第一篇：邵琪偉在江蘇省旅游發(fā)展大會上的講話

邵琪偉在江蘇省旅游發(fā)展大會上的講話

2011年5月13日

同志們：

今天，江蘇省委、省政府隆重召開全省旅游發(fā)展大會，全面貫徹落實國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，研究在全國率先建成旅游強省和建設(shè)國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地的有關(guān)部署，必將對江蘇旅游業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生重大影響，本次大會必將成為江蘇旅游發(fā)展史上具有里程碑意義的一次大會。

江蘇作為全國經(jīng)濟強省，在“十二五”開局之年，在全面實現(xiàn)“第一個率先”、正向“第二個率先”邁進的重要時刻，把發(fā)展旅游業(yè)擺上重要位置來謀劃和動員，充分反映了江蘇省委、省政府站在戰(zhàn)略和全局高度，按照科學發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，把發(fā)展以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)擺上了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。在此，我謹代表國家旅游局向長期以來高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的江蘇省委、省人大、省政府、省政協(xié)以及各級各部門領(lǐng)導和社會各界表示崇高的敬意！向江蘇省旅游行業(yè)廣大干部職工表示親切的慰問！

借此機會，我向各位領(lǐng)導和同志們簡要匯報一下我國旅游業(yè)發(fā)展近期有關(guān)情況及對江蘇省發(fā)展旅游業(yè)的一些體會和認識，供各位領(lǐng)導和同志們參考。不當之處，謹請批評指正。

一、我國旅游業(yè)進入了大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段

近年來，隨著我國綜合國力的逐漸增強和人民群眾收入水平的不斷提高，我國旅游業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，已經(jīng)發(fā)展為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，我國已經(jīng)是世界第三大入境旅游接待國和亞洲最大的出境旅游客源國，并正在形成世界上最大的國內(nèi)旅游市場。特別是2008年國際金融危機發(fā)生以來，我國旅游業(yè)率先復蘇并較快增長，成為國民經(jīng)濟中的一大亮點。2010年，我國國內(nèi)旅游21億人次，同比增長10.6%，居民年人均出游1.6次；入境過夜游客5566萬人次，增長9.4%，旅游外匯收入458億美元，增長15.5%；中國公民出境旅游5739萬人次，增長20.4%，旅游總收入1.57萬億元，增長21.7%。

黨中央、國務院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，胡錦濤總書記多次強調(diào)要“大力發(fā)展旅游消費”。溫家寶總理指出“發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費意義重大。旅游消費對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻率超過40%”。2009年國務院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。這兩大戰(zhàn)略目標的提出，對我國旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一系列的深刻影響：一是深刻影響了旅游業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位，標志著發(fā)展旅游業(yè)開始納入國家戰(zhàn)略體系。二是深刻影響了我國旅游業(yè)的發(fā)展格局，各級黨委、政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，各相關(guān)部門更加支持旅游業(yè)發(fā)展，“大旅游”的發(fā)展格局正在形成。三是深刻影響了我國旅游業(yè)的發(fā)展方式，各地在推進旅游業(yè)發(fā)展中，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，更加注重質(zhì)量效益的提高，更加注重旅游業(yè)由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是深刻影響了中國旅游業(yè)的國際地位，世界旅游組織和許多國家對此給予了高度評價，這是全球旅游業(yè)發(fā)展史上第一次提出的最具戰(zhàn)略性的定位，不僅對我國對全世界旅游業(yè)的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠的影響。最近，國務院把每年的5月19日確定為“中國旅游日”。國家層面的“旅游法”立法工作由全國人大財經(jīng)委牽頭，正在加快推進。這一系列發(fā)展變化，表明我國旅游業(yè)已進入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。

為實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標，我們認為，需要重點解決兩個方面的問題，一是要加快推動旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動旅游業(yè)與農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；推動旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)；推動旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，以此不斷擴大旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、國際化、現(xiàn)代化水平。二是要充分運用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)提升旅游業(yè)，重點是在旅游消費的全過程、旅游經(jīng)營、管理過程和旅游服務管理過程中廣泛應用和推廣信息技術(shù)。

二、江蘇省發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗及啟示

在全國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的進程中，涌現(xiàn)出若干如江蘇這樣基礎(chǔ)好、發(fā)展快、對全國旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響和重大貢獻的旅游大省。為了實現(xiàn)把旅游業(yè)建成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略目標，國家旅游局將不斷總結(jié)和推廣旅游業(yè)先進省區(qū)市的經(jīng)驗，積極推進有條件的省區(qū)市加快旅游強省（區(qū)市）建設(shè)，從而進一步夯實建設(shè)世界旅游強國的基礎(chǔ)。

江蘇，自古便是富饒之地、魚米之鄉(xiāng)，歷史文化積淀深厚，旅游資源豐富且稟賦很高。改革開放以來，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，在這塊僅占全國百分之一的土地上，創(chuàng)造了約占全國十分之一的經(jīng)濟總量。近年來，江蘇省委、省政府和各級黨委政府、各相關(guān)部門高度重視發(fā)展旅游業(yè)，緊抓機遇，推動全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，取得了明顯的成效，并且創(chuàng)造出了具有鮮明特色的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗：

一是注重把發(fā)展旅游業(yè)與全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和服務民生的大局緊密結(jié)合起來。江蘇目前總體上處于工業(yè)化中后期，這一時期，服務業(yè)處于加速發(fā)展的階段。近年來，江蘇旅游業(yè)發(fā)展自覺服從和服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，順勢而為，不斷創(chuàng)造旅游發(fā)展的新優(yōu)勢。省委、省政府高度重視發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、環(huán)境污染少、綜合效益高的特點，把旅游業(yè)列為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。江蘇旅游業(yè)主動對接全省服務業(yè)提速計劃，加快旅游項目建設(shè)，吸引了大量的民資和外資投入旅游業(yè)。江蘇充分發(fā)揮全省人口超過7800萬和人均GDP突破7800美元的兩個“7800”優(yōu)勢，積極推進國民旅游休閑計劃，使得旅游業(yè)成為推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要動力。江蘇積極推動南京中山陵等重點景區(qū)免費惠民工程，讓旅游業(yè)發(fā)展成果與人民共享。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，江蘇大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為部分農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離土就地就業(yè)和增收致富開辟了新的途徑。江蘇堅持把促進就業(yè)作為旅游發(fā)展的重要目標，實現(xiàn)旅游直接和間接就業(yè)420萬人。江蘇緊緊抓住對臺工作的獨特優(yōu)勢，有序組織居民赴臺旅游，對臺旅游合作成為新的亮點。當前，江蘇省委、省政府又把加快發(fā)展旅游業(yè)作為又好又快推進“兩個率先”和重點實施“八項工程”的重要內(nèi)容。在推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，江蘇旅游業(yè)發(fā)展保持了平穩(wěn)快速增長，取得了矚目的成就。

二是注重全面優(yōu)化旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境。江蘇省委、省政府和各級黨委政府、各部門對發(fā)展旅游業(yè)的認識全面提高，支持旅游業(yè)發(fā)展的力度不斷加大。今年4月，江蘇審議通過了關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，從組織領(lǐng)導、產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、工作措施上加大力度，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。江蘇著力規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務質(zhì)量，建立健全旅游誠信體系，優(yōu)化了旅游業(yè)發(fā)展的消費環(huán)境，2010年“全國游客滿意度調(diào)查”結(jié)果顯示，南京、蘇州、無錫在全國50個重點旅游城市中分別名列第一、六、八名。江蘇著力加強旅游法規(guī)和標準化建設(shè)，在資源整合、創(chuàng)新體制機制方面進行了積極的探索，南京市成立旅游園林局，蘇州積極探索新的商務旅游模式，泰州市加強旅游資源一體化管理，常州市創(chuàng)新旅游發(fā)展模式做好“無中生有”大文章。江蘇不斷加快旅游人才資源開發(fā)，不斷優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過多年發(fā)展，擁有了一支素質(zhì)高、業(yè)務精、樂于奉獻的旅游隊伍和一批富有創(chuàng)新精神、善于市場開拓和具有較強競爭力的旅游企業(yè)。目前，全省旅游產(chǎn)業(yè)形成了“黨委重視、政府引導、市場運作、各方參與”的發(fā)展格局，奠定了旅游業(yè)又好又快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

三是注重加強以旅游城市群為基礎(chǔ)的旅游目的地建設(shè)。江蘇地處交通發(fā)達的長三角區(qū)域，周邊主要相鄰城市之間車程在一個小時左右，“千里江蘇一日還”的大交通格局已經(jīng)形成。江蘇充分發(fā)揮這一旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，集中力量加強長江以南旅游城市群、沿江旅游帶和淮海旅游經(jīng)濟圈建設(shè)，注重提高旅游服務綜合配套水平，目前已擁有國家歷史文化名城9座，國家優(yōu)秀旅游城市28座，無論是南京的六朝勝跡、蘇州的園林古鎮(zhèn)、無錫的太湖風光、常州的主題公園、鎮(zhèn)江的寺院山林，還是徐州的兩漢遺韻、揚州的漢唐文化、鹽城的紅色歷史、泰州的國粹風采、南通的江濤海潮、淮安的偉人故居、連云港的海域仙境、宿遷的田園風景都各有特色、極具代表性。各主要城市按照打造重要旅游目的地的理念，合理配置要素體系，不斷提升區(qū)域旅游功能，推動“吃住行游購娛”六大要素同步發(fā)展，標志著江蘇省的旅游目的地建設(shè)取得了突破性進展。

四是注重旅游發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益相統(tǒng)一。江蘇是我國最早發(fā)展旅游業(yè)的省份之一。改革開放以來，江蘇全面貫徹“保護與開發(fā)并重、開發(fā)服從保護”的原則，與相關(guān)部門建立合作機制，著力加強旅游資源保護，大力發(fā)展生態(tài)旅游，取得了明顯進展。全省還擁有眾多各具特色的鄉(xiāng)村旅游點，擁有一批特色旅游景觀名鎮(zhèn)（村）。江蘇著力完善旅游產(chǎn)品體系，努力提升蘇州園林、無錫靈山等觀光類旅游產(chǎn)品，同時高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)了一批特色鮮明、符合市場需求的精品旅游景區(qū)和休閑度假旅游區(qū)，目前擁有5A 級景區(qū)9家，揚州蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)分別成為國家文化旅游示范區(qū)、國家商務旅游示范區(qū)。江蘇在參與和推進蘇浙滬長三角旅游圈的同時，進一步加快蘇北地區(qū)旅游發(fā)展，通過建立共同市場平臺，使蘇北與蘇南、蘇中各旅游城市互為旅游客源地和目的地，促進蘇北成為建設(shè)旅游強省的重要增長極。“十一五”期間，江蘇接待國內(nèi)旅游者年均增長15.6%，入境旅游者年均增長11.6%，旅游總收入年均增長20.4%，旅游增加值年均增長19.6%，高于全國平均水平，為全國旅游業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。2010年，全省旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.1%，城鄉(xiāng)居民出游率達到2.2次，旅游主要經(jīng)濟指標和產(chǎn)業(yè)規(guī)模均處于全國前列。

三、幾點建議

江蘇具有經(jīng)濟水平發(fā)達、對外開放領(lǐng)先、交通便捷通暢等諸多優(yōu)勢，是我國最有條件建成旅游強省的地區(qū)之一，特別是文化和科技優(yōu)勢將成為江蘇旅游業(yè)新一輪騰飛的兩只翅膀，加上長三角一體化和沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略實施帶來的政策高地效應，都將促進江蘇旅游業(yè)的大發(fā)展。在這里，我們衷心期盼，江蘇省能夠率先把旅游業(yè)建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，率先建設(shè)成為旅游強省和國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地，為全國旅游業(yè)的發(fā)展再作貢獻。

借此機會，提幾點建議供參考：

第一，建議江蘇省在率先把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)上取得突破。建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，必須要進一步營造旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，重點是加快推動旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，形成一批鄉(xiāng)村旅游精品。如華西村是一種模式，去年華西村購買了兩架直升機推出“空中看華西”活動，今年又計劃籌建航空公司，主要目的都是發(fā)展旅游業(yè)。昆山的“星期九生態(tài)休閑農(nóng)莊”也是個好典型。要推動發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，旅游裝備制造業(yè)有三個層次，包括大型旅游設(shè)施設(shè)備、旅游用品以及旅游商品、紀念品。江蘇發(fā)展旅游裝備制造業(yè)的空間很大，如船舶制造、機械電子、輕工紡織等基礎(chǔ)都很好。此外，建議南京、蘇州等大城市能推出若干旅游必購商品來。要著力促進旅游業(yè)與文化、體育、商務、教育、科技、醫(yī)療、金融等相關(guān)服務業(yè)的融合發(fā)展，營造“多業(yè)興旅”的產(chǎn)業(yè)氛圍，尤其是推動旅游與文化產(chǎn)業(yè)緊密融合，推出一批文化旅游精品。還要建設(shè)一批適應戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求的龍頭企業(yè)，希望在“十二五”期間，江蘇省內(nèi)能涌現(xiàn)幾個在國內(nèi)外有一定影響力的旅游集團，進一步夯實建設(shè)旅游強省的基礎(chǔ)。

第二，建議江蘇省在加快把旅游業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代服務業(yè)上取得突破。這是國務院提出的兩大戰(zhàn)略目標之一，但目前還沒有完全破題。江蘇的大學和在校生全國領(lǐng)先、科技創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先，建議江蘇充分發(fā)揮教育發(fā)達和科技發(fā)達的雙優(yōu)勢，在建設(shè)旅游現(xiàn)代服務業(yè)方面先行一步，為全國提供寶貴經(jīng)驗。今年“兩會”期間，我與學勇省長交換過意見，之前還聽取了鎮(zhèn)江市的有關(guān)情況介紹，國家旅游局將大力支持南京、鎮(zhèn)江、無錫、揚州等城市的“智慧旅游城市”建設(shè)，目前我們正在組織制定智慧旅游城市有關(guān)標準，也期盼江蘇推進旅游現(xiàn)代服務業(yè)建設(shè)走在全國前列。

第三，建議江蘇省進一步提升旅游國際化水平。江蘇是國際化程度很高的省份。2010年江蘇省接待入境游客654萬人次，居全國第4位。提高旅游國際化水平要做好幾件事：一是市場的國際化，建議江蘇進一步整合資源，在實施多元化市場開發(fā)戰(zhàn)略的同時，找準江蘇國際客源增長的突破口，集中人財物力進行宣傳推廣。要把“美好江蘇”的旅游整體品牌形象進一步具體到旅游線路、旅游產(chǎn)品的設(shè)計和推廣上，以形成整體效應。二是產(chǎn)業(yè)的國際化，建議江蘇加快制定和完善與國際接軌的行業(yè)標準和運營管理模式，同時以更大的開放胸襟，引進更多的國際品牌酒店集團、旅行批發(fā)商等落戶江蘇。三是服務品質(zhì)精細化要與國際先進水平接軌，優(yōu)良的旅游服務質(zhì)量是江蘇旅游業(yè)發(fā)展近年來的一大亮點，希望江蘇繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)勢，同時進一步學習和引進國際化的旅游服務標準，在旅游品質(zhì)保障、旅游公共服務、旅游緊急救援等體制機制建設(shè)方面繼續(xù)走在全國前列。

