第一篇：國家旅游局邵琪偉局長在2007全國旅游工作會議上所作工作報告摘要

國家旅游局邵琪偉局長

在2007全國旅游工作會議上所作工作報告摘要

三大市場保持平穩較快發展

全年入境旅游保持平穩增長態勢，特別是外國人市場呈現較快發展勢頭。國內旅游在擴大內需、促進消費的戰略推動下，以其良好的成長性繼續保持快速增長，消費大眾化、常態化趨勢更加明顯。出國（境）旅游繼續快速增長，出游方式更趨靈活，目的地選擇更為多樣化。

預計全年入境旅游人數可達1.24億人次，增長3.4%；入境過夜旅游人數4960萬人次，增長6%，其中外國人2200萬人次，增長8.5%；旅游外匯收入335億美元，增長14%；國內旅游人數13.9億人次，增長15%；國內旅游收入6200億元，增長17%；旅游總收入8850億元人民幣，增長15%。全年出境旅游可達3400萬人次，增長10%。我國繼續保持世界上第四大入境旅游接待國、世界上最大的國內旅游市場和亞洲第一大出境旅游市場的地位。

服務社會主義新農村建設，大力發展鄉村旅游

服務社會主義新農村建設，大力發展鄉村旅游。按照中央關于建設社會主義新農村的戰略部署，充分發揮旅游業促進“三農”的積極作用，大力發展鄉村旅游，推出了“中國鄉村旅游年”系列活動。制定了《關于促進農村旅游發展的指導意見》，召開全國鄉村旅游發展現場會，與建設部聯合召開旅游小城鎮發展工作會議，與環保總局、建設部共同召開生態旅游發展現場會，與世界旅游組織、世界銀行、貴州省政府共同舉辦鄉村旅游國際研討會，舉辦了“首屆鄉村旅游節”，推進農業旅游示范點建設，促進有條件的農村和中西部地區積極發展旅游業。各省區市黨委政府加強組織領導，加大政策扶持，有許多成功做法。各級旅游部門在黨委政府的領導下，聯合農業和農村工作相關部門，動員社會各界力量，發揮廣大農民和農戶的積極性，通過重點指導、典型塑造、市場引導等多方面措施，培育了一大批以“農家樂”、旅游型村鎮為代表的鄉村旅游點，使鄉村旅游呈現興旺繁榮的良好局面。發展鄉村旅游，已成為山東、河南、山西等地發展農村經濟的重要抓手，成為湖南、四川等地培育支柱產業的重要內容，成為云南、貴州等地發揮資源優勢的重要手段，成為北京、上海等地促進城鄉交流的重要途徑，成為江蘇、廣東、河北等地優化產業結構的重要舉措。通過發展鄉村旅游，大批農村富余勞動力實現就地轉移，帶動了農業和相關產業的發展，促進了城鄉交流和生態環境保護。鄉村旅游已成為推進社會主義新農村建設的有效途徑。

積極配合國家總體外交和對臺港澳工作

發揮旅游獨特優勢，積極配合國家總體外交和對臺港澳工作。按照國家總體外交的部署，2006年新開放中國公民出境旅游目的地國家和地區15個，總量達132個，其中已實施86個，為促進雙邊和多邊關系發展，發揮了積極作用。貫徹中央關于多做日本人民工作的方針，在中日關系困難的時候，以中日旅游交流年為平臺舉辦了系列活動，有計劃地組織了較大規模的赴日旅游交流和促銷，產生了良好影響。充分利用“中日韓旅游部長會議”、中俄互辦“國家年”活動、中美商貿聯委會等平臺，并與世界旅游組織、亞太旅游協會、南太旅游組織等國際組織開展合作，促進了旅游對外交流與合作。以中非合作論壇北京峰會為契機，推進中非旅游合作。按照中央對臺工作總體部署，積極推進大陸居民赴臺旅游，與公安部、國臺辦共同頒布了《大陸居民赴臺旅游管理辦法》，成立了海峽兩岸旅游交流協會，與臺灣有關民間旅游組織就大陸居民赴臺旅游舉行了三次技術性磋商；繼續舉辦海峽兩岸旅游行業聯誼會、海峽旅游博覽會，邀請臺灣旅游業界組團參加中國國際旅游交易會，以海峽兩岸旅游交流協會名義與臺灣觀光協會共同舉辦臺北旅展，組織大陸旅游業界參展，促進了兩岸旅游業界的交流與合作。按照中央部署，進一步發展了與港澳地區的旅游交流與合作，建立了與香港、澳門旅游部門定期磋商交流機制，擴大內地居民赴港澳“個人游”范圍至49個城市，為促進香港、澳門長期繁榮穩定做出了積極的貢獻。

公共服務不斷加強，從業人員隊伍建設呈現新局面

公共服務不斷加強，從業人員隊伍建設呈現新局面。認真貫徹落實黨的十六屆六中全會關于完善公共服務，建設服務政府、責任政府、廉潔政府的要求，國家旅游局提出“為國家發展大局服務、為旅游全行業服務、為地方和企業服務、為海內外旅游者服務”的工作方針，強調要加強服務、依法行政、推進政務公開。各級旅游部門進一步增強了服務意識、責任意識，加強了旅游安全、保險、緊急救援、信息服務等公共服務職能建設。重點支持了一批游客服務中心、景區停車場、旅游廁所、安全設施等公共服務設施建設，支持地方旅游部門公共服務能力建設。與外交部共同制定了《中國公民出境旅游突發事件應急預案》，建立了國家出境旅游安全預警制度。積極推進旅游業與保險業的合作，與中國保監會共同制定了《關于進一步做好旅游保險工作的意見》，促進旅游險種和理賠機制的逐步完善。各級假日旅游協調機構和各部門認真履行職責，黃金周旅游實現了“安全、秩序、質量、效益”四統一目標。認真貫徹中央領導同志的指示精神，頒發了《中國公民國內旅游文明行為公約》、《中國公民出境旅游文明行為指南》，與中央文明辦等11個部門共同開展了提升中國公民旅游文明素質行動，在國內外產生了良好的影響。

一年來，各級旅游部門按照培育旅游支柱產業、服務和諧社會建設的要求，認真貫徹“人才強國”戰略，大力推進從業人員隊伍建設，努力建設一支高素質旅游人才隊伍。在全行業廣泛開展踐行社會主義榮辱觀活動，與中宣部、湖南省委共同開展學習模范導游員文花枝先進事跡活動，大力倡導愛崗敬業、誠實守信、團結協作、樂于奉獻的精神，得到了曾慶紅、李長春、劉云山、吳儀、王兆國、顧秀蓮、陳至立等黨和國家領導人的親切關懷，促進了旅游從業人員政治素質、業務能力和思想道德水平的提高。按照把旅游業培育成為國民經濟重要產業的要求，制定了《中國旅游業“十一五”人才規劃》，加強了旅游管理干部培訓。大力推進導游隊伍建設，召開了全國導游大會，制定了《關于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見》。深入開展黨風廉政建設和旅游行風建設，推進治理旅游不正當交易等商業賄賂行為，促進了旅游誠信執業、守法經營和優質服務。

2006年全國旅游工作的體會

總結2006年全國旅游工作，有以下三點體會：

（一）主動融入經濟社會發展全局抓旅游產業，既是經濟社會發展的客觀要求，也是促進旅游產業發展的必然要求，是自覺貫徹科學發展觀的體現。“十一五”把“綜合發揮旅游產業功能”，作為產業發展的三大基本任務之首，不僅是基于旅游業關聯性、帶動性強的自身特點，更是全國各級黨委政府高度重視、大力促進旅游產業發展基本經驗的總結。不同發展水平的地區，黨委政府都是在研究解決當地經濟社會發展若干重大問題的戰略思考中，認識到旅游業的促進作用，從而把發展旅游產業擺到更加重要的位置。現階段，我們應該更加主動融入經濟社會發展的全局中抓旅游產業發展，在黨委政府的領導下，發揮好旅游產業功能，為促進當地經濟社會發展服務。

（二）政府主導發展旅游產業，既是旅游產業成長期的主要經驗，也是旅游產業提升期的重要保證。“十一五”時期，中國旅游業整體上進入了戰略提升期，制約旅游產業發展的主要因素本質上都是市場機制不成熟帶來的問題。因此我們提出“十一五”的基本任務是要盡快建立和完善符合市場經濟規律和要求的旅游產業體系，全面提升旅游產業素質。在這個過程中，我們仍然要強調“政府主導”的重要作用。因為這個時期的基本任務是要完善法規環境、制度環境，加強和完善基礎設施建設，加大對旅游產業相關要素整合力度，繼續優化產業發展的外部環境，促進市場機制的形成。這些都是重要的公共服務職能，需要在政府領導下實現。我們要加強為黨委政府決策服務的職能，要依靠黨委政府解決旅游產業發展中的深層次問題，要加強對基本公共服務職能的研究和拓展。四川省正是在省委、省政府強有力的領導下，把旅游法制建設向前推進了一大步，實現了旅游體制機制的突破。

（三）深化改革、擴大開放和體制機制創新，是中國旅游產業發展的強大動力。“十一五”旅游產業所處的階段，既是黃金發展期，也是矛盾凸顯期。在不斷推進大旅游的同時，集中在行業內部的主要矛盾已經成為制約產業整體發展的“短板”。實踐和研究都表明，這些矛盾的成因錯綜復雜，既有法規、制度、體制因素導致的，也有自身發展和改革開放不夠造成的。在調查研究中，業內外的同志一致認為，中國旅游業的興起和快速發展都是改革開放的直接成果，中國旅游業曾經站在中國改革開放的前列，中國旅游業也最早從事業轉向產業，是較早實現自我改革和體制機制創新的新型產業，一代又一代的旅游工作者為此做出了重要貢獻。解決當前旅游產業發展面臨的所有問題，都必須以改革的精神、開放的思想、創新的行動，堅持不懈地向前推進。

2007年的主要任務

中央經濟工作會議提出，2007年要把調投資、促消費、減順差作為一項戰略任務，促進經濟社會又好又快發展。全國旅游行業要抓住“擴大內需、促進消費”的戰略機遇，自覺服務于社會主義和諧社會建設，扎實推動旅游業發展的各項工作。

2007年全國旅游工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，圍繞把旅游業培育成為國民經濟重要產業的目標，堅持科學發展、堅持改革開放、堅持統籌協調、堅持重點推進，加強體制創新、加強宣傳促銷、加強法規建設、加強公共職能建設、加強隊伍建設，努力推動我國旅游業又好又快發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出積極貢獻，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

2007年旅游業發展的預期目標是：入境旅游人數達1.29億人次，增長4%；入境過夜游客達5360萬人次，增長8%；外國人達2400萬人次，增長9%。旅游外匯收入達370億美元，增長10%。國內旅游達15億人次，增長8%；國內旅游收入達6820億元，增長10%。旅游業總收入達10000億元左右，增長10%。出境旅游達3740萬人次，增長10%。新增旅游直接就業50萬人。

今年要重點做好以下工作

（一）進一步發揮旅游產業功能，為構建社會主義和諧社會做出新貢獻。黨的十六屆六中全會做出了構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，全國旅游行業要積極投身于這一偉大實踐。

