第一篇：國家旅游局局長邵琪偉2012年4月26日在全國旅游系統先進集體、勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話

在全國旅游系統先進集體、勞動模范 和先進工作者表彰大會上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年4月26日）

同志們：

在“五一”國際勞動節即將來臨之際，人力資源和社會保障部、國家旅游局隆重召開大會，對過去五年來全國旅游系統涌現出的先進集體、勞動模范和先進工作者進行表彰。首先，我謹代表國家旅游局、人力資源和社會保障部，向獲獎的先進集體、勞動模范和先進工作者們表示熱烈的祝賀！

黨中央、國務院高度重視旅游業發展。胡錦濤總書記多次指出，要大力發展旅游業，強調旅游行業要把游客服務好，要提升旅游的文化內涵，要提高旅游服務質量。錦濤總書記還親自倡導和推動了導游援藏工作，強調要為旅游業發展培養合格人才。溫家寶總理指出，發展旅游業和旅游消費意義重大，強調要把旅游業建設成為支柱產業，要全面提高旅游服務水平，特別要培養國際化的旅游人才。中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山指出，中國旅游業的巨大潛力正在逐步爆發，把旅游業建設為戰略性支柱產業，無論是從現階段發展趨勢看，還是從轉變發展方式、推進科學發展要求看，都是必然的。我們一定要認真學習貫徹中央領導同志的重要指示精神，把黨中央、國 務院的關懷和勉勵化為立足本職、愛崗敬業、奮發進取的強大動力，扎扎實實做好各項工作。

這次受到表彰的79個先進集體、96名勞動模范、49名先進工作者，都是我國旅游戰線的優秀代表。剛才周為、姜蒨、夏長江、曾潔、劉振江等5位代表作了發言，他們的事跡十分感人，他們的精神崇高而可貴，聽了很受教育和鼓舞。全國旅游系統都要向這次受到表彰的單位和個人學習，不斷開創中國旅游業發展的新局面。下面，我講兩點意見。一、五年來我國旅游業發展取得的重大成就離不開廣大旅游從業人員的拼搏奮進

2007年全國旅游系統表彰大會以來的五年，既是我國發展史上不平凡的五年，也是我國旅游業發展歷程中不平凡的五年。

這五年，是我國旅游工作全面推進的五年。

五年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級黨委政府、各相關部門和社會各界的大力支持下，全國旅游行業高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住旅游業進入黃金發展期重大機遇和舉辦北京奧運會、建國60周年慶典、上海世博會、建黨90周年慶典等有利時機，妥善應對低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震災害、甲型流感疫情和國際金融危機等各種傳統和非傳統安全因素的挑戰，齊心協力、團結一致、攻堅克難、奮發有為，推動旅游業進入大眾化、產業化發展的新階段。

——五年來，我們堅持圍繞中心、服務大局，認真貫徹黨中央、國務院的各項戰略部署，為國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設做出了積極貢獻。同時，積極推動將旅游業發展納入國家戰略體系，國務院確立了把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的戰略目標。

——五年來，我們堅持科學發展、轉變方式，緊緊抓住經濟社會快速發展的戰略機遇期，加快推進旅游業與一二三產業融合發展，努力增加旅游供給，大力推進旅游產品升級，著力提升旅游接待能力，努力改善旅游通達條件，著力加強旅游資源保護，滿足廣大人民群眾不斷增長的旅游需求。

——五年來，我們堅持改革開放、創新發展，加快推進旅游管理體制改革和機制創新，加強旅游部門自身建設和行風建設，大力推動區域旅游發展，全面擴大旅游開放領域，積極培育旅游市場主體，不斷增強旅游企業活力，促進了旅游業的繁榮發展。

——五年來，我們堅持提升水平、提高質量，努力把以人為本貫穿旅游業發展全過程，組織開展“服務質量年”和行業專項整治，持續推進旅游誠信體系建設，強化旅游公共服務職能，努力構建旅游安全保障機制，加強旅游法規和旅游標準化建設，積極推動并配合國家層面的“旅游法”立法工作，促進了旅游服務質量穩步提升。

——五年來，我們堅持開發市場、深化合作，自覺服務于國家總體外交，有序推進中國公民出境旅游目的地開放，與重點旅游國家和地區建立多種形式旅游交流合作機制，不斷擴大內地居民赴香港澳門 旅游，開放大陸居民赴臺灣旅游業務，深化與國際組織旅游合作內涵，中國旅游業國際影響力和話語權不斷增強。

這五年，是我國旅游業蓬勃發展的五年。

五年來，我國旅游業保持持續較快發展，全國旅游業總收入年均增長達13%，其中國內旅游人數年均增長10.4%，國內旅游收入年均增長16.2%；出境旅游人數年均增長14.4%；入境過夜旅游人數年均增長1.3%，旅游外匯收入年均增長3.7%。我國居民人均出游率已達2次，旅游直接就業1350萬人，帶動間接就業6600多萬人，旅游業增加值占GDP比重超過4%，旅游消費占居民消費總量的9.4%，我國已成為世界第三大入境旅游接待國和亞洲最大的出境旅游客源國，并已形成世界上最大的國內旅游市場。旅游業的發展，拉動了經濟增長，促進了社會消費，增加了社會就業，促進了新農村建設和城鄉統籌發展，促進了生態環境保護，促進了社會主義文化大發展大繁榮，在服務國家總體外交和對臺港澳工作中都發揮了獨特作用。

這五年，是我國旅游戰線全體干部員工拼搏奮進的五年。

五年來，廣大旅游從業人員面對旅游業發展的新機遇新挑戰新任務，面對旅游業發展中的新情況新問題新矛盾，以對廣大人民群眾特別是廣大游客高度負責的精神，同心同德、艱苦奮斗、甘于奉獻、開拓創新，涌現出了一大批團結戰斗、拼搏進取的先進集體，一大批恪盡職守、埋頭苦干的勞動模范，一大批求實創新、業務精湛的先進工作者。

——我們永遠記得，面對突如其來的“5.12”汶川特大地震災害，全國旅游戰線廣大干部員工全力應對、日夜拼搏，舍小家顧大家，在較短的時間內救助和疏散了5萬多名國內外游客，其中無一外國游客死亡。正在災區的廣大機關工作人員、企事業單位員工和許多旅游團隊的導游、領隊關鍵時刻挺身而出，沉著冷靜、千方百計安撫救助游客，有的把身邊僅存的一瓶水、一塊干糧首先遞給了游客，有的不顧自身傷痛堅持把游客安全帶出災區。

——在舉世矚目的北京奧運會和上海世博會舉辦前后，廣大旅游服務接待人員熱情周到、體貼入微、辛勤工作，認真履行職責、自覺追求一流，北京奧運會實現了旅游服務零投訴。上海世博會接待旅游團隊游客2088萬人次，占入園總人數的29%，實現了旅游團隊安全和服務質量零責任事故。他們為各國朋友提供的優質旅游服務，特別是為殘疾人朋友提供的個性化旅游服務，給各國來賓留下了難忘的美好回憶。

——當國際金融危機對我國旅游市場造成嚴重沖擊、大批旅游企業員工面臨失業下崗的緊要關頭，各級旅游部門和旅游企業千方百計克服困難，旅游企業經營者想方設法與員工共度難關，保持了旅游從業人員的隊伍穩定，促進了旅游業的恢復和發展。

——在“創先爭優”活動中，旅游行業廣大基層黨員主動“亮身份、亮承諾、亮形象，比學習、比服務、比奉獻，爭創滿意窗口、爭創優質品牌、爭創服務標兵”，涌現出了一批服務游客、敢于犧牲、樂于奉獻的先進典型。他們在急難險重關頭犧牲自我、在平凡崗位上默默奉獻、在服務游客中誠實守信的先進事跡，在社會上產生了強烈 反響。

——2011年春節期間發生埃及局勢動蕩事件，很多旅游部門、旅游企業干部職工主動放棄新春與家人的團聚，而奔走忙碌在異國他鄉，在外交、民航等部門的大力支持下，使滯留在埃及的1848名游客全部平安返回。2011年3月11日，當日本遭受特大復合型地震災害時，在日工作的一線員工和旅游工作者顧全大局、服從命令、嚴守崗位，圓滿完成了各項任務。

我們同樣不會忘記，還有很多長期工作在艱苦地區，默默奉獻的旅游工作者；還有很多在本職崗位幾十年如一日，在平凡的旅游工作中做出不平凡業績的基層從業人員；還有很多刻苦鉆研業務、全心全意為旅游者服務、努力提高旅游服務水平的一線員工。今天，在這里受到表彰的僅僅是他們中的一部分優秀代表。長期以來，他們在各自的崗位上用實際行動創造了平凡而輝煌的業績，鑄就了信念堅定、胸懷大局、勇于奉獻的高尚品格，體現了現代旅游人的精神風貌，不愧為全國旅游行業學習的榜樣。借此機會，我代表國家旅游局黨組，向你們，同時也向辛勤工作在旅游戰線上的全體干部員工致以崇高的敬意！

二、銳意進取、開拓創新，加快把旅游業建設成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。這一時期，既是我國旅游業大有可為的黃金發展期，同時也是旅游業轉變發展方式、調整 內部結構的關鍵時期。這一時期，要把旅游業培育成戰略性支柱產業和現代服務業，需要做的工作很多，其中十分關鍵的一項就是要全面提升從業人員素質，建設一支適應發展要求的旅游人才隊伍。

當前，旅游業快速發展和旅游人才供給不足的矛盾已從規模、素質、結構等多個層面日益凸顯出來。從規模上看，據預測到2015年，我國國內旅游將達33億人次，入境過夜旅游8000-9000萬人次，出境旅游8800萬人次。按此推算，到2015年我國需新增賓館飯店1萬家以上，需新增各類景區景點1萬家以上，其中賓館飯店需新增員工120萬人，高星級飯店需新增中層以上管理人員2萬名左右；景區需新增員工80萬人，需新增中層以上管理人員2萬名左右。從結構上看，目前熟悉國際旅游事務、熟悉旅游市場、掌握現代管理技術的中高端旅游人才嚴重缺乏，特別是缺乏旅游企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、投資創業人才和高素質的導游人才等。同時，能夠滿足新業態、新崗位發展要求的旅游人才嚴重不足，如缺乏郵輪游艇、露營探險、高爾夫管理、自駕車旅游等新業態方面以及海洋旅游、生態旅游、紅色旅游、健康旅游、鄉村旅游等方面的經營管理人才。從素質上看，旅游業的快速發展對現有旅游人才的文化素養、職業道德、服務能力和應對各種風險挑戰的能力都提出了更高的要求。旅游一線從業人員的平均學歷層次、專業化水平和整體能力素質有待提升，特別是外語導游、專業景區講解員、賓館飯店的主管領班都還不能完全適應發展的需求。按照黨中央、國務院的部署，結合旅游業兩大戰略目標，我們要加快培養一支素質優良、結構合理、能力較強、與實現兩大戰略目標相適應的旅游從業人員隊伍。

同志們，廣大旅游從業人員永遠是旅游業發展最根本、最值得依靠的力量。為了更好地調動從業人員的積極性、主動性、創造性，動員廣大從業人員更加緊密地團結起來，把全部力量和智慧凝聚到實現中國旅游業發展兩大戰略目標上，在這里我代表國家旅游局黨組提幾點要求：

（一）要牢固樹立為實現旅游業兩大戰略目標努力奮斗的榮譽感和使命感。把旅游業培育成戰略性支柱產業和現代服務業，建設世界旅游強國，是與我國深厚文化底蘊和豐富旅游資源相匹配、與中國特色社會主義事業總體布局相適應、與建設社會主義現代化國家目標相承接的重要組成部分，這既是一項偉大而光榮的事業，也是要求付出巨大努力才能取得成功的事業。廣大旅游從業人員都是中國特色社會主義事業的建設者，都是中國工人階級的組成部分，旅游事業大有可為，也完全能夠大有作為，投身這一事業是非常值得的，能夠為這一事業做出貢獻也是非常光榮的。我們要把建設旅游行業核心價值觀作為全行業踐行社會主義核心價值體系的重大政治任務抓緊抓好，打牢為實現兩大戰略目標努力奮斗的思想基礎。我們要大力弘揚“優質服務、愛崗敬業、誠信守法、開放包容”的行業精神，大力宣傳勞模的先進事跡和優秀品質，使行業精神不斷發揚光大。廣大從業人員要始終保持奮發有為的精神狀態和昂揚向上的工作激情，立足本職、深鉆業務、苦練本領，在實現兩大戰略目標的奮斗中實現自己的人生價值。受到表彰的勞模也要珍惜榮譽、再接再厲，以自己的模范行為影響和 帶動旅游全行業，在推進旅游業發展中再立新功。