第四，建議江蘇培養(yǎng)一支適應旅游發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊伍。江蘇省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見中，提出到2015年接待海內(nèi)外旅游者6億人次，年均增長11%。建議以這個目標為基礎(chǔ)，深入研究未來旅游人才的供需關(guān)系。僅以五星級飯店為例，江蘇目前有59家，預計到2015年將增加1倍左右。按一家五星級飯店10名總經(jīng)理級別高管人員、20名部門經(jīng)理級別中層管理人員計算，到2015年需新增600名高管、1200名中層管理人員。人才不足將成為制約發(fā)展的重要因素。建議江蘇進一步加大旅游人才培養(yǎng)、培訓和引進力度，尤其是加強中高層次管理者、新興業(yè)態(tài)經(jīng)營者和職業(yè)經(jīng)理人以及導游人員的培養(yǎng)，加強旅游一線從業(yè)者的崗位培訓，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍。

同志們，自2009年國家旅游局和江蘇省政府簽署省局緊密合作機制備忘錄以來，雙方合作更為緊密，今年初，學勇省長專程到國家旅游局與我們會商，又達成若干共識。國家旅游局將一如既往地支持江蘇旅游業(yè)發(fā)展。我們相信，在黨中央、國務院和江蘇省委、省政府的正確領(lǐng)導下，江蘇旅游業(yè)一定能在“兩個率先”征途中，邁出更加的堅實步伐，取得更為豐碩的成果，為江蘇的經(jīng)濟社會發(fā)展和我國旅游業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻！

謝謝大家。

第二篇：邵琪偉講話

邵琪偉局長在全國旅游工作座談會上的講話

同志們：

這次全國旅游局長座談會的主要任務是，認真落實黨中央、國務院的工作部署，學習貫徹中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀同志8月12日在聽取國家旅游局黨組工作匯報時所作的重要指示精神，研究確定“十一五”期間全國旅游業(yè)發(fā)展的基本思路和工作重點，推進今年各項工作任務的落實。

剛才，張希欽同志傳達了吳儀副總理的重要指示。8月15日，國家旅游局召開黨組會議，傳達學習了這一講話精神，并制定了貫徹落實的具體工作方案。我們認為，吳儀副總理的重要講話，站在21世紀初我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求和建設(shè)世界旅游強國的戰(zhàn)略任務出發(fā)，充分肯定了“十五”期間我國旅游業(yè)取得的巨大成就和對國家政治、外交、經(jīng)濟、貿(mào)易、文化交流及對港澳臺工作的積極貢獻，對我國旅游業(yè)改革和發(fā)展作出了一系列重要指示，進一步明確了“十一五”全國旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、工作方針、發(fā)展目標和工作重點，為新時期我國旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。吳副總理的重要講話，體現(xiàn)了黨中央、國務院對旅游工作的高度重視和殷切期望，體現(xiàn)了黨和國家對旅游行業(yè)廣大干部職工的親切關(guān)懷，對新時期我國旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義，必將極大地鼓舞全行業(yè)干部職工的信心和干勁，為全行業(yè)更好地貫徹落實科學發(fā)展觀、加快世界旅游強國建設(shè)、服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮重要作用。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹。

下面，我就“十一五”全國旅游發(fā)展思路和做好今年的各項工作，講幾點意見：

一、“十五”期間全國旅游業(yè)取得了巨大成就，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

1、中國已經(jīng)建設(shè)成為世界旅游大國。2004年，我國入境過夜旅游人數(shù)4176萬人次、創(chuàng)匯257億美元，分別居世界第4位和第7位；國內(nèi)旅游人數(shù)達11億人次；出境旅游人數(shù)達2885萬人次，成為亞洲第一大客源市場。三大市場快速發(fā)展，使中國從旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國。

2、旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。1998年，旅游業(yè)被確立為國民經(jīng)濟新的增長點，步入了快速發(fā)展的階段。2004年，全國旅游總收入達6840億元人民幣，相當于全國GDP的5.02%。與此同時，旅游業(yè)對社會就業(yè)的帶動作用更加顯著。2003年，我國旅游直接從業(yè)人員649萬，間接從業(yè)人員3244萬，從業(yè)總?cè)藬?shù)為3893萬，占全國就業(yè)總數(shù)的5.2%。

3、旅游成為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。隨著人民生活水平的提高，以假日旅游為標志，旅游進入了大眾化消費的新階段。從1999年“十一”到2004年“十一”，黃金周旅游人數(shù)由4000萬人次快速攀升至1億多人次；2004年我國城鄉(xiāng)居民平均出游率達84.8%。這是我國初步實現(xiàn)小康目標以后，旅游業(yè)發(fā)展的重要特征。

4、旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。產(chǎn)業(yè)要素進一步健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，綜合配套明顯提高，旅游設(shè)施、旅游服務、旅游環(huán)境進一步得到優(yōu)化。至2003年底，全國旅游企事業(yè)單位達30.44萬個。其中，各類旅游住宿設(shè)施28.38萬個，旅行社1.33萬個。通過貫徹實施各項旅游質(zhì)量標準，全國現(xiàn)有星級飯店11285家、A級景區(qū)1401家、工農(nóng)業(yè)旅游示范點306個，210個城市創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市。特別要強調(diào)的是，我國民航、鐵路、公路、能源、通訊、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

5、旅游業(yè)對增強我國國際影響力，發(fā)揮了積極作用。入境旅游持續(xù)增長，顯示了我國改革開放的巨大成就，展示了中國作為安全而有魅力的旅游目的地國家的形象。出境旅游快速發(fā)展，成為近年來我國發(fā)展雙邊交往的重要內(nèi)容。截至今年7月，經(jīng)國務院批準的中國公民出國旅游目的地國家和地區(qū)總計109個，已經(jīng)實施了69個。旅游在國家的政治、外交、經(jīng)濟、貿(mào)易、文化交流以及對港澳臺工作中都發(fā)揮了積極作用。

6、形成了各級黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展的良好格局。從國情出發(fā)，我國旅游業(yè)堅持實施政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，突破體制局限，適應旅游資源分散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點，取得了持續(xù)快速發(fā)展。隨著旅游業(yè)在社會、經(jīng)濟、文化、精神文明建設(shè)和環(huán)境保護等方面功能的顯現(xiàn)，黨委政府更加重視旅游發(fā)展、各方面更加支持旅游發(fā)展的工作格局得到鞏固和發(fā)展。這也是轉(zhuǎn)型時期我國旅游業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。

上述成績的取得，是黨中央、國務院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級黨委政府高度重視、大力支持旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果，是相關(guān)部門和全社會關(guān)心、支持的結(jié)果，是全行業(yè)的同志們團結(jié)奮進、努力拼搏的結(jié)果，也凝結(jié)著國家旅游局和各級旅游部門歷屆領(lǐng)導班子的心血和汗水。這些成就，為“十一五”旅游業(yè)加快發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。在此，我代表國家旅游局向長期以來高度重視旅游業(yè)的各級黨委和政府，表示衷心的感謝！向關(guān)心和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的各部門和社會各界人士，表示誠摯的謝意！向全國旅游戰(zhàn)線的同志們，表示親切的慰問！

二、“十一五”中國旅游業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十一五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略提升期，面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

(一)有利條件

1、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。2003年，溫家寶總理、吳儀副總理強調(diào)要“把旅游業(yè)培育成為中國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)”，表明了黨中央、國務院對旅游業(yè)的高度重視和支持。目前，全國有24個省區(qū)市把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。這表明，旅游業(yè)將得到各級黨委政府更大的支持，旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境進一步優(yōu)化。

2、全面建設(shè)小康社會將產(chǎn)生巨大的旅游消費需求。目前我國旅游市場規(guī)模是在人均GDP達到1000美元的條件下形成的。隨著全面建設(shè)小康社會的推進，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費市場、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著的變化，旅游消費需求將大幅度提升。這是我國旅游業(yè)持續(xù)興旺的重要動力。

3、發(fā)展旅游將成為各地貫徹科學發(fā)展觀的重要選擇之一。旅游業(yè)是符合科學發(fā)展觀要求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有可持續(xù)利用資源、促進人與自然社會和諧、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立節(jié)約型社會、促進社會就業(yè)、帶動貧困地區(qū)脫貧致富等功能。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將有越來越多的地方選擇旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，給予重點支持和發(fā)展。

4、中國和平發(fā)展，有利于提升國際旅游競爭力。中國以負責任的大國形象積極參與國際事務，國家經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，使中國成為全球公認的安全的旅游目的地。政治、經(jīng)濟、文化等國際交往的不斷擴大，將為旅游業(yè)發(fā)展帶來諸多有利條件。同時，我國旅游業(yè)已具備相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模、接待能力和發(fā)展實力，積累了相當?shù)陌l(fā)展經(jīng)驗，尤其是出境旅游的發(fā)展，增強了中國旅游的國際競爭力。旅游業(yè)在國內(nèi)發(fā)展和國際競爭中，都具有相當?shù)膬?yōu)勢。

5、世界旅游業(yè)發(fā)展形勢對我國有利。

未來5年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢是，歐美發(fā)達國家在全球出入境旅游市場中仍將保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，但增速放緩；以中國為代表的東亞太國家和地區(qū)則將保持較快增長。世界旅游組織預測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。在目前全球局部地區(qū)并不太平的形勢下，中國保持了安全的旅游目的地形象，我國旅游業(yè)將在相當一個時期內(nèi)仍處于發(fā)展的黃金期。

(二)面臨的挑戰(zhàn)和困難

“十一五”時期，我國旅游業(yè)處于關(guān)鍵的戰(zhàn)略提升期，既充滿了發(fā)展機遇，也面臨著很多挑戰(zhàn)和困難。對此我們應該保持清醒的認識。

1、入境旅游面臨的競爭更加激烈。發(fā)達國家不斷提升旅游整體競爭力，對我國入境旅游發(fā)展形成壓力。我國旅游接待人次和創(chuàng)匯收入雖已恢復到“非典”前的水平，但創(chuàng)匯排位與人次排位形成落差，反映了入境旅游深層次的挑戰(zhàn)。

2、出境旅游高增長將引發(fā)諸多新問題。旅游服務質(zhì)量亟須提高，利用出國游渠道滯留不歸、非法偷渡等問題增多，旅游貿(mào)易逆差潛在發(fā)生。旅游部門、旅游機構(gòu)和旅游企業(yè)必須應對這些新的挑戰(zhàn)。

3、國內(nèi)旅游低層次、粗放型的增長方式面臨挑戰(zhàn)。長期以來，我國國內(nèi)旅游發(fā)展中存在的“一流資源、二流開發(fā)、三流服務”的粗放型增長方式，影響了旅游產(chǎn)品的檔次和品位，制約了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。

4、旅游法規(guī)建設(shè)滯后。全行業(yè)僅有《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》三個行政法規(guī)，嚴重不適應國內(nèi)外旅游市場快速發(fā)展的要求。

5、旅游產(chǎn)業(yè)深層次矛盾凸顯。市場發(fā)育不充分、市場機制不健全、市場規(guī)則不完善、缺少具有國際競爭力的大企業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求。

6、從業(yè)人員整體素質(zhì)不適應發(fā)展的要求。旅游就業(yè)門檻較低，人才培養(yǎng)與市場需求不相適應，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長的激勵競爭機制，從業(yè)人員隊伍整體不適應，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

三、“十一五”全國旅游業(yè)的指導思想、工作方針和發(fā)展目標

“十一五”期間全國旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，堅持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開放和體制機制創(chuàng)新為動力，促進旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)世界旅游強國夯實基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。“十一五”期間促進全國旅游業(yè)發(fā)展的工作方針是：“以人為本，改革創(chuàng)新，資源配置、聯(lián)合協(xié)作，重點推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。”“以人為本”，就是按照科學發(fā)展觀的要求，從旅游業(yè)為“人”服務的本質(zhì)要求出發(fā)，以旅游者為“本”，優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務吸引國內(nèi)外游客。“改革創(chuàng)新”，就是要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，借鑒世界先進國家發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，遵循旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，建立有中國特色的旅游產(chǎn)業(yè)體制和機制，創(chuàng)新發(fā)展模式。“資源配置”，就是要在全球范圍內(nèi)，在全國范圍內(nèi)，調(diào)動所有可為旅游發(fā)展所用的資源，科學、合理、有效地加以配置和使用。“聯(lián)合協(xié)作”，就是要強調(diào)橫向和縱向、全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作。在國際上，要加強與主要客源國家和地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作；在國內(nèi)，要推動區(qū)域合作、跨行業(yè)合作、部門合作。“重點推進”，就是在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，有重點地推動地區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展、景區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展。引導一部分地區(qū)、城市、景區(qū)、企業(yè)較快地發(fā)展起來，產(chǎn)生帶動、示范和輻射效應，最終達到全國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展的目的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是要將“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展原則與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求有機地聯(lián)系起來，全面規(guī)劃和促進東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、入境、出境和國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2010年全國旅游業(yè)發(fā)展的預計目標是：

——接待入境過夜旅游人次年均增長7%，旅游創(chuàng)匯年均增長8%；國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長8%，國內(nèi)旅游收入年均增長11%；旅游總收入年均增長10%。

——旅游直接就業(yè)達到980萬人，平均每年新增就業(yè)50萬人。

——在擴大內(nèi)需、拉動投資、帶動脫貧、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，發(fā)揮更為積極的作用。

四、“十一五”期間旅游行業(yè)需要重點推進的十項工作

(一)改革體制，創(chuàng)新機制，建設(shè)和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的整體提升，關(guān)鍵在于改革體制、創(chuàng)新機制。

1、深化企業(yè)改革，加快培育旅游市場主體。要引導和支持不同行業(yè)、不同所有制和全球性的旅游企業(yè)參與中國旅游企業(yè)的改組、改造和重組，催生一批中國旅游品牌，促成一批本土背景的具有國際競爭能力的戰(zhàn)略性企業(yè)集團，促進旅游企業(yè)向市場化、品牌化和國際化方向發(fā)展。

2、推動行業(yè)改革，完善旅行社和導游管理制度。在旅行社行業(yè)培育批發(fā)、代理的分工體系，實現(xiàn)市場組織網(wǎng)絡化和旅游業(yè)務管理覆蓋面的突破；建立健全導游執(zhí)業(yè)的準入機制、激勵機制、保障機制和責任追究制度。

3、推進旅游市場機制不斷完善。健全旅游產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)之間公平合理的權(quán)益保障機制和利益分配機制。促進市場主體規(guī)范化、市場分工合理化、市場競爭有序化，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。

4、完善旅游管理體制。要在政府職能轉(zhuǎn)變中，完善旅游行政管理部門的公共職能。加強對資源開發(fā)的保護和管理，增強對旅游企業(yè)和旅游消費者的服務功能，提高對旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力。進一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的市場監(jiān)管和為旅游者直接服務的職能，鼓勵縣市設(shè)置與旅游資源一體化管理的旅游機構(gòu)。