1.服務于社會主義新農村建設，繼續推進鄉村旅游發展。各級旅游部門要認真落實中共中央、國務院今年1號文件關于特別要重視發展鄉村旅游業的要求，圍繞“中國和諧城鄉游”這一主題，不斷推進鄉村旅游深入發展。今年將啟動鄉村旅游“百千萬工程”，即在全國推出100個特色縣、1000個特色鄉、10000個特色村。各地要結合實際，遵循旅游產業發展規律，尊重農民和農戶意愿，調動各方面的積極性，進一步完善基礎設施，豐富產品內涵，加強宣傳促銷，加強市場引導，加強指導和培訓，使鄉村旅游的成果更多地惠及廣大農村和農民群眾。

2.把旅游促進就業擺在更加重要的位置。隨著我國新增勞動力和富余勞動力增多，就業形勢日趨嚴峻，擴大就業、促進再就業已成為當前和今后一段時間我國經濟社會發展面臨的艱巨任務。各級旅游部門要增強大局意識和責任意識，堅持發展旅游與擴大就業并重、旅游增長與就業增長同步，廣開就業門路，增加就業渠道，擴大就業容量。將與國家發改委共同召開“全國旅游就業工作經驗交流會”，總結推廣各地發展旅游促進就業的工作經驗。各地要加強與相關部門的配合，加強對大中專院校畢業生、農村和貧困地區、困難群體的就業指導和幫助，積極推動跨區域就業和勞務輸出等新的就業方式，確保全年實現新增直接就業50萬人、帶動間接就業250萬人的目標。

3.認真貫徹節約資源、保護環境的基本國策。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，認真貫徹“開發與保護并重、開發服從保護”的方針，總結推廣資源保護型旅游開發方式、資源節約型旅游經營方式，積極倡導環境友好型旅游消費方式，大力培育綠色產業體系，加強對游客節約資源、保護環境、文明消費的宣傳、教育和引導。要大力推進綠色飯店創建工作，研究制定《旅游資源保護暫行辦法》，進一步加強對旅游資源和生態環境的保護，鼓勵資源枯竭型城市發展旅游業。

4.促進區域旅游協調發展。充分發揮特色旅游資源優勢，發揮旅游業的關聯、帶動和促進作用，在西部開發、中部崛起、東北振興和東部率先實現現代化的戰略中，加快旅游業發展，促進城鄉交流和區域協調發展。充分利用泛珠三角區域、長三角城市群、川滇藏香格里拉旅游區、絲綢之路旅游線、長江三峽旅游線等區域合作平臺和機制，推進區域旅游發展。積極支持不同形式的區域旅游合作，鼓勵資金、信息、技術、人才加快流動。

5.促進人的全面發展和國家軟實力的提升。積極發揮旅游增長知識、豐富閱歷、陶冶情操、強健體魄的積極作用，為提升公民素質和人的全面發展服務。最近中央領導同志就開展提升中國公民旅游文明素質作出重要批示，全國旅游行業要認真學習、深刻領會，認真貫徹落實。2007年將重點開展“億萬游客文明行”等活動，要進一步落實《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》和《中國公民國內旅游文明行為公約》，有效促進中國公民旅游文明素質的提升。

要發揮旅游產業優勢，促進國家軟實力的提升。胡錦濤總書記指出：“提升國家軟實力，是擺在我國面前的一個重大現實課題”。提升國家軟實力是構建社會主義和諧社會的必然要求。旅游是促進民間交往、文化交流、文明傳播的重要渠道，對促進國家軟實力的提升，具有獨特的作用。要在旅游開發和旅游活動中，加強對歷史文化、民族文化、物質和非物質文化遺產的保護和傳承，充分展示中華文明成果，弘揚中華文化精髓，彰顯中華文化的獨特魅力。

（二）抓住擴大內需、促進消費的戰略機遇，努力提升旅游產業素質。黨中央、國務院把擴大內需、促進消費確定為促進國民經濟發展的長期戰略方針，強調要大力發展旅游等需求潛力大的產業，全面提升服務業的比重和水平。這將為旅游業發展帶來新的機遇。

1.積極推動擴大旅游消費的政策措施不斷完善。充分用好國家制定促進消費政策的契機，加快研究提出促進旅游消費相關政策措施的建議，為旅游消費營造良好的政策環境。繼續做好黃金周長假旅游工作，進一步完善假日旅游協調功能和機制，并在此基礎上，積極配合有關部門認真研究完善休假制度。鼓勵發展獎勵旅游，鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃，推動落實帶薪休假。

2.加強旅游產業要素建設，進一步提升旅游供給水平。適應旅游市場多元化、消費多樣化的需求，要進一步推動旅游交通、通訊等基礎設施建設，加快推進賓館飯店、景區景點等接待服務設施建設。適應居民休閑度假需求日益增長和高端市場不斷發展的趨勢，要在發展觀光旅游、提升觀光產品內涵的同時，更加注重休閑度假旅游的發展，有序推進海洋旅游、森林旅游、溫泉滑雪、健康體育等休閑度假產品開發，加快城市周邊休閑度假帶建設，進一步引導各類旅游度假區的發展。要在滿足大眾旅游需求的同時，重視高端旅游產品的需求，鼓勵有條件的地區積極發展會議展覽、郵輪游艇、文化體驗、科考探險等有潛力的旅游產品。適應家庭出游和自駕車旅游快速增長的需求，要積極引導汽車旅館、家庭旅館、鄉村旅館的建設，加快自駕車旅游的配套建設。針對旅游購物這一“短腿”，要下大氣力發展旅游商品，努力推動建設一批符合市場需求、具有地方和文化特色、讓游客信得過的旅游商品基地和旅游購物場所，提升旅游購物消費水平。要繼續辦好國內旅游交易會，支持舉辦區域性旅游會展，鼓勵培育大型旅游節事品牌，激發旅游消費需求，促進旅游市場不斷繁榮。

（三）大力開拓海外市場，確保入境旅游持續增長。入境旅游是我國旅游業發展水平的重要體現，發展入境旅游對促進和帶動旅游業整體水平的提高，具有特殊重要的意義。當前我國入境旅游發展具有諸多有利條件和機遇，也面臨著國際競爭加劇、整體增幅放緩等新情況和新挑戰，必須高度重視、妥善應對。最近國家旅游局下發了《關于大力發展入境旅游的指導意見》，提出了入境旅游發展的工作目標和任務。這次會議之后，國家旅游局還將召開入境旅游工作會議，進行具體部署。

1.要進一步提高認識，把入境旅游發展擺在更加突出的位置。大力發展入境旅游是我國旅游業發展的基本方針，各級旅游部門要進一步增強使命感和緊迫感，加強對入境旅游工作的組織領導，明確工作責任，制定工作方案，采取有效措施，積極推進。要積極爭取各級政府的領導，充分調動相關部門、旅游企業和新聞媒體的積極作用，促進入境旅游持續較快發展。

2.要充分利用各種平臺，加強宣傳促銷。要利用今年舉辦俄羅斯“中國年”、中韓交流年、中印旅游友好年等系列活動，以及中日邦交正常化35周年、香港回歸10周年等契機，加強對日本、韓國、東南亞等傳統客源市場的宣傳促銷，加強對歐洲、北美、澳新、俄羅斯、印度等新興市場的開發，有計劃地培育南美、中東、非洲等潛在市場。要善于動員和運用外交、外宣、經貿、文化、對臺港澳工作等部門的力量，以旅游為載體，搭建多種平臺，強化旅游形象宣傳。今年對外旅游宣傳促銷的主題為“2007中國精品游”，國家旅游局將推出主題年活動，繼續辦好中國國際旅游交易會，組團參加倫敦、柏林、莫斯科等國際旅展，啟動實施“奧運—旅游”計劃和“世博—旅游”計劃。各省區市和各駐外辦事處要圍繞主題年和系列宣傳促銷活動，在主要客源國家、地區和城市，有計劃、有重點地組織宣傳促銷活動，力爭形成比較大的市場影響。

3.要增強市場開發的針對性和實效性。各地和各駐外辦事處要加強對國際市場的研究，跟蹤了解主要客源市場、新興市場和潛在市場的需求特征、變化規律和發展趨勢，加強對國際市場開發的指導。各省區市要根據自身的資源條件，研究確定主打市場和主打品牌，有針對性地加強市場促銷。要適應國際市場的發展變化，進一步整合促銷力量，改進促銷方式，提高促銷效率。要加快提升旅游信息化水平，大力發展電子商務、網絡營銷，加快建設中國旅游網絡營銷總平臺，支持旅游網站建設，辦好中國旅游網和網上旅游博覽會。

（四）服務于國家總體外交和對臺港澳工作，擴大旅游對外交流與合作。旅游外交是國家總體外交的重要組成部分，是拓展旅游國際空間、擴大入境旅游市場、有序組織中國公民出國（境）旅游的重要手段。2007年要進一步深化和擴大旅游對外交流。

1.發揮旅游民間外交的作用，深化多雙邊旅游合作。按照國家總體外交部署，繼續做好中國公民出境旅游目的地開放和已開放國家和地區的后續工作，促進多雙邊關系發展。進一步促進中日、中韓、中俄、中美、中印、中非以及中國與東盟、中國與歐盟的旅游交流與合作，進一步擴大互訪規模，擴大互利合作。開好中日韓旅游部長會議和中美商貿聯委會旅游工作組會議，開辦駐印度、意大利旅游辦事處。加強與世界旅游組織、亞太旅游協會、南太旅游組織等主要國際組織的合作，進一步完善雙邊和多邊旅游合作機制，擴大在國際旅游組織和國際旅游界的話語權。推進與有關國家和地區在旅游安全、市場管理、誠信建設、游客權益維護等方面的務實合作。

2.進一步推進兩岸旅游交流與合作，務實推進大陸居民赴臺旅游。適應海峽兩岸經貿文化交流和人員往來的要求，進一步推進兩岸旅游交流與合作，辦好海峽兩岸旅行業聯誼會、海峽兩岸旅游博覽會和海峽兩岸臺北旅展等活動，繼續邀請臺灣旅游業界參展中國國際旅游交易會。按照中央對臺工作總體部署，繼續務實推動大陸居民赴臺旅游早日實現，認真做好大陸居民赴臺旅游的各項工作。

3.進一步深化與香港、澳門的旅游交流與合作。保持香港、澳門長期繁榮和穩定，是中央的既定方針。國家旅游局和全國旅游行業要一如繼往地支持香港、澳門旅游業發展。在CEPA框架下，有序開放內地居民赴港澳“個人游”區域，做好港澳資旅行社經營廣東省籍居民赴港澳團體旅游的試點工作。要在堅持和完善內地與港澳旅游部門磋商合作機制的基礎上，進一步擴大合作領域，推動聯合開展旅游誠信建設，規范旅游市場秩序，在國外市場上聯合推廣奧運旅游和“一程多站式”旅游，為促進內地與港澳旅游業共同繁榮和發展，作出積極貢獻。

