第一篇：朱之鑫在全國紅色旅游工作會議上的講話

朱之鑫在全國紅色旅游工作會議上的講話

尊敬的劉云山同志，各位領導，同志們：

2004年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》（以下簡稱“一期規劃”），推動了紅色旅游蓬勃發展；前不久，中辦、國辦印發了《2011-2015年全國紅色旅游發展規劃綱要》（以下簡稱“二期規劃”），對紅色旅游發展提出了新的任務和要求。今天，我們召開全國紅色旅游工作會議，主要任務是總結六年來全國紅色旅游發展成績和經驗，表彰在紅色旅游發展過程中作出突出貢獻的先進集體和先進個人，學習貫徹二期規劃，部署今后五年工作，進一步推進紅色旅游又好又快發展。黨中央、國務院十分重視紅色旅游發展，中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山同志親臨會議，并將作重要講話，我們要深入學習領會，認真貫徹落實。下面，我受全國紅色旅游工作協調小組委托，向大家報告全國紅色旅游發展情況和下一步的工作安排。

一、開拓創新，真抓實干，圓滿完成了紅色旅游發展階段性任務

在黨中央、國務院的正確領導下，地方黨委、政府和中央各有關部門，密切合作，扎實工作，全國紅色旅游持續穩步發展，各項規劃目標基本實現。六年來，紅色旅游共接待游客13.5億人次，年接待游客人數從2004年的1.4億人次增長至2010年的4.3億人次，年均增長20.4%，已占到國內旅游人數的五分之一。紅色旅游的政治效益、社會效益和經濟效益全面顯現。

一是愛國主義和革命傳統教育成效顯著。六年來，各地圍繞建黨、建軍、建國等重大節假日和重要革命人物紀念日，尤其是抗日戰爭勝利60周年、紅軍長征勝利70周年、建黨85周年、建國60周年等重大紀念日，開展了多種形式的紅色旅游主題教育。各級黨政機關、企事業單位、部隊、學校等充分利用紅色旅游景區開展入黨、入團、入隊宣誓以及過黨日、團日、隊日等活動，緬懷先輩業績，接受愛國主義和革命傳統教育。隨著紅色旅游吸引力和影響力不斷增強，廣大群眾參與紅色旅游的熱情日益高漲。紅色旅游景區的游客來源已由過去的單位組織為主，逐漸轉變為單位組織和游客自主出游并重。據抽樣調查顯示，目前，參加紅色旅游的人群70%是自費旅游；游客構成中60%是年輕人； 84.6%的游客認為紅色旅游愛國主義教育和革命傳統教育的效果很好或好。

二是紅色文化繁榮發展。各地結合紅色旅游發展實踐，深入挖掘紅色文化內涵，組織創作了大型系列電視專題片《愛我中華》、電影《共和國搖籃》、大型情景歌舞劇《井岡山》、實景演出《延安保衛戰》等反映社會主義核心價值觀、群眾喜聞樂見的紅色影視、劇目以及紅色歌曲、出版物等文化精品。全國重點紅色旅游地區還組織了紅歌會、藝術節等群眾文化活動，培育了一批獨具特色的紅色文化品牌。重慶市開展唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言活動，江西省每年舉辦一屆“紅色旅游博覽會”和“紅歌會”，湖南省每年舉辦一屆紅色旅游文化節，山東省臨沂市舉辦了全國首屆紅色運動會，取得了很好的社會反響。

三是為革命老區經濟發展注入新的活力。六年來，為推動紅色旅游發展，有關部門在規劃公路、機場、鐵路等重點項目建設以及車次、航班的安排等方面向革命老區傾斜。在國家大力支持下，六年來共建成紅色旅游公路3418公里；先后完成百色、井岡山、淮安等多個重點紅色旅游地區的機場新建、改擴建工程；革命老區建設鐵路停靠站106個，專門開通了北京、上海、廣州、深圳等中心城市到革命老區的旅客列車，使革命老區的交通等基礎設施條件得到了極大改善。老區群眾積極參與紅色旅游發展，大力開發紅色旅游商品，提供餐飲、住宿等多樣化旅游服務，擴大了就業渠道，帶動直接就業人數91.2萬人，間接就業人數371.1萬人，大幅度增加了當地居民收入，有效促進了革命老區經濟社會發展。

四是紅色旅游精品景區體系基本形成。六年來，國家共安排紅色旅游專項建設資金約80億元，在國家專項資金的引導下，各地積極籌措資金，圍繞打造紅色旅游精品，不斷創新展陳內容，加強革命歷史文化遺產保護，完善景區配套設施。目前，列入一期名錄的全國紅色旅游經典景區基礎設施建設明顯改善，環境面貌得到有效整治，展陳水平和革命文物保護能力明顯提高，服務水平和接待能力顯著提升，全國共創建3A級以上景區174家，并涌現出一批主題鮮明、內容豐富、深受游客歡迎的紅色旅游目的地。

五是紅色旅游從業人員素質得到提高。六年來共舉辦紅色旅游培訓班2450期，培訓從業人員19.6萬人次。通過連續舉辦全國紅色旅游導游員電視大賽、全國紅色旅游講解員電視大賽，培養了一批優秀的紅色旅游導游講解人員。各地培養和選拔了一批精通業務的專家型講解人才，不斷提高講解水平，注重講解的知識性、生動性和趣味性，增強了紅色旅游的吸引力、感染力。

紅色旅游六年多來的發展實踐，為我們積累了許多寶貴經驗。首先，黨中央、國務院高度重視，地方黨委、政府大力支持，中央各有關部門密切配合，是紅色旅游快速發展的重要保證。六年來，胡錦濤、李長春等中央領導同志十分關心紅色旅游發展，經常利用節假日深入老區考察，并多次就紅色旅游發展工作作出重要指示，及時為我們工作指明了方向。全國紅色旅游工作協調小組認真履行職責，多次組織專題調研、召開協調小組全體成員會議和聯絡員會議，對紅色旅游發展的重大事項和重要工作進行研究部署，并通過召開會議、印發文件和簡報等方式加強對全國紅色旅游發展工作的指導。其次，堅持統籌規劃，突出重點，量力而行，是紅色旅游持續健康發展的內在要求。六年來，我們在項目建設和投資安排上，始終堅持按規劃和程序辦事，指導地方深刻認識紅色旅游發展的特殊重要意義，從實際出發，合理控制建設規模和標準，提高資金使用效率，確保紅色旅游健康發展。三是堅持因地制宜，突出特色，打造精品，是增強紅色旅游吸引力的有效途徑。實踐證明，紅色旅游發展只有充分發揮當地資源優勢，深入挖掘文化內涵，著力突出產品特色，才能真正打造出紅色旅游精品景區。四是堅持把社會效益放在首位，走產業化發展道路，是全面提升紅色旅游綜合效益的必然選擇。紅色旅游要取得持久發展，既要依靠政府支持和引導，還要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，才能調動各方資源，不斷完善產業體系，壯大產業規模，在保證社會效益的同時，取得良好的經濟效益。五是廣大干部群眾無私奉獻的精神，是確保紅色旅游發展質量的基礎。六年來，我們紅色旅游戰線上的同志們，努力工作，開拓進取，假日無休，任勞任怨，為推進紅色旅游發展作出了巨大貢獻，在此，我代表全國紅色旅游工作協調小組向大家表示崇高的敬意。

在充分肯定成績的同時，我們也看到紅色旅游發展過程中仍然存在一些薄弱環節和需要重視的問題，主要是：部分地區紅色文化內涵挖掘不夠，景區建設存在內容單調、雷同，陳列布展內容簡單重復，特色不夠鮮明；中西部一些地區資金投入不足，紅色旅游發展仍面臨基礎設施方面的制約；個別地區在設施建設上脫離實際，存在過分追求大規模、高標準的傾向；一些地方整合資源力度不夠，產業化水平有待進一步提高；部分博物館、紀念館免費開放后，服務質量提高面臨壓力，體制機制需要創新。此外，在市場監管和人才隊伍建設等方面還需要進一步加強。這里還要特別指出，一些地方為招攬游客不擇手段，編造“野史外傳”，甚至搞封建迷信，損毀領袖形象，產生了不良影響，需要引起大家高度重視。

二、明確目標，突出重點，努力完成二期規劃各項任務

中央領導同志高度重視紅色旅游二期規劃的編制工作，長春、云山同志在許多方面都給予了具體指導。二期規劃經中央政治局常委會審議通過并由中辦、國辦印發，明確了“十二五”時期紅色旅游發展的指導思想、基本原則和目標任務，是今后五年全國紅色旅游發展工作的綱領性文件。

二期規劃在繼承一期規劃提出的指導思想和基本原則的基礎上，根據紅色旅游發展實踐和面臨的新形勢、新任務，進行了豐富和發展。在指導思想上，提出發展紅色旅游要以社會主義核心價值體系建設為根本，以愛國主義和革命傳統教育為主題，遵循旅游產業發展規律，深入挖掘紅色旅游思想文化內涵，不斷豐富發展內容，積極創新發展方式，進一步增強紅色旅游的時代感和現實感。紅色旅游作為政治工程、文化工程，必須突出強調其在加快構建社會主義核心價值體系中的重要作用，教育和引導廣大干部群眾充分認識到，是歷史和人民選擇了中國共產黨，選擇了社會主義制度，選擇了改革開放道路，從而進一步堅定對黨的信任、對中國特色社會主義的信念、對改革開放的信心，進一步鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。同時，紅色旅游作為經濟工程、富民工程，其發展必須遵循產業發展基本規律，充分發揮市場作用，不斷創新體制機制，廣泛吸納群眾參與，才能保持長久生機與活力，不斷向前發展。因此，在基本原則上，二期規劃綱要繼續強調要堅持把社會效益放在首位，堅持統籌規劃、突出重點，堅持實事求是、量力而行，堅持政府推動、多方參與，并進一步提出要堅持產業化發展方向，推動紅色旅游與其他產業融合發展，堅持改革創新、提升發展質量。

二期規劃提出的發展目標是：到2015年，列入全國紅色旅游經典景區名錄的重點景區基礎設施和環境面貌全面改善，重要革命歷史文化遺產得到有效保護，紅色旅游宣傳展示和研究能力明顯增強，配套服務更加健全，廣大人民群眾參與紅色旅游的積極性和滿意度顯著提升，綜合效益更加突出。到2015年，全國紅色旅游年出行人數突破8億人次，年均增長15%，占國內旅游總人次的比例提高到四分之一；綜合收入突破2000億元，年均增長10%；累計新增直接就業50萬人、間接就業200萬人。