（二）要積極推動旅游服務成為中國服務品牌中的先行領域。旅游業是以服務為主要特征，兼具傳統服務和現代服務于一體的經濟產業，是最有條件和優勢創造成為中國服務品牌的產業。旅游業轉變發展方式，關鍵就是要由滿足游客的基本旅游消費需求向更多地提供高質量的旅游服務上轉變，就是要由依靠不斷的開發使用旅游資源向更多地提升從業人員的服務水平上轉變。我們要持續開展旅游服務質量提升活動，深入推進旅游誠信體系建設，引導從業人員誠信經營、文明服務、規范執業，進一步完善以游客評價為主體的旅游目的地評價體系，使高質量的旅游服務成為中國服務品牌中的優質品牌。要深入推進旅游標準化試點工作，加快制修訂旅游業國家標準和行業標準，使旅游標準成為旅游服務品牌的重要保障。知名旅游企業的服務品牌代表了國家的旅游服務形象，要加快培育一批具備示范作用的旅游企業集團。要充分運用現代科技特別是信息技術提升旅游業，推動旅游業成為人民群眾更加滿意的現代服務業。我們要創造更加有利的條件，采取更多有力的政策措施，讓提供旅游服務與獲得旅游服務的人得到同樣的尊重，這是形成中國旅游服務品牌并最終實現旅游業兩大戰略目標的重中之重。

（三）要通過深入開展創先爭優活動努力打造人民群眾更加滿意的旅游窗口行業。在創先爭優活動中，旅游行業是中央確定的50家窗口單位和服務行業，目前旅游從業人員占50個窗口單位從業人員的18%，黨員占8.5%。我們要切實增強旅游窗口意識，對照窗口單位 開展創先爭優活動的基本要求，主動查找不足，從解決廣大游客對旅游業發展最需要和最不滿意的問題入手，努力實現“服務意識明顯增強、服務作風明顯改進、服務效能明顯提高、服務能力明顯提升”。廣大從業人員要立足本職創先爭優，把正在干的事情干得更好，履職盡責創先進，立足崗位爭優秀。要進一步加強旅游基層黨組織建設，凡是符合建立黨組織條件的，都要做到組織健全，制度落實；凡是分散在旅游小微企業的黨員，都應納入組織管理，接受組織監督，要努力推動全行業5萬多個基層單位黨組織覆蓋率從活動開始前的60%提高到80%以上。要突出典型宣傳和引導，要及時發現、認真總結，把樹立典型作為全行業推進創先爭優活動的重要抓手。要大力宣傳旅游系統先進基層黨組織和優秀共產黨員的模范事跡和經驗做法，營造良好的輿論氛圍和有利于旅游業發展的良好環境。

（四）要為實現旅游業兩大戰略目標提供源源不斷的人力資源支撐。實現旅游業兩大戰略目標，隊伍是基礎，人才是關鍵。要牢固樹立人才是科學發展第一資源思想，全面落實“十二五”旅游人才發展規劃，加快培養旅游人才隊伍。一是要解放思想、大膽探索，推動建設一批與兩大戰略目標需要相適應的旅游院校。要以旅游教育學科調整和旅游專業碩士教學項目實施為契機，推動旅游院校設置并完善適應旅游新業態、新趨勢發展需要的新專業。要鼓勵建立健全旅游職業教育體系，搭建多層次的校企合作平臺。要鼓勵建設一批高層次創新型旅游人才培養基地，加快培養旅游中高端人才。要加強旅游學科研究，推動旅游學科建設和教材建設。二是要加快創新體制機制，要按 照薪酬與職稱、業績、能力、學歷相適應的原則，完善從業人員特別是一線服務人員的薪酬機制。要深入推進導游體制改革，在有條件的省區市開展導游綜合體制改革試點，完善導游職業準入和退出機制。要貫徹“以用為本”的原則，敢于打破傳統觀念和體制束縛，實施吸引國際旅游人才、專業技術人才包括離退休老專家、老教師等進入旅游行業的彈性用人機制。要不斷完善人才榮譽表彰與人才使用和薪酬待遇相結合的政策，健全以政府獎勵為引導、用人單位和社會力量獎勵為主體的旅游行業人才表彰獎勵體系。三是要以提高一線旅游人才職業化水平為目標，組織實施全國旅游培訓計劃，要對旅游企業全部中高級管理人員和導游人員實行分級分類培訓。要加強一線旅游人才職業化管理，建立和完善職業能力與職業發展相銜接的有效機制。

同志們，中國旅游業正處于黃金發展期，把旅游業培育成戰略性支柱產業和現代服務業宏偉事業的號角已經吹響。偉大的時代賦予我們光榮的使命，偉大的事業召喚我們開拓奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，同心同德，埋頭苦干，奮發進取，以更加優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!11

第二篇：國家旅游局局長邵琪偉2012年7月10日在全國旅游局長研討班上的講話

規范市場秩序

提升服務質量 旅游業發展要讓人民群眾更加滿意

——在全國旅游局長研討班上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年7月10日）

同志們：

兩天來，全國旅游局長研討班圍繞主題進行了充分研討。國家旅游局黨組對辦好本次研討班非常重視，局黨組決定把第二季度黨組中心組集體學習和全國旅游局長研討班的主題同時確定為規范旅游市場秩序、提升旅游服務質量。今年上半年我們還相繼召開了全國旅游監管工作會議和全國旅游紀檢監察暨行風建設工作會議，對旅游監管和行風建設工作分別作了部署。研討班期間，王志發同志通報了上半年工作情況和下半年重點工作，杜一力同志通報了旅游法草案基本內容和起草工作進展情況，杜江同志通報了當前旅游市場秩序情況。分組討論中，與會同志都作了充分準備，討論的很熱烈，大家結合自己的工作實踐暢談體會，交流經驗，提出了很多非常好的意見與建議。對同志們的意見和建議，我們將認真歸納整理，充分吸收到實際工作之中。從同志們的發言中也看得出來，全國31個省區市、新疆生產建設兵團及重點旅游城市在規范旅游市場秩序、提升旅游服務質量工作上，下了很大的功夫，想了很多的招數，做了大量的工作，取得了 很大的成效。我借此機會代表國家旅游局黨組向同志們表示衷心的感謝！

通過兩天來的研究和討論，大家一致認為，規范旅游市場秩序、提升旅游服務質量是全國各級旅游部門長期的重點工作和重點任務；讓人民群眾更加滿意是我們全部工作的出發點和落腳點，并要以此進一步統一全行業思想。總的看，本次研討班時間雖短，但主題鮮明，內容豐富，效果很好。下面，我談幾點體會。不當之處，請同志們指正。

一、讓人民群眾更加滿意，是旅游業發展和旅游工作必須堅持的出發點和落腳點

胡錦濤總書記指出：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點”。發展旅游業是黨和國家事業的有機組成部分。發展旅游業的根本宗旨同樣是為了造福人民、讓廣大人民群眾更加滿意。隨著我國旅游業進入大眾化、產業化發展的新階段，旅游在人民生活中的地位和作用越來越高，旅游越來越成為人民群眾重要的生活內容，與此同時，人民群眾要求旅游產品進一步多樣化、特色化，旅游服務進一步標準化、人性化，旅游設施配套進一步便利化、專業化。隨著人民群眾旅游參與度的提高，旅游滿意度逐漸成為全社會的關注點之一。從全國旅游業發展的實際出發，要做到讓人民群眾更加滿意，當務之急我們必須扎扎實實地抓好規范旅游市場秩序、抓好提升旅游服務質量。人民群眾特別是廣大游客滿意不滿意應 當成為旅游工作的出發點和落腳點。

當然，這也是轉變旅游發展方式的基本要求。經過改革開放三十多年的發展，我國已成為世界旅游大國，但從發展質量和綜合水平看，我們與旅游發達國家相比還有很大的差距。2009年國務院提出了旅游業發展兩大戰略目標，三年來全國已有28個省區市將旅游業定位為支柱產業、戰略性支柱產業和現代服務業，在這個問題上全國基本做到了認識一致，措施到位，成效明顯。但如何把旅游業發展的讓人民群眾更加滿意，實現旅游業速度、結構、質量、效益相統一，在這方面思想認識和工作力度還有很大的提升空間。發展旅游業過程中的“重硬輕軟”、“重建輕管”問題仍然非常突出，旅游市場秩序、旅游服務質量方面存在的問題還很多。我們應該看到，重視服務質量提升、重視軟件建設，不僅不會影響旅游業的發展速度，反而會長久地提升旅游業的競爭力。發展旅游業必須對人民負責、對事業負責，誠心誠意為人民謀福利，讓人民群眾更加滿意。脫離了這一根本，就難以建成真正的世界旅游強國。

在這里我想提出一個觀點，就是轉變發展方式必須轉變工作方式。從某種意義上講，轉變發展方式首先要轉變工作方式，不轉變工作方式就難以轉變發展方式。從旅游業轉變發展方式來講，同樣必須加快轉變工作方式。而轉變工作方式很重要的一個方面，就是要充分認識到，發展旅游業必須“軟硬并重”，兩手都要抓。既要抓硬件，充分調動各地各部門的積極性，滿足人民群眾不斷增長的旅游需求；又要高度重視抓軟件，抓規范旅游市場秩序和提高旅游服務質量，讓 人民群眾更加滿意。這樣，廣大人民群眾特別是廣大游客對我們工作的滿意度就會不斷的提高。因此，必須要始終把規范旅游市場秩序、提升旅游服務質量作為我們的工作重點。

二、必須堅持標本兼治、疏堵結合，這是抓好規范市場秩序和提升服務質量工作的基本方針

當前旅游市場上出現的諸多問題，既是社會轉型期各種矛盾在旅游業中的反映，也是旅游業發展供給和需求結構性不平衡的反映，這里既有我國市場經濟體制還不夠完善的客觀原因，也有旅游業法律法規不健全、執法不嚴等主觀原因。堅持標本兼治、疏堵結合的基本方針，是我國旅游業發展實踐的總結，也是發展的需要。

在規范市場秩序和提升服務質量工作過程中，治標與治本是辯證的關系，治標可以為治本創造基礎和條件，治本可以不斷鞏固治標的成果，兩者缺一不可。治本是從法律法規、制度、體制、機制上解決問題，包括建立健全旅游法律法規體系、旅游標準化體系，推進旅游誠信體系建設、加強從業人員素質提升和執法隊伍建設等。治標是嚴厲整治損害游客合法權益的違法違規行為，持續地、有針對性地采取階段性的措施與對策并取得成效。不治本，治標的成果就難以鞏固；不治標，規范旅游市場秩序的階段性效果就體現不出來，人民群眾就不滿意，因此必須標本兼治。同時，要從“疏”、“堵”兩方面尋找標本兼治之策。總的看“堵”比“疏”簡單，但卻容易忽略解決深層次矛盾，只能治標，而不能治本；而“疏”周期較長，短期內成效不明顯，治標不力，治本也難奏效，因此必須疏堵結合。

當前我們正在全力配合全國人大財經委做好《旅游法》起草工作，爭取早日報送全國人大常委會審議。《旅游法》出臺后，接下來就要抓緊研究《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》三部行政法規和一些部門規章的修訂工作。同時，要運用標準化手段引導旅游企業提高質量、優質服務，針對旅游市場中的薄弱環節，加快制定和完善相關的國家標準和行業標準，切實發揮旅游標準規范經營管理和旅游服務的作用。要繼續組織好“文明旅游、理性消費”的旅游公益宣傳活動。各級旅游部門和旅游協會，特別是客源地的城市和地區，在旅游旺季前，應采取多種方式，及時向人民群眾宣傳旅游知識，提高旅游者對旅游服務的鑒別能力，引導廣大游客文明旅游、健康旅游、理性消費。各級旅游部門也要在依法行政、科學管理和主動服務上做好表率。

