第一篇：2008年湖北公務員考試申論A類真題及解析

國家公務員 http://www.tmdps.cn

2008年湖北省公務員錄用考試

申論試題A類

總分：100分

時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

材料1：最近，中國東方航空股份有限公司(以下簡稱“東航“)云南分公司18個航班在到達目的地上空后集體返航，引起了全國關注。事后，東航管理層承認，事件并非因氣候引起，而是存在人為的原因。所謂“人為原因”，無非就是勞資雙方對飛行員工資、福利待遇、扣稅額等問題的分歧長期得不到解決，也沒有引起社會廣泛關注，因而部分飛行員才鋌而走險，演出集體返航一幕。

4月1 7日，中國民用航空公司認定集體返航主要是非技術原因，將對東航罰款1 50萬元，停止其在云南部分航線的經營權。

4月18日，東航總經理曹建雄語氣沉重，表示正在開會，不便采訪。

在此前發表的《告全體員工書》中，他說，“返航”事件造成了不良影響，公司的誠信受到空前挑戰。500多名旅客利益受損，飛行員的職業操守被質疑，東航航線被壓縮，企業形象嚴重受損——這是“返航門”帶來的“三輸”結局。

因其昂貴的的維權成本，“返航門”正被多角度地梳理——一個群體的維權行為，為何演變為如此極端的方式?

“損害旅客利益是不對的，但他們(飛行員)也是值得同情和理解的”，劉偉(化名)說。劉偉，東航飛行教員，近20年駕齡，他稱，飛行員利益受到損害且長期得不到解決。

據劉偉介紹，云南航空被合并到東航之前，員工工資國內領先，福利待遇好，合并后，以地面為例，月工資從一萬多降到六七千，許多原有福利也被取消。此外，員工住房補貼也一直被拖欠，這使云南員工深感不平。

記者在采訪中獲得一封題為“東航云南分公司員工心聲”的信，寫到，“東航領導??據可靠消息，東航其他分公司以不同形式發放給未曾分到福利房的每位員工住房補貼，而我們公司卻遲遲沒有任何消息??”

此外，令飛行員感到不安的，還有小時費問題，“在所有的航空公司中，只有東航云南分公司跟機無小時費”。

劉偉認為，長期積蓄的情緒，被提高個稅的導火索點燃。

一名不愿透露姓名的東航領導說，飛行員屬特殊高風險行業，各地地稅征收標準都有優惠，“主要看公司與當地政府的關系好壞“。他說，2006年，云南地稅局提高了云南分公司空勤人員飛行小時費征稅標準，原來8%被提高到20%—30%，今年，稅務部門要求飛行員按新交稅標準，將2007年全年的欠稅補上，截止申報時間為今年3月31日。這意味著每個機長要補繳六七萬元，而此時，上海同行的納稅標準是5%。

該領導還稱，員工反映問題有很多通道。東航宣傳部長李江也說，公司口號是“一切為了飛行服務”。不過，在劉偉看來，所有訴求通道都不被信任。2006年，東航工會開通了“員工信箱”，該信箱負．貴人對記者說，去年一年征集到信件幾十封。記者在這些意見的登記冊中看到，返航事件“導火索”之一的住房補貼拖欠問題，也在其中。對此，該負責人說“工會的能力也很有限”。

2007年2月開通的“sos熱線”被東航視作創造性的溝通渠道。其負責人，東航集團黨

國家公務員 http://www.tmdps.cn 組工作部部長楊潔說，目前共收到各類求助、咨詢、建議700多條，回復率lOO%，解答率為87．6%。不過，在一些員，工看來，SOS熱線處理的都是一些“雞毛蒜皮“的小事，真正關系到員工切身利益的事，打熱線也沒用。東航上海分部一位鄭姓副駕駛說：“我三番五次上門找領導都沒有用，打電話能管用嗎?”“我們的口號是‘有困難，找工會’只要他們向工會反映，我們都盡力解決。”東航上海飛行部工會主席沈才庚說，針對飛行員此前反映的諸多問題，他認為，“那是發展中的問題，要在發展中解決，工會不可能把不合理的訴求一下子解決。”

而劉偉說，東航一位領導的“三段論”在公司內聲名遠播：”你們為問題我們知道了，我們會向上面反映，我們會給你們滿意的答復。”然后就是石沉大海。

東航一位中層領導說不會對工會予以厚望，“我們的工會和國外不一樣，人家是替飛行員說話，我們工會主席現在都進入了領導班子了，要顧大局。”

“返航事件”只是東航系列辭職罷工事件的一個最糟糕的版本。

這一年多，東航下屬的多家分公司勞資之間“戰爭不斷”，上海總部有20名飛行員辭職，山東濟南、青島分公司、江蘇分公司、武漢分公司等情況亦不樂觀，西北分公司和甘肅分公司甚至四分之一的飛行員辭職或要求調轉。

即便如此，這次的“返航事件”仍令人感到突兀。

“很奇怪，內部人以前都覺得，東航云南分公司是東航最穩定的，只有鄭志宏一個辭職，怎么一出事就這么突然地爆發了呢?”東航甘肅分公司一位已經提交辭呈報告的飛行員張忠(化名)在接受本報記者電話采訪時說。

李波則告訴記者，過去幾年中，東航云南分公司的飛行員曾有過兩次抗議式的集體活動，但均以失敗告終。“以前飛行員之間確實開過玩笑，說既然返航是機長的權利，那么干脆空燒公司的油，搞安全罷工。”陳群安也分析說：“這次，可能某個航班遇到了天氣原因，也可能一切正常，但是他返航了，后面的就馬上跟著做了，有一種默契。”

材料2：新華網柏林2007年11月6日電：因勞資糾紛引發的德國鐵路系統司機罷工16日繼續進行。此次罷工從14日起，共有6200多名火車司機和檢票員參加罷工。罷工計劃到17日凌晨結束。德國火車司機工會副主席克勞斯·韋爾斯基1 6日在法蘭克福主火車站說，該工會19日之前將不再號召火車司機罷工，但如果德國鐵路公司在此期間不能和火車司機就勞資協議達成一致，該工會將號召火車司機舉行無限期罷工。

德國共有三大鐵路工會，分別是德國鐵路聯盟、德國鐵路官員和候補人工會以及德國鐵路司機工會。德國鐵路公司已于今年7月同意給前兩個工會員工加薪4．5%。德國火車司機工會則以火車司機工作辛苦且薪水一直偏低為由，提出了更高幅度的加薪要求。日前，德國鐵路公司與火車司機工會仍然沒有相互妥協的跡象。

火車司機罷工給德國交通造成了巨大影響。德國鐵路公司說，目前有40%的貨運列車停止了運行，海港城市以及汽車工業受影響最嚴重。另據德國媒體報道，在客運方面，全國有近百萬游客和“上班族”人員出行受影響，其中德國東部的客運服務影響最大，目前，當地只有1 5%的短途列車仍在行駛。

材料3：2004年8月3日晚9時40分左右，“砰”的一聲悶響混雜在海淀南路的嘈雜中，沒有引起多少人的注意，但圍堵在海潤大廈建筑工地討要欠薪的30多個農民工卻心有余悸：“不到5分鐘，八九個兇徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打傷了7個討工錢的人。”

據目擊農民工馬長征描述，9時40分左右，大部分的人都已經睡覺了，突然沖進來八九個拿著刀棍的人，其中一人舉著一把約一尺的槍，沖人群里就是一槍，打傷了一起討薪的胡朋明的左肩。槍響后，大部分人都醒了。那個人拿槍指著我們，不許我們動，然后就用刀棍打我們的人，一共傷了7個。

農民工胡朋明說：“我的肩膀就是他們打的，我還撿了一個長七八厘米，底座直徑1．5

國家公務員 http://www.tmdps.cn 厘米左右的黑色彈殼，110來了后，就交給他們了。”據農民工們稱，他們都來自河南南陽，自去年3月份以來，由江蘇興華勞務公司高金桂木工隊征招，陸續有70人左右參加了海潤大廈施工建設，但一直沒有簽訂勞務合同。7月27日，在農民工催促下，包工頭高金桂拿出了一份自制的《勞務合同》，提出“工資年終結清，而平日僅按每出工一日發放生活費3元”等條款，其中近20名農民工簽了字，而剩下的40多位農民工則認為不合理拒絕簽字，并從7月28日開始停工。由于包工頭遲遲不給答復，8月3日晚，30多位農民工集聚工地門口露宿，然后就發生了傷人事件。

材料4：韓某于1987年11月進入某造船廠工作，1991年因工受傷，后經勞動鑒定委員會鑒定構成傷殘七級，享受相關的工傷待遇。材料5：外商投資企業某服裝有限公司與員工李某于2003年6月23日簽訂了一份勞動合同書，期限為為一年。合同約定：雙方簽訂的培訓協議，作為勞動合同的附件。2004年4月8日，該公司與李某簽訂一份《出國培訓協議》，由公司出資，選派李某去美國培訓，培訓協議約定了服務期限和違約賠償方式。但李某在美國培訓結束回來后，不愿再到公司上班。為此，服裝公司申請勞動爭議仲裁，要求李某賠償在美國的培訓費，仲裁委員會經調查核實后認為，李某應按約定賠償服裝公司的培訓費用，依法裁決，解除雙方的勞動合同，李某支付服裝公司培訓費4萬美元。

材料6：夏火林等13名工人均是金山區金山衛鎮塔港村的村民，從上海锃剛五金有限公司成立之日起一直在企業里從事鑄造工作。對于工人的工資發放，企業一直采用農村分紅的方式，即在年初向工人們預支一部分，其余的工資要等到年底一次性發放。四五年過去了，大家相安無事。然而到了2007年，由于企業經營不善，屢次拖欠貨款，且被其他企業告上了法庭。上海锃剛五金有限公司同時陷入了六七起經濟糾紛訴訟案件之中，企業的資產全部被法院查封，造成企業無力支付工人工資。而夏火林等1 3名工人一直到年底等待企業發工資時才發現，他們今年的工資已無法準時拿到，薪水支付成了問題。

金山區法院的執行法官在執行上海锃剛五金有限公司拖欠貨款的過程中，了解到上海锃剛五金有限公司尚欠工人將近一年的工資13．7萬余元。由于這批執行案件涉及到一批農民工辛苦一年的收成，接待法官向上海锃剛五金有限公司的員工進行了耐心的解釋，并宣傳了《勞動合同法》的有關規定。因工資款債權債務關系明確，符合民訴法規定的申請支付令的條件，法官遂引導該批員工根據新頒布的勞動合同法的規定，直接申請支付令，而無須經過常規的訴訟程序。．1 3名農民工聽了法官的釋明后，均辦理了申請手續，總額達1 3．7萬元。金山區法院立案庭于3月21日辦理了全部立案手續，受理了這13起討薪支付令。對此，一些勞動者解釋，“此舉標志著勞動者維權的尚方寶劍——工資支付令亮劍出鞘。”

材料7：自從4月1 5日香港大學生《2008年首季香港上市企業內地血汗工廠報告》調查報告出爐后，在國內外引起極大關注，東莞玖龍紙業被卷入“血汗工廠”的漩渦。前天，廣東省總工會，廣東省造紙行業協會等部門親自到玖龍紙業進行調查，調查結論為“玖龍紙業并非血汗工廠”。

同樣是調查，香港大學生得出的結論是“血汗工廠”，而廣東省總工會等多部門調查的結果卻是“玖龍紙業并非血汗工廠”，并稱，玖龍的員工待遇非常好。也許，不是同一個調查組，所調查的時間也不盡相同，得出的結論可能有出入，但出入如此之大，令人愕然。面對這兩個結論，我們該相信誰?

看完平面媒體刊發的香港大學生具體調查內容，覺得比較充實，有支持觀點的證據。但從報道中看廣東省總工會等多部門的調查，覺得結論(雖然稱“初步")比較明確，但論據尤其是調查過程顯得有些膚淺。

工會應該站在誰的立場上說話?按說，這不是什么問題，工會自然應該依照《工會法》履行為職工維權的責任和義務，當然要站在勞方一邊與資方薄莽，替職工說話。回到玖龍紙 3

國家公務員 http://www.tmdps.cn 業被指涉嫌“血汗工廠”上，無論是東莞市工會還是廣東省總工會，都應該更多地去了解職工的難處，即使不存在香港大學生調查報告所指的問題，也應該有理有據地向廣大職工說清。從報道上看，工會方面做的似乎不那么令人滿意。

長期的計劃經濟體制，給工會涂上了深烈的官方色彩，在一定程度上削減了工會的本能與天職，這在政府主導經濟的計劃經濟時代弊端尚不太明顯，而在資本多元化的市場經濟體制下，工會角色的不適應性就不可避免地表現出來。工人因為缺乏自身組織的力量支持，使得他們在與資方的權利博弈中處于明顯的劣勢，從而增加了資本的掠奪性與野蠻度，導致“血汗工廠”遍地開花。東莞玖龍紙業涉嫌違反勞動法規事件不能就這樣了結，而應該正視上述存在的問題，做進一步深入的調查，調查最終結果如何，不能光聽一家之言，還應該讓員工們出來評判。此外，作為工會組織，不能等到出現矛盾才做事后調查，而應該多做事前的預防保護工作，依法對資方實施有效監督，防止一切有損員工利益的現象發生，把矛盾消滅 在萌芽之中。

材料8：東航這次集體返航事件的本質和農民工的“跳樓秀”一致，只不過東航飛行員是用幾千名旅客的安全和時間，而不是自己的生命作為賭注。譴責其缺乏職業道德也罷，嚴厲處罰肇事者也罷，反正他們吸引社會“眼球’’的目的達到了。不論誰是誰非，這次通過飛行員“罷飛”，大家終于知道了飛行員的“存在”——或用一位飛行員自己的話說，終于“讓社會聽到了民航飛行員的心聲”。然而，為了讓社會聽到飛行員、農民工、出租車司機或任何人群的“心聲”，有必要付出這么高的代價嗎?

我們固然不會認同飛行員通過極端手段，以改變談判桌上力量均衡的做法。它損害了旅客的利益，突破了最起碼的職業道德底線。但是，風起于青萍之末，返航事件是長年來航空公司和工作人員矛盾的瞬間爆發。在這中間，除了當事人的責任外，公司自身存在哪些問題?企業在追求利潤最大化的同時，是否關注了公司員工的利益?飛行員承受常人不曾經受的壓力，特別是安全壓力，包括旅客的安全、飛機的安全、飛行員自身的安全，企業對他們關心了多少?尤其是事發之初，員工個體的維權行為，是否得到公司足夠的重視?

三、申論要求：

1．請用150一200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內容，要求準確全面，條理清晰。(1 5分)

2．根據給定資料內容，提出相關政策性建議或意見，要求觀點鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性。總字數300—400字。(25分)3．請就給定資料中反映的現實問題，用1000—1 200字的篇幅寫一篇議論文。要求觀點明確、分析具體、條理清晰、語言流暢。(60分)

國家公務員 http://www.tmdps.cn

爹考答案

1．答案提示

材料中的東航云南分公司1 8個航班集體返航、農民工討薪被打等事件，反映了我國勞資糾紛日益增多、復雜，而相應的勞資雙方利益協調和溝通機制卻嚴重缺失。工會本應是勞資糾紛調節的中介，但在我國由于長期的計劃經濟體制，給工會涂上了深刻的官方色彩，工會角色與如今的資本多元化的市場經濟體制不適應，調節能力很有限。對此，我國出臺了如《勞動合同法》等法律，規范勞資雙方關系，保障勞資雙方利益，但仍需加強監管，做好相關工作。

2．答案提示

(1)政府應加快建立和完善勞動立法與加強執法，建立監督體系，規范企業行為。加強宏觀經濟調控，改善目前我國勞動者在勞動力市場上所處的弱勢地位。同時尊重和維護企業的合法權益。

(2)各級政府應積極建立和完善由政府、工會、用人單位三方協調勞資關系的協商機制與溝通平臺，使勞資雙方能在一個平臺上加強溝通，換位思考，消解糾紛，增進理解，實現共贏。

(3)加強市場經濟條件下工會組織建設。引導、幫助工會組織在維護勞動者的利益上發揮作用，強化維權和協調職能。各級工會應加強法制教育，提高會員的法律意識。

‘

(4)勞動者必須不斷提高自身綜合素質，以增強在勞動關系談判中的博弈能力。要知法守法，通過合理的渠道和方式爭取自己的利益。

(5)企業應該強化社會責任意識，加強企業規范化管理、民主化管理，嚴格依法律法規辦事，充分尊重和落實勞動者合法權益。在企業中建立完善勞動關系自我協調機制，努力緩和勞動關系并將一些矛盾化解在企業內部。

3．答案提示

構建和諧勞動關系

和諧的勞動關系是經濟發展和社會穩定的重要保證。勞動關系是否和諧，直接關系到百姓能否安居樂業、經濟社會能否繁榮。因此，構建和諧勞動關系，對促進和諧社會建設具有非常重要的意義。黨的十七大報告明確指出，要“規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益”。我國也于2008年1月1日實施了新的《勞動合同法》，為構建和諧勞動關系奠定了法制基石。

但隨著改革開放的深入，在經濟結構調整過程中，勞動關系主體多元化，特別是利益機制發揮作用的深度和廣度在加深和擴大，使得勞動關系的矛盾有增多并深化的趨勢，而社會主義市場經濟建設初期法制建設的不完備，法律法規的滯后，又使得勞動關系矛盾進一步激化，最終表現勞資糾紛大幅度上升。這就迫切要求我們高度重視、依法化解勞動關系中影響經濟發展和社會和諧的矛盾和問題。

構建和諧勞動關系需要全社會共同努力。各級政府部門要責無旁貸地負起責任。各部門要樹立起強烈的責任心，從轉變自身職能人手，不斷強化監管和服務能力，切實抓好各自的工作。要進一步加大勞動保障監察執法力度，嚴厲查處各種侵害勞動者合法權益的行為，經常性地開展勞動力市場秩序、勞動力用工情況、勞動保護、拖欠工資等問題的專項檢查活動，加大懲處力度，形成用工單位“不敢違法”的監察環境，通過行之有效的執法措施促進和諧勞動關系的形成。