要實現上述目標，我們必須著力完成以下重點任務：

一是深入挖掘文化內涵，豐富紅色旅游內容。自鴉片戰爭以來，大批仁人志士為了國家昌盛和民族復興，拋頭顱，灑熱血，前赴后繼，艱難求索，留下了許許多多可歌可泣、催人奮進的愛國主義壯麗詩篇。中國共產黨成立以來，在革命、建設、改革的各個歷史時期，帶領全國各族人民浴血奮戰、艱苦奮斗、開拓進取，孕育了極其寶貴的精神財富。在革命戰爭時期，形成了井岡山精神、長征精神、延安精神、太行精神、紅巖精神、西柏坡精神等；在社會主義建設時期，形成了“兩彈一星”精神、雷鋒精神、鐵人精神、焦裕祿精神；在改革開放時期，形成了九八抗洪精神、抗震救災精神、載人航天精神等，共同熔鑄出了以改革創新為核心的時代精神。這些精神都是偉大民族精神在新的歷史時期的錘煉和升華，是黨的光榮傳統和優良作風的集中體現，是我們中華民族極其寶貴的精神財富。我們要通過深入研究挖掘精神內涵，改進創新紅色旅游宣講和展陳方式，不斷豐富講解內容，改善經典景區條件，精心創作打造一批富含這些寶貴精神的文藝精品力作，把這些寶貴精神財富充分展現在人民群眾面前，使人們從紅色旅游活動中汲取精神力量，并轉化為建設中國特色社會主義的強大動力。

二是加強基礎設施建設，完善紅色旅游經典景區體系。二期規劃繼續以我黨領導下的革命戰爭時期內容為重點，將1840年以來中國大地上發生的以愛國主義和革命傳統精神為主題、有代表性的重大事件和重要人物的歷史文化遺存納入紅色旅游發展范圍，并提出要在進一步充實完善一期規劃確立的100余處紅色旅游經典景區的基礎上，再重點建設130個內涵豐富、品牌突出、特色鮮明、具有一定規模和較高管理服務水準的紅色旅游經典景區，形成全面反映4個歷史時期的紅色旅游經典景區體系。按照二期規劃提出的標準和要求，經過地方申報、專家評審、返回地方征求意見等程序后，報經中央領導同志同意，4月初，國家發展改革委、中宣部、財政部、國家旅游局等14個部門，聯合印發了《全國紅色旅游經典景區第二批名錄》和《全國紅色旅游經典景區第一批名錄（修訂版）》。各地對納入國家名錄的經典景區，要加強基礎設施建設，提升陳列布展和革命歷史文物保護水平，改善外部交通條件，加強人員配備，提高旅游接待能力，使之成為發展紅色旅游的重要陣地。

三是轉變發展方式，提升紅色旅游產業化水平。要大力推動紅色旅游和觀光旅游、文化旅游、鄉村旅游、休閑度假旅游等其他旅游產品相結合，形成以紅色旅游為主題、形式多樣的復合型旅游產品和線路，增強其吸引力和競爭力，實現產業化發展。要大力推動紅色旅游發展和革命老區經濟發展相結合，充分發動廣大革命老區干部群眾共同參與紅色旅游發展，結合新農村建設，整合利用各方面資源，提供紅色旅游餐飲、住宿等經營服務，延長紅色旅游產業鏈，進一步帶動革命老區經濟社會發展。要大力推動紅色旅游發展和紅色文化精品創作相結合。紅色旅游重點地區要加強和藝術表演院團合作，打造一批反映地方紅色文化的舞臺藝術精品，通過旅游與文化融合，豐富紅色旅游產品，增強感染力、影響力。要大力推動紅色旅游和其他旅游市場主體相結合。鼓勵旅行社、酒店集團、運輸公司等積極拓展與紅色旅游相關的經營業務，培育一批以紅色旅游為主營業務的旅游企業，加快完善紅色旅游產業體系。

四是創新體制機制，增強紅色旅游發展的后勁和活力。目前，紅色旅游景區大多數都是財政供養的事業單位，部分存在機制不活、動力不足等問題。必須加大改革力度，按照精簡效能的原則，創新景區運行管理體制，引入競爭和績效考核機制，建立紅色旅游景區管理服務綜合評價體系。對景區內納入免費開放范圍的博物館、紀念館，要認真研究和把握運行規律，優化內部組織結構，整合內部資源，完善激勵機制，提高運行效率，提升陳展水平和服務質量。

五是加強紅色旅游隊伍建設，提高從業人員綜合素質。要按照二期規劃提出的5年輪訓一遍的要求，制定專項培訓計劃，重點開展紅色旅游管理人員、導游員和講解員分級分期專門培訓。支持革命老區、民族地區和紅色旅游資源豐富的地區發展旅游職業教育。有條件的院校要開設與紅色旅游相關的課程和專題班。吸收和培養一批紅色旅游研究、規劃、設計、管理等各方面的專門人才，建立紅色旅游專家庫。鼓勵教師、大學生和離退休干部等參與紅色旅游志愿服務。

三、加強領導，落實責任，積極推進紅色旅游更好更快發展

發展紅色旅游是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程。要圓滿完成黨中央、國務院交給我們的任務，我們必須全力做好以下幾方面工作：

一是要高度重視，切實加強紅色旅游的組織領導。發展紅色旅游，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從鞏固和擴大我們黨執政的思想基礎、群眾基礎、文化基礎的戰略高度出發，作出的一項重大決策。六年來的實踐證明，發展紅色旅游是全國各族人民堅定中國特色社會主義共同理想信念的政治工程，是弘揚民族精神和時代精神、加強思想道德建設的文化工程，是促進革命老區經濟社會發展的富民工程、民心工程，對于貫徹落實科學發展觀、構建社會主義核心價值體系、建設社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。我們要從確保黨和國家長治久安的戰略高度，認真學習領會中辦、國辦印發的規劃綱要和中央領導同志的講話精神，充分認識發展紅色旅游的重要性，真正把思想和行動統一到中央的決策上來，把發展紅色旅游納入重要議事日程，加強組織領導，完善協調機制，形成黨委領導、政府負責、部門聯動的強大合力，促進紅色旅游持續健康發展。中央已將紅色旅游發展納入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》及其他相關規劃，各地也要將紅色旅游發展納入本地區“十二五”經濟社會發展規劃和相關行業發展規劃，在人力、物力、財力等方面落實保障措施。

二是要落實責任，制定具體工作方案。二期規劃再次明確了相關部門的責任分工。宣傳部門負責會同文獻、黨史等部門審定陳列布展內容、重要活動和重大事件基本史實及重要提法、宣傳報道口徑，指導做好紅色旅游宣傳推廣工作；發展改革、財政、交通、文物等部門負責組織紅色旅游經典景區基礎設施、陳列布展、革命文物保護和配套干線公路建設；旅游部門負責紅色旅游宣傳促銷、市場監管、人員培訓等工作；教育部門要將紅色旅游作為青少年思想道德教育的重要內容，納入教育范疇；民政部門要加強烈士紀念設施的建設管理保護工作；鐵路、民航部門要配合紅色旅游做好有關車次、航班的組織調度工作；住房城鄉建設部門要做好紅色旅游區規劃與城鄉規劃、風景名勝區總體規劃的銜接工作；文化部門要組織革命歷史題材文藝和文學創作，指導組織與紅色旅游相關的群眾性文化活動和文藝演出活動。各部門要按照分工，制定工作方案，將紅色旅游工作納入本部門日常工作，相關工作責任要落實到具體司局、處室和具體崗位，在年度考核中逐項對照落實，確保取得實效。

三是要加大投入，抓好經典景區建設。紅色旅游經典景區建設的責任主體是景區所在地人民政府。中央政府繼續安排專項資金，支持各地紅色旅游基礎設施建設、陳列布展和革命文物保護，以及為紅色旅游配套的干線公路建設。各地要嚴格按照規劃要求，統籌安排好資金。紅色旅游景區建設要注意保持革命歷史文化遺產及其歷史環境風貌的真實性和完整性，對現有歷史遺存以保護修繕和改善基礎設施為主。要注意整合利用現有資源，合理確定建設規模和標準，力戒奢華，避免大拆大建和重復建設。各地要嚴格按照規劃要求，集中力量完成規劃內紅色旅游經典景區建設任務，不得擅自變更國家核定的建設內容、規模和標準。未被納入規劃的革命歷史文化遺產要結合當地實際妥善保護。新建、擴建紀念設施，一定要嚴格執行《中共中央、國務院關于嚴禁擅自修建已故領導同志紀念設施的通知》（中發[1999]7號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴格執行建立紀念設施有關規定的通知》（中辦發[1996]5號）規定，報請中央批準后方可開工建設。

四是要落實政策，調動各方力量參與紅色旅游發展。要形成政府主導、市場運作、社會參與的良性發展格局，政府主要履行紅色旅游公共基礎設施建設、市場監管、公共服務等方面的職責，經營性項目實行市場化運作。各地要充分調動社會力量參與紅色旅游發展，積極支持符合條件的項目單位通過銀行貸款、企業上市或發行企業債券等渠道籌措資金。要認真貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》和二期規劃提出的促進紅色旅游發展的各項稅收政策，對企業、個人等通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公共博物館、紀念館和愛國主義教育基地等的捐贈支出，符合稅收法律法規規定的，準予在計算應納稅所得額時扣除。鼓勵本地區黨政機關、企事業單位、大專院校、部隊等與紅色旅游地區結對幫扶，開展共建活動。

五是要加大宣傳，為紅色旅游發展創造良好的社會氛圍。結合建黨、建軍、建國等重大紀念活動及其他重要節假日，組織系列宣傳推廣活動。要以今年中國共產黨成立90周年、辛亥革命100周年、2013年毛澤東同志誕辰120周年、2014年鄧小平同志誕辰110周年、2015年抗日戰爭勝利70周年等重大紀念活動為契機，精心籌劃一批主題鮮明、具有較大社會影響的紅色旅游產品。要增加刊播紅色旅游公益廣告，出版紅色旅游系列圖書，拍攝一批紅色旅游宣傳片，繼續做好愛國主義教育基地和人民英模等題材的電視專題片拍攝播映工作。加強紅色旅游網絡資源建設，建立完善紅色旅游網上展館，建設紅色旅游綜合信息系統和數據庫。鼓勵和支持開設專網專版專欄，宣傳推廣紅色旅游。