同時，要嚴格執法，突出抓好執法監督和違法查處工作。旅游市場失范問題長期解決不了，其中一個重要原因是有法不依、執法不嚴，甚至有的地方行政不作為。治理惡性低價競爭、掛靠承包、強迫和變相強迫消費，包括重點城市的“一日游”，都有法律依據，旅游部門要克服為難情緒，更不能袒護違法行為，要敢于較真碰硬，發現一起，查處一起，決不姑息。特別是《旅游法》出臺后，如果不能得到很好地執行，我們將很難向各方面做出交代。從現在開始我們各級旅游主管部門就要做好思想準備，把貫徹執行《旅游法》的準備工作做好。

三、必須堅持改革創新、與時俱進，不斷加強和完善旅游監管體制機制

隨著時代變化和旅游業發展，旅游監管工作也需要因時而變，因勢而變，因地制宜。要把握社會管理和市場監管規律，立足旅游行業特點和優勢，積極利用新技術，通過制度、管理、方式和手段等一系列改革創新，來建立健全旅游市場監管體制機制。

一是要持續加強旅游誠信體系建設。誠信是社會生活中個人與個人、個人與社會、組織與組織之間必須具有的社會道德和必須遵守的規則，其主要特征是市場主體在實現個體利益時，不以損害他人利益和公共利益為代價。在旅游業發展中，誠信就是要讓游客放心消費，誠不誠信就是要看人民群眾滿不滿意。要在以往工作的基礎上，繼續深入開展旅游誠信活動。要抓好今年在全行業開展的“講誠信、促發展”主題活動，營造“規范經營、理性消費”和“誠信光榮、失信可恥”的旅游環境。要完善誠信約束機制，對不誠信的經營服務行為要曝光，要組織業內媒體設立旅游誠信曝光平臺，定期將旅游投訴處理信息、旅游行政處罰信息、星級飯店和A級景區復核退出信息、旅行社和導游員監督檢查信息等向社會公布，通過社會監督促進旅游企業及從業人員誠信經營。

二是要加強旅游市場依法準入退出制度機制建設。要嚴把旅游市場依法準入關，提高旅游市場主體的“出生”質量，推動一批旅游企業做優做強。完善和嚴格執行退出機制并形成常態化，對違法違規、不合格、無許可無資質經營的旅游企業和無資質、素質差、道德敗壞的旅游從業人員要堅決的清理退出。要加大對星級飯店特別是高星級飯店和4A、5A級景區的檢查復核力度，對硬件不達標、軟件不過關、服務質量差、管理水平低的，該警告的及時發出警告，該退出的堅決予以退出。對那些長期擾亂市場秩序的人員，要建立“黑名單”制度，堅決將他們從旅游從業人員隊伍中清理出去。

三是要探索建立激勵機制和創新績效考核指標。市場監管不能一味的“管”和“壓”，要積極探索獎懲結合的旅游服務質量提升動力機制。對于在市場秩序規范、服務質量提升方面成績優異的地區、企業和個人應進行宣傳和獎勵。國家層面可研究設立國家旅游質量獎項，省級旅游部門可研究設立旅游服務質量引導和獎勵資金。要探索創新旅游業發展水平和工作業績績效考核指標，探索將產業質量和效益、旅游服務質量及游客評價等納入考核指標體系。

四是要充分運用現代科技技術整體提高旅游現代服務業水平。要善于把最新的科技成果轉化應用于市場監管工作中。特別要運用信息技術，加強對旅行社、導游服務的全程監控、對旅游企業服務過程的全程監控等。要積極推動“全國旅游團隊服務管理系統”全面應用，研究開發“全國旅游景區動態監測與游客評價系統”。要積極研究如何利用現代信息技術服務于個人游、自駕游等非團隊游客，完善散客旅游服務體系，并將其作為中長期旅游品質提升工作的重點。

四、必須堅持集中力量、重點突破，力求在解決人民群眾反映強烈的問題上取得實效

規范旅游市場秩序、提升旅游服務質量是一項長期復雜的系統工程，涉及法律法規、體制機制等深層次問題，但必須要從實際出發，堅持持久作戰，善于積小勝為大勝，力爭從局部攻堅突破，每年切實 解決1-2個實際問題，在實踐中探索出有效、管用、治本的措施。實踐證明，集中一段時間，針對群眾反映強烈的旅游市場秩序問題，開展專項整治活動是必要的，也是有效的。結合當前正在做的工作，有三項是需要集中力量抓緊突破的。

一是惡性低價競爭問題。惡性低價競爭是旅游市場中的難癥、頑癥。惡性低價競爭問題既有部門職責交叉、執法部門不明確等體制問題，也有旅游部門監管不到位的責任問題，還有旅游企業自身缺乏誠信以及部分旅游者不能理性消費的原因。遏制、扭轉惡性低價競爭要結合本地實際，抓好關鍵環節。要會同工商部門加強對旅游廣告的監管，一旦發現惡性價格競爭和欺詐游客等不法廣告行為，要堅決予以處理。要加強對旅游合同的監督檢查，督促旅行社按照有關法律法規與游客簽訂并嚴格履行旅游合同，堅決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴肅查處強迫或變相強迫游客消費和違反合同增加另行付費旅游項目的行為。要加強研究分析，存在問題比較多的重點地區，要加大整治工作力度，積極采取措施。同時要從旅游投訴中反映出的重點問題，有針對性地開展專項整治工作。

二是暢通旅游投訴渠道問題。旅游投訴難已成為目前人民群眾對各級旅游部門反映較為強烈的問題之一。有些地方旅游投訴電話無人接聽、接聽不及時，有些地方相互推諉、接后不辦。我們一定要暢通投訴渠道、及時認真處理投訴，規范旅游企業和從業人員的經營行為，形成提升旅游服務質量的倒逼機制。國家旅游局今年將重點加強旅游投訴處臵體系建設，進一步建設好旅游投訴和咨詢服務熱線，明確各 級旅游部門處理旅游投訴的責任，特別是抓好黃金周和節假日等旅游高峰期間的游客投訴處理工作，努力做到“有訴必查，有訴必復”。

三是導游體制改革問題。在所有旅游從業人員中，導游的數量不是最多的，但其影響力卻是最大的，也是最受社會廣泛關注的。一個好的導游，如文花枝、李靜娜、王新慷、許歡歡等，能感動整個行業和社會。而一個表現差的導游，有可能成為影響整個行業形象的“害群之馬”。近幾年，我們一直在研究導游的準入退出、監督管理、薪酬福利待遇、執業機制和培訓機制等問題，山東省在三個城市進行了導游體制綜合改革先行先試，湖北省在導游薪酬、評級激勵、職業保障、職業生涯發展等機制建設方面進行了積極探索，都為全國層面的改革積累了經驗。國家旅游局除了繼續做好全國導游大賽、導游等級考試、名導進課堂、“中國導游網”優化升級等工作外，今后一段時期將重點研究突破導游依法準入與退出機制，導游職稱體系和職業技術等級制度，導游薪酬保障機制，以及完善導游監督檢查和考核評價制度。

五、必須堅持夯實基礎、狠抓隊伍，不斷加強從業人員素質提升和旅游執法隊伍建設

旅游業的快速發展對現有從業人員的文化素養、職業道德、服務能力和應對各種風險挑戰的能力都提出了更高的要求。旅游從業人員的平均學歷層次、專業化水平和整體能力素質都有待提升，特別是各級各類管理人員、專業技術人員以及導游、景區講解員、賓館飯店的主管領班等一線人員目前都還不能適應發展的需求。旅游從業人員隊 伍綜合素質方面存在的問題，已經成為影響旅游服務質量提升的重要因素。從質監執法隊伍情況看，目前全國旅游系統執法機構共769家，專業執法人員4664名，2011年全年受理和協調查處的投訴案件和和咨詢多達500萬件次，人均約1100件次。旅游執法隊伍的現狀也很難適應市場發展和執法需要。

要嚴格旅游從業人員依法準入門檻，加強旅游從業人員管理，提高從業人員道德素質和專業技能，強化工作業績、誠信服務、游客感受的評價考核。要以提高一線旅游人員職業化水平為目標，組織實施旅游培訓計劃，特別要抓好各級各類管理人員、專業技術人員，一線員工包括導游、旅游汽車司機和各類服務人員的崗位培訓。要加強一線旅游人才職業化引導和管理，建立和完善職業能力與職業發展相銜接的有效機制。只有旅游從業人員的能力、素質和水平提高了，旅游服務質量才能真正上得去。各級旅游部門要抓住全國事業單位改革的契機，重視旅游質監隊伍的建設和改革，采取切實有效的措施，實現“明確性質、加強職能、穩定隊伍、改善條件”的改革目標，為做好旅游市場監管工作提供有力的保障。

六、必須堅持綜合治理、統籌協調，善于調動各方面的力量共同做好工作

旅游業是綜合性行業，旅游市場監管涉及多個部門。旅游部門要做到該管的一定要管住，該管好的一定要管好，認真解決“不敢管、不愿管、不會管”的問題。旅游市場秩序是管出來的，在規范旅游市場秩序工作中，管理就是硬道理。當然單靠旅游部門的力量是不夠的，要充分發揮各級政府和各部門的重要作用，在政府（旅游產業領導小組）的統一領導下，形成旅游、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門以及居民、游客和媒體廣泛參與的工作機制，從而形成齊抓共管的機制和局面。

同時，還要善于調動各方面的力量共同開展工作。一是要善于用好“全國游客滿意度調查”，積極督促引導各旅游城市特別是優秀旅游城市政府加大旅游環境整治和旅游服務質量提升方面的工作力度。二是要善于用好媒體。一方面要運用媒體宣傳推廣各地和有關部門、企業規范整治旅游市場秩序好的做法和經驗，另一方面要運用媒體披露、批評擾亂或破壞旅游市場秩序的典型案例。

同時善于應對輿情，發揮各級旅游部門及新聞發言人的作用，及時核實和查處輿情所反映的市場秩序問題，及時建立回訪和反饋機制。三是要善于發揮協會的行業自律作用。旅游已經進入大眾化、產業化時代，僅僅靠各級旅游部門想把這么大的市場監管好、規范好肯定是不夠的，旅游發達國家的經驗是充分發揮行業協會的自律作用，這也是國務院41號文件的要求。在市場經濟體制中，行業協會是實施行業自我管理的重要力量，是政府的重要幫手。行政執法與行業自律相結合，才能促進公平競爭，維護市場秩序。四是要善于運用監督檢查制度。國家旅游局近幾年先后制定實施了重大旅游投訴臺賬和督辦制度、旅游行政管理與行政監察協調配合規范旅游市場秩序工作機制。這兩項制度要加大執行力度，堅決糾正旅游部門有法不依、執法不嚴、有訴不應、有錯不究的行為。

同志們，規范旅游市場秩序，提升旅游服務質量，加強旅游市場監督管理，是市場經濟的要求，也是旅游業發展的題中應有之義。旅游業發展的根本宗旨就是要讓人民群眾更加滿意，只有將人民群眾更加滿意的價值追求落實到旅游發展之中，把以人為本的核心理念融入到每個旅游要素之中，把優質服務的行業精神落實到每一個細節之中，廣大人民群眾特別是廣大游客對旅游業的滿意度才會不斷提高。黨的十八大即將召開，做好規范旅游市場秩序、提升旅游服務質量工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，扎實工作，努力營造良好的旅游消費環境，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：在2012年1月12日全國旅游工作會議上的講話(國家旅游局局長邵琪偉)

在2012年全國旅游工作會議上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年1月12日）

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，總結2011年全國旅游業發展情況，分析當前旅游業發展形勢，部署2012年重點工作。

黨中央、國務院對旅游業發展高度重視，去年以來，胡錦濤、溫家寶等中央領導同志對旅游業發展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國人大常委會第24次會議聽取了國務院關于旅游業發展工作情況的報告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組工作匯報，對全國旅游業發展給予了充分肯定，對做好2012年和今后一段時期的旅游工作做出了重要指示。我們要認真貫徹黨中央、國務院領導同志的指示精神，扎實做好各項工作。