（五）扎實推進旅游精品建設，提升旅游目的地發展水平。我國旅游業在設施等硬件建設方面與旅游發達國家的差距逐步縮小，但在服務規范化和精細化等軟件建設方面仍然存在著較大差距，加快精品建設、提高軟件水平已成為一項緊迫任務。

1.加強旅游精品建設。牢固樹立精品開發、精品建設、精品管理的思想，更加注重以人為本，更加注重集約型發展。2007年將有序推進白金五星級飯店評定和5A級景區創建工作，啟動“中國旅游精品庫”建設，鼓勵爭創中國旅游精品系列品牌。繼續抓好紅色旅游重點地區、經典景區、精品線路建設。要切實加強旅游規劃工作，完善相關制度和措施，加強市場引導，促進精品開發和精品建設。要辦好中國旅游投資洽談會，完善中國旅游投資項目庫建設，引導外資和社會資金積極投入旅游業，為旅游精品建設提供資金支持。

2.加快旅游目的地建設。深化中國優秀旅游城市創建，穩步推進中國最佳旅游城市創建工作，啟動優秀旅游城市復核工作，推動城市旅游目的地的提升。從2007年開始，對縣級優秀旅游城市的創建和驗收工作實行備案制，國家旅游局委托各省、自治區、直轄市旅游局（委）組織實施。同時，今年將啟動旅游強縣創建試點工作，打造縣域旅游品牌，促進縣域旅游目的地發展。要加強區域旅游目的地建設，完善區域旅游合作機制，推進長江三峽、香格里拉、絲綢之路及長三角、泛珠三角、環渤海等重點區域的旅游業發展。要認真落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的指示，支持青海、西藏、新疆加快發展旅游業，落實好青藏鐵路沿線區域旅游發展規劃，打造高原特色品牌。

（六）深化誠信旅游體系建設，規范旅游市場秩序。構建旅游誠信體系、促進旅游市場規范有序發展，是一項長期的任務。要堅定信心、持之以恒、完善機制、創新手段，推進誠信旅游不斷深化，力爭到2008年建立誠信旅游體系基本框架。

1.繼續開展誠信旅游活動。啟動“誠信旅游百千萬創建活動”，在全國推出百家誠信旅游景區、千家誠信旅行社、萬名誠信導游員。推進建設旅行社、飯店和導游人員“誠信信息庫”，引導誠信單位和從業人員成為“守法經營、誠信服務”的主導力量。要繼續引導企業誠信經營、游客理性消費。各地在推動誠信旅游建設中，結合當地實際，推出了許多創造性的做法，要認真總結經驗，不斷加以完善。

2.推動誠信旅游長效機制建設。推動建立健全誠信評價體系、誠信監管體系、法規制度保障體系。進一步完善旅行社和導游員市場準入機制、激勵機制、保障機制和執業規范。結合旅行社管理條例的修訂，推進建立旅行社責任體系。今年將實施由國家旅游局和國家工商總局統一制定的規范化的出境旅游合同范本。以建設誠信旅游長效機制為重點，推動旅游行風建設深入開展。

3.有針對性地開展旅游市場整治。針對當前旅游市場中不同程度存在的強迫或變相強迫消費、購物欺詐等嚴重擾亂市場秩序、侵害旅游者權益的現象，今年要在全國范圍內集中開展一場以整治“零負團費”為主要內容的專項行動。各地要按照國家旅游局和相關部門的統一部署，精心組織，加強協調，確保專項整治活動取得成效。

（七）全面履行入世談判承諾，進一步擴大旅游對外開放。堅定不移地擴大對外開放是我國的基本國策。面對經濟全球化、區域經濟一體化、各種生產要素加快流動、競爭日趨激烈的國際環境，中國旅游業要進一步擴大開放，以增強整體素質，提高國際競爭力，應對復雜多變的市場和各種挑戰。

1.全面履行入世談判承諾。入世五年來，中國已提前或如期履行了加入世貿組織談判時有關旅游領域的各項承諾。隨著入世后過渡期即將結束，我們將提前兌現入世談判有關旅游領域的其他承諾。自今年7月1日起，取消對外商投資旅行社設立分支機構的限制，并對外資旅行社的注冊資本實行國民待遇。自今年2月1日起，取消對內資旅行社設立分支機構的限制。

2.進一步擴大旅游對外開放。國家旅游局將在認真研究論證，健全法規和有效監管手段的前提下，積極穩妥有序地推進中國旅游業進一步擴大開放。其主要目的是吸引國際上有實力的大型旅游企業和著名品牌進入中國旅游市場，促進我國旅游企業整體競爭力的提高，從而提升中國旅游產業的整體素質。各級旅游部門和旅游企業要進一步提高認識，認清形勢，把握機遇，迎接挑戰。

3.鼓勵有實力的旅游企業“走出去”發展。按照實施“走出去”戰略的要求，鼓勵有條件、有實力的國內旅游企業到中國公民出境旅游目的地的主要國家和地區，投資收購、建設、管理賓館飯店和景區景點等旅游設施。同時，鼓勵外資包括港澳臺資，投資中國旅游業發展，不斷提高旅游業利用外資水平。

（八）推進法規建設和標準化工作，推進衛星賬戶建設和基礎理論研究。

1.加強法規建設。《旅行社管理條例》的修訂已列入今年立法計劃，要組織力量加快完成，并加快推進《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》的修訂工作。同時，要針對旅游產業領域不斷擴大、各種矛盾和問題日益顯現的情況，組織對地方旅游立法的調研，推進旅游綜合立法研究。鼓勵有條件的省區市加快旅游綜合性地方法規建設。

２.進一步加強旅游標準化工作。加快鄉村旅游、民俗旅游、休閑度假旅游的國家標準、行業標準的制定步伐，修訂全國工農業旅游示范點標準，完善旅游標準體系。加快旅游標準化成果的推廣應用。充分發揮行業協會和中介組織的作用，調動企業參與標準化工作的積極性，組建新一屆全國旅游標準化技術委員會。同時，貫徹《行政許可法》、《標準化法》和《認證認可條例》的要求，加快推進旅游標準化工作機制的轉變。

3.扎實推進衛星賬戶建設和基礎理論研究。在國務院領導同志的關懷和國家統計局的支持下，旅游衛星賬戶建設穩步推進，今年要抓緊完成“中國國家級旅游衛星賬戶2004”的編制工作，有條件的省區市也要加快省級旅游衛星賬戶建設。要適應旅游產業發展的要求，圍繞中心工作，組織開展重點課題研究，建立對旅游熱點、難點問題的專家咨詢機制，為旅游業創新和發展提供理論支撐，為科學決策提供依據。要加快籌備成立中國旅游研究院。

（九）大力推進人才隊伍建設，提高從業人員整體素質。

1.加強精神文明建設，提高從業人員的思想道德素質。旅游是加強社會主義精神文明建設的重要陣地，是提高中國公民文明素質的重要途徑。要繼續貫徹落實中央領導同志的指示精神和有關部門的部署，深入開展踐行社會主義榮辱觀教育，深入學習文花枝等先進人物的優秀事跡，弘揚愛崗敬業、無私奉獻、團結進取的精神，增強從業人員的責任意識和服務意識，提高思想道德水平，努力建設一支高素質旅游從業人員隊伍。廣大旅游從業人員要按照吳儀副總理提出的要求，熱愛生活、熱愛工作，能拼搏、講奉獻，當好形象使者、文化使者、友好使者，為中國旅游業立功，為構建社義主義和諧社會多作貢獻。

2.加強各類人才隊伍建設和人力資源開發。貫徹全國干部教育培訓規劃，加強旅游管理干部和企業骨干人員培訓。推進導游隊伍建設，創新體制機制，加快推進導游薪酬體系、保障體系等深層次問題的研究。繼續抓好導游資格考試和等級考核，加強對急需語種導游的培訓和考核。推進旅游職業經理人隊伍建設，建立健全旅游職業經理人市場。加強對旅游營銷、電子商務、旅游會展、節事活動等急需人才的培養，加快培養一支懂市場、懂營銷、懂運作的復合型旅游人才隊伍。推動旅游基礎理論和應用學科人才隊伍建設。加強與教育部門合作，整合旅游教育培訓資源，大力發展旅游職業教育，加快旅游人力資源開發。鼓勵人才跨地域流動，引導人才到中西部地區發展。加大對中西部地區旅游人才培養的支持，繼續組織旅游援藏工作，積極探索完善導游援藏方式。辦好全國旅游局長培訓班和西部旅游局長研討班，繼續辦好支援西部旅游人才培養的助學班。繼續選派一批符合條件的人員出國境培訓。

3.建立健全旅游行業表彰獎勵制度。國家旅游局將進一步建立健全表彰激勵機制，表彰獎勵為中國旅游業發展做出突出貢獻的先進單位、勞動模范、海外機構、知名人士和從業人員。國家旅游局、人事部今年將召開旅游行業先進單位、勞動模范表彰大會，表彰獎勵對旅游業發展有突出貢獻的單位和個人。

（十）完善旅游公共服務職能，加強機關建設和黨風廉政建設。

1.加強公共服務職能建設。國家旅游局和各級旅游部門要牢固樹立服務意識，進一步轉變職能、加強公共服務。要加強旅游安全、保險、緊急救援體系建設，推進建立由旅游安全、保險救援、管理教育有機結合的旅游安全體系，建立旅游安全預警系統，啟動旅行社責任險全國統保工作，推動旅游保險與緊急救援相結合。要進一步推進旅游公共服務信息化建設，健全假日旅游公共信息服務平臺，完善旅游安全提示制度。推動建立全國統一管理的旅游信息衛星發布系統，為旅游者提供動態的信息服務。

2.進一步改進工作作風。國家旅游局和各級旅游部門要進一步增強責任感和使命感，發揚求真務實的精神，切實轉變工作作風。要認真貫徹落實《行政許可法》，堅持依法行政，規范行政審批事項，簡化程序，提高效率，扎實推進政務公開。要加強調查研究，加強理論學習，不斷提高依法行政的能力和執行能力。要嚴肅政紀，做到政令暢通，上下協調，步調一致。要進一步提高科學決策能力，提高民主決策的水平。

3.認真抓好黨風廉政建設。黨風、政風和廉政建設關系黨和政府的形象，關系黨的事業興旺發達，關系國家的長治久安，必須深刻認識黨風廉政建設的極端重要性。要認真學習胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上關于全面加強新形勢下領導干部作風建設的重要講話精神，貫徹落實中央紀委第七次全會精神和中央關于黨風廉政建設的各項規定，堅定不移地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，進一步加強制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。要加強反腐倡廉的宣傳教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。

第二篇：邵琪偉局長在2008年全國旅游工作會議上的講話

邵琪偉局長在2008年全國旅游工作會議上的講話

北京

（2008年1月18日）

2008年全國旅游工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，回顧總結2007年全國旅游工作，研究部署2008年的主要任務。

今天，國務院副總理吳儀同志親臨大會，并發表了重要講話。吳儀副總理在講話中，充分肯定了黨的十六大以來我國旅游工作取得的顯著成績，高度評價了旅游業對促進經濟社會發展的積極作用，深刻闡述了新時期新階段大力發展旅游業的重要意義，對當前和今后一個時期旅游業發展提出了一系列明確的要求，并寄予殷切期望。這充分體現了黨中央、國務院對旅游業的高度重視，體現了吳儀副總理對旅游戰線全體干部職工的親切關懷。全國旅游行業一定要認真學習、深刻領會吳儀副總理的重要講話精神，并結合貫徹黨的十七

