第一篇：邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

同志們：

剛才，云山同志代表黨中央做了重要講話。云山同志的講話高屋建瓴，統攬全局，內涵豐富，要求明確，對我們今后做好紅色旅游工作具有很強的針對性和指導性。云山同志的講話，高度總結概括了發展紅色旅游幾年來的情況和經驗，并就貫徹中央精神、深入推進紅色旅游工作，提出了要深刻認識發展紅色旅游的重要戰略意義，進一步增強做好工作的責任感使命感；要著力突出思想內涵，充分發揮紅色旅游教育人民、引導社會的重要功能；要大力改進創新，努力增強紅色旅游的吸引力感染力；要不斷開拓新的發展空間，推動紅色旅游可持續發展；要加強組織領導和統籌規劃，為發展紅色旅游提供有力保障等五個方面的要求。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹。朱之鑫同志所做的工作報告，全面總結了紅色旅游發展6年多來所取得的成就和經驗，分析了紅色旅游發展過程中存在的問題和薄弱環節，提出了“十二五”時期紅色旅游發展的思路、措施和要求。大家要結合實際，認真抓好落實。下面，我就這次會議精神的貫徹落實問題，講三點意見：

一是要認真學習領會云山同志的重要講話精神，全面貫徹落實紅色旅游二期規劃，把思想和行動統一到黨中央、國務院的戰略決策上來，統一到紅色旅游二期規劃的目標任務上來，做到思想上更加重視，組織上更加嚴密，工作上更加務實，推動紅色旅游持續健康穩步發展。

二是要認真學習領會紅色旅游二期規劃的精神實質，明確綱要確定的目標和任務，認真落實朱之鑫同志代表全國紅色旅游工作協調小組所做的工作部署，結合實際，制定方案、精心組織，狠抓落實，確保實現預期目標。

三是各參會單位要及時將今天的會議精神向同級黨委、政府主要領導匯報，向有關部門通報，為紅色旅游發展，爭取更多的支持。各級紅色旅游工作協調領導機構要認真傳達學習此次會議精神，全面貫徹落實紅色旅游發展規劃綱要，努力開創紅色旅游發展新局面，向黨和人民交出一份滿意答卷。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，切實履行黨中央、國務院賦予我們的光榮使命，為紅色旅游發展做出新的更大的貢獻，以優異的成績慶祝中國共產黨成立90周年！

第二篇：邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

同志們：

剛才，云山同志代表黨中央做了重要講話。云山同志的講話高屋建瓴，統攬全局，內涵豐富，要求明確，對我們今后做好紅色旅游工作具有很強的針對性和指導性。云山同志的講話，高度總結概括了發展紅色旅游幾年來的情況和經驗，并就貫徹中央精神、深入推進紅色旅游工作，提出了要深刻認識發展紅色旅游的重要戰略意義，進一步增強做好工作的責任感使命感；要著力突出思想內涵，充分發揮紅色旅游教育人民、引導社會的重要功能；要大力改進創新，努力增強紅色旅游的吸引力感染力；要不斷開拓新的發展空間，推動紅色旅游可持續發展；要加強組織領導和統籌規劃，為發展紅色旅游提供有力保障等五個方面的要求。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹。朱之鑫同志所做的工作報告，全面總結了紅色旅游發展6年多來所取得的成就和經驗，分析了紅色旅游發展過程中存在的問題和薄弱環節，提出了“十二五”時期紅色旅游發展的思路、措施和要求。大家要結合實際，認真抓好落實。下面，我就這次會議精神的貫徹落實問題，講三點意見：

一是要認真學習領會云山同志的重要講話精神，全面貫

徹落實紅色旅游二期規劃，把思想和行動統一到黨中央、國務院的戰略決策上來，統一到紅色旅游二期規劃的目標任務上來，做到思想上更加重視，組織上更加嚴密，工作上更加務實，推動紅色旅游持續健康穩步發展。

二是要認真學習領會紅色旅游二期規劃的精神實質，明確綱要確定的目標和任務，認真落實朱之鑫同志代表全國紅色旅游工作協調小組所做的工作部署，結合實際，制定方案、精心組織，狠抓落實，確保實現預期目標。

三是各參會單位要及時將今天的會議精神向同級黨委、政府主要領導匯報，向有關部門通報，為紅色旅游發展，爭取更多的支持。各級紅色旅游工作協調領導機構要認真傳達學習此次會議精神，全面貫徹落實紅色旅游發展規劃綱要，努力開創紅色旅游發展新局面，向黨和人民交出一份滿意答卷。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，切實履行黨中央、國務院賦予我們的光榮使命，為紅色旅游發展做出新的更大的貢獻，以優異的成績慶祝中國共產黨成立90周年！

第三篇：邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會議是在全國旅游系統深入學習貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》，努力奪取應對國際金融危機全面勝利，積極謀劃中國旅游業站在新的歷史起點上，實現更大繁榮發展的背景下召開的。會議的主要任務是，總結2009年、部署2010年全國旅游工作，進一步統一思想、振奮精神、轉變觀念、改革創新，動員全行業為把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業而努力奮斗。

1月19日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組關于2009年全國旅游業發展情況及2010年旅游工作思路和重點工作安排的匯報，對2009年旅游業發展給予了充分肯定，對做好2010年和今后一段時間旅游工作作了重要指示。下面，我代表國家旅游局，講兩個方面的意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我國旅游業經受嚴峻考驗和挑戰的一年；是黨中央、國務院和各級黨委政府對旅游業發展高度重視，旅游產業地位和發展環境明顯提升的一年；是全國旅游行業化挑

戰為機遇，邁向歷史新起點的一年。面對一系列自然災害、突發事件接踵而至的不利影響，面對國際金融危機、甲型流感疫情持續蔓延的巨大沖擊，面對國內消費信心不足、國際需求急速下滑的復雜局面，面對旅游企業經營困難加劇、旅游經濟運行壓力加大的嚴峻形勢，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級黨委政府和各部門的大力支持下，全國旅游行業堅定信心、共克時艱，迎難而上、開拓創新，一手抓應對金融危機、保持發展勢頭毫不松懈；一手抓謀劃長遠發展、堅持改革創新毫不動搖。在金融危機的背景下，中國旅游業總體上保持了平穩較快增長，旅游系統保持了人心穩定、隊伍穩定。在發展的關鍵時期，進一步理清了思路，明確了方向，凝聚了力量，為旅游業新一輪發展奠定了堅實基礎。主要體現在以下四個方面：

（一）提振信心，應對危機，旅游業保持平穩較快增長

——及時調整工作部署，促進國內旅游較快增長。面對金融危機背景下國際市場需求萎縮，全行業及時把工作重點調整到國內旅游上，各地明顯加大了旅游宣傳促銷力度，激發居民旅游消費熱情；在186個城市開展“全國百城旅游宣傳周”活動，增強了居民旅游消費信心。大力培育各類旅游消費熱點，促進了城鄉居民旅游消費潛力的釋放。各地和旅游企業充分運用價格杠桿，通過發放旅游消費券、價格優惠

打折等方式，有效拉動了居民旅游消費。

——及時出臺政策措施，保持旅游行業隊伍穩定。退還旅行社質量保證金23億元，推動落實賓館飯店與一般工業企業享受水電氣同價政策，努力減輕企業經營負擔。推動金融系統加大對旅游企業信貸支持，采取加強培訓、鼓勵彈性就業、崗位補貼等方式，穩定困難企業職工隊伍。以紀念鄧小平“黃山談話”30周年為契機，進一步堅定全行業克服困難、推進旅游業發展的信心。

——及時調整國際市場開發戰略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各種大型國際活動平臺，充分發揮“奧運后”旅游效應，全力推廣世博旅游；成功舉辦中國國際旅游交易會。采取“走出去”和“引進來”相結合的方式，積極開展多種形式的國際旅游宣傳推廣活動，全年共參加21個重要國際旅展，開展10次海外大型推廣活動，組織邀請50批次海外旅游記者和旅行商來華采訪考察，為危機過后入境旅游恢復發展創造有利條件。

2009年我國旅游業總體保持了平穩較快增長。全年國內旅游人數達19.02億人次，增長11.1%；國內旅游收入1.02萬億元，增長16.4%；入境旅游人數1.26億人次，下降2.7%；入境過夜旅游人數5088萬人次，下降4.1%；旅游外匯收入397億美元，下降2.9%；出境旅游人數4766萬人次，增長4.0%；旅游總收入1.29萬億元，增長11.3%。

（二）抓住機遇，乘勢而上，旅游業發展環境明顯優化

——黨中央、國務院高度重視旅游業發展。一年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次考察旅游工作，對旅游業發展做出了一系列重要指示。春節期間胡錦濤總書記專門考察井岡山旅游業發展，“十一”期間又考察北京旅游景區，在中央經濟工作會議上，強調要增加休閑旅游等消費，引導消費結構升級。溫家寶總理4月18日在海南就加快發展旅游業發表了重要講話，全面、系統闡述了發展旅游業對保增長、擴內需、調結構、促就業等方面的重要作用；11月25日，主持召開國務院常務會議審議通過《國務院關于加快發展旅游業的意見》。王岐山副總理先后10次考察旅游工作，親自主持《意見》制定，3次系統聽取旅游工作匯報，對旅游業發展作出重要指示。黨中央、國務院對旅游業的高度重視，使全行業深受鼓舞和鞭策。

——旅游業發展納入國家戰略體系。在黨中央、國務院領導同志的支持和指導下，國家旅游局與國務院辦公廳、國家發展改革委一起，會同中央和國家機關39個部門，起草了《國務院關于加快發展旅游業的意見（送審稿）》。經國務院常務會議審議后，于12月1日以國務院名義正式下發。《意見》確立了把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的戰略定位，提出了新時期旅游業發展的基本原則、發展目標、主要任務和支持政策。

《意見》總結了我國旅游業30年發展經驗，集中了全行業和各方面的智慧。既充分體現了科學發展觀的要求，又緊密結合了旅游業的實際。《意見》的出臺，標志著旅游業進入了國家戰略體系，預示著中國旅游業將迎來新一輪發展高潮。去年，國務院還出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，在國務院下發的推進廣西等省區市經濟社會發展的一系列文件中，都把旅游業發展擺上重要位置，提出了明確要求。

——各級黨委政府推動旅游業發展的力度明顯加大。隨著旅游業的發展和戰略性支柱產業地位的確立，各級黨委政府對旅游業發展更加重視。北京充分發揮奧運旅游效應，推動奧運后旅游業快速發展；上海緊抓世博契機，著力打造國際一流旅游目的地城市；廣東積極推動國民休閑旅游；四川在災后重建中加快發展旅游業，全省旅游業總體已恢復到地震前水平；西藏采取多種措施使旅游人數和收入都恢復到了“3?14”之前的水平。山東、河南省委省政府出臺了促進旅游業發展的意見。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、貴州、陜西、寧夏等省區市召開了旅游產業發展大會，并出臺了相關的指導性文件。

（三）狠抓基礎，健全制度，旅游產業素質穩步提升

——旅游法規建設扎實推進。全行業大力宣傳貫徹新的《旅行社條例》，促進旅游市場規范有序發展。上海出臺了

《旅館業管理辦法》，江西出臺了《旅游條例》，成都頒布了《旅游業促進條例》。全行業企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國人大立法程序，起草工作正式啟動。

——旅游標準化和制度建設得到加強。發布了《旅游服務質量提升綱要》和《關于加強旅游服務質量和市場秩序監督管理工作的意見》，制定了《全國旅游標準化發展規劃》和《全國旅游標準化工作管理辦法》，組織制定、修訂了21項國家標準和行業標準。制定完善《旅游安全管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅行社責任險保險管理辦法》，全面修訂了《旅游統計調查制度》，完善了國內旅游、入境旅游、出境旅游組團合同范本，初步建立了旅游經濟運行分析制度和預警機制，開展了游客滿意度調查。