下面，我代表國家旅游局，講三點意見。

一、2011年旅游工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年。面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，面對各種矛盾和挑戰，全國旅游行業認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以國務院41號文件為指導，著力擴大旅游消費，著力提高服務質量，著力推進改革創新，著力轉變發展方式，較好地完成了各項重點工作，實現了“十二五”旅游業發展良好開局。

（一）擴大旅游消費，旅游業持續平穩較快發展

——消費熱點不斷增加。國務院將5月19日確定為“中國旅游日”，各地以舉辦首個“中國旅游日”為契機，廣泛開展特色旅游惠民活動，提升了全社會旅游意識，激發了群眾旅游熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅游，關心旅游業發展。圍繞2011“中華文化游”主題年，全國推出200多條文化旅游線路，組織了各類特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動，促進了旅游市場繁榮。鄉村旅游蓬勃發展，成為居民旅游消費的重要領域，全國已有5.3萬個鄉村旅游特色村，年接待游客超過6億人次，旅游收入超過1500億元。抓住慶祝建黨90周年等重要機遇，召開全國紅色旅游工作會議，啟動實施紅色旅游二期規劃，推動紅色旅游全面發展，全年紅色旅游接待游客4.95億人次，同比增長16%。適應國民休閑度假快速發展趨勢，完成了《國民旅游休閑綱要》（草案）。以黃金周、小長假和寒暑假為主體的假日旅游持續增長，高峰時段前伸后延，消費區域縱深拓展。廣東綠道建設促進了國民旅游休閑。山東出臺國民旅游休閑綱要。西部旅游持續火爆，四川地震災區旅游成為新熱點。京津冀、長三角、東北和中部地區旅游需求旺盛，東西南北中旅游熱點紛呈。

——宣傳推廣持續加強。面對國際金融市場急劇動蕩、國際旅游消費需求走低、全球旅游市場競爭加劇的復雜形勢，在立足國內需求、擴大居民旅游消費的同時，我們堅持積極發展入境旅游，進一步加強了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺辦等部門的合作，擴大境外市場推廣力度，推動旅游形象宣傳納入國家對外文化宣傳范疇。以“中華文化游”主題統領全年宣傳推廣，在海外組織開展專題宣傳推廣活動200多場，完成了500多個媒體推廣項目。國家旅游局各駐外辦事處在重點客源市場集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴大港澳入境旅游基礎市場，加大了網絡推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區系列國際旅展，推進了中西部地區港澳入境市場開發。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅游節慶通過市場化運作逐步走向國際市場，云南、貴州、甘肅、青海以及內蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅游節慶，長江三峽、絲綢之路等旅游節慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會，加大在日韓、東南亞市場的宣傳推廣力度，西安世園會178天會期累計接待游客1500萬人次，其中入境游客45萬人次。組織各地旅游部門和旅游企業參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個主要國際旅展，通過開設旅游微博等創新旅游宣傳營銷方式，針對不同重點客源市場持續加大宣傳推廣力度。我國繼續保持全球第三大入境旅游接待國地位。

——新興業態快速涌現。傳統觀光產品得到提升，休閑度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪旅游、濱海旅游、會展旅游、獎勵旅游、健康旅游、探險旅游等新興業態快速發展，電子商務、網絡營銷、品牌經營、集聚開發等旅游商業模式創新加快，一批精品品牌和高中端產品正在快速形成，全國涌現了一批旅游集聚區、旅游綜合體、旅游產業園區。旅游裝備制造業發展提速，大型旅游項目和旅游綜合設施建設加快。成功舉辦首屆中國旅游服裝服飾賽博會、中國國際旅游商品博覽會和中國旅游產業博覽會，培育發展了一批具有自主知識產權的登山、滑雪、潛水、露營、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。——企業經營整體向好。各地加強政策扶持和業務指導，旅游企業的主營業務、融資能力和抗風險能力得到提升。2011年前三季度全國星級飯店平均出租率同比增加3.5個百分點，營業收入增長3%；旅行社組織接待國內游客增長40%；A級景區接待游客量超過20%，綜合營業收入增長超過20%，旅游企業整體經營實力和經濟效益穩步提高。

——旅游市場平穩較快增長。預計2011年國內旅游人數達26.4億人次，比上年增長13.2%；國內旅游收入1.93萬億元，增長23.6%;入境旅游人數1.35億人次，增長1%；入境過夜旅游人數5730萬人次，增長2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長2.5%；出境旅游人數6900萬人次，增長20%；全國旅游業總收入2.25萬億元，增長20.8%。新增旅游直接就業約50萬人。

（二）堅持標本兼治，旅游服務質量穩步提升

——執法整治力度加大。以《旅行社條例》執法檢查為重點，圍繞解決旅游市場中的低價消費、掛靠承包經營、強迫或變相強迫消費等突出問題，全面開展旅游專項整治。建立健全旅游監管與旅游監察互動聯動機制，完善重大違法違規案件督辦制度，國家旅游局全年督辦26宗重大違法違規案件，各地處罰旅游企業855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區32家、購物點24家等，處罰旅游從業人員754人。一些群眾反映強烈、損害游客合法權益的違法違規行為有所遏制。

——標準化工作全面推進。充分發揮標準化引領行業、規范服務、提升質量的積極作用，加大旅游標準制定實施力度，全年制定修訂旅游業國家標準16項、行業標準12項。截至目前，我國旅游業已有國家標準22項、行業標準18項、地方標準和企業標準200多項。全面推進旅游標準化試點工作，組織了對四川省和10個市區縣、67個企事業單位旅游標準化試點評估工作。通過旅游標準化促進服務規范化方面，我國已居世界前列。規范燃香工作取得新進展，制定實施規范宗教旅游場所文明燃香三項國家標準，研究擴大文明燃香試點景區數量，規范燃香工作得到廣泛支持和認可。

——市場退出機制逐步健全。為全面提升旅游服務質量，確保旅游者權益，國家旅游局和各級旅游部門加大了旅游市場退出機制的建立和實施。通過星級飯店標準復核和暗訪，全年共取消806家星級飯店，其中五星級14家、四星級54家、三星級286家、二星級416家、一星級36家，并對548家星級飯店進行限期整改。全年組織復核5A級景區25家，要求13家不達標5A級景區限期整改，取消4A級景區7家。

——軟環境建設得到加強。以全國50個重點旅游城市游客滿意度調查為切 入點，完善以游客評價為主體的旅游目的地評價機制，推動各城市黨委、政府切實加強旅游環境建設，寓旅游管理和服務于城市管理之中，2011年全國游客總體滿意度達80%。持續開展“品質旅游、伴你遠行”旅游公益宣傳，積極開展“旅游服務質量月”活動，采取多種方式，引導廣大游客理性消費、文明旅游。實施旅游服務警示制度，完善了旅游投訴和導游員監督信息通報制度，社會監督渠道不斷拓寬。

（三）深化改革創新，旅游業發展活力增強

——改革試點扎實推進。認真落實導游工作座談會精神，啟動導游體制改革試點，以《中國職業大典》修訂為契機，與有關部門共同推進導游職業分類和職稱體系建設，完善了導游人員資格認證制度和導游等級考評制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅游綜合改革試點工作在創新旅游業發展統籌機制、完善資源一體化管理、探索旅游產業集聚發展扶持政策等方面取得了實效。海南國際旅游島、廣東旅游綜合改革示范區、云南旅游綜合改革發展試驗區建設取得新進展。北京市成立旅游發展委員會，被賦予統籌協調發展旅游產業的職能。浙江、云南、廣東三省27個市縣開展了旅游行政管理體制改革試點。以《旅游度假區等級劃分》國家標準宣貫為契機，創新完善了旅游度假區發展模式。確定了第一批試點經營中國公民出境旅游業務的3家中外合資經營旅行社，加強了對試點社經營出境旅游業務的指導和監督管理。

——協會改革穩步推進。制定了《旅游行業協會改革發展的指導意見》（草案），新成立了中國旅游景區協會，組成了中國旅行社協會會獎專業委員會。中國旅游協會和吉林、遼寧、上海等省市旅游協會在承接旅游行政管理部門轉移的飯店星級評定職能后，完善了工作機構和機制。中國旅游飯店業協會積極協調中國人民銀行，推動落實飯店業銀行卡收費政策。中國旅行社協會積極爭取旅游團隊高鐵優惠政策。各級旅游行業協會積極開展人員培訓、政策調研、信息服務，服務會員、溝通行業、維護權益的能力不斷提高。

——企業改革發展加快。社會資本、民營企業快速進入旅游業，旅游成為投資熱點。全國出現了一批如廣東橫琴島長隆國際旅游度假區、吉林長白山國際旅游度假區、山東臺兒莊文化旅游產業園、浙江寧波東錢湖旅游度假區等投資上百億的旅游大項目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、國旅、中青旅、康輝、嶺南等大型國有控股旅游企業發揮龍頭作用，利用自身優勢，加快兼并重組擴張步伐，加快集團化發展，不斷壯大自身實力。春秋、長隆、海航、華強、開元等民營企業以及如家、七天、漢庭等經濟型酒店連鎖品牌發揮市場機制優勢，加快實施旅游品牌擴張，增強市場競爭力。攜程網、途牛網、芒果 網、去哪兒網等新興旅游網絡企業不斷豐富完善電子商務贏利模式。一批有較強實力的企業集團正在快速成長，錦江之星、海航旅業、陽光假期等部分有條件的旅游企業開始“走出去”參與國際市場競爭。

（四）擴大交流合作，全球影響力不斷提升

——國際交流合作不斷深化。一年來，國家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅游協定簽署儀式；國務院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅游協定簽署儀式；國務院副總理王岐山出席了亞太旅游協會60周年慶典，會見世界旅游組織、世界旅游業理事會領導人，代表中國政府接受了《全球領導人支持旅游業公開信》。認真落實日本復合型災害發生后溫家寶總理訪日成果，與韓國簽署了中韓旅游合作協議，與俄羅斯建立了中俄地區旅游合作交流機制，中國旅游團隊赴美旅游業務第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場得以鞏固。國家旅游局和地方旅游部門出席了第19次世界旅游組織全體大會、第11屆世界旅游旅行大會、第6屆中日韓旅游部長會議、第5屆中美省州旅游局長對話會議，參加了第3屆T20旅游部長會議、南太旅游組織部長理事會會議，舉辦了中國與加勒比經貿合作論壇旅游研討會、首屆亞歐旅游合作發展論壇，我國旅游業國際影響力不斷提升。

——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強副總理訪港，研究提出了五條惠港旅游新政策，將其作為“CEPA補充協議八”旅游領域開放的新措施。積極開展內地與港澳旅游界高層互訪和業界交流，進一步發揮旅游業在促進香港、澳門長期繁榮穩定中的積極作用。按照優勢互補、發揮各自優勢的原則，在建立健全市場監管協調機制、提升旅游服務質量、推進海外聯合推廣、聯合開展旅游人才培訓、支持旅游企業拓展合作領域、共同開發旅游新業態、支持香港郵輪母港建設以及支持澳門世界旅游休閑中心建設等方面，加強內地與港澳地區旅游產業化合作。內地與港澳已成為全球最大的雙向旅游交流市場。

——赴臺旅游務實推進。大陸居民赴臺旅游穩步發展，啟動了北京、上海、廈門居民赴臺“個人游”試點，開放了福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區“個人游”，開放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺旅游團和單一機構跨區域赴臺團隊旅游業務。全年大陸居民赴臺旅游126萬人次，同比增長7.8%，其中團隊旅游123萬人次，個人游3萬人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆臺北旅展、第14屆旅行業聯誼會、第三屆旅游交流圓桌會議，兩岸旅游交流合作向多領域多層次發展。

（五）推進產業融合，轉變發展方式步伐加快

——產業融合發展向縱深邁進。為推動旅游業實現兩大戰略目標，各地大 力推進旅游業與一產融合發展，重點發展鄉村旅游，加強了與農業、林業等部門的合作，以標準為指導，以政策為引領，以活動為平臺，以培訓為支撐，推進鄉村旅游向廣度和深度發展。積極推動旅游業與二產融合發展，重點發展旅游裝備制造業，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經濟，推進游輪游艇制造和郵輪母港建設。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車制造和自駕車露營地建設，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購商品。切實加強旅游業與三產融合發展，重點推動與文化產業共同發展，出臺了《關于進一步加快發展旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的指導意見》；加快與現代金融相結合，與有關部門共同制定了《金融支持旅游業加快發展的意見》，推動符合條件的旅游企業上市融資，推動“中國旅游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產品的研發應用，進一步豐富覆蓋旅游活動各環節的旅游保險產品。