六是要加強監管，規范紅色旅游發展秩序。紅色旅游要真正發揮出引導社會、教育人民的功能，就必須切實加強監管，及時制止編造野史、欺客宰客等有損于紅色旅游形象的錯誤做法和行為。宣傳、文化、旅游、文物等部門要組織編寫紅色旅游培訓教材，加強對博物館、紀念館解說詞、導游詞的審核把關。紅色旅游景區的導游員、講解員要認真學習黨史知識，增強社會責任感，準確把握歷史事件的真實內容和英雄人物的感人事跡、高尚情操，提高宣傳講解的生動性、真實性、權威性，杜絕封建迷信和虛構杜撰，防止低俗化、庸俗化。要加強紅色旅游市場監管，大力凈化景區旅游環境，嚴厲打擊欺詐行為，整頓規范旅行社經營和導游服務行為，努力實現紅色旅游安全、質量、秩序和效益的統一。

同志們，發展紅色旅游意義重大、使命光榮，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統一思想，密切配合，扎實工作，開拓進取，全面落實紅色旅游二期規劃提出的各項任務和要求，努力開創紅色旅游發展的新局面。

謝謝大家！

第二篇：邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

同志們：

剛才，云山同志代表黨中央做了重要講話。云山同志的講話高屋建瓴，統攬全局，內涵豐富，要求明確，對我們今后做好紅色旅游工作具有很強的針對性和指導性。云山同志的講話，高度總結概括了發展紅色旅游幾年來的情況和經驗，并就貫徹中央精神、深入推進紅色旅游工作，提出了要深刻認識發展紅色旅游的重要戰略意義，進一步增強做好工作的責任感使命感；要著力突出思想內涵，充分發揮紅色旅游教育人民、引導社會的重要功能；要大力改進創新，努力增強紅色旅游的吸引力感染力；要不斷開拓新的發展空間，推動紅色旅游可持續發展；要加強組織領導和統籌規劃，為發展紅色旅游提供有力保障等五個方面的要求。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹。朱之鑫同志所做的工作報告，全面總結了紅色旅游發展6年多來所取得的成就和經驗，分析了紅色旅游發展過程中存在的問題和薄弱環節，提出了“十二五”時期紅色旅游發展的思路、措施和要求。大家要結合實際，認真抓好落實。下面，我就這次會議精神的貫徹落實問題，講三點意見：

一是要認真學習領會云山同志的重要講話精神，全面貫

徹落實紅色旅游二期規劃，把思想和行動統一到黨中央、國務院的戰略決策上來，統一到紅色旅游二期規劃的目標任務上來，做到思想上更加重視，組織上更加嚴密，工作上更加務實，推動紅色旅游持續健康穩步發展。

二是要認真學習領會紅色旅游二期規劃的精神實質，明確綱要確定的目標和任務，認真落實朱之鑫同志代表全國紅色旅游工作協調小組所做的工作部署，結合實際，制定方案、精心組織，狠抓落實，確保實現預期目標。

三是各參會單位要及時將今天的會議精神向同級黨委、政府主要領導匯報，向有關部門通報，為紅色旅游發展，爭取更多的支持。各級紅色旅游工作協調領導機構要認真傳達學習此次會議精神，全面貫徹落實紅色旅游發展規劃綱要，努力開創紅色旅游發展新局面，向黨和人民交出一份滿意答卷。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，切實履行黨中央、國務院賦予我們的光榮使命，為紅色旅游發展做出新的更大的貢獻，以優異的成績慶祝中國共產黨成立90周年！

第三篇：邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

同志們：

剛才，云山同志代表黨中央做了重要講話。云山同志的講話高屋建瓴，統攬全局，內涵豐富，要求明確，對我們今后做好紅色旅游工作具有很強的針對性和指導性。云山同志的講話，高度總結概括了發展紅色旅游幾年來的情況和經驗，并就貫徹中央精神、深入推進紅色旅游工作，提出了要深刻認識發展紅色旅游的重要戰略意義，進一步增強做好工作的責任感使命感；要著力突出思想內涵，充分發揮紅色旅游教育人民、引導社會的重要功能；要大力改進創新，努力增強紅色旅游的吸引力感染力；要不斷開拓新的發展空間，推動紅色旅游可持續發展；要加強組織領導和統籌規劃，為發展紅色旅游提供有力保障等五個方面的要求。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹。朱之鑫同志所做的工作報告，全面總結了紅色旅游發展6年多來所取得的成就和經驗，分析了紅色旅游發展過程中存在的問題和薄弱環節，提出了“十二五”時期紅色旅游發展的思路、措施和要求。大家要結合實際，認真抓好落實。下面，我就這次會議精神的貫徹落實問題，講三點意見：

一是要認真學習領會云山同志的重要講話精神，全面貫徹落實紅色旅游二期規劃，把思想和行動統一到黨中央、國務院的戰略決策上來，統一到紅色旅游二期規劃的目標任務上來，做到思想上更加重視，組織上更加嚴密，工作上更加務實，推動紅色旅游持續健康穩步發展。

二是要認真學習領會紅色旅游二期規劃的精神實質，明確綱要確定的目標和任務，認真落實朱之鑫同志代表全國紅色旅游工作協調小組所做的工作部署，結合實際，制定方案、精心組織，狠抓落實，確保實現預期目標。

三是各參會單位要及時將今天的會議精神向同級黨委、政府主要領導匯報，向有關部門通報，為紅色旅游發展，爭取更多的支持。各級紅色旅游工作協調領導機構要認真傳達學習此次會議精神，全面貫徹落實紅色旅游發展規劃綱要，努力開創紅色旅游發展新局面，向黨和人民交出一份滿意答卷。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，切實履行黨中央、國務院賦予我們的光榮使命，為紅色旅游發展做出新的更大的貢獻，以優異的成績慶祝中國共產黨成立90周年！

第四篇：在全國黨校工作會議上的講話

在全國黨校工作會議上的講話

（2015年12月11日)

習近平

這次全國黨校工作會議，是黨中央召開的一次十分重要的會議。主要任務是，分析研究黨校工作面臨的形勢和任務，貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，部署當前和今后一個時期黨校工作，努力開創黨校工作新局面。

上次全國黨校工作會議是2008年召開的，那時我擔任中央黨校校長，我在講話中概括了改革開放30年黨校工作取得的7個方面成績和進步，提出3個方面規律性認識。2012年7月，我們召開了全國黨校校長會議，我在講話中概括了黨的十七大以來黨校工作取得的8個方面成績和進步，概括了9個方面經驗。黨的十八大以來，黨校工作取得了新成績、積累了新經驗。今天的會議主要是分析形勢、研究問題、部署工作，成績和經驗就不多講了，我想圍繞堅持黨校姓黨這個黨校工作的根本原則談一些看法。

一、關于做好新形勢下黨校工作的重大意義

黨校事業是黨的事業的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。這就決定了黨校必須姓黨。黨校不姓黨，或者不能很好姓黨，就不能完成黨所賦予的莊嚴使命。

我講過，中國有了中國共產黨執政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。只要我們深入了解中國近代史、中國現代史、中國革命史，就不難發現，如果沒有中國共產黨領導，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖。

我們黨要在中國長期執政，必須源源不斷培養造就一大批德才兼備的執政骨干。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓干部，是我們黨的一大政治優勢。革命戰爭年代如此，和平建設時期如此，改革開放新時期更是如此。

長期以來，我們黨始終高度重視黨校工作。1924年5月，黨的第一次 中央執委會擴大會議認為：“黨內教育的問題非常重要，而且要急于設立黨校養成指導人才。”根據這個決議，我們黨成立了兩所最早的黨校——安源黨校、北京黨校。1925年1月，黨的四大重申：“黨中教育機關除支部具其一部分作用，另外于可能時更有設立黨校有系統地教育黨員??增進黨員相互間對于主義的深切認識之必要。”那時，全國黨員只有900多人，我們黨就如此重視設立黨校問題。1926年2月，黨中央特別會議通過《開辦最高黨校問題》的決定，明確提出“在北京及廣州各辦一長期黨校”。1927年，黨的五大同意在武漢創立中共中央黨校，成立了籌備處，后因汪精衛叛變未能如期開學。1933年3月，中共中央局在蘇區創辦馬克思共產主義學校，這是中央黨校的前身，到1934年10月紅軍長征時停辦。在一年半時間里，初級班、中級班、高級班3批學員、大約300多人從馬克思共產主義學校畢業，其中有基層干部也有高級干部，有黨政軍干部也有群眾團體干部，為蘇區建設作出了很大貢獻。

紅軍長征抵達陜北后，1935年11月，中央黨校在延安復校。為開展全黨整風運動和開好黨的七大，從1939年至1943年，黨中央有計劃、分期分批從全國各地抽調縣團級以上黨政軍群領導干部到延安進行培訓。當時，中央黨校規模很大，分為6個學員部，六七千名縣團級以上高中級領導干部集中在這里學習，同時參加整風。1943年3月，毛主席親自兼任中央黨校校長。中央黨校成為高中級干部的集結地，成為培養革命骨干的大搖籃。

新中國成立前后，我們黨運用黨校這個陣地，培養了大批領導骨干，為新民主主義革命、社會主義革命和建設的勝利提供了有力組織保證。改革開放以來，黨校緊緊圍繞黨的事業和黨的建設全局，為推進黨的理論建設、加強干部教育培訓，為堅持和發展中國特色社會主義作出了貢獻。

現在，我們進入了全面建成小康社會的決勝階段，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、對我們黨治國理政考驗之大都是前所未有的。我們黨要團結帶領全國各族人民抓住機遇、戰勝挑戰，把“四個全面”戰略布局落到實處，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念落到實處，實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，進而實現第二個百年奮斗 2 目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。”新老交替是自然規律，也是黨的事業繼往開來的必然要求。1992年，鄧小平同志在南方談話中指出：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。對這個問題要清醒，要注意培養人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業化’的標準，選拔德才兼備的人進班子。”這番話充分體現了鄧小平同志的深謀遠慮。黨校承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務。新形勢下，我們必須更加重視干部教育培訓工作，必須更加重視黨校工作。黨校工作只能加強，不能削弱。