大和即將召開的 結合，與國務院西部開發辦共同召開“大力發展旅游產業、深入推進西部大開發工作座談會”，與國務院東北振興辦共同推動東北等老工業基地的旅游業發展，與全國紅色旅游協調工作小組各部門共同推動紅色旅游持續健康發展。進一步推動假日旅游持續增長，完成了黃金周旅游組織工作，與有關部門共同推動國家法定節假日調整，推動落實職工帶薪休假制度。進一步引導社會資本投資旅游業，舉辦了中國旅游投資洽談會。全年安排旅游發展基金項目264項。旅游產業的持續發展，帶動了城鄉居民消費增長，促進了相關產業的發展，擴大了社會就業。2007年新增旅游直接就業50萬人。

（三）旅游業科學發展的水平進一步提高。全行業更加注重節約資源、保護環境，更加注重協調發展、持續發展。先后頒布了《旅游資源保護暫行辦法》，制定了《全國生態旅游發展綱要》。貫徹國家區域發展戰略，開展了青藏鐵路沿線高原特色旅游區、香格里拉生態旅游區、中部地區、東北老工業基地、海峽西岸等區域旅游規劃或專項旅游規劃的編制工作。推進了長江三峽、絲綢之路及長三角、珠三角、環渤海等重點區域旅游業的發展。深化了中國優秀旅游城市創建，開展了中國最佳旅游城市創建試點、中國旅游強縣創建試點、白金五星級飯店評定試點、5A級旅游景區創建試點和創建綠色飯店等工作。積極促進旅游就業，與國家發改委共同召開了“全國發展旅游促進就業工作會議”。旅游公

共服務體系建設穩步推進，旅游安全、保險、緊急救援工作進一步加強，完善了旅游安全提示制度和中國公民出境旅游突發事件應急預案，啟動了旅行社責任險統保工作。加快了“12301”全國旅游服務熱線平臺建設。繼續開展旅游文明素質提升行動。

（四）旅游市場秩序規范和整治取得階段性成效。全行業開展了以打擊“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費、欺客宰客等嚴重擾亂旅游市場秩序的專項整治行動，查處了一批違法違規的旅游企業和從業人員。通過集中整治，使擾亂旅游市場秩序、制約旅游業健康發展的一些“頑癥”得到初步治理。/旅游誠信體系建設進一步推進，開展了誠信旅游示范單位創建活動，加強了旅游誠信信息庫建設，推動了旅行社責任體系建設。/與中央文明辦等部門進一步推進了提升中國公民旅游文明素質行動計劃，推動旅游行業精神文明建設。/與國務院糾風辦聯合部署“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”活動，并取得扎實成效。/加強了與港澳旅游業界誠信建設的合作，推動內地與港澳旅游市場良性互動和健康發展。*加強了與澳大利亞、泰國等國家的合作，共同推進國際區域旅游市場規范有序發展。

（五）旅游交流合作與宣傳推廣工作成效顯著。按照國家總體外交部署，進一步開放中國公民出國（境）旅游目的地，已開放旅游目的地國家和地區達134個，其中

實施91個。/中美兩國政府簽署了關于便利中國公民旅游團隊赴美旅游諒解備忘錄，美國正式成為中國公民組團出境旅游目的地。/進一步加強了中日、中俄、中美、中韓、中印、中歐、中澳、中非、中國與東盟、中國與加勒比地區的旅游交流與合作。/舉辦了 抓住俄羅斯“中國年”、中韓交流年、中印旅游友好年、中日文化體育交流年、香港回歸10周年等契機，開展了旅游宣傳推廣系列活動。加大了“請進來”與“走出去”相結合的宣傳推廣力度，進一步提升了中國旅游形象。配合北京奧運，繼續實施“奧運-旅游”計劃，舉辦了奧運旅游論壇；配合上海世博會，啟動了“世博－旅游”計劃，成立了上海世博會旅游推廣工作領導小組，開展了旅游推廣工作系列活動。成功舉辦了中國國際旅游交易會和中國國內旅游交易會。

（六）旅游業發展環境不斷優化。

進一步擴大對外開放。按照黨中央、國務院的部署，提前取消了對外資旅行社設立分支機構的限制，全面履行了我國加入WTO有關旅游領域的全部承諾。在CEPA框架下，將在內地設立的港澳資旅行社經營內地居民赴港澳旅游的范圍擴大到泛珠三角9省區。

旅游法制等基礎建設穩步推進。加快推進了《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等法規的修訂步伐，并取得明顯進展。省級地方旅游立法工作進一步加快。旅游執法隊伍建設進一步加強。旅游法制環境不斷優化。國家級旅游衛星帳戶編制取得重要成果。旅游標準化建設有效開展。中國旅游研究院籌建工作順利推進。

旅游人才隊伍和從業人員隊伍建設扎實推進。制定了《中國旅游業“十一五”人才規劃》。繼續推進導游隊伍建設，加大了對中西部地區旅游人才培養的支持力度，完成了 路，遵循旅游產業發展的內在規律，充分調動各方面的積極力量，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，旅游業實現了持續快速健康發展，已成為國民經濟的重要產業。五年來，我們堅持服從和服務于國家發展大局，努力為國民經濟和社會發展作出積極的貢獻，旅游產業功能全面發揮，旅游業對經濟社會發展的促進作用更加明顯。五年來，我們堅持擴大開放，積極開展旅游對外交流與合作，中國旅游業的國際地位明顯提升，旅游業在服務國家總體外交和對臺港澳工作中發揮著獨特的作用。五年來，我們堅持改革創新，不斷轉變工作方式，創新發展手段，優化發展環境，提高發展質量，推動體制機制不斷完善，旅游業科學發展的能力持續增強。五年來，我們堅持以人為本，加強法規建設，規范市場秩序，增強公共服務，加強旅游人才隊伍建設，推進機關建設和黨風廉政建設，各級旅游部門和全體干部的依法行政意識、團結協作意識、服務大局意識、廉政勤政意識明顯增強，全國旅游行業的凝聚力和戰斗力進一步提高。

我國旅游業發展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央和國家機關各部門、地方各級黨委政府和社會各有關方面大力支持的結果，是全國旅游行業廣大干部職工努力拼搏的結果。在此，我代表國家旅游局，向關心支持旅游業發展的各級黨委政府、各有關部門和旅游行業干部職工，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，旅游業長期積累的一些深層次矛盾和問題，日益成為制約旅游業發展的關鍵因素。主要是：旅游法律法規建設和體制機制建設滯后；旅游人才結構性短缺問題日益凸顯；發展方式依然粗放，市場化、集約化和國際化水平不高；旅游市場管理水平有待提高；旅游供需結構性矛盾突出；出境旅游安全等不可控因素增多；旅游資源和環境保護壓力加大，等等。這些都需要我們高度重視、積極應對、妥善處置。

二、2008年的主要任務

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的 人數17.7億人次，增長10%；旅游業總收入1.2萬億元，增長10%；新增旅游直接就業人數50萬人。此外，預計出境旅游人數增長10%，將達到4500萬人次。

按照上述工作思路，2008年全國旅游工作的主要任務是：

（一）全面貫徹落實黨的十七大精神，加快推進旅游產業轉型升級。

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。我們要認真學習、全面領會和準確把握黨的十七大的主題，全面領會和準確把握黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署，全面領會和準確把握胡錦濤總書記最近的一系列重要講話精神，切實把思想統一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到實現黨中央、國務院確定的各項任務上來，把學習貫徹黨的十七大精神作為全國旅游戰線首要的政治任務。

國家旅游局黨組通過認真學習黨的十七大精神，認為在當前和今后一個時期，促進我國旅游業又好又快發展，關鍵是要實現旅游產業的轉型升級，要在“好”字上下功夫，實現“好”與“快”的有機統一。這既是貫徹落實黨的十七大精神的具體要求，也是我國旅游產業發展的必然選擇，是全國旅游系統當前和今后一個時期的全局性任務。各級旅游部門和全國旅游行業要進一步統一思想、提高認識、轉變觀念，把促進旅游產業轉型升級作為貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，加以全面推進。

我們在這里講的轉型升級，就是要轉變旅游產業的發展方式、發展模式、發展形態，實現我國旅游產業由粗放型向集約型發展轉變，由注重規模擴張向擴大規模和提升效益并重轉變，由注重經濟功能向發揮綜合功能轉變。就是要提升旅游產業素質，提升旅游發展質量和效益，提升旅游市場競爭力。旅游產業轉型升級，要以轉變旅游發展方式為核心，以優化產業結構為基礎，以推進集約型發展為重點，以提高旅游發展質量、效益和競爭力為目標，實現速度、質量、效益的協調發展。

要在完善和提升觀光旅游產品的同時，大力發展休閑度假旅游產品，積極培育和發展旅游新產品、新業態。要通過加大運用現代科技成果的力度，提高旅游業的科技含量，提高全行業的創新能力，提高旅游業的信息化水平。要加大旅游人才培養的力度，提高旅游從業人員整體素質，要更多地依靠人才支持和智力投入，促進旅游產業素質的提升。要通過提高旅游供給水平，提高旅游服務質量，增加個性化旅游服務等多種方式，進一步拓展旅游消費空間，挖掘旅游消費潛力，提升旅游消費水平，促進旅游產業效益的提升。要推進旅游管理和服務創新，引進和推廣現代經營管理模式，推進品牌化、網絡化、集團化發展，促進旅游業向現代經營管

理模式轉變。要注重統籌國際國內兩種資源、兩個市場，既要看到海外客源市場的重要性，也要看到海外旅游投資市場的廣闊空間，要在積極引進國外資金、技術、人才和管理模式的同時，更加積極地引導和推動中國旅游企業“走出去”參與國際市場競爭，以提升我國旅游業的國際競爭力。要強調旅游業的可持續發展，認真貫徹“開發與保護并重、開發服從保護”的旅游業發展方針，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，走生態文明的旅游發展之路。要切實抓好旅游行業的節能、減排和環境保護工作，要積極引導旅游企業和旅游消費者增強節能環保意識，加強節能環保監督。

（二）認真總結我國旅游業30年的發展經驗，不斷推動改革創新。

今年我們將迎來改革開放30周年。過去30年，我國旅游業已經發展成為國民經濟的重要產業，中國已成為世界旅游大國。30年的發展歷程，使我們探索并走出了一條中國特色的旅游業發展道路，同時也為旅游業進一步更好更快地發展積累了寶貴經驗。中國旅游業30年的實踐告訴我們，只有堅持解放思想，才能不斷增強發展活力；只有堅持改革開放，才能不斷增添發展動力；只有堅持不斷創新，才能開拓發展局面。新時期、新階段，深化改革、擴大開放、加快創新，是旅游業發展堅定不移的基本方針，也是旅游業發展的必然要求。我們要按照黨中央、國務院的統一部署，結合旅

