任的情況仍然廣泛存在。

因此，互不信任的現象不僅要靠法制權威來解決，更要從構建社會誠信體系、重建社區人際關系、道德約束等多方面努力，才能打破人與人之間冷漠的堅冰。

三、【作答思路】

題目考查文體是“活動方案提綱”，目的是“增進鄰里互信”，活動發起單位是“某街道辦事處”。作答要求中明確提出“條理清晰”，因此考生在組織答案時要嚴格依照活動方案的寫作框架。

開展一項活動，首先要有明確的活動主題，即為什么要開展此項活動，想要達到何種效果。其次有確定的活動時間、活動地點及參與人員。接下來是活動內容，這也是活動方案的重點和核心。活動內容的設置要緊密圍繞活動主題，通過各項活動內容的實施要能很好地達到目標，取得預期效果，即活動內容合理，并且體現針對性。

最后，還應嚴格把控好字數，符合不超過300字的要求。

【參考答案】

一、活動主題：增進鄰里互信。本次鄰里節旨在通過鄰里文化及互幫互助活動，增進社區鄰里間一家親的意識，唱響“增進鄰里互信，共建和諧街道”主旋律。

二、活動時間：2013年3月17日至2013年3月30日

三、活動地點：××街道各社區

四、參與人員：××街道全體居民

五、活動內容：圍繞“增進鄰里互信”主題，開展“鄰里學”、“鄰里情”、“鄰里幫”主題活動，各社區組織分散、靈活的各類活動。

鄰里學：通過黑板報和櫥窗欄宣傳鄰里好人好事，增進鄰里之間的信任度和榮譽感。

鄰里情：開展鄰里同唱一首歌、同吟一首詩活動，舉辦社區健身表演和健康知識問答，拓寬鄰里共同的生活空間。

鄰里幫：開展社區弱勢群體幫扶活動，奉獻鄰里愛心，增進鄰里情感。

四、【寫作思路】

題目要求以“重建社會信任需要‘正能量’”為題，寫一篇議論文，同時要求“緊緊依靠所給材料”、“角度新穎”。

所以文章應該從材料出發，思考其中體現出的社會信任與“正能量”之間的關系，由此展開進行論述，注意要內容充實、結構嚴謹。

參考例文首先提出問題。從我國現在社會信任情況入手，闡述社會信任出現的問題。

第二段為過渡段。引出正能量的話題，它包括政治、制度、輿論等方面，要重建社會信任急需“正能量”。

第三、四、五段分別從制度、政府公信力、輿論等角度提出了解決社會信任問題的措施。

第六段，總結提升。極為精練而準確地總結了全文，照應了總論點。

【參考例文】

重建社會信任需要“正能量”

當今社會，隨著經濟的快速發展，信任危機見怪不怪、負面新聞不絕于耳：救人者要靠錄像、要靠人的作證才能避免被賴上，一些見義勇為者“流血又流淚”??據《社會心態藍皮書：2013年中國社會心態研究報告》顯示，中國社會的總體信任度已經跌破了60分的信任底線！缺少了信任的社會，縱然富有，每個人的幸福感卻極其稀薄。

在“負能量”、“負情緒”彌漫的環境中，社會信任將行漸遠，我們急需“正能量”的引領與示范效應。何為“正能量”？“正能量”是一種健康樂觀、積極向上的因素，它涉及法律、制度、文化、輿論等方方面面。因此，政府應從健全制度、加強政府公信力、發揮媒體輿論導向作用三個方面，逐步建立起公平有序的社會秩序，重建社會信任。

健全制度是重建社會信任的基本保障。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面。”社會信任建設必須有強有力的制度作保證，否則信任建設就不能有效進行。社會信任制度建設，充分利用信息技術的手段，提高誠信管理制度的可操作性及相應的嚴密性。同時，制度的執行要有必要的剛性，對不執行者要有相應的懲戒，使其得不償失，在政治上身敗名裂，在經濟上傾家蕩產，最終落得個自取其辱的結果。

政府公信力是重建社會信任的重要支柱。社會的信任是由政府信用、企業信用與個人信用共同構建的，其中政府信用對社會信用體系建設，具有導向性、全局性作用。當前，政府公信力不足的原因和表現是多方面的，例如政府運行不夠公開透明，公眾權益得不到保障落

實，有的官員以權謀私，貪污腐敗。因此，各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想，全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務，堅持依法行政，加強政風建設。

發揮媒體導向作用有助于促進社會信任。這個社會的負能量已然成一種病態的趨勢向上增長，能夠給予正能量的人或物卻是越來越少。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，每時每刻都在向社會提供大量的信息(包括信任信息)，對政府、企業、公民的誠信建設產生廣泛而深刻的影響。在社會信任重建中要充分發揮新聞媒體主渠道的作用。利用電視、報紙、雜志、互聯網等媒體大力宣傳誠信建設的重要性，大力宣傳誠信建設中的先進典型和經驗，樹立誠信建設中的楷模。