構建和諧勞動關系需要宣傳教育。要利用多種宣傳渠道，面向廣大用人單位和勞動者，加大勞動保障政策法規，特別是新出臺的《勞動合同法》的宣傳力度，用正確的輿論引導公眾，促進用人單位自覺遵守勞動保障法規，主動配合執法維權，增強勞動者的自我維權意識，努力化解勞資糾紛。

國家公務員 http://www.tmdps.cn 構建和諧勞動關系離不開工會的力量。要充分發揮工會組織的作用。工會組織要把努力構建和諧勞動關系工作常態化，形成企業主動參與，職工廣泛認同的局面；要密切與職工的關系，及時幫助困難職工和弱勢群體，為職工解決實實在在的困難；要創新工會工作機制，當好企業與職工的橋梁，定期在職工中開展調研，及時向企業主反映職工訴求，維護職工合法權益。

構建和諧勞動關系需要完善的社會保障。積極落實就業、再就業政策，完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，提高企業參保率，為勞動者提供較為健全的勞動保障。要加大《勞動法》落實力度，依法保障勞動關系。要暢通訴求，進一步完善勞動爭議訴求表達機制，暢通勞動者信訪、投訴、舉報渠道，使勞動糾紛得到有效處理。

構建和諧的勞動關系更需要企業和勞動者的共同努力。企業需要強化依法用工意識，提高勞動合同管理水平，建立工資合理增長等制度，在企業內部做好預防、調處、救濟等工作，實現自我規范、自我調整。勞動者則需增強綜合素質，提高依法理性維權的能力和水平。

構建和諧的勞動關系是一個長期的動態的過程，不可能畢其功于一役。需要我們在實踐中總結經驗和教訓，積極探索，勇于創新，努力實現勞動關系和諧穩定，勞資互贏的良好局面。

第二篇：2010年湖北公務員考試申論真題及解析

2010年湖北省錄用公務員考試

《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．水是生命之源，湖泊是地球水資源的重要載體。它滋養了文明，潤澤著萬物，是人類賴以生存和可持續發展的自然依托。湖泊以僅為全球淡水萬分之一的水量，以不到全球面積百分之一的水體，提供了全球生態系統服務價值的40%！不言而喻，湖泊的環境保護在全球環境保護中具有極其重要的地位與意義。然而，在所有的自然生態系統中，湖泊又是最脆弱和最難恢復的生態系統之一。目前世界各地的湖泊幾乎都面臨著同樣的問題：湖泊范圍逐漸縮小，水質污染嚴重，生態功能不斷退化萎縮，直接影響著人類的生產和生活。鑒于此，一些國家和世界組織定期召開湖泊會議，探索湖泊保護之途。2009年11月，以“讓湖泊休養生息”為主題的第十三屆湖泊大會在武漢召開。

2．資料顯示，上個世紀70年代，由于大面積酸雨區的出現，美國23個州的17000多個湖泊，有9400個酸化變質，紐約州阿迪龍達克山區近50%的湖泊無魚，聽不到蛙聲，如死一般寂靜。加拿大有5000多個湖泊明顯酸化，安大略省薩德伯里周圍1500多個湖泊出現

“死湖”，池塘漂滿了死魚，樹木大量枯萎。日本最大的淡水湖，也是世界湖泊大會發源地的琵琶湖，30年前也是一潭臭水。

3．湖泊作為重要的國土資源，其生態健康與安全是經濟社會發展的重要保障。我國是一個多湖泊的國家，湖泊是我國飲用水的重要來源，全國城鎮飲用水源的50%以上源自湖泊，全國糧食產量的1/3-1/4和工農業總產值的30%以上來自于湖泊流域。在過去的50年間，我國近3000個一平方公里以上的天然湖泊減少了約1000個，平均每年有20個天然湖泊消失。1996年的相關調查數據表明，我國已經成為世界上湖泊營養化最嚴重的國家之一。特別是一些大中城市和城市群周圍的湖泊，大多處于重營養化狀態，許多湖泊已經喪失供水、旅游、水產等服務功能。國家控管的27個湖泊中，總體處于營養化的高達85%，滇池上世紀80年代初為三類水體，上個世紀90年代后期全湖為劣五類水體，陷入重度營養化狀態，巢湖、太湖也處于重營養化。2006年，國家重點控管的27個湖泊中，滿足五類水質的5個（占19%），劣五類水質的13個（占48%），按照目前這些湖泊發展的趨勢分析，我國湖泊營養化面積會進一步增加，而且可能出現大范圍的生態災害。

4．湖北省有“千湖之省”的美譽，上世紀50年代，湖北省面積在百畝以上的湖泊有1332個，其中面積在5000畝以上的湖泊有322個，受上世紀大規模圍湖造田及近年來房地產的開發、傾倒垃圾、工業污染等影響，目前全省百畝以上的湖泊僅有574個，比上個世紀50年代減少了56.9%，平均消失15個。根據湖北省水利廳發布的《湖北省水資源質量通報》顯示，目前6個較大湖泊中，3個為中營養狀態，3個為富營養狀態。武漢市有“千湖之市”的稱號，但武漢市水務局最新的調查數據顯示，近30年武漢湖泊面積減少了228.9平方公里。50年中近100個湖泊人間“蒸發”，楊叉湖、范湖等耳熟能詳的名字僅成為帶“湖”字的符號。目前中心城區僅存的38個湖泊，水質全部超標，其中約半數為劣五類，不少湖泊黑臭難聞，而且還面臨著繼續被侵蝕的危險。

5．2008年初，胡錦濤總書記在安徽考察淮河時發表重要講話，明確指出：“讓江河湖泊休養生息，恢復生機。”這不僅是治理江河湖泊的一項政策措施，更是站在社會主義生態文明的高度，指導新時期我國治水治污的重大戰略思想。溫家寶總理先后親自主持召開太湖、巢湖、滇池治理工作座談會，強調“一湖一策”和人性化管理的思路，為湖泊的休養生息指明了方向。

6．楊叉湖是武漢近20年來較早消亡的湖泊之一，80后的武漢人大多數已經不知道，今天這個以“湖”命名的地方曾經是一片湖區。70多歲的金婆婆是漢口楊叉湖的老居民，見證了楊叉湖從浩渺水域向繁華街市演變的歷程：“那時候只有十幾戶人家居住在湖邊，我們到

漢口趕集都是劃船去，當時這一片都是湖。”金婆婆說，“當時的楊叉湖水非常清澈甘甜，我們的生活飲用水都是直接從湖里挑，湖里的藕和魚都非常有名，產量也很大，我老伴秋冬季節，一天要挖900斤藕。”“70年代末，80年代初，村里把湖區的水域分給村民養魚，我們家分了幾十畝，后來整個湖區就被分成大大小小若干個湖塘，大約20年前，這里就連一個小水塘都沒有了，楊叉湖僅僅成為了一個地名。”“多好的湖，多好的水啊，都被填光了。”金婆婆遺憾地說。

7．“向左，在沙湖釣魚；向右，在東湖賞景；向里，在生活里，享作品人生；向外，在繁華區，享城市霓虹；向前，在地鐵口，出行自由；向后，核心圈，完美生活”——這是武漢市沙湖邊的一出樓盤打出的廣告語，沙湖是武漢市僅次于東湖的第二大“城中湖”，也是近幾年來市民關注度最高的湖泊之一。

從小在沙湖邊生活的王志銘對于沙湖有著特別深的感情，幾年前，因為不忍心看到沙湖越填越小，他多次深夜只身攔停填湖的運土車，王志銘也因此被稱為“護湖義士”。“我記得小時候，冬天沙湖上結著很厚的冰，成群的水鳥在湖邊的冰面上覓食，我和小伙伴們悄悄走進時，鳥群轟地一聲飛起，遮天蔽日，非常壯美，那時候，沙湖的鯰魚非常肥美，還遠銷香港，藕從湖里挖出來，就著湖水洗洗就可以直接吃。”王志銘說：“從80年代開始沙湖就一直在填，20年來就沒間斷過，往沙湖傾倒垃圾渣土的各種大小車輛，最多的時候一天有近百輛。”

如今的沙湖早已被高樓所占領和包圍，除了數家省直機關外，還有近十家商業樓盤雄踞沙湖四周，《鄂商》雜志載文報道,從2009年7月到12月份短短半年間，沙湖樓盤漲幅平均超過了25%，其中水岸星城每平方米均價在10000元左右，上漲幅度42.8%，愛尚華府均價8900元，漲幅17.14%。

8．究竟是哪些因素導致了湖泊的被填呢？華中師范大學城市與環境學院金伯欣教授介紹，上世紀50—80年代，由于人口增長，糧食問題成為我國當時最大的問題之一，為獲得更多的糧食，全國掀起“以糧為綱”運動，大面積的湖區和濕地被填占，變成了田地。武漢大學環境研究所副所長杜群教授對填湖有自己的看法：隨著城市人口激增，城市垃圾日益龐大，要處理的垃圾與日俱增，由于許多城市垃圾處理的方式落后和單一，填湖一度成為許多城市處理垃圾的主要手段，特別是一些小湖泊及連接湖泊的明渠，因為遭到嚴重污染，變成臭水塘、臭水溝，老鼠橫行，蚊蠅亂飛，周邊居民反映強烈，干脆一填了之。

無論是哪一個年代的填湖行為，都是在經濟利益的驅動下進行的。“從人們的居住要求來說，濱水地區有著令人宜居的環境，從開發商的角度來說，填湖成本遠遠低于舊城改造，生活污水的排放也不用過多操心，而且濱水樓盤售價更高、更好賣，他們也能從中獲取最大利益，一個濱水項目的開發，政府、開發商、購房者都能從中得到各自的利益，那么，犧牲湖泊資源也就在所難免了。”杜群教授說。

武漢億房網一篇文章指出：現在的商品房價格越來越高，土地逐漸成了稀缺資源，一些人就把目光盯向了城市湖泊，打起了“填湖建房”的主意，既解決了城市中心區土地資源不足的問題，又能以湖景房的名義高價售房。

9．武漢市水務局湖泊保護處一位負責人介紹說，現在發生的填湖事件，一般都不是某一個人或某一個單位私底下進行的，往往與當地基層政府態度有很大關系。“由于這些企業、單位與基層政府的關系比較密切，市水務局要求整改的督辦函也下了，但是基層就是不執行，我們也難辦。”

武漢市“蘆灣湖填湖”事件就頗為典型，據搜狐焦點網武漢站載文，蘆灣湖原屬南湖漁場所有，在政府的規劃中，此處為漁場養殖水面，未做任何其他規劃，但事實上整個蘆灣湖已有近3/4被黃土所填，進村一角干涸的湖坑，據現場施工人員透露，蘆灣湖填埋后將用作建房，我們看到，緊靠蘆灣湖的泰然·南湖玫瑰灣二期部分，開發商已經做了臨湖景觀打造，湖岸棧道和觀景點已經完成，但因為蘆灣湖的消失，這里的臨湖景觀都已名不副實了。

該負責人說，對填湖行為的處罰標準也是個問題，一次填湖不論面積大小，最高罰款限額5萬元，而填一畝湖的土地可以賣到幾十萬元，巨大的利益驅動和低廉的填湖代價，讓填湖行為屢禁不止。“如果發生填湖行為，我們一般會要求責任單位整改，填多少挖多少，如果責任單位拒不整改，我們也可按規定代挖，但代挖的成本遠遠高于填土的成本，市水務局也拿不出錢來代挖，所以，很多時候湖泊被填了也無法還原。”

10．中國科學院院士，中國水利水電科學研究院水資源所所長王浩，在第十三屆世界湖泊大會上說，我國的湖泊治理除了依靠工程技術外，還需要構建非政府組織、公眾參與體系，由于缺乏非政府組織、公眾的參與，湖泊水污染的控制比較被動，導致治湖過程中政府與居民、農民與企業間屢屢發生摩擦，而且是邊治理邊污染，影響了治理效果。

20世紀80年代末，武漢的內沙湖周邊開始了大規模的建設，由此產生的大量建筑垃圾和和生活垃圾都強迫“喂”給了內沙湖。武漢市洪山區水務局一退休干部介紹：2004年12月，當時內沙湖已經有專門的人24小時輪班把守，有一天晚上下雨，值班的人“偷了個閑”，結果內沙湖一夜之間傾倒來的垃圾多得令人驚詫，更為嚴重的是，附近有些村子甚至把“填湖經濟”納入村里的規劃當中，內沙湖面積從最早的1275畝縮小到1994年的600余畝，而如今只有119.85畝。

11．國內知名湖泊治理專家，國家環保部南京環境科學研究所張研究員說，一談到湖泊治理的投資，人們習慣性的想到修建污水處理廠，然而修建污水處理廠并非治理湖泊富營養化的金鑰匙。“現實當中，一些污水處理廠在建成之后，卻并沒有正常運轉，而被企業用來應付領導檢查。”

2009年11月4日舉行的湖泊保護與兩型社會建設專題論壇上，一位專家語出驚人，武漢市污水物COD（化學需氧量，是判斷水質量的重要指標，化學需氧量越大，水質越差）排放有61%來自畜禽養殖，養殖飼料添加劑中含有大量重金屬，這些重金屬大部分都不能被吸收，而被排泄到環境中，比如豬糞中銅和鋅的排泄量占總微量元素排泄量的95%以上，萬頭豬每年要排放100多公斤的砷，嚴重污染土壤、地表水和地下水，目前，武漢市蓮花湖、西湖、北湖、菱角湖等25個湖泊仍在進行經營性漁業養殖，湖北許多湖泊周圍也有養豬場、奶牛場及養雞場，飼料投放，動物糞便隨意排放的殘留氮、磷等有害物質流入水中，加重了湖泊的污染，而大部分農民和相關企業還沒有認識到這個問題的嚴重性。

12．如何治理湖泊？2009年底中日韓三國孩子給出了不同答案。每個國家派出2-5名中小學生代表，中國的5名學生分別來自甘肅、湖北、廣東等地，主持人給出了8種行為，請學生選擇對治理你家鄉湖泊最為關鍵的一個建議，八種行為分別是：增加魚類和貝類，戲水和游戲，減少垃圾，避免出現藍藻和水華，增加蘆葦地，提高水質，了解湖泊知識，傳遞湖泊優點。中國學生選擇“減少垃圾”，理由是有很多居民將垃圾往湖里扔，直接導致湖水被污染，韓國學生選擇“提高水質”，表示水質好了后就能恢復湖水的生態平衡，湖泊當然也就給治理好了，日本學生選擇“傳遞湖泊優點”，認為若有更多人知道湖泊的優點，就會有更多的人加入到保護湖泊的隊伍中來，現場帶隊老師認為，三種答案并無對錯之分，對中國孩子來說隨處可見的亂扔垃圾現象是造成湖泊污染的最重要原因。

13．2004年江西省通過了我國省級第一部保護湖泊濕地的地方立法——《江西省鄱陽湖濕地保護條例》。在江西省湖泊濕地保護、利用、管理的政府行政職能部門、新聞媒體以及專家學者的共同倡導下,江西省成立了非政府機構的民間社團——江西省愛鳥協會。依托省科協、省林業廳,江西省又在省愛鳥協會下成立了鄱陽湖綠色家園公益基金會，這些民間社團在配合呼應政府依法行政的同時也大力宣傳人與自然的和諧發展理念，開展生態環保活動，積極圍繞鄱陽湖生態經濟區建設開展多種調研活動，積極向省市領導建言獻策，發動公

眾對身邊的水環境水資源實施保護，同時，通過網絡、媒體、學校和社團互動，堅持長期對湖泊水體、水質、生物狀況進行信息發布和環境生態宣傳。

14．琵琶湖是日本最大的淡水湖，也是東京的飲水來源湖。然而，30年前，琵琶湖多次爆發赤潮和藍藻，甚至導致供水危機。琵琶湖當時水呈紅色，被當地居民稱為“紅潮”，形成原因主要是湖水含磷太多，而磷的排放主要是當地使用含磷肥皂和洗衣粉過多。當人們意識到琵琶湖被嚴重污染時，政府開始制定規劃限制人們向湖中排污，當地民眾也發起了“不含磷肥皂”運動。此后，日本開始進行一系列琵琶湖綜合發展工程項目，并專門制定了“琵琶湖發展特別法”。為恢復琵琶湖水質，日本政府先后投入數萬億日元。

琵琶湖中有一艘叫“湖之子”的大船，當地小學生成長期間都會到船上去生活兩天，開展一系列感受和認識琵琶湖的活動，孩子們通過這些簡單的活動，真正認識了養育自己的“母親湖”，了解了她的歷史和現狀，培養了保護琵琶湖的責任感。現在，琵琶湖風光秀麗，令游人流連忘返。

15．“杭州因西湖而名，也因西湖而興”，杭州市副市長張建庭說，目前西湖年均接待國內游客2200多萬人次，入境游客達到100多萬人次。西湖之美并非天然雕飾，而是歷經杭州人的“精心打扮”。張介紹，近幾年來，杭州政府投入巨資，實施西湖綜合保護工程。具體做法有：控制水土流失，拆違還綠；控制污染源，減少景區居民，實施沿線截污納管工程，湖泊內船只全部使用電瓶或者人力驅動，將船只對湖水的污染降到最低；引水配水，從1996年開始，目前已經引水1.2億多方，相當于一個月換一次；實施底泥疏浚，1999年—2003年，共完成疏浚量342.46萬方，平均水深由浚前1.65米加深到2.5米；完善濕地系統，保護流域自然植被，調整農業生產方式，較大程度地將氮、磷保留在陸地系統的物質循環中，減緩水體富營養化進程；強化科學研究，開展“典型內塘富營養化調查報告”、“西湖水環境綜合保護工程效益評價及管理對策”等課題攻關，為政府決策提供科學依據。

16．2003年以來，武漢市逐年加大對湖泊進行治理和保護的力度，相繼出臺了《武漢市防洪管理規定》、《武漢市湖泊保護條例》、《城市排水條例》等8部地方性法規，頒布了《武漢市湖泊保護條例實施細則》、《環境影響評價實施辦法》等政府規章，編制了《武漢市水生態系統保護與修復規劃》、《中心城區湖泊保護規劃》、《中心城區三線一路保護規劃》等幾十種涉水規劃。2003年至今，武漢市已經投入大約30億元進行湖泊保護和治理，26個湖泊實現全流截污，部分湖泊水質改善，劣Ⅴ類湖泊由33個減至24個，武漢市正在大力推進江湖連通工程，相繼啟動了漢陽六湖連通、漢口七湖連通、武昌大東湖生態水網構