5、促進旅游協(xié)會職能的完善。先試點，后推廣。以城市各類旅游協(xié)會為重點，促進旅游協(xié)會加快成為行業(yè)利益的代表，加快成為市場秩序的維護者，加快成為行業(yè)自律組織，加快成為旅游市場的重要中介。

(二)落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，是旅游業(yè)戰(zhàn)略提升的主要內(nèi)涵和全行業(yè)的歷史任務。

1、把“以人為本”作為旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。旅游業(yè)的發(fā)展要有利于促進人的全面發(fā)展，有利于國民素質(zhì)提高，有利于民族文化傳播。通過提供豐富多彩的旅游產(chǎn)品，增加旅游者閱歷和體驗，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。旅游業(yè)要在全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的同時，突出強調(diào)服務質(zhì)量的全面提高，要普遍開展文明服務、人性化服務、細微服務等質(zhì)量建設(shè)活動，提升全行業(yè)文明程度。

2、強化旅游對資源和環(huán)境保護的促進作用。搞好環(huán)境保護是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，保護旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。旅游產(chǎn)業(yè)的組織者和管理者要堅定地推動對資源和環(huán)境的嚴格保護和科學利用，對不利于資源和環(huán)境保護的項目，不批、不建、不推。要建立與相關(guān)部門合作的機制，推動對旅游資源的保護和整合利用，推動旅游資源保護的立法工作。

3、推動節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。遵循可持續(xù)發(fā)展要求，搞好規(guī)劃，加強管理。提倡生態(tài)旅游消費方式，引導旅游者強化環(huán)保意識。在建設(shè)“綠色飯店”、“生態(tài)景區(qū)”的基礎(chǔ)上，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標準、服務標準和管理標準，形成綠色旅游管理體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。

(三)創(chuàng)新旅游目的地體系和旅游產(chǎn)品體系

1、建設(shè)旅游目的地體系。旅游產(chǎn)品的競爭集中表現(xiàn)為旅游目的地的競爭，要加大力度推動旅游目的地體系的建設(shè)。在優(yōu)秀旅游城市中，推出中國最佳旅游城市；引導旅游城市的特色化、人性化和國際化水平的提升；推出一批縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展模式；推出一批小城鎮(zhèn)特色旅游目的地發(fā)展的模式；形成完善的旅游目的地體系。

2、推動區(qū)域旅游目的地和旅游線路建設(shè)。有計劃地組織開展編制青藏鐵路沿線旅游發(fā)展規(guī)劃、絲綢之路旅游線路規(guī)劃、川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，以及京津冀、東三省老工業(yè)基地、長江三角洲、海峽兩岸、粵港澳三地、湄公河區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。按照《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極做好重點紅色旅游區(qū)規(guī)劃。促進區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3、重點建設(shè)和完善觀光旅游產(chǎn)品體系，滿足多層次的旅游需求。繼續(xù)完善以世界遺產(chǎn)地為代表的世界級旅游產(chǎn)品系列；繼續(xù)建設(shè)以絲綢之路等經(jīng)典線路為代表的文化旅游產(chǎn)品系列；推出山地、濕地、河流、海洋、森林等自然生態(tài)旅游產(chǎn)品系列；建設(shè)多元化的地方民俗文化旅游產(chǎn)品系列；積極推動紅色旅游產(chǎn)品建設(shè)。

4、加快休閑度假產(chǎn)品建設(shè)，適應大眾旅游由一般觀光到度假觀光的需求。推動國家級旅游度假區(qū)升級轉(zhuǎn)型；重點提升熱帶亞熱帶海濱度假地；推動海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等度假產(chǎn)品的開發(fā)和服務設(shè)施建設(shè)，形成康體旅游產(chǎn)品系列；推動大中城市周邊旅游帶建設(shè)，形成大眾家庭度假旅游產(chǎn)品系列；推動建設(shè)農(nóng)家樂、自駕車游等散客旅游，形成自助旅游服務體系。

5、提升專項旅游產(chǎn)品的專業(yè)水平和整合程度。引導會展旅游有序競爭；引導商務旅游專業(yè)化提升；促成公務旅行、獎勵旅游的政策突破；引導游船游艇旅游高起點發(fā)展；促進科考旅游、探險旅游、極限運動等旅游產(chǎn)品的成長發(fā)展。對分時度假、汽車俱樂部、游艇俱樂部等新的旅游業(yè)態(tài)，及時研究、納入管理、引導發(fā)展，形成新的旅游生產(chǎn)力。

6、推進現(xiàn)代化旅游產(chǎn)品建設(shè)，創(chuàng)造有中國特色的復合型產(chǎn)品體系。大力開發(fā)與現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)、航天科技、生物工程相聯(lián)系的旅游產(chǎn)品建設(shè)。努力開拓與現(xiàn)代生活方式相聯(lián)系的生態(tài)旅游、體育旅游、海洋旅游、健康保健旅游、溫泉度假、高爾夫旅游、游艇旅游等新型旅游產(chǎn)品，形成多樣化、復合型的旅游產(chǎn)品系列。

7、要繼續(xù)推動旅游紀念品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成地方特色產(chǎn)品系列、民族特色產(chǎn)品系列、文化特色產(chǎn)品系列、實用特點產(chǎn)品系列和高技術(shù)含量產(chǎn)品系列，形成旅游紀念品體系。

(四)調(diào)整市場開發(fā)戰(zhàn)略，提高駕馭國際國內(nèi)旅游市場的能力

從國內(nèi)外旅游市場發(fā)展的趨勢出發(fā)，今后一個時期我國“入境旅游、出境旅游、國內(nèi)旅游”三大市場的開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整為：“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游”。這樣調(diào)整是為了適應市場發(fā)展變化的需要，體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展導向，有利于開發(fā)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，使之互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——大力發(fā)展入境旅游。要強調(diào)入境旅游仍然是全國旅游業(yè)發(fā)展的重點。要加強和提高對國家旅游整體形象的宣傳促銷，為行業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務；要實現(xiàn)整體形象宣傳與企業(yè)促銷進一步結(jié)合，調(diào)動各方面積極性，加大促銷力度。要以2008年北京奧運會和2010年上海世博會為契機，策劃推出系列促銷計劃。

——規(guī)范發(fā)展出境旅游。首先做好已開放的中國公民出境旅游目的地國的后續(xù)工作，建立雙邊旅游協(xié)作關(guān)系和工作渠道；同時抓緊研究針對出境游市場的危機處理機制和調(diào)控手段。適時研究新形勢下征收出境稅問題，預設(shè)出境游的調(diào)控閘門。

——全面提升國內(nèi)旅游。進一步加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)絡和機場、口岸建設(shè)；加強旅游景區(qū)精品化建設(shè)，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務水平；進一步提高旅游飯店管理水平和服務質(zhì)量；繼續(xù)抓好旅游廁所建設(shè)工程；完善旅游黃金周制度，提升假日旅游組織協(xié)調(diào)水平；建立健全旅游公共服務體系，完善旅游安全救援、信息引導、咨詢服務、預訂服務、糾紛處理機制。

為保持旅游市場健康有序的發(fā)展，避免各種不利因素帶來的沖擊，旅游部門要加強對市場動態(tài)的研究和把握，建立應急反應機制，提高快速反應能力，及時預測、快速決策、正確應對，增強應對各種風險的能力。

(五)加強旅游立法，推進依法治旅

實現(xiàn)旅游強國目標必須有法律法規(guī)保障。目前旅游法規(guī)建設(shè)明顯滯后于旅游業(yè)發(fā)展要求，要積極推進旅游立法和現(xiàn)有法規(guī)修訂工作。

1、抓緊修訂《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》。為建立比較完善的市場規(guī)則，在已有工作的基礎(chǔ)上，認真研究、積極推進旅游立法工作。

2、推進依法治旅。認真貫徹《行政許可法》，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府工作職能，改善和加強對旅游市場的監(jiān)管工作；要加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，總結(jié)會同相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗，探索新形勢下的綜合執(zhí)法。

(六)建設(shè)誠信體系，規(guī)范旅游市場

吳儀副總理2004年1月8日在全國旅游工作會議上指出：“在現(xiàn)階段，我認為切實推進各類旅游經(jīng)營單位的誠信建設(shè)，就是標本兼治的有效之策。我們希望在本屆政府五年任期之內(nèi)，把全社會的誠信體系框架建立起來。”旅游行業(yè)要按照這一重要講話精神，加快誠信體系建設(shè)。

1、大力推進誠信體系建設(shè)，充分認識這是標本兼治旅游市場秩序的根本之策。要根據(jù)國家對構(gòu)建全社會誠信體系的總體要求，全面組織開展“誠信旅游活動”，倡導誠信守法經(jīng)營，引導游客明白消費，創(chuàng)新市場管理機制，規(guī)范旅游市場秩序，重樹旅游行業(yè)形象，爭取“十一五”期間建立旅游誠信體系的框架。

2、要發(fā)揮各類旅游協(xié)會在推進誠信建設(shè)中的作用。結(jié)合協(xié)會改革，推選一批城市協(xié)會進行試點，建立行業(yè)自律、失信懲戒、誠信鼓勵等制度。

3、倡導和鼓勵各類經(jīng)營單位增強信用意識。開展誠信經(jīng)營和行業(yè)精神文明建設(shè)，引導誠信經(jīng)營活動向縱深發(fā)展。

(七)拓展中國旅游國際活動空間，提升中國旅游在世界旅游業(yè)界的地位

1、在國際旅游事務中發(fā)揮旅游大國應有的作用。要積極參加世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會等國際旅游機構(gòu)的活動，積極參與國際旅游事務規(guī)則的制定，加強多邊和雙邊旅游合作，在世界旅游業(yè)中爭取更多話語權(quán)。

2、拓寬參與國際旅游工作的領(lǐng)域。要在旅游目的地保護與開發(fā)、旅游服務標準的制定、生態(tài)旅游、文化旅游、旅游扶貧等方面，發(fā)揮推介性的作用；更多地組織參與國際專業(yè)問題的研究和國際性的交流項目，在多個領(lǐng)域緊密跟蹤國際市場發(fā)展動態(tài)和趨勢；進一步發(fā)揮各旅游駐外辦事處的聯(lián)絡和促銷作用。

(八)科教興旅，提升旅游生產(chǎn)力水平，提高旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)

實施科教興旅，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平和從業(yè)人員的整體素質(zhì)的提高。

1、制定《科教興旅規(guī)劃》。研究提出科教旅游的目標、計劃和任務，建立交流科技教育信息的制度和服務體系，推動形成科技興旅的促進機制和引導機制。

2、用信息化促進旅游行業(yè)技術(shù)進步。利用現(xiàn)代技術(shù)手段改進促銷方式，擴大中國目的地營銷系統(tǒng)(DMS)的覆蓋面和宣傳力；聯(lián)合有關(guān)部門改善對全球分銷系統(tǒng)(GDS)的利用，緊跟全球化、信息化發(fā)展趨勢；整合分散的網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂，建設(shè)市場面廣、信息充分的營銷預訂系統(tǒng)。引導企業(yè)采用成熟的信息管理系統(tǒng)提升經(jīng)營水平，引導賓館飯店、旅行社的信息管理系統(tǒng)的行業(yè)共享，促進行業(yè)進步。

3、提高旅游服務和旅游裝備的科技含量，積極推動旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。引導旅游業(yè)與資本市場、金融服務、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)的對接；推動旅游裝備制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)；推動飯店設(shè)備、游樂設(shè)施、旅游汽車、游船游艇、直升飛機、旅游房車、野營設(shè)施、滑雪器材、高爾夫裝備、旅游保健和安全裝備等旅游設(shè)施設(shè)備的科技創(chuàng)新，推動科技含量較高、適應現(xiàn)代需求的旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

4、加強人才培養(yǎng)，建立有利于人才成長的制度。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展要求，制定、完善旅游專業(yè)人才的從業(yè)資質(zhì)、分等定級、執(zhí)業(yè)規(guī)則等制度；推動飯店管理、旅行社管理、景區(qū)管理的職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)；建立健全人才激勵機制，加強從業(yè)人員在崗培訓，鼓勵通過各種方式接受繼續(xù)教育。

5、加強旅游理論研究和學科建設(shè)。成立中國旅游研究院，建立人才庫，培養(yǎng)旅游專業(yè)研究隊伍；設(shè)立旅游學科研究課題，調(diào)動社會力量，加強旅游業(yè)重大問題研究；建立旅游研究優(yōu)秀成果評選和獎勵制度，促進旅游學科建設(shè)。

(九)加強協(xié)調(diào)，推進聯(lián)合，創(chuàng)造和諧共贏的合作機制

1、推動跨區(qū)域旅游協(xié)作機制的建立和完善。加強區(qū)域旅游協(xié)調(diào)，鼓勵通過區(qū)域協(xié)作組織開展旅游規(guī)劃、管理和營銷，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建立與相關(guān)部門溝通和協(xié)作機制。

要加強與相關(guān)部門對重大問題的研究與先期溝通，積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的進一步合作，爭取發(fā)改委、財政、交通、民航、鐵道、口岸等部門更多的支持。推動建立銀旅合作、科旅合作、文旅合作、教旅合作、體旅合作等多種合作機制，與信息產(chǎn)業(yè)、各種媒體廣泛合作，充分使用社會資源促進旅游業(yè)發(fā)展。

(十)實施“全國旅游質(zhì)量提升計劃”，提高旅游業(yè)整體競爭力

為動員和組織全行業(yè)共同推進新時期旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推行“旅游質(zhì)量提升計劃”。主要內(nèi)容是落實“十一五”旅游發(fā)展思路的一系列具體工作，包括改革開放、管理規(guī)范、開發(fā)建設(shè)等各個方面。主要目的是使“十一五”各項主要任務具體化，便于納入各級地方政府的旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃和計劃，便于由旅游部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同貫徹實施。

上述工作思路和工作重點，是在前一段時間國家旅游局組織的一系課題調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中了各方面力量和智慧所提出來的，也得到了許多省市旅游部門和各方面專家的支持和幫助。8月12日，吳儀副總理肯定了這一思路。為了進一步增強科學性、指導性和可操作性，請大家結(jié)合學習吳儀副總理的指示精神，集思廣益，共同努力，提出修改意見，使這一工作思路更加完善，成為指導“十一五”我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。

五、認真抓好今年各項工作任務的落實

年初全國旅游工作會議對全年的旅游工作進行了部署。今年以來，全國旅游市場整體興旺，行業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。1-6月份，全國入境接待5830萬人次，同比增長13%，(其中：外國人962萬人次，增長28%)；全國旅游創(chuàng)匯142億美元，同比增長21%。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，黃金周旅游市場持續(xù)興旺，旅游安全、服務質(zhì)量、經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，對外開放穩(wěn)步推進。國家旅游局適時召開了全國出境旅游工作會議，進一步促進出境旅游市場的規(guī)范。