游業的實際，全面系統地總結我國旅游業30年的發展經驗。要把總結經驗與深入落實科學發展觀結合起來，與推進旅游業的改革開放結合起來，與實現旅游業又好又快發展結合起來。

要適應社會主義市場經濟體制不斷完善的新形勢，加快改革步伐。堅持用改革的辦法解決旅游業深層次的矛盾，不斷化解影響和制約旅游業科學發展的各種問題。進一步破除體制障礙、行政分割和地區壁壘。支持不同行業、不同所有制企業參與旅游業發展，推進旅游市場主體平等競爭。

要正確處理好市場經濟條件下政府、企業、中介組織的關系。著力轉變旅游行政管理部門職能、理順關系、優化結構、提高效能。嚴格規范行政行為，減少和規范行政審批，做好旅游政務公開工作。深化旅游事業單位的分類改革。充分發揮協會等中介組織的橋梁紐帶和行業自律作用，加強旅游協會等中介組織建設。要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，大力引導和培育有實力的大企業發展，支持中小企業發展。

要進一步推進旅游業對外開放。積極發展旅游多邊、雙邊國際交流與合作。積極穩妥地推進旅游市場對外開放。引進旅游發達國家先進的管理經驗、經營機制和服務模式。進一步提高旅游業利用外資的水平。鼓勵國內旅游企業參與國際市場競爭。有序推進合資旅行社試點經營中國公民出境旅

游業務。

（三）緊緊抓住擴大內需、促進消費的戰略機遇，促進旅游產業持續穩定發展。

黨中央、國務院把擴大內需、促進消費確立為促進我國經濟社會發展的長期戰略方針和基本立足點，強調促進經濟增長要更多地依靠消費拉動、依靠 1億人次，國內旅游將達到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達到1億人次，三大市場游客總量達30億人次左右。在這一階段中，人們的休閑度假旅游需求將快速增長，旅游業對基礎設施的需求明顯增長，對相關行業的依托和促進作用更為明顯，對經濟社會發展的作用也更為突出。

我們要進一步增強使命感和責任感，堅持發展是 院[2008]1號文件精神，通過完善工作機制、創新工作方式、加強政策措施，不斷提高鄉村旅游發展水平，促進非農就業、農民增收，使鄉村旅游在服務社會主義新農村建設中發揮更加積極的作用，努力為改善民生服務。

大力推動旅游目的地體系建設。繼續加強與世界旅游組織的合作，推動優秀旅游目的地體系建設。以中國優秀旅游城市和中國最佳旅游城市為基礎，打造一批具有世界影響的旅游目的地品牌。推動縣域旅游品牌建設，推進特色旅游小城鎮發展，推進5A級旅游景區創建，推進旅游精品品牌建設。

積極推進區域旅游發展。認真貫徹西部開發、中部崛起、東北振興、東部率先發展的國家區域發展戰略。繼續推進西南地區、西北地區、中部地區、東北老工業基地、長三角區域、珠三角區域、環渤海地區、海峽西岸、天津濱海新區、北部灣地區等區域旅游發展。繼續推進長江三峽、絲綢之路、香格里拉、青藏鐵路沿線等重點旅游線路發展，使之成為具有國際競爭力的旅游品牌。推動城市旅游功能不斷完善，推進都市旅游發展，培育區域旅游增長極。以民族地區、革命老區、邊疆地區、貧困地區為重點，實施“旅游扶貧富民工程”，支持一批旅游規劃建設項目，支持一批旅游宣傳推廣活動，支持一批旅游人才培訓項目。召開全國民族地區旅游扶貧現場會。進一步加強區域旅游國際合作。

（五）加強宣傳推廣，推進旅游對外和對臺港澳工作。國家旅游局將2008年確定為“中國奧運旅游年”，并提出“北京奧運、相約中國”的宣傳主題。我們要牢牢把握奧運契機，以市場調研為基礎，以整體旅游形象宣傳為核心，以營銷渠道建設為途徑，全面提高旅游宣傳推廣工作的針對性、專業性和有效性，促進旅游宣傳推廣工作的市場細分化、渠道體系化和活動區域化。認真做好奧運旅游宣傳推廣工作，配合奧組委和北京市做好奧運期間接待服務工作。繼續實施 “世博-旅游”計劃，充分發揮海外旅游推廣站的作用，積極開展世博旅游推廣活動，舉辦上海世博旅游論壇。推進政府與企業聯合促銷，推動旅游產品推廣與旅游形象宣傳有機統一。繼續辦好中國國際旅游交易會和中國國內旅游交易會。大力推進多語種中國旅游資訊網的建設，著力打造旅游網絡營銷平臺。

按照國家總體外交部署，繼續加強中美、中俄、中日、中韓、中印、中歐、中澳、中非、中國與東盟、中國與加勒比地區的旅游交流與合作。舉辦“中國公民出境旅游目的地國家旅游部長會議”，組織參加 認真貫徹中央對臺工作方針。繼續推進與臺灣旅游業界的交流與合作，務實推動大陸居民赴臺旅游。辦好 加強旅游市場管理。要堅持標本兼治的工作方針，進一步規范和整頓旅游市場秩序。對“零負團費”、虛假廣告、欺客宰客等擾亂旅游市場秩序的現象，堅決予以整治，決不姑息，務必取得實效，務必使旅游市場秩序不斷好轉。同時，要在治本上下功夫。深入開展誠信旅游活動，建立健全旅游服務質量信用等級，推進旅游誠信信息平臺建設。進一步加強旅游行風建設，深入開展“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”活動。繼續引導游客文明出游、理性消費。建立健全誠信旅游合作機制，促進形成規范有序的國際區域旅游市場秩序。

加強旅游質量管理。要認真貫徹全國質量會議精神，加強旅行社、旅游飯店、旅游景區、導游人員的服務質量考核和監督，實施“旅游服務質量提升計劃”，建立旅游服務質量發布制度。進一步做好旅游服務質量投訴處理，切實維護旅游消費者合法權益。

（七）完善旅游公共服務，推進服務型機關建設。完善旅游公共信息服務。要堅持公益性，突出服務性。要認真貫徹落實《政府信息公開條例》，做好政府信息公開工作。要加快“12301”全國旅游服務熱線平臺建設。進一步完善旅游政務網和辦公自動化系統，加強中國旅游綜合信息庫建設。要積極推進旅游衛星帳戶編制工作，建立完善國家和有條件的省級旅游衛星帳戶體系。

建立并完善旅游安全保障體系。健全旅游安全保障機制，推動目的地安全標識系統建設，逐步建立起覆蓋三大市場的旅游安全應急保障體系。加強旅游安全管理，制定《旅游安全管理辦法》。積極推進旅游保險體系建設，完善旅行社責任保險制度，實施全國旅行社責任險統保，推進旅游保險險種和理賠機制不斷完善。

認真做好假日旅游工作。今年是國家法定節假日調整和實施帶薪休假的 推進旅游人才體系建設。認真貫徹落實《中國旅游業“十一五”人才規劃》。進一步整合旅游教育資源，規劃建設一批有規模、有特色的旅游教育培訓基地，擴大旅游教育的國際合作與交流。堅持以就業為導向，大力發展旅游職業教育，深入開展職業培訓。加快培養旅游行政管理人才、旅游企業經營人才、旅游專業技術人才和旅游服務技能人才，著力抓好導游隊伍和旅游職業經理人隊伍建設。進一步加強對中西部地區旅游人才培養的支持，實施西部人才培養助學工程，做好 七屆二中全會精神，自覺地把旅游業發展納入經濟社會發展的全局，深刻認識在新的歷史條件下加強反腐倡廉建設的極端重要性和緊迫性。要堅決糾正旅游行業中存在的損害旅游者利益的不正之風，堅持不懈地抓好旅游行風建設。各級旅游管理部門要扎實開展反腐倡廉教育，加強領導干部廉潔自律工作，認真執行黨內監督制度。要進一步推進治本抓源頭工作，切實加強反腐倡廉的各項制度建設。要以改革創新的精神，把各級旅游部門建設成為清正廉潔、高效務實的行政機關。

同志們，黨的十七大為我國旅游業發展指明了前進的方向，也提出了新的發展要求和發展任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，以良好的精神狀態，以優良的工作業績，為奪取全面建設小康社會新勝利，做出更大的貢獻！

第三篇：在2012年1月12日全國旅游工作會議上的講話(國家旅游局局長邵琪偉)

在2012年全國旅游工作會議上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年1月12日）

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，總結2011年全國旅游業發展情況，分析當前旅游業發展形勢，部署2012年重點工作。

黨中央、國務院對旅游業發展高度重視，去年以來，胡錦濤、溫家寶等中央領導同志對旅游業發展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國人大常委會第24次會議聽取了國務院關于旅游業發展工作情況的報告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組工作匯報，對全國旅游業發展給予了充分肯定，對做好2012年和今后一段時期的旅游工作做出了重要指示。我們要認真貫徹黨中央、國務院領導同志的指示精神，扎實做好各項工作。

下面，我代表國家旅游局，講三點意見。

一、2011年旅游工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年。面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，面對各種矛盾和挑戰，全國旅游行業認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以國務院41號文件為指導，著力擴大旅游消費，著力提高服務質量，著力推進改革創新，著力轉變發展方式，較好地完成了各項重點工作，實現了“十二五”旅游業發展良好開局。

（一）擴大旅游消費，旅游業持續平穩較快發展

——消費熱點不斷增加。國務院將5月19日確定為“中國旅游日”，各地以舉辦首個“中國旅游日”為契機，廣泛開展特色旅游惠民活動，提升了全社會旅游意識，激發了群眾旅游熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅游，關心旅游業發展。圍繞2011“中華文化游”主題年，全國推出200多條文化旅游線路，組織了各類特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動，促進了旅游市場繁榮。鄉村旅游蓬勃發展，成為居民旅游消費的重要領域，全國已有5.3萬個鄉村旅游特色村，年接待游客超過6億人次，旅游收入超過1500億元。抓住慶祝建黨90周年等重要機遇，召開全國紅色旅游工作會議，啟動實施紅色旅游二期規劃，推動紅色旅游全面發展，全年紅色旅游接待游客4.95億人次，同比增長16%。適應國民休閑度假快速發展趨勢，完成了《國民旅游休閑綱要》（草案）。以黃金周、小長假和寒暑假為主體的假日旅游持續增長，高峰時段前伸后延，消費區域縱深拓展。廣東綠道建設促進了國民旅游休閑。山東出臺國民旅游休閑綱要。西部旅游持續火爆，四川地震災區旅游成為新熱點。京津冀、長三角、東北和中部地區旅游需求旺盛，東西南北中旅游熱點紛呈。