建等一批重大項目。2010年4月12日，武漢市常委會通過了《武漢市湖泊整理管理辦法》及《城市綠線管理辦法》。

17．洱海是我國最大的淡水湖泊之一，素有”高原明珠”的美稱。湖泊面積251平方公里，蓄水量28億立方米，湖岸線128千米，是大理市民的主要應用水源地，也是洱海國家級自然保護區和風景名勝區的核心，具有供水、農灌、發電、調節氣候、漁業、航運、旅游七大功能，是大理人民的母親湖。上世紀80年代以來，由于農藥化肥的大量使用和洱海周邊地區基礎設施的加快建設，各種生活及工業垃圾傾入洱海，導致洱海水環境一度惡化。同時，湖水透明度也從4米驟跌至0.5米，部分水體發出惡臭，2003年洱海再次大規模爆發藍藻。大理鎮龍龕村就在洱海邊，提起當時藍藻爆發時的情形，村民們至今仍然心有余悸。“當時村里沒自來水，我們眼睜睜看著門口這么大個湖，卻要四處找水吃，難受極了。”嚴重的污染給大理人民上了一堂深刻的環境課，大家開始認識到，如果再不保護洱海后果不堪設想。經過幾年努力，2008年洱海有半年以上達到2類水質，成為全國城市近郊保護最好的湖泊之一。“這歸功于我們探索了新的體制。”大理州副州長許映方說：“我們專門設立了洱海流域面源污染防治辦公室，建立了流域鄉鎮環保工作站，聘請灘地協管員、河道管理員、垃圾收集員，創建了農戶繳費、政府補貼、市場運作的農村垃圾清運模式，告別了長期垃圾入湖的習慣。我們首創了河長制，明確每河的責任單位和責任人，首創了環境管理風險抵押制度，把風險壓力變成了治污動力。我們探索了新的投融資機制，組建洱海保護治理國有投資公司，積極爭取銀行貸款和資金投入，實行“雙取消”（取消網箱捕魚、取消機動船動力設施）和“三退三還”（退塘還湖、退耕還林、退房還地）。

18．在13屆世界湖泊大會上，水環境保護專家約根森先生認為，湖泊環境污染不僅是政府部門需要面對的問題，也需要增強整個社會的環保意識。加利福尼亞大學的丹尼爾說：“美國人購物時都會考慮環保成分，政府也會從環保的角度給工廠打分，并公布到互聯網上，為市民購買物品時做參考。中國整個社會的環保意識不是很強，我在武漢看到很多人都在使用塑料袋和一次性碗筷，這些不易分解的物質會對環境造成很大的傷害。”國際湖泊環境委員會主席中村山久說：“湖泊污染問題全世界都存在，有些湖泊被污染后需要百年的時間來治理。”

三、申論要求

根據材料回答下面四個問題：

（一）根據材料，提煉出湖北省可以借鑒的保護與治理湖泊的主要經驗和做法。（20分）

要求：全面準確，語言簡潔，不超過200字。

（二）閱讀給定材料，分析指出近十幾年來房地產對我國城市湖泊的主要影響。（20分）

要求：聯系實際，見解深刻，切實可行，不超過200字。

（三）結合給定材料，分析在湖泊保護中加強非政府組織社會責任建設的難點，并提出解決的對策。（20分）

要求：

1.觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。

2.不超過450字。

（四）參考給定材料，運用科學發展觀，以《從湖泊危機說開去》為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：聯系實際，觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數1000-1200。

本次《申論》考試的主題是“湖泊污染、治理與保護”問題，其深層次考查的生態環境問題。這是近年來比較凸顯的問題，是當前和諧社會建設中一個值得關注的熱點問題。在中國舉行的第十三屆世界湖泊大會，提出“湖泊水資源萎縮、水污染以及富營養化問題已成為世界及我國最棘手的水問題。”同時，“按水利部實行最嚴格水資源管理

制度的要求，從2010年起，湖北省還要創造性地推進水生態修復與保護工作。在全省開展‘百湖(河)保護行動’，用生態的理念治理江河湖泊”。這體現了國家及地方政府對此生態環境問題的高度重視。此次湖北省公務員考試《申論》考試主題再次提醒考生備考之際一定要認真分析與研究社會熱點問題，華圖王老師將從總體特征、問題理解方面對本次《申論》考試進行深度解析。

二、2010年湖北省公務員考試申論問題理解

第三篇：2012公務員考試--申論真題及解析

2012公務員考試--申論真題及解析

2001 年國家公務員申論

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美國聯邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應把含苯丙醇胺(英文縮

寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA 問題成為一個全球性“熱點”問題。我國有的

傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。

(1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學的霍爾維茲

博士及其同事對2000 個成年人(包括702 個腦中風病人)進行了長達5 年的跟蹤研究，得出結診：服用

含有PP，A 藥物的病人容易發生腦中風，應禁止使用。美國聯邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

(2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據透露，他們此前已知道耶魯大學在做有關研究，便暗中研制

不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經銷公司除立即把相

關藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下來。”但“PPA 事件”越炒

越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關藥品撤下貨架。

(3)一些美國律師認為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應該知道PPA 對人體的危害。知道或

應該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認定是故意過失，這意味著這些公司應受 懲罰。

(4)英國有關部門對PPA 進行了調查，認為PPA 導致腦出血證據很不充分，只是有加大中風危險的可能。

有關發言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴得多，所以英國患者

面臨的風險可以忽略不計。盡管如此，衛生部門還是列出了14 種藥店中常見的含有PPA 的藥品名稱。

(5)日本厚生省統計，目前日本市面上銷售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥

物的名稱，提醒公眾選擇藥物時需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA 成分的藥

物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服

用此類藥物引發腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態，堅決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫院和藥店紛

紛向制藥廠退藥，有關廠家和銷售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克

多利婭的小學教師用幾年時間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中國藥品監督管理局發出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售含PPA 的藥品制

劑，同時，對含PPA 的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停，進一步處理意見正在研究中。生產

“康泰克”的中美史克制藥有限責任公司表示服從藥品監督管理局的相關決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或

新聞媒體咨詢“藥品不良反應有多嚴重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應為何還讓它上市”、“應不應向廠家索賠”等。一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷 惑。

(10)北京市藥物不良反應監測中心負責人說，近五年，接到過數例使用康泰克或康得不良反應的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急

性腎炎、失眠等不良反應的報告，更沒有造成腦中風等嚴重后果的個案。

(11)專家指出，藥品不良反應一般要滯后很長。時間才被發現。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數和用 藥有關，但發現這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應，已經是幾年甚至十幾年之后的事了。國家

建立藥品不良反應監測機構；主要目的就是避免藥品不良反應的重復發生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2

三、申論要求

1．有條理地概述這些材料的主要內容，字數不超過200 宇。(20 分)

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發的問題提出善后處理意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。(30 分)

3、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細解析：

1、有條理地概述這些材料的主要內容，字數不超過200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的藥物在美國被列為禁藥，迅即引起全球關注。一些美國公司迅速撤下相關藥品

并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對此進行調查處理，先后宣布本國內含PPA 藥物名

稱。各國消費者對服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認為含PPA 的藥 物發現有不良反應的極少。（146 字）

解析：按照我們所講的模式，概括主要內容時第一句是總括句，要把敘述的四個要素時間、地點、人物、事件以最簡潔的語言說清楚。根據材料，我們可以看出，材料中所涉及的時間是有連續性的一

段時間，所以可將時間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點是都是隔考試時間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是

什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現頻率最高的詞，這個很容易找出來，就是“含 PPA 的藥物”，請大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴謹的。地點首先是在美國，然后 是世界其他國家。

對于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發其他事件的

事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個被動事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動表述的。引發的其他事件

也包括人物和動作，這個在材料中有一句話是“PPA 問題成為一個全球性‘熱點’問題”。所以我們把

它客觀平實地表述為全球關注。但全球關注不是主動的，而是引發的，因此，這句話表述為“迅速引 起全球關注”。

按照申論的精神，我們來進行申而論之，亦即展開論述。按照由近到遠、由主到次、由先到

后的順序，我們先說美國。按照“人物+動作”的句式模式，我們對材料中反映的事實進行最簡潔明了 的概括。然后，概括由近及遠的原則，我們概括的順序依次是美國——他國——消費者——銷售者—

—專家。在概括到他國的時候，如果采用沒有經過專門訓練，考生很容易概括為

“英國有關部門調查

了PPA 并公布了含有藥物名稱”，日本“統計和公布了含PPA 藥物名稱，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國緊急停

售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對相關段落大意的

概括，這種概括是不精煉的。其實，認真思考，我們發現，這些國家的“動作”都是一致的，即共同

都是兩個動作，其關鍵詞分別是“調查”、“公布”。前邊的幾個句子其實是異質同構關系，雖然國家不

同，但動都相同，可以進行“同類項合并”，這樣就將共同特征概括出來了，也即“英國、日本、墨西

哥、中國等國隨后對此進行調查處理，先后宣布本國內含PPA 藥物名稱”。然后，我們對消費者的態度進行概括，材料中出現了英國、墨西哥、中國患者的態度，他們 的態度主要是兩個方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”。“廠家和銷售商損失慘重”

這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專家的動作，是研究，研究結果是認為“含PPA 的藥 物發現有不良反應”的有兩例，對這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對比，可以認為是一種轉折關系，用“但”來

聯系。這句話就成為“但專家研究認為含PPA 的藥物發現有不良反應的極少。” 我們按照逐層展開的原則，將這則材料先進行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴

散一樣地展開敘述。使得整個概述全面、簡潔、清晰，字數也在限字范圍之內。這種概述主要內容的

方法，值得大家認真學習、深入鉆研、仔細領會、學以致用。

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發的問題提出善后處理意見。可以全面 3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數不超過 300 字。

為解決好PPA **，防止類似事件再次發生，現提出以下處理意見，供領導參考。

一、加強理論宣傳。新聞部門要組織專家、學者撰文，通過在廣播、電視、報紙、雜志、網絡等

媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構成、功效、不良反應等，引導消費者理性認識。

二、加強市場檢查。藥監人員隨時檢查藥品市場，發現問題藥品立即責令其停止銷售，經研究后

提出進一步處理方案。

三、加強藥品監測。衛生部門公布熱線電話，為患者提供免費咨詢。設立專門機構，加強藥品不 良反應監測。

四、加強新藥研發。醫藥企業要加強已有藥品更新換代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要

盡可能防止藥品不良反應發生。（272 字）

解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個：一是身份假定，這是申論虛擬行

政行為的一個重要前提。二是執行要求，既要有針對性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發的問題”，又

要有限定性，即提出“善后處理意見”。很多人對“善后處理意見”是不甚明了，或者說對這個詞的意

思只能意會不能言傳。其實，“善后”一詞中的“善”是個使動詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化。” 只有懂得這個詞，答題時才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實

就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標不治本，不能采取頭痛醫頭、腳

痛醫腳的辦法，而必須治標與治本相結合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類似事件再次發生”。然后扣題“假定你是某職能部門的工作人員”，“現提出以下處理意見，供領導參 考”。

不知道大家注意到沒有，題中“假定你是某職能部門的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門的工作人員”，又沒有明確要求考生假定你是哪個具體職能部門的工作人員？這其實關系到申論的

認識視角，也就是在考生在虛擬行政行為時所處的立場、觀點。

在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認識視角，一種是學者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對同一個事情常有不同的看法，沒有經驗的考生面對不同的視角的所作 所為時，都會覺得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務員的，所以當然要求考生以政府視角來看問題了。對于這種普遍性的問題，不需要考生明確假

定自己是何部門何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會的立場和觀點來分析問題、解決問題就可

以了。所以，不必畫蛇添足地“假定我是衛生管理部門的工作人員”。那樣看似老成，實則稚嫩，沒脫 學生氣。

在提出具體善后處理意見時，注意兩個問題，一是段旨句的使用。每段第一句話

表明本段段意，并且注意句子的同構性，每句段旨句都采用相同的句式結構，使文字簡潔清晰。二是每種意見的表述，都遵從相同的句式結構，即“管理部門+管理措施+管理對象+管理目標”。

這些管理，要從三個層面來說，也即觀念、制度、操作三個層面，重在操作層面，也即具體工作

層面。觀念層面包括思想、認識、態度、立場等，制度層面包括法律、法規、規章、制度等。操作層

面包括計劃、組織、執行、協調、監督等。但每個層面的工作是不需要面面俱到的，因為做為一個統一的國家，機構設置是齊全了的，日常工作是開展了的，雖然出現了問題，但也不是什么工作都沒做。

而且有些工作本來是常規工作，出問題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強某些工作。

因此，我們有所針對、有所側重地提出四項處理意思。這四項意見緊扣材料中所反映的PPA 引發 的問題，一是患者的心理疑忌，二是市場檢查的薄弱，三是藥品的檢測不夠，四是新藥研發不力。把

這些問題解決了，我們的“處理意見”就真正能做到“善后”了。

在篇幅處理上，我們考慮機關工作實際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個事情： 一是分段標注序號，在字數較少的時候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字

數略多的時候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字數較多時，我們可以使

用“第一點、第二點、第三點、第四點”或更確切的方式。沒有經驗的考生常用發連珠炮似的表述方 4 式，說話又快又急，根本不注重傳播效果。實際上事倍而功半，失力不討好。二是說話點到為止，無不足也無不及。按照我們在《申論中滲透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當止之處”，過與不及都不行，即恰

到好處。這才是中國“中庸之道”的精華。少說一個字不行，多說一個字同樣不行。將“管理部門+ 管理措施+管理對象+管理目標”說完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。

3、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。要求：聯系實際，觀

點明確，條理清楚，語言流暢。

加強藥品市場監管，確保人民放心吃藥、安心治病

藥品安全是一個需要高度重視的問題。PPA **成為重視藥品安全的一個契機。即使不是PPA 風

波，也會有其他藥品**出現。PPA **的出現，使我們意識到，加強藥品市

場監管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強藥品市場監管。

吃五谷，生百病。沒人敢保證一輩子不吃藥，沒人敢保證一輩子不生病。沒人敢保證一輩子不吃

到完全沒有療效的藥，沒人敢保證一輩子不吃到完全沒有不良反應的藥。人命關天，藥品安全關系到 每一個患者的生命安全。如果不加強藥品市場監管，聽任有無效藥、有害藥泛濫，那是對人民的極端

不負責任，那是對社會的極端不負責任。

加強藥品市場監管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門的重要職責，衛生、藥監、質監、工商、公安等部門要聯合起來，采取有效措施加強藥品市場監管。

首先，衛生管理部門要制定嚴格的藥品市場準入制度，嚴防假藥、次藥、劣藥進入市場，嚴防有

毒有害有明顯不良反應的藥品流入市場。藥監、質監、工商部門要隨時對藥品市場進行全面檢查或個 別抽查，對社會反響強烈的醫藥經銷單位，要請求公安部門出面對責任單位和個人進行嚴厲查處。一

經發現不良藥品，立即責令停止銷售，并將樣品提交專業人員研究，為進一步處理提供依據。其次，建立衛生管理部門與社會各界密切配合的藥品質量監管體系。衛生管理部門設立專門的熱

線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復。要發動社會各界

提供藥品服用后的不良反應信息，對有重大立功表現者予以重獎。要隨時通過大眾媒體向社會發布禁

藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵患者選擇新藥、好藥，自覺抵制禁藥、劣藥。

最后，加強新藥研發，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛生部門要鼓勵科研單位、生產企業、銷售公司、管理人員加強新藥研發，加快藥品更新換代速度，以質量更好、價格更低的新藥、好藥服

務社會。要向社會公開藥品成分、功效、產地、效果、不良反應等。保護新藥、好藥的專利權。要通

過醫院、藥店等直接渠道和電視、報紙等間接渠道，教會患者認識、鑒別藥品好壞，學會自主選擇、準確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關重大，要充分發揮政府在市場監管中的主導作用，采取有力措施加強市場監管。要

著力培養企業在藥品產銷中的主體作用，采取有效措施加強藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自

主作用，學會自我保護，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來認真審題：“根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇

1000 字左右的文

章。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。”“根據上述材料”是要求論述的針對性，不

能逸出給定材料自行發揮，避免下筆千言，離題萬里。“自選某一角度”，看似自由，實則暗含約束。

如果僅就題而論，當然可以從學者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識稍微

強點，就會選擇政府視角，把自己假定為公務員。而不是以自由撰稿人的身份，指點江山，激揚文字，情揚濃烈，恣意獨行。以公務員身份來看問題，講求客觀、平實、公正，重在解決問題，而不是討論

問題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣。“自擬題目”，考慮機關實際，如果領導安排下級自擬標題寫一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合

機關行文實際的。我們按照“手段+目的”的標題組織方式，將標題擬寫好。根據材料中的提示，在解

決問題的手段上，比較強調藥品監測，所以我們要把標題扣住藥品監測。那目的是什么呢？想一想，藥品監測之后，會怎樣呢？就是藥品無毒、無害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達不到相 5 應的水準。所以要立足于人來談，藥品無毒無害對人的影響是什么呢？藥品安全系數增加了，吃藥能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標題擬寫為“加強藥品市場監

管，確保人民放心吃藥、安心治病”。“寫一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按機關里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時間說清楚一件事。對于考生來說，寫在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒有限定體裁，但考試科目叫申論，不說也該明白是寫議論文。1000 字，按每行18 字計算，大約56 行。按標題占2 行，下空1 行寫正文計算，正文53 行。53 分提出問題 段，分析問題1 段，解決問題3 段，結尾1 段共6 段計算，每段大藥寫9 行180 字。因為標點和空格 算字數，所以每行實有字數在150 字左右。按每句話平均13 字計算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個承接句，然后從正反兩個方面來說，也即正反兩方面最多只能各說5 句話。如果用上排比或對偶，實際只能表

達2 至3 個意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實到每句話的分配上。然

后再按照句子結構模式去寫作。就會寫作出一篇符合“聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢” 要求的文章。

對考生相對困難的是排比對偶句的運用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒有流暢的語

言，再好的內容也都平淡無奇，讀起來枯燥乏味。盛世喜歡強音，以顯現大國氣象，所以近年來中國 的公務文章越來越注意排比和對偶的運用，這種文風是與國家日漸強大的時代背景分不開的。