——旅游產品建設有新突破。各地抓住國家應對金融危機一攬子計劃實施過程中，擴大內需、增加投資、加快基礎設施建設的有利機遇，積極引導民營資本和社會投資投向旅游業，推動旅游產品結構優化提升，全國涌現了一批投資規模較大、市場效益較好、科技文化含量比較高的生態旅游、文化旅游、商務會展旅游、休閑度假旅游等高中端旅游產品。我們加強了規劃引導，編制完成了中部地區、北部灣、絲綢之路、海峽西岸、東北老工業基地等區域旅游規劃，引導旅游業科學發展。召開全國鄉村旅游發展工作會議，制定了《全國鄉村旅游發展綱要》和《鄉村旅游服務指南》，推進鄉村

旅游蓬勃發展。加強旅游景區質量等級復核和評定檢查。國家旅游發展基金重點支持了321個旅游項目建設。以舉辦首屆中國旅游產業節和中國國際旅游商品博覽會為契機，推動旅游裝備制造業和旅游商品發展。舉辦了中國旅游服裝服飾大賽，推動提高旅游文化含量。

——旅游人才和隊伍建設邁出新步伐。加強旅游從業人員素質建設，啟動旅游從業人員培訓計劃，全年培訓導游人員、企業中高級管理人員和各類旅游服務人員共1.33萬人次。啟動“名導進課堂”工程，著力建設高素質導游師資隊伍。開通中國導游網，為導游人員搭建交流溝通平臺。制定實施《全國藏區旅游人才培訓計劃》，圓滿完成了 推進生態旅游標準實施；與國務院三峽辦、扶貧辦推動三峽庫區旅游扶貧工作；與工商、質監、宗教、文物、國標委等部門共同開展規范宗教旅游場所文明燃香活動；與保監會共同推進旅行社責任險全國統保；與郵政集團建立旅游與郵政合作機制。進一步加強對重點省區市旅游業發展的分類指導，全年與11個省區市政府簽訂了推動旅游業發展的合作協議。全國旅游業發展合力不斷增強。

——旅游部門職能轉變加快。國家旅游局全面落實新的“三定”規定，加快推進職能轉變和職責調整，完成了星級飯店評定等工作整體向旅游協會移交。推進旅游行業協會建設，成立了中國旅游協會溫泉分會、休閑農業與鄉村旅游分會、休閑度假分會。廣東、云南、海南及部分城市和地區推動旅游綜合改革或專項改革試點取得新進展。

——國際旅游交流穩步推進。一年中，胡錦濤主席、溫家寶總理先后4次出席我國與意大利、塞爾維亞、朝鮮、新西蘭等國家旅游合作文件簽署，中國公民出境旅游目的地國家和地區擴大至139個，已實施104個。較大規模組團參加了中日韓旅游部長會議和中美省州旅游局長合作發展對話會議，參加了世界旅游組織大會、東盟與中日韓旅游部長會議、中南太旅游組織部長理事會會議等重要國際活動，中國旅游業的國際地位和影響力進一步提高。

——旅游對臺港澳工作發揮獨特作用。穩健推進大陸居

民赴臺旅游，開放范圍擴大到25個省區市，全年大陸居民赴臺旅游人數達到60.6萬人次，為促進海峽兩岸和平發展發揮了獨特作用。海峽兩岸旅游交流協會臺北辦事處籌建工作積極推進。深化與港澳旅游合作，積極推動CEPA補充協議六有關旅游政策的落實，支持香港、澳門繁榮穩定。

一年來，全國旅游行業在應對危機、促進增長中積累了重要經驗。這對我們完善發展思路，推動旅游業又好又快發展，具有重要意義。

一是要善于在危機中增強工作的預見性，把握工作的主動權。面對金融危機，我們及時調整了工作重點，果斷采取了應對舉措，扭轉了不利的局面。為有效防控甲型流感對旅游業的影響，我們及時發布旅游提示，妥善應對突發疫情；新疆“7?5”事件發生后，我們迅速采取有效措施，及時釋放積極信號，努力保持旅游市場穩定。今后旅游業發展中各種不確定和不可預見因素仍將存在，旅游與危機同行將成為常態，只要我們密切跟蹤形勢變化，及時調整工作方針和工作重點，早預見、早準備、早行動，就能提高全行業應對危機和突發事件的能力。

二是要善于利用危機形成的倒逼機制，加快旅游業改革創新。危機加劇了固有矛盾和問題的暴露，同時帶來了新的問題和挑戰，迫使我們不斷反思、不斷創新，要求我們主動調整、加快改革。在這次應對國際金融危機過程中，一方面，傳統的旅游市場陷入更加激烈的競爭，部分競爭能力不強和不能適應挑戰的企業陷入經營困境，部分不善于主動調整工作方針的地區面臨大量客源流失。另一方面，鄉村旅游、文化旅游、休閑度假旅游等新興市場快速發展，蘊藏著巨大商機；依托現代信息技術而催生的電子商務、網絡營銷，使許多旅游企業快速發展；善于推陳出新的旅游目的地游客盈門。實踐證明，只要我們善于運用危機和挑戰形成的倒逼機制，就能加快推進旅游業改革創新和發展方式轉變。

三是要善于從危機中發現積極因素，抓住機遇，乘勢而上。傳統發展之“危”，往往孕育著創新發展之“機”。這場金融危機使國際市場需求急劇下滑，黨中央、國務院及時作出擴大內需、促進消費的戰略決策，提出更多地依靠國內需求促進經濟增長，出臺了應對危機的一攬子計劃刺激國內需求，特別是推出4萬億投資計劃，極大地改善了與旅游業發展緊密相關的高速公路、高速鐵路建設，居民旅游消費需求快速增長。抓住這一機遇，我們推動確立了旅游業新的戰略定位，有力地提升了旅游產業地位；推進了旅游基礎設施建設、高中端旅游產品開發和體制機制改革創新，使一些長期阻礙旅游業發展的深層次矛盾和問題得到或正在逐步解決。實踐證明，越是困難的時候，越要善于化危機為機遇，順勢而謀，順勢而上，不斷創造新的發展優勢。

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，旅游業

發展方式粗放、市場秩序不規范、體制機制不健全、人才隊伍和從業人員隊伍建設不適應等長期制約旅游業發展的突出矛盾和問題仍然沒有得到根本解決。受金融危機等影響，全行業出現了入境旅游下滑、旅游企業特別是部分經濟外向度高的省市旅游企業經營困難加劇等新的困難和挑戰。對這些長期性問題和新出現的問題，我們都要高度重視，認真研究，采取措施，努力推動解決。

二、2010年主要工作

今年是全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》的 國務院的要求，以全面貫徹落實《意見》為契機，進一步解放思想、更新觀念、改進方法，不斷與時俱進，不斷改革創新，不斷發展進步。在工作中要努力做到：

——牢固樹立四個觀念。一是要牢固樹立把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的觀念，增強工作的責任感和使命感。二是要牢固樹立市場經濟的觀念，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地用市場經濟規律推進旅游業發展。三是要牢固樹立科學發展的觀念，下大力氣轉變旅游業發展方式，推進旅游業轉型升級，真正使旅游業走內涵式集約化發展的道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。四是要牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標，把維護廣大游客合法權益作為 要切實增強改革意識，把改革開放作為發展的根本動力，用改革創新的辦法解決前進中的問題，既大膽又科學地通過體制改革、機制創新、制度建設來推動旅游業又好又快發展。

——努力實現三個轉變。實現旅游業發展方式的轉變，首先要實現工作方式的轉變。一是工作重點要轉移到國內旅游上來，正確處理國內、入境、出境三大市場關系，統籌利用國內國際兩種資源兩個市場，保持旅游業平穩較快增長；二是工作重心要下移，按照旅游業發展的特點和規律，要以城市為重點抓好旅游業改革創新、產品建設、市場管理和質量提升，通過重點城市、重點區域、重點企業、重點項目的帶動，推進有條件的地區率先把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業。三是工作職能要轉變，要把可以由企業和中介機構承擔的工作堅決轉移出去，把主要精力從文山會海中解脫出來，深入開展調查研究，著力健全旅游法規、完善旅游規劃、制訂旅游標準、增強公共服務、規范市場秩序、促進對外交流、提供人才保障，提高推動旅游業發展的能力。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，著力推進改革開放，著力創新體制機制，著力擴大旅游消費，著力提升服務質量，著力優化產業結構，著力轉變發展方式，努力實現旅游業平穩較快增長。

綜合分析今年影響旅游業發展的有利因素和不利因素，我們認為2010年我國國內旅游將保持平穩較快增長，入境旅游有望全面恢復，出境旅游將繼續平穩發展。全年旅游業發展的預期目標是：國內旅游人數21.5億人次，增長13%，國內旅游收入1.15萬億元，增長13%；入境旅游人數1.32億人次，增長5%，其中過夜旅游人數5450萬人次，增長7%，旅游外匯收入430億美元，增長8%；出境旅游人數5100萬人次，增長7%；旅游業總收入1.44萬億元，增長12%。新增旅游就業50萬人。

今年要重點抓好以下工作：

（一）推進旅游業改革創新。要把改革創新作為推進旅游業發展的根本動力，不斷深化旅游業體制改革和機制創新。海南、廣西、云南等地要認真落實國務院有關文件的精神，加快推進旅游業綜合改革試點；廣東、福建、天津、成渝、武漢和長株潭等地要緊密結合改革開放先行先試的部署，積極推進旅游業改革創新；河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區要加快旅游業改革步伐。國家旅游局將選擇若干重點省份和重點城市推進旅游綜合改革試點。各地要結合實際，在黨委政府的領導下，積極推進旅游業改革，完善體制機制，加快制度創新。旅游業綜合改革試點的重點是，構

建更加有利于旅游業發展的體制機制，推進旅游行業協會等中介機構發展，推進旅游景區一體化管理，消除制約旅游業發展的體制和制度障礙，打破地區封鎖和行業壁壘，促進形成全國旅游大市場。要切實落實《意見》中關于推進旅游行業協會改革的要求，國家旅游局要制定旅游行業協會改革發展的指導意見，各地要提出五年改革行動方案。要發揮旅游行業協會服務企業的作用，各級各類旅游協會要以貫徹落實《意見》為契機，積極爭取相關部門對企業的財政支持、金融支持和相關配套政策的落實。要大力推進市場主體建設，國家旅游局將制定促進旅游飯店業和旅行社業改革發展的指導意見，各地要著力推動一批國有旅游企業改組、改制、兼并、重組，大力扶持民營旅游企業和股份制企業發展，積極支持有競爭力的旅游企業集團發展。

（二）培育旅游消費熱點。要豐富和活躍假日旅游市場，推進休閑度假旅游發展，編制《國民旅游休閑綱要》，促進大眾旅游休閑消費。要認真組織實施鄉村旅游富民工程，各省區市要制定完善具體工作方案，有條件的城市可制定城市周邊休閑度假帶旅游規劃，有組織、有規劃地對城市周邊旅游帶（圈）的建設加以引導。今年，國家旅游局將繼續加強與農業、文化、建設、環保、體育等部門的合作，共同推出鄉村旅游、文化旅游、體育旅游、生態旅游和特色旅游城鎮等示范產品，各地要加強對旅游產品特色化、生態化、多樣