今年以來，在各省區(qū)市黨委政府的領(lǐng)導下，各地從實際出發(fā)，積極開拓，旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。北京、上海、山東、福建、遼寧等省市以2008年奧運會、2010年世博會為主題，針對日韓市場和對港澳臺旅游，加大宣傳促銷力度，積極開拓海外市場。在全國出境旅游工作會議之后，各地積極開展誠信旅游，努力規(guī)范旅游市場秩序。浙江率先開展誠信旅游活動，北京嚴肅處理違規(guī)組團旅行社，江蘇、廣東等地加大整治力度，探索規(guī)范旅游市場秩序的新機制。各地進一步開發(fā)新產(chǎn)品，努力打造旅游精品。四川全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，整體推進旅游產(chǎn)品開發(fā)；重慶創(chuàng)新旅游管理體制和景區(qū)開發(fā)模式；廣西積極引導市場投入，著力建設(shè)旅游精品；海南加快文化觀光、休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)；內(nèi)蒙古、新疆積極開發(fā)沙漠旅游、草原旅游、民族風情等特色產(chǎn)品，大力開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。陜西、江西、湖南、貴州、河北等省按照全國紅色旅游工作會議精神，聯(lián)合有關(guān)部門，采取編制紅色旅游規(guī)劃、舉辦紅色旅游展覽、舉行紅色旅游活動等多種措施，協(xié)同推進紅色旅游發(fā)展；川滇藏、江浙滬、京津冀、泛珠三角等區(qū)域打破行政界限，創(chuàng)新合作機制，實行區(qū)域聯(lián)合。其他各省區(qū)市在加強旅游市場培育、加強宣傳促銷、規(guī)范市場秩序、深化改革和發(fā)展等各方面，都進行了大量卓有成效的工作，取得了新的成績。

從現(xiàn)在到年底還有4個月的時間，為了圓滿完成今年的各項工作任務，需要強調(diào)重點抓好幾項工作：

1、加快“十一五”旅游規(guī)劃的編制。“十一五”關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的全面提升，各地要認真學習貫徹吳儀副總理的重要指示精神，以全國旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃思路為指導，加強調(diào)查研究和市場分析，認真組織編制好當?shù)氐摹笆晃濉甭糜伟l(fā)展規(guī)劃。要在《全國旅游質(zhì)量提升計劃》和全國誠信旅游建設(shè)等重點工作上，做到部署到位，整體聯(lián)動，務求實效。

2、繼續(xù)保持入境促銷的強勁勢頭。全國上半年入境市場整體形勢較好，但各地發(fā)展很不平衡，仍有少數(shù)地方團隊旅游上升乏力，入境市場尚未完全恢復到“非典”以前的水平；下半年的入境形勢尚有一些不確定因素，需要引起格外的關(guān)注。各地要針對主要入境客源市場，加大宣傳促銷力度，力爭入境市場有較大提升。

3、密切關(guān)注和應對行業(yè)發(fā)展的新動態(tài)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和旅游業(yè)的提升，傳統(tǒng)的旅游管理體制和管理手段在許多方面表現(xiàn)出不相適應，各種矛盾和問題明顯增多。例如：每年超過10億人次的旅游活動，使旅游安全形勢日趨嚴峻，認真抓好旅游安全工作，搞好旅游保險、應急、救援，成為必須應對的日常性問題。各級旅游部門要保持高度的政治敏銳性，要建立完善重要情況報告制度和危機處理工作機制，以高度的責任感，認真妥善地處理各種矛盾和問題。

4、進一步抓好紅色旅游工作。今年以來，各地按照全國紅色旅游發(fā)展工作會議的部署，開展了卓有成效的工作，總體上發(fā)展勢頭很好。要在黨委政府的領(lǐng)導下，依靠發(fā)展改革、宣傳、財政等部門，加強對紅色旅游的指導和協(xié)調(diào)，推進紅色旅游健康發(fā)展；要高度重視紅色旅游政策性強的特點，堅持把社會效益放在首位，努力做到經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一；要堅持規(guī)劃先行，注意搞好資源整合，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，因地制宜、量力而行、循序漸進；要注意紅色旅游與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展固有規(guī)律的結(jié)合，使紅色旅游的發(fā)展符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從而富有吸引力和生命力；要堅持多方參與，廣開融資渠道，發(fā)揮各方面的積極性。同時，加強指導，規(guī)范規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、導游等工作，引導紅色旅游活動廣泛、生動、富有成效地開展。

5、認真抓好“十一”黃金周的旅游工作。要早部署，早安排，早落實。積極引導、努力營造良好的輿論環(huán)境；要把抓好安全放在首位，按照“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的原則，認真做好今年“十一”黃金周，要確保黃金周期間不發(fā)生大的安全、質(zhì)量事故。

同志們，我國旅游業(yè)已經(jīng)進入一個全面提升的戰(zhàn)略期，全面建設(shè)小康社會為旅游業(yè)發(fā)展開辟了廣闊的空間，建設(shè)世界旅游強國的宏偉目標為我國旅游業(yè)展現(xiàn)了無比壯麗的前景。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照黨中央、國務院的部署和要求，堅持科學發(fā)展觀，善抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，拼搏奮進，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)世界旅游強國而不懈努力！

第三篇：邵琪偉在新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

邵琪偉在新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

2011年5月25日

同志們：

今天，新疆自治區(qū)黨委、政府隆重召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，全面部署把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的各項工作。這是自治區(qū)黨委、政府深刻分析新疆經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時期新階段做出的重要決策，必將對新疆旅游業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，本次大會必將成為新疆旅游發(fā)展史上具有里程碑意義的大會。在此，我謹代表國家旅游局，向長期以來高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及全區(qū)各級、各部門領(lǐng)導和同志們表示崇高的敬意！向新疆旅游戰(zhàn)線的全體干部職工表示衷心的感謝！

中央新疆工作座談會召開后，春賢書記、努爾主席就新疆旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示，國家旅游局組織專家組對新疆旅游業(yè)發(fā)展進行了專題調(diào)研，并向區(qū)黨委、政府提交了調(diào)研報告。借此機會，我結(jié)合國際國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展趨勢對新疆的旅游業(yè)發(fā)展談一些意見建議，不當之處，謹請領(lǐng)導和同志們批評指正。

一、當前和今后一個時期全球和我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢 一是全球旅游發(fā)展保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2010年，盡管國際金融危機的影響尚未結(jié)束，不少國家政治動蕩、遭受嚴重自然災害，全球旅游業(yè)仍然實現(xiàn)了快速復蘇和較快增長。2010年全球入境過夜游客達9.35億人次，比2009年增長了6.7%。2011年以來，日本發(fā)生特大復合型災害，西亞北非激烈動蕩，美國擊斃本?拉登之后發(fā)出全球旅行警示等等，對全球旅游市場產(chǎn)生了一定的影響。但是基于對全球經(jīng)濟發(fā)展的樂觀估計，世界旅游組織預計2011年全球旅游業(yè)將繼續(xù)增長，增長幅度在4%-5%之間。

二是全球旅游發(fā)展重心逐漸東移。近年來，以中國為代表的東北亞市場和以印度為代表的南亞市場保持強勁增長，以美國為代表的北美洲市場以及東南亞市場保持穩(wěn)定增長，為全球旅游持續(xù)快速發(fā)展注入了活力，也使得全球旅游發(fā)展重心不斷東移。據(jù)亞太旅游協(xié)會統(tǒng)計，1995-2009年，亞太地區(qū)國際旅游接待量年均增長率達5.8%，明顯高于全球同期3.6%的年均增長率。2008年國際金融危機發(fā)生以來，亞太地區(qū)旅游降幅明顯小于全球平均降幅，2010年亞太地區(qū)在全球率先復蘇并成為增長最為強勁的地區(qū)，接待入境過夜游客2.04億人次，增長12.6%。三是主要國家或區(qū)域組織普遍制訂旅游發(fā)展中長期戰(zhàn)略。如美國出臺《旅游促進法案》，英國制定《2012年決勝：旅游業(yè)戰(zhàn)略和超越》，澳大利亞制定《國家長期旅游業(yè)戰(zhàn)略》，加拿大公布《2009-2013年旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，日本出臺《新成長戰(zhàn)略—重建活力日本方案》，韓國制定《觀光產(chǎn)業(yè)先進化戰(zhàn)略》等。最近，歐盟發(fā)布了《新歐盟旅游政策框架》，東盟十國簽署了《2011-2015年東盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略計劃》。這些國家戰(zhàn)略的總體特點是以國家整體宣傳推廣和產(chǎn)業(yè)促進為導向，以旅游新產(chǎn)品開發(fā)和旅游品質(zhì)監(jiān)控為重點，政策目標非常明確，操作性很強。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對外開放的不斷擴大和人民生活水平的提高，我國旅游業(yè)保持持續(xù)快速增長。“十一五”期間，我國旅游經(jīng)濟年均增速達15%，高于同期全國GDP增速，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆Ｔ趪H金融危機的背景下，我國旅游業(yè)率先恢復發(fā)展，成為國民經(jīng)濟中的亮點之一。2010年，我國國內(nèi)旅游21億人次，同比增長10.6%，居民年人均出游1.6次；入境過夜游客5566萬人次，增長9.4%，旅游外匯收入458億美元，增長15.5%；中國公民出境旅游5739萬人次，增長20.4%，旅游總收入1.57萬億元，增長21.7%。旅游直接從業(yè)人員1350萬人。今年一季度，我國國內(nèi)旅游人數(shù)7.6億人次，增長15%；國內(nèi)旅游收入5262億元，增長23%。據(jù)預測，到2015年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)將達33億人次，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，出入境旅游人數(shù)將超過2億人次，一個巨大的旅游消費市場正在加速形成。

黨中央、國務院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，胡錦濤總書記多次強調(diào)要“大力發(fā)展旅游消費”。溫家寶總理指出“發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費意義重大”。2009年，國務院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。最近，國務院把每年的5月19日確定為“中國旅游日”。5月19日前后，全國各地組織了多項特色鮮明、形式多樣、利民惠民的系列活動，進一步提高了公民旅游意識、激發(fā)了群眾的旅游熱情。國家層面的“旅游法”立法工作由全國人大財經(jīng)委牽頭，正在加快推進。各級黨委政府、各相關(guān)部門對旅游業(yè)的認識和重視程度越來越高，全國有27個省區(qū)市將旅游業(yè)定為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，最近上海、北京、江蘇、云南、新疆等省區(qū)市又明確提出把旅游業(yè)率先建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。由于旅游業(yè)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)發(fā)展和對外開放中的獨特作用，越來越多的地方把發(fā)展旅游業(yè)作為重要的切入點和工作抓手。同時，外資、民資投資旅游業(yè)的熱情持續(xù)升溫。這一系列的發(fā)展變化，表明我國旅游業(yè)已進入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。為實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標，我們認為，需要重點解決兩個方面的問題，一是要加快推動旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動旅游業(yè)與農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；推動旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)；推動旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，以此不斷擴大旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、國際化、現(xiàn)代化水平。二是要充分運用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)提升旅游業(yè)，重點是在旅游消費的全過程、旅游經(jīng)營、管理過程和旅游服務管理過程中廣泛應用和推廣信息技術(shù)。

二、新疆推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的有利條件和影響因素 胡錦濤總書記對新疆旅游業(yè)發(fā)展專門做出重要指示，強調(diào)“要充分利用新疆自然風光、民俗風情獨具特色等優(yōu)勢，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國西部重要的旅游勝地”。中央新疆工作座談會對新疆發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)又提出了明確要求，胡錦濤總書記強調(diào)“要發(fā)展旅游業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國重要旅游目的地”。溫家寶總理強調(diào)要“使旅游業(yè)成為新疆調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)”。我們認為，從旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和新疆所處的發(fā)展階段看，新疆旅游業(yè)進入了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。緊緊抓住歷史性機遇加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于擴大新疆的對外開放，有利于新疆農(nóng)牧民脫貧致富和促進社會就業(yè)，有利于多民族文化的融合、傳承和發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境保護，對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安可以發(fā)揮特殊的作用。

在我國人均GDP超過4000美元與我國旅游業(yè)進入新一輪黃金發(fā)展期的大背景下，新疆推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展具有六個方面的有利條件：

一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。新疆毗鄰中亞、西亞和南亞，是我國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區(qū)，歷史上就是歐亞大陸交通和文明交往的通道，在7000多公里的絲綢之路中新疆段長達2600多公里，是絲綢之路線路上保存歷史文化遺產(chǎn)最為豐富的地區(qū)之一。新疆山脈與盆地相間排列的特殊地理環(huán)境，構(gòu)造了極高極低的奇特地形、最熱最冷的獨特氣候，形成了綿延上千公里的壯麗立體景觀。新疆與歐洲主要旅游客源城市間的距離僅有京滬廣與這些城市距離的三分之二，發(fā)展跨國旅游和邊境旅游優(yōu)勢明顯。

二是自然和人文旅游資源富集。新疆擁有56種類型的旅游資源，約占全國資源類型總量的83%。新疆旅游資源充滿新奇感、神秘感和原始感，天山天池、喀納斯、吐魯番、那拉提、喀什、博斯騰湖、賽里木湖等旅游景區(qū)，濃郁民族風情和多元宗教文化在亞洲乃至全世界都具有獨特性和唯一性，在國內(nèi)外具有很高知名度。新疆特定的地理區(qū)位，使新疆歷史發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的多民族并存與融合、多種文化兼容與并蓄的特色。兄弟民族各具風采、民族風情濃郁、文化藝術(shù)獨特，成為天山南北最生動、最活潑、最具吸引力的人文景觀資源。

三是處于大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史機遇期。在中央新疆工作座談會精神的推動下，新疆各項事業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段。中央“十二五”期間對新疆固定資產(chǎn)投資規(guī)模將超過2萬億元，今年就將完成6200多億元，這也將使新疆成為旅游投資的熱點地區(qū)。中央西部大開發(fā)工作會議進一步明確了新疆在新時期的戰(zhàn)略定位，將加快推進形成國內(nèi)外游客通過新疆“西進東出”和“東進西出”的新格局，新疆作為亞歐大陸橋上重要旅游通道、集散中心和旅游目的地的地位正在加速形成。19個省市全方位、立體式的對口援疆，將極大地增強新疆與內(nèi)地省市之間的聯(lián)系，新疆的人氣旺了，往來的投資者、商人多了，旅游就更發(fā)達了。站在新的歷史起點上，在自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)下，各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，樹立新疆理念，創(chuàng)造新疆效率，弘揚新疆精神，進一步形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，將成為新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動力。四是區(qū)內(nèi)外交通條件的極大改善。改革開放初期從烏魯木齊乘火車到北京需要耗時一周，現(xiàn)在乘飛機只要3個多小時。到2015年，新疆將基本實現(xiàn)連接14個地州市以及新疆建設(shè)兵團各師的公路高速化，高速公路將超過5000公里；鐵路網(wǎng)絡將形成環(huán)繞塔里木和準噶爾兩大盆地、沿天山南北、多條出疆通道相互交織的現(xiàn)代化鐵路運輸系統(tǒng)；全疆機場將達21個，形成“兩網(wǎng)兩路”的航空網(wǎng)絡。目前，新疆連接19個對口援疆省市的航班已全部開通，新疆航空以烏魯木齊為中心，向東呈扇狀連接內(nèi)地城市，向西呈扇狀輻射中亞乃至歐洲各地的“一網(wǎng)兩扇”的航線網(wǎng)絡布局將日趨完善。交通條件的極大改善使新疆遠離主要旅游客源地的歷史將會徹底改變。