中國人不是一個無“信”的民族，我們向來欣賞“一諾千金”，鄙視“言而無信”，做生意講童叟無欺，為人以誠信為本。從現在起，張揚正能量，更關注公共建設而不只是為一己私權而動輒劍拔弩張。一個社會的信任與被信任，固然要健全的制度、權威的政府還有媒體的導向，但也有賴于每個公民的努力。對于整個社會來講，每個個體正能量的疊加，就會是一個巨大的正能量場，引領社會走向正確的方向。

第五篇：申論真題及解析

1．假定給定材料1—6是你在調查研究中獲取的信息，請你依據這些材料歸納出一份情況匯報提綱，以供領導參閱。（20分）

要求：分條歸納，內容全面，表述準確，邏輯清晰，不超過400字。

【解題指導】本題為傳統的概括歸納題，難度不大，首先概括目標材料1-6，用批注的方法把每段反映的主要問題提煉出來，然后通過列表的方法合并同類信息，最后，按照第一、第二、第三或者一、二、三的順序表述成文即可。

【參考答案】

材料反映情況匯報如下：

一、學術領域出現造假事件，一些學者為了個人的名利，為了騙取科研經費，為了順利評上職稱，不惜鋌而走險，抄襲他人論文，花錢在學術刊物上發表論文，使得國內很多學府遭遇信任危機。

二、學術領域出現浮躁之風，院校領導工作繁忙請人代勞，老師請大學生代勞抄襲，拼湊編輯等現象頻繁曝光，再加上多學術造假在法律上很難界定，在一定程度上助長了浮躁之風。

三、科研人員出現道德失范情況。為了個人私利，無視公共道德，蔑視法律和科學倫理。比如浙大教授在利益誘惑面前，屏蔽瘦肉精的負面信息，最終造成了一系列的瘦肉精事件。而學術研究缺乏相關規范制約的現狀也加劇了道德失范行2011年河南省公務員考試申論真題解析為的泛濫。

四、高等教育質量日趨下降，無法培養出創造性和發明型杰出人才。在急功近利心態的引導下，高校擴招一味追求規模和數量，卻忽略了配套基礎設施的建設，同時擴招致使師資緊缺，不得不降低門檻來充實隊伍，導致部分教師素質不高，科研荒廢。

以上供領導參閱。

（400字）

2.根據給定材料7—9，請你分析張悟本事件折射出哪些現實問題？（20分）

要求：問題全面明確，分析恰當透徹，表述簡潔明了，不超過250字。

【解題指導】本題為河南省申論考試的保留特色題目：概括分析類題目，此類題目的作答建立在對目標材料充分概括以及分析的基礎之上，通過觀察目標材料7-9，我們發現材料7中溫家寶總理的講話和本題沒有多大關系，屬于干擾性材料；材料9的最后一段揭示了媒體在張悟本事件上存在的問題，屬于重點材料，材料8是對張悟本事件的集中表述是作答的重點材料京佳教育。

【參考答案】

張悟本事件折射出當下存在于養生領域的諸多現實問題：

第一，群眾的養生保健知識需求不斷增強與國家能2011年河南省公務員考試申論真題解析夠提供的保健知識服務不足之間的矛盾。隨著生活水平的提高，人們對養生信息的關注程度越來越高，貨真價實的醫學專家由于忙于教學科研而無暇顧及其他，沒有將學術知識轉化為群眾需要的、通俗易懂的養生常識或者說轉化的力度不夠，給了假神醫大行其道的市場。第二，媒體在新聞事件的報道上缺乏社會責任感。為了吸引觀眾的眼球，熱衷于報道傳奇娛樂性新聞、虛假新聞等與科學精神相悖的事件，為假科學積極渲染造勢，起到推波助瀾的作用。

（248字）

3.給定材料中反映了“大學學術浮躁”問題，請你就如何治理這些問題，提出對策建議。（20分）

要求：問題全面明確，對策具體可行，不超過350字。

【解題指導】本題屬于傳統的對策類題目，首先鎖定目標材料在材料2—材料5，其次通過關鍵詞法在文中劃出有關原因和對策的原始材料，比如包含“建議”“原因”等字眼的句子，并將之按照問題對策一一對應的模式，按照一定的邏輯順序表述成文即可。

【參考答案】

針對大學學術浮躁問題，我認為應該做好以下幾個方面的工作。

首先，改革目前的教師職稱評價體系，不再以學術成果、論文數量等硬性指標來衡量老師的級別，應該引入教學質量、學生滿意度等科學的指標來對老師進行評價，遏制學術造假、論文抄襲等急功近利行為存在的制度沖動。