化發展的指導和引導，提高旅游業的文化含量。要與全國紅色旅游協調小組成員單位密切協作，積極推進紅色旅游發展。在總結 務質量。2010年是“全國旅游服務質量提升年”，國家旅游局已經制定下發了相關工作方案，對做好質量提升年各項工作進行了部署。各級旅游部門務必高度重視，狠抓落實。要加強對旅游企業的服務和指導，重點抓一批旅行社、賓館飯店、景區景點、旅游購物店的質量提升，建立健全飯店星級、景區質量等級的退出機制，嚴肅查處一批侵害游客合法權益的典型案例，并予以公布。今年要建立旅游投訴通報制度，定期發布全國重點旅游城市游客滿意度排名。要抓緊研究制定旅行社、旅游購物店信用等級制度。與相關部門密切配合，繼續開展宗教旅游場所文明燃香活動。深入開展文明旅游、健康旅游、綠色旅游活動，組織開展“品質旅游、伴你遠行”宣傳活動，增強居民和游客文明旅游、理性消費的意識。要通過質量提升年各項工作，使全國旅游服務質量有明顯提升，使廣大游客滿意度不斷提高。

（四）全力做好上海世博旅游工作。2010年上海世博會是繼北京奧運會之后我國舉辦的又一個世界盛會，是我國旅游業發展的重要機遇。中央提出要“把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會”。今年1月15日，胡錦濤總書記視察上海世博會籌辦工作時提出了“三個展示”、“六個確保”的要求，強調要利用上海世博會帶來的知名度和影響力，加快發展旅游、會展、文化、創新、金融服務等產業，最大限度把上海世博會帶來的無形資產轉化為推動經濟社會發

展的現實優勢。我們要按照黨中央、國務院和世博組委會的要求和部署，全力做好世博旅游宣傳推廣和旅游接待服務工作。要以“世博旅游年”為載體，舉全行業之力，努力實現世博會期間入園游客7000萬人次、其中海外游客350萬人次的預期目標。國家旅游局將會同有關部門和地方，在世博會開幕90天、50天、30天分別啟動全球百城世博旅游宣傳月、全國百城世博旅游推廣周、世博旅游大篷車巡回推廣等活動。將利用2010年意大利“中國文化年”、韓國“中國訪問年”、中俄語言年、中越友好年等國家層面重大活動和主要國際旅游展，開展世博旅游宣傳推廣。還將邀請100家海外主要旅行商來上海考察，擴大世博旅游國際影響。將與日本、韓國、東南亞、俄羅斯、歐美和港澳臺等主要客源市場，建立以出境旅游和入境旅游的市場互換推廣工作機制。要認真做好世博旅游接待服務工作，承擔世博旅游服務任務的地方和企業要切實做好高峰期游客應急預案，精心做好旅游安全、交通、住宿、參觀游覽等各環節的工作，為國內外游客提供高水準旅游服務。各地旅游部門要高度重視，增強政治意識、大局意識和責任意識，切實加強協調配合，周密制定工作方案，強化工作責任，把各項工作落實到位。

（五）推動旅游業發展方式轉變。國家旅游局和各級旅游部門都要從自身做起，下大力氣轉變發展方式。要按照《意見》要求，用科學發展觀的理念，研究制定全國旅游業發展

規劃，認真做好“十二五”旅游業規劃工作。要認真落實國家區域發展戰略，抓好環渤海、粵港澳、大運河等重點地區和重點景區旅游規劃工作，推進區域旅游發展。要加大對少數民族地區旅游業發展的支持力度，重點支持新疆、西藏和青海、四川、甘肅、云南等省藏區旅游業恢復發展。從今年起要大力推進旅游節能減排工作，國家旅游局將召開旅游節能減排現場會，制定旅游飯店和景區節能減排工作指南，開展低碳旅游示范城市試點和綠色環保旅游企業創建活動，年內將推出首批旅游環保企業。各地要按照“五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%”的要求，制定實施旅游節能減排工程五年工作計劃，分解落實任務，建立旅游節能減排工作領導機構和工作機制，落實節能減排責任，抓好監督檢查。加強旅游公共服務體系建設，完善旅游安全預警制度，推進旅行社責任險全國統保；推動建立旅游緊急救援體系；完善旅游統計體系；加強旅游經濟運行監測；深化旅游基礎理論研究。各地要圍繞提升旅游便利化服務，對照《意見》要求，檢查薄弱環節，提出改進措施，推進政府不斷優化旅游消費環境。要以首次中國旅游日活動為契機，動員有關方面，集中力量開展健康旅游、文明旅游、綠色旅游宣傳活動，增強全社會的旅游意識。要加快構建旅游基礎數據庫，推動旅游資訊網建設，完善“12301”全國旅游服務熱線，探索三網融合機制下的旅游信息化工作模式，支持旅

游電子商務企業發展，促進旅游信息化服務水平不斷提高。支持廣東、湖南、四川、上海等省市率先開展銀聯卡旅游消費的跨區域合作，增強銀行卡旅游服務功能。

（六）推進旅游法規和標準化建設。要全力配合全國人大財經委工作小組，認真做好《旅游法》起草工作，力爭年內按計劃完成立法基本框架。今年要組織開展《旅行社條例》實施一周年全國執法檢查。加強與國家標準委合作，啟動旅游標準化示范省、市、縣和旅游企業試點工作，完成《城市旅游集散中心服務規范》、《旅游緊急救援服務規范》等4項國家標準和《旅游城市公共信息導向系統設置要求》等6項行業標準的制訂工作，推動旅游安全、環境衛生、節能減排等標準不斷完善。組建旅游飯店、旅行社、旅游景區三個全國旅游標準化分技術委員會。突出抓好旅游標準的宣貫推廣和實施監督工作，進一步加強旅游業地方標準和企業標準的制修訂工作。健全標準化工作機制，完善旅游標準體系，正確處理國家標準、行業標準、地方標準和企業標準之間的關系。

（七）擴大旅游對外開放和交流合作。積極發展旅游對外交流與合作，加強與國際旅游組織、外國政府、駐華旅游機構的合作，完善合作機制。穩步推進中國公民出境旅游目的地工作。認真落實中央對臺工作方針和保持香港、澳門長期繁榮穩定的部署，不斷深化旅游對港澳臺的交流合作，積

極擴大大陸居民赴臺旅游范圍和內地居民赴港澳“個人游”范圍。抓緊做好外商投資旅行社經營中國公民出境旅游業務試點工作。推動有條件的旅游企業“走出去”發展。今年要辦好世界旅游旅行大會（北京）、中日韓旅游部長會議（浙江）、中美省州旅游局長合作對話會議（江蘇）、博鰲國際旅游論壇和世界旅游城市市長大會（河南），辦好國際旅交會（上海）、國內旅交會（重慶）、海峽兩岸臺北旅展和世界旅游日主會場活動，各省區市要認真做好有關組織和籌備工作。

（八）加強旅游人才隊伍和從業人員隊伍建設。研究制定“十二五”旅游人才規劃和旅游人才標準，加強旅游人才基地建設，加快培育旅游人才市場，完善旅游行業表彰制度，形成有利于旅游人才發展的機制和環境。實施全國旅游業培訓計劃，統籌推進旅游行政管理干部、企業中高級管理人員和導游人員分級分類培訓。會同有關部門加快旅游行業職業分類研究，完善旅游職業資格和職稱制度，推進導游管理體制改革，完善導游等級制度。組織開展以“講道德、比技能、賽服務”為主題的全國導游員大賽，表彰一批優秀導游員和模范導游員。改進導游考試管理方式，開展高級導游考核試點，完善中國導游網，開設網上導游培訓課堂，繼續實施“名導進課堂”工程，鼓勵各地開展形式多樣、注重實效的導游培訓，促進全國導游服務水平不斷提高。

（九）推進旅游部門自身建設和行風建設。建設國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，要求各級旅游部門要進一步轉變思想觀念，改進工作方式，創新工作方法，增強工作的針對性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社會主義市場經濟體制和建設責任政府、法治政府的要求，加快轉變政府職能，大力推進服務型機關建設。面對新時期新階段新任務新要求，各級旅游部門要扎實推進學習型機關建設，廣大干部員工要自覺地加強學習，真正把學習作為一種人生追求、作為一種精神境界，不斷豐富自己的知識體系，不斷提升自身的能力和素質。要大力弘揚和樹立踏實、務實、求實的工作作風，堅持實事求是，密切聯系旅游業發展實際，深入開展調查研究，注重問政于民、問需于民、問計于民，始終保持求真務實、艱苦奮斗、開拓進取的精神狀態。要認真貫徹黨中央、國務院和中紀委的有關要求，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，深入推進黨風廉政建設和行風建設，努力把各級旅游部門建設成清正廉潔、務實高效的服務型機關。

同志們，中國旅游業發展面臨著巨大的機遇和美好的前景，全國旅游行業肩負著艱巨的任務和光榮的使命。讓我們在黨中央、國務院的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，深入推進改革創新，加快轉變發展方式，為把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服

務業而不懈奮斗！

第四篇：2011-1-18邵琪偉在2011年全國旅游工作會議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結“十一五”全國旅游業發展情況，分析研究“十二五”旅游業發展形勢和任務，部署2011年重點工作。

今年1月6日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組的工作匯報，對過去一年來旅游業發展取得的成績給予了充分肯定，對做好今年和“十二五”旅游工作提出了明確要求。王志發同志剛才傳達了岐山副總理的重要講話精神。岐山副總理強調，要緊緊圍繞科學發展這一主題和轉變發展方式這一主線，深入持久地貫徹落實國務院41號文件，不斷深化改革開放，不斷推動旅游業創新發展，為我國經濟社會發展發揮更大作用。我們要深刻領會、認真貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、王岐山副總理等中央領導同志的一系列重要講話精神，按照黨中央、國務院的部署，扎扎實實地做好各項工作。下面，我代表國家旅游局，講幾點意見。

一、2010年工作回顧

剛剛過去的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，經過全國旅游行業的共同努力，各項工作都取得新成績，保持了旅游業平穩較快發展。

（一）全面貫徹落實國發41號文件，形成了全國旅游業發展的新格局

――確立了實現旅游業“兩大戰略目標”的工作思路。國家旅游局和各級旅游部門經過深入調查研究，提出了要通過加強旅游業與一二三產業融合發展來培育戰略性支柱產業，要通過信息化帶動旅游業發展成為現代服務業的工作思路。全國旅游行業按照建設大產業、推進大融合、加快市場化、促進產業化、提升現代化的要求，在服務國家大局中找準旅游業的工作定位，在服務國家戰略發展中找準旅游業的發展方向，不斷爭創旅游業發展新優勢。

――各級黨委政府和相關部門推進旅游業發展的積極性主動性明顯增強。國務院辦公廳下發了國辦121號文件，將41號文件的各項重點工作分解到中央國家機關47個部門分工負責抓落實。20個省區市已經出臺或即將出臺貫徹落實的實施意見，19個省區市已經召開或近期將召開旅游產業發展大會。省級旅游產業領導小組組長大都調整為主要領導擔任，各級財政對旅游業投入較大幅度增加。發改、財政、農業、工信、交通、鐵道、民航、金融、通信、文化、外宣、廣電等相關部門切實加大了對旅游業的支持力度，國家旅游局與9個部門簽訂了支持旅游業發展的合作文件。旅游業發展的軟硬件環境明顯改善，各類資本和企業進入中國旅游業的熱情普遍高漲。我國旅游業正在由小產業向大產業轉變，“大旅游”發展格局正在加速形成。

――重點工作加快推進。積極配合全國人大財經委做好《旅游法》起草工作。完成了設立“旅游日”的方案征集工作。啟動了《國民旅游休閑綱要》編制。完善了安全保障機制，旅行社責任險統保范圍穩步擴大。大力提升旅游服務質量，規范旅游市場秩序，在全國組織開展了“旅游服務質量提升年”系列活動。組織了《旅行社條例》宣貫工作和全國執法大檢查，開展旅游市場秩序專項檢查。組織制訂修訂了9項旅游業國家標準和行業標準，在全國11個省市縣、67家企業開展了旅游標準化試點工作。完善了五星級飯店和5A級景區退出機制。首次召開全國旅游飯店業發展暨五星級飯店質量提升工作會議，對全國五星級飯店服務質量進行了一次全面督導。開展了“品質旅游伴你遠行”、“旅游服務進社區”活動。按季度開展并公布了全國50個旅游重點城市游客滿意度調查結果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評價機制。按季度開展旅游經濟形勢分析和市場預測，認真完成了黃金周等假日旅游市場預測、安全保障和組織協調工作。