中國有兩個強大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個時期文章句子最整齊：漢賦和唐詩。中國有兩段衰 世：宋朝和民國。這兩個時期文章句子最不整齊：宋詞（長短句）和民國雜文（以魯迅雜文為代表）。

而當前的中國正處于轉型期，是由弱到強的轉型期，所以文章還不是很整齊，但越來越喜歡整齊的句

子，這是一個大趨勢，大家留意報紙就會明白，在寫作申論時也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績。6 2002 年國考申論試題 1．注意事項

(1)申論考試，是對分析駕馭資料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料

(1)“找到網游神，找到幸福”，“每月20 臺電腦，等你拿”。打開任何一個網站，這樣的游蕩式網

絡廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動條一起共同進退，無論是讀者在閱

讀，還是在查找信息，它的突然出現，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說：“每次打開網站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網站檢索一條新聞，一打開，一個大大的手提電腦廣告就出現在我眼前，它還正好占據有利地形，將鏈接堵得死死的。關

又關不上，打開后又無法顯示。”某大學的學生反映：“每次我要從一個網站鏈接到另一個網站時，總

是出現一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機子的瀏覽速度減慢了，嚴重時還會造成死機。”

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾

大約持續了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她

壯著膽子，扭開臺燈一看，只見電話傳真機上傳過來兩頁紙，仔細一看，原來是一家名叫“電子商匯

網”的公司發送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回 復傳真給我們。”

(3)據天津市某區檢察院的一份調查資料顯示，該地區未成年人因迷戀上網聊天而引發的刑事案件

已達8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現以下幾個特點：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未

滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學文化的共13 人約占一半：其余的為初中

和中專學歷，三是均以侵犯財產為目的。侵犯的財產主要以手機、傳呼機和現金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過萬元。四是團體作案。在犯罪手段上，呈現出計劃性和有組織性。如有的負責在網上

選擇目標，有的負責約見面地點，有的負責實施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。

(4)北京作為中國互聯網中心的地位仍是不可憾動，無論是www.tmdps.cnNIC 還重新為中國網民下了新定義：平均每周使用互聯網1 小時(含)以上的中國公民。雖然網民的

界定比過去更嚴格了，但是網民人數上半年增長33％，并仍保持一定穩步發展的態勢。我國女性網民 的比例繼續增長，已達到30.44％，已接近全球互聯網女性用戶33％的比例。56％的網民仍是24 歲以

下的年輕人，學生依舊為網絡的主要使用者之一，約占20％以上。

(5)從用戶網的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數網民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂也

成為一個普遍選擇(51.37％)。在最常用的網絡服務中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點調查公

司最新公布的數據表明，受訪者被要求說出“當前中國最為流行的詞語”，五分之一的受訪者提到了“網 絡術語”：包括網絡、互聯網、互聯網經濟、在線、新經濟、IT、信息時代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛”、“新人類”等為代表的時尚名詞，則以兩個百分點之差屈居第二位。

(6)吳先生所住的小區安裝有局域寬帶網，為方便家人上網，他特意購買了一臺電腦。但近半個月

來，他發現自己的計算機在使用完畢后有異常響動。10 月9 日晚，他下網后坐在桌旁整理資料時，意

外發現電腦的硬盤響個不停，—直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺，他打開電腦上安裝的一個專門監視

網絡系統的軟件，竟然發現這臺電腦在收發信息。隨后，他打開了“網上鄰居”文件夾，屏幕上出現

了30 個“鄰居”的電腦標志，他逐一點擊，有幾個“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦

里的個人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到 卻引來意外的麻煩”。

(7)我國《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第7 條明確規定：“任何單位和個人不得違

反法律規定，利用國際互聯網侵犯用戶的通信自由和通信秘密。”局域網“黑客”在未經同意的情況下

私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權。隱私權具體到網絡上主要包括個人 7 隱私不被窺視；個人信箱、網上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動的安全保密性不 被干擾等。

(8)中關村科技園區海淀園的網上辦公系統幾乎完成了園區內所有企業80％以上的業務流程。它完

成了5 大類64 個小項的政府服務，包括企業入園申報和審批、高新技術企業認證、年審、企業統計、財政月報、季報等項目。目前，中關村企業在辦理這些業務時，幾乎全在網上進行。中關村已經有6139 家企業加入了網上辦公系統，占園區企業總數的99％以上。網上辦公系統共接受園區企業及社會各界

工作查詢訪問40.6 萬人次，日均訪問人數4000 人次。2001 年1 月1 日以來，網上辦公系統受理各種

網上審批和初始登記業務分別為3483 項和5058 項。數字表明，中關村園區的電子政務真正“跑”了 起來。

(9)2001 年9 月26 日，來自西藏自治區各行各業的160 名學生作為網上中國人民大學西藏學區第

一批學生，開始通過互聯網接受先進的教育理念和教育科學知識。和平解放50 年來，西藏的教育，從

僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統教育跨越到網絡教育。國家為西藏教育事業累計投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區教育總投入就達587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史

遺留、地理特點、交通狀況等原因，造成我國東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接

受國內重點高校所傳授的先進文化和科學知識，這在一定程度上制約了西藏地區的教育及經濟發展。

如今在國家西部大開發戰略中，現代遠程教育成為西部大發展中的一個重要部分。

3.申論要求

(1)給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：全

面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字數400 左右。(40 分)(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數 800 左右。(40 分)答案及詳細解析：

(1)給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：

全面，有條理，有層次。(20 分)近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網絡

給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提 供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等。但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網絡廣告 強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息易被盜取，網絡

垃圾信息無序發送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網絡給社會生活帶來的種種影響。稍不注意，考生就會陷入羅

列現象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據先總后分的原則，先對總體情況進行簡要

概括，然后分別進行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準確，還能顯得清晰。首先扣題，網絡給社會生活帶來了種種影響。本來這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機關行文的平實風格，所以，要將相關事實略加陳述，網絡對人們生活產生種種影響，是有其原因的，因此可以簡要概括原因，一是網絡本身發展迅速，二是網民數量增加，兩者共同作用，網絡深入人們生活，才對人們的生活產生了種種影響。加上恰當的時間、地點，就形成了總括句：“近

年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。” 在分述句里，需要把網絡給社會生活帶來的種種影響進行分類概括。我們把它按照正面影響與負面影

響來進行概括。先說正面影響，后說負面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來進行概括，盡

可能使用結構相同的句式，確保概括簡要，能夠形成一定的排比或對偶。

在給定材料的第5 自然段中說：“獲取信息是絕大多數網民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂也成為 一個普遍選擇（51.37%）”,這是網絡對社會生活產生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應

當是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂機會”在后。接著我們來看其他影響，第8 自然段中說的 8 是網上辦公，最后一句說“電子政務真正‘跑’了起來”。我們可以把它帶來的影響概括為“促進電子政務 發展”。

第2 自然段，從反而敘述了網上購物給人們帶來的不便，這似乎是一個負面影響，但作為一種購物方

式來說，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時，要把這種影響先做正面說明：“提供網 上購物方式”。最后，第9 自然段說了西藏的學生“開始通過互聯網接受先進的教育理念和教育科學知 識”，也是網絡的深入使用，概括為“推廣網絡遠程教育”。

以此組合網絡給社會生活帶來的正面影響，就是“網絡給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲

取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等。”這里邊，“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”其實是一個總括句，雖然它并不是一個判斷句，但它客觀上

起著總括句的作用。總括著后面所列舉的五種正面影響。

在先說了正面影響后，就來說負面影響。先對應前邊那句“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉折連詞“但”來連接，在語句上略作變化，就成為“但網絡也給社會生活帶來很 多負面影響，主要是”。使語句基本對應，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機關工 作者應當注意的細膩之處。

根據材料，我們可以看出，網絡中最常見的是網絡廣告，其負面影響在文中有提示：“對此，不少讀者 反感。”為什么引人反感呢？這個需要考生具有較強的概括能力和文字表達能力，材料中說了網絡廣告

如何在人們沒有心理準備時出現，又如何堵死鏈接等，如果沒有較強的概括能力和文字表達能力，這

些現象是不好概括的，如果具有工作經驗，那就好辦得多，這說的是廣告的強制性，強制人們閱讀。

第2 自然段是對這個負面影響的重復。是同一影響的不同案例，不用再概括。因為概括是抽取事物的

共同特征，兩個案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書上各段分別概括的方

式是有天壤之別的。

對其他負面影響的概括，因為上面已經就正面影響的概括做了比較詳細的說明，在這里就不必再一一

說明了。對負面影響的概括，依次為：“網絡廣告強制顯示引人反感”，“網絡不良信息誘發未成年人犯 罪”，“網絡技術安全得不到保證信息易被盜取”，“網絡垃圾信息無序發送干擾正常生活”等。

由此，我們將網絡給社會生活帶來的負面影響進行組合：“但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主

要是：網絡廣告強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息

易被盜取，網絡垃圾信息無序發送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。

現在，請大家來看整個答案，看完之后我們再來分析其結構。

“近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網絡

給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提 供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等。但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網絡廣告 強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息易被盜取，網絡

垃圾信息無序發送干擾正常生活等。”

在這個答案中，總體結構是“總括句+分述句”。第一句話“近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響”作為總括句是對所有內容的總括。它下面分述為兩方

面“正面影響”與“負面影響”。“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”又是一個總括，是對“增加信息

獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教

育等”又是對“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結構模式“總括句+分述句”，其中蘊含了機關工作的深奧。看待事物或現象

要高瞻遠矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要

看到個別。這是馬克思主義兩點論與重點論的有機結合。從答案看是簡潔明了，從哲學上講卻是大有 學問。

(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字數400 左右。(40 分)為克服當前網絡存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9

一、加速制定反網絡犯罪法，嚴厲打擊網絡犯罪。當前，公安部門要根據刑法的基本原則和計算機管

理的具體規定，對網絡犯罪進行打擊，絕不讓網絡犯罪猖獗。

二、加強網絡技術研發，防范網絡違法活動。公安部門要使用網絡監視軟件，對利用網絡從事違法活

動的，進行嚴密監控，發現一起，查處一起。

三、建設文明網絡，凈化網絡信息。文化部門要對網絡信息質量進行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關閉其接口使網民無法接入。

四、加強文明上網教育，引導全民文明上網。新聞文化部門定期評選文明網站，介紹網站優質信息，教育網民文明上網，在網民中提倡上網文明，引導網民上文明網。

五、鼓勵優質信息上網，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，鼓勵單位和個 人將優質信息上網，不點擊、不上傳、不轉載、不轉貼、不發送不文明信息。（389 字）

解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括。總括要扣題，題目中要求“從政府制定政

策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。”總括句中應當出現如下核心詞語，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對策建議，既然是建議，那就不是自己說了算 的，而是要上級組織或領導批準才能實施的，所以要把措辭把握好。

第一句話應表明背景、原由、目的、立場，然后才能提出對策。在機關中，作為公務員，首先要準確 定位，然后明確定向，最后精確實施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴格的，不容出現一絲偏差。機關工作比較個性化，實則內在規范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點，是區分應屆大

學畢業生和有基層工作經驗的考生的重大區別。

為確保行文的簡明扼要，我們在總括句中并不需要對背景、原由、目的、立場等逐個陳述，關鍵是牢

牢扣題，把題目中要求的逐個道來。只要想一想機關工作中，領導要求你匯報什么事，你只需要就事

論事就可以了，在小政府大社會的總體格局下，機關人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決

問題。所以申論考試也重在考查考生解決問題的能力。

因此，第一句就緊承題中要求，扣題應答，好比對準靶心，實施精確打擊。我們考試，關鍵是要得高

分，而不是賣弄自己的水平或學問。只有認真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題

者所預設的方向準確行進，到達既定的目標。這樣，總括句就是“為克服當前網絡存在的種種弊端，從

政府制定政策的角度，建議有關部門做好以下工作。”題目中給出的關鍵詞，一個都不能少。

按照解決重大問題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個層面來思考。結合給定材料，對網絡帶來的

種種弊端需要加強治理，從思想觀念上來說，執法部門是比較清楚，需要解決思想觀念問題的是其管

理對象即廣大網民群眾。所以本對策建議重要制度層面和操作層面。

解決問題重在解決重大問題、突出問題、關鍵問題、普遍問題、焦點問題。在給定材料中，最大的問

題是網絡引發的犯罪問題。但又不僅僅是犯罪問題，還有道德問題。因而提出對策，既要治理治理犯

罪，還要約束失德。要將依法治國與以德治國結合起來。

先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的前提，沒有法律，依法治國就無從

談起，好比無源之水，無本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反網絡犯罪法，嚴厲打擊網絡犯罪。當前，建議立法部門根據刑法的基本原則，結合網

絡犯罪實際，制定反網絡犯罪法，對網絡犯罪進行嚴厲打擊。”

_______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規或規章，要將法律深化和細化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實踐中可操作。對待網絡違法活動，要從技術上予以防范。

“

二、加強網絡技術研發，防范網絡違法活動。公安部門要使用網絡監視軟件，對利用網絡從事違法活

動的，進行嚴密監控，發現一起，查處一起。”

網絡犯罪、網絡違法是網絡弊端中最嚴重的，但還有不夠嚴重的，但又有比較壞的社會影響的，就是

網絡不良信息。對于這些，文化部門要出面治理。“

三、建設文明網絡，凈化網絡信息。文化部門要對網絡信息質量進行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關閉其接口使網民無法接入。”

按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現在來說對網民的管理。這其實是一種泛管理，是對群體的觀

念管理，而不是對個體的行動管理。“

四、加強文明上網教育，引導全民文明上網。新聞文化部門定期評選文明網站，介紹網站優質信息，10 教育網民文明上網，在網民中提倡上網文明，引導網民上文明網。” 從外在約束到內在自覺，從“禮自外作”到“禮自內化”，最后的工作就是希望網民自覺。把抵制低俗信息、追求優質信息作為自身的心理需要，這才是公務員最期望的結局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，雖然不一定立竿見影，但可以潛移默化。

“

五、鼓勵優質信息上網，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，鼓勵單位和個

人將優質信息上網，不點擊、不上傳、不轉載、不轉貼、不發送不文明信息。” 在表述時，請大家注意，提出對策建議以五點為宜，如果只有三點，會顯得思路不寬，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又會顯得零散雜亂，抓不住重點。在序數詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來分別就可以了。既要重形式，又要重內容。在形式到位后，要把主要精力花在內容 上。

(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數 800 左右。(40 分)

提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上文明網

我國網絡發展速度迅速，網民數量急劇增加，網絡對人們工作、生活產生的影響日益明顯，網絡已經

成為相當多數人日常工作、生活的重要組成部分。但網絡發展中出現的問題也是不可忽視的，特別是 網絡低俗信息、垃圾信息、不良信息對網民特別是未成年人的負面影響不可忽視，有的未成年人因迷

戀上網而走上犯罪道路，給家庭和社會造成巨大的傷害。

當前，我們要加強文明上網教育，引導全民文明上網。我們要提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上

文明網。為了加強這項工作，我們需要從以下四個方面著手來進行。一是加強上網文明教育，樹立文明上網觀念。上網文明包括目的文明、手段文明、過程文明。上網應

該是發展一個人的高級趣味而不是滿足一個人的低級趣味，上網應當采用合法手段而不是非法手段，上網文明應貫穿上網過程始終，而不是裝樣子，走過場。就算無人監督，也要有自知之明，俗話說，明人不做暗事。又說，君子坦蕩蕩。現代人要以正大光明的心態上網，不要抱任何陰暗的目的，使用

任何非法的手段，達到不可告人的目的。

二是建立網絡道德評判標準，正確評定網民上網行為。網絡道德雖是虛擬世界，但其道德標準應與現

實世界相同或相近。網絡道德的底線是誠信，既要反對網上真人真名說假話，也要反對網上假人假名 說真話，雖然形式有別，但實則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準則的。三是建立實名上網制度，防范網絡欺騙攻擊。網民應當對自己在網上的言行負責，不在網上散發謠言、傳播虛假信息，不通過網絡盜取他人商業信息，不通過網絡侵犯窺他人隱私信息，不通過網絡攻擊他

人電腦，不通過網絡侵犯他人通信權利。

四是加強上網引導，引導文明上網，鼓勵上文明網。要以網絡為主，輔以電視、報紙、文件等形式，按照對網民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優秀網站名稱和重要信息介紹給網民。

網絡是個新事物，有利也有弊，對我們來說，關鍵是揚長避短，為我所用。我們要大力提倡上網文明，積極引導文明上網，公開鼓勵上文明網，共同建設一個健康文明的網絡環境。（842 字）

解析：理解題意“就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。”這一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向。考生要在這樣一個看似寬松的環境中作文，實則上要求考生嚴格把握申論的內在約定性。即使題目中沒有明確要求，但這種特定場景中的考試事 實上就暗含有要求。從題目要求來看，應當是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對策建議進行論述都是可 以的。因為從虛擬行政行為角度，領導的意圖是想比較清晰地知道考生對策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說。考生如果不把自己置身于特定場合中去思考的話，那是很容易陷入片面的誤區的。

這種誤區就是可能選擇自己最感興趣但其實難以駕馭的題材來寫。如果高瞻遠矚地看待題目中的對策，有機關工作經驗的考生是不會選擇制度層面來解決問題或從操作

層面來解決問題這種思路的，因為制度的問題短時間解決不了，操作的問題解決起來難免有專業性，看似最困難的，實則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來進行論證。從觀念層面入手進行論證，好處是能夠駕馭題材。因為觀念統率材料，在考場上，考生短時間內不可

能對材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發揮自己平時知識積累的特長，將腦海中已有的知識盡可能調出來為寫作服務，避免陷

于具體案例中不能自拔，不能站出來冷靜清晰地看待問題。

申論是要求申而論之的，是要求就個別事例展開論述，以個別事件入手，提出解決類似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問題，并能克服知識不足所帶來的壓力。而且從

觀念層面來解決問題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們再來思考從何處入手。為了使論證的對策建議具有廣泛的社會