——宣傳推廣持續加強。面對國際金融市場急劇動蕩、國際旅游消費需求走低、全球旅游市場競爭加劇的復雜形勢，在立足國內需求、擴大居民旅游消費的同時，我們堅持積極發展入境旅游，進一步加強了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺辦等部門的合作，擴大境外市場推廣力度，推動旅游形象宣傳納入國家對外文化宣傳范疇。以“中華文化游”主題統領全年宣傳推廣，在海外組織開展專題宣傳推廣活動200多場，完成了500多個媒體推廣項目。國家旅游局各駐外辦事處在重點客源市場集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴大港澳入境旅游基礎市場，加大了網絡推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區系列國際旅展，推進了中西部地區港澳入境市場開發。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅游節慶通過市場化運作逐步走向國際市場，云南、貴州、甘肅、青海以及內蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅游節慶，長江三峽、絲綢之路等旅游節慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會，加大在日韓、東南亞市場的宣傳推廣力度，西安世園會178天會期累計接待游客1500萬人次，其中入境游客45萬人次。組織各地旅游部門和旅游企業參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個主要國際旅展，通過開設旅游微博等創新旅游宣傳營銷方式，針對不同重點客源市場持續加大宣傳推廣力度。我國繼續保持全球第三大入境旅游接待國地位。

——新興業態快速涌現。傳統觀光產品得到提升，休閑度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪旅游、濱海旅游、會展旅游、獎勵旅游、健康旅游、探險旅游等新興業態快速發展，電子商務、網絡營銷、品牌經營、集聚開發等旅游商業模式創新加快，一批精品品牌和高中端產品正在快速形成，全國涌現了一批旅游集聚區、旅游綜合體、旅游產業園區。旅游裝備制造業發展提速，大型旅游項目和旅游綜合設施建設加快。成功舉辦首屆中國旅游服裝服飾賽博會、中國國際旅游商品博覽會和中國旅游產業博覽會，培育發展了一批具有自主知識產權的登山、滑雪、潛水、露營、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。——企業經營整體向好。各地加強政策扶持和業務指導，旅游企業的主營業務、融資能力和抗風險能力得到提升。2011年前三季度全國星級飯店平均出租率同比增加3.5個百分點，營業收入增長3%；旅行社組織接待國內游客增長40%；A級景區接待游客量超過20%，綜合營業收入增長超過20%，旅游企業整體經營實力和經濟效益穩步提高。

——旅游市場平穩較快增長。預計2011年國內旅游人數達26.4億人次，比上年增長13.2%；國內旅游收入1.93萬億元，增長23.6%;入境旅游人數1.35億人次，增長1%；入境過夜旅游人數5730萬人次，增長2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長2.5%；出境旅游人數6900萬人次，增長20%；全國旅游業總收入2.25萬億元，增長20.8%。新增旅游直接就業約50萬人。

（二）堅持標本兼治，旅游服務質量穩步提升

——執法整治力度加大。以《旅行社條例》執法檢查為重點，圍繞解決旅游市場中的低價消費、掛靠承包經營、強迫或變相強迫消費等突出問題，全面開展旅游專項整治。建立健全旅游監管與旅游監察互動聯動機制，完善重大違法違規案件督辦制度，國家旅游局全年督辦26宗重大違法違規案件，各地處罰旅游企業855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區32家、購物點24家等，處罰旅游從業人員754人。一些群眾反映強烈、損害游客合法權益的違法違規行為有所遏制。

——標準化工作全面推進。充分發揮標準化引領行業、規范服務、提升質量的積極作用，加大旅游標準制定實施力度，全年制定修訂旅游業國家標準16項、行業標準12項。截至目前，我國旅游業已有國家標準22項、行業標準18項、地方標準和企業標準200多項。全面推進旅游標準化試點工作，組織了對四川省和10個市區縣、67個企事業單位旅游標準化試點評估工作。通過旅游標準化促進服務規范化方面，我國已居世界前列。規范燃香工作取得新進展，制定實施規范宗教旅游場所文明燃香三項國家標準，研究擴大文明燃香試點景區數量，規范燃香工作得到廣泛支持和認可。

——市場退出機制逐步健全。為全面提升旅游服務質量，確保旅游者權益，國家旅游局和各級旅游部門加大了旅游市場退出機制的建立和實施。通過星級飯店標準復核和暗訪，全年共取消806家星級飯店，其中五星級14家、四星級54家、三星級286家、二星級416家、一星級36家，并對548家星級飯店進行限期整改。全年組織復核5A級景區25家，要求13家不達標5A級景區限期整改，取消4A級景區7家。

——軟環境建設得到加強。以全國50個重點旅游城市游客滿意度調查為切 入點，完善以游客評價為主體的旅游目的地評價機制，推動各城市黨委、政府切實加強旅游環境建設，寓旅游管理和服務于城市管理之中，2011年全國游客總體滿意度達80%。持續開展“品質旅游、伴你遠行”旅游公益宣傳，積極開展“旅游服務質量月”活動，采取多種方式，引導廣大游客理性消費、文明旅游。實施旅游服務警示制度，完善了旅游投訴和導游員監督信息通報制度，社會監督渠道不斷拓寬。

（三）深化改革創新，旅游業發展活力增強

——改革試點扎實推進。認真落實導游工作座談會精神，啟動導游體制改革試點，以《中國職業大典》修訂為契機，與有關部門共同推進導游職業分類和職稱體系建設，完善了導游人員資格認證制度和導游等級考評制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅游綜合改革試點工作在創新旅游業發展統籌機制、完善資源一體化管理、探索旅游產業集聚發展扶持政策等方面取得了實效。海南國際旅游島、廣東旅游綜合改革示范區、云南旅游綜合改革發展試驗區建設取得新進展。北京市成立旅游發展委員會，被賦予統籌協調發展旅游產業的職能。浙江、云南、廣東三省27個市縣開展了旅游行政管理體制改革試點。以《旅游度假區等級劃分》國家標準宣貫為契機，創新完善了旅游度假區發展模式。確定了第一批試點經營中國公民出境旅游業務的3家中外合資經營旅行社，加強了對試點社經營出境旅游業務的指導和監督管理。

——協會改革穩步推進。制定了《旅游行業協會改革發展的指導意見》（草案），新成立了中國旅游景區協會，組成了中國旅行社協會會獎專業委員會。中國旅游協會和吉林、遼寧、上海等省市旅游協會在承接旅游行政管理部門轉移的飯店星級評定職能后，完善了工作機構和機制。中國旅游飯店業協會積極協調中國人民銀行，推動落實飯店業銀行卡收費政策。中國旅行社協會積極爭取旅游團隊高鐵優惠政策。各級旅游行業協會積極開展人員培訓、政策調研、信息服務，服務會員、溝通行業、維護權益的能力不斷提高。

——企業改革發展加快。社會資本、民營企業快速進入旅游業，旅游成為投資熱點。全國出現了一批如廣東橫琴島長隆國際旅游度假區、吉林長白山國際旅游度假區、山東臺兒莊文化旅游產業園、浙江寧波東錢湖旅游度假區等投資上百億的旅游大項目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、國旅、中青旅、康輝、嶺南等大型國有控股旅游企業發揮龍頭作用，利用自身優勢，加快兼并重組擴張步伐，加快集團化發展，不斷壯大自身實力。春秋、長隆、海航、華強、開元等民營企業以及如家、七天、漢庭等經濟型酒店連鎖品牌發揮市場機制優勢，加快實施旅游品牌擴張，增強市場競爭力。攜程網、途牛網、芒果 網、去哪兒網等新興旅游網絡企業不斷豐富完善電子商務贏利模式。一批有較強實力的企業集團正在快速成長，錦江之星、海航旅業、陽光假期等部分有條件的旅游企業開始“走出去”參與國際市場競爭。

（四）擴大交流合作，全球影響力不斷提升

——國際交流合作不斷深化。一年來，國家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅游協定簽署儀式；國務院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅游協定簽署儀式；國務院副總理王岐山出席了亞太旅游協會60周年慶典，會見世界旅游組織、世界旅游業理事會領導人，代表中國政府接受了《全球領導人支持旅游業公開信》。認真落實日本復合型災害發生后溫家寶總理訪日成果，與韓國簽署了中韓旅游合作協議，與俄羅斯建立了中俄地區旅游合作交流機制，中國旅游團隊赴美旅游業務第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場得以鞏固。國家旅游局和地方旅游部門出席了第19次世界旅游組織全體大會、第11屆世界旅游旅行大會、第6屆中日韓旅游部長會議、第5屆中美省州旅游局長對話會議，參加了第3屆T20旅游部長會議、南太旅游組織部長理事會會議，舉辦了中國與加勒比經貿合作論壇旅游研討會、首屆亞歐旅游合作發展論壇，我國旅游業國際影響力不斷提升。

——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強副總理訪港，研究提出了五條惠港旅游新政策，將其作為“CEPA補充協議八”旅游領域開放的新措施。積極開展內地與港澳旅游界高層互訪和業界交流，進一步發揮旅游業在促進香港、澳門長期繁榮穩定中的積極作用。按照優勢互補、發揮各自優勢的原則，在建立健全市場監管協調機制、提升旅游服務質量、推進海外聯合推廣、聯合開展旅游人才培訓、支持旅游企業拓展合作領域、共同開發旅游新業態、支持香港郵輪母港建設以及支持澳門世界旅游休閑中心建設等方面，加強內地與港澳地區旅游產業化合作。內地與港澳已成為全球最大的雙向旅游交流市場。

——赴臺旅游務實推進。大陸居民赴臺旅游穩步發展，啟動了北京、上海、廈門居民赴臺“個人游”試點，開放了福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區“個人游”，開放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺旅游團和單一機構跨區域赴臺團隊旅游業務。全年大陸居民赴臺旅游126萬人次，同比增長7.8%，其中團隊旅游123萬人次，個人游3萬人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆臺北旅展、第14屆旅行業聯誼會、第三屆旅游交流圓桌會議，兩岸旅游交流合作向多領域多層次發展。

（五）推進產業融合，轉變發展方式步伐加快

——產業融合發展向縱深邁進。為推動旅游業實現兩大戰略目標，各地大 力推進旅游業與一產融合發展，重點發展鄉村旅游，加強了與農業、林業等部門的合作，以標準為指導，以政策為引領，以活動為平臺，以培訓為支撐，推進鄉村旅游向廣度和深度發展。積極推動旅游業與二產融合發展，重點發展旅游裝備制造業，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經濟，推進游輪游艇制造和郵輪母港建設。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車制造和自駕車露營地建設，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購商品。切實加強旅游業與三產融合發展，重點推動與文化產業共同發展，出臺了《關于進一步加快發展旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的指導意見》；加快與現代金融相結合，與有關部門共同制定了《金融支持旅游業加快發展的意見》，推動符合條件的旅游企業上市融資，推動“中國旅游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產品的研發應用，進一步豐富覆蓋旅游活動各環節的旅游保險產品。

——信息化帶動作用日趨明顯。確立了以信息化帶動旅游業向現代服務業轉變的基本途徑，制定發布了《中國旅游信息化“十二五”發展規劃》，完成了《旅游電子商務服務技術研發與應用示范》國家科技支撐計劃項目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動了智慧旅游城市試點工作，在江蘇省批準設立了首個“中國智慧旅游服務中心”。各地積極推動將智慧旅游初期成果直接應用于旅游產業要素，一批智慧旅游景區、智慧旅游企業快速成長，旅游電子商務業務成為多數旅游企業新的贏利方式。注重運用最新科技成果提升旅游服務和行業監管水平，積極推進“全國旅游團隊服務管理系統”建設，轉變旅游監管方式，提升監管服務水平。