其次，改革目前的高等院校教育體制，校長等各級領導推出學術委員會，教授治校，充分發揮教授在教學、學術研究以及學校管理中的積極作用，剝離高校的行政色彩，走去行政化之路，營造學術至上的濃厚氛圍，提供培養大師的肥沃土壤。

再次，導師不僅要在知識傳授和方法訓練上指導學生，承擔傳道授業解惑的責任，也要加強對學生的道德引導，幫助學生提高誠信素質和學術品德，從思想上注入一劑鎮靜劑。

最后，學術界也應以此為契機反思科學道德現狀，建立詳細的規范和細則，讓科研走在道德倫理和法律的軌道之上。

（350字）

4.結合給定材料，以“弘揚科學精神，提升科學素養”為題，寫一篇文章。（40分）要求：思想深刻，觀點明確，結構完整，語言流暢，不少于1000字。

【解題指導】本題為寫作類題目，相比較歷年的申論文寫作而言，此次申論文章寫作除了題目確定之外，沒有過多的限制，給了考生自由發揮的空間，可以寫成議論文，亦可以寫成策論文和評論文。以議論文為例，考生要高度重視結2011年河南省公務員考試申論真題解析構完整這個要求，嚴格按照提出論點——證明論點——解決問題的邏輯順序來展開論述。材料7中溫家寶總理的講話可以作為文章的開頭或者結尾來增強氣勢，添加亮點,京佳教育提供。

【參考答案】

弘揚科學精神，提升科學素養

工業革命以來，科學技術作為第一生產力，對物質文明建設的巨大推動作用，我們已有了較深刻的認識。同時我們還應當認識到，科學精神同樣蘊涵著巨大力量。現代化建設不僅僅是一個國家以技術革命和工業發展提升自身經濟實力的過程，而且是社會公眾的精神世界發生根本變化的過程。

具備了科學精神的民族，能夠自覺追求現代科學技術成果和思想方法，勇于捍衛科學尊嚴，堅決抵制形形色色的反科學、偽科學和愚昧迷信活動。具備科學精神的民族，在繼承民族優秀傳統的同時，能夠廣泛吸收人類社會的一切文明成果，消化創新，轉化成取之不竭的發展動力。因此，弘揚科學精神是帶有根本性的科學技術普及工作。把科學精神注入民族文化、占領思想陣地，是當代科普工作的神圣使命和緊迫任務。

要大力宣傳和普及自然知識、社會人文知識的基本常識，包括種種自然現象和天文現象的科學解釋，宇宙起源、地球形成、生命起源、人類進化的有關知識，各種自然災害的科學成因等等，使社會公眾建立科學的自然觀和宇宙觀。要宣傳普及與人類身心健康、保健有關的科學技術知識，使公眾了解和掌握科學的健身方法，樹立正確的健康觀念，建立科學文明、積極向上的生活觀念和生活方式，提高文明程度和精神生活質量。同時，要揭露和批判各種打著科學旗號進行的反科學、偽科學活動；對事實清楚、證據確鑿，以科學名義進行經濟詐騙或從事危害國家安全和社會穩定活動的行為，依法予以堅決打擊

大力實施科教興國戰略。必須使黨和政府的方針政策深入人心，成為廣大人民群眾的具體實踐。沒有公眾的理解和支持，再好的方針政策也難見成效。科普活動能夠發揮形式生動、喜聞樂見的優勢，結合先進實用技術的傳播普及，把黨和國家的科技方針政策宣傳到千家萬戶。奠定科普事業長遠發展基礎。這包括軟、硬件建設兩個方面。軟件建設就是要建立與我們所處的時代和社會主義市場經濟體制相適應的科普工作運行機制。科普工作從內容、形式到方法要除舊布新。把單向灌輸式的科普活動轉變為雙向交流式的科普活動，在普及科技知識的同時，促進公眾理解科學、激發公眾對科學的2011年河南省公務員考試申論真題解析興趣、打破科技事業與公眾之間的藩籬。要積極探索按照市場經濟辦法興辦科普事業的新路子，特別要在發展科普產業方面取得突破

硬件建設方面，必須樹立科普工作是一項長期戰略性工程的觀念，把科普設施建設納入各地的基本建設規劃，在有條件的大城市辦好高水平的專業科普設施，在大部分中小城市和縣鄉建立常設科普活動中心，發展一批以科研機構、高等學校、大型企業、高新技術產業開發區為 依托的科普宣傳基地，大幅度提高各類植物園、自然保護區、旅游景點的科技含量，形成覆蓋全國、延伸到城市社區和鄉村的社會化科普教育網絡。同時，扶持一批高質量、全國 性的科普專業期刊，推出一批科普創作精品，培養一支專兼職結合的高水平的科普創作隊伍。