作用，我們要從終端解決問題，把問題從根本上解決掉，所以我們要對網民進行教育，也即上網文明

教育。因為網絡最終是給網民使用的，如果網絡的負面影響沒有市場，那才能從根本上解決問題。

雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態度，態度決定行動，行動決定結果，結果決定命運，所以

解決問題，根子在于人的思想，所以，高層領導管思想，中層領導管人員，低層領導管財物，就看作

者看問題的立場、觀點了。

因而，我們決定以對策建議的第四點“加強文明上網教育，引導全民文明上網”進行論證，但是否使用

原句子做為標題，這個頗費思考。題目要求的是進行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標

題可以采用模式化的，但更要有所創新，如果每天都采用同樣的模式結構標題，那也太偷懶了。

閱卷教師反對八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說實話，他們反對的是模式化痕跡極重 的八股文，對于按照八股文的要求，在形式上進行了改裝，在內容上進行了新創的文章，其實是閱卷

教師的新寵。因為八股文根本沒法全盤否定，它自有其內在的活力。也就其按部就班地思考問題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結構等優點，無論如何批評它都是有生命力的。我在第一次擬標題時擬的是“上網文明，文明上網，上文明網”，這個標題也算是推陳出新的。聽過去

聽過來，只有一個印象，就是“上文明網”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都

沒記住，就記住了“上文明網”，那教育目的也已經達到了。

但我后來一想，這個標題雖然比較有新意，但態度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態

度的詞語加上去，所以本文標題就成了“提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上文明網”。

標題確定之后，我們就按照申論作文的模式來結構全文，這都是已經講了又講的模式，雖然內容有別，文字不同，但結構總是相同的，請大家認真閱讀，仔細揣摸，注意文章的結構與條理，注意文章段旨

句的使用和排比對偶句的運用，注意文章的首尾呼應，注意文章中間如何多次重申觀點。然后，請大

家護照以上思路，以《文明辦網，文明上網》為題寫一篇文章。12 2003 年國考申論試題 1.注意事項

(1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

2．給定資料

資料A：2002 年1 月～8 月全國傷亡事故概況

據統計，2002 年1～8 月全國共發生各類事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類事故死亡人數所占比 例如圖所示：

(1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸。

距離現場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區內火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五

六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

消防隊沖進廠區后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5 個火點進攻，搶了毒危險品。

經過四個多小時，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1 日晚上6 時，消防隊 員才完成任務撤回。爆炸事故發生后，爆炸現場附近方圓五公里內上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽境內。黃茅

鎮黃茅村、前進村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥

被幾名婦女攙扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達公司打工。事后調查認定，是潘小華在

敲裝藥筒時用力過猛引起的這起爆炸。

這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。

據村民講，攀達公司1992 年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發生了

四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬載召開煙花生產現場會，與會代表參觀了攀達公司，當天，該廠又發生爆炸。

縣城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產已有上千年歷史，花炮產品種類多，果好，國內 外很有市場，遠銷歐美和日本等地。所以煙花生產這一傳統產業已經成為縣里的支柱產業，芬蘭、德

國和香港等地的企業家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產廠家全部為私營企業，共有200 多

家，其中黃茅鎮和株潭鄉是生產規模較大的鄉鎮。

“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠專門趕來嗎?”拉我

們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據他講，從1999 年到這次攀達公司爆炸事故發生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??

萬載縣政府有關部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達公司執照辦理情況

時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠的路采訪。”言語間充滿不屑。在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001 年是災難年嘛!美國紐約被

襲擊了，秘魯也發生了煙花爆炸事故，相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

(2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會建成一層

臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開始在原建筑

物上邊加建曲層，打算開旅館。事故發生前己施工至第三層。經調查，該房屋是典型的“五無”工程，1992 年動工時，即無土地使用證、無報建手續、無資質設計、無資質施工，今年加層又沒有辦理報建 13 手續，由無資質人員設計、無資質包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎，加層后地基承載力不足，是導致倒塌的直接原因。

東莞塌樓事故發生后，現場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關部門出動大批公安、消防

人員及醫護人員到場參與營救，并調來至少六輛以上的大型挖掘機。當晚，赤嶺村治安隊封鎖了現場

四周，動用挖掘機進行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝

進鏟車運離現場，醫護人員一直在現場待命。清理挖掘工作持續到第二天凌晨6 時許。清理中是否發 現死傷者，沒有人公布。據媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮十分普遍，在

東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規定可循。

(3)公交車墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B00512”號公交車，從壺東大橋中段距水畫30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當時即被認領。

2001 年6 月4 日，柳州市中級人民法院對造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護管

理處的九名責任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個月：民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6 年??

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時20 分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經濟損失61 萬元。

靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994 年，尹莊鎮岳渡村委在義寺山金礦礦區界外1300 米、岳渡

村南200 米處開挖岳渡坑口。經靈寶市黃金辦等單位協調，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主任馬長江經營，2000 年11 月15 日，馬又將上述區域采掘工程發包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。

2001 年3 月6 日晚9 點左右，在五坑口8 中段以上作業的12 名工人，發現巷道內有少量煙氣從岳

渡巷方向漂來，民工出現頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊生產負責人樊

景超帶領民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開展搶救，時03 分，靈寶市消防大隊趕到現場組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。

二門峽市煤管局礦山救護隊于3 月7 日23 時左右接報后，次日凌晨2 時30 分趕到事故現場，入

井偵察。救護隊員下井后，岳渡村副主任嚴居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協商如何瞞報這起事故，最后達成一致意見。救護隊員返回地面后，按嚴居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現場的兩名副市長

和有關部門的領導匯報偵察情況時，隱瞞了井下發現6 具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護隊6000 元。

岳渡巷長年失修，750 米沙卵石構造段部分木支桿腐朽，導致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風不暢，坑木在不能

充分燃燒情況下，CO 大量產生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

(5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時50 分，廣西南丹縣

大廠鎮鴻圖選礦廠尾

礦庫發生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經濟損失340 萬元。

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬元開辦的一家私營企業，位于南丹縣大廠礦區華

錫集團銅坑礦區邊緣，于1998 年8 月開工建設，1999 年6 月建成投產。選礦廠選礦工藝部分中華錫集

閉退休工程師劉德和華錫集閉車河選廠工程師王萬忠二人共同設計。設計選礦能力為120 噸／天，但

實際日處理量為200 噸／天。

2000 年10 月18 日上午9 時50 分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后

期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫內留

存尾砂13100 立方米。尾砂和庫內積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側20 米寬的山谷向

下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內。事故中，尾礦壩下的34 間外來民工工棚和36 間銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞，導致28 人死亡，56 人受傷。

(6)廠房連續兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時間里，深圳坂田中心區

著名通信設備制造企業華為公司一廠房連續發生兩起爆炸事件。據警方初步推斷，這是一起人為的蓄

意爆炸案，目前作案動機及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發生在中午12 時20 分左右，華為公司的一員工正準備復印，當他的手指在車間角落 的復印機上輕輕一按時，復印機突然發出一聲巨響。時隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發生了第二

次爆炸，據一位送貨的男士講，爆炸發生時附近的樓都感到了震動。后經警方調查，在發生爆炸的地

方發現了三節五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈，電池的正極與電線連在了一起據

了解，該公司廠區有150 多個監視器，保安措施比較嚴密，不熟悉的人不易進入。事發前曾有人看到

過一名拿著手提袋的男子進入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內外勾結聯手制造 的。

華為全稱：華為技術有限公司，成立于1988 年，從事通信產品的研究、開發、生產與銷售，1999 年實現銷售額120 億元人民幣，2000 年超過220 億元。

(7)六起特大安全生產事故的通報 國家安全生產監督管理局通報2002 年11 月六起特大安全生產

事故：

1)11 月1 日，重慶市長壽縣一輛客車(載37 人)，從紅巖村開往雙龍鎮途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農用車(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉鄉辦煤礦丈二坑口（有證)發生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮二零九煤礦(個體無證)發生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮太西煤礦(村辦無證）發生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉過水溝煤礦（個體礦，通過省級驗收，但未發證)發

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取嚴密措施，確保安全生產 2002 年11 月18 日，在全國安全生產電話會議上，國家安全生

產監督管理局局長王顯政強調，今年全國安全生產的總體狀況能否好于往年，關鍵要看年底這段時間 的工作，有關部門要繼續開展安全生產檢查和督查，確保今年全國安全生產狀況總體上好于往年，開

創安全生產工作的新局面。

王顯政指出，全國的安全生產形勢仍然不容樂觀，部分地區和單位重、特大事故仍然時有發生。

十月下旬以來，廣西南寧市、內蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發生了煤礦安全生 產事故。

王顯政強調進一步加大關閉整頓小煤礦的工作力度。要總結經驗教訓，排查問題，堵塞漏洞，不

走過場，不留死角；發現一處，嚴厲打擊一處，不僅要追究業主的法律責任，同時要嚴肅追究有關地

方政府及其相關部門的行政責任。在年底生產經營指標壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規突擊

生產，防止重、特大事故發生。3．申論要求

(1)對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話

稿或電視講話稿。要求：

根據選定情境，自擬標題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間，作為上一級安全生產管理監督機構的主

要負責人，在當地電視臺專題節目中的講話。答案及詳細解析： 參考答案 15 1.對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領導參考。要求

：分析恰當，對策明確、可行;條理清楚，語言通暢。字數不少于600 宇。(50 分)參考答案1：

作為國家安全生產監督管理局，當前應從以下幾個方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤

其是要把惡性安全事故頻發的勢 頭及時控制住：

(1)盡快追究事故有關責任人的責任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時必須堅持“四不放過” 的原則，也就是“事故原因不

查清不放過;防范措施不落實不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責任者未受到處理不放過”。只有 這樣，才能真正吸取事故教

訓，避免同類事故重復發生，促進安全生產形勢穩定好轉。

(2)盡快組織開展一次全國范圍內的安全大檢查，發現事故隱患及時消除，發現存在問題及時整改，切實加強安全生產監督管理，努力減少人員傷亡事故的發生。

(3)建立安全事故責任追究制度，把預防事故發生、強化安全監督管理的責任落到實處，分工負責、層層把關、責任到人。同時，對重大事故責任人堅決給予相應的黨紀、政紀處罰，情節嚴重的追究刑事責任。(4)盡快出臺加強安全監督管理、預防事故發生的法律或者法規，或者對刑法的相關條款進行司法

解釋，以法律法規的形式加強

和規范安全監督管理。同時加大執法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發的重要原因之一就是安全監督管理體制不順，管理機構不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建議提請國務院，盡快調整安全生產監督管理體制，加強安全監督管理機構，增加人員，落實經費，并授予相應的管理和處罰權限。

(6)建立健全安全事故處理應急機制，一旦出現事故，及時搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國家

和人民群眾生命財產損失。參考答案2： 16 關于“減少事故，保障安全”的建議

針對我國本各類安全事故仍頻繁發生、給國家和人民的生命財產造成巨大損失的狀況，為確

保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經調查研究，現提出建議如下：

(1)國家生產安全部門抽調生產、交通、礦業等領域的技術專家20 至30 名，組成國務院直接領導

下的科研小組，在實際調查本年

度各類安全事故具體情況的基礎上，制定以上領域內的安全標準實施細則，并總結出這些事故的發生 原因和教訓。

(2)依據此細則，各地政府在15 至20 天之內展開各領域，主要是交通和各生產行業的全國性徹底

檢查，對生產設備和車輛等的安

全性予以嚴格把關，及時消除安全隱患。檢查中實行層層領導責任制，杜絕走過場，并要各地按實際

情況實行定期徹底檢查制度。

(3)建立安全法規和技術細則的實施保障機制，對違反上述法律法規的業主依法采取嚴厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究

法律責任，對玩忽職守、隱瞞事故的領導采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責任。

(4)建立完備的監督體制，既包括國家負責生產安全的部門對各地安全狀況的定期考察監督制度;又包括群眾和媒體對違規生產等

狀況以及領導者漠視、不作為行為的監督。

(5)通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對安全保障問題進行宣傳教育，提高群眾和干

部珍視生命財產安全的意識，根除漠視態度，樹立責任心，鼓勵群眾和工廠員工舉報有可疑行為的人;同時設立舉報熱線，及時處理 各種安全隱情。

(6)要求各地政府安排好已發生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：

關于“減少事故，保障安全”的建議

近幾年，各種安全事故問題頻頻發生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也

有管理落后和欠缺的問題，以及

法規不健全對違法違章行為缺乏制約的問題，也有監督查處不力，處理不力的問題。因此，要減少事

故，保障安全，必須從多方面入

手和努力。為此提出以下對策建議：

(1)責成各地政府安全職能部門在近期內立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查，特別

是對礦井、違規建筑、大型公 17 共場所要重點排查。對發現的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報省級安全監管部門備案。對在

施工或作業中的一些違規違章行 為要予以堅決糾正。對不符合國家規定的一些小煤礦要堅決關閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活

動，爭取把事故隱患降到最低點

同時要把排查情況逐級上報給上級安全主管部門。

(2)進一步完善安全事故責任追究制。建議以政府名義制定《關于安全事故責任追究制的規定》，對

業主應負的法律責任，地方 政府及其相關部門的行政責任，及處罰細則都一一做出明確規定。事故一旦發生，對違法、違規責任

人要一查到底，嚴懲不貸。

(3)加強對違反國家法律、法規行為的監督查處工作。各市都要在年內，以安全主管部門為主，聯

合規劃、城建、城管、工商等

有關部門，開展聯合執法活動，對違反國家有關法律法規的行為進行堅決查處。對城市內嚴重的違章

建筑和有重大事故隱患的建筑要

堅決拆除。對違反國家有關規定，無安全保障措施的生產項目、建筑項目堅決停產，限期達到安全標

準；限期達不到標準的予以關閉。

(4)加強日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減

少事故的發生。各地方政府在 發展經濟建設的同時，要把所轄區域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關的規章制度，每季度至少要組織相關部門對重點施工項目、重點企業進行一次安全工作的檢查和指導。

同時要加強全民的安全防范教育，對重要安全崗位要施行執證上崗制度，嚴格執行上崗前的安全

生產教育和訓練，所有企業都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態。

【評析】

《關于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡要分析了事故原因后，提出四條建議。這四

條建議都符合對策的要抓主要問

題，并要有針對性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠，由眼前急需解決的緊迫問

題到日常管理工作，由微觀到宏

觀，層層遞進，并都有實際內容和較強的可操作性，應該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿。

要求：根據選定情境，自擬標 題。講話稿不少于1000 字。

情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 18 家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1-6)中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產管理監督機構 的主要負責人，在當地電視臺專 題節目中的講話。

2.下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿。要求：

根據選定情境，自擬標題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產管理監督機構 的主要負責人，在當地電視臺 專題節目中的講話。參考答案1： 情境之一： 同志們：

今天，對我們萬載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們萬載縣剛剛發生了一次慘痛的

安全事故——煙花廠爆炸，造成

了嚴重的人員傷亡和財產損失。在這里，請允許我首先代表市委、市政府領導，對在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對在事

故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，作為上一級安全生產管理監督機構的主要負責人，對于發

生這樣慘重的安全生產事故我們 深感內疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財產損失，我們深感有負黨和人民的 重托。

安全生產事關人民生命財產安全，是人命關天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發生，給國家和人民生命財產造成重 大損失，在社會上造成了不良影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個方面： 一是安全責任意識淡薄，安全生產責任制不落實。首先是各級領導對安全生產的重視程度不平衡，部分地區和單位的領導未把安 19 全生產放到應有的位置和高度來認識和落實，往往說起來重要，做起來次要，實際上處于一種應付狀

態，特別是作為受各級政府主要 領導委托的分管負責人，應始終如一地將安全生產作為自己的主業來抓，但恰恰有某些單位或某些單

位在某些階段并不是這樣。如此 管理現狀，發生事故純屬必然。二是安全生產投入不足，安全設施存在缺陷。部分生產經營單位只顧追求經濟利益，漠視職工和

周圍群眾的安全與健康，安全生

產歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個體和私人企業根本不搞安全投入，致使企業生產環境惡

劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。

三是安全生產教育不到位，從業人員安全意識差。據對各類事故分析，崗位操作工人對操作中存

在的危險認識不足，不能自覺按

標準進行操作，違章違紀時有發生，是導致事故不斷發生的主要原因之一。四是安全生產監管力量薄弱，監管工作存在空缺。安全生產點多、面廣、線長，與面臨的安全生

產管理范圍和要求相比，現有的

安全生產監管力量明顯不足，特別是區、縣(市)和鄉鎮、街道一級的安全管理力量更為薄弱，致使許多

領域內的生產經營單位難以置 于有效的監管之下，特別是對量大面廣的個私企業和無主管企業，存在著無人抓、無人管的狀態，而

這些企業普遍存在著安全技術設

備落后、安全投入少、從業人員素質低等問題，是各類事故的高發領域。因此，必須清醒地認識到，安全生產工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產形勢

仍相當嚴峻，要有長期作戰的思

想準備。安全生產必須常抓不懈，警鐘長鳴。要在嚴格管理、狠抓落實上下真功

夫。對下一步安全生

產工作，為此，提出四點要求：

第一，各級領導干部都要充分認識安全生產的重要性。第二，繼續深入開展安全生產專項整治工作。

第三，嚴格安全生產事故行政責任追究。一要對已經發生的安全生產事故，一查到底，嚴厲追究

有關人員的責任，絕不手軟。要

改變一些管理部門只爭權而不負責的狀況，使有關責任人受到應有的懲處。二要加大對縣鄉領導安全

生產行政責任追究的力度。縣鄉 20 處在安全生產工作最前沿，也是目前安全生產工作最薄弱的環節，必須把落實縣鄉領導責任作為落實

安全生產責任的重中之重，抓緊

抓好。對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉，要先解決領導班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產 的責任追究與掃黑除惡、懲治

****、社會治安綜合治理緊密結合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅決打掉“保護傘”。四要加

強安全生產的輿論監督和群眾

監督，對一切忽視安全生產、違反安全生產法律法規的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產工

作置于人民群眾和社會輿論的監 督之下。

第四，要把安全生產作為一項日常工作，常抓不懈。情境之二：

電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸一事，經媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮攀達公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就己先后發生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬縣的200 多家生產爆竹的企

業敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠遠不止如 此。

通過調查分析，事故發生的直接原因有三。一是操作工人違規操作，由于用力過猛出現明火，引

起爆炸。但經調查發現這種野蠻

作業情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業現場缺乏嚴格的防

范措施，如作業隔離帶的設置不

夠嚴格，不合規范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事 21 故發生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內。這類事故在萬載縣屢屢發生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多家生產爆竹的企業，又有近千

年的生產歷史，生產銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產業。但是相當一部分人，包括一些政府

部門和企業的領導者，在抓經濟

發展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產的，一年死幾個人是很正常的事。

因此，對一些事故隱患已到了熟

視無睹的狀態。一些企業甚至只顧經濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態再不能繼續下去 了。

二是企業安全管理不嚴格，缺乏規范化的管理。雖然爆竹生產在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業還未完全擺脫手工生產方式 和小作坊式的生產模式，基本是經驗管理型，還缺乏現代管理手段和規范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業違法違規行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關的法律法規，特別是對爆竹這樣的高危險品生產的產品品種、生產過程、質量要求

等還缺乏嚴格的規范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產企業管理的若干規定》，經省政府批準后實施。規定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭

每年定期對爆竹生產企業進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患：二是進一步完善安全生

產責任追究制，對違法違規企業

和地方政府職能部門的行政責任實行追究;參考答案2：

各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬載縣發生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我們來到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對在這次事故中去

世的職工表示沉痛的哀悼，對在

事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，我們將在萬載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原

因、責任調查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個公正的說法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點意見：

一、市委、市政府對這次安全事故非常重視。(后略)

二、當前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

三、要認真調查，弄清事故原因，分清責任，嚴厲查處有關責任人員。(后略)

四、要吸取教訓，切實采取有效措施，堅決避免類似事故的再度發生。(后略)參考答案3：

電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸一事，經媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮攀達公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就已先后發生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬載縣的200 多家生產爆竹的

企業敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠遠不止如 此。

通過調查分析，事故發生的直接原因有三：一是操作工人違規操作，由于用力過猛出現明火，引

起爆炸。但經調查發現這種野蠻

作業情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業現場缺乏嚴格的防

范措施，如作業隔離帶的設置不

夠嚴格，不合規范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事

故發生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內。

這類事故在萬載縣屢屢發生，還有更深層的原因：一是安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多 23 家生產爆竹的企業，又有近千年 的生產歷史，生產銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產業。但是相當一部分人，包括一些政府部

門和企業的領導者，在抓經濟發

展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產的，一年死幾個人是很正常的事。因

此，對一些事故隱患已到了熟視

無睹的狀態。一些企業甚至只顧經濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生。這種狀況再不能繼續下去了。二是企業安全管理不嚴格，缺乏規范化的管理。雖然爆竹生產在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業還未完全擺脫手工生產方式 和小作坊式的生產模式，基本是經驗管理型，還缺乏現代管理手段和規范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業違法違規行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關的法律法規，特別是對爆竹這樣的高危險品生產的產品品種、生產過程、質量要求

等還缺乏嚴格的規范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產企業管理的若干規定》，經省政府批準后實施。規定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭，每年定期對爆竹生產企業進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患；二是進一步完善安全

生產責任追究制，對違法違規企

業和地方政府職能部門的行政責任實行追究；三是加強對違法違規行為的監督查處，對不合格的項目

堅決制止，對不具備安全生產條 件的企業堅決關閉；四是在全省開展安全生產教育活動，提高全民的安全生產意識。

安全生產與廣大市民的切身利益息息相關，希望市民都能關心安全生產問題，支持監督我們的工

作，一起努力把這項工作做好。謝謝大家!【評析】

《專題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級安全生產管理監督機構的主要負責

人”的身份。從講話的內容看，主要側重于對事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時，作為上級主管部門 的負責人，還對市民交代了對事

故的處理及加強爆竹生產企業的管理方面的意見。講話基本上達到了試卷的要求，是一篇合格的講話

稿。不足之處在于缺少與群眾互

動的內容，如對市民關心的問題缺少必要的回應。24 2004 年國考申論試題

1.注意事項

(1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

(1)上汽集團總裁日前在上海對記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應該有一個很強的汽車工業與之匹配，應該建立一些大規模的汽車工業集團。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現的是扶弱以抗強，結果沒有強。百余家整車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強國，必須建設汽車大企業、大集團。他強 調，中國汽車工業的時間不多了，我們要用“扶強聯弱”的辦法，用最短的時間，整合目前汽車工業差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業、大集團，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業。

(2)某商報對汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份額將有所下降。轎車、客車，尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進一步提高。以城鎮為中心，公款購買、公務使用的第一層次市場會逐步縮小：以企事業單位公款購置商務用車的第二消費層次市場需求會保持相對穩定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次市場發展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體。隨著國家有關鼓勵私人購車政策出臺，預計個人購車比例將逐年快速增長。西部地區對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和人中型客車的需求將明顯增加。農村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。(3)上海某報記者：“上海一大怪，汽車沒有行人快”——上世紀90 年代初之上海“怪現狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠遠望去就像

個大停車場。一日，記者乘上703 路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區區不足10 公里，竟然走了一個半小時。

(4)上海某報記者：20 世紀90 年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎設施，中心城區初步形成現代交通網絡，但同期的機動車總量卻增長了470％以上。市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海將

投資500 億元，增設高架路內環匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環線，從根本上緩解中心城區的道路擁堵狀況，與此同時將大力發展智能交通系統。但人們擔心，明天會不會還是繼續擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進入三個“三年大變樣”的前期發生的，是城市大發展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進入了一個“陣痛期”。

(5)廣西某報記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在3?15 消費者權益保護日當天，記者就接到幾位汽車消費者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價銷售的現象：有的反映，買了保險，一旦出了問題，真正索賠時手續非常復雜：有的反映，遇著節假日理上牌入產不方便。一姓劉出租車司機向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。私家車主白先生對入戶、年檢時強制性收取的過路過橋費等諸多項目和強制小轎車12 年報廢表示不理解。私家車主李先生認為，汽車商家應在售前、售中、售后為消費者提供一個良好的消費環境，讓消費者買得放心，用得開心。(6)原國家經貿委發布的汽車工業“十五”(2000 年至2005 年)規劃：到2005 年，汽車工業增加值將達1300 億元，占國內生產總值的百分之一。其中，轎車的發展速度將大大高于汽車工業的平均增長率。為此，中國政府將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配置，培育出兩到三家主業突出、核心能力強、擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業集團。同時，中國政府將積極發展售價 八萬元左右的經濟型轎車。這種車型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達到國內先進水平，能滿足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進發展汽車工業的相關環境。據權威人士預計，到2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬公里。各地還將加大發展城市基礎設施的建設，增加停車場地等交通配套設施。

(7)某報刊載某司機意見：市政建設就像等待大手術的病人，誰知道明天哪條路又要開膛破肚?聽說全市目前有14 項在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區和周圍主要地區，對車輛通行影響很大。有時車開到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個鐘頭。

(8)一位接受采訪的民警說：如果說道路工程建設是以一時堵車換來長期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協調的陋習則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環境是人車和諧，各行其道。大城市交通網絡本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴重阻礙了排堵保暢的效率。

(9)當發達國家的人們開始過上“輪子上的生活”時，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此，國外不同城市各自祭起種種招數：紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進入市區，然后在市內乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進入，聯邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官

員們大多不住在華盛頓市內，而是住在與華盛頓特區相鄰的一個州的小鎮上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯邦政府擬定用公交工具接送代替個人開車的計劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應在非上下班時間，誰要是有急事回家可由公交系統提供免費出租車乘坐。巴黎——由于私家車急劇發展，到上個世紀70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優先發展公共交通。如今，巴黎設置了480 多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規定，每逢無風日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準時上下班，二則是公司里只有總經理和董事長才有車位。倫敦——政府發出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數量，減少堵車和空氣污染，從2000 年起提高停車費用，同時城市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。

(10)相關參考數據：在五種日常交通方式中，單就運行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車道上，小汽車每小時最多能運載3600 人通行：公共汽車在半飽和狀態下，每小時可運載6 萬人，是小汽車的17 倍：而半飽和的火車每小時可運載4.2 萬人，是小汽車的12 倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時可通行1.06 萬輛自行車，是小汽車的3 倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時也可通過6300 個步行者，是小汽車的1.7 倍。不僅如此，小汽車運送每位乘客所需的交通面積是自行車的4 倍，是有軌電車的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽車發展研究室主任說，中國的汽車消費過于保守，持幣待購現象嚴重，這種巨大的消費潛能將在不久的將來轉化為消費功能而突然釋放出來。這樣，汽車消費就會進入一個“爆發期”，大量的汽車進入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現過。他說，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車，而中國平均每1000 人擁有0.6 輛汽車，只有世界平均水平的10％，而中國各類商品總的消費能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車消費能力與中國實際國力明顯不符。他還認為，國內汽車業的許多問題并沒有得到解決，加入WTO 之后，進口車將對國產車形成很大沖擊，但出現大批量汽車進口也不太可能，因為那樣會導致進出口貿易失衡。

(12)原國家機械工業局某同志接受記者采訪時說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產業面臨巨大挑戰：缺乏完整的轎車開發能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車產業服務體系十分落后。他認為，我國的轎車價格與國際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時間。目前我們的一些主導汽車產品在現行市場環境中還是具有優勢的，因此，我們要利用“入世”后對幼稚工業的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。汽車產業還需加強管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導消費來看，要清理、減少不合理的稅費，鼓勵百姓的汽車消費。

(13)據中國汽車工業協會統計，去年1～7 月，汽車全行業完成工業總產值3723.82 億元，同比增長29.44％；產品銷售收入3598.88 億元，同比增長31，05％；利潤總額211.90 億元，同比增長51.14％。主要經濟指標增長幅度都比較大，實現了增產增收。l～7 月，16 家重點汽車企業(集團)完成工業總產值2036.4 億元，同比增長33.66％；產品銷售收入1843.1 億元，同比增長29.36％；利潤總額113.71億元，同比增長46.38％，利潤總額的增長超過產值和銷售收入的增

長，均取得了良好的經濟效益。汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位也越來越突出。據悉，去年8 月份交通運輸設備制造行業對工業增長的貢獻率首次躍升至40 個工業行業之首。以汽車制造為主的交通運輸設備制造業取代電子信息通 信業，已成為名副其實的領頭羊。

(14)有的專家認為，就功能定位而言，城市道路應分六個層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區道路，可行車速從每小時120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導致行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。有的專家認為，導致城市出行難還有技術方面的原因。動靜態交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。目前，國內幾乎所有的大城市都有停車難的問題，因市區停車不便產生的臨時停車占道現象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開得太多，車輛運行時速經常會由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個大型城市的道路使用效率只相當于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求

(1)認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”（滿分50 分)要求：1)分析恰當，條理清楚，語言通暢。

2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。3)字數不多于1000 字。

(2)假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請

根據給定資料，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。(滿分50 分)要求：1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。2)條理清楚，語言通暢。

3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無效)。4)字數不多于1500 字。

(二)2004 年申論考試答卷評析 答卷一：

我國汽車工業的現狀和發展的趨勢

綜觀我國汽車工業的現狀喜憂參半，展望我國汽車工業的未來風險與機遇并存。改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業發展勢頭強勁。據中國汽車工業協會統計，去年1 至7 月，汽車全行業完成工業總產值3723.82 億元，同比增長29.44％：產品銷售收入3598.88 億元，同比

增長31.05％：利潤總額221.90 億元，同比增長51.14％。主要經濟指標增長都比較大，實現了增產增 收。汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位越來越突出。去年交通運輸設備制造業對工業增長的貢獻

率首次躍升至40 個工業行業之首。以汽車制造業為主的交通運輸設備制造業已取代電子信息通信業，成為名副其實的領頭羊。隨著市場需求的不斷擴大，我國汽車工業的發展潛力也非常之大。據有關部門分析，近幾年我國

汽車消費市場的消費結構已發生了很大變化。載貨汽車的需求量仍將持續增長，特別是次發達地區，如西部地區對中重型貨車、多種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農村汽車市場對

輕、微型客貨車需求也會有較大增長。隨著國家有關鼓勵私人購車政策的出臺，預計個人購車比例將

逐年快速增長。特別是轎車、客車，尤其是微型客車的需求量會有較大增長，市場份額將進一步提高。

為此，國家將積極發展售價八萬元左右的經濟型轎車，以滿足中國家庭的需要。此外，國家還將大力

推進發展汽車工業的相關環境：至2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬

公里。各地還將加大發展城市基礎設施建設，增加停車場地等交通配套設施。所有這些，都無疑會大

大促進我國汽車工業的發展。

汽車工業發展形勢喜人，但同時也面臨著巨大的風險和挑戰。特別是“入世”以后，國門完全打 開，我國的轎車產業與國外發達國家的汽車企業處于同一個大市場，將不可避免地面臨激烈的競爭與

挑戰。我們現在的主要問題是：缺乏完整的轎車開發能力和自主的品牌，零部件制造體系相對薄弱，27 汽車產業的管理和服務體系仍十分落后，企業規模還難以與國外大公司抗衡。所有這些問題必須認真 面對。

打通國際大市場，也給中國汽車工業的發展帶來了新的機遇，使我們可以有機會在與強手的合作

與競爭中學習他們先進的技術、先進的管理和服務經驗，不斷完善自己。同時也逼迫我們把自己做大

做強。為了應對國際汽車市場的激烈競爭，國家將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配置，培育

出兩到三家主業突出，核心能力強、擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業集團。同時，我們還可以充分利用“入世”后對幼稚工業的“保護期”進一步加大力度，開放市場，加強對汽車產

業的管理，努力降低成本，提高競爭力：抓緊清理減少不合理稅費，鼓勵百姓的汽車消費。預計6 年

內我國轎車價格可與國際初步接軌，10 年內可完全接軌。只要我們自強不息，艱苦奮斗，中國汽車工

業的發展前景還是十分樂觀的。評析：《我國汽車工業的現狀和發展的趨勢》一文充分利用了給定的資料，對我國汽車工業的發展 做了深刻分析。該文從我國汽車工業強勁的發展態勢和面臨國際競爭的巨大挑戰兩個方面，對我國汽

車工業的發展現狀做了生動而具體的描述。

同時又從開放的市場給我國汽車工業發展帶來的機遇的角度，對我國汽車工業的發展趨勢做了比較透 徹的分析和預測。文章基本達到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當，語言通暢。答卷二：

關于我市交通擁堵情況的報告

我市是一個擁有700 萬人口的大城市。全市車輛擁有量××萬輛。城市交通流量每天××萬輛。

城市交通擁堵一直是困擾我們的一個老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大

眾的乘車需要；四是市民自覺維護城市交通的法制意識差，違規占道、違規穿行現象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現狀，必須動員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進我市交通

擁堵狀況，特提出以下建議：

1.提高認識、轉變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個大城市，但市場經濟的發展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經濟落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經濟發展重要基礎的觀念還未在全市完全形成。因此，建議

市政府通過交通工作會議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經濟發展的密切關系，徹

底轉變一些部門和單位認為交通發展和交通管理與己無關或無足輕重的觀念，樹立全市人民關心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強我市交通建設、改善我市交通管理，奠定堅實的思想基礎。為配合這一活動，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會。展覽會的主要內容是：展示我市改革

開放以來交通建設和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設與管理方面的問題，特別是對經濟 發展的制約；介紹國外發達國家和我國沿海先進城市交通建設和管理的經驗。展覽會擬在五月份舉辦。

2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況 目前，我市交通擁堵的一個重要原因是歷史遺留下來的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議

市政府增加城市交通建設的財政投入，同時也可通過引進外資共建共享的辦法，進行城市主干道的改 建、擴建、新建。建議在三環路的基礎上再建一條四環路，減緩城區車輛的壓力。同時在××區、×

×區二個城市中心區的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。

3.引進先進管理模式，科學管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴建市交通指揮中心，配備現代化的交通

監控系統，對全市交通實行微機監控。同時引進國外先進城市的交通管理辦法，對市內的街路按功能

劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區路，進行分級管理，限定不同的時速。

為解決市內亂停車問題，建議在年內制定出臺“××市車輛停放管理條例”。同時建議市政府對全

市新建、擴建的大型廣場、商廈的停車場建設規模、功能等做出限制性規定，增加地下停車空間，緩 解地面壓力。

4.強化市民素質教育，動員全市人民維護城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關。維護城市交通秩序不僅是城市交通管理部門的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識薄弱，行人和自行車違章穿道等問題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關部門開展一次全市人民關心交通、維護交通的宣傳教育月。充分利用電臺、電

視臺、報紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識競賽、“當一天交通警察”(協勤)等活動，對全市人

民進行一次深入的城市交通管理教育。

同時，加大對交通違章違規行為的處理力度。在主要路段增加交通協勤人員，強化交通秩序管理 力度。

5.大力發展城市公共交通事業

我國的國情與國外發達國家不同，城市人口密集、國民收入低，城市交通應該以公共交通為主。

鑒于我市公共交通還很落后，企業長期虧損，財政暫時拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作

經營城市公共交通的辦法，解決資本來源問題，發展城市公共交通。可先選擇部分線路試點，成功后

再全面鋪開。另一個方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC 卡計費的方法。緩解公共汽

車公司的經營壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預計采取該辦法后，每年可增加收入××萬元，二年左右可將市內現存的陳舊車輛全部更新。但

這個辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會反響。因此，應在廣泛征求各方面意見，取得共識的情況下實施。評析：《關于我市交通擁堵情況的報告》一文，在簡要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎上，把重點放到了解決問題的對策上，符合試卷要求。而且解決問題的五條建議，均

是針對存在的主要問

題提出來的，全面、明確、可行。文章開頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現狀，必須動員全社會方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點出了解決問題的總體思路。具體實施建議，不僅涉及到城市交通管理部門，還涉及到建

委、城管、工商等相關部門，及全市廣大市民。對策注意了一些量化表述，對什么時間做什么，由誰

去做，講得比較清楚，有較強的可操作性，不失為一篇好的報告。不足的是對原因的分析，所占份量

略顯薄弱，如適當展開會更好。1.【參考例文】

我國汽車工業的現狀和發展趨勢 深入考察我國汽車工業的現狀，展望我國汽車工業的發展趨勢，我們有喜亦有憂。首先，汽車制造為主的交通運輸設備制造業已成為名副其實的“領頭雁”。據悉，去年8 月份交通