五是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。2010年新疆接待國內(nèi)游客突破3000萬人次，旅游收入超過300億元，入境游客突破100萬人次，均創(chuàng)歷史最好水平，旅游業(yè)已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟新的增長點。同時，經(jīng)過多年發(fā)展，新疆旅游法規(guī)和標準化建設(shè)不斷完善，從自治區(qū)到各地州市再到縣的旅游分級管理體制基本建立。新疆旅游產(chǎn)品體系不斷健全，全區(qū)共有A級景區(qū)226家，其中5A級4家，逐步形成了以“絲綢之路”為主線、“五區(qū)三線”為重點的旅游發(fā)展空間布局，打造了喀納斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提、賽里木湖等一批在國內(nèi)外影響較大的旅游景區(qū)。新疆目前擁有一支政治和業(yè)務素質(zhì)較高、樂于奉獻的旅游從業(yè)人員隊伍和一批善于市場開拓和具有較強競爭力的旅游企業(yè)，全區(qū)旅行社440多家，星級飯店450余家（五星級15家），旅游院校和設(shè)旅游系的院校20所，旅游直接和間接從業(yè)人員125萬人。

六是新疆各級黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。新疆各級黨委、政府在各個時期都對旅游業(yè)發(fā)展做出重大決策部署。“7.5”事件后，新疆區(qū)黨委、政府及時出臺優(yōu)惠扶持政策，安排專項扶助資金，加大宣傳推廣力度，幫助旅游企業(yè)度過難關(guān)。2010年以來，新疆出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策，并決定逐年遞增旅游業(yè)發(fā)展專項資金。自治區(qū)黨委第十七次常委（擴大）會議強調(diào)要刻不容緩地推進旅游業(yè)發(fā)展，本次大會又下發(fā)了《推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》，從組織領(lǐng)導、政策措施、資金項目等方面進一步加大對旅游業(yè)支持力度。隨著全區(qū)上下對旅游業(yè)地位和作用認識的不斷提高，各部門、各行業(yè)支持旅游業(yè)發(fā)展的意識明顯增強，重旅游、抓旅游、興旅游的氛圍越來越濃，全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境有了根本改善。

當然我們也要看到，新疆旅游業(yè)總體上還處于發(fā)展的起步階段，新疆旅游業(yè)與先進地區(qū)相比較還有一定的差距，旅游業(yè)發(fā)展還面臨若干制約因素。一是旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與富集的旅游資源還不相適應。資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。二是旅游接待設(shè)施和服務水準與海內(nèi)外游客快速增長的需求還不相適應。三是旅游人才與新疆建設(shè)旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標還不相適應。同時，由于空間距離和氣候環(huán)境制約，旅長游短問題依然存在，旅游淡季時間較長，旅游綜合效益易受影響。對這些問題，新疆第十七次黨委常委（擴大）會議已經(jīng)做了分析研究并提出了對策和措施，國家旅游局將按照區(qū)局合作協(xié)議的精神，與新疆共同推進上述問題的解決。

三、幾點建議

一是圍繞建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，進一步加強對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導。建議新疆各級黨委、政府按照中央的要求和自治區(qū)黨委、政府的決策，進一步加強對旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導，進一步發(fā)揮新疆旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組的作用，建立和完善適應大旅游發(fā)展的體制機制，大力營造有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會氛圍。進一步用好國家西部大開發(fā)和國家加快發(fā)展旅游業(yè)的各項政策，例如推動旅游企業(yè)與一般工商企業(yè)水、電、氣同價的政策。進一步打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，在區(qū)內(nèi)逐步建立統(tǒng)一無障礙的旅游大市場。要注重引進國內(nèi)外先進的旅游開發(fā)保護理念，按照春賢書記提出的“科學發(fā)展、嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的要求，高起點、高水平、高標準做好旅游總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，規(guī)劃布局上既要注重大氣又注重精致，既注重傳統(tǒng)又注重現(xiàn)代，突出地域、民族和文化特色。

二是圍繞建設(shè)我國重要旅游目的地的目標，進一步加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議圍繞本輪新疆基礎(chǔ)設(shè)施的大投入，配套做好直接為游客服務的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是規(guī)劃建設(shè)一批連通重點旅游區(qū)的斷頭路和連接線，一批旅游安全救援設(shè)施和項目、旅游集散中心和游客咨詢中心、旅游指示標識系統(tǒng)、自駕車服務設(shè)施、旅游環(huán)保設(shè)施。要繼續(xù)重視旅游廁所建設(shè)。要堅持市場主體、政府引導、市場運作、各方參與的原則，確定優(yōu)先發(fā)展項目和重點景區(qū)建設(shè)項目。根據(jù)新疆景點多、線路長的特點，要推進支線機場之間的環(huán)飛，改目前的放射狀為網(wǎng)格狀，增加各支線機場到國內(nèi)主要客源地和周邊主要目的地的航線。

三是圍繞西部旅游勝地建設(shè)，進一步打造新疆旅游品牌和旅游精品。“十二五”期間，國家旅游局將與新疆共同在國際市場打造代表新疆的主導品牌，推出1到2條在國內(nèi)外有較高知名度和較強吸引力的旅游線路。“新疆是個好地方”是新疆的整體品牌形象，建議圍繞這個主導品牌，樹立全區(qū)旅游宣傳推廣一盤棋的思想，把國內(nèi)市場與國際市場結(jié)合起來，做好針對長三角、珠三角、環(huán)渤海國內(nèi)主要客源地和對日韓、歐美、東南亞、港澳臺國際主要客源地的宣傳推廣活動。要有針對性地加大對對口援疆客源地的宣傳推介，吸引支援地區(qū)居民赴疆旅游。新疆人均GDP已經(jīng)突破3000美元，要積極開發(fā)新疆區(qū)內(nèi)旅游市場，推進新疆人游新疆。要進一步加強與境內(nèi)外相關(guān)地區(qū)的旅游合作，發(fā)揮新疆在上合組織框架中的特殊優(yōu)勢，把“絲綢之路”打造成一條精品旅游線路。要開發(fā)具有中國地域特色和新疆民族特點的旅游品牌與項目，著力建設(shè)好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國家級重點旅游景區(qū)，建設(shè)烏魯木齊、吐魯番、克拉瑪依、石河子、喀什等一批國際性的特色旅游城市，規(guī)劃建設(shè)一批地域鮮明、文化濃郁、產(chǎn)品各異的特色旅游鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）。

四是進一步加強旅游發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。新疆各地、各民族的歷史文化積淀深厚、文化特色多樣、民間文藝豐富多彩，要注重保護挖掘，大力開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，促進旅游與文化的緊密結(jié)合，提升旅游的文化內(nèi)涵和發(fā)展水平。要整合利用新疆旅游教育資源，加快建設(shè)旅游人才培養(yǎng)基地，努力提升現(xiàn)有旅游從業(yè)人員專業(yè)化水平，鼓勵新疆與對口支援省市建立旅游人才培訓、實習與合作機制。有條件的地區(qū)可從國內(nèi)外引進一批懂經(jīng)營、懂管理、懂市場宣傳推廣的專業(yè)性、適用型旅游人才。建議加快制定修訂新疆旅游管理、旅游資源開發(fā)和保護等方面規(guī)章和標準建設(shè)。要進一步規(guī)范和整治旅游市場秩序，完善旅游市場監(jiān)管、旅游服務質(zhì)量評價、旅游投訴處理等機制建設(shè)，不斷提高海內(nèi)外游客對新疆的滿意度。

在這里我想對推動兵團旅游業(yè)發(fā)展提點建議。從旅游業(yè)的角度，地方和兵團是一個整體；從旅游者的視角，到了兵團也就到了新疆。經(jīng)過多年發(fā)展，兵團旅游業(yè)已經(jīng)成為兵團經(jīng)濟新的增長點，為兵團經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、富民興邊發(fā)揮了特殊作用。同時，兵團旅游作為新疆旅游業(yè)的重要板塊，為推進兵地融合、增強民族團結(jié)、促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。隨著兵團各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，兵團旅游業(yè)已進入一個新的發(fā)展階段。建議從兵地旅游融合發(fā)展的大視角，從創(chuàng)建機制、共同開發(fā)、共樹形象、共享客源切入，總體規(guī)劃新疆旅游跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略布局。對此，國家旅游局將大力支持并與自治區(qū)和兵團一道推進。同時，建議自治區(qū)繼續(xù)大力支持兵團旅游發(fā)展，比如，將兵團旅游企業(yè)納入享受與自治區(qū)旅游企業(yè)同等的優(yōu)惠與獎勵政策范圍。

同志們，新疆旅游業(yè)的發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展前景廣闊。我們相信，在黨中央、國務院和新疆自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，新疆一定能早日建成西部旅游勝地和我國重要的旅游目的地。國家旅游局將一如既往地支持新疆旅游業(yè)發(fā)展。衷心祝愿新疆經(jīng)濟社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展、新疆各族人民生活幸福安康！

謝謝大家。

第四篇：邵琪偉在云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

邵琪偉在云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2010年9月11日）

今天，云南省委、省政府在美麗的西雙版納隆重召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。會議以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，研究部署全省下一階段旅游業(yè)發(fā)展工作，推動把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。近年來，云南旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游工作呈現(xiàn)出超前性、戰(zhàn)略性、大手筆、重實效的特點。白恩培書記的重要講話和秦光榮省長的總結(jié)講話，不僅對云南建設(shè)旅游經(jīng)濟強省具有重要意義，而且對于全國各地發(fā)展旅游業(yè)也有很強的學習借鑒意義。

下面，我談三點意見和建議。

一、后金融危機時期中國旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

2009年，受國際金融危機影響，全球旅游業(yè)出現(xiàn)自2003年以來的首次下降，國際過夜游客人數(shù)8.8億人次，下降4.2%，比上年減少0.39億人次；國際旅游收入8520億美元，下降5.7%，比上年減少900億美元。今年以來，隨著世界經(jīng)濟逐步走出低谷，國際旅游業(yè)開始出現(xiàn)明顯復蘇勢頭。根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織的統(tǒng)計，今年上半年全球國際旅游者人數(shù)為4.21億人次，同比增長了7%，其中亞太地區(qū)增速高達14%。在我國，隨著中央應對金融危機一攬子計劃成效的顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟發(fā)展快速回升。在黨中央、國務院一系列重要措施的推動下，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)全面快速恢復發(fā)展的態(tài)勢。今年1-7月，我國入境過夜旅游人數(shù)3199萬人次，同比增長10.7%；旅游外匯收入258億美元，同比增長16%；出境旅游人數(shù)3198萬人次，同比增長20.7%。上半年國內(nèi)旅游人數(shù)11億人次，國內(nèi)旅游收入6055億元，分別同比增長8.6%和20.6%，國內(nèi)旅游收入增長幅度明顯高于國內(nèi)旅游人數(shù)。星級飯店營業(yè)收入增長20%；重點監(jiān)測的旅游景區(qū)綜合營業(yè)收入增長超過10%；旅行社接待游客人數(shù)增長20%左右。

總體看，中國旅游業(yè)正在進入新一輪“黃金發(fā)展期”，并呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢和特點。一是各級黨委政府、各相關(guān)部門對旅游業(yè)的認識和重視程度越來越高，對旅游業(yè)的支持力度越來越大。各級黨委政府普遍提升了對旅游業(yè)的工作擺位和工作力度。全國已經(jīng)有27個省區(qū)市將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)并大力加以培育。在組織保障上，多數(shù)省區(qū)市成立了由主要領(lǐng)導擔任組長的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組；繼海南之后，北京、重慶等地正在籌劃設(shè)立旅游委員會；部分省區(qū)還將旅游業(yè)發(fā)展情況納入到對市地州政府的考核體系。在政策措施上，目前，全國有20個省區(qū)市已經(jīng)出臺或正在研究制訂貫徹落實《意見》的一系列具體措施。在資金支持上，多數(shù)省區(qū)市旅游發(fā)展資金增幅都超過50%。比如，河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金從2009年的2000萬元增加到2010年的2億元，江蘇省旅游宣傳促銷經(jīng)費增加到1億多。重慶市除將每年的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金增加到1.5億元以外，還投資10億元專門用于打造高星級長江游輪。北京市政府決定將旅游發(fā)展資金從目前的3億多元提高到10億元。

二是宏觀環(huán)境不斷改善，加快旅游業(yè)發(fā)展的外部條件更加有利。從經(jīng)濟發(fā)展看，2009

年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到33.5萬億元，人均GDP達到3566美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.5；農(nóng)村居民人均純收入達5153元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.0。今年二季度，中國已經(jīng)超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體。隨著我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，旅游消費需求正在更加充分地釋放。從基礎(chǔ)設(shè)施看，截至到2009年，全國民用機場數(shù)量為166個，定期航班通航城市達到163個，民航飛機約1600架；高速公路通車里程6.5萬公里，位列全球第二；高速鐵路運營里程2319公里，排名世界第一，高鐵的快速發(fā)展推動中國旅游業(yè)進入“高鐵時代”。隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，我國基礎(chǔ)設(shè)施條件還將大為改善，大規(guī)模的旅游消費將得到更為有力的支撐。從對外開放看，我國入境出境旅游雙向發(fā)展不斷加快。中國旅游業(yè)已提前兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織的各項承諾，中國公民旅游目的地國家和地區(qū)達到141個。外資進入中國旅游業(yè)步伐進一步加快，中國旅游企業(yè)也開始 “走出去”發(fā)展，中國旅游業(yè)越來越融入全球化發(fā)展的大格局中。三是旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，中國旅游消費市場開始向多元化、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展。廣大城鄉(xiāng)居民的旅游消費將快速增長，包括農(nóng)民和農(nóng)民工以及部分老年人的一般收入人群，將成為旅游消費新的重要組成部分。“舊時王謝堂前燕”，開始“飛入尋常百姓家”，大眾旅游時代已經(jīng)到來。人們對休閑度假、康體健身、文化體驗等方面的旅游需求將大幅增長。旅游產(chǎn)品正在從以觀光旅游為主，向觀光、度假旅游并重轉(zhuǎn)變，高山探險、戶外野營、江河漂流等專項特種旅游產(chǎn)品也應運而生。一些過去的中高端旅游產(chǎn)品開始規(guī)模化發(fā)展，中國旅游業(yè)將逐步進入觀光旅游和休閑度假旅游“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展階段。