應該看到，相當一些同志還沒有從這樣的高度認識黨校作用、看待黨校工作，不重視黨校工作的現象還比較普遍，不少人認為黨校可有可無。黨校工作在地方和基層還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。這些都應該加以糾正。各級黨委應該從黨和國家興旺發達、長治久安的高度，充分認識加強和改進新形勢下黨校工作的重大意義，增強使命感、責任感、緊迫感，把我們黨的這個獨特優勢保持好、發揮好。

二、關于堅持把黨校姓黨全面貫穿黨校工作始終

黨校因黨而立，黨校姓黨是天經地義的要求。黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。加強和改進新形勢下黨校工作，歸根到底取決于能不能堅持好黨校姓黨、能不能把黨校姓黨貫穿黨校工作始終。我擔任中央黨校校長期間，反復強調黨校要堅持正確政治方向，核心就是這一條。道理很簡單，如果黨校不姓黨了，那黨校就沒有必要存在了。

黨校姓黨，就是要堅持一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。對這一點，各級黨校在認識上必須十分清醒、行動上必須十分自覺。

第一，高揚黨的理想信念旗幟是根本。黨校姓黨，首先要把黨的旗幟 3 亮出來，而且要讓黨的旗幟在各級黨校上空高高飄揚。堅持黨校姓黨，首先要堅持姓“馬”姓“共”。馬克思主義是我們黨的指導思想，共產主義是我們黨的遠大理想。沒有馬克思主義信仰、共產主義理想，就沒有中國共產黨，就沒有中國特色社會主義。我主持起草黨的十八大報告時，專門要求寫了這樣一段話：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”

我們干事業不能忘本忘祖、忘記初心。我們共產黨人的本，就是對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義和共產主義的信念，對黨和人民的忠誠。我們要固的本，就是堅定這份信仰、堅定這份信念、堅定這份忠誠。世界社會主義實踐的曲折歷程告訴我們，馬克思主義政黨一旦放棄馬克思主義信仰、社會主義和共產主義信念，就會土崩瓦解。共產黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就必然導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。

在舉什么旗、走什么路的問題上，全黨一定要保持清醒頭腦。“凡觀物有疑，中心不定，則外物不清；吾慮不清，則未可定然否也。”黨校要旗幟鮮明、大張旗鼓講馬克思主義、講中國特色社會主義、講共產主義，旗幟鮮明、大張旗鼓講黨的性質、講黨的宗旨、講黨的傳統、講黨的作風。中央批準中央黨校成立馬克思主義學院，就是堅持黨校姓“馬”姓“共”之舉。

國內外各種敵對勢力，總是企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓，其要害就是企圖讓我們丟掉對馬克思主義的信仰，丟掉對社會主義、共產主義的信念。而我們有些人甚至黨內有的同志卻沒有看清這里面暗藏的玄機，認為西方“普世價值”經過了幾百年，為什么不能認同？西方一些政治話語為什么不能借用？接受了我們也不會有什么大的損失，為什么非要擰著來？有的人奉西方理論、西方話語為金科玉律，不知不覺成了西方資本主義意識形態的吹鼓手。

“是非疑，則度之以遠事，驗之以近物。”冷戰結束以來，在西方價值觀念鼓搗下，一些國家被折騰得不成樣子了，有的四分五裂，有的戰火紛飛，有的整天亂哄哄的。伊拉克、敘利亞、利比亞這些國家就是典型！如果我們用西方資本主義價值體系來剪裁我們的實踐，用西方資本主義評 4 價體系來衡量我國發展，符合西方標準就行，不符合西方標準就是落后的陳舊的，就要批判、攻擊，那后果不堪設想！最后要么就是跟在人家后面亦步亦趨，要么就是只有挨罵的份。

黨校不是世外桃源，黨校學員來自四面八方，聽到的、看到的問題很多，意識形態領域的許多重大問題都會在黨校匯聚。這就給黨校提出了加強思想理論研究的重要任務。黨校要加強對各種社會思潮的辨析和引導，不當旁觀者，敢于發聲亮劍，善于解疑釋惑，守護這一馬克思主義、中國特色社會主義的堅強前沿陣地。

第二，自覺同黨中央保持高度一致是關鍵。我們黨是高度集中統一的馬克思主義政黨，思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致是黨的事業不斷發展壯大的根本所在。黨校是教育培訓干部的地方，必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，而且要做得更好。在這上面出了問題，那就是方向性問題。

毛主席在黨的七大預備會議上講過一段名言：“要知道，一個隊伍經常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊。看齊是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊。”毛主席說，看齊是原則，有偏差是實際生活。這是很深刻的道理。就像軍隊一樣，再訓練有素的部隊也經常要喊看齊，而且要天天喊、時時喊。當然，整隊型看齊比較容易，因為那是形體上的，思想上政治上行動上看齊就不那么容易了。經常喊看齊是我們黨加強自身建設的規律和經驗。只有經常喊看齊，只有各級黨組織都經常喊看齊，才能時刻警醒、及時糾偏，使全黨始終保持整齊昂揚的奮進狀態。不斷把領導干部集中到黨校來學習培訓，一個重要目的就是幫助大家向黨中央看齊。

黨校增強看齊意識，就要堅持黨校一切工作都必須圍繞黨中央決策部署來進行。延安整風運動之前，包括黨校在內的干部學校理論與實際、學與用脫節，主觀主義和教條主義嚴重，由此出現同以毛澤東同志為代表的中央路線有偏差、看不齊的問題，毛澤東同志在《改造我們的學習》一文中批評了這種現象，但沒有引起注意。1943年9月，毛主席再次說：“一九四一年五月，我作《改造我們的學習》的報告，毫無影響。”正是由于 5 存在著不看齊、看不齊現象，1942年2月28日和3月底，中央黨校兩次改組，決定由毛主席直接領導中央黨校工作，以徹底改變中央黨校不適應黨的事業發展的那些做法。

新形勢下，黨校工作必須向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神看齊，向黨中央改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊。制定教學和科研規劃，確定教學和科研任務，設置教學和科研內容，創新教學和科研方法，都要自覺從這個大局去把握、去落實，做到黨中央要求干什么，黨校就堅定干什么。黨校向黨中央看齊了，才能引導來到這里的學員向黨中央看齊。如果黨校都沒看齊，又如何引導學員向黨中央看齊？

黨校增強看齊意識，就必須嚴守黨的政治紀律和政治規矩。黨校是學校，但不是普通學校，而是黨教育培訓執政骨干的學校，政治上必須有更高要求。過去，我聽到一些反映，說一些人在黨校講課時傳播西方資本主義價值觀念，有的口無遮攔、對黨和國家大政方針妄加議論，有的專門挑刺、發牢騷、說怪話，有的打著黨校的金字招牌隨意參加社會上不倫不類的活動。這些現象雖然發生在少數人身上，但影響很不好。這樣的問題在黨校不能發生！

我這樣說，不是說不能對黨和國家的具體政策和工作提出意見、提出批評甚至是尖銳的批評。我們鼓勵和支持解放思想，鼓勵和支持對有關政策舉措進行分析評估，但要把握好政治立場堅定性和科學探索創新性的有機統一，不能把探索性的學術問題等同于嚴肅的政治問題，也不能把嚴肅的政治問題等同于探索性的學術問題。不能一說學術問題可以研究，就不顧場合口無遮攔亂說一氣，也不能為了沽名釣譽而標新立異。

還要看到，個人的意見、批評往往是探索性的，有時是個人的一孔之見，對不對要在實踐中檢驗，可以在內部研究，也可以通過一定組織渠道向上反映，但拿到黨校講臺上講、拿到社會上發表就要慎重了。說者無意，聽者有心。老百姓心里想，這是黨校的人講的，應該是比較正宗的觀點，容易相信。還有一些別有用心的人，一聽到黨校有人說了什么話，就如獲至寶，大肆炒作，說黨校里的人都對黨中央說三道四了，共產黨內部有不同聲音了。黨校出現這些言論，殺傷力很大，不要低估。

總之，在黨校講臺、公開場合對重大政治和理論問題發表觀點和看法，應該自覺維護黨的威信、維護黨中央權威，自覺維護黨校形象。我們說學術探索無禁區、黨校講課有紀律，但“無禁區”也不是絕對的，反對四項基本原則的言行，違反黨的理論和路線方針政策的錯誤觀點，無論公開還是私下里，在黨校都是不允許的。這是黨的政治紀律，黨校必須模范遵守。

三、關于加強黨的理論教育和黨性教育

黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領導干部到黨校學習，主要任務是學習黨的理論、接受黨性教育。領導干部干好工作，需要掌握各方面知識和技能，也應該有豐富多彩的愛好和興趣，我也就此對領導干部提出過要求。但是，解決這些問題不是黨校的主要任務，有很多途徑可以解決。如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個主業主課放松了、甚至荒廢了，搞了很多其他方面知識、技能、興趣的東西，那就會喧賓奪主，甚至會在政治方向上發生偏差。

黨的十七大后我擔任中央黨校校長時，就不斷講這個問題，黨的十八大以來我仍然強調這一點。經過一段時間努力，各級黨校抓理論教育和黨性教育的責任心明顯增強，目前存在的問題是理論教育和黨性教育的針對性和實效性不夠，離入腦入心、刻骨銘心還有不少差距。這里面有受教育方不勤學、不真學、不深學等方面原因，也有施教方的教育觀念、教育方法、教育手段、管理水平等方面原因，還有現實環境的復雜性、黨性教育與社會現實的差異性、理論教育和黨性教育成效考核運用難、辦學體制機制不完善等方面原因，需要綜合加以解決。

我們黨歷來高度重視理論建設和理論教育，運用馬克思主義基本原理指導中國的事情是我們的看家本領。我說過，我們黨在中國這樣一個有著13億多人口的大國執政，面對十分復雜的國內外環境，肩負繁重的執政使命，如果缺乏理論思維，是難以戰勝各種風險和困難的，也是難以不斷前進的。我還說過，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。要防止出現顛覆性錯誤，就要深入認識共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，而要認識規律，就要牢牢掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，牢牢掌握和運用中國特色社會主義理論體系。