——信息化帶動作用日趨明顯。確立了以信息化帶動旅游業向現代服務業轉變的基本途徑，制定發布了《中國旅游信息化“十二五”發展規劃》，完成了《旅游電子商務服務技術研發與應用示范》國家科技支撐計劃項目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動了智慧旅游城市試點工作，在江蘇省批準設立了首個“中國智慧旅游服務中心”。各地積極推動將智慧旅游初期成果直接應用于旅游產業要素，一批智慧旅游景區、智慧旅游企業快速成長，旅游電子商務業務成為多數旅游企業新的贏利方式。注重運用最新科技成果提升旅游服務和行業監管水平，積極推進“全國旅游團隊服務管理系統”建設，轉變旅游監管方式，提升監管服務水平。

——從業人員素質提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中國旅游業“十二五”人才發展規劃》，確定了以人才隊伍建設引領旅游業科學發展的基本方向。推動了旅游高等教育、職業教育和學科建設，成立全國旅游職業教育教學指導委員會，加快了旅游復合型人才和急需人才培養。繼續實施全國旅游人才培訓計劃，全年培訓總量約460萬人次，其中培訓旅游企業中高級管理人員1.5萬人次。繼續實施“名導進課堂”工程，開展了全國中級導游員考試，恢復了高級導游員考試，促進了導游隊伍素質提升和結構優化。組織了全國第九批導游援藏工作。開展了全國旅游系統先進集體、勞動模范和先進工作者表彰工作，鼓勵和促進旅游從業人員不斷提高素質，增強服務旅游業發展的能力。

（六）加強基礎建設，發展環境不斷優化

——旅游法起草進展順利。在國家層面制定旅游法，是全國旅游業界熱切期盼的一件大事。由全國人大財經委牽頭，各相關部門和全國旅游行業積極配 合的旅游法起草工作，總體進展順利。起草小組第五次會議原則通過后的旅游法草案第三稿，擬于今年上半年全國人大財經委全體會議審議通過后，提交全國人大委員長會議審議提出法律案。

——安全工作得到加強。制定了《旅游者安全保障辦法》，完善了旅游安全協作機制和應急處理機制。積極應對并妥善處置了埃及局勢動蕩、日本特大地震復合型災害、臺灣阿里山小火車翻車事故等旅游突發事件。制定實施《旅行社責任保險管理辦法》，統保項目覆蓋率達64%，對旅游突發事件善后處置發揮了有效作用。強化旅游安全信息服務，國家旅游局全年發布旅游安全提示信息120多條。加強旅游安全培訓，編制了旅游安全管理培訓系列叢書和旅游突發事件應對手冊，游客安全意識和旅游業應急處置能力增強。

——國內旅游統計試點工作啟動。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區市開展了國內旅游接待統計試點工作，在公安、工商等部門的大力支持下，通過反復研究論證，確定了以“接待國內過夜旅游人天數”為核心指標、以“住宿業基礎情況”為校核指標的試點方案，初步實現了試點省區市之間旅游統計數據橫向可比，為國內旅游統計實現全國橫向可比提供了技術支撐。

——基礎理論研究持續推進。組織動員各方面專家，歷時兩年，基本完成了《中國旅游大辭典》編纂工作，共錄入3000個詞條，約140萬字，填補了我國大型旅游辭典的空白。完成了導游職業準入和退出機制、全國游客滿意度測評、旅游經濟運行監測與預警等重要課題研究，全國游客滿意度調查課題成果獲得世界旅游組織尤利西斯獎。完成了2011國家旅游局科研立項、科研評獎工作，舉辦了第三屆中國旅游科學年會。

（七）深入落實41號文件，形成了推動旅游業發展的強大合力

——旅游產業戰略定位更加明確。截止目前，31個省區市黨委政府都對貫徹落實國務院41號文件做出明確部署。24個省區市以黨委政府或政府名義召開了旅游發展大會，25個省區市以黨委政府或政府名義出臺了貫徹落實國務院41號文件的具體意見或決定。31個省區市都對旅游業作出明確的戰略定位，28個省區市定位為支柱產業或主導產業，其中13個省區定位為戰略性支柱產業。

——各地對旅游業支持力度明顯加大。28個省區市成立了黨委或政府領導牽頭的旅游產業發展領導協調機構，其中12個省區市由主要領導牽頭。28個省級旅游部門成為政府直屬行政機構，海南、北京旅游委成為政府組成部門。22個省區市旅游部門增加了行政編制或內設機構。29個省區市增加了旅游發展資金，其中省級旅游發展資金過億元的有20個省區市。

——重點政策措施得到較好落實。20個省區市落實了“賓館飯店與一般工 業企業同等的用水、用電、用氣價格”政策。17個省區市落實了“允許旅行社參與政府采購和服務外包”政策。20個省區市落實了“旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費”政策。13個省區市落實了“排污達標旅游企業在繳納污水處理費后，免征排污費”政策。云南、海南和廣西桂林等開展了旅游用地先行先試。

上述成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結果，是全國旅游行業廣大干部員工共同努力的結果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領導、各部門的全力支持和旅游戰線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒認識到當前影響旅游業健康發展的矛盾和問題。一是旅游產品供給不足和結構性矛盾依然突出，既不利于有效滿足快速增長的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費潛力，同時對資源環境保護帶來壓力。二是旅游市場秩序和服務質量與人民群眾的期待還有較大差距，市場秩序沒有根本好轉。三是旅游發展方式還不完全符合科學發展的要求，重開發、輕保護，重硬件、輕軟件的現象較為普遍，破壞資源環境的現象仍然存在。四是人才隊伍建設還不能完全適應旅游業快速發展要求，特別是缺乏適應兩大戰略目標要求的企業管理人才、專業技術人才、投資創業人才等。對這些問題，我們要高度重視，加強研究，形成工作思路，創新工作手段，下大力氣加以解決。

二、2012年旅游業發展總體形勢

從國際看，今年世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。從國內看，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，將召開黨的十八大，中央確定了推動經濟社會發展要突出把握好穩中求進的工作總基調。對此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認識到當前國際經濟形勢對我國旅游市場特別是入境市場帶來的挑戰，又要清醒地看到，我國旅游業發展良好的基本面沒有改變，有利條件和發展機遇仍然很多，我國旅游業仍處于黃金發展期。

從不利因素看，我國入境旅游形勢依然十分嚴峻，面臨著幾個方面的壓力。一是全球市場需求走低可能成為常態，美國、法國、西班牙、日本等國失業率居高不下，歐洲主權債務危機短期內難以解決，還可能向更多成員國擴散蔓延，日本經濟受政府高債務結構問題困擾復蘇態勢不樂觀，新興市場國家和發展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠程出游意愿與旅游消費支出。二是各國政府受經濟困境影響將壓縮各方面開支，企業投 資更趨謹慎，商務旅游、獎勵旅游可能減少。同時，受人民幣升值和燃油價格上漲影響，中遠程來華旅游成本持續走高，對歐美等遠程市場增長帶來壓力。三是國際旅游市場競爭更為激烈，部分國家有可能實施進一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進一步擠壓我入境旅游市場增長空間。四是各種傳統和非傳統安全因素將增加旅游市場的不確定性。同時，國內旅游發展也面臨不少新的挑戰。受世界經濟下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業生產經營面臨困難加重，部分員工收入相對減少，將影響居民旅游消費支出意愿。物價上漲壓力將相對降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費預期。

在看到不利因素的同時，我們必須而且應該充分看到有利因素。一是我國旅游業處于重要戰略機遇期，國民經濟保持持續平穩較快發展的總體格局不會改變，居民收入穩定增加、旅游需求較快增長的基本趨勢不會改變。二是中央經濟工作會議突出強調擴大內需的重要性，把旅游消費納入擴大內需的重要領域，將加大旅游業發展的政策優勢。胡錦濤總書記強調，“要拓寬和開發消費領域，鼓勵創新消費產品，促進居民文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費”。溫家寶總理強調，“要完善促進居民消費的政策，落實好帶薪休假制度，鼓勵旅游、健身、文化等消費”。中央和各地、各部門支持旅游業發展的力度將進一步加大，旅游業發展的政策環境將持續向好。三是我國鐵路、公路、民航、水運等基礎設施不斷增加，賓館飯店、景區景點等旅游接待設施建設加快，旅游投資持續升溫，旅游供給不斷增加，將拉動旅游消費快速增長。四是隨著我國城市化發展進程加快和社會保障體系不斷完善，中等收入人群規模擴大，旅游發展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學生、農民等旅游消費人群快速擴大。五是我國作為文明古國、文化大國和新興經濟體，國際旅游吸引力仍然強勁，我主要客源市場仍然有很大的拓展空間，入境旅游發展潛力仍然很大。

總的看，2012年旅游業發展是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰。我們要及時分析研究新情況新問題，把各種困難估計得充分一些，把克服困難的措施準備得充分一些。同時要堅定信心，未雨綢繆，積極應對，善抓機遇，加快發展。基于上述形勢，我們認為2012年我國旅游業仍將保持平穩較快增長的發展格局。全年旅游業發展預期目標為：國內旅游人數29億人次，同比增長10%；國內旅游收入2.22萬億元，同比增長15%；入境旅游人數1.38億人次，同比增長2%；入境過夜旅游人數5850萬人次，增長2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長6%；出境旅游人數7700萬人次，同比增長12%。旅游業總收入2.57萬億元，增長14%。新增旅游直接就業50萬人。

三、2012年重點工作

2012年是全面貫徹落實國務院41號文件承上啟下的關鍵之年，保持旅游業持續較快發展，對實現旅游業“十二五”規劃目標，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務院的重大戰略部署和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，按照中央穩中求進的工作總基調，繼續堅持全面發展國內旅游、積極發展入境旅游、有序發展出境旅游的方針，繼續推進國務院41號文件的全面貫徹落實，著力擴大旅游消費，著力轉變發展方式，著力提高發展質量，著力提升服務水平，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

按照上述要求，要重點做好以下工作：

（一）深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發揮旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的積極作用。要高度重視旅游的文化和教育功能，明確旅游業承擔的文化責任，大力引導和培育積極健康、內涵豐富的旅游文化，建立符合社會主義先進文化方向和社會主義核心價值體系的旅游文化促進發展機制，推動構建有利于旅游業發展的核心價值體系。要健全完善旅游與宣傳、發改、文化、新聞等部門的合作機制，把旅游產業的優勢和文化產業的優勢緊密結合起來，通過國家旅游形象宣傳，引導人民群眾參與積極健康的旅游活動，提高廣大人民群眾和旅游者對社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統文化的認同感和自豪感，推動中華文化廣泛傳播和發展。要與文化、建設、文物等部門加強聯合，探索創新符合旅游業發展規律的文化資源有效保護和合理利用模式。要創新旅游與文化共同發展的工作手段和機制，支持和推動文化旅游示范區、聚集區建設，探索旅游與文化共同發展的新途徑。要加強文化旅游精品建設，重點支持一批全國性的文化旅游節慶品牌和活動品牌，提高具有地方文化特色的旅游工藝品、紀念品的創新、設計和制作水平，適時推出第二批全國文化旅游重點項目名錄。要加大政策扶持，引導和推動更多有條件的文化企業進入旅游市場，培育一批需求潛力旺、市場影響大、綜合效益好的文化旅游品牌企業。要加大文化旅游市場的監管力度，堅決整治背離社會主義先進文化方向的旅游產品開發和市場經營行為，防止我國優秀的民族民俗文化在旅游市場中被庸俗化，要大力凈化文化旅游市場環境。