——從業人員素質提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中國旅游業“十二五”人才發展規劃》，確定了以人才隊伍建設引領旅游業科學發展的基本方向。推動了旅游高等教育、職業教育和學科建設，成立全國旅游職業教育教學指導委員會，加快了旅游復合型人才和急需人才培養。繼續實施全國旅游人才培訓計劃，全年培訓總量約460萬人次，其中培訓旅游企業中高級管理人員1.5萬人次。繼續實施“名導進課堂”工程，開展了全國中級導游員考試，恢復了高級導游員考試，促進了導游隊伍素質提升和結構優化。組織了全國第九批導游援藏工作。開展了全國旅游系統先進集體、勞動模范和先進工作者表彰工作，鼓勵和促進旅游從業人員不斷提高素質，增強服務旅游業發展的能力。

（六）加強基礎建設，發展環境不斷優化

——旅游法起草進展順利。在國家層面制定旅游法，是全國旅游業界熱切期盼的一件大事。由全國人大財經委牽頭，各相關部門和全國旅游行業積極配 合的旅游法起草工作，總體進展順利。起草小組第五次會議原則通過后的旅游法草案第三稿，擬于今年上半年全國人大財經委全體會議審議通過后，提交全國人大委員長會議審議提出法律案。

——安全工作得到加強。制定了《旅游者安全保障辦法》，完善了旅游安全協作機制和應急處理機制。積極應對并妥善處置了埃及局勢動蕩、日本特大地震復合型災害、臺灣阿里山小火車翻車事故等旅游突發事件。制定實施《旅行社責任保險管理辦法》，統保項目覆蓋率達64%，對旅游突發事件善后處置發揮了有效作用。強化旅游安全信息服務，國家旅游局全年發布旅游安全提示信息120多條。加強旅游安全培訓，編制了旅游安全管理培訓系列叢書和旅游突發事件應對手冊，游客安全意識和旅游業應急處置能力增強。

——國內旅游統計試點工作啟動。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區市開展了國內旅游接待統計試點工作，在公安、工商等部門的大力支持下，通過反復研究論證，確定了以“接待國內過夜旅游人天數”為核心指標、以“住宿業基礎情況”為校核指標的試點方案，初步實現了試點省區市之間旅游統計數據橫向可比，為國內旅游統計實現全國橫向可比提供了技術支撐。

——基礎理論研究持續推進。組織動員各方面專家，歷時兩年，基本完成了《中國旅游大辭典》編纂工作，共錄入3000個詞條，約140萬字，填補了我國大型旅游辭典的空白。完成了導游職業準入和退出機制、全國游客滿意度測評、旅游經濟運行監測與預警等重要課題研究，全國游客滿意度調查課題成果獲得世界旅游組織尤利西斯獎。完成了2011國家旅游局科研立項、科研評獎工作，舉辦了第三屆中國旅游科學年會。

（七）深入落實41號文件，形成了推動旅游業發展的強大合力

——旅游產業戰略定位更加明確。截止目前，31個省區市黨委政府都對貫徹落實國務院41號文件做出明確部署。24個省區市以黨委政府或政府名義召開了旅游發展大會，25個省區市以黨委政府或政府名義出臺了貫徹落實國務院41號文件的具體意見或決定。31個省區市都對旅游業作出明確的戰略定位，28個省區市定位為支柱產業或主導產業，其中13個省區定位為戰略性支柱產業。

——各地對旅游業支持力度明顯加大。28個省區市成立了黨委或政府領導牽頭的旅游產業發展領導協調機構，其中12個省區市由主要領導牽頭。28個省級旅游部門成為政府直屬行政機構，海南、北京旅游委成為政府組成部門。22個省區市旅游部門增加了行政編制或內設機構。29個省區市增加了旅游發展資金，其中省級旅游發展資金過億元的有20個省區市。

——重點政策措施得到較好落實。20個省區市落實了“賓館飯店與一般工 業企業同等的用水、用電、用氣價格”政策。17個省區市落實了“允許旅行社參與政府采購和服務外包”政策。20個省區市落實了“旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費”政策。13個省區市落實了“排污達標旅游企業在繳納污水處理費后，免征排污費”政策。云南、海南和廣西桂林等開展了旅游用地先行先試。

上述成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結果，是全國旅游行業廣大干部員工共同努力的結果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領導、各部門的全力支持和旅游戰線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒認識到當前影響旅游業健康發展的矛盾和問題。一是旅游產品供給不足和結構性矛盾依然突出，既不利于有效滿足快速增長的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費潛力，同時對資源環境保護帶來壓力。二是旅游市場秩序和服務質量與人民群眾的期待還有較大差距，市場秩序沒有根本好轉。三是旅游發展方式還不完全符合科學發展的要求，重開發、輕保護，重硬件、輕軟件的現象較為普遍，破壞資源環境的現象仍然存在。四是人才隊伍建設還不能完全適應旅游業快速發展要求，特別是缺乏適應兩大戰略目標要求的企業管理人才、專業技術人才、投資創業人才等。對這些問題，我們要高度重視，加強研究，形成工作思路，創新工作手段，下大力氣加以解決。

二、2012年旅游業發展總體形勢

從國際看，今年世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。從國內看，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，將召開黨的十八大，中央確定了推動經濟社會發展要突出把握好穩中求進的工作總基調。對此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認識到當前國際經濟形勢對我國旅游市場特別是入境市場帶來的挑戰，又要清醒地看到，我國旅游業發展良好的基本面沒有改變，有利條件和發展機遇仍然很多，我國旅游業仍處于黃金發展期。

從不利因素看，我國入境旅游形勢依然十分嚴峻，面臨著幾個方面的壓力。一是全球市場需求走低可能成為常態，美國、法國、西班牙、日本等國失業率居高不下，歐洲主權債務危機短期內難以解決，還可能向更多成員國擴散蔓延，日本經濟受政府高債務結構問題困擾復蘇態勢不樂觀，新興市場國家和發展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠程出游意愿與旅游消費支出。二是各國政府受經濟困境影響將壓縮各方面開支，企業投 資更趨謹慎，商務旅游、獎勵旅游可能減少。同時，受人民幣升值和燃油價格上漲影響，中遠程來華旅游成本持續走高，對歐美等遠程市場增長帶來壓力。三是國際旅游市場競爭更為激烈，部分國家有可能實施進一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進一步擠壓我入境旅游市場增長空間。四是各種傳統和非傳統安全因素將增加旅游市場的不確定性。同時，國內旅游發展也面臨不少新的挑戰。受世界經濟下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業生產經營面臨困難加重，部分員工收入相對減少，將影響居民旅游消費支出意愿。物價上漲壓力將相對降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費預期。

在看到不利因素的同時，我們必須而且應該充分看到有利因素。一是我國旅游業處于重要戰略機遇期，國民經濟保持持續平穩較快發展的總體格局不會改變，居民收入穩定增加、旅游需求較快增長的基本趨勢不會改變。二是中央經濟工作會議突出強調擴大內需的重要性，把旅游消費納入擴大內需的重要領域，將加大旅游業發展的政策優勢。胡錦濤總書記強調，“要拓寬和開發消費領域，鼓勵創新消費產品，促進居民文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費”。溫家寶總理強調，“要完善促進居民消費的政策，落實好帶薪休假制度，鼓勵旅游、健身、文化等消費”。中央和各地、各部門支持旅游業發展的力度將進一步加大，旅游業發展的政策環境將持續向好。三是我國鐵路、公路、民航、水運等基礎設施不斷增加，賓館飯店、景區景點等旅游接待設施建設加快，旅游投資持續升溫，旅游供給不斷增加，將拉動旅游消費快速增長。四是隨著我國城市化發展進程加快和社會保障體系不斷完善，中等收入人群規模擴大，旅游發展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學生、農民等旅游消費人群快速擴大。五是我國作為文明古國、文化大國和新興經濟體，國際旅游吸引力仍然強勁，我主要客源市場仍然有很大的拓展空間，入境旅游發展潛力仍然很大。

總的看，2012年旅游業發展是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰。我們要及時分析研究新情況新問題，把各種困難估計得充分一些，把克服困難的措施準備得充分一些。同時要堅定信心，未雨綢繆，積極應對，善抓機遇，加快發展。基于上述形勢，我們認為2012年我國旅游業仍將保持平穩較快增長的發展格局。全年旅游業發展預期目標為：國內旅游人數29億人次，同比增長10%；國內旅游收入2.22萬億元，同比增長15%；入境旅游人數1.38億人次，同比增長2%；入境過夜旅游人數5850萬人次，增長2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長6%；出境旅游人數7700萬人次，同比增長12%。旅游業總收入2.57萬億元，增長14%。新增旅游直接就業50萬人。

三、2012年重點工作

2012年是全面貫徹落實國務院41號文件承上啟下的關鍵之年，保持旅游業持續較快發展，對實現旅游業“十二五”規劃目標，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務院的重大戰略部署和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，按照中央穩中求進的工作總基調，繼續堅持全面發展國內旅游、積極發展入境旅游、有序發展出境旅游的方針，繼續推進國務院41號文件的全面貫徹落實，著力擴大旅游消費，著力轉變發展方式，著力提高發展質量，著力提升服務水平，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

按照上述要求，要重點做好以下工作：

（一）深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發揮旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的積極作用。要高度重視旅游的文化和教育功能，明確旅游業承擔的文化責任，大力引導和培育積極健康、內涵豐富的旅游文化，建立符合社會主義先進文化方向和社會主義核心價值體系的旅游文化促進發展機制，推動構建有利于旅游業發展的核心價值體系。要健全完善旅游與宣傳、發改、文化、新聞等部門的合作機制，把旅游產業的優勢和文化產業的優勢緊密結合起來，通過國家旅游形象宣傳，引導人民群眾參與積極健康的旅游活動，提高廣大人民群眾和旅游者對社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統文化的認同感和自豪感，推動中華文化廣泛傳播和發展。要與文化、建設、文物等部門加強聯合，探索創新符合旅游業發展規律的文化資源有效保護和合理利用模式。要創新旅游與文化共同發展的工作手段和機制，支持和推動文化旅游示范區、聚集區建設，探索旅游與文化共同發展的新途徑。要加強文化旅游精品建設，重點支持一批全國性的文化旅游節慶品牌和活動品牌，提高具有地方文化特色的旅游工藝品、紀念品的創新、設計和制作水平，適時推出第二批全國文化旅游重點項目名錄。要加大政策扶持，引導和推動更多有條件的文化企業進入旅游市場，培育一批需求潛力旺、市場影響大、綜合效益好的文化旅游品牌企業。要加大文化旅游市場的監管力度，堅決整治背離社會主義先進文化方向的旅游產品開發和市場經營行為，防止我國優秀的民族民俗文化在旅游市場中被庸俗化，要大力凈化文化旅游市場環境。