運輸設備制造行業對工業增長的貢獻率首次躍至40 個工業行業之首。以汽車制造業為主的交通運輸設

備制造業取代電子信息通信業，已經做起了“排頭兵”。

其次，汽車個人消費潛能巨大。目前，中國公民持幣現象嚴重，汽車消費尚不活躍，但這種消費 的巨大潛能將隨著汽車工業的發展、生活環境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來。以富裕階層 為中心，私人購買和使用的第三層次的消費市場發展較快，并將成為吸納汽車增長量的主體。

然而，我們在看到汽車工業優勢的同時，也要分析其發展中的不足。作為世界上最大潛在市場的

中國目前還沒有一個與汽車工業相匹配的大規模汽車工業集團，這嚴重影響了我國汽車工業企業的國

際競爭力。可喜的是，我們的政府已認識這一關鍵的問題，并致力于汽車工業的戰略重組，優化資源

配置，培育出兩三家主業突出、核心競爭力強，擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業 集團。我國“入世”后，轎車產業面臨巨大挑戰：缺乏完整的轎車開發能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車產業服務體系十分落后。這要求我們必須加大調控力度，開放市場。一方面，汽車產業

還需加強管理、降低成本，尤其是優化資源的配置。另一方面，政府應該積極的完善市場，適度鼓勵

百姓的汽車消費，清理和減少不合理的稅費。

另外，交通設施薄弱有待進一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發展，反過來在一定程度上影

響汽車工業的發展。如果“汽車沒有行人快”的狀況普遍存在，并可能長期存在 的話，那么花錢買“闊

氣”的人就會相應地減少，汽車消費將會受到抑制。總之，“入世”后，我們擁有的發展機遇和面臨的挑戰同時并存，我們必須看清現狀，把握時代的

脈搏，采取切實可行的措施，去發展我國的汽車工業，追趕世界先進水平。2.【參考例文】

關于我市交通擁堵情況的報告 29 不容否認，我市政府對交通事業這一事關大局、事關人人的大事業投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，隨著經濟的發展，交通問題卻不時顯現出來。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發展。我們的城市現有人口×××萬，外來人

口×××萬，擁有車輛×××萬，而且平均每月以×××萬輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行

速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時常發生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點：

一、基礎設施與經濟發展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人們的不文明陋習。針對以上幾點，特提出如下五點建議：

一、加強對人們的宣傳教育，樹立正確的交通意識

在現實生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個人與此無關。于是一些單位或個人隨意縮

小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見；一些機動車司機隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬

路、騎車搶道等。這些違規現象破壞了人車和諧應有的環境，也嚴重阻礙了排堵保暢的效率。對此，我們可以通過廣播、電視、報刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業的重要 性、我市交通現狀問題的嚴峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規所造成的后

果及所承擔的法律責任。從而促進人們樹立“道路暢通，人人有責”的意識，進而自覺地遵守交通法 規，維護交通秩序。

二、交管部門嚴格執法

交管部門在交通許可證頒發等環節上，嚴格依法審批，不讓有問題的車輛和人員通過“許可關”。在交通管理中，依法嚴厲處罰違反交通法規者，讓他們切實感到造反交通法規給自己和家人帶來的不

利。進而自覺遵守交通法規并影響周圍的人遵守交通法規。否則，違法者得不到應有的處罰，只能助

長他們的僥幸心理和無所謂的態度，最終導致交通秩序的更大混亂。

三、進行科學管理

一些國家，特別是發達國家已有較成熟的交通管理經驗，我們應加以借鑒。吸收其先進的管理經

驗，引進先進的管理模式運用于實踐，并最終找到適合我們國情的管理措施，然后再建議有關部門以

法規的形式頒布實施。在實踐中，不斷探索、利用現代科技給我們帶來的便利和產生的效率，隨時調

整具體的管理措施，如計算機監控系統，磁卡服務等。清理道路功能，將市內的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區路等，限定不同的時速，進行分級管理。道路功能不清導致

行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。

四、擴大基礎設施的建設

交通設施與經濟發展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長期得不到解決也是不正常的。城市車輛在

增加，行人也在增加，這就迫使我們擴大基礎設施的建設。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設××高架橋，開設×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商

場、公園等下面建地下停車場，從而解決動靜態交通相互爭奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因為，停車不便產生的臨時停車占道現象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎設施的投資可用

招標的方式解決，可允許投資者以收取管理費等方式先行收回投資。

五、擴大公共交通事業的發展

公共交通事業是一項傳統的事業，它以其容納量大、經濟實惠等優勢占據著自己獨有的位置。我

國的國民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應以公共交通為主。因此，我們必須繼續加大對

公共交通事業的投入。在財政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹慎地進行試點。

通過以上措施的綜合運用，預計能取得較好的效果，也能引起一定的社會反響，建議研究，并在

廣泛征求意見的前提下，付諸實施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問題。2005 年國考申論真題

一、注意事項 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細新聞記者給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為回快解決在一定程度和特定地區仍然

存在的貧困問題，我國于2001 年5 月召開中央扶貧開發工作會議，對21 世紀前10 年中國的農村扶貧

開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。經過20 多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經

有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實

踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧

開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20 世紀90 年代中國農村

貧困人口養活與經濟增長的彈性系數為-0  8，即GDP 每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點 八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國 力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質 基礎。陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001 年全省貧困人口有817 萬人，占全國貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬人，低收入的435 萬人。全省50 個縣被

定為國家扶貧開發重點縣，27 個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700 個行政村被確定為扶貧開發工

作的重點村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003 年底，陜西貧困地區人

均占有糧食達到368 公斤；人均純收入達到1580 元，較2000 年增長17  9%。2001-2003 年，陜西省

共解決109 萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161 萬低收入人口實現了脫貧。4 市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場 的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉

鎮政府常常打著農業結構高速的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休

耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市

場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出，“鄉鎮自主權在各種自主權中

是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全

力發展自己。”我國鄉

鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來

說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了

鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代

法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高

質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以

市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按

照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特 色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生

產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化

經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加

強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010 年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數 貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員

社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶

西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計

劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投

入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6  1 億美元，覆蓋9 個省區、91 個貧困縣，800 多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也

與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧

開發和研究項目。歐 31 盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國

開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。由于愛惜沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選 擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損

失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律

武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不

予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了

大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。9 一位外國學者在談到中國農民權利總是的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國 內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白

人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去

了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。 q 我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推

動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發

展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的專用帶

動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180 萬，其中農民工是147 萬，最近一兩年

來，每年所創造的，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64 個億。信陽市的市級財政收入才11 個億，農民工創造的價值相當于它的6 倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬人實現異地就

業，通過郵局寄回家鄉的資金每個約200 億元。信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了

很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147 萬人的就業，這減緩了政府多么

大的壓力！如果按每一個崗位每年5 萬元錢來計算，政府安排這么的新世紀、新階段，農民工應作為 工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他 們的政治地位。一位學者指出，農民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民總是仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農 民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保

障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城

市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農

村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002 年10 月，新疆自

治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以

及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項

目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據不完

全統計，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200 字。（20 分）

A 要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有

加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B 要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全

過程。要開展事前、32 事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

C 扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D 必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須

歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E 要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。

（二）根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思

路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字。（20 分）請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000 字的文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2005 年國家公務員考試申論答案與解析

2005 年中論試卷的特點，基本上承襲了近年中論考試的發展趨勢，那就是閱讀材料篇幅越來越大，信息量越來越多，申論要求形式越來越豐富，整體難度越來越高。2005 年的中論給定材料講述的是我

國的農村扶貧開發的問題，分13 個小部分，總字數約4000 字，信息容量非常大，不認真閱讀，很難

把握其中心，更不用說做題。2005 年的三個“申論要求”實際上是四個“要求”，四個問題難度都不小。回答好這四個問題，必須建立在認真研讀材料的基礎上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針

對性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時就可以比較準確地找到問題相對應的材料，然后進行

認真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫作范本

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E 五項措施。其

中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號。并分別說明為什么不正確。說明的宇數不超過200 字。(20 分)

A．要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加

大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

B．要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金的

事件，扶貧主管部門應承擔法律責任

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸

屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

E．要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理

【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問題不正確的選項是A 和D 項。

就A 項而言，盡管縣鄉兩級的財政困難與擠占挪用資金有一定的關系，但加大財政投入未必會減

少擠占挪用的現象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問題。33 就D 項而言，紀委是紀律檢查和監督部門，它不能越位去包辦代替政府部門的職責。

(二)根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要。不超 過200 宇。(25 分)【答卷】

我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策是： 1．通過經濟增長解決農村貧困問題。

2．統籌城鄉經濟發展，盡快改變城鄉二元結構，普遍實行免費式義務教育。3．幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。4．保護農民的生產自主權。

5．鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。6．依法保障農民的合法權益。

7．搞好勞務輸出，并為農民工就業創造寬松的環境。

8．加強扶貧資金的專項使用的管理，防止其被擠占挪用。

(三)1．給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路。請對這兩

種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國農村農民問題的兩種思路是：一是通過移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作解決貧困問題，二是鼓勵農村勞動力輸出，使農村剩余勞動力

實現在城市就業，增加農民收入，繁榮農村經濟。

2．請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000 字的

文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(35 分)【答卷】

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國發展的首要問題始終是農民問題。中國農村人口占全國總人口的三分之二，而城鄉之間存在 著巨大發展差距。為解決農民問題，縮減城鄉差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種

思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工的社會保障體系。

以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步 轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來農村農民問題長期解

決不好的根本原因——結構問題，體制問題。原來在計劃經濟時代形成的城鄉關系、城鄉結構必須改

變。要改革原來計劃經濟體制滲透到農村經濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉統一的 大市場，真正實現從計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉變，才能從根本上解決好農村農民問題。

首先，現行的戶籍制度把公民人為地分成農業戶口和非農業戶口，是實行“城鄉分治，一國兩策”的 體制性依據，是形成目前二元經濟社會結構的條件，本身是為計劃經濟體制服務的，我們要建立社會

主義市場經濟體制，建立全國統一的大市場，農民背著“農業戶口’’的身份，怎么參加市場競爭。這 種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業化的主要原因，也是億萬農村勞動力進城后只能

作為農民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形

成城鄉關系、地區關系不協調。經濟與社會發展不協調的體制性原因，要解決農村農民問題，必須按

照完善社會主義經濟體制的原則，改變目前仍在沿用執行的國民收入分配格局。可見，以國家扶持為

主，幫助農村發展生產，推進農村市場經濟體制的建立和完善、完善制度，是解決農村農民問題的非

常重要的戰略思路，也是從根本上解決農村農民問題的出路所在。解決農村農民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，要加快建立城鄉統一的勞動

第四篇：2008年湖北公務員考試申論真題及答案

社會：企業職工維權

2008年湖北省申論真題及參考答案

總分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

材料1：

最近，中國東方航空股份有限公司（以下簡稱“東航”）云南分公司18個航班在到達目的地上空后集體返航，引起了全國關注。事后，東航管理層承認，事件并非因氣候引起，而是存在人為的原因。所謂“人為原因”，無非就是勞資雙方對飛行員工資、福利待遇、扣稅額等問題的分歧長期得不到解決，也沒有引起社會廣泛關注，因而部分飛行員才鋌而走險，演出集體返航一幕。

4月17日，中國民用航空公司認定集體返航主要是非技術原因，將對東航罰款150萬元，停止其在云南部分航線的經營權。

4月18日，東航總經理曹建雄語氣沉重，表示正在開會，不便采訪。

在此前發表的《告全體員工書》中，他說，“返航”事件造成了不良影響，公司的誠信受到空前挑戰。1500多名旅客利益受損，飛行員的職業操守被質疑，東航航線被壓縮，企業形象嚴重受損——這是“返航門”帶來的“三輸”結局。

因其昂貴的的維權成本，“返航門”正被多角度地梳理——一個群體的維權行為，為何演變為如此極端的方式？

“損害旅客利益是不對的，但他們（飛行員）也是值得同情和理解的”，劉偉（化名）說。劉偉，東航飛行教員，近20年駕齡，他稱，飛行員利益受到損害且長期得不到解決。

據劉偉介紹，云南航空被合并到東航之前，員工工資國內領先，福利待遇好，合并后，以地面為例，月工資從一萬多降到六七千，許多原有福利也被取消。此外，員工住房補貼也一直被拖欠，這使云南員工深感不平。

記者在采訪中獲得一封題為“東航云南分公司員工心聲”的信，寫到，“東航領導??據可靠消息,東航其他分公司以不同形式發放給未曾分到福利房的每位員工住房補貼,而我們公司卻遲遲沒有任何消息??”

此外,令飛行員感到不安的,還有小時費問題,“在所有的航空公司中,只有東航云南分公司跟機無小時費”。

劉偉認為，長期積蓄的情緒，被提高個稅的導火索點燃。

一名不愿透露姓名的東航領導說，飛行員屬特殊高風險行業，各地地稅征收標準都有優惠，“主要看公司與當地政府的關系好壞”。他說，2006年，云南地稅局提高了云南分公司空勤人員飛行小時費征稅標準，原來8%被提高到20%～30%，今年，稅務部門要求飛行員按2008年湖北公務員考試申論真題及答案新交稅標準，將2007年全年的欠稅補上，截止申報時間為今年3月31日。這意味著每個機長要補繳六七萬元，而此時，上海同行的納稅標準是5%。

該領導還稱，員工反映問題有很多通道。東航宣傳部長李江也說，公司口號是“一切為了飛行服務”。不過，在劉偉看來，所有訴求通道都不被信任。2006年，東航工會開通了“員工信箱”，該信箱負責人對記者說，去年一年征集到信件幾十封。記者在這些意見的登記冊中看到，返航事件“導火索”之一的住房補貼拖欠問題，也在其中。對此，該負責人說“工會的能力也很有限”。

2007年2月開通的“SOS熱線”被東航視作創造性的溝通渠道。其負責人，東航集團黨組工作部部長楊潔說，目前共收到各類求助、咨詢、建議700多條，回復率100%，解答率為87.6%。不過，在一些員工看來，SOS熱線處理的都是一些“雞毛蒜皮”的小事，真正關系到員工切身利益的事，打熱線也沒用。東航上海分部一位鄭姓副駕駛說：“我三番五次上門找領導都沒有用，打電話能管用嗎？”“我們的口號是‘有困難，找工會’只要他們向工會反映，我們都盡力解決。”東航上海飛行部工會主席沈才庚說，針對

飛行員此前反映的諸多問題，他認為，“那是發展中的問題，要在發展中解決，工會不可能把不合理的訴求一下子解決。”

而劉偉說，東航一位領導的“三段論”在公司內聲名遠播：“你們的問題我們知道了，我們會向上面反映，我們會給你們滿意的答復。”然后就是石沉大海。

東航一位中層領導說不會對工會予以厚望，“我們的工會和國外不一樣，人家是替飛行員說話，我們工會主席現在都進入了領導班子了，要顧大局。”

“返航事件”只是東航系列辭職罷工事件的一個最糟糕的版本。

這一年多，東航下屬的多家分公司勞資之間“戰爭不斷”，上海總部有20名飛行員辭職，山東濟南、青島分公司、江蘇分公司、武漢分公司等情況亦不樂觀，西北分公司和甘肅分公司甚至四分之一的飛行員辭職或要求調轉。

即便如此，這次的“返航事件”仍令人感到突兀。

“很奇怪，內部人以前都覺得，東航云南分公司是東航最穩定的，只有鄭志宏一個辭職，怎么一出事就這么突然地爆發了呢？”東航甘肅分公司一位已經提交辭呈報告的飛行員張忠（化名）在接受本報記者電話采訪時說。

李波則告訴記者，過去幾年中，東航云南分公司的飛行員曾有過兩次抗議式的集體活動，但均以失敗告終。“以前飛行員之間確實開過玩笑，說既然返航是機長的權利，那么干脆空燒公司的油，搞安全罷工。”陳群安也分析說：“這次，可能某個航班遇到了天氣原因，也可能一切正常，但是他返航了，后面的就馬上跟著做了，有一種默契。”

材料2：

新華網柏林2007年11月6日電：因勞資糾紛引發的德國鐵路系統司機罷工16日繼續進行。此次罷工從14日起，共有6200多名火車司機和檢票員參加罷工。罷工計劃到17日凌晨結束。德國火車司機工會副主席克勞斯?韋爾斯基16日在法蘭克福主火車站說，該工會2008年湖北公務員考試申論真題及答案19日之前將不再號召火車司機罷工，但如果德國鐵路公司在此期間不能和火車司機就勞資協議達成一致，該工會將號召火車司機舉行無限期罷工。

德國共有三大鐵路工會，分別是德國鐵路聯盟、德國鐵路官員和候補人工會以及德國鐵路司機工會。德國鐵路公司已于今年7月同意給前兩個工會員工加薪4.5%。德國火車司機工會則以火車司機工作辛苦且薪水一直偏低為由，提出了更高幅度的加薪要求。日前，德國鐵路公司與火車司機工會仍然沒有相互妥協的跡象。

火車司機罷工給德國交通造成了巨大影響。德國鐵路公司說，目前有40%的貨運列車停止了運行，海港城市以及汽車工業受影響最嚴重。另據德國媒體報道，在客運方面，全國有近百萬游客和“上班族”人員出行受影響，其中德國東部的客運服務影響最大，目前，當地只有15%的短途列車仍在行駛。

材料3：2004年8月3日晚9時40分左右，“砰”的一聲悶響混雜在海淀南路的嘈雜中，沒有引起多少人的注意，但圍堵在海潤大廈建筑工地討要欠薪的30多個農民工卻心有余悸：“不到5分鐘，八九個兇徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打傷了7個討工錢的人。”

據目擊農民工馬長征描述，9時40分左右，大部分的人都已經睡覺了，突然沖進來八九個拿著刀棍的人，其中一人舉著一把約一尺的槍，沖人群里就是一槍，打傷了一起討薪的胡朋明的左肩。槍響后，大部分人都醒了。那個人拿槍指著我們，不許我們動，然后就用刀棍打我們的人，一共傷了7個。