黨校是我們黨對領導干部進行馬克思主義理論教育的主陣地，必須引導和促使學員努力學習和掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理和方法論，特別是要把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內容，提高戰略思維能力、辯證思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力。

中國特色社會主義理論體系歸根到底是以馬克思主義基本理論為指導的，是把這些基本理論同中國具體實際相結合的結果。馬克思主義就是我們共產黨人的“真經”，“真經”沒念好，總想著“西天取經”，就要貽誤大事！不了解、不熟悉馬克思主義基本原理，就不可能真正了解和掌握中國特色社會主義理論體系。有的人以為中國特色社會主義理論體系一看就懂，沒什么好學的。這種態度是不正確的。要加強對當代中國馬克思主義的學習研究，引導學員學而信、學而用、學而行，堅定道路自信、理論自信、制度自信，更好用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

我多次說過，黨的各級領導干部特別是高級干部，要原原本本學習和研讀經典著作，努力把馬克思主義立場、觀點、方法學到手，作為自己的看家本領。2013年12月和2015年1月，中央政治局分別學習歷史唯物主義和辯證唯物主義基本原理和方法論，最近又學習了馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論，目的就是推動中央政治局同志對馬克思主義有更全面的了解，也促進全黨重視學習和掌握馬克思主義。黨校要加強學員對馬克思主義經典著作的學習研究，開出基本書目，引導學員讀原著、學原文、悟原理，特別是要理解其中包含的馬克思主義立場、觀點、方法，不要淺嘗輒止。

加強黨的理論教育，要堅持實事求是，堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，堅持問題導向，注重回答普遍關注的問題，注重解答學員思想上的疙瘩，反對主觀主義、教條主義、形式主義，防止空對空、兩張皮。比如，如何看待馬克思主義的真理性，如何看待社會主義本質特征，如何看待中國特色社會主義理論體系的科學性，如何看待加強和改善中國共產黨的領導，如何看待自由、民主、平等的科學內涵和實踐，如何看待西方所謂“普世價值”，就需要重點加以回答。再比如，如何準確把握“四個全面”戰略布局，如何深刻領會新的發展理念，如何科學認識經濟發展新常態，如何看待使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，如 8 何看待堅持我國社會主義制度優越性和全面深化改革，如何看待堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，如何看待黨風廉政建設和反腐敗斗爭，也需要重點加以回答。凡是廣大干部群眾普遍關注的深層次問題，都要從歷史和現實、理論和實踐的結合上作出令人信服的回答。

北宋政治家司馬光說：“才者，德之資也；德者，才之帥也。”對領導干部而言，黨性就是最大的德。現在干部出問題，主要是出在“德”上、出在黨性薄弱上。群眾評價說：“有德有才是正品，有德無才是次品，無德無才是廢品，無德有才是毒品。”很多領導干部犯錯誤，最后在懺悔書中都說對黨章和黨規黨紀不了解、不熟悉，出了事重新學習后幡然醒悟，驚出一身汗。如果把黨章和黨規黨紀學好了、掌握了，又自覺遵守了，防患于未然，就可以防止一些干部今天是“好干部”、明天是“階下囚”的現象。“種樹者必培其根，種德者必養其心。”黨性教育是共產黨人修身養性的必修課，也是共產黨人的“心學”。

各級黨校要把黨性教育作為教學的主要內容，深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育，深入開展黨史國史教育、革命傳統教育，深入開展道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，把黨章和黨規黨紀學習教育作為黨性教育的重要內容。前不久，中央紀委對各級黨校授課內容作了一個調查，發現黨校開設的黨章和黨規黨紀課程只占總課程的2.5%。這個比例太低了！黨校黨性教育單元要加大力度、增加分量，安排足夠時間，形成黨性教育課程體系，有效改進黨性教育方式方法，提高黨性教育實效。

黨性教育首先要學好黨章。黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本行為規范，認真學習黨章、熟悉掌握黨章是黨員應盡的義務。黨的十八大之后，我專門發表一篇文章，講學習貫徹黨章的重要性。要引導各級干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，真正使黨章內化于心、外化于行。黨規黨紀是對黨章的延伸和具體化，學好了黨規黨紀，就能弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。要引導學員認真學習黨內政治生活若干準則、中國共產黨廉潔自律準則、中國共產黨紀律處分條例等黨內法規，強化學員黨的意識、紀律意識、規矩意識，著力引導學員帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺用黨章和黨規黨紀約束自己的言行。

黨性教育要注重發揮先進典型作用，多講講革命烈士和英雄人物的崇高風范，多講講焦裕祿、楊善洲、谷文昌等各條戰線優秀干部的模范事跡，多請一些先進模范人物來現身說法，黨員、干部可以請，普通群眾中的先進模范也可以請。我說過，要把革命烈士那些感人至深的文章、詩文、家書編輯成冊，用于干部教育，讓各級干部常常看、常常思、常常反求己身，黨校可以先做起來。同時，要加強警示教育，把一些反面典型跌入違紀違法泥坑的教訓給大家說說透，讓大家引為鏡鑒、自覺自律。

這方面的課程，不能講講聽聽就完了，而是要有檢查學習成效的手段。小和尚念經——有口無心不行！黨校要有一套檢查的辦法，各級黨委和組織部門也要拿出考核檢驗的辦法，努力使黨校黨性教育不僅能夠震撼一瞬間、激動一陣子，而且能夠銘記一輩子、影響一輩子。

四、關于提高黨校科研能力和水平

黨校姓黨，決定了黨校科研要緊緊圍繞黨的中心工作展開，在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅持和鞏固黨對意識形態工作的領導、鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位作出積極貢獻。同時，只有把一些重大問題從思想理論上搞清楚、弄明白了，黨校教育培訓才能真正做好。正所謂“視而使之明，聽而使之聰，思而使之正”。

當今時代，社會思想觀念和價值取向日趨活躍，主流的和非主流的同時并存，先進的和落后的相互交織，社會思潮紛紜激蕩。我說過，思想輿論領域大致有紅色、黑色、灰色“三個地帶”。紅色地帶是我們的主陣地，一定要守住；黑色地帶主要是負面的東西，要敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭取，使其轉化為紅色地帶。

落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。形象地講，長期以來，我們黨帶領人民就是要不斷解決“挨打”、“挨餓”、“挨罵”這三大問題。經過幾代人不懈奮斗，前兩個問題基本得到解決，但“挨罵”問題還沒有得到根本解決。爭取國際話語權是我們必須解決好的一個重大問題。

希望黨校根據時代變化和實踐發展，加強理論總結和理論創新，為發展21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義作出努力。支撐話語體系的基礎是哲學社會科學體系。沒有自己的哲學社會科學體系，就沒有話語權。黨校特別是中央黨校要堅持以馬克思主義為指導，在研究上多下功夫，多 10 搞“集成”和“總裝”，多搞“自主創新”和“綜合創新”，為建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學體系作出貢獻。黨校要發揮自己馬克思主義基本理論學科優勢，認真研究、宣傳、闡述黨的思想理論，加強黨的基本理論研究，更加及時地發出中國聲音、更加鮮明地展現中國思想、更加響亮地提出中國主張。黨校還要充分發揮課堂、報刊、網站、出版物等陣地優勢，堅持在重大政治原則和大是大非問題上凈化“噪音”、“雜音”，弘揚主旋律，傳播正能量。

希望黨校聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議。黨校開展哲學社會科學研究，不能坐而論道，而要有黨校的特點。黨校如果同一般的社會科學研究機構、大學研究機構一樣，那就沒有特點了，也沒有自身優勢了。要加強對國家中長期發展戰略問題的前瞻性研究，加強對重大現實問題和突出矛盾的對策性研究，加強黨情政情社情信息反映和研究，努力成為出思想、出成果、出人才的重要陣地。

希望黨校成為黨和國家的重要智庫。中央黨校有發展智庫的很多資源，學科設置比較完備，專家學者較多，特別是來自各地區各部門的學員資源豐富，可以形成教學相長、學學相長、共生多贏的優勢。黨中央已經把中央黨校列入國家高端智庫建設試點名單，要抓住這個機遇，在智庫建設上取得新成績。

對黨校的辦學成就，國際上有識之士也贊譽有加。一些外國政要對我們黨辦黨校的舉措贊嘆不已，稱之為中國共產黨成功的“秘密武器”。黨校這塊牌子是有吸引力的，很多外國領導人和專家學者愿意來黨校交流。黨校對外交流工作要突出重點，不要搞得太寬了。黨校是黨的學校，教學科研搞得怎么樣、學術水平怎么樣，要由黨作評價和確定。黨校評價學術水平、教學質量、評定職稱等都要注意這個問題，形成正確導向。

五、關于抓好黨校師資隊伍建設

我說過，在黨校所有財富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財富；在黨校所有資源中，優秀教師和優秀人才是最急需的資源。為什么這樣說？就是因為黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。

經過多年培養和積累，全國黨校已經擁有一支素質比較好的師資隊伍，其中也有在國內外享有聲譽的名師名家。同時，也要看到，現在進入黨校學習的各級領導干部的學歷明顯提高、實踐經驗比較豐富，不少人善于理論思考，因而對黨校教學質量和管理水平的要求也相應提高了。所以，黨校師資隊伍整體素質需要來一個大的提高。

有一份調研材料反映，黨校師資隊伍存在兩個主要問題。一是“先天不足”現象。黨校一些教師是從“學校門”到“學校門”，參加工作后又沒有經歷過實踐鍛煉，受條件限制也很少有機會進行系統培訓，以致教師學識水平跟不上形勢發展。二是“倒掛”現象。黨校教師尤其是地方黨校和基層黨校部分教師，經歷和閱歷等方面不如學員。有人說，沒當過領導的在給領導干部講領導藝術，沒出過國的在給經常出國的人講國外經驗，沒經歷復雜環境考驗的在幫助每天同各類矛盾打交道的人出主意解難題。