四是旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展日益深化，旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域進一步擴大。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高，隨著其外延的不斷拓展、內(nèi)涵的不斷豐富，旅游產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進程在不斷加快。無論是與農(nóng)林牧副漁大農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合而衍生出的農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游，還是與工業(yè)發(fā)展結(jié)合而延伸出的工業(yè)旅游、旅游大型裝備制造、旅游用品制造、旅游紀念品制造，以及與服務業(yè)發(fā)展結(jié)合而派生出的文化旅游、體育旅游、旅游地產(chǎn)業(yè)、旅游金融業(yè)、旅游信息業(yè)等，都推動了旅游業(yè)發(fā)展空間的擴大。五是科學技術(shù)對旅游業(yè)發(fā)展的支撐作用不斷增強，旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的特征越來越明顯。信息化帶動工業(yè)化發(fā)展是工業(yè)領(lǐng)域的重要特征，同樣，旅游業(yè)依托信息化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級正在成為旅游業(yè)發(fā)展新的特點。隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務方式改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時期旅游業(yè)發(fā)展的一個新的趨勢。在這一進程中，科學技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅游需求，引導新的旅游消費，還將提高旅游業(yè)經(jīng)營效率，增加旅游業(yè)附加值。未來，信息技術(shù)將會更加廣泛地運用到旅游業(yè)發(fā)展的方方面面。特別是正在推行的“三網(wǎng)融合”，將促進不同網(wǎng)絡之間的信息兼容，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的共享，這將在很大程度上改變傳統(tǒng)的旅游消費方式、旅游經(jīng)營方式和旅游管理方式，將推動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的運行模式發(fā)展；同時，廣電、電信企業(yè)及其他服務企業(yè)與旅游企業(yè)的融合發(fā)展，將不斷創(chuàng)造出新的旅游業(yè)態(tài)。

六是旅游業(yè)的綜合帶動功能越來越突出，旅游業(yè)的影響力不斷提升。旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高，旅游業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面正在發(fā)揮越來越重要的作用。與此同時，越來越多的地方把發(fā)展旅游業(yè)作為一個重要的切入點和工作抓手，來實現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)、改善民

生、弘揚文化、保護生態(tài)、擴大開放的發(fā)展目標。由于旅游業(yè)能夠在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)發(fā)展和對外開放中發(fā)揮獨特作用，旅游業(yè)越來越受到各方面的高度關(guān)注。

二、新時期云南旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和特點

云南旅游業(yè)自上世紀80年代起步以來，順應國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢，抓住西部大開發(fā)、大湄公河次區(qū)域旅游合作、“’99中國昆明世界園藝博覽會”和建設(shè)“綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和國際大通道”等機遇，實現(xiàn)了旅游業(yè)的迅速崛起和快速發(fā)展。云南已經(jīng)成為我國重要的旅游大省，在全國旅游業(yè)發(fā)展格局中占有特殊而重要的地位。概括起來講，云南發(fā)展旅游業(yè)有幾個明顯優(yōu)勢和特點：

一是旅游資源稟賦好、多樣性強、聚合度高。云南的旅游資源，無論是自然資源，還是人文資源品位都很高。除了麗江古城、三江并流、石林三個世界遺產(chǎn)之外，在云南這片海拔從76.4米到6740米的地域上，幾乎囊括了從海南島到黑龍江中國所有類型的自然景觀。既擁有北半球緯度最低的雪山冰川，又有茂密蒼茫的熱帶雨林，還有險峻深邃的峽谷，發(fā)育典型的喀斯特巖溶地貌以及種類繁多的生物資源。在人文資源方面，云南有人口在5000人以上的少數(shù)民族25個，其中15個民族為云南所特有。各民族在長期的生產(chǎn)、生活中，形成了類型多樣、風格各異的民族文化、風俗習慣、民族節(jié)日、民族服飾和村舍建筑。特別值得一提的是，云南各種旅游資源實現(xiàn)了高度的聚合，幾乎每一階梯國土上，都有一個或數(shù)個特色濃郁的少數(shù)民族生活在其間。自然旅游資源和人文旅游資源的有機融合，為云南旅游業(yè)大發(fā)展提供了其他地區(qū)無可比擬的資源基礎(chǔ)。

二是氣候條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境良好。云南四季如春，無霜期長，有寒溫熱帶的立體氣候。與全國許多地方因氣候制約，在一年之中只有半年或者幾個月適宜發(fā)展旅游業(yè)不同，云南可以全天候地發(fā)展旅游業(yè)，這是云南一個很大的優(yōu)勢。云南生態(tài)條件很好，素有“植物王國”、“動物王國”、“花卉王國”的美譽，是我國國家自然保護區(qū)最多的省份，西雙版納擁有地球上為數(shù)不多的熱帶雨林。云南森林覆蓋率達到47.5%，全國排名第三，林地面積占到全省國土面積的64.7%，此外云南還有大片的天然濕地、草場。除了優(yōu)越的自然環(huán)境，云南民風淳樸，各族人民善良、熱情、好客，這為發(fā)展旅游業(yè)營造了很好的人文環(huán)境。三是發(fā)展基礎(chǔ)好，軟件和硬件都有明顯改善和提升。云南是旅游業(yè)發(fā)展最早起步的省份之一，1995年省委、省政府就提出把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育。經(jīng)過近30年的發(fā)展，云南各級干部和廣大群眾對發(fā)展旅游業(yè)形成了高度共識，全省上下普遍把旅游業(yè)放到一個更為重要的戰(zhàn)略層面進行思考，把旅游業(yè)同當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展更加緊密地結(jié)合在一起來推動工作，形成了濃厚的旅游業(yè)發(fā)展氛圍，這為云南旅游業(yè)下一階段的發(fā)展奠定了非常重要的思想基礎(chǔ)。同時，云南旅游業(yè)在多年的發(fā)展過程中積累了很多經(jīng)驗，軟硬件都有很大改善。截至2009年，云南機場數(shù)量達到12個，在全國位居前列，航線達到236條，并初步形成了輻射國內(nèi)大中城市的干線網(wǎng)絡和以昆明為中心、連接省內(nèi)與周邊省際的支線網(wǎng)絡，以及面向東南亞、南亞等國際和地區(qū)的航線網(wǎng)絡。云南高速公路通車里程達到2512公里。此外，云南旅游產(chǎn)品體系和旅游接待服務體系較為完整，為新時期云南旅游業(yè)進一步加快發(fā)展提供了重要保障。當前，云南正在通過大手筆投入、高水平規(guī)劃、大項目建設(shè)來推動云南旅游業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，西雙版納通過引入實力雄厚的戰(zhàn)略投資者，將其自身獨特的旅游資源稟賦實實在在變成有市場前景的旅游產(chǎn)品，為其旅游業(yè)發(fā)展注入了巨大的能量，這也給全國旅游業(yè)的發(fā)

展提供了一個很好的范本。

四是云南旅游業(yè)發(fā)展面臨著特殊的機遇。其一，國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和對外開放不斷擴大，給云南旅游業(yè)提供了更加廣闊的市場前景。國務院41號文件把旅游業(yè)確定為“國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“現(xiàn)代服務業(yè)”加以培育，為云南實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的動力。其二，剛剛出臺的《中共中央、國務院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合旅游資源，開發(fā)特色旅游商品，提高服務水平，積極發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游和紅色旅游，著力打造一批精品旅游線路，形成一批國內(nèi)著名和國際知名的旅游目的地。西部大開發(fā)的深入推進和一系列重大政策和舉措的實施，將為云南旅游業(yè)乘勢而上提供新的重要條件。其三，云南對內(nèi)對外開放不斷擴大，同東南亞、南亞國家和大湄公河次區(qū)域國家的相互往來日益頻繁，同“泛珠三角”省區(qū)市的交流合作更加緊密，特別是把云南建設(shè)成我國面向西南開放“橋頭堡”戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，這將為云南旅游業(yè)的發(fā)展提供重要的國際國內(nèi)平臺。

總體看，云南發(fā)展旅游業(yè)具有獨特的優(yōu)勢，良好的基礎(chǔ)，特殊的機遇。在國內(nèi)外旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，在省委、省政府正確決策指引和全省人民的共同努力下，云南旅游業(yè)發(fā)展的前景將無限美好。

在看到云南旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的同時，我們研究認為，云南旅游業(yè)發(fā)展還需要在以下方面不斷得到改進和提高：一是推動旅游資源優(yōu)勢進一步向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；二是推動地方性旅游企業(yè)進一步向國內(nèi)知名乃至國際上有影響力的旅游企業(yè)發(fā)展；三是推動相對單一的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向旅游要素完善、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的方向發(fā)展；四是推動培養(yǎng)一大批旅游服務人才，建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊伍。

三、對云南省發(fā)展旅游業(yè)的幾點建議

目前，云南省旅游業(yè)增加值占到全省GDP的6.16%，從這一指標看，旅游業(yè)實際上已經(jīng)成為云南國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。我們研究后認為，云南有條件在發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能、突出旅游業(yè)戰(zhàn)略性作用、將旅游業(yè)培育成現(xiàn)代服務業(yè)等方面走在全國的前列。為此，提出如下建議：

（一）在推進實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標上，力度再大一點。國務院明確提出要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標”。我們認為，要把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，就必須下大力氣推動旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；要把旅游業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代服務業(yè)，就必須充分運用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)來推動旅游業(yè)發(fā)展。

從旅游業(yè)的特性分析，單靠旅游業(yè)自身的發(fā)展，不可能實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標。旅游業(yè)只有與一二三產(chǎn)業(yè)充分融合，才能實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展，才能建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在具體工作中，要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步加強部門協(xié)作與配合，既通過發(fā)展旅游業(yè)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新的市場空間，又通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為旅游業(yè)發(fā)展提供支撐和條件。在推動旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，建議要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，根據(jù)云南多數(shù)的旅游資源集中在農(nóng)村、山區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的特點，加強雪域高山旅游、森林旅游、江河湖泊旅游等旅游產(chǎn)品的開發(fā)；在現(xiàn)有60個旅游小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再發(fā)展一批有代表性的旅游村鎮(zhèn)。同時下力氣推動云南豐富的農(nóng)副土特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。

在推動旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，建議依托云南第二產(chǎn)業(yè)中的煙草工業(yè)、有色金屬加工業(yè)、能源電力產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、部分輕工業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游。同時再開發(fā)更多包含民族和地域元素的旅游工業(yè)品、紀念品和戶外旅游裝備用品。在推動旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，建議特別要重視促進旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以旅游業(yè)為載體推動民族文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；通過對民族文化的挖掘和展現(xiàn)，來提升云南旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。利用云南大量富有特色、適合開展戶外運動的資源，推動旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，多開發(fā)一些運動休閑類旅游產(chǎn)品，將一些民族體育活動融入到旅游線路的安排中。要通過旅游業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，發(fā)展修學旅游。要利用云南良好的氣候條件和人居環(huán)境，加強旅游業(yè)與醫(yī)療保健及養(yǎng)老等社會服務業(yè)的結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)生旅游、健康旅游。

把旅游業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代服務業(yè)的方向已經(jīng)確定。建議云南在旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好和有條件的城市和景區(qū)加大信息技術(shù)的推廣力度，建設(shè)一批數(shù)字化旅游城市和智慧景區(qū)。充分利用電子信息、電子金融、電子簽證和電子票務等服務，為旅游消費提供便利；推動信息技術(shù)在旅游企業(yè)中的應用，為旅游企業(yè)的業(yè)務流程再造、數(shù)字化管理和數(shù)字化經(jīng)營創(chuàng)造條件；加快公共信息服務平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)旅游業(yè)的適時管理、動態(tài)管理、精確管理。

（二）在轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式上，步伐再快一點。推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當前和今后一個階段中國旅游業(yè)發(fā)展的中心任務，同樣也是云南旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵所在。建議云南在轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式上，要把旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到既重數(shù)量又重效益的路子上來，推動云南旅游業(yè)的集約化發(fā)展。要進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)繁榮大眾旅游市場的基礎(chǔ)上，面向中高端游客，發(fā)揮溫泉、高爾夫、民族文化、探險、科考、自駕車、邊境等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展各類休閑度假旅游；通過觀光、度假、商務會展、特種旅游產(chǎn)品的組合發(fā)展，建設(shè)復合型旅游目的地，全面提升云南旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力。要高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)一批特色鮮明、符合市場需求的精品旅游景區(qū)和休閑度假旅游區(qū)，還要推動形成更多具有地方特色的旅游目的地，為游客提供更為完整、更為豐富的旅游體驗。此外，在發(fā)展旅游業(yè)的同時，要切實抓好生態(tài)環(huán)境保護，加快推進旅游業(yè)的節(jié)能減排，積極倡導和發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游，防止和杜絕旅游經(jīng)營對環(huán)境的污染和破壞，努力實現(xiàn)云南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）在優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境上，工作再精一點。經(jīng)過多年的積累，云南旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”狀況已經(jīng)有了很大改善，下一步要按照“硬件軟件并舉，重在軟件提升”的原則，把旅游“軟件”建設(shè)放到更為重要的位置。我們建議：要加強旅游法規(guī)建設(shè)，提高依法行政能力，進一步規(guī)范行政許可行為，完善旅游投訴處理機制，為旅游業(yè)發(fā)展營造一個良好的法制環(huán)境。要進一步規(guī)范旅游市場秩序，加強對旅游市場的動態(tài)監(jiān)管，切實維護好旅游者的合法權(quán)益，加快形成競爭、開放、規(guī)范、有序的旅游市場體系，為旅游業(yè)發(fā)展提供一個良好的經(jīng)營環(huán)境和消費環(huán)境。要建立并完善旅游標準化體系，推行標準化管理，除了認真貫徹好現(xiàn)有旅游標準外，還要重點在建立健全旅游產(chǎn)品標準、設(shè)施標準、管理標準、服務標準上加快步伐，為全面提升云南旅游管理服務水平提供技術(shù)支持。要始終注重建設(shè)高素質(zhì)旅游人才隊伍。積極探索建立適合云南省情，并與國際接軌的旅游人力資源開發(fā)機制。積極推進旅游教育培訓的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮云南旅游教育資源的優(yōu)勢，加大對旅游人才的培養(yǎng)力度，加大對國內(nèi)外高層次旅游人才的引進力度。加強旅游從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范的教育，不斷提

高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，提高旅游服務的質(zhì)量和水平。

（四）在推進旅游業(yè)改革開放上，措施再實一點。緊緊抓住《云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》已經(jīng)實施的契機，進一步解放思想，拓寬思路，大膽實踐，加快改革開放的進程。通過改革開放化解制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，通過改革開放構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的體制機制，通過改革開放促進云南旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，探索出一條加快旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路子。當前，重點要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，繼續(xù)推進旅游管理體制改革，探索建立更加適合旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征的行政管理體制。要以旅游資源管理體制創(chuàng)新為重點，探索旅游資源整合利用的新途徑，形成有利于旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制。要進一步推動旅游中介機構(gòu)改革與發(fā)展，建立健全旅游行業(yè)自律機制,為全國旅游中介機構(gòu)的改革和發(fā)展提供更多的經(jīng)驗。要進一步擴大旅游業(yè)對外開放，加強與世界各國和地區(qū)的交流與合作，特別是要與旅游業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)建立雙邊和多邊關(guān)系，建立不同層次的旅游合作機制，搭建多種合作平臺。當前尤其要注重加強同周邊國家和次區(qū)域國家的合作。云南是我國的旅游業(yè)大省，云南有條件率先建設(shè)成為我國的旅游經(jīng)濟強省，有條件建成中國一流、世界知名的旅游目的地。國家旅游局將一如既往地支持云南省旅游業(yè)的發(fā)展。我們相信，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，云南旅游業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”一定能夠取得成功，云南旅游業(yè)一定能夠在全省各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越突出的作用，云南也一定能夠為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)作出更大的貢獻！