（二）著力深化旅游業改革創新，在促進旅游業科學發展上邁出了新步伐

――改革開放深入推進。啟動了全國首批旅游綜合改革城市試點工作，推進了廣東、云南、海南、重慶、福建等省市旅游改革先行先試。深化了旅游管理體制改革，新一輪省級機構改革中，旅游局（委）都進入行政序列，并相應增加了職能。積極探索不同形式和發展模式的旅游產業園區建設，設立了廣東南海西岸旅游產業園和蘇州國家商務旅游示范區。進一步推動了旅游國有企業改革改制步伐，外資、民資等各類資本和各類企業投資旅游業的積極性明顯增強。制定頒布了中外合資旅行社經營中國公民出境旅游試點辦法。

――轉型升級穩步推進。加強了對鄉村旅游、休閑度假旅游、商務會展旅游、郵輪游艇旅游、醫療健康旅游、文化體育旅游的指導和引導，舉辦了中國旅游產業節、旅游商品博覽會，推動了旅游裝備制造業和旅游新業態發展。在全行業廣泛開展節能減排，制定下發了賓館飯店、景區景點節能減排指導意見和工作指南，與相關部門建立了加強旅游資源環境保護的工作機制，研究制定了促進鄉村旅游、生態旅游、文化文物旅游健康發展的措施。

――旅游培訓創新發展。各級旅游部門和旅游企業大規模開展從業人員培訓，國家旅游局直接組織舉辦了各類培訓班90期，全行業培訓總量超過400萬人次。開展了高級導游員考試試點。在34個城市舉辦了46場“名導進課堂”專題講座，120名導游為3.3萬名在校學生及一線導游員授課，38名知名導游被旅游院校聘為客座教授或兼職講師。在全國自下而上開展了導游員大賽和飯店服務技能大賽，評選出12名全國模范導游員、285名全國優秀導游員，推出了一批全國崗位服務技能標兵。

――規劃體系不斷健全。適應新時期新階段中國旅游業發展的新情況新特點新要求，精心組織了“十二五”旅游規劃編制工作。完成了一批區域旅游規劃，開展了旅游基礎設施建設、旅游公共服務、旅游信息化發展等專項規劃編制工作，形成了國家規劃綱要、要素專項規劃、重點區域規劃、各省區市地方規劃相互銜接、有機結合的“十二五”旅游規劃體系。

（三）貫徹中央重大部署，認真完成上海世博旅游等重要任務

――圓滿完成上海世博旅游各項任務。按照上海世博組委會的要求，在海內外廣泛開展世博旅游宣傳推廣活動。在全球27個國家、237個城市推出“全球百城世博旅游推廣月”，組織了1000多場世博旅游推廣活動，在國內123座城市組織開展“全國百城世博旅游推廣周”和世博旅游大篷車等系列大型活動。實現了上海世博入園游客7308萬人次，其中海外游客425萬人次、團隊游客2088萬人次，超過預期目標。認真做好世博旅游接待服務，廣泛開展了“文明觀博旅游團隊”活動，旅游團隊實現了旅游安全和服務質量零責任事故，為上海世博會的成功舉辦作出了積極貢獻。特別要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系統在世博會前后全力以赴、顧全大局、真誠奉獻，江蘇、浙江、安徽、江西等周邊省份和全國旅游行業與上海密切配合，共同為世博會的成功舉辦做出了重要貢獻。全國旅游系統涌現出了一批先進集體和先進個人，受到黨中央、國務院的表彰，為全行業贏得了榮譽。

――積極開展旅游對外交流合作。擴大開放中國公民出境旅游目的地國家和地區，目前已達140個、其中已實施110個。與6個國家簽署了7項旅游交流合作協議。胡錦濤主席先后出席了中國與加拿大旅游目的地協議簽字儀式、中國與葡萄牙旅游合作協定簽字儀式。組織召開了第十屆世界旅游旅行大會、第五屆中日韓旅游部長會議、第四屆中美省州旅游局長對話會議、海南博鰲國際旅游論壇，積極參加了世界旅游組織執委會會議、T20旅游部長會議、中美商貿聯委會和中俄人文分委會旅游工作組會議。中國在國際旅游事務中的話語權進一步增強，國際影響力進一步提升。

――進一步深化兩岸四地旅游交流合作。成立了海峽兩岸旅游協會臺北辦事處，舉辦了一系列海峽兩岸旅游交流活動。沉著應對和妥善處理了大陸赴臺游客“10?21”災害事故，贏得海峽兩岸的好評。有序推進大陸居民赴臺旅游，新開放內蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆六省區赴臺旅游業務，全年大陸居民赴臺旅游達到122萬人次，比上年增長103%。進一步完善了內地與香港、澳門旅游工作磋商機制，開展了高層互訪和業界的深度交流，加大了對港澳地區的旅游宣傳推廣，推進了CEPA補充協議中旅游條款的全面落實。

――積極推動紅色旅游健康發展。全面完成了第一期紅色旅游規劃綱要確定的各項任務，紅色旅游發展水平不斷提升。推進紅色旅游區域合作，推動了全國紅色旅游城市戰略合作和重點區域聯合。統籌推進紅色旅游融合發展，推出了一批內涵豐富、特色鮮明的紅色旅游精品線路。加強紅色旅游人才隊伍建設，各地組織培訓班1100多期，培訓了9萬余人。會同國家發改委、中宣部、財政部等部門，組織力量在深入調研的基礎上，完成第二期全國紅色旅游規劃綱要和第二期全國紅色旅游經典景區名錄編制工作。全年紅色旅游接待游客4.27億人次，增長21%，綜合收入達1302億元。

此外，全國旅游系統，特別是青海、甘肅兩省旅游部門，全力參加青海玉樹地震抗震救災和甘肅舟曲特大泥石流搶險救災工作，為災后旅游業恢復發展，做出了積極貢獻。

2010年，我國旅游業三大市場實現了全面恢復并較快增長。國內旅游人數達21億人次，比上年增長10.6%；國內旅游收入1.26萬億元，增長23.5%;入境旅游人數1.34億人次，增長5.8%；入境過夜旅游人數5566萬人次，增長9.4%；旅游外匯收入458億美元，增長15.5%；出境旅游人數5739萬人次，增長20.4%；全國旅游業總收入1.57萬億元，增長21.7%。

上述成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結果，是全國旅游行業廣大干部員工團結拼搏、奮發有為、扎實工作的結果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領導、各部門的全力支持和旅游戰線的同志們辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到旅游業發展中的問題和工作中存在的不足。一是旅游市場秩序長期失范的問題尚未得到有效解決。“零負團費”、掛靠承包、強迫或變相強迫消費等欺客宰客“頑癥”沒有得到根本治理，市場秩序還沒有根本好轉。二是人才不足和從業人員整體素質偏低的狀況尚未得到明顯改善。人才供給與需求的結構性矛盾依然突出。導游結構不合理，尤其中高級導游和外語導游數量偏少。賓館飯店業高層次管理人才缺乏，專業化水平有待提高，旅游專業技能人才不足。適應旅游新業態發展的專業化人才不能有效地滿足市場需求。三是旅游中介機構發育不健全的問題尚未得到有效改善。推進旅游行業協會改革的力度還不夠大，行業協會自我發展、自主辦會、行業自律水平還比較低，橋梁紐帶作用、行業自律作用發揮不充分、不明顯，與整個旅游行業市場化程度較高的情況不相適應。四是旅游企業綜合競爭力不強。粗放經營比較普遍，市場集中度較低，有實力的龍頭企業少，有影響力的旅游品牌少。對這些問題，我們將加強調查研究，深入分析原因，找準工作對策，從工作力度、體制改革、機制創新和制度建設上加以推進。

二、“十一五”旅游業發展啟示和“十二五”的主要任務

過去的五年，是新中國發展史上極不平凡的五年，也是中國旅游業發展歷程中不平凡的五年。五年來，全國旅游行業緊緊抓住國家擴內需、調結構、惠民生重大戰略機遇和北京奧運會、建國60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等有利時機，妥善應對低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震災害、甲型流感疫情和國際金融危機等眾多不利因素的沖擊，團結一致、攻堅克難、奮發進取，努力調動各方面的積極性，推動了旅游產業體系不斷完善、產業素質不斷提升、綜合功能全面彰顯，完成了“十一五”規劃確定的主要任務，旅游業保持了平穩較快發展的良好勢頭。國內旅游人數年均增長12%，入境過夜旅游人數年均增長3.5%，出境旅游人數年均增長19%，全國旅游業總收入年均增長15%。我國躍居全球第四大入境旅游接待國和亞洲第一大出境旅游客源國，居民人均出游率達1.5次，旅游直接就業達1350萬人，旅游消費對社會消費的貢獻超過10%，旅游業對我國經濟社會發展的積極作用更加明顯。“十一五”旅游業發展實踐表明，全國旅游行業服務國家大局的能力明顯提高，駕馭復雜局面的能力明顯提高，應對各種風險和挑戰的能力明顯提高，把握旅游業發展規律和階段性特征的能力明顯提高，推進旅游業科學發展的能力明顯提高。五年的成績來之不易，積累的經驗十分寶貴，帶來的啟示影響長遠。

一是必須堅持把發展旅游業與國家戰略緊密結合起來，努力為國家發展大局服務。五年來，各級旅游部門自覺服從和服務于國家發展大局，在貫徹國家戰略中找位置、謀發展、作貢獻，表現出強烈的大局意識和奉獻精神。面對重大冰凍災害、特大地震災害、嚴重流感疫情和各種突發事件，全行業認真貫徹黨中央、國務院的部署，全面投入救災救險和災后重建工作。面對席卷全球的國際金融危機，我們及時調整工作方針，以國內旅游為重點，采取各種有效措施擴大旅游消費，千方百計為保持旅游企業和從業人員穩定，為保增長、擴內需、調結構、惠民生發揮了積極作用。按照建設社會主義新農村的部署，我們大力發展鄉村旅游，為廣大農民增收致富開辟了新的途徑，促進了城鄉統籌發展。我們堅持把促進就業作為旅游業發展的重要目標，加大就業指導和培訓力度，實現了每年新增直接就業50萬人的目標。認真落實國家區域發展戰略，大力支持西部開發、中部崛起、東北振興和東部率先發展，全力支持地震災區和新疆、西藏、青海等邊疆民族地區發展。自覺服務國家總體外交，有序推進中國公民出境旅游目的地開放，建立了多種形式的旅游交流合作機制，提升旅游對外交流合作水平。認真落實CEPA補充協議，擴大內地居民赴港澳旅游，促進了香港澳門繁榮穩定。積極推動海峽兩岸旅游交流，開放了大陸居民赴臺旅游團體業務，促進了兩岸旅游業雙向交流。實踐證明，只有服從和服務于國家大局，善抓機遇、順勢而為，才能不斷爭創旅游業發展新優勢。

二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求作為旅游業發展的出發點和落腳點。我們主動適應“十一五”時期城鄉居民收入穩步增加、消費結構升級加快、旅游需求快速增長和多元化發展的趨勢，在努力增加旅游供給的同時，大力推進旅游產品升級。在進一步鞏固觀光旅游主體地位的基礎上，推動了度假休閑、商務會展和專項旅游的快速發展。過去五年，我們大力推進了鄉村旅游、紅色旅游、文化旅游、生態旅游的發展，積極推動了郵輪游艇旅游、冰雪滑雪旅游、醫療健康旅游、體育文化旅游、濱海海洋旅游，推出了一批旅游新產品，培育了一批旅游新業態，形成了一批旅游消費熱點。實踐證明，只有緊緊抓住經濟社會快速發展的戰略機遇期，乘勢而上、開拓創新，最大限度地滿足人民群眾的旅游需求，旅游業才能實現持續較快發展。