黨校不是一般學校，黨校教育培訓對象不是一般學生，這樣的“不一般”對黨校師資的要求也不一般，黨校師資隊伍建設力度也應該不一般。

對黨校教師來說，首先要做到自覺堅持黨校姓黨、黨校教師姓黨。“師者，人之模范也。”黨校教師應該在為人師表、行為世范上有更高標準。黨校教師學為人師、行為世范，最重要的就是把黨校姓黨堅持好，時刻牢記自己黨校教師的身份，熱愛黨校，珍惜榮譽，堅持對馬克思主義、中國特色社會主義、共產主義的執著和堅守，堅持對黨和人民的忠誠，帶著光榮感和使命感去傳道授業，做到“吾道一以貫之”。黨校教師在自身黨性鍛煉上更要嚴格，努力做模范黨員，用實際行動影響和帶動學員。

黨校要辦好，必須有一大批名師。要實施黨校系統“名師工程”，以學科學術帶頭人為主體，著力培養政治強、業務精、作風好的知名教師，培養造就一批馬克思主義理論大家，一批忠誠于馬克思主義、在學科領域有影響的知名專家。要通過多種途徑方式，加強拔尖人才、學術領軍人才培養，加快中青年教師培養。要加大黨校教師到黨政機關或基層掛職鍛煉力度，實行蹲點調研制度，組織黨校教研人員到基層一線深入了解實際，加深對國情黨情的認識，增強分析和解決問題的能力。上級黨校要加強對下級黨校師資的培訓。中央黨校要加強對地方黨校師資的培訓。省級黨校也要加強對市縣級黨校的師資和管理隊伍的培訓。

目前，黨校特別是基層黨校教師隊伍中存在“能干的引不進，干不好的出不去，拔尖的留不住”的現象。不少地方把黨校教師簡單納入參公人員管理。黨校有其特殊性，不能搞一刀切。要探索建立既區別于公務員又不同于普通事業單位的黨校教師管理體系，增強黨校教師崗位吸引力。要探索建立符合干部教育培訓特點的師資準入和退出機制、師資考核評價體系、職稱評定和崗位聘任辦法，推行教師競爭競聘上崗，探索建立崗位等級、工作業績與薪酬福利掛鉤機制。要加強黨校同其他黨政機關和單位干部交流的力度，暢通人才雙向交流渠道，促進學界和政界雙向互動，支持學術造詣精深的黨政官員應聘到黨校擔任教職，可以保留其原有的身份、職級。

延安時期，黨中央關于黨校工作的指示中就提出，黨校所在地黨的領導機關負責同志必須有計劃經常到黨校來作報告，能夠任課的必須任課。當時，毛主席親自到黨校講課，講了16次，其他很多領導同志都上黨校講臺講，毛主席說三天一小講、五天一大講。我任中央黨校校長期間講過19次，黨的十八大之后又去講過，今后還要去黨校講。其他中央領導同志也要去黨校講課。省市縣黨委領導班子成員每人每年應該到同級黨校講一次課，作形勢報告、進行專題講座、與學員座談都可以，講黨課也行。縣級以上黨委和政府工作部門主要負責人，也要根據需要不定期到同級黨校講課。這次印發的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中提出，每年領導干部講課總課時占各級黨校主體班次總課時的比例不低于20%。這個比例，我看做得到，也應該做到，在一些時候、一些地方還可以更高些。要對領導干部到黨校講課作出制度性安排，實現教干部、干部教良性循環。

要充分利用各方面資源，不求所有、但為所用，選聘政治素質過硬、理論水平較高、善于課堂講授的黨政軍領導干部、企事業單位領導人員，選聘先進典型人物、知名專家學者，擔任黨校兼職教師。在黨校系統特別是地方黨校和基層黨校，還可以考慮加強黨校師資統籌使用。再就是在堅持嚴格標準的前提下，從高校優秀畢業生中招錄青年教研人員，從高等學校和其他部門引進符合黨校教學要求的優秀人才，充實專職教師隊伍，壯大黨校師資隊伍。只要能夠提高黨校師資水平和教學水平，可以“八仙過 13 海，各顯神通”，各種辦法都可以用。

六、加強和改善黨委對黨校工作的領導

各級黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責任人。要堅持黨委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨校，把黨校工作納入黨的建設總體安排，研究解決黨校改革發展中的重要問題，幫助黨校解決實際困難。要把黨校工作納入黨委工作部署和黨的建設工作目標考核，每年至少專題研究一次黨校工作。要落實好《中國共產黨黨校工作條例》和《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》。各級黨委主要負責同志要經常過問黨校工作，要到黨校調研指導或與學員座談，加強和改進各方面工作。要注重考察學員的學習情況、思想狀況、遵守校規校紀情況，考察情況要作為干部使用的重要依據之一。要選優配強黨校領導班子，把優秀干部選配充實到黨校領導班子中來，不能把黨校作為照顧安排干部的地方。兼任黨校校長的黨委負責同志要認真履職盡責，做到時間、精力、工作到位。各級組織部門要做好統籌協調和服務工作，支持黨校解決師資培養、基地建設、教學科研、經費保障等方面的困難和問題。

各級黨校要堅持把從嚴治黨要求和從嚴治校方針結合起來，堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學，把校風建設作為作風建設的重點，嚴格黨校校紀、校規。要堅持高標準辦學，把質量立校作為黨校工作的重要抓手，努力提高教學科研質量。要銳意改革，不斷推動教學科研、人才隊伍、管理服務、學風校風等各方面工作的創新，健全和完善科學有效的制度，堅持以制度管人、用制度管事，以內部管理水平不斷提高為質量立校提供制度保障。

黨校是黨的重要窗口，必須保持風清氣正。要把“三嚴三實”要求體現到黨校各方面工作中來，從思想、政治、作風等方面嚴起來、強起來。從中央到縣四級共有黨校近3000所，如果都能發揮改進和純潔作風的作用，學員們回到單位和社會之后都能發揮“宣傳隊”作用，那么這股力量就不得了！過去，社會上對黨校風氣有一些這樣那樣的議論，這幾年有了根本變化，但有些不好的風氣還不能說徹底杜絕，也要防止死灰復燃。各級黨校要把從嚴治校落到實處，敢抓敢管、嚴抓嚴管，嚴格組織生活制度，14 嚴格執行學籍、學習、考勤等制度，嚴肅培訓紀律，不允許任何人搞特殊。來黨校學習的領導干部，無論什么身份、什么職務，都是普通學員。在這方面，不要有所顧忌，不要怕得罪人。

全國共有省級黨校34所，副省級黨校15所，市地級黨校360多所，縣級黨校近2500所，擁有近10萬教職工，另外不少黨政部門、國有企業、高等學校、部隊等也辦了黨校。這是一筆寶貴的資源，是我們黨的家業，也是我們的重要陣地。市縣兩級黨校大約承擔了90%以上基層黨員干部教育培訓任務，是教育培訓基層黨員干部的主力軍。要從長計議，把這些黨校都辦好。

有這樣一句順口溜，說“中央黨校風風光光，省級黨校穩穩當當，市級黨校勉勉強強，縣級黨校哭爹喊娘”。越到基層重視程度越差，辦學條件越不好。縣級黨校普遍存在運轉難維持、人才難穩定、教研難開展等困難，導致黨校地位邊緣化；有些縣級黨校連校舍都沒有，長期租用場地辦學；許多農村黨員干部一輩子都沒進過黨校。這種狀況與基層黨校應承擔的工作任務極不相稱。

中央黨校要牽頭制訂全國黨校系統“十三五”建設和發展規劃，對基礎設施、教材、科研、人才隊伍建設作出全面規劃，切實解決基礎設施落后、基礎工作薄弱、基層黨校脆弱的問題。要支持和鼓勵基礎較好的地方把縣級黨校辦好。對基礎薄弱、辦學條件差的縣級黨校不能輕言撤并，可以走加掛市級黨校分校牌子、整合資源的路子，多措并舉。要加大對黨校基礎設施和教學設備的經費投入，健全黨校經費保障機制，黨校辦學經費納入本級財政預算。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區黨校的經費投入，使這些地區的黨校建設有一個新的發展。要建立健全質量評估評價體系，定期對各級黨校辦學水平進行評估和考核，促進黨校系統辦學水平整體提高。

第五篇：在全國保險工作會議上的講話

同志們：

今天上午，xx召開了全國銀行、證券、保險工作會議，溫家寶總理作了重要講話，對去年的金融工作進行了全面總結，提出了今年和今后一個時期金融工作的指導方針和主要任務。溫家寶總理的講話總攬全局，內涵豐富，體現了求真務實的精神，對進一步促進我國金融業改革發展將起到重要作用，對做好保險工作具有很強的指導意義。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。這次全國保險工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，總結去年工作，分析面臨的形勢，進一步統一思想，提高認識，明確今年的主要任務。下面，我講幾點意見。

一、～年保險業基本情況

一年來，在黨中央、xx的正確領導下，保險業認真貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，以改革促發展，以開放求發展，以結構調整實現可持續發展，以加強和改善監管促進健康發展，較好地完成了去年全國保險工作會議部署的各項任務，行業上下形成了抓改革、促發展的良好氛圍。全國保費收入3880.4億元，同比增長27.1%。其中，財產險保費收入869.4億元，同比增長11.7%；壽險保費收入2669.5億元，同比增長28.7%；健康及意外險保費收入341.5億元，同比增長69.7%。～年我國保險密度達到287.44元，保險深度為3.33%，保險公司總資產達到9122.8億元，同比增長41.5%。保險業呈現出蓬勃發展的良好局面。總結去年的工作，主要取得以下幾個方面的成績。

（一）學習實踐“三個代表”重要思想和十六大精神在認識上達到新高度

按照黨中央的統一部署，全行業迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊密結合保險業實際，在解放思想中統一思想，認識上達到新高度。主要表現在：

思想觀念發生深刻變化。一是政治意識明顯增強。堅持正確的政治方向，從政治的高度認識和處理問題，堅決貫徹執行黨中央、xx關于保險工作的重大方針和工作部署。出臺的政策措施，推出的產品服務，都把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。二是大局意識明顯增強。牢固樹立想全局、干本行，干好本行、服務全局的意識，緊緊圍繞黨和國家的中心任務開展工作，努力發揮保險業促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民的作用。三是責任意識明顯增強。深刻認識到我國保險業基礎差、底子薄，地區發展不平衡，總體發展水平低，同國家和人民的要求相比還有很大差距，增強了加快發展的緊迫感和責任感。