農民工胡朋明說：“我的肩膀就是他們打的，我還撿了一個長七八厘米，底座直徑1．5厘米左右的黑色彈殼，110來了后，就交給他們了。”據農民工們稱，他們都來2008年湖北公務員考試申論真題及答案自河南南陽，自去年3月份以來，由江蘇興華勞務公司高金桂木工隊征招，陸續有70人左右參加了海潤大廈施工建設，但一直沒有簽訂勞務合同。7月27日，在農民工催促下，包工頭高金桂拿出了一份自制的《勞務合同》，提出“工資年終結清，而平日僅按每出工一日發放生活費3元”等條款，其中近20名農民工簽了字，而剩下的40多位農民工則認為不合理拒絕簽字，并從7月28日開始停工。由于包工頭遲遲不給答復，8月3日晚，30多位農民工集聚工地門口露宿，然后就發生了傷人事件。

材料4：韓某于1987年11月進入某造船廠工作，1991年因工受傷，后經勞動鑒定委員會鑒定構成傷殘七級，享受相關的工傷待遇。

材料5：外商投資企業某服裝有限公司與員工李某于2003年6月23日簽訂了一份勞動合同書，期限為為一年。合同約定：雙方簽訂的培訓協議，作為勞動合同的附件。2004年4月8日，該公司與李某簽訂一份《出國培訓協議》，由公司出資，選派李某去美國培訓，培訓協議約定了服務期限和違約賠償方式。但李某在美國培訓結束回來后，不愿再到公司上班。為此，服裝公司申請勞動爭議仲裁，要求李某賠償在美國的培訓費，仲裁委員會經調查核實后認為，李某應按約定賠償服裝公司的培訓費用，依法裁決，解除雙方的勞動合同，李某支付服裝公司培訓費4萬美元。

材料6：

夏火林等13名工人均是金山區金山衛鎮塔港村的村民，從上海锃剛五金有限公司成立之日起一直在企業里從事鑄造工作。對于工人的工資發放，企業一直采用農村分紅的方式，即在年初向工人們預支一部分，其余的工資要等到年底一次性發放。四五年過去了，大家相安無事。然而到了2007年，由于企業經營不善，屢次拖欠貨款，且被其他企業告上了法庭。上海锃剛五金有限公司同時陷入了六七起經濟糾紛訴訟案件之中，企業的資產全部被法院查封，造成企業無力支付工人工資。而夏火林等13名工人一直到年底等待企業發工資時才發現，他們今年的工資已無法準時拿到，2008年湖北公務員考試申論真題及答案薪水支付成了問題。

金山區法院的執行法官在執行上海锃剛五金有限公司拖欠貨款的過程中，了解到上海锃剛五金有限公司尚欠工人將近一年的工資13.7萬余元。由于這批執行案件涉及到一批農民工辛苦一年的收成，接待法官向上海锃剛五金有限公司的員工進行了耐心的解釋，并宣傳了《勞動合同法》的有關規定。因工資款債權債務關系明確，符合民訴法規定的申請支付令的條件，法官遂引導該批員工根據新頒布的勞動合同法的規定，直接申請支付令，而無須經過常規的訴訟程序。13名農民工聽了法官的釋明后，均辦理了申請手續，總額達13.7萬元。金山區法院立案庭于3月21日辦理了全部立案手續，受理了這13起討薪支付令。對此，一些勞動者解釋，“此舉標志著勞動者維權的尚方寶劍——工資支付令亮劍出鞘。”

材料7：

自從4月15日香港大學生《2008年首季香港上市企業內地血汗工廠報告》調查報告出爐后，在國內外引起極大關注，東莞玖龍紙業被卷入“血汗工廠”的漩渦。前天，廣東省總工會，廣東省造紙行業協會等部門親自到玖龍紙業進行調查，調查結論為“玖龍紙業并非血汗工廠”。

同樣是調查，香港大學生得出的結論是“血汗工廠”，而廣東省總工會等多部門調查的結果卻是“玖龍紙業并非血汗工廠”，并稱，玖龍的員工待遇非常好。也許，不是同一個調查組，所調查的時間也不盡相同，得出的結論可能有出入，但出入如此之大，令人愕然。面對這兩個結論，我們該相信誰？

看完平面媒體刊發的香港大學生具體調查內容，覺得比較充實，有支持觀點的證據。但從報道中看廣東省總工會等多部門的調查，覺得結論（雖然稱“初步”）比較2008年湖北公務員考試申論真題及答案明確，但論據尤其是調查過程顯得有些膚淺。

工會應該站在誰的立場上說話？按說，這不是什么問題，工會自然應該依照《工會法》履行為職工維權的責任和義務，當然要站在勞方一邊與資方博弈，替職工說話。回到玖龍紙業被指涉嫌“血汗工廠”上，無論是東莞市工會還是廣東省總工會，都應該更多地去了解職工的難處，即使不存在香港大學生調查報告所指的問題，也應該有理有據地向廣大職工說清。從報道上看，工會方面做的似乎不那么令人滿意。

長期的計劃經濟體制，給工會涂上了深烈的官方色彩，在一定程度上削減了工會的本能與天職，這在政府主導經濟的計劃經濟時代弊端尚不太明顯，而在資本多元化的市場經濟體制下，工會角色的不適應性就不可避免地表現出來。工人因為缺乏自身組織的力量支持，使得他們在與資方的權利博弈中處于明顯的劣勢，從而增加了資本的掠奪性與野蠻度，導致“血汗工廠”遍地開花。東莞玖龍紙業涉嫌違反勞動法規事件不能就這樣了結，而應該正視上述存在的問題，做進一步深入的調查，調查最終結果如何，不能光聽一家之言，還應該讓員工們出來評判。此外，作為工會組織，不能等到出現矛盾才做事后調查，而應該多做事前的預防保護工作，依法對資方實施有效監督，防止一切有損員工利益的現象發生，把矛盾消滅在萌芽之中。

材料8：

東航這次集體返航事件的本質和農民工的“跳樓秀”一致，只不過東航飛行員是用幾千名旅客的安全和時間，而不是自己的生命作為賭注。譴責其缺乏職業道德也罷，嚴厲處罰肇事者也罷，反正他們吸引社

會“眼球”的目的達到了。不論誰是誰非，這次通過飛行員“罷飛”，大家終于知道了飛行員的“存在”——或用一位飛行員自己的話說，終于“讓社會聽到了民航飛行員的心聲”。然而，為了讓社會聽到飛行員、農民工、出租車司機或任何人群的“心聲”，有必要付出這么高的代價嗎？

我們固然不會認同飛行員通過極端手段，以改變談判桌上力量均衡的做法。它損害了旅客的利益，突破了最起碼的職業道德底線。但是，風起于青萍之末，返航事件2008年湖北公務員考試申論真題及答案是長年來航空公司和工作人員矛盾的瞬間爆發。在這中間，除了當事人的責任外，公司自身存在哪些問題？企業在追求利潤最大化的同時，是否關注了公司員工的利益？飛行員承受常人不曾經受的壓力，特別是安全壓力，包括旅客的安全、飛機的安全、飛行員自身的安全，企業對他們關心了多少？尤其是事發之初，員工個體的維權行為，是否得到公司足夠的重視？

三、申論要求

1.請用150～200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內容，要求準確全面，條理清晰。（15分）

2.根據給定資料內容，提出相關政策性建議或意見，要求觀點鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性。總字數300～400字。（25分）

3.請就給定資料中反映的現實問題，用1000～1200字的篇幅寫一篇議論文。要求觀點明確、分析具體、條理清晰、語言流暢。（60分）

答案：2008年湖北省公務員錄用考試《申論》試卷（A類）范文

1.答案提示

材料中的東航云南分公司18個航班集體返航、農民工討薪被打等事件，反映了我國勞資糾紛日益增多、復雜，而相應的勞資雙方利益協調和溝通機制卻嚴重缺失。工會本應是勞資糾紛調節的中介，但在我國由于長期的計劃經濟體制，給工會涂上了深刻的官方色彩，工會角色與如今的資本多元化的市場經濟體制不適應，調節能力很有限。對此，我國出臺了如《勞動合同法》等法律，規范勞資雙方關系，保障勞資雙方利益，但仍需加強監管，做好相關工作。

2.答案提示

（1）政府應加快建立和完善勞動立法與加強執法，建立監督體系，規范企業行為。加強宏觀經濟調控，改善目前我國勞動者在勞動力市場上所處的弱勢地位。同時尊重和維護企業的合法權益。

（2）各級政府應積極建立和完善由政府、工會、用人單位三方協調勞資關系的協商機制與溝通平臺，使勞資雙方能在一個平臺上加強溝通，換位思考，消解糾紛，增進理解，實現共贏。

（3）加強市場經濟條件下工會組織建設。引導、幫助工會組織在維護勞動者的利益上發揮作用，強化維權和協調職能。各級工會應加強法制教育，提高會員的法律意識。

（4）勞動者必須不斷提高自身綜合素質，以增強在勞動關系談判中的博弈能力。要知法守法，通過合理的渠道和方式爭取自己的利益。

（5）企業應該強化社會責任意識，加強企業規范化管理、民主化管理，嚴格依法律法規辦事，充分尊重和落實勞動者合法權益。在企業中建立完善勞動關系自我協調機制，努力緩和勞動關系并將一些矛盾化解在企業內部。

3.答案提示

構建和諧勞動關系

和諧的勞動關系是經濟發展和社會穩定的重要保證。勞動關系是否和諧，直接關系到百姓能否安居樂業、經濟社會能否繁榮。因此，構建和諧勞動關系，對促進和諧社會建設具有非常重要的意義。黨的十七大報告明確指出，要“規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益”。我國也于2008年1月1日實施了新的《勞動合同法》，為構建和諧勞動關系奠定了法制基石。

但隨著改革開放的深入，在經濟結構調整過程中，勞動關系主體多元化，特別是利益機制發揮作用的深度和廣度在加深和擴大，使得勞動關系的矛盾有增多并深化的趨勢，而社會主義市場經濟建設初期法制建設的不完備，法律法規的滯后，又使得勞動關系矛盾進一步激化，最終表現勞資糾紛大幅度上升。這就迫切要求我們高度重視、依法化解勞動關系中影響經濟發展和社會和諧的矛盾和問題。

構建和諧勞動關系需要全社會共同努力。各級政府部門要責無旁貸地負起責任。各部門要樹立起強烈的責任心，從轉變自身職能入手，不斷強化監管和服務能力，切實抓好各自的工作。要進一步加大勞動保障監察執法力度，嚴厲查處各種侵害勞動者合法權益的行為，經常性地開展勞動力市場秩序、勞動力用工情況、勞動保護、拖欠工資等問題的專項檢查活動，加大懲處力度，形成用工單位“不敢違法”的監察環境，通過行之有效的執法措施促進和諧勞動關系的形成。

構建和諧勞動關系需要宣傳教育。要利用多種宣傳渠道，面向廣大用人單位和勞動者，加大勞動保障政策法規，特別是新出臺的《勞動合同法》的宣傳力度，用正確的輿論引導公眾，促進用人單位自覺遵守勞動保障法規，主動配合執法維權，增強勞動者的自我維權意識，努力化解勞資糾紛。

構建和諧勞動關系離不開工會的力量。要充分發揮工會組織的作用。工會組織要把努力構建和諧勞動關系工作常態化，形成企業主動參與，職工廣泛認同的局面；要密切與職工的關系，及時幫助困難職工和弱勢群體，為職工解決實實在在的困難；要創新工會工作機制，當好企業與職工的橋梁，定期在職工中開展調研，及時向企業主反映職工訴求，維護職工合法權益。

構建和諧勞動關系需要完善的社會保障。積極落實就業、再就業政策，完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，提高企業參保率，為勞動者提供較為健全的勞動保障。要加大《勞動法》落實力度，依法保障勞動關系。要暢通訴求，進一步完善勞動爭議訴求表達機制，暢通勞動者信訪、投訴、舉報渠道，使勞動糾紛得到有效處理。

構建和諧的勞動關系更需要企業和勞動者的共同努力。企業需要強化依法用工意識，提高勞動合同管理水平，建立工資合理增長等制度，在企業內部做好預防、調處、救濟等工作，實現自我規范、自我調整。勞動者則需增強綜合素質，提高依法理性維權的能力和水平。

構建和諧的勞動關系是一個長期的動態的過程，不可能畢其功于一役。需要我們在實踐中總結經驗和教訓，積極探索，勇于創新，努力實現勞動關系和諧穩定，勞資互贏的良好局面。

第五篇：2005年7月湖北公務員考試申論真題

材料：

霍岱珊：直擊淮河治污真相

一、淮河最大的支流沙潁河，曾經給在沙潁河岸邊長大的霍岱珊留下很多美好的記憶。上世紀９０年代初期，從部隊轉業回來的霍岱珊發現，沙潁河面上經常漂著成片的 *魚，離河很遠就能聞到一股臭味。受沙潁河影響，淮河也成了全國污染最嚴重的河流之一。上世紀９０年代中期，為了根治淮河水系污染，國家出臺了相關的法律法規，投入了大量的資金。并宣稱，“９７達標”順利完成。然而，１９９８年初，當霍岱珊又到沙潁河邊拍照片時，竟然在河邊發現了三條*魚帶。霍岱珊開始對所謂的“達標”產生了懷疑。

為了弄清事實真相，當時正在某報社當記者的霍岱珊決定放棄原有的工作，對淮河流域生態環境進行一次全面考察。從沙潁河上游到淮河下游，霍岱珊聽群眾講了不少關于淮河治污的內幕。有的工廠直接抽取地下水，冒充已經處理過的污水應付有關部門的檢查；有的地方從集市上買來一斤多重的活魚，放到河里，然后再用網撈出來，以證明水質已經變好；有的地方從上游水庫買來清水，注入沙潁河，以迎接檢查。沿岸百姓對這種弄虛作假行為氣憤至極，以至于有“放清水，是信號，上級領導快來到”的順口溜在沿河兩岸流傳。

二、霍岱珊不只把眼光放在自家門前這條淮河的最大支流上，他走過２０多個縣市，４０００多公里道路，沿途拍攝了１萬多幅有關淮河流域水污染的作品。他用照相機真切詳實地記錄了整個淮河流域水質情況和水污染情況。

１９９９年，霍岱珊發現，整整齊齊坐在教室里聽講的孩子們，為了抵御臭氣的侵襲，竟然都戴著口罩和墨鏡上課。按下快門那一刻，《花朵抗拒污染》這一震世之作誕生了。

從電視上看到這張照片后，河南省一位副省長輕車簡從來到沈丘，深入到照片中的那所學校和學校鄰近的槐店鎮大王樓行政村，進行暗訪，并當場拍板：一是加大淮河水污染治理的力度和環保投入；二是從省里撥資金，盡快為村里打一眼深水井。

副省長的當場表態，使霍岱珊信心大增。然而，在大多數時候，霍岱珊遇到的卻是帶搭不理的白眼和“多管閑事”的嘲諷。

有一次，霍岱珊到某環保局污控處，向他們反映沙潁河水遭到污染的情況。這位處長根本不聽霍岱珊的介紹，自己拿出一個小本子翻了翻，就對霍岱珊說，你們那里企業排放都達標了，污染不嚴重。霍岱珊告訴他，下面報上來的數字可能都是假的，真實情況是河水越來越臭，越來越黑。這位處長指著霍岱珊的鼻子說，你說什么叫清，什么叫黑，難道非得像你們喝的礦泉水那樣才算清？才算達標？說著，就以要開會為由，把霍岱珊推出了門外。

三、２００２年前后，霍岱珊痛苦地發現，在離沙潁河不到兩公里的沈丘縣周營鄉黃孟營村，由于地下水受到沙潁河水污染，村民中患癌癥的人急劇增多。據該村村委會統計，自１９９０年至今，該村已有１１４名村民因患癌癥去世。僅今年７月１日以來的兩個多月時間內，該村就有８名癌癥患者去世。和黃孟營村情況相似的，還有北郊鄉的東孫樓村、石槽鄉的陳口村、孫營村等十多個行政村。

憑著同為淮河兒女的強烈責任感，霍岱珊又拍下了觸目驚心的《污染造成腫瘤村》，送往北京展出。這些沖擊力極強的照片，不僅喚起了社會各界對淮河沿岸群眾生存環境的再次關注，而且引起了當地有關部門重視。今年７月，周口市、沈丘縣撥款９０萬元，為黃孟營村打了一眼深井。周口市衛生局還組織３０多名醫護人員，對該村村民的癌癥發病情況及飲用水質進行了調查。

２００３年初，國家環保總局環境監察辦組織人員，對周口市蓮花集團進行了８天的暗訪。２００３年４月，國家環保總局發布公告指出，一段時期以來，河南蓮花味精集團采用欺騙手段，將大量嚴重超標的廢水通過暗道排入沙潁河，使沙潁河水的污染程度加重３～４倍。河南省環保局對該企業做出了停產治理、罰款、追繳排污費、截斷暗排口等處理決定。同時，因當地環保部門對蓮花集團的偷排及出現的污染問題放任自流，不加監管，有關部門決定，免去環保局局長馬沖飛職務，責成周口市分管環保工作的副市長做深刻檢查。

今年７月中旬，淮河中上游突降暴雨。在洪水襲擊下，淮河中上游及各支流水閘不得不緊急開閘放水，大量污水進入相對水少的淮河干流，在淮河上形成了長達１５０公里的污染團。造成了１９９４年以來淮河干流上最大的污染事件。

霍岱珊認為，這些事件的發生，都說明了一個問題，那就是：淮河治污，十年投入６００億元，效果并不明顯。

四、為治理淮河污染，霍岱珊注冊成立了淮河水系生態環境科學研究中心，他希望通過更多環保志愿者的參與，使公眾監督達到散點分布、形成網絡、覆蓋流域、全面治理的效果。但是，有兩個問題一直讓霍岱珊發愁：

一是，在熱心參與環保事業的志愿者中，大中專學生較多，有知識、有影響的人士還不是很多；

二是，經費問題常讓霍岱珊頭疼。為了從事環保工作，霍岱珊不僅辭掉了工作，而且花光了家庭的所有積蓄。而制作展覽、維護網站、進行社會調查，都需要有經費支持。因為缺少必要的儀器設備，有時發現企業在偷排污水，企業卻硬說污水經過處理，符合排放標準，霍岱珊也只有干瞪眼。

具體要求：

一、就給出的問題概括出反映的主要問題。

二、并以政府調研員的身份提出解決方案。

三、自擬標題、用1200字進行論述。來源