三是必須始終把以人為本貫穿旅游業發展的全過程，千方百計提高人民群眾對旅游業的滿意度。旅游業貫徹落實科學發展觀、落實以人為本的要求，就是要盡最大的努力保障廣大人民群眾的旅游權利，提升國民的旅游福祉，讓人民群眾更大范圍、更高程度分享旅游業發展的成果。五年來，我們始終把抓好旅游質量、優化市場秩序和保障游客安全作為重要任務，注重強化公共服務職能，積極推進旅游公共服務體系建設，加強了公共信息服務，構建旅游安全保障機制，切實維護游客的生命財產安全。我們努力加強旅游法制建設和旅游標準化建設，推進了旅游誠信體系建設，針對旅游市場中存在的突出問題，組織開展了一系列專項檢查和聯合執法，推動旅游市場規范有序發展。我們積極發揮旅游在就業、富民方面的優勢，促進了廣大農村居民、下崗職工、高校畢業生等特定人群的就業，推動了少數民族地區、邊境地區、經濟欠發達地區、資源枯竭型城市等特定區域的轉型和發展。實踐證明，以人為本、服務游客，讓旅游業發展成果與人民共享，是科學發展觀在旅游業重要體現，是旅游業可持續發展的根本保障。

四是必須堅持把改革開放和創新作為促進旅游業科學發展的根本動力。改革開放和創新是我們各項事業發展進步的力量源泉，我國旅游業30年來不斷發展壯大，靠的就是改革開放和不斷創新。五年來，我們積極培育旅游市場主體，推動國有旅游企業改組改制，加大對民營企業、中小企業、大企業集團的支持力度，旅游企業發展活力不斷增強。我們開展了旅游綜合改革和專項改革試點，推動了海南國際旅游島、海峽西岸旅游區、桂林旅游綜合改革試驗區建設。不斷創新區域旅游合作模式，推動了資源共享、市場共享、互利共贏的區域旅游發展機制的形成。我們積極擴大開放領域，提高開放質量，創新對外交流合作方式，推動中國旅游業更好地融入世界旅游業發展格局。推進了旅游管理體制改革，加快了旅游行業協會和中介組織建設，政府職能進一步轉變，服務型機關建設不斷推進。實踐證明，只有深化改革、擴大開放、加快創新，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，才能保持旅游業發展的生機和活力，形成有利于旅游業科學發展的體制機制。

五是必須把保護生態環境和歷史文化資源作為旅游業發展的基本前提。良好的自然環境和珍貴的歷史文化是旅游業賴以生存和發展的資源基礎。隨著我國旅游業發展，資源環境壓力不斷加大，五年來，我們全面貫徹“保護與開發并重、開發服從保護”的原則，與環保、建設等部門建立工作機制，著力加強旅游資源保護，大力發展生態旅游，推進旅游小城鎮建設，加強對旅游開發經營過程的監管，在全行業開展節能減排，積極倡導低碳旅游、綠色消費，取得了明顯進展。實踐證明，只有在旅游業發展中處理好保護與開發的關系，才能實現旅游業可持續發展，旅游促進生態文明建設的功能才能凸顯。

同志們，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我國旅游業培育國民經濟戰略性支柱產業的黃金發展期和建設人民群眾更加滿意的現代服務業的轉型攻堅期，旅游業發展具有許多有利條件，同時也面臨新的挑戰。一方面，黨中央、國務院和各級黨委政府更加重視，旅游業發展環境不斷優化；國民經濟持續平穩較快發展，對外開放不斷擴大，居民消費結構升級、收入增加，旅游需求更為旺盛；我國基礎設施不斷改善，旅游更為便利；國際旅游市場將實現恢復性增長。同時也存在不利的因素：國內經濟通脹預期可能對居民旅游消費帶來一定程度影響；國際經濟金融危機對旅游業的影響將持續相當一段時間；國際國內各類傳統的和非傳統的安全因素，以及各種不可預見的自然災害和突發事件，對旅游業發展將帶來不確定性；經濟發展中資源環境壓力加大，對旅游業發展帶來新的挑戰。因此，推動發展方式轉變，實現旅游業持續平穩較快發展的任務十分緊迫。

各級旅游部門和全國旅游行業要緊緊圍繞科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這條主線，緊緊圍繞實現旅游業兩大戰略目標，求真務實、真抓實干，銳意改革、勇于創新，扎實推動旅游業又好又快發展，為建設世界旅游強國奠定堅實基礎。

——全面優化發展環境。要圍繞實現兩大戰略目標，全面優化旅游業發展的軟硬件環境。要轉變思想、更新觀念、增強旅游意識，營造有利于旅游業發展的觀念環境。要加強旅游法規建設，推動旅游綜合立法和專項立法，優化旅游業發展的法制環境。要推動各級黨委政府加強對旅游業領導，制定出臺促進旅游業發展的措施，優化旅游業發展的政策環境。要著力規范旅游市場秩序，提升旅游服務質量，建立健全旅游誠信體系，優化旅游業發展的消費環境。要加快旅游人才資源開發，加強職業技能培訓，完善人才獎勵激勵機制，優化旅游人才發展環境。要切實保證游客安全，完善旅游公共服務體系，完善旅游保險制度。要繼續加強旅游基礎設施建設，優化旅游接待設施布局，推進綜合配套，提高便利化、舒適度和利用率。

——大力拓展發展空間。要按照國家對旅游產業的定位要求，推動有條件的地區把旅游業擺到與之相適應的位置，提升在全局工作中的地位。要抓住工業化、城鎮化、信息化快速發展的機遇，整合利用各類資源，拓寬旅游產業領域，在推進旅游業與一二三產業融合發展中形成新的產業支撐。要適應居民消費結構升級加快的趨勢，大力發展各種形式的旅游新業態，培育新的市場熱點。要統籌開發國際國內兩個市場，入境市場要切實鞏固港澳臺、東南亞等傳統市場，鞏固發展日韓、歐美、澳新等重點市場，加快開發新興市場，積極培育潛力市場，不斷拓展國際市場空間；國內市場要繼續挖掘長三角、珠三角、環渤海等主要客源市場的潛力，深入開發大中城市客源市場，加快培育農村和中西部市場。要大力拓展區域旅游合作空間，豐富內容、創新模式，搭建更多合作平臺，形成互利共贏的合作機制。要大力支持西部地區旅游業發展，推進沿海、沿邊、沿江（河）、沿骨干交通線旅游帶和城市旅游圈發展，培育新興旅游目的地,形成旅游發展新的增長極。

——加快轉變發展方式。在繼續擴大旅游規模的同時，更加注重旅游發展質量和效益。更加注重旅游資源的綜合利用、旅游市場的綜合開發和旅游目的地綜合建設，提高綜合效益。更加注重發揮旅游業的教育文化功能，促進旅游業為人的全面發展服務。更加注重運用現代科技特別是信息技術，提升旅游業現代化水平。更加注重提高游客滿意度，創新服務方式，形成旅游服務質量持續提升和旅游市場規范有序的長效機制。更加注重普惠國民，讓旅游、休閑成為普遍性需求，保障國民旅游權益。更加注重資源環境保護，推進旅游節能減排，倡導綠色消費，實現綠色發展。

力爭到2015年，國內旅游人數達33億人次，入境過夜旅游人數達6630萬人次，出境旅游人數達8375萬人次，旅游總收入達到2.3萬億元。每年新增旅游直接就業70萬人，到2015年直接就業人數達到1700萬人。

三、2011年重點工作安排

2011年全國旅游工作的總要求是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，適應我國旅游業發展新形勢新變化新特點，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，全面發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，著力推進改革開放，著力擴大旅游消費，著力提升服務質量，著力推動轉型升級，保持旅游業持續平穩較快發展，加快把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為“十二五”旅游業發展開好頭、起好步。

2011年全國旅游業發展的預期目標為：國內旅游人數23億人次，增長9%；國內旅游收入1.4萬億元，增長12%。入境旅游人數1.38億人次，增長3%；入境過夜旅游人數5850萬人次，增長5%；旅游外匯收入495億美元，增長8%。出境旅游人數6500萬人次，增長13%。旅游業總收入1.72萬億元，增長10%。

今年全國旅游工作要繼續全力抓好41號文件的貫徹落實，各級旅游部門要在貫徹文件取得初步成效的基礎上，創造性地開展工作，進一步推動各級政府和相關部門切實把文件提出的各項任務和要求落實到位。要重點抓好以下工作：

第一，下大力氣抓好旅游質量、秩序和安全工作。今年旅游行業監管的重點是開展“零負團費”、掛靠承包經營和強迫或變相強迫消費專項整治，要在深入調查研究的基礎上提出標本兼治的對策。要按照屬地原則，聯合相關部門，加大旅游市場執法監督力度，提高旅游聯合執法水平。要繼續開展旅游服務質量提升活動，進一步完善以游客評價為主體的旅游目的地評價體系。針對我國出游人數快速增長、境內外旅游突發事件日趨多發的情況，要加快建立健全旅游安全保障體制機制。要切實加強與港澳臺地區在旅游安全保障方面的溝通協調，推動建立健全兩岸四地旅游安全預警和突發事件應急處置機制。要會同有關部門加強旅游目的地安全風險評估、旅游應急處置、旅游保險等重點工作，特別要抓好旅游黃金周、高峰時段和突發事件情況下的旅游安全。

第二，積極推進旅游綜合改革和專項改革試點。要推動桂林、成都、秦皇島、舟山、張家界等城市旅游綜合改革試點工作取得實效，支持有條件的省區市深化旅游業改革，因地制宜地解決影響旅游業發展的深層次問題。大力支持國有旅游企業市場化改革與戰略重組，支持民營旅游企業、中小旅游企業發展，推動旅游企業集團加快發展。要創新區域旅游合作機制，推動重點區域在打破旅游市場壁壘等方面積極探索。要加快推進行業協會改革，中國旅游協會改革要有新舉措，地方旅游協會要邁出實質性步伐。中外合資旅行社經營中國公民出境旅游業務試點工作開展后，要及時總結經驗，適時擴大試點范圍。

第三，加強旅游宣傳推廣和對外交流。要圍繞“中華文化游”主題，抓好國家旅游形象推廣，在海內外開展系列宣傳推廣活動，促進旅游市場繁榮發展。在國內，要通過主題年宣傳帶動旅游消費和文化消費，促進居民消費。在境外，要在重點市場形成主題年宣傳熱潮，以中華文化的影響力促進入境市場的持續增長。各地要從自身實際出發，有效整合資源，制定實施更具有針對性的旅游市場推廣方案，切實提高宣傳推廣效果。要與北京市政府共同辦好亞太旅游協會（PATA）成立60周年大會，組織好中國-亞歐旅游博覽會和中國國際、國內旅游交易會。充分發揮中美、中俄、中日韓、中澳以及中國與歐盟、中國與東盟等交流平臺和機制的作用，為國家總體外交服務。

第四，推動與港澳臺旅游合作與發展。在全球國際旅游市場增長趨緩的情況下，要繼續鞏固和拓展港澳臺市場。要積極推廣兩岸四地“一程多站”旅游，共同打造“海峽旅游”和“粵港澳旅游”品牌。要有序擴大大陸居民赴臺旅游，適時啟動赴臺“個人游”業務試點工作，穩步推動內地居民赴港澳“個人游”發展，認真落實CEPA補充協議有關旅游的條款。要與港澳臺旅游業界合作開展“品質旅游”活動，保持赴港澳臺旅游市場有序健康發展。在培育旅游業戰略性支柱產業和現代服務業進程中，加強與臺灣、香港、澳門的合作，共同開發市場，合作搭建平臺，共享發展成果。