保險理論創新取得成果。以“三個代表”重要思想為根本指針，結合我國保險業實際，積極探索具有時代特點和中國特色的保險發展道路，對如何認識我國保險業、怎樣發展我國保險業、發展一個什么樣的保險業等基本問題有了更加深刻的認識。一是作出了我國保險業仍處于發展初級階段的重要判斷，基本特征是總體規模小，在國民經濟中的比重低，功能和作用發揮不充分。二是提出了當前保險業的主要矛盾是發展水平與國民經濟、社會發展和人民生活的需求不相適應。三是明確了保險業的首要任務是加快發展，盡快做大做強。四是發展了保險功能理論，提出現代保險不僅具有經濟補償功能和資金融通功能，還具有社會管理功能，為保險業全方位、多層次、寬領域挖掘發展潛力，拓寬發展空間提供了理論指導。

對我國保險業發展規律有了進一步的認識和把握。總結改革開放20多年來保險業發展的經驗，適應新形勢、新任務，對社會主義市場經濟條件下保險業發展規律的認識不斷深化，提出了要處理好八個方面的關系。一是處理好保險業與經濟社會的關系，必須將保險業置身于經濟和社會發展的全局，自覺服從經濟和社會發展的需要。二是處理好經濟效益與社會效益的關系，實現經濟效益與社會效益的有機統一。三是處理好保險業做大與做強的關系，既要做大又要做強，不斷提高保險業整體實力和競爭能力。四是處理好加強監管與加快發展的關系，寓監管于服務之中，為發展創造良好環境。五是本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊處理好加快發展與防范風險的關系，既不能因為有風險而不敢發展，也不能為了發展而不顧風險。六是處理好發達地區和欠發達地區保險市場發展的關系，鼓勵東部沿海發達地區繼續保持良好的發展勢頭，加快中西部等欠發達地區保險業發展。七是處理好加強監管與鼓勵創新的關系，保險監管部門既要支持和鼓勵保險創新，又要努力防范化解創新可能帶來的風險。八是處理好長遠與當前的關系，克服短期行為，開發好、利用好、保護好保險資源，實現保險業可持續發展。

（二）體制改革取得重大突破

為解決保險業發展的體制性障礙，不斷深化改革，增強保險業加快發展的動力。

國有保險公司改革取得重要進展。保監會把推動國有保險公司股份制改革作為監管創新的重要舉措和防范風險的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發揮指導、監督和協調的作用。國有保險公司認真貫徹落實xx批準的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發展，克服非典疫情和國際資本市場波動帶來的不利影響，克服時間緊、任務重、要求高，又沒有現成經驗可以借鑒的實際困難，大膽探索，努力工作，積極推進股份制改革。中國人保、中國人壽和中國再保險三家公司全部完成重組改制工作。中國人民財產保險股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國有金融企業。中國人壽保險股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創造了當年全球資本市場首次公開發行融資額的最高紀錄。通過上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強了資本實力，提高了償付能力和抵御風險的能力，優化了股權結構，為進一步轉換經營機制，提高競爭能力奠定了堅實基礎。

股份制保險公司通過吸收外資和民營資本參股，引進境外戰略投資者，逐步優化股權結構，發揮外資和民營股東在完善公司治理結構和加強內控建設方面的積極作用，切實在轉換經營機制上下功夫，企業的競爭力進一步提

高。

保險資金運用管理體制改革取得突破。經xx批準，中國人保控股公司和中國人壽保險（集團）公司設立保險資產管理公司，對保險資金實行專業化管理和集中統一運用，在探索保險資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）推出一系列促進發展的舉措

保監會堅持市場化原則，出臺了一系列加快發展的政策措施，努力為市場主體服務，創造良好發展環境。

一是穩步推進條款費率管理制度改革。車險條款費率管理制度改革在全國范圍內推開，經過大量深入細致的工作，市場運行基本平穩。航空意外險改革逐步推進。通過改革，保險公司更加尊重市場規律，注重產品開發和客戶服務。保險產品種類逐步增加，費率趨于合理，較好地滿足了社會需求。

二是放寬中資保險公司分支機構經營區域。凡在省、自治區、直轄市設有分支機構的，可以通過專業保險中介公司或者設立營銷服務部的方式在該行政轄區內開展業務，改變了部分地區經營主體偏少的局面，促進了市場競爭。

三是放寬保險公司高級管理人員任職資格限制。在從業年限、工作經歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調整，為保險公司吸引人才，提高保險從業人員整體素質創造了條件。

四是拓寬保險資金運用渠道。保險公司投資企業債券的范圍由4個行業擴大到所有AA級以上的企業債券，投資比例由不超過總資產的10%提高到20%。

五是完善市場準入機制，增加經營主體。支持股份制保險公司發展服務網點，把保險中介機構審批納入日常工作程序，共批設保險公司分支機構316個，保險專業中介機構922家。

六是努力拓寬保險服務領域。通過舉辦企業年金論壇、健康險論壇、現代保險功能論壇，聯合開展地震保險、農業保險等重大理論和實踐課題研究等多種方式，積極與相關部委加強溝通協調，取得他們對保險業改革發展的理解和支持，推動相關業務的發展。

七是發揮新聞宣傳的作用，為保險業發展營造良好的～環境。加強對行業宣傳工作的指導，建立了保監會新聞發言人制度。保險新聞報道堅持正確的～導向，服務于保險業改革發展的大局，取得明顯宣傳效果，擴大了保險的社會影響。據不完全統計，去年僅中央和首都的新聞單位采寫的保險新聞報道就4000多篇。

八是積極爭取各級政府對保險業發展的支持。保監會派出機構主動向地方政府匯報工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險業發展納入當地經濟社會發展總體規劃，并制定了促進保險業發展的指導意見。

各保險公司改革發展邁出新步伐。一是制定科學的發展戰略，積極調整業務結構，加大產品開發力度，效益觀念明顯增強。二是適應業務發展需要，增設分支機構，服務網絡布局更加合理，服務功能不斷增強。三是加強內部管理，強化業務和財務風險控制。四是大多數保險公司保持了較高的業務增長速度和良好的發展勢頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費收入翻了一番。

（四）保險的作用得到較好發揮，保險業的社會地位進一步提高

保險業立足為經濟社會發展全局服務，努力發揮保險的各項功能和作用，取得明顯成績。

在經濟補償方面，去年各保險公司共支付賠款和給付851億元，同比增長19%，特別是在一些重大災害事故發生后，保險公司及時賠付，在災后重建、恢復正常的生產生活秩序方面發揮了重要作用。如淮河流域水災賠付5億多元，上海地鐵4號線透水事故預賠1.35億元。出口信用保險公司成立兩年來，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項大型中長期外貿及投資項目提供保險支持，向企業支付賠款1億多美元，較好地發揮了支持對外貿易的作用。

在資金融通方面，截至去年底，保險資金運用余額8739億元，為國家經濟建設提供了大量資金。其中，4550億元存入銀行，1400億元購買國債。保險公司持有的企業債券占企業債券總量的一半，持有的證券投資基金占整個證券市場基金份額的26.3%，保險公司已成為資本市場主要的機構投資者，為資本市場的發展和穩定發揮了積極作用。

在發揮社會管理功能方面，各保險公司普遍加強了防災防損和社會保障等方面的服務，保險承擔起更多的社會責任。特別是在抗擊非典斗爭中，保險業反應快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬元，向社會捐款1000多萬元，向醫護人員捐贈保險保額2億多元，樹立了負責任、獻愛心的行業形象，表現出“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的行業精神，增強了全社會戰勝非典的信心，得到社會普遍認可。

隨著保險作用的進一步發揮，社會對保險的認識逐步加深，保險業的社會影響日益擴大。一是保險業的發展得到了黨中央、xx的高度重視。～年，溫家寶總理和黃菊副總理多次對保險工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國有保險公司股份制改革工作座談會并作重要講話。國務委員唐家璇同志專門為在京的保險系統干部職工作國際形勢報告。特別是就在這次會議召開的前幾天，溫家寶總理和黃菊副總理又在保監會的工作匯報上作了重要批示。二是十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》有7處直接提到保險，從全局的高度肯定了保險業在完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會中的重要作用。三是中央把保監會調整為xx直屬正部級事業單位，增設派出機構，提高部分派出機構行政級別，增加內設機構和人員編制。這些都充分體現了黨中央、xx對保險業的親切關懷和殷切期望，是對我們極大的支持和鼓舞。

（五）對外開放呈現新特點

保險業按照統籌國內發展和對外開放的要求，以開放求發展，不斷為加快發展注入新的活力。認真履行加入世貿組織承諾，進一步擴大保險市場對外開放。～年，共批準3家外國保險公司進入我國保險市場，批準10個外資保險公司營業機構開業。外資保險公司業務范圍和經營區域進一步擴大，允許外國非壽險

資產管理公司。保監會將盡快出臺《保險資產管理公司管理規定》，加快保險資產管理公司組建步伐。特別是最近出臺的《xx關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》明確提出：“支持保險資金以多種方式直接投資資本市場”，“使基金管理公司和保險公司為主的機構投資者成為資本市場的主導力量”，為保險資金運用體制改革和發展指明了方向，為保險資金發揮更大的作用開辟了新的道路。我們要在控制好風險的前提下，盡快制定保險資金以各種方式直接投資資本市場的實施方案，增加保險投資的機會和分散投資風險的工具。當前，保險資金運用面臨的最關鍵的問題不是渠道問題，而是能不能有效防范資金運用風險，能不能用好保險資金的問題。