（二）認真落實擴大內需特別是促進消費這一戰略基點，加快培育旅游消費熱點。要大力推動鄉村旅游發展，支持地方舉辦鄉村旅游推廣活動，實施全國鄉村旅游示范村標準，引導開展全國鄉村旅游示范村評定工作。要大力推進度假旅游發展，認真總結國家旅游度假區發展經驗，啟動度假區國家標準實施 試點，引導度假旅游產品建設和度假旅游市場發展。要大力推進紅色旅游發展，深入貫徹紅色旅游二期規劃綱要，抓緊落實“十二五”紅色旅游經典景區總體建設方案，組織紅色旅游大型推廣活動，推動紅色旅游與鄉村旅游、文化旅游、生態旅游相結合，推動紅色旅游持續健康發展。要大力培育旅游新業態，開展生態旅游示范區研究試點工作，推出國家生態旅游示范區試點單位，繼續推進森林旅游示范區試點工作。要深入開展旅游扶貧工作，落實中央扶貧工作會議精神，召開“全國旅游扶貧工作座談會”。加大對有條件發展旅游業貧困地區的資源普查、規劃編制和宣傳促銷方面的指導和支持，加大對中西部地區、少數民族地區和貧困地區旅游基礎設施建設的投入。要抓緊上報《國民旅游休閑綱要》（草案），推動帶薪休假制度落實，鼓勵開發休閑度假產品，豐富假日旅游市場。要大力加強老年旅游市場開發，加大養老旅游產品開發力度，推動養老旅游設施建設。

（三）積極應對國際經濟形勢的嚴峻挑戰，加大入境旅游市場開發力度。推動三大市場協調發展，要將入境旅游市場開發作為一項重點工作。2012年的旅游主題為“中國歡樂健康游”，要圍繞這一主題開展宣傳推廣活動。鼓勵有條件的省區市和國家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營銷方面加強合作，相對集中資金、集中區域、集中時段對重點客源市場進行持續宣傳推廣。鼓勵有條件的省區市建立跨區域、多部門、專業性、機制化的市場推廣隊伍。做好中俄互辦“旅游年”工作，配合俄方辦好2012年中國俄羅斯旅游年系列活動。組織好中日邦交40周年、中韓建交20周年旅游交流活動等。研究制定國際旅游市場開發的中長期戰略，加快推出中國國家旅游形象，加快整合建設絲綢之路、長江旅游帶、黃河旅游帶、京杭大運河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點旅游線路。認真辦好中國國際旅游交易會，運用好各種國際會議、旅游展覽會等促銷渠道。繼續保持并鞏固香港、澳門入境旅游市場的基礎地位。認真抓好“CEPA補充協議八”旅游領域開放措施的落實，與相關部門共同務實推動擴大內地居民赴港“個人游”和廣東省赴港“一簽多行”政策實施范圍。支持澳門世界旅游休閑中心建設。重點開發港澳青少年新興客源市場。深化粵港澳區域旅游合作。按照中央對臺工作整體需要，做好開放第二批大陸居民赴臺“個人游”試點城市和增加赴臺旅游組團社數量的政策儲備工作。充分發揮與香港、澳門和臺灣地區旅游磋商機制作用，進一步提升旅游安全事故、旅游投訴糾紛的協同處置能力，繼續聯合開展規范旅游市場秩序工作。

（四）堅持不懈規范旅游市場秩序，構建人民群眾放心消費、安全消費的旅游環境。研究編制《旅游質量發展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級劃 分與評定》國家標準，開展總結誠信旅游活動經驗與成果，研究建立旅游企業誠信評價制度，構建提升服務質量的長效機制。在深入調查研究的基礎上，著力解決制約導游隊伍健康發展的重大問題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級景區和星級飯店等市場退出機制，研究制度化、規范化、公開化的具體準入和退出辦法。繼續開展旅游服務質量提升活動，完善游客滿意度調查工作，健全重大旅游違法違規案件督辦制度，制定旅游質監執法機構考核評價辦法。推動“全國旅游團隊服務管理系統”全面應用，研究開發“全國旅游景區動態監測與游客評價系統”，實施出境旅游優質供應商計劃。深入開展“品質旅游、伴你遠行”和“文明旅游、理性消費”宣傳活動。與宗教等部門合作，將全國宗教旅游場所文明燃香試點擴大到40家4A、5A級景區。繼續推動實施旅行社責任保險統保示范項目，推動旅游刷卡無障礙，推動旅游咨詢中心、旅游觀光巴士等示范項目建設。切實做好旅游黃金周、高峰時段和突發事件情況下的旅游安全。

（五）大力轉變旅游業發展方式，全面提升旅游業發展的質量和效益。充分調動各方面的積極性，開發高端、中端和大眾化旅游產品，滿足不同層次的旅游消費需求。大力發展需求潛力大、消費水平高、產品附加值高的商務旅游、會展旅游、獎勵旅游等中高檔旅游產品。充分利用信息、科技、文化增加旅游業的附加值，使旅游業發展從粗放型向集約型轉變。貫徹旅游業公共服務“十二五”規劃，完善旅游公共服務體系建設。進一步加強對旅游資源開發利用、規劃建設的監管力度。推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區景點推行節能節水減排約束指標。積極推動現代科技成果在旅游業中廣泛應用，努力提升旅游從業人員的知識、技能和素質，不斷創新旅游業的管理方式和服務模式，更多地依靠現代科技和旅游從業人員的素質提升來促進發展。加強對游客和旅游從業人員的環境保護教育，引導文明消費、綠色消費。

（六）加大旅游業改革創新力度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。積極配合全國人大財經委、法工委抓好《旅游法》起草工作。認真落實旅游業“十二五”規劃，切實抓好重點區域旅游規劃的落實。推動區域旅游加快發展，推動城市旅游目的地建設。加快旅游行業協會改革步伐，推動各級旅游行政管理部門把應當由行業協會承擔的職能轉移出去，繼續推動各級各類旅游協會人員和財務關系與旅游行政管理部門脫鉤，不斷提升協會的發展活力、履職能力和行業影響力。繼續支持和指導各地旅游綜合改革試點工作，推動在重點問題上取得實質性進展，推動相關政策在重要領域有所突破，適時進行經驗總結并向全國推廣。加強對專項領域的政策研究，爭取在旅游用地、旅游規劃、海洋海島旅游利用等領域實現政策性、體制機制性突破。加大對旅游企業的扶持力度，推進中央關于扶持小微型企業各項優惠政策在旅游行業中的落實。按照依法行政、建設法制政府的要求，完善旅游法規體系，減少行政審批，努力消除旅游業地方保護。著手修訂《導游人員管理實施辦法》、《中國公民出境旅游管理辦法》等法規。繼續深入推動旅游標準化建設工作，研究制定《旅游企業標準體系編制指南》，擴大旅游標準化試點工作領域和覆蓋面。創新完善旅游統計工作，進一步總結推廣國內旅游接待統計體系試點成果，擴大試點范圍，實現國內旅游統計橫向可比。聯合有關部門加強對中國公民出境花費的統計調查工作，形成專項統計調查辦法和制度。

（七）扎實抓好旅游教育培訓，建設一支高素質的旅游人才隊伍。推動建設一批與兩大戰略目標需要相適應的高水平旅游院校，以旅游教育學科調整和旅游專業碩士教學項目實施為契機，推動旅游院校設置并完善適應旅游新業態、新趨勢發展需要的新專業，鼓勵建立健全旅游職業教育體系，搭建多層次的校企合作平臺。鼓勵建設一批高層次創新型旅游人才培養基地。加強旅游理論研究，推動旅游學科建設。深入推進導游體制改革，在有條件的省區市開展導游體制改革試點，探索導游職業準入和退出機制。舉辦第二屆全國導游大賽，繼續組織開展中高級導游考試，抓緊組織開展特級導游評審工作，健全吸引國際旅游人才、專業技術人才包括離退休老專家、老教師等進入旅游行業的彈性用人機制。開展旅游企業職業經理人制度試點工作，做好旅游職業資格和職稱制度研究工作。繼續開展“名導進課堂”工程，組織名導師資培訓和送教上門活動。繼續做好旅游人才援藏、援疆工作。

（八）加強跟蹤督導，大力推動41號文件全面貫徹落實。各地要對照41號文件中的重點政策措施落實情況，進行一次全面梳理總結，落實到位的要加以鞏固，正在落實或還未完全落實的要加大力度。對有具體落實年限要求的各項工作，包括旅游行業協會改革、旅游節能減排、旅游人才培訓、景區基礎設施建設等，要制定具體工作計劃，抓緊推動落實，務求按時完成。對41號文件明確提出但還未完全落實的各項扶持政策，包括水電氣同價政策、銀行卡刷卡費率政策、旅行社承接服務外包政策、旅游用地政策等，要主動匯報請示和積極協調相關領導和部門，抓緊落實。要進一步完善配套政策和措施，要在經費、人員、工作機構等方面形成落實機制，避免因人事變動出現脫節。今年國家旅游局將聯合有關部門對41號文件落實情況進行監督檢查，并總結推廣各地成功經驗和做法。請各地高度重視，認真準備。

（九）轉變工作方式，加強旅游部門自身建設。國家旅游局和各級旅游部 門要規范行政行為，創新管理方式，努力提高依法行政能力、指導科學發展能力和應對突發事件的能力。要進一步轉變職能，加強服務型機關建設，開展行業創先爭優活動，進一步理順政府、行業協會和企業的關系，增強服務意識，提高服務效率。要認真貫徹中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，認真學習領會胡錦濤總書記、溫家寶總理和賀國強同志的重要講話精神，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要加強作風建設，通過教育培訓、制度建設和監督管理，保持旅游部門的思想純潔、作風純潔、隊伍純潔，做到清正廉潔、求真務實。要加強行風建設，落實行風建設工作責任制，完善旅游行政管理和行政監察相互配合相互協調的工作機制，組織開展旅游行風明查暗訪、交叉檢查和旅游市場檢查周活動，強化新聞輿論、行風監督員、行風熱線等對旅游業的社會監督，切實解決損害游客合法權益的突出問題。

同志們，2012年旅游業發展任務繁重、使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，狠抓落實，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：國家旅游局局長邵琪偉2012年4月6日在全國旅游系統創先爭優活動匯報座談會上的講話

進一步推進全行業創先爭優活動向縱深發展

——在全國旅游系統創先爭優活動匯報座談會上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年4月6日）

這次會議，主要是學習貫徹中央關于開展創先爭優活動的一系列重要指示精神，總結前一階段旅游系統創先爭優工作情況，交流推廣各地好的做法和經驗，推動全國旅游系統創先爭優活動深入開展。

中央創先爭優活動領導小組對旅游系統創先爭優活動高度重視，今天領導小組辦公室副主任傅思和同志專門出席會議，并做了重要講話。他的講話充分體現了黨中央的戰略部署和中央領導同志對創先爭優工作的一系列重要講話的精神。他在講話中向我們全面傳達了中央關于進一步做好創先爭優活動的要求，闡述了創先爭優活動的內涵、方式以及與旅游業發展的關系，特別是闡述了中央要求50個窗口單位深入開展創先爭優活動的重大意義。他的講話針對性、指導性很強，要求很具體，全國旅游系統要認真學習、深刻領會，認真抓好落實。

會議在江蘇南京市召開，江蘇省委省政府對這次會議高度重視，南京市委市政府給予了我們大力支持，羅志軍書記、李學勇省長等領導同志親切會見了中央創先辦領導和國家旅游局負責人，傅自應副省長今天專程出席會議并致詞。王志發同志代表國家旅游局黨組全面總結了旅游系統前一階段創先爭優活動開展的情況，并對下一階段的工作深化創先爭優活動進行了部署。江蘇省、海南省、黃山市和華清池、峨眉山、湖州新國際旅行社、湖南華天大酒店、揚州瘦西湖風景區管理處船娘班等8家單位，做了很好的經驗介紹，24家單位作書面發言，他們的經驗各有千秋、各有亮點，都講得很好，我們要很好地組織好宣傳報道。

總的來看，創先爭優活動開展以來，全國旅游系統高度重視，精心組織，堅持從旅游工作實際和行業特點出發，不斷創新活動內容、活動方法和活動載體，不斷增強活動的吸引力，取得了階段性成效，在服務旅游業科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾等重大任務中充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。下一步，我們進一步認真貫徹落實好中央的決策部署，按照傅思和副主任的講話要求，緊緊圍繞“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體要求，緊密結合實際，突出實踐特色，堅持抓黨建和抓業務相互促進，在求深入、抓深化上下工夫，進一步推進旅游全行業創先爭優活動向縱深發展。