第五，推動紅色旅游持續健康發展。《2011-2015年全國紅色旅游規劃綱要》即將印發，各地要認真貫徹落實，結合實際制定實施方案。要組織召開全國紅色旅游工作會議，表彰先進單位和先進個人，部署今后五年紅色旅游工作。要積極穩步推進二期經典景區項目建設，提高管理和服務水平。要認真做好紅色旅游從業人員特別是導游員、講解員培訓工作，切實提高人員素質。要加大紅色旅游宣傳力度，圍繞慶祝建黨90周年等，開展系列主題活動。辦好中國網絡電視臺紅色旅游頻道。

第六，加快推動旅游業向現代服務業轉變。要抓住三網融合快速推進、移動互聯網快速發展等機遇，推動旅游業廣泛運用現代信息技術，以信息化帶動旅游業向現代服務業轉變。要大力發展旅游電子商務，鼓勵和支持旅游部門和旅游企業開展網絡營銷、網上預訂、網上支付，發展在線旅游業務，鼓勵各類旅游信息化發展模式創新。選擇一批有條件的旅游城市，開展“智慧旅游城市”試點，大力推進賓館飯店、景區景點和各類旅游接待單位信息化建設。要與金融部門合作開發適合中國公民出游消費的金融產品，減少旅游消費中現金攜帶和支付帶來的風險。要繼續推進旅游裝備制造業和旅游新業態發展。辦好中國旅游產業節、旅游商品博覽會、旅游休閑用品博覽會和旅游服裝服飾賽博會。要加快《國民旅游休閑綱要》編制工作，積極推動休閑旅游產業發展。

第七，認真配合旅游立法工作，加強旅游標準化和統計工作。國家旅游局和各級旅游部門都要全力以赴配合全國人大財經委，加強對旅游綜合立法中重大問題的研究，按計劃完成各環節起草任務。要繼續支持地方立法工作。要加大旅游標準化工作力度，認真做好新的飯店星級評定標準宣貫工作，切實抓好旅游服務標準化試點工作，加快旅游業國家標準和行業標準制修訂步伐。旅游統計工作是建設戰略性支柱產業中一項重要的基礎性工作，要在深入調研的基礎上，扎實推動在國民經濟核算中旅游業增加值和貢獻率的研究，重點解決好國內旅游統計不完善、評價不科學、出境旅游統計不健全的問題，逐步建立覆蓋三大旅游市場、比較科學完善的統計核算體系。

第八，加強資源環境保護，做好節能減排工作。全行業要進一步強化節約資源、保護環境的意識。國家旅游局要會同發改委、環保部抓緊制定生態旅游發展指導意見，對保護旅游資源和生態環境保護提出切實可行的措施。各級旅游部門要加強對旅游資源開發利用、規劃建設的監管力度，建立健全旅游資源開發監測體系。要推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區景點推行節能節水減排指標約束。要按照41號文件提出的“五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%”的目標，分解任務，明確責任，確保旅游節能減排任務如期完成。

第九，扎實推進旅游人才隊伍建設。要積極推進導游體制改革，在深入調查研究的基礎上，著力解決制約導游隊伍健康發展的重大問題。要組織好高級導游員考試工作，研究探索特聘導游制度。要抓住《職業分類大典》修訂工作的機遇，推動完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系。研究制定旅游職業經理人標準，開展旅游企業人才開發示范試點工作。要大力發展旅游職業教育，進一步推動旅游高等教育，繼續開展旅游行政管理人員、企業中高層管理人員和導游人員的分級分類培訓。要繼續做好“名導進課堂”工程。加大對中西部地區的旅游人才培養力度，繼續做好旅游人才援藏、援疆工作。認真做好全國旅游系統先進集體和先進工作者評選表彰工作。

第十，加強旅游部門自身建設和行風建設。國家旅游局和各級旅游部門要認真貫徹落實第十七屆中央紀委六次全會關于黨風廉政建設的各項部署，把胡錦濤總書記強調的以人為本、執政為民的理念貫徹到各項工作之中。要大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的作風，振奮精神，真抓實干。要認真落實黨風廉政建設責任制，加強對干部的教育、管理和監督。要進一步轉變職能，著力解決行政越位、錯位、缺位的問題，不斷提高工作水平，努力把各級旅游部門建設成清正廉潔、務實高效的服務型機關。要將旅游行風建設融入到行業監管、法規建設、執法檢查和誠信建設之中，堅持標本兼治、注重治本，重點解決損害游客合法權益的突出問題，使行風建設成為推進各項工作的重要載體。

同志們，促進科學發展、轉變發展方式，實現旅游業兩大戰略目標，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，狠抓落實，以優異的成績迎接中國共產黨建黨90周年！

第五篇：邵琪偉講話

邵琪偉局長在全國旅游工作座談會上的講話

同志們：

這次全國旅游局長座談會的主要任務是，認真落實黨中央、國務院的工作部署，學習貫徹中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀同志8月12日在聽取國家旅游局黨組工作匯報時所作的重要指示精神，研究確定“十一五”期間全國旅游業發展的基本思路和工作重點，推進今年各項工作任務的落實。

剛才，張希欽同志傳達了吳儀副總理的重要指示。8月15日，國家旅游局召開黨組會議，傳達學習了這一講話精神，并制定了貫徹落實的具體工作方案。我們認為，吳儀副總理的重要講話，站在21世紀初我國經濟社會發展戰略全局的高度，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的總體要求和建設世界旅游強國的戰略任務出發，充分肯定了“十五”期間我國旅游業取得的巨大成就和對國家政治、外交、經濟、貿易、文化交流及對港澳臺工作的積極貢獻，對我國旅游業改革和發展作出了一系列重要指示，進一步明確了“十一五”全國旅游業發展的指導思想、工作方針、發展目標和工作重點，為新時期我國旅游業發展指明了方向。吳副總理的重要講話，體現了黨中央、國務院對旅游工作的高度重視和殷切期望，體現了黨和國家對旅游行業廣大干部職工的親切關懷，對新時期我國旅游業的發展具有重要的指導意義，必將極大地鼓舞全行業干部職工的信心和干勁，為全行業更好地貫徹落實科學發展觀、加快世界旅游強國建設、服務于國家經濟社會發展，發揮重要作用。我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹。

下面，我就“十一五”全國旅游發展思路和做好今年的各項工作，講幾點意見：

一、“十五”期間全國旅游業取得了巨大成就，為“十一五”加快發展奠定了堅實基礎

1、中國已經建設成為世界旅游大國。2004年，我國入境過夜旅游人數4176萬人次、創匯257億美元，分別居世界第4位和第7位；國內旅游人數達11億人次；出境旅游人數達2885萬人次，成為亞洲第一大客源市場。三大市場快速發展，使中國從旅游資源大國發展成為世界旅游大國。

2、旅游業已經成為國民經濟新的增長點。1998年，旅游業被確立為國民經濟新的增長點，步入了快速發展的階段。2004年，全國旅游總收入達6840億元人民幣，相當于全國GDP的5.02%。與此同時，旅游業對社會就業的帶動作用更加顯著。2003年，我國旅游直接從業人員649萬，間接從業人員3244萬，從業總人數為3893萬，占全國就業總數的5.2%。

3、旅游成為全面建設小康社會的重要內容。隨著人民生活水平的提高，以假日旅游為標志，旅游進入了大眾化消費的新階段。從1999年“十一”到2004年“十一”，黃金周旅游人數由4000萬人次快速攀升至1億多人次；2004年我國城鄉居民平均出游率達84.8%。這是我國初步實現小康目標以后，旅游業發展的重要特征。

4、旅游產業體系日臻完善。產業要素進一步健全，產業結構日趨合理，綜合配套明顯提高，旅游設施、旅游服務、旅游環境進一步得到優化。至2003年底，全國旅游企事業單位達30.44萬個。其中，各類旅游住宿設施28.38萬個，旅行社1.33萬個。通過貫徹實施各項旅游質量標準，全國現有星級飯店11285家、A級景區1401家、工農業旅游示范點306個，210個城市創建成為中國優秀旅游城市。特別要強調的是，我國民航、鐵路、公路、能源、通訊、口岸等基礎設施的不斷改善，為旅游業加快發展奠定了良好的基礎。

5、旅游業對增強我國國際影響力，發揮了積極作用。入境旅游持續增長，顯示了我國改革開放的巨大成就，展示了中國作為安全而有魅力的旅游目的地國家的形象。出境旅游快速發展，成為近年來我國發展雙邊交往的重要內容。截至今年7月，經國務院批準的中國公民出國旅游目的地國家和地區總計109個，已經實施了69個。旅游在國家的政治、外交、經濟、貿易、文化交流以及對港澳臺工作中都發揮了積極作用。

6、形成了各級黨委政府高度重視旅游業發展的良好格局。從國情出發，我國旅游業堅持實施政府主導型發展戰略，突破體制局限，適應旅游資源分散、產業關聯度高的特點，取得了持續快速發展。隨著旅游業在社會、經濟、文化、精神文明建設和環境保護等方面功能的顯現，黨委政府更加重視旅游發展、各方面更加支持旅游發展的工作格局得到鞏固和發展。這也是轉型時期我國旅游業發展的重要經驗。

上述成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府高度重視、大力支持旅游業發展的結果，是相關部門和全社會關心、支持的結果，是全行業的同志們團結奮進、努力拼搏的結果，也凝結著國家旅游局和各級旅游部門歷屆領導班子的心血和汗水。這些成就，為“十一五”旅游業加快發展，奠定了堅實的基礎。在此，我代表國家旅游局向長期以來高度重視旅游業的各級黨委和政府，表示衷心的感謝！向關心和大力支持旅游業發展的各部門和社會各界人士，表示誠摯的謝意！向全國旅游戰線的同志們，表示親切的慰問！

二、“十一五”中國旅游業面臨的機遇與挑戰

“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國旅游業發展的重要戰略提升期，面臨著新的發展機遇和挑戰。

(一)有利條件

1、旅游業在國民經濟中的地位不斷提升。2003年，溫家寶總理、吳儀副總理強調要“把旅游業培育成為中國國民經濟的重要產業”，表明了黨中央、國務院對旅游業的高度重視和支持。目前，全國有24個省區市把旅游業定位為支柱產業、先導產業或重要產業。這表明，旅游業將得到各級黨委政府更大的支持，旅游發展的宏觀環境進一步優化。

2、全面建設小康社會將產生巨大的旅游消費需求。目前我國旅游市場規模是在人均GDP達到1000美元的條件下形成的。隨著全面建設小康社會的推進，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費市場、消費結構、產業結構都將發生顯著的變化，旅游消費需求將大幅度提升。這是我國旅游業持續興旺的重要動力。

3、發展旅游將成為各地貫徹科學發展觀的重要選擇之一。旅游業是符合科學發展觀要求的優勢產業，具有可持續利用資源、促進人與自然社會和諧、統籌區域和城鄉協調發展、建立節約型社會、促進社會就業、帶動貧困地區脫貧致富等功能。在經濟結構和產業結構調整中，將有越來越多的地方選擇旅游業作為優勢產業，給予重點支持和發展。

4、中國和平發展，有利于提升國際旅游競爭力。中國以負責任的大國形象積極參與國際事務，國家經濟繁榮、民族團結、社會穩定，使中國成為全球公認的安全的旅游目的地。政治、經濟、文化等國際交往的不斷擴大，將為旅游業發展帶來諸多有利條件。同時，我國旅游業已具備相當的產業規模、接待能力和發展實力，積累了相當的發展經驗，尤其是出境旅游的發展，增強了中國旅游的國際競爭力。旅游業在國內發展和國際競爭中，都具有相當的優勢。