關于人才問題。人才問題是關系保險事業發展的關鍵問題。保險業有150多萬從業人員，有一大批政治思想素質高、業務能力強、懂經營、會管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個用人觀念的問題。只要我們轉變用人觀念，拓寬選人視野，完善用人機制，人才就會脫穎而出。當然，隨著保險業快速發展，保險業務創新大量涌現，保險的技術含量不斷提高，確實出現了部分專業崗位人才緊缺的現象。對這個問題，解決的辦法很多。比如，通過實踐鍛煉可以造就人才。我國搞改革開放，走中國特色的社會主義道路，當初大家都沒有經驗，就是靠在實踐中摸索，在實踐中培養人才。我國保險業從小到大，絕大部分人才也是在實踐中培養的。保險業發展的過程，就是培養人才的過程。發展我國保險業，始終要靠到群眾中去發現人才，在實踐中培養人才，在發展中造就人才。又比如，通過專業培訓可以培養人才。培訓是提高人才素質、促進人才成長的必要途徑。通過健全保險教育培訓體系，有針對性地開展多層次、多渠道、多種方式的專業培訓，可以在較短時期內培養一大批保險業急需的各類人才。再比如，通過吸收引進可以聚集人才。堅持按需引進、突出重點、講求實效的思路，廣開進賢之路，大力引進各個行業和境內外的優秀人才聚集到保險業來，讓一切有利于保險業快速發展的知識、技術和管理等生產要素充分發揮作用。保監會將進一步修改完善《保險公司高級管理人員任職資格管理規定》。只要我們認真貫徹落實全國人才工作會議精神，用“三個代表”重要思想統領人才工作，堅持以人為本，關心人才、尊重人才，緊緊抓住吸引、培養、用好人才三個環節，就一定能夠造就一支適應保險業改革發展需要、素質優良、結構合理、作風過硬的人才隊伍，形成保險業人才輩出、群星燦爛的良好局面，為加快發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前，對保險業發展的形勢，還存在一些疑慮和模糊認識:

一是有的同志認為我國保險業發展得已經不錯了，加快發展還有沒有必要？這是一種滿足現狀、小富即安的思想。的確，近年來保險業發展很快，取得了明顯成績。但越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。胡錦濤總書記前不久在中紀委第三次全體會議上深刻分析了當前黨員干部隊伍中存在的一些突出問題，首先就批評了不思進取、得過且過、停滯不前、庸碌無為的思想作風，我們必須認真對照，引以為戒，牢固樹立發展這個黨執政興國的第一要務的指導思想，一步一個腳印地做好工作，扎扎實實地把保險業的改革發展推向前進。

二是有的同志認為我國保險市場已經飽和了，加快發展有沒有可能性？這里，可以看兩組數據。第一，從居民儲蓄動機調查來看，以養老、教育、防病等為目的的儲蓄比例超過40%，而且這一比例還有逐步上升的勢頭。在發達國家，上述預防性儲蓄資金通常用于購買保險。根據這個比例來推算，有4萬多億居民儲蓄與保險具有較大的相關性和可替代性，相當于我國保險業現有總資產的四到五倍。第二，從醫療費用支出情況來看，2002年我國個人負擔的醫療費用超過3000億元，由商業保險承擔的醫療費用支出僅占醫療費用支出的6%，由商業醫療保險提供保障的人群只占全國總人口的3%左右。這些數據充分表明，我國保險市場不僅沒有飽和，而且還有很大潛力和發展空間。

三是有的同志認為我國保險業的發展速度已經很快了，加快發展有沒有風險？這些同志的擔心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不發展、發展速度慢，我們面臨的風險會更大。從國際經驗看，不論是一個國家還是一個行業，在發展過程中，都會經歷高速發展的時期或若干高速發展的階段。如日本、韓國、東南亞一些國家和地區，以及計算機、通訊、生物技術等新興行業，就是如此。對保險業來說，發展速度是否適當，會不會產生大的風險，主要有三個標準。第一，是否有利于增強保險業的整體實力和競爭能力。第二，是否能夠滿足經濟社會和人的全面發展對保險的需求。第三，是否超出了行業可承受的能力。現在，我國保險業加快發展的各種條件具備，內外環境有利，天時、地利、人和的因素都有，保持速度比較快、效益比較好、風險比較小的發展態勢，是完全可能的，也是可以做得到的。我們一定要有這個雄心壯志。

當前，各行各業發展都很快，保險業如果不適應經濟社會快速發展的形勢，差距會越來越大，作用會越來越小。因此，我們必須著眼于服務經濟社會發展的大局，著眼于保險業的長遠發展，調動一切積極因素，盡最大努力，千方百計加快發展，盡快把保險業做大做強，這樣才能無愧于國家和人民的厚望，無愧于這個偉大的時代。

三、～年保險工作

～年保險工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，樹立科學的發展觀，以改革開放為動力，以結構調整為主線，以市場體系建設為基礎，堅持防范化解風險，充分調動一切積極因素，搶抓機遇，發奮圖強，促進保險業持續快速協調健康發展，為完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會做出新的貢獻。

做好～年的保險工作，必須堅持以下五項原則：一是堅持為經濟和社會發展的全局服務。二是堅持把創新作為保險業發展的不竭動力。三是堅持從我國社會主義初級階段的國情和保險業發展實際出發。四是堅持依法監管依法經營。五

是堅持保險監管為保險業發展服務。

按照上述總體要求和基本原則，～年主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）深化改革，推動保險業快速發展

改革是發展的強大動力。必須加大改革力度和深度，全面推進保險業各項改革，著力解決束縛保險業發展的體制和機制性障礙。

繼續深化保險企業改革，探索保險經營的有效方式。按照資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的要求，逐步建立符合社會主義市場經濟發展要求的現代保險企業。一是鞏固國有保險公司股份制改革成果，繼續落實各項改革措施，將改革不斷引向深入。抓緊推進中華聯合財產保險公司的股份制改革，全面完成國有保險公司股份制改革任務。二是抓住完善公司治理結構這個關鍵，切實轉換經營機制。保監會將研究制定《保險公司治理結構指引》，引導保險公司建立規范高效的內部運作機制，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。優化董事會成員結構，加強董事教育，避免短期行為。三是加強內控制度建設，健全內控機制，提高風險控制能力與資產運營質量。完善《保險公司內部控制制度建設指導原則》，并抓好落實。建立責任追究制度，強化高級管理人員的領導責任，強化保險公司對分支機構和代理人的管控責任，強化關鍵業務崗位的管理責任，使內控制度切實發揮作用，確保運營安全。四是鼓勵和支持保險公司經營方式的創新。一些符合市場經濟發展方向和金融穩定原則的創新，只要條件成熟，就可進行嘗試。

認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革。近年來，保監會按照xx的統一部署，積極推進行政審批制度改革，取得很大進展，兩批共取消86項審批項目。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施。這是規范政府行為的一部重要法律，對于完善社會主義市場經濟體制，適應加入世貿組織后對外開放的新形勢，具有十分重要的意義。保險監管部門要深刻領會這部法律的立法宗旨、精神實質和具體規定，采取更有力的措施，加快監管創新和職能轉變。一是全面清理不符合《行政許可法》規定的行政許可，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂。二是加快配套制度建設，完善審批程序，嚴格時限要求，提高審批效率。三是加強執法監督，強化責任意識，確保權力與責任的統一，真正做到有權必有責、用權受監督。

（二）完善保險市場體系，促進保險業持續發展

建立統一開放、競爭有序的現代保險市場體系，是優化保險資源配置，發揮市場在資源配置中基礎性作用的前提和基礎。

培育保險市場，促進市場競爭。一是對保險公司的發展實施分類指導。第一，培育和發展具有國際競爭力的大型保險企業集團。允許保險公司根據市場定位和業務發展需要，整合內部資源，設立各類保險專業子公司，成為主業突出、優勢互補的企業集團，增強整體實力。允許保險公司依法兼并、收購，實現股權有序流轉。第二，采取多種方式引導社會資源向中小保險公司傾斜，使其盡快發展壯大，鼓勵中小保險公司走專業化發展道路，增強市場競爭能力。第三，完善保險市場準入機制，批設新的保險公司，為保險市場注入活力。有側重地批設專業性養老保險公司、健康保險公司、農業保險公司。逐步建立和完善保險市場退出機制。二是積極培育再保險市場。支持保險公司和其他各類投資主體參股或設立再保險公司，增強我國再保險市場整體承保能力。加強境外分保業務的監管，鼓勵優先國內分保。三是規范發展保險中介市場。鼓勵和促進專業保險中介機構創新經營模式，發揮專業經營優勢，形成規模。按照職業化、專業化的方向，穩步推進保險營銷體制改革。在全國范圍內推廣中介服務發票。加強執法檢查，打擊保險欺詐行為，規范保險中介市場秩序。四是注重發揮保險行業協會和保險學會的作用。明確保險行業協會在市場經濟條件和保險業快速發展的新形勢下的職能定位，發揮其在自律、維權、協調、宣傳、交流等方面的作用。加強對保險學會研究工作的管理、指導和協調，使之成為推進保險理論創新的重要陣地。

大力推進保險產品創新，提高服務水平。保險業要加快發展，盡快做大做強，必須把產品創新擺在更加突出的位置。我國的保險產品體系是在計劃經濟體制下形成的，隨著市場經濟體制的確立以及人們生活方式和價值觀念的轉變，保險產品越來越不適應人民群眾日益增長的保險需求，成為妨礙保險業加快發展的重要因素。各保險公司推出的產品數量雖然很多，但真正貼近群眾生活，符合市場需求的產品并不多。要根本改變現狀，關鍵在于創新。必須從戰略的高度，逐步形成以社會需求為導向的保險產品創新體系，圍繞我國經濟和社會生活的重大變化，圍繞城鄉居民的消費習慣和消費熱點，圍繞國家宏觀經濟政策和產業政策調整，加大產品創新力度，變“我提供什么你買什么”為“你需要什么我開發什么”，使保險產品從賣方市場向買方市場轉變。一是鼓勵保險公司開發個性化產品，滿足社會多樣化需求。二是大力調整產品結構，發掘和培育新的業務增長點，積極參與企業年金在東北三省的綜合試點工作，積極發展銀行保險業務。三是創新監管方式，支持產品創新。修改和完善保險產品審批備案管理制度，鼓勵保險公司建立貼近市場，效率高、反應快的產品開發機制。四是積極推行保險條款的通俗化和標準化，使保險條款通俗易懂，方便購買。五是鼓勵保險公司利用現代信息技術，拓展網上保險、遠程理賠等新的服務方式。

加強保險誠信建設，樹立良好社會形象。誠信對每個行業都很重要，對保險行業尤為重要，是保險業的生命線。目前，保險經營中存在的違規經營、理賠難和銷售誤導等問題，嚴重影響了保險業的形象。必須大力加強保險誠信建設，建立健全由法律制度、市場監督和信用評價組成的保險誠信體系。一是培育保險誠信文化。大力倡導誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業人員的職業道德水平，使誠實守信成為保險從業人員的自覺行動。二是逐步建立保險信用評價體系，發揮信用中介機構在保險誠信建設中的積極作用。三是強化失信懲戒機制。有效發揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用，嚴肅懲處市場主體的失信行為，維