第五篇：邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會議是在全國旅游系統(tǒng)深入學習貫徹《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，努力奪取應對國際金融危機全面勝利，積極謀劃中國旅游業(yè)站在新的歷史起點上，實現(xiàn)更大繁榮發(fā)展的背景下召開的。會議的主要任務是，總結(jié)2009年、部署2010年全國旅游工作，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新，動員全行業(yè)為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)而努力奮斗。

1月19日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組關(guān)于2009年全國旅游業(yè)發(fā)展情況及2010年旅游工作思路和重點工作安排的匯報，對2009年旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對做好2010年和今后一段時間旅游工作作了重要指示。下面，我代表國家旅游局，講兩個方面的意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我國旅游業(yè)經(jīng)受嚴峻考驗和挑戰(zhàn)的一年；是黨中央、國務院和各級黨委政府對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，旅游產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展環(huán)境明顯提升的一年；是全國旅游行業(yè)化挑

戰(zhàn)為機遇，邁向歷史新起點的一年。面對一系列自然災害、突發(fā)事件接踵而至的不利影響，面對國際金融危機、甲型流感疫情持續(xù)蔓延的巨大沖擊，面對國內(nèi)消費信心不足、國際需求急速下滑的復雜局面，面對旅游企業(yè)經(jīng)營困難加劇、旅游經(jīng)濟運行壓力加大的嚴峻形勢，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，在各級黨委政府和各部門的大力支持下，全國旅游行業(yè)堅定信心、共克時艱，迎難而上、開拓創(chuàng)新，一手抓應對金融危機、保持發(fā)展勢頭毫不松懈；一手抓謀劃長遠發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新毫不動搖。在金融危機的背景下，中國旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快增長，旅游系統(tǒng)保持了人心穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定。在發(fā)展的關(guān)鍵時期，進一步理清了思路，明確了方向，凝聚了力量，為旅游業(yè)新一輪發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）提振信心，應對危機，旅游業(yè)保持平穩(wěn)較快增長

——及時調(diào)整工作部署，促進國內(nèi)旅游較快增長。面對金融危機背景下國際市場需求萎縮，全行業(yè)及時把工作重點調(diào)整到國內(nèi)旅游上，各地明顯加大了旅游宣傳促銷力度，激發(fā)居民旅游消費熱情；在186個城市開展“全國百城旅游宣傳周”活動，增強了居民旅游消費信心。大力培育各類旅游消費熱點，促進了城鄉(xiāng)居民旅游消費潛力的釋放。各地和旅游企業(yè)充分運用價格杠桿，通過發(fā)放旅游消費券、價格優(yōu)惠

打折等方式，有效拉動了居民旅游消費。

——及時出臺政策措施，保持旅游行業(yè)隊伍穩(wěn)定。退還旅行社質(zhì)量保證金23億元，推動落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)享受水電氣同價政策，努力減輕企業(yè)經(jīng)營負擔。推動金融系統(tǒng)加大對旅游企業(yè)信貸支持，采取加強培訓、鼓勵彈性就業(yè)、崗位補貼等方式，穩(wěn)定困難企業(yè)職工隊伍。以紀念鄧小平“黃山談話”30周年為契機，進一步堅定全行業(yè)克服困難、推進旅游業(yè)發(fā)展的信心。

——及時調(diào)整國際市場開發(fā)戰(zhàn)略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各種大型國際活動平臺，充分發(fā)揮“奧運后”旅游效應，全力推廣世博旅游；成功舉辦中國國際旅游交易會。采取“走出去”和“引進來”相結(jié)合的方式，積極開展多種形式的國際旅游宣傳推廣活動，全年共參加21個重要國際旅展，開展10次海外大型推廣活動，組織邀請50批次海外旅游記者和旅行商來華采訪考察，為危機過后入境旅游恢復發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2009年我國旅游業(yè)總體保持了平穩(wěn)較快增長。全年國內(nèi)旅游人數(shù)達19.02億人次，增長11.1%；國內(nèi)旅游收入1.02萬億元，增長16.4%；入境旅游人數(shù)1.26億人次，下降2.7%；入境過夜旅游人數(shù)5088萬人次，下降4.1%；旅游外匯收入397億美元，下降2.9%；出境旅游人數(shù)4766萬人次，增長4.0%；旅游總收入1.29萬億元，增長11.3%。

（二）抓住機遇，乘勢而上，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化

——黨中央、國務院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。一年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導多次考察旅游工作，對旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。春節(jié)期間胡錦濤總書記專門考察井岡山旅游業(yè)發(fā)展，“十一”期間又考察北京旅游景區(qū)，在中央經(jīng)濟工作會議上，強調(diào)要增加休閑旅游等消費，引導消費結(jié)構(gòu)升級。溫家寶總理4月18日在海南就加快發(fā)展旅游業(yè)發(fā)表了重要講話，全面、系統(tǒng)闡述了發(fā)展旅游業(yè)對保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面的重要作用；11月25日，主持召開國務院常務會議審議通過《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。王岐山副總理先后10次考察旅游工作，親自主持《意見》制定，3次系統(tǒng)聽取旅游工作匯報，對旅游業(yè)發(fā)展作出重要指示。黨中央、國務院對旅游業(yè)的高度重視，使全行業(yè)深受鼓舞和鞭策。

——旅游業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略體系。在黨中央、國務院領(lǐng)導同志的支持和指導下，國家旅游局與國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委一起，會同中央和國家機關(guān)39個部門，起草了《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（送審稿）》。經(jīng)國務院常務會議審議后，于12月1日以國務院名義正式下發(fā)。《意見》確立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出了新時期旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標、主要任務和支持政策。

《意見》總結(jié)了我國旅游業(yè)30年發(fā)展經(jīng)驗，集中了全行業(yè)和各方面的智慧。既充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，又緊密結(jié)合了旅游業(yè)的實際。《意見》的出臺，標志著旅游業(yè)進入了國家戰(zhàn)略體系，預示著中國旅游業(yè)將迎來新一輪發(fā)展高潮。去年，國務院還出臺了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，在國務院下發(fā)的推進廣西等省區(qū)市經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列文件中，都把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。

——各級黨委政府推動旅游業(yè)發(fā)展的力度明顯加大。隨著旅游業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，各級黨委政府對旅游業(yè)發(fā)展更加重視。北京充分發(fā)揮奧運旅游效應，推動奧運后旅游業(yè)快速發(fā)展；上海緊抓世博契機，著力打造國際一流旅游目的地城市；廣東積極推動國民休閑旅游；四川在災后重建中加快發(fā)展旅游業(yè)，全省旅游業(yè)總體已恢復到地震前水平；西藏采取多種措施使旅游人數(shù)和收入都恢復到了“3?14”之前的水平。山東、河南省委省政府出臺了促進旅游業(yè)發(fā)展的意見。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、貴州、陜西、寧夏等省區(qū)市召開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，并出臺了相關(guān)的指導性文件。

（三）狠抓基礎(chǔ)，健全制度，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

——旅游法規(guī)建設(shè)扎實推進。全行業(yè)大力宣傳貫徹新的《旅行社條例》，促進旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。上海出臺了

《旅館業(yè)管理辦法》，江西出臺了《旅游條例》，成都頒布了《旅游業(yè)促進條例》。全行業(yè)企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國人大立法程序，起草工作正式啟動。

——旅游標準化和制度建設(shè)得到加強。發(fā)布了《旅游服務質(zhì)量提升綱要》和《關(guān)于加強旅游服務質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》，制定了《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃》和《全國旅游標準化工作管理辦法》，組織制定、修訂了21項國家標準和行業(yè)標準。制定完善《旅游安全管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅行社責任險保險管理辦法》，全面修訂了《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》，完善了國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游組團合同范本，初步建立了旅游經(jīng)濟運行分析制度和預警機制，開展了游客滿意度調(diào)查。

——旅游產(chǎn)品建設(shè)有新突破。各地抓住國家應對金融危機一攬子計劃實施過程中，擴大內(nèi)需、增加投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機遇，積極引導民營資本和社會投資投向旅游業(yè)，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，全國涌現(xiàn)了一批投資規(guī)模較大、市場效益較好、科技文化含量比較高的生態(tài)旅游、文化旅游、商務會展旅游、休閑度假旅游等高中端旅游產(chǎn)品。我們加強了規(guī)劃引導，編制完成了中部地區(qū)、北部灣、絲綢之路、海峽西岸、東北老工業(yè)基地等區(qū)域旅游規(guī)劃，引導旅游業(yè)科學發(fā)展。召開全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會議，制定了《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》和《鄉(xiāng)村旅游服務指南》，推進鄉(xiāng)村

旅游蓬勃發(fā)展。加強旅游景區(qū)質(zhì)量等級復核和評定檢查。國家旅游發(fā)展基金重點支持了321個旅游項目建設(shè)。以舉辦首屆中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國國際旅游商品博覽會為契機，推動旅游裝備制造業(yè)和旅游商品發(fā)展。舉辦了中國旅游服裝服飾大賽，推動提高旅游文化含量。

——旅游人才和隊伍建設(shè)邁出新步伐。加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，啟動旅游從業(yè)人員培訓計劃，全年培訓導游人員、企業(yè)中高級管理人員和各類旅游服務人員共1.33萬人次。啟動“名導進課堂”工程，著力建設(shè)高素質(zhì)導游師資隊伍。開通中國導游網(wǎng)，為導游人員搭建交流溝通平臺。制定實施《全國藏區(qū)旅游人才培訓計劃》，圓滿完成了 推進生態(tài)旅游標準實施；與國務院三峽辦、扶貧辦推動三峽庫區(qū)旅游扶貧工作；與工商、質(zhì)監(jiān)、宗教、文物、國標委等部門共同開展規(guī)范宗教旅游場所文明燃香活動；與保監(jiān)會共同推進旅行社責任險全國統(tǒng)保；與郵政集團建立旅游與郵政合作機制。進一步加強對重點省區(qū)市旅游業(yè)發(fā)展的分類指導，全年與11個省區(qū)市政府簽訂了推動旅游業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議。全國旅游業(yè)發(fā)展合力不斷增強。

——旅游部門職能轉(zhuǎn)變加快。國家旅游局全面落實新的“三定”規(guī)定，加快推進職能轉(zhuǎn)變和職責調(diào)整，完成了星級飯店評定等工作整體向旅游協(xié)會移交。推進旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，成立了中國旅游協(xié)會溫泉分會、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會、休閑度假分會。廣東、云南、海南及部分城市和地區(qū)推動旅游綜合改革或?qū)ｍ椄母镌圏c取得新進展。

——國際旅游交流穩(wěn)步推進。一年中，胡錦濤主席、溫家寶總理先后4次出席我國與意大利、塞爾維亞、朝鮮、新西蘭等國家旅游合作文件簽署，中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)擴大至139個，已實施104個。較大規(guī)模組團參加了中日韓旅游部長會議和中美省州旅游局長合作發(fā)展對話會議，參加了世界旅游組織大會、東盟與中日韓旅游部長會議、中南太旅游組織部長理事會會議等重要國際活動，中國旅游業(yè)的國際地位和影響力進一步提高。

——旅游對臺港澳工作發(fā)揮獨特作用。穩(wěn)健推進大陸居

民赴臺旅游，開放范圍擴大到25個省區(qū)市，全年大陸居民赴臺旅游人數(shù)達到60.6萬人次，為促進海峽兩岸和平發(fā)展發(fā)揮了獨特作用。海峽兩岸旅游交流協(xié)會臺北辦事處籌建工作積極推進。深化與港澳旅游合作，積極推動CEPA補充協(xié)議六有關(guān)旅游政策的落實，支持香港、澳門繁榮穩(wěn)定。

一年來，全國旅游行業(yè)在應對危機、促進增長中積累了重要經(jīng)驗。這對我們完善發(fā)展思路，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一是要善于在危機中增強工作的預見性，把握工作的主動權(quán)。面對金融危機，我們及時調(diào)整了工作重點，果斷采取了應對舉措，扭轉(zhuǎn)了不利的局面。為有效防控甲型流感對旅游業(yè)的影響，我們及時發(fā)布旅游提示，妥善應對突發(fā)疫情；新疆“7?5”事件發(fā)生后，我們迅速采取有效措施，及時釋放積極信號，努力保持旅游市場穩(wěn)定。今后旅游業(yè)發(fā)展中各種不確定和不可預見因素仍將存在，旅游與危機同行將成為常態(tài)，只要我們密切跟蹤形勢變化，及時調(diào)整工作方針和工作重點，早預見、早準備、早行動，就能提高全行業(yè)應對危機和突發(fā)事件的能力。

二是要善于利用危機形成的倒逼機制，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新。危機加劇了固有矛盾和問題的暴露，同時帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，迫使我們不斷反思、不斷創(chuàng)新，要求我們主動調(diào)整、加快改革。在這次應對國際金融危機過程中，一方面，傳統(tǒng)的旅游市場陷入更加激烈的競爭，部分競爭能力不強和不能適應挑戰(zhàn)的企業(yè)陷入經(jīng)營困境，部分不善于主動調(diào)整工作方針的地區(qū)面臨大量客源流失。另一方面，鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假旅游等新興市場快速發(fā)展，蘊藏著巨大商機；依托現(xiàn)代信息技術(shù)而催生的電子商務、網(wǎng)絡營銷，使許多旅游企業(yè)快速發(fā)展；善于推陳出新的旅游目的地游客盈門。實踐證明，只要我們善于運用危機和挑戰(zhàn)形成的倒逼機制，就能加快推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是要善于從危機中發(fā)現(xiàn)積極因素，抓住機遇，乘勢而上。傳統(tǒng)發(fā)展之“危”，往往孕育著創(chuàng)新發(fā)展之“機”。這場金融危機使國際市場需求急劇下滑，黨中央、國務院及時作出擴大內(nèi)需、促進消費的戰(zhàn)略決策，提出更多地依靠國內(nèi)需求促進經(jīng)濟增長，出臺了應對危機的一攬子計劃刺激國內(nèi)需求，特別是推出4萬億投資計劃，極大地改善了與旅游業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的高速公路、高速鐵路建設(shè)，居民旅游消費需求快速增長。抓住這一機遇，我們推動確立了旅游業(yè)新的戰(zhàn)略定位，有力地提升了旅游產(chǎn)業(yè)地位；推進了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高中端旅游產(chǎn)品開發(fā)和體制機制改革創(chuàng)新，使一些長期阻礙旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題得到或正在逐步解決。實踐證明，越是困難的時候，越要善于化危機為機遇，順勢而謀，順勢而上，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢。

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，旅游業(yè)