5、世界旅游業發展形勢對我國有利。

未來5年世界旅游業發展的總趨勢是，歐美發達國家在全球出入境旅游市場中仍將保持傳統優勢，但增速放緩；以中國為代表的東亞太國家和地區則將保持較快增長。世界旅游組織預測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。在目前全球局部地區并不太平的形勢下，中國保持了安全的旅游目的地形象，我國旅游業將在相當一個時期內仍處于發展的黃金期。

(二)面臨的挑戰和困難

“十一五”時期，我國旅游業處于關鍵的戰略提升期，既充滿了發展機遇，也面臨著很多挑戰和困難。對此我們應該保持清醒的認識。

1、入境旅游面臨的競爭更加激烈。發達國家不斷提升旅游整體競爭力，對我國入境旅游發展形成壓力。我國旅游接待人次和創匯收入雖已恢復到“非典”前的水平，但創匯排位與人次排位形成落差，反映了入境旅游深層次的挑戰。

2、出境旅游高增長將引發諸多新問題。旅游服務質量亟須提高，利用出國游渠道滯留不歸、非法偷渡等問題增多，旅游貿易逆差潛在發生。旅游部門、旅游機構和旅游企業必須應對這些新的挑戰。

3、國內旅游低層次、粗放型的增長方式面臨挑戰。長期以來，我國國內旅游發展中存在的“一流資源、二流開發、三流服務”的粗放型增長方式，影響了旅游產品的檔次和品位，制約了旅游產業素質的提升。

4、旅游法規建設滯后。全行業僅有《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》三個行政法規，嚴重不適應國內外旅游市場快速發展的要求。

5、旅游產業深層次矛盾凸顯。市場發育不充分、市場機制不健全、市場規則不完善、缺少具有國際競爭力的大企業，旅游產業素質不適應現代產業的要求。

6、從業人員整體素質不適應發展的要求。旅游就業門檻較低，人才培養與市場需求不相適應，業內缺乏有利于人才成長的激勵競爭機制，從業人員隊伍整體不適應，成為制約產業發展的薄弱環節。

三、“十一五”全國旅游業的指導思想、工作方針和發展目標

“十一五”期間全國旅游業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，堅持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開放和體制機制創新為動力，促進旅游產業體系建設，全面提升旅游產業素質，綜合發揮旅游產業功能，把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，為建設世界旅游強國夯實基礎，為全面建設小康社會、構建和諧社會做出積極貢獻。“十一五”期間促進全國旅游業發展的工作方針是：“以人為本，改革創新，資源配置、聯合協作，重點推進，協調發展。”“以人為本”，就是按照科學發展觀的要求，從旅游業為“人”服務的本質要求出發，以旅游者為“本”，優化服務環境，提高服務質量，以優質服務吸引國內外游客。“改革創新”，就是要按照社會主義市場經濟發展的要求，借鑒世界先進國家發展旅游產業的經驗，遵循旅游產業自身的發展規律，建立有中國特色的旅游產業體制和機制，創新發展模式。“資源配置”，就是要在全球范圍內，在全國范圍內，調動所有可為旅游發展所用的資源，科學、合理、有效地加以配置和使用。“聯合協作”，就是要強調橫向和縱向、全方位、多層次的聯合協作。在國際上，要加強與主要客源國家和地區的聯合協作；在國內，要推動區域合作、跨行業合作、部門合作。“重點推進”，就是在全面發展的基礎上，有重點地推動地區發展、城市發展、景區發展、企業發展。引導一部分地區、城市、景區、企業較快地發展起來，產生帶動、示范和輻射效應，最終達到全國旅游產業持續較快健康發展的目的。“協調發展”，就是要將“五個統籌”的發展原則與旅游產業的發展要求有機地聯系起來，全面規劃和促進東中西部地區協調發展，沿海和內地、城市和農村、入境、出境和國內旅游協調發展。

到2010年全國旅游業發展的預計目標是：

——接待入境過夜旅游人次年均增長7%，旅游創匯年均增長8%；國內旅游人數年均增長8%，國內旅游收入年均增長11%；旅游總收入年均增長10%。

——旅游直接就業達到980萬人，平均每年新增就業50萬人。

——在擴大內需、拉動投資、帶動脫貧、促進區域經濟發展和城鎮化建設等方面，發揮更為積極的作用。

四、“十一五”期間旅游行業需要重點推進的十項工作

(一)改革體制，創新機制，建設和完善旅游產業體系

旅游產業素質的整體提升，關鍵在于改革體制、創新機制。

1、深化企業改革，加快培育旅游市場主體。要引導和支持不同行業、不同所有制和全球性的旅游企業參與中國旅游企業的改組、改造和重組，催生一批中國旅游品牌，促成一批本土背景的具有國際競爭能力的戰略性企業集團，促進旅游企業向市場化、品牌化和國際化方向發展。

2、推動行業改革，完善旅行社和導游管理制度。在旅行社行業培育批發、代理的分工體系，實現市場組織網絡化和旅游業務管理覆蓋面的突破；建立健全導游執業的準入機制、激勵機制、保障機制和責任追究制度。

3、推進旅游市場機制不斷完善。健全旅游產業各要素、各環節之間公平合理的權益保障機制和利益分配機制。促進市場主體規范化、市場分工合理化、市場競爭有序化，逐步形成統一、開放、競爭、有序的市場環境。

4、完善旅游管理體制。要在政府職能轉變中，完善旅游行政管理部門的公共職能。加強對資源開發的保護和管理，增強對旅游企業和旅游消費者的服務功能，提高對旅游質量的監管能力。進一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的市場監管和為旅游者直接服務的職能，鼓勵縣市設置與旅游資源一體化管理的旅游機構。

5、促進旅游協會職能的完善。先試點，后推廣。以城市各類旅游協會為重點，促進旅游協會加快成為行業利益的代表，加快成為市場秩序的維護者，加快成為行業自律組織，加快成為旅游市場的重要中介。

(二)落實科學發展觀，實現增長方式轉變，全面提升旅游產業素質

以科學發展觀為指導，實現增長方式的轉變，是旅游業戰略提升的主要內涵和全行業的歷史任務。

1、把“以人為本”作為旅游業發展的根本要求。旅游業的發展要有利于促進人的全面發展，有利于國民素質提高，有利于民族文化傳播。通過提供豐富多彩的旅游產品，增加旅游者閱歷和體驗，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。旅游業要在全面提升產業素質的同時，突出強調服務質量的全面提高，要普遍開展文明服務、人性化服務、細微服務等質量建設活動，提升全行業文明程度。

2、強化旅游對資源和環境保護的促進作用。搞好環境保護是旅游業發展的內在要求，保護旅游資源是旅游業發展的前提條件。旅游產業的組織者和管理者要堅定地推動對資源和環境的嚴格保護和科學利用，對不利于資源和環境保護的項目，不批、不建、不推。要建立與相關部門合作的機制，推動對旅游資源的保護和整合利用，推動旅游資源保護的立法工作。

3、推動節約型產業發展，建設綠色產業體系。遵循可持續發展要求，搞好規劃，加強管理。提倡生態旅游消費方式，引導旅游者強化環保意識。在建設“綠色飯店”、“生態景區”的基礎上，制定符合可持續發展要求的產品標準、服務標準和管理標準，形成綠色旅游管理體系，發展資源節約型、環境友好型的現代旅游產業。

(三)創新旅游目的地體系和旅游產品體系

1、建設旅游目的地體系。旅游產品的競爭集中表現為旅游目的地的競爭，要加大力度推動旅游目的地體系的建設。在優秀旅游城市中，推出中國最佳旅游城市；引導旅游城市的特色化、人性化和國際化水平的提升；推出一批縣域旅游經濟的發展模式；推出一批小城鎮特色旅游目的地發展的模式；形成完善的旅游目的地體系。

2、推動區域旅游目的地和旅游線路建設。有計劃地組織開展編制青藏鐵路沿線旅游發展規劃、絲綢之路旅游線路規劃、川滇藏香格里拉生態旅游區規劃，以及京津冀、東三省老工業基地、長江三角洲、海峽兩岸、粵港澳三地、湄公河區域的旅游發展規劃。按照《全國紅色旅游發展規劃綱要》的要求，積極做好重點紅色旅游區規劃。促進區域旅游協同發展和可持續發展。

3、重點建設和完善觀光旅游產品體系，滿足多層次的旅游需求。繼續完善以世界遺產地為代表的世界級旅游產品系列；繼續建設以絲綢之路等經典線路為代表的文化旅游產品系列；推出山地、濕地、河流、海洋、森林等自然生態旅游產品系列；建設多元化的地方民俗文化旅游產品系列；積極推動紅色旅游產品建設。

4、加快休閑度假產品建設，適應大眾旅游由一般觀光到度假觀光的需求。推動國家級旅游度假區升級轉型；重點提升熱帶亞熱帶海濱度假地；推動海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等度假產品的開發和服務設施建設，形成康體旅游產品系列；推動大中城市周邊旅游帶建設，形成大眾家庭度假旅游產品系列；推動建設農家樂、自駕車游等散客旅游，形成自助旅游服務體系。

5、提升專項旅游產品的專業水平和整合程度。引導會展旅游有序競爭；引導商務旅游專業化提升；促成公務旅行、獎勵旅游的政策突破；引導游船游艇旅游高起點發展；促進科考旅游、探險旅游、極限運動等旅游產品的成長發展。對分時度假、汽車俱樂部、游艇俱樂部等新的旅游業態，及時研究、納入管理、引導發展，形成新的旅游生產力。

6、推進現代化旅游產品建設，創造有中國特色的復合型產品體系。大力開發與現代工業、農業、水利建設、交通建設、航天科技、生物工程相聯系的旅游產品建設。努力開拓與現代生活方式相聯系的生態旅游、體育旅游、海洋旅游、健康保健旅游、溫泉度假、高爾夫旅游、游艇旅游等新型旅游產品，形成多樣化、復合型的旅游產品系列。

7、要繼續推動旅游紀念品的產業化發展。形成地方特色產品系列、民族特色產品系列、文化特色產品系列、實用特點產品系列和高技術含量產品系列，形成旅游紀念品體系。

(四)調整市場開發戰略，提高駕馭國際國內旅游市場的能力

從國內外旅游市場發展的趨勢出發，今后一個時期我國“入境旅游、出境旅游、國內旅游”三大市場的開發戰略調整為：“大力發展入境旅游，規范發展出境旅游，全面提升國內旅游”。這樣調整是為了適應市場發展變化的需要，體現旅游業發展導向，有利于開發國際國內兩個市場、兩種資源，使之互相促進、協調發展。

——大力發展入境旅游。要強調入境旅游仍然是全國旅游業發展的重點。要加強和提高對國家旅游整體形象的宣傳促銷，為行業和社會提供優質的公共服務；要實現整體形象宣傳與企業促銷進一步結合，調動各方面積極性，加大促銷力度。要以2008年北京奧運會和2010年上海世博會為契機，策劃推出系列促銷計劃。

——規范發展出境旅游。首先做好已開放的中國公民出境旅游目的地國的后續工作，建立雙邊旅游協作關系和工作渠道；同時抓緊研究針對出境游市場的危機處理機制和調控手段。適時研究新形勢下征收出境稅問題，預設出境游的調控閘門。

——全面提升國內旅游。進一步加強旅游基礎設施建設，完善旅游交通網絡和機場、口岸建設；加強旅游景區精品化建設，提高景區規劃、管理、服務水平；進一步提高旅游飯店管理水平和服務質量；繼續抓好旅游廁所建設工程；完善旅游黃金周制度，提升假日旅游組織協調水平；建立健全旅游公共服務體系，完善旅游安全救援、信息引導、咨詢服務、預訂服務、糾紛處理機制。