下面，我再強調幾點。

一、領會精神，提高認識

在全黨基層組織和廣大黨員中深入開展創先爭優活動，是黨的十七大確定的重大政治任務，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的工作。自2010年開展創先爭優活動以來,胡錦濤總書記、習近平同志、李源潮同志等中央領導同志多次作重要講話，中央創先爭優活動領導小組先后9次召開會議, 作出了一系列重要部署，要求圍繞推動科學發展、促進社會 和諧，服務人民群眾的主題，深入開展創先爭優活動，為我國經濟社會發展提供動力和保證，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。去年8月，中央創先爭優領導小組把旅游系統納入全國50家窗口單位和服務行業之一，對窗口單位開展創先爭優活動提出了新的要求。傅思和同志在講話中指出：旅游行業從業人員占整個窗口單位從業人員的18%，黨員占8.5%。全國旅游直接從業人員有1350多萬人，有2萬多家旅行社，1.3萬多家星級飯店，各類景區2萬多家，優秀旅游城市339座，150多萬戶農家樂，還有70多萬導游，年服務的游客人次將近30億。因此，我們要充分認識旅游窗口單位深入開展創先爭優活動的重要意義。要按照國務院提出的要“把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”這兩大戰略目標的要求，服務于人民群眾對旅游業發展的新期待，因為我們已經進入到大眾化和產業化的發展階段，我們要做到思想更加重視，行動更加堅決，方法更加科學、工作更加扎實。要按照中央創先爭優領導小組的要求，在邊實踐、邊總結的同時，進一步提高思想認識，增強政治責任感，把創先爭優活動扎扎實實地開展下去，努力實現旅游窗口單位的創先爭優活動高標準、高起點、高質量的目標。剛才思和同志講我們旅游行業這個窗口，對國內游客來講代表的是黨和政府的形象，對國外游客來講代表的是改革開放的中國形象，我感覺到我們責任重大，使命光榮。

二、查找不足，改進工作

前段時期，中央創先爭優領導小組辦公室專門聽取了國家旅游局 的工作匯報，對旅游系統窗口單位創先爭優活動情況也進行了調研，在充分肯定工作成績的同時，指出了我們工作中存在的問題和薄弱環節。這些不足和薄弱環節是客觀存在，我們確實要看到工作中存在的不足和薄弱環節，思和同志對我們下一步的工作提出了很好的指導意見。各級旅游部門和窗口單位都務必要高度重視，要把查找不足、改進工作作為當前推進旅游系統創先爭優活動的一項重點工作。認真查找我們應該做好而沒有做好，已經承諾但未做到的工作中存在的不足。一是要對照創先爭優活動的總體要求，看推動旅游業科學發展的力度大不大，檢查是否通過開展創先爭優活動推動了旅游業科學發展，是否推動了影響和制約旅游業科學發展各種矛盾和問題的逐步解決。二是對照窗口單位開展創先爭優活動的基本要求，看旅游系統窗口單位為民服務的實際效果，檢查是否通過創先爭優活動提高了人民群眾和廣大游客對我們旅游服務的滿意度。三是要對照中央要求的規定動作，如公開承諾、群眾評議和領導點評，檢查是否做到了規定動作落實到位。各級旅游部門和窗口單位都要針對存在的問題和薄弱環節，認真分析原因，找出癥結所在，有針對性地完善措施、改進工作，著力提高促進旅游業科學發展、服務人民群眾的水平。

三、結合實際，突出重點

要緊密結合旅游行業實際和旅游工作的實際，把為民服務、提高服務質量、提高游客滿意度作為旅游系統開展創先爭優活動的出發點和落腳點，從解決廣大游客對旅游業發展最需要和最不滿意的問題入手，努力把旅游窗口單位創建成“優化發展環境的示范窗口、服務人 民群眾的便民窗口、展示精神風貌的形象窗口”。具體來講，一是要與精神文明建設相結合，積極開展文明單位、青年文明號創建活動，引導企業誠信經營，引導游客文明旅游，使窗口單位成為精神文明建設的陣地、優質服務的窗口，為旅游業發展創造良好環境。二是要與規范旅游市場秩序相結合，完善旅游投訴處理機制，加大對欺客宰客、強迫或變相強迫購物、違反旅游合同等違法違規行為的查處，使創先爭優活動成為規范旅游市場秩序的一個有效的載體和強大的動力。三是要與完善游客滿意度調查相結合，除國家旅游局抓好全國60個重點旅游城市游客滿意度調查外，有條件的省區市可以適時組織開展對當地旅游城市游客滿意度調查試點，發揮城市特別是優秀旅游城市黨委政府對提高游客滿意度的領導作用和主體作用。四是要與加強行風建設相結合，要建立健全旅游監管與旅游監察互動聯動機制，完善重大違法違規案件的督辦制度。五是要與紅色旅游相結合，發揮紅色旅游寓教于游的作用，提升紅色旅游的發展水平。

總之,要通過深入開展創先爭優活動, 使全國旅游系統在規范市場秩序工作上領先一步,在提高服務質量上領先一步,在提高游客滿意度上領先一步,在保障游客安全工作上領先一步,在智慧旅游城市建設上領先一步。我們提出的五個領先一步，前四個講的更多的是工作目標和要求，講智慧旅游城市建設主要更多講工作手段。我們發現很多工作要做到位，除了其他的措施和辦法之外，很重要的一點就是要運用現代科學技術來加強我們的管理、加強我們的監管、加強我們服務水平和服務質量的提升，包括解決旅游安全問題。所以我們認為 推動建設一批智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業，是把旅游業從傳統服務業發展成為現代服務業的一個很好的抓手，也是為民服務、創先爭優，提高人民群眾滿意度一個很好的抓手。現在人民群眾和廣大游客對旅游業還不那么滿意，主要是三個問題。一是旅游市場秩序長期失范；二是旅游服務質量還不夠高；三是我們還有許多工作不到位。解決這些問題，根本在于治標與治本相結合，治本之策，除了我們搞法律、法規、人才培訓之外，其中一條就是抓好智慧旅游工作。

四、典型引導，宣傳推廣

自開展創先爭優活動以來，旅游系統涌現出了一大批先進典型事例。這些先進人物和先進事例，既是開展創先爭優活動的豐富成果，也是我們旅游業發展和旅游系統長期建設的寶貴精神財富。今天發言的8家單位就是其中的先進代表。比如江蘇旅游局積極開展“三解三促進”活動，黃山市旅游系統以“三亮三比三爭創”為活動載體，涌現了如黃山風景名勝區溫泉派出所張寧海同志為救游客獻出年輕寶貴生命等先進人物。近期，中組部對創先爭優總結表彰工作作出部署，我們要按照中央和中組部的部署，認真總結旅游系統開展創先爭優活動的好經驗好做法，要把樹立典型作為全系統推進創先爭優活動的重要抓手，及時發現、精心培育、認真總結、大力宣傳推廣旅游窗口單位開展創先爭優活動的先進典型。要充分運用報紙、廣播、電視、網絡等載體，大力宣傳旅游系統先進基層黨組織和優秀共產黨員的模范事跡和經驗做法，擴大創先爭優活動的影響力和帶動力，營造良好的 輿論氛圍和有利于旅游業發展的良好環境。我們還要把好的典型事例推廣到世界旅游組織，推廣到國際上。

五、加強領導，形成機制

一是要加強領導。旅游系統各級、各單位一把手要親自抓、負總責，分管領導要具體抓。二是要明確責任。各級旅游部門要在黨委政府的領導下，加強對旅游窗口單位創先爭優活動的指導和推動，形成統籌協調、條塊結合的工作機制。要把我們工作中創造的各種機制用制度的形式固化下來，形成長效機制。三是要加強分類指導。要針對旅游窗口單位的類型不同、崗位不同、工作特質不同，加強調查研究，有針對性指導。四是要加強督促檢查。這次創先爭優匯報座談會，既是交流經驗，也是督促檢查，各級旅游部門和窗口單位要按照這次會議精神抓好督促檢查和貫徹落實，旅游部門創先爭優活動領導小組要切實發揮職能作用，各級領導干部要身體力行做表率。希望同志們以這次經驗交流會為一個新的起點，認真學習貫徹中央精神，扎實工作，開拓創新，不斷開創旅游系統創先爭優活動的新局面！

開展創先爭優活動，中央高度重視，人民群眾十分關注。新的形勢、新的任務賦予了我們新的歷史使命，全國旅游系統要進一步統一思想，提高認識，以改革創新的精神,求真務實的作風，扎實有效的工作，不斷把創先爭優活動推向深入，確保創先爭優活動真正成為群眾滿意工程，成為推動旅游業又好又快發展的強大動力，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：邵琪偉在江蘇省旅游發展大會上的講話

邵琪偉在江蘇省旅游發展大會上的講話

2011年5月13日

同志們：

今天，江蘇省委、省政府隆重召開全省旅游發展大會，全面貫徹落實國務院關于加快發展旅游業的意見，研究在全國率先建成旅游強省和建設國內一流、世界知名的旅游目的地的有關部署，必將對江蘇旅游業的跨越式發展產生重大影響，本次大會必將成為江蘇旅游發展史上具有里程碑意義的一次大會。

江蘇作為全國經濟強省，在“十二五”開局之年，在全面實現“第一個率先”、正向“第二個率先”邁進的重要時刻，把發展旅游業擺上重要位置來謀劃和動員，充分反映了江蘇省委、省政府站在戰略和全局高度，按照科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，把發展以旅游業為重點的服務業擺上了經濟社會發展的重要位置。在此，我謹代表國家旅游局向長期以來高度重視和大力支持旅游業發展的江蘇省委、省人大、省政府、省政協以及各級各部門領導和社會各界表示崇高的敬意！向江蘇省旅游行業廣大干部職工表示親切的慰問！

借此機會，我向各位領導和同志們簡要匯報一下我國旅游業發展近期有關情況及對江蘇省發展旅游業的一些體會和認識，供各位領導和同志們參考。不當之處，謹請批評指正。

一、我國旅游業進入了大眾化、產業化發展的新階段

近年來，隨著我國綜合國力的逐漸增強和人民群眾收入水平的不斷提高，我國旅游業實現了持續快速增長，已經發展為國民經濟的重要產業，我國已經是世界第三大入境旅游接待國和亞洲最大的出境旅游客源國，并正在形成世界上最大的國內旅游市場。特別是2008年國際金融危機發生以來，我國旅游業率先復蘇并較快增長，成為國民經濟中的一大亮點。2010年，我國國內旅游21億人次，同比增長10.6%，居民年人均出游1.6次；入境過夜游客5566萬人次，增長9.4%，旅游外匯收入458億美元，增長15.5%；中國公民出境旅游5739萬人次，增長20.4%，旅游總收入1.57萬億元，增長21.7%。

黨中央、國務院高度重視旅游業發展，胡錦濤總書記多次強調要“大力發展旅游消費”。溫家寶總理指出“發展旅游業和旅游消費意義重大。旅游消費對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業貢獻率超過80%，對文化娛樂業貢獻率超過50%，對餐飲業和商品零售業的貢獻率超過40%”。2009年國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，提出要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。這兩大戰略目標的提出，對我國旅游業發展產生了一系列的深刻影響：一是深刻影響了旅游業在我國經濟社會發展全局中的地位，標志著發展旅游業開始納入國家戰略體系。二是深刻影響了我國旅游業的發展格局，各級黨委、政府更加重視旅游業發展，各相關部門更加支持旅游業發展，“大旅游”的發展格局正在形成。三是深刻影響了我國旅游業的發展方式，各地在推進旅游業發展中，更加注重發揮市場機制的作用，更加注重質量效益的提高，更加注重旅游業由粗放型增長向集約型發展轉變。四是深刻影響了中國旅游業的國際地位，世界旅游組織和許多國家對此給予了高度評價，這是全球旅游業發展史上第一次提出的最具戰略性的定位，不僅對我國對全世界旅游業的發展都將產生深遠的影響。最近，國務院把每年的5月19日確定為“中國旅游日”。國家層面的“旅游法”立法工作由全國人大財經委牽頭，正在加快推進。這一系列發展變化，表明我國旅游業已進入大眾化、產業化發展的新階段。