發(fā)展方式粗放、市場秩序不規(guī)范、體制機制不健全、人才隊伍和從業(yè)人員隊伍建設(shè)不適應等長期制約旅游業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題仍然沒有得到根本解決。受金融危機等影響，全行業(yè)出現(xiàn)了入境旅游下滑、旅游企業(yè)特別是部分經(jīng)濟外向度高的省市旅游企業(yè)經(jīng)營困難加劇等新的困難和挑戰(zhàn)。對這些長期性問題和新出現(xiàn)的問題，我們都要高度重視，認真研究，采取措施，努力推動解決。

二、2010年主要工作

今年是全面貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的 國務院的要求，以全面貫徹落實《意見》為契機，進一步解放思想、更新觀念、改進方法，不斷與時俱進，不斷改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展進步。在工作中要努力做到：

——牢固樹立四個觀念。一是要牢固樹立把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的觀念，增強工作的責任感和使命感。二是要牢固樹立市場經(jīng)濟的觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地用市場經(jīng)濟規(guī)律推進旅游業(yè)發(fā)展。三是要牢固樹立科學發(fā)展的觀念，下大力氣轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真正使旅游業(yè)走內(nèi)涵式集約化發(fā)展的道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。四是要牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標，把維護廣大游客合法權(quán)益作為 要切實增強改革意識，把改革開放作為發(fā)展的根本動力，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進中的問題，既大膽又科學地通過體制改革、機制創(chuàng)新、制度建設(shè)來推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

——努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要實現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)變。一是工作重點要轉(zhuǎn)移到國內(nèi)旅游上來，正確處理國內(nèi)、入境、出境三大市場關(guān)系，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場，保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長；二是工作重心要下移，按照旅游業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，要以城市為重點抓好旅游業(yè)改革創(chuàng)新、產(chǎn)品建設(shè)、市場管理和質(zhì)量提升，通過重點城市、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目的帶動，推進有條件的地區(qū)率先把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是工作職能要轉(zhuǎn)變，要把可以由企業(yè)和中介機構(gòu)承擔的工作堅決轉(zhuǎn)移出去，把主要精力從文山會海中解脫出來，深入開展調(diào)查研究，著力健全旅游法規(guī)、完善旅游規(guī)劃、制訂旅游標準、增強公共服務、規(guī)范市場秩序、促進對外交流、提供人才保障，提高推動旅游業(yè)發(fā)展的能力。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進改革開放，著力創(chuàng)新體制機制，著力擴大旅游消費，著力提升服務質(zhì)量，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。

綜合分析今年影響旅游業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，我們認為2010年我國國內(nèi)旅游將保持平穩(wěn)較快增長，入境旅游有望全面恢復，出境旅游將繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游業(yè)發(fā)展的預期目標是：國內(nèi)旅游人數(shù)21.5億人次，增長13%，國內(nèi)旅游收入1.15萬億元，增長13%；入境旅游人數(shù)1.32億人次，增長5%，其中過夜旅游人數(shù)5450萬人次，增長7%，旅游外匯收入430億美元，增長8%；出境旅游人數(shù)5100萬人次，增長7%；旅游業(yè)總收入1.44萬億元，增長12%。新增旅游就業(yè)50萬人。

今年要重點抓好以下工作：

（一）推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新。要把改革創(chuàng)新作為推進旅游業(yè)發(fā)展的根本動力，不斷深化旅游業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新。海南、廣西、云南等地要認真落實國務院有關(guān)文件的精神，加快推進旅游業(yè)綜合改革試點；廣東、福建、天津、成渝、武漢和長株潭等地要緊密結(jié)合改革開放先行先試的部署，積極推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新；河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區(qū)要加快旅游業(yè)改革步伐。國家旅游局將選擇若干重點省份和重點城市推進旅游綜合改革試點。各地要結(jié)合實際，在黨委政府的領(lǐng)導下，積極推進旅游業(yè)改革，完善體制機制，加快制度創(chuàng)新。旅游業(yè)綜合改革試點的重點是，構(gòu)

建更加有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機制，推進旅游行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)發(fā)展，推進旅游景區(qū)一體化管理，消除制約旅游業(yè)發(fā)展的體制和制度障礙，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，促進形成全國旅游大市場。要切實落實《意見》中關(guān)于推進旅游行業(yè)協(xié)會改革的要求，國家旅游局要制定旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導意見，各地要提出五年改革行動方案。要發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會服務企業(yè)的作用，各級各類旅游協(xié)會要以貫徹落實《意見》為契機，積極爭取相關(guān)部門對企業(yè)的財政支持、金融支持和相關(guān)配套政策的落實。要大力推進市場主體建設(shè)，國家旅游局將制定促進旅游飯店業(yè)和旅行社業(yè)改革發(fā)展的指導意見，各地要著力推動一批國有旅游企業(yè)改組、改制、兼并、重組，大力扶持民營旅游企業(yè)和股份制企業(yè)發(fā)展，積極支持有競爭力的旅游企業(yè)集團發(fā)展。

（二）培育旅游消費熱點。要豐富和活躍假日旅游市場，推進休閑度假旅游發(fā)展，編制《國民旅游休閑綱要》，促進大眾旅游休閑消費。要認真組織實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，各省區(qū)市要制定完善具體工作方案，有條件的城市可制定城市周邊休閑度假帶旅游規(guī)劃，有組織、有規(guī)劃地對城市周邊旅游帶（圈）的建設(shè)加以引導。今年，國家旅游局將繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)、文化、建設(shè)、環(huán)保、體育等部門的合作，共同推出鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、體育旅游、生態(tài)旅游和特色旅游城鎮(zhèn)等示范產(chǎn)品，各地要加強對旅游產(chǎn)品特色化、生態(tài)化、多樣

化發(fā)展的指導和引導，提高旅游業(yè)的文化含量。要與全國紅色旅游協(xié)調(diào)小組成員單位密切協(xié)作，積極推進紅色旅游發(fā)展。在總結(jié) 務質(zhì)量。2010年是“全國旅游服務質(zhì)量提升年”，國家旅游局已經(jīng)制定下發(fā)了相關(guān)工作方案，對做好質(zhì)量提升年各項工作進行了部署。各級旅游部門務必高度重視，狠抓落實。要加強對旅游企業(yè)的服務和指導，重點抓一批旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物店的質(zhì)量提升，建立健全飯店星級、景區(qū)質(zhì)量等級的退出機制，嚴肅查處一批侵害游客合法權(quán)益的典型案例，并予以公布。今年要建立旅游投訴通報制度，定期發(fā)布全國重點旅游城市游客滿意度排名。要抓緊研究制定旅行社、旅游購物店信用等級制度。與相關(guān)部門密切配合，繼續(xù)開展宗教旅游場所文明燃香活動。深入開展文明旅游、健康旅游、綠色旅游活動，組織開展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”宣傳活動，增強居民和游客文明旅游、理性消費的意識。要通過質(zhì)量提升年各項工作，使全國旅游服務質(zhì)量有明顯提升，使廣大游客滿意度不斷提高。

（四）全力做好上海世博旅游工作。2010年上海世博會是繼北京奧運會之后我國舉辦的又一個世界盛會，是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要機遇。中央提出要“把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會”。今年1月15日，胡錦濤總書記視察上海世博會籌辦工作時提出了“三個展示”、“六個確保”的要求，強調(diào)要利用上海世博會帶來的知名度和影響力，加快發(fā)展旅游、會展、文化、創(chuàng)新、金融服務等產(chǎn)業(yè)，最大限度把上海世博會帶來的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)

展的現(xiàn)實優(yōu)勢。我們要按照黨中央、國務院和世博組委會的要求和部署，全力做好世博旅游宣傳推廣和旅游接待服務工作。要以“世博旅游年”為載體，舉全行業(yè)之力，努力實現(xiàn)世博會期間入園游客7000萬人次、其中海外游客350萬人次的預期目標。國家旅游局將會同有關(guān)部門和地方，在世博會開幕90天、50天、30天分別啟動全球百城世博旅游宣傳月、全國百城世博旅游推廣周、世博旅游大篷車巡回推廣等活動。將利用2010年意大利“中國文化年”、韓國“中國訪問年”、中俄語言年、中越友好年等國家層面重大活動和主要國際旅游展，開展世博旅游宣傳推廣。還將邀請100家海外主要旅行商來上海考察，擴大世博旅游國際影響。將與日本、韓國、東南亞、俄羅斯、歐美和港澳臺等主要客源市場，建立以出境旅游和入境旅游的市場互換推廣工作機制。要認真做好世博旅游接待服務工作，承擔世博旅游服務任務的地方和企業(yè)要切實做好高峰期游客應急預案，精心做好旅游安全、交通、住宿、參觀游覽等各環(huán)節(jié)的工作，為國內(nèi)外游客提供高水準旅游服務。各地旅游部門要高度重視，增強政治意識、大局意識和責任意識，切實加強協(xié)調(diào)配合，周密制定工作方案，強化工作責任，把各項工作落實到位。

（五）推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國家旅游局和各級旅游部門都要從自身做起，下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要按照《意見》要求，用科學發(fā)展觀的理念，研究制定全國旅游業(yè)發(fā)展

規(guī)劃，認真做好“十二五”旅游業(yè)規(guī)劃工作。要認真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓好環(huán)渤海、粵港澳、大運河等重點地區(qū)和重點景區(qū)旅游規(guī)劃工作，推進區(qū)域旅游發(fā)展。要加大對少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，重點支持新疆、西藏和青海、四川、甘肅、云南等省藏區(qū)旅游業(yè)恢復發(fā)展。從今年起要大力推進旅游節(jié)能減排工作，國家旅游局將召開旅游節(jié)能減排現(xiàn)場會，制定旅游飯店和景區(qū)節(jié)能減排工作指南，開展低碳旅游示范城市試點和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建活動，年內(nèi)將推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。各地要按照“五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%”的要求，制定實施旅游節(jié)能減排工程五年工作計劃，分解落實任務，建立旅游節(jié)能減排工作領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制，落實節(jié)能減排責任，抓好監(jiān)督檢查。加強旅游公共服務體系建設(shè)，完善旅游安全預警制度，推進旅行社責任險全國統(tǒng)保；推動建立旅游緊急救援體系；完善旅游統(tǒng)計體系；加強旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測；深化旅游基礎(chǔ)理論研究。各地要圍繞提升旅游便利化服務，對照《意見》要求，檢查薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，推進政府不斷優(yōu)化旅游消費環(huán)境。要以首次中國旅游日活動為契機，動員有關(guān)方面，集中力量開展健康旅游、文明旅游、綠色旅游宣傳活動，增強全社會的旅游意識。要加快構(gòu)建旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動旅游資訊網(wǎng)建設(shè)，完善“12301”全國旅游服務熱線，探索三網(wǎng)融合機制下的旅游信息化工作模式，支持旅

游電子商務企業(yè)發(fā)展，促進旅游信息化服務水平不斷提高。支持廣東、湖南、四川、上海等省市率先開展銀聯(lián)卡旅游消費的跨區(qū)域合作，增強銀行卡旅游服務功能。

（六）推進旅游法規(guī)和標準化建設(shè)。要全力配合全國人大財經(jīng)委工作小組，認真做好《旅游法》起草工作，力爭年內(nèi)按計劃完成立法基本框架。今年要組織開展《旅行社條例》實施一周年全國執(zhí)法檢查。加強與國家標準委合作，啟動旅游標準化示范省、市、縣和旅游企業(yè)試點工作，完成《城市旅游集散中心服務規(guī)范》、《旅游緊急救援服務規(guī)范》等4項國家標準和《旅游城市公共信息導向系統(tǒng)設(shè)置要求》等6項行業(yè)標準的制訂工作，推動旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能減排等標準不斷完善。組建旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)三個全國旅游標準化分技術(shù)委員會。突出抓好旅游標準的宣貫推廣和實施監(jiān)督工作，進一步加強旅游業(yè)地方標準和企業(yè)標準的制修訂工作。健全標準化工作機制，完善旅游標準體系，正確處理國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準之間的關(guān)系。

（七）擴大旅游對外開放和交流合作。積極發(fā)展旅游對外交流與合作，加強與國際旅游組織、外國政府、駐華旅游機構(gòu)的合作，完善合作機制。穩(wěn)步推進中國公民出境旅游目的地工作。認真落實中央對臺工作方針和保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的部署，不斷深化旅游對港澳臺的交流合作，積

極擴大大陸居民赴臺旅游范圍和內(nèi)地居民赴港澳“個人游”范圍。抓緊做好外商投資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務試點工作。推動有條件的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。今年要辦好世界旅游旅行大會（北京）、中日韓旅游部長會議（浙江）、中美省州旅游局長合作對話會議（江蘇）、博鰲國際旅游論壇和世界旅游城市市長大會（河南），辦好國際旅交會（上海）、國內(nèi)旅交會（重慶）、海峽兩岸臺北旅展和世界旅游日主會場活動，各省區(qū)市要認真做好有關(guān)組織和籌備工作。

（八）加強旅游人才隊伍和從業(yè)人員隊伍建設(shè)。研究制定“十二五”旅游人才規(guī)劃和旅游人才標準，加強旅游人才基地建設(shè)，加快培育旅游人才市場，完善旅游行業(yè)表彰制度，形成有利于旅游人才發(fā)展的機制和環(huán)境。實施全國旅游業(yè)培訓計劃，統(tǒng)籌推進旅游行政管理干部、企業(yè)中高級管理人員和導游人員分級分類培訓。會同有關(guān)部門加快旅游行業(yè)職業(yè)分類研究，完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，推進導游管理體制改革，完善導游等級制度。組織開展以“講道德、比技能、賽服務”為主題的全國導游員大賽，表彰一批優(yōu)秀導游員和模范導游員。改進導游考試管理方式，開展高級導游考核試點，完善中國導游網(wǎng)，開設(shè)網(wǎng)上導游培訓課堂，繼續(xù)實施“名導進課堂”工程，鼓勵各地開展形式多樣、注重實效的導游培訓，促進全國導游服務水平不斷提高。

（九）推進旅游部門自身建設(shè)和行風建設(shè)。建設(shè)國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，要求各級旅游部門要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作方式，創(chuàng)新工作方法，增強工作的針對性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)責任政府、法治政府的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進服務型機關(guān)建設(shè)。面對新時期新階段新任務新要求，各級旅游部門要扎實推進學習型機關(guān)建設(shè)，廣大干部員工要自覺地加強學習，真正把學習作為一種人生追求、作為一種精神境界，不斷豐富自己的知識體系，不斷提升自身的能力和素質(zhì)。要大力弘揚和樹立踏實、務實、求實的工作作風，堅持實事求是，密切聯(lián)系旅游業(yè)發(fā)展實際，深入開展調(diào)查研究，注重問政于民、問需于民、問計于民，始終保持求真務實、艱苦奮斗、開拓進取的精神狀態(tài)。要認真貫徹黨中央、國務院和中紀委的有關(guān)要求，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，深入推進黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)，努力把各級旅游部門建設(shè)成清正廉潔、務實高效的服務型機關(guān)。

同志們，中國旅游業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機遇和美好的前景，全國旅游行業(yè)肩負著艱巨的任務和光榮的使命。讓我們在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服

務業(yè)而不懈奮斗！