為保持旅游市場健康有序的發展，避免各種不利因素帶來的沖擊，旅游部門要加強對市場動態的研究和把握，建立應急反應機制，提高快速反應能力，及時預測、快速決策、正確應對，增強應對各種風險的能力。

(五)加強旅游立法，推進依法治旅

實現旅游強國目標必須有法律法規保障。目前旅游法規建設明顯滯后于旅游業發展要求，要積極推進旅游立法和現有法規修訂工作。

1、抓緊修訂《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》。為建立比較完善的市場規則，在已有工作的基礎上，認真研究、積極推進旅游立法工作。

2、推進依法治旅。認真貫徹《行政許可法》，結合轉變政府工作職能，改善和加強對旅游市場的監管工作；要加強旅游執法隊伍建設，總結會同相關部門聯合執法的經驗，探索新形勢下的綜合執法。

(六)建設誠信體系，規范旅游市場

吳儀副總理2004年1月8日在全國旅游工作會議上指出：“在現階段，我認為切實推進各類旅游經營單位的誠信建設，就是標本兼治的有效之策。我們希望在本屆政府五年任期之內，把全社會的誠信體系框架建立起來。”旅游行業要按照這一重要講話精神，加快誠信體系建設。

1、大力推進誠信體系建設，充分認識這是標本兼治旅游市場秩序的根本之策。要根據國家對構建全社會誠信體系的總體要求，全面組織開展“誠信旅游活動”，倡導誠信守法經營，引導游客明白消費，創新市場管理機制，規范旅游市場秩序，重樹旅游行業形象，爭取“十一五”期間建立旅游誠信體系的框架。

2、要發揮各類旅游協會在推進誠信建設中的作用。結合協會改革，推選一批城市協會進行試點，建立行業自律、失信懲戒、誠信鼓勵等制度。

3、倡導和鼓勵各類經營單位增強信用意識。開展誠信經營和行業精神文明建設，引導誠信經營活動向縱深發展。

(七)拓展中國旅游國際活動空間，提升中國旅游在世界旅游業界的地位

1、在國際旅游事務中發揮旅游大國應有的作用。要積極參加世界旅游組織、亞太旅游協會等國際旅游機構的活動，積極參與國際旅游事務規則的制定，加強多邊和雙邊旅游合作，在世界旅游業中爭取更多話語權。

2、拓寬參與國際旅游工作的領域。要在旅游目的地保護與開發、旅游服務標準的制定、生態旅游、文化旅游、旅游扶貧等方面，發揮推介性的作用；更多地組織參與國際專業問題的研究和國際性的交流項目，在多個領域緊密跟蹤國際市場發展動態和趨勢；進一步發揮各旅游駐外辦事處的聯絡和促銷作用。

(八)科教興旅，提升旅游生產力水平，提高旅游從業人員總體素質

實施科教興旅，關系到產業發展的現代化水平和從業人員的整體素質的提高。

1、制定《科教興旅規劃》。研究提出科教旅游的目標、計劃和任務，建立交流科技教育信息的制度和服務體系，推動形成科技興旅的促進機制和引導機制。

2、用信息化促進旅游行業技術進步。利用現代技術手段改進促銷方式，擴大中國目的地營銷系統(DMS)的覆蓋面和宣傳力；聯合有關部門改善對全球分銷系統(GDS)的利用，緊跟全球化、信息化發展趨勢；整合分散的網絡營銷、網絡預訂，建設市場面廣、信息充分的營銷預訂系統。引導企業采用成熟的信息管理系統提升經營水平，引導賓館飯店、旅行社的信息管理系統的行業共享，促進行業進步。

3、提高旅游服務和旅游裝備的科技含量，積極推動旅游新領域、新業態的發展。引導旅游業與資本市場、金融服務、房地產等現代服務業的對接；推動旅游裝備制造業的研發和生產；推動飯店設備、游樂設施、旅游汽車、游船游艇、直升飛機、旅游房車、野營設施、滑雪器材、高爾夫裝備、旅游保健和安全裝備等旅游設施設備的科技創新，推動科技含量較高、適應現代需求的旅游新領域、新業態的發展。

4、加強人才培養，建立有利于人才成長的制度。根據旅游業發展要求，制定、完善旅游專業人才的從業資質、分等定級、執業規則等制度；推動飯店管理、旅行社管理、景區管理的職業經理人隊伍建設；建立健全人才激勵機制，加強從業人員在崗培訓，鼓勵通過各種方式接受繼續教育。

5、加強旅游理論研究和學科建設。成立中國旅游研究院，建立人才庫，培養旅游專業研究隊伍；設立旅游學科研究課題，調動社會力量，加強旅游業重大問題研究；建立旅游研究優秀成果評選和獎勵制度，促進旅游學科建設。

(九)加強協調，推進聯合，創造和諧共贏的合作機制

1、推動跨區域旅游協作機制的建立和完善。加強區域旅游協調，鼓勵通過區域協作組織開展旅游規劃、管理和營銷，促進區域旅游協調發展。

2、建立與相關部門溝通和協作機制。

要加強與相關部門對重大問題的研究與先期溝通，積極開展與相關部門和行業的進一步合作，爭取發改委、財政、交通、民航、鐵道、口岸等部門更多的支持。推動建立銀旅合作、科旅合作、文旅合作、教旅合作、體旅合作等多種合作機制，與信息產業、各種媒體廣泛合作，充分使用社會資源促進旅游業發展。

(十)實施“全國旅游質量提升計劃”，提高旅游業整體競爭力

為動員和組織全行業共同推進新時期旅游發展模式的轉變，全面提升旅游產業素質，推行“旅游質量提升計劃”。主要內容是落實“十一五”旅游發展思路的一系列具體工作，包括改革開放、管理規范、開發建設等各個方面。主要目的是使“十一五”各項主要任務具體化，便于納入各級地方政府的旅游“十一五”發展規劃和計劃，便于由旅游部門、行業協會和企業共同貫徹實施。

上述工作思路和工作重點，是在前一段時間國家旅游局組織的一系課題調查研究的基礎上，集中了各方面力量和智慧所提出來的，也得到了許多省市旅游部門和各方面專家的支持和幫助。8月12日，吳儀副總理肯定了這一思路。為了進一步增強科學性、指導性和可操作性，請大家結合學習吳儀副總理的指示精神，集思廣益，共同努力，提出修改意見，使這一工作思路更加完善，成為指導“十一五”我國旅游業發展的基本原則。

五、認真抓好今年各項工作任務的落實

年初全國旅游工作會議對全年的旅游工作進行了部署。今年以來，全國旅游市場整體興旺，行業經濟運行總體平穩。1-6月份，全國入境接待5830萬人次，同比增長13%，(其中：外國人962萬人次，增長28%)；全國旅游創匯142億美元，同比增長21%。國內旅游蓬勃發展，黃金周旅游市場持續興旺，旅游安全、服務質量、經濟效益穩步提升，對外開放穩步推進。國家旅游局適時召開了全國出境旅游工作會議，進一步促進出境旅游市場的規范。

今年以來，在各省區市黨委政府的領導下，各地從實際出發，積極開拓，旅游業呈現蓬勃發展的態勢。北京、上海、山東、福建、遼寧等省市以2008年奧運會、2010年世博會為主題，針對日韓市場和對港澳臺旅游，加大宣傳促銷力度，積極開拓海外市場。在全國出境旅游工作會議之后，各地積極開展誠信旅游，努力規范旅游市場秩序。浙江率先開展誠信旅游活動，北京嚴肅處理違規組團旅行社，江蘇、廣東等地加大整治力度，探索規范旅游市場秩序的新機制。各地進一步開發新產品，努力打造旅游精品。四川全面提升產業素質，整體推進旅游產品開發；重慶創新旅游管理體制和景區開發模式；廣西積極引導市場投入，著力建設旅游精品；海南加快文化觀光、休閑度假產品的開發建設；內蒙古、新疆積極開發沙漠旅游、草原旅游、民族風情等特色產品，大力開發生態旅游產品。陜西、江西、湖南、貴州、河北等省按照全國紅色旅游工作會議精神，聯合有關部門，采取編制紅色旅游規劃、舉辦紅色旅游展覽、舉行紅色旅游活動等多種措施，協同推進紅色旅游發展；川滇藏、江浙滬、京津冀、泛珠三角等區域打破行政界限，創新合作機制，實行區域聯合。其他各省區市在加強旅游市場培育、加強宣傳促銷、規范市場秩序、深化改革和發展等各方面，都進行了大量卓有成效的工作，取得了新的成績。

從現在到年底還有4個月的時間，為了圓滿完成今年的各項工作任務，需要強調重點抓好幾項工作：

1、加快“十一五”旅游規劃的編制。“十一五”關系到旅游產業的全面提升，各地要認真學習貫徹吳儀副總理的重要指示精神，以全國旅游業“十一五”規劃思路為指導，加強調查研究和市場分析，認真組織編制好當地的“十一五”旅游發展規劃。要在《全國旅游質量提升計劃》和全國誠信旅游建設等重點工作上，做到部署到位，整體聯動，務求實效。

2、繼續保持入境促銷的強勁勢頭。全國上半年入境市場整體形勢較好，但各地發展很不平衡，仍有少數地方團隊旅游上升乏力，入境市場尚未完全恢復到“非典”以前的水平；下半年的入境形勢尚有一些不確定因素，需要引起格外的關注。各地要針對主要入境客源市場，加大宣傳促銷力度，力爭入境市場有較大提升。

3、密切關注和應對行業發展的新動態。隨著社會經濟的發展和旅游業的提升，傳統的旅游管理體制和管理手段在許多方面表現出不相適應，各種矛盾和問題明顯增多。例如：每年超過10億人次的旅游活動，使旅游安全形勢日趨嚴峻，認真抓好旅游安全工作，搞好旅游保險、應急、救援，成為必須應對的日常性問題。各級旅游部門要保持高度的政治敏銳性，要建立完善重要情況報告制度和危機處理工作機制，以高度的責任感，認真妥善地處理各種矛盾和問題。

4、進一步抓好紅色旅游工作。今年以來，各地按照全國紅色旅游發展工作會議的部署，開展了卓有成效的工作，總體上發展勢頭很好。要在黨委政府的領導下，依靠發展改革、宣傳、財政等部門，加強對紅色旅游的指導和協調，推進紅色旅游健康發展；要高度重視紅色旅游政策性強的特點，堅持把社會效益放在首位，努力做到經濟效益和社會效益相統一；要堅持規劃先行，注意搞好資源整合，充分利用現有設施和條件，因地制宜、量力而行、循序漸進；要注意紅色旅游與旅游產業發展固有規律的結合，使紅色旅游的發展符合旅游產業發展規律，從而富有吸引力和生命力；要堅持多方參與，廣開融資渠道，發揮各方面的積極性。同時，加強指導，規范規劃、建設、宣傳、導游等工作，引導紅色旅游活動廣泛、生動、富有成效地開展。

5、認真抓好“十一”黃金周的旅游工作。要早部署，早安排，早落實。積極引導、努力營造良好的輿論環境；要把抓好安全放在首位，按照“安全、秩序、質量、效益”四統一的原則，認真做好今年“十一”黃金周，要確保黃金周期間不發生大的安全、質量事故。

同志們，我國旅游業已經進入一個全面提升的戰略期，全面建設小康社會為旅游業發展開辟了廣闊的空間，建設世界旅游強國的宏偉目標為我國旅游業展現了無比壯麗的前景。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照黨中央、國務院的部署和要求，堅持科學發展觀，善抓機遇，開拓創新，扎實工作，拼搏奮進，為把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，為建設世界旅游強國而不懈努力！