為實現兩大戰略目標，我們認為，需要重點解決兩個方面的問題，一是要加快推動旅游業與一二三產業的融合發展，推動旅游業與農林牧漁等第一產業融合發展，重點發展鄉村旅游；推動旅游業與第二產業主要是工業融合發展，大力發展旅游裝備制造業；推動旅游業與第三產業主要是現代服務業融合發展，積極發展旅游新業態，以此不斷擴大旅游產業的內涵與外延，提升旅游產業的市場化、國際化、現代化水平。二是要充分運用現代科技特別是信息技術提升旅游業，重點是在旅游消費的全過程、旅游經營、管理過程和旅游服務管理過程中廣泛應用和推廣信息技術。

二、江蘇省發展旅游業的經驗及啟示

在全國旅游業蓬勃發展的進程中，涌現出若干如江蘇這樣基礎好、發展快、對全國旅游業發展產生積極影響和重大貢獻的旅游大省。為了實現把旅游業建成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的戰略目標，國家旅游局將不斷總結和推廣旅游業先進省區市的經驗，積極推進有條件的省區市加快旅游強省（區市）建設，從而進一步夯實建設世界旅游強國的基礎。

江蘇，自古便是富饒之地、魚米之鄉，歷史文化積淀深厚，旅游資源豐富且稟賦很高。改革開放以來，江蘇經濟社會發展走在全國前列，在這塊僅占全國百分之一的土地上，創造了約占全國十分之一的經濟總量。近年來，江蘇省委、省政府和各級黨委政府、各相關部門高度重視發展旅游業，緊抓機遇，推動全省旅游業又好又快發展，取得了明顯的成效，并且創造出了具有鮮明特色的旅游業發展經驗：

一是注重把發展旅游業與全省轉變經濟發展方式和服務民生的大局緊密結合起來。江蘇目前總體上處于工業化中后期，這一時期，服務業處于加速發展的階段。近年來，江蘇旅游業發展自覺服從和服務于全省經濟社會發展大局，順勢而為，不斷創造旅游發展的新優勢。省委、省政府高度重視發揮旅游業資源消耗低、環境污染少、綜合效益高的特點，把旅游業列為促進產業結構“調高、調優、調輕”的優勢產業。江蘇旅游業主動對接全省服務業提速計劃，加快旅游項目建設，吸引了大量的民資和外資投入旅游業。江蘇充分發揮全省人口超過7800萬和人均GDP突破7800美元的兩個“7800”優勢，積極推進國民旅游休閑計劃，使得旅游業成為推動全省經濟平穩增長的重要動力。江蘇積極推動南京中山陵等重點景區免費惠民工程，讓旅游業發展成果與人民共享。按照建設社會主義新農村的部署，江蘇大力發展鄉村旅游，為部分農民不離鄉不離土就地就業和增收致富開辟了新的途徑。江蘇堅持把促進就業作為旅游發展的重要目標，實現旅游直接和間接就業420萬人。江蘇緊緊抓住對臺工作的獨特優勢，有序組織居民赴臺旅游，對臺旅游合作成為新的亮點。當前，江蘇省委、省政府又把加快發展旅游業作為又好又快推進“兩個率先”和重點實施“八項工程”的重要內容。在推動全省經濟社會發展的同時，江蘇旅游業發展保持了平穩快速增長，取得了矚目的成就。

二是注重全面優化旅游業的發展環境。江蘇省委、省政府和各級黨委政府、各部門對發展旅游業的認識全面提高，支持旅游業發展的力度不斷加大。今年4月，江蘇審議通過了關于進一步加快發展旅游業的意見，從組織領導、產業政策、資金投入、工作措施上加大力度，旅游業發展的政策環境不斷優化。江蘇著力規范旅游市場秩序，提升旅游服務質量，建立健全旅游誠信體系，優化了旅游業發展的消費環境，2010年“全國游客滿意度調查”結果顯示，南京、蘇州、無錫在全國50個重點旅游城市中分別名列第一、六、八名。江蘇著力加強旅游法規和標準化建設，在資源整合、創新體制機制方面進行了積極的探索，南京市成立旅游園林局，蘇州積極探索新的商務旅游模式，泰州市加強旅游資源一體化管理，常州市創新旅游發展模式做好“無中生有”大文章。江蘇不斷加快旅游人才資源開發，不斷優化旅游人才發展環境，經過多年發展，擁有了一支素質高、業務精、樂于奉獻的旅游隊伍和一批富有創新精神、善于市場開拓和具有較強競爭力的旅游企業。目前，全省旅游產業形成了“黨委重視、政府引導、市場運作、各方參與”的發展格局，奠定了旅游業又好又快發展的堅實基礎。

三是注重加強以旅游城市群為基礎的旅游目的地建設。江蘇地處交通發達的長三角區域，周邊主要相鄰城市之間車程在一個小時左右，“千里江蘇一日還”的大交通格局已經形成。江蘇充分發揮這一旅游業發展的優勢，集中力量加強長江以南旅游城市群、沿江旅游帶和淮海旅游經濟圈建設，注重提高旅游服務綜合配套水平，目前已擁有國家歷史文化名城9座，國家優秀旅游城市28座，無論是南京的六朝勝跡、蘇州的園林古鎮、無錫的太湖風光、常州的主題公園、鎮江的寺院山林，還是徐州的兩漢遺韻、揚州的漢唐文化、鹽城的紅色歷史、泰州的國粹風采、南通的江濤海潮、淮安的偉人故居、連云港的海域仙境、宿遷的田園風景都各有特色、極具代表性。各主要城市按照打造重要旅游目的地的理念，合理配置要素體系，不斷提升區域旅游功能，推動“吃住行游購娛”六大要素同步發展，標志著江蘇省的旅游目的地建設取得了突破性進展。

四是注重旅游發展的速度、結構、規模、效益相統一。江蘇是我國最早發展旅游業的省份之一。改革開放以來，江蘇全面貫徹“保護與開發并重、開發服從保護”的原則，與相關部門建立合作機制，著力加強旅游資源保護，大力發展生態旅游，取得了明顯進展。全省還擁有眾多各具特色的鄉村旅游點，擁有一批特色旅游景觀名鎮（村）。江蘇著力完善旅游產品體系，努力提升蘇州園林、無錫靈山等觀光類旅游產品，同時高起點規劃、高標準建設了一批特色鮮明、符合市場需求的精品旅游景區和休閑度假旅游區，目前擁有5A 級景區9家，揚州蜀岡—瘦西湖風景名勝區、蘇州工業園區分別成為國家文化旅游示范區、國家商務旅游示范區。江蘇在參與和推進蘇浙滬長三角旅游圈的同時，進一步加快蘇北地區旅游發展，通過建立共同市場平臺，使蘇北與蘇南、蘇中各旅游城市互為旅游客源地和目的地，促進蘇北成為建設旅游強省的重要增長極。“十一五”期間，江蘇接待國內旅游者年均增長15.6%，入境旅游者年均增長11.6%，旅游總收入年均增長20.4%，旅游增加值年均增長19.6%，高于全國平均水平，為全國旅游業的發展做出了重要貢獻。2010年，全省旅游增加值占地區生產總值的5.1%，城鄉居民出游率達到2.2次，旅游主要經濟指標和產業規模均處于全國前列。

三、幾點建議

江蘇具有經濟水平發達、對外開放領先、交通便捷通暢等諸多優勢，是我國最有條件建成旅游強省的地區之一，特別是文化和科技優勢將成為江蘇旅游業新一輪騰飛的兩只翅膀，加上長三角一體化和沿海開發兩大國家戰略實施帶來的政策高地效應，都將促進江蘇旅游業的大發展。在這里，我們衷心期盼，江蘇省能夠率先把旅游業建設成戰略性支柱產業和現代服務業，率先建設成為旅游強省和國內一流、世界知名的旅游目的地，為全國旅游業的發展再作貢獻。

借此機會，提幾點建議供參考：

第一，建議江蘇省在率先把旅游業培育成戰略性支柱產業上取得突破。建設戰略性支柱產業，必須要進一步營造旅游產業化發展新格局，重點是加快推動旅游業與一二三產業的融合發展。要著力發展鄉村旅游，可實施鄉村旅游富民工程，形成一批鄉村旅游精品。如華西村是一種模式，去年華西村購買了兩架直升機推出“空中看華西”活動，今年又計劃籌建航空公司，主要目的都是發展旅游業。昆山的“星期九生態休閑農莊”也是個好典型。要推動發展旅游裝備制造業，旅游裝備制造業有三個層次，包括大型旅游設施設備、旅游用品以及旅游商品、紀念品。江蘇發展旅游裝備制造業的空間很大，如船舶制造、機械電子、輕工紡織等基礎都很好。此外，建議南京、蘇州等大城市能推出若干旅游必購商品來。要著力促進旅游業與文化、體育、商務、教育、科技、醫療、金融等相關服務業的融合發展，營造“多業興旅”的產業氛圍，尤其是推動旅游與文化產業緊密融合，推出一批文化旅游精品。還要建設一批適應戰略性支柱產業建設要求的龍頭企業，希望在“十二五”期間，江蘇省內能涌現幾個在國內外有一定影響力的旅游集團，進一步夯實建設旅游強省的基礎。

第二，建議江蘇省在加快把旅游業建設成現代服務業上取得突破。這是國務院提出的兩大戰略目標之一，但目前還沒有完全破題。江蘇的大學和在校生全國領先、科技創新能力全國領先，建議江蘇充分發揮教育發達和科技發達的雙優勢，在建設旅游現代服務業方面先行一步，為全國提供寶貴經驗。今年“兩會”期間，我與學勇省長交換過意見，之前還聽取了鎮江市的有關情況介紹，國家旅游局將大力支持南京、鎮江、無錫、揚州等城市的“智慧旅游城市”建設，目前我們正在組織制定智慧旅游城市有關標準，也期盼江蘇推進旅游現代服務業建設走在全國前列。

第三，建議江蘇省進一步提升旅游國際化水平。江蘇是國際化程度很高的省份。2010年江蘇省接待入境游客654萬人次，居全國第4位。提高旅游國際化水平要做好幾件事：一是市場的國際化，建議江蘇進一步整合資源，在實施多元化市場開發戰略的同時，找準江蘇國際客源增長的突破口，集中人財物力進行宣傳推廣。要把“美好江蘇”的旅游整體品牌形象進一步具體到旅游線路、旅游產品的設計和推廣上，以形成整體效應。二是產業的國際化，建議江蘇加快制定和完善與國際接軌的行業標準和運營管理模式，同時以更大的開放胸襟，引進更多的國際品牌酒店集團、旅行批發商等落戶江蘇。三是服務品質精細化要與國際先進水平接軌，優良的旅游服務質量是江蘇旅游業發展近年來的一大亮點，希望江蘇繼續總結經驗，發揮優勢，同時進一步學習和引進國際化的旅游服務標準，在旅游品質保障、旅游公共服務、旅游緊急救援等體制機制建設方面繼續走在全國前列。

第四，建議江蘇培養一支適應旅游發展需求的高素質人才隊伍。江蘇省關于加快發展旅游業的意見中，提出到2015年接待海內外旅游者6億人次，年均增長11%。建議以這個目標為基礎，深入研究未來旅游人才的供需關系。僅以五星級飯店為例，江蘇目前有59家，預計到2015年將增加1倍左右。按一家五星級飯店10名總經理級別高管人員、20名部門經理級別中層管理人員計算，到2015年需新增600名高管、1200名中層管理人員。人才不足將成為制約發展的重要因素。建議江蘇進一步加大旅游人才培養、培訓和引進力度，尤其是加強中高層次管理者、新興業態經營者和職業經理人以及導游人員的培養，加強旅游一線從業者的崗位培訓，培養和造就一支高素質的旅游人才隊伍。

同志們，自2009年國家旅游局和江蘇省政府簽署省局緊密合作機制備忘錄以來，雙方合作更為緊密，今年初，學勇省長專程到國家旅游局與我們會商，又達成若干共識。國家旅游局將一如既往地支持江蘇旅游業發展。我們相信，在黨中央、國務院和江蘇省委、省政府的正確領導下，江蘇旅游業一定能在“兩個率先”征途中，邁出更加的堅實步伐，取得更為豐碩的成果，為江蘇的經濟社會發展和我國旅游業發展做出更大的貢獻！

謝謝大家。