（二）認真落實擴大內需特別是促進消費這一戰略基點，加快培育旅游消費熱點。要大力推動鄉村旅游發展，支持地方舉辦鄉村旅游推廣活動，實施全國鄉村旅游示范村標準，引導開展全國鄉村旅游示范村評定工作。要大力推進度假旅游發展，認真總結國家旅游度假區發展經驗，啟動度假區國家標準實施 試點，引導度假旅游產品建設和度假旅游市場發展。要大力推進紅色旅游發展，深入貫徹紅色旅游二期規劃綱要，抓緊落實“十二五”紅色旅游經典景區總體建設方案，組織紅色旅游大型推廣活動，推動紅色旅游與鄉村旅游、文化旅游、生態旅游相結合，推動紅色旅游持續健康發展。要大力培育旅游新業態，開展生態旅游示范區研究試點工作，推出國家生態旅游示范區試點單位，繼續推進森林旅游示范區試點工作。要深入開展旅游扶貧工作，落實中央扶貧工作會議精神，召開“全國旅游扶貧工作座談會”。加大對有條件發展旅游業貧困地區的資源普查、規劃編制和宣傳促銷方面的指導和支持，加大對中西部地區、少數民族地區和貧困地區旅游基礎設施建設的投入。要抓緊上報《國民旅游休閑綱要》（草案），推動帶薪休假制度落實，鼓勵開發休閑度假產品，豐富假日旅游市場。要大力加強老年旅游市場開發，加大養老旅游產品開發力度，推動養老旅游設施建設。

（三）積極應對國際經濟形勢的嚴峻挑戰，加大入境旅游市場開發力度。推動三大市場協調發展，要將入境旅游市場開發作為一項重點工作。2012年的旅游主題為“中國歡樂健康游”，要圍繞這一主題開展宣傳推廣活動。鼓勵有條件的省區市和國家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營銷方面加強合作，相對集中資金、集中區域、集中時段對重點客源市場進行持續宣傳推廣。鼓勵有條件的省區市建立跨區域、多部門、專業性、機制化的市場推廣隊伍。做好中俄互辦“旅游年”工作，配合俄方辦好2012年中國俄羅斯旅游年系列活動。組織好中日邦交40周年、中韓建交20周年旅游交流活動等。研究制定國際旅游市場開發的中長期戰略，加快推出中國國家旅游形象，加快整合建設絲綢之路、長江旅游帶、黃河旅游帶、京杭大運河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點旅游線路。認真辦好中國國際旅游交易會，運用好各種國際會議、旅游展覽會等促銷渠道。繼續保持并鞏固香港、澳門入境旅游市場的基礎地位。認真抓好“CEPA補充協議八”旅游領域開放措施的落實，與相關部門共同務實推動擴大內地居民赴港“個人游”和廣東省赴港“一簽多行”政策實施范圍。支持澳門世界旅游休閑中心建設。重點開發港澳青少年新興客源市場。深化粵港澳區域旅游合作。按照中央對臺工作整體需要，做好開放第二批大陸居民赴臺“個人游”試點城市和增加赴臺旅游組團社數量的政策儲備工作。充分發揮與香港、澳門和臺灣地區旅游磋商機制作用，進一步提升旅游安全事故、旅游投訴糾紛的協同處置能力，繼續聯合開展規范旅游市場秩序工作。

（四）堅持不懈規范旅游市場秩序，構建人民群眾放心消費、安全消費的旅游環境。研究編制《旅游質量發展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級劃 分與評定》國家標準，開展總結誠信旅游活動經驗與成果，研究建立旅游企業誠信評價制度，構建提升服務質量的長效機制。在深入調查研究的基礎上，著力解決制約導游隊伍健康發展的重大問題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級景區和星級飯店等市場退出機制，研究制度化、規范化、公開化的具體準入和退出辦法。繼續開展旅游服務質量提升活動，完善游客滿意度調查工作，健全重大旅游違法違規案件督辦制度，制定旅游質監執法機構考核評價辦法。推動“全國旅游團隊服務管理系統”全面應用，研究開發“全國旅游景區動態監測與游客評價系統”，實施出境旅游優質供應商計劃。深入開展“品質旅游、伴你遠行”和“文明旅游、理性消費”宣傳活動。與宗教等部門合作，將全國宗教旅游場所文明燃香試點擴大到40家4A、5A級景區。繼續推動實施旅行社責任保險統保示范項目，推動旅游刷卡無障礙，推動旅游咨詢中心、旅游觀光巴士等示范項目建設。切實做好旅游黃金周、高峰時段和突發事件情況下的旅游安全。

（五）大力轉變旅游業發展方式，全面提升旅游業發展的質量和效益。充分調動各方面的積極性，開發高端、中端和大眾化旅游產品，滿足不同層次的旅游消費需求。大力發展需求潛力大、消費水平高、產品附加值高的商務旅游、會展旅游、獎勵旅游等中高檔旅游產品。充分利用信息、科技、文化增加旅游業的附加值，使旅游業發展從粗放型向集約型轉變。貫徹旅游業公共服務“十二五”規劃，完善旅游公共服務體系建設。進一步加強對旅游資源開發利用、規劃建設的監管力度。推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區景點推行節能節水減排約束指標。積極推動現代科技成果在旅游業中廣泛應用，努力提升旅游從業人員的知識、技能和素質，不斷創新旅游業的管理方式和服務模式，更多地依靠現代科技和旅游從業人員的素質提升來促進發展。加強對游客和旅游從業人員的環境保護教育，引導文明消費、綠色消費。

（六）加大旅游業改革創新力度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。積極配合全國人大財經委、法工委抓好《旅游法》起草工作。認真落實旅游業“十二五”規劃，切實抓好重點區域旅游規劃的落實。推動區域旅游加快發展，推動城市旅游目的地建設。加快旅游行業協會改革步伐，推動各級旅游行政管理部門把應當由行業協會承擔的職能轉移出去，繼續推動各級各類旅游協會人員和財務關系與旅游行政管理部門脫鉤，不斷提升協會的發展活力、履職能力和行業影響力。繼續支持和指導各地旅游綜合改革試點工作，推動在重點問題上取得實質性進展，推動相關政策在重要領域有所突破，適時進行經驗總結并向全國推廣。加強對專項領域的政策研究，爭取在旅游用地、旅游規劃、海洋海島旅游利用等領域實現政策性、體制機制性突破。加大對旅游企業的扶持力度，推進中央關于扶持小微型企業各項優惠政策在旅游行業中的落實。按照依法行政、建設法制政府的要求，完善旅游法規體系，減少行政審批，努力消除旅游業地方保護。著手修訂《導游人員管理實施辦法》、《中國公民出境旅游管理辦法》等法規。繼續深入推動旅游標準化建設工作，研究制定《旅游企業標準體系編制指南》，擴大旅游標準化試點工作領域和覆蓋面。創新完善旅游統計工作，進一步總結推廣國內旅游接待統計體系試點成果，擴大試點范圍，實現國內旅游統計橫向可比。聯合有關部門加強對中國公民出境花費的統計調查工作，形成專項統計調查辦法和制度。

（七）扎實抓好旅游教育培訓，建設一支高素質的旅游人才隊伍。推動建設一批與兩大戰略目標需要相適應的高水平旅游院校，以旅游教育學科調整和旅游專業碩士教學項目實施為契機，推動旅游院校設置并完善適應旅游新業態、新趨勢發展需要的新專業，鼓勵建立健全旅游職業教育體系，搭建多層次的校企合作平臺。鼓勵建設一批高層次創新型旅游人才培養基地。加強旅游理論研究，推動旅游學科建設。深入推進導游體制改革，在有條件的省區市開展導游體制改革試點，探索導游職業準入和退出機制。舉辦第二屆全國導游大賽，繼續組織開展中高級導游考試，抓緊組織開展特級導游評審工作，健全吸引國際旅游人才、專業技術人才包括離退休老專家、老教師等進入旅游行業的彈性用人機制。開展旅游企業職業經理人制度試點工作，做好旅游職業資格和職稱制度研究工作。繼續開展“名導進課堂”工程，組織名導師資培訓和送教上門活動。繼續做好旅游人才援藏、援疆工作。

（八）加強跟蹤督導，大力推動41號文件全面貫徹落實。各地要對照41號文件中的重點政策措施落實情況，進行一次全面梳理總結，落實到位的要加以鞏固，正在落實或還未完全落實的要加大力度。對有具體落實年限要求的各項工作，包括旅游行業協會改革、旅游節能減排、旅游人才培訓、景區基礎設施建設等，要制定具體工作計劃，抓緊推動落實，務求按時完成。對41號文件明確提出但還未完全落實的各項扶持政策，包括水電氣同價政策、銀行卡刷卡費率政策、旅行社承接服務外包政策、旅游用地政策等，要主動匯報請示和積極協調相關領導和部門，抓緊落實。要進一步完善配套政策和措施，要在經費、人員、工作機構等方面形成落實機制，避免因人事變動出現脫節。今年國家旅游局將聯合有關部門對41號文件落實情況進行監督檢查，并總結推廣各地成功經驗和做法。請各地高度重視，認真準備。

（九）轉變工作方式，加強旅游部門自身建設。國家旅游局和各級旅游部 門要規范行政行為，創新管理方式，努力提高依法行政能力、指導科學發展能力和應對突發事件的能力。要進一步轉變職能，加強服務型機關建設，開展行業創先爭優活動，進一步理順政府、行業協會和企業的關系，增強服務意識，提高服務效率。要認真貫徹中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，認真學習領會胡錦濤總書記、溫家寶總理和賀國強同志的重要講話精神，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要加強作風建設，通過教育培訓、制度建設和監督管理，保持旅游部門的思想純潔、作風純潔、隊伍純潔，做到清正廉潔、求真務實。要加強行風建設，落實行風建設工作責任制，完善旅游行政管理和行政監察相互配合相互協調的工作機制，組織開展旅游行風明查暗訪、交叉檢查和旅游市場檢查周活動，強化新聞輿論、行風監督員、行風熱線等對旅游業的社會監督，切實解決損害游客合法權益的突出問題。

同志們，2012年旅游業發展任務繁重、使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，狠抓落實，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會議是在全國旅游系統深入學習貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》，努力奪取應對國際金融危機全面勝利，積極謀劃中國旅游業站在新的歷史起點上，實現更大繁榮發展的背景下召開的。會議的主要任務是，總結2009年、部署2010年全國旅游工作，進一步統一思想、振奮精神、轉變觀念、改革創新，動員全行業為把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業而努力奮斗。

1月19日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組關于2009年全國旅游業發展情況及2010年旅游工作思路和重點工作安排的匯報，對2009年旅游業發展給予了充分肯定，對做好2010年和今后一段時間旅游工作作了重要指示。下面，我代表國家旅游局，講兩個方面的意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我國旅游業經受嚴峻考驗和挑戰的一年；是黨中央、國務院和各級黨委政府對旅游業發展高度重視，旅游產業地位和發展環境明顯提升的一年；是全國旅游行業化挑

戰為機遇，邁向歷史新起點的一年。面對一系列自然災害、突發事件接踵而至的不利影響，面對國際金融危機、甲型流感疫情持續蔓延的巨大沖擊，面對國內消費信心不足、國際需求急速下滑的復雜局面，面對旅游企業經營困難加劇、旅游經濟運行壓力加大的嚴峻形勢，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級黨委政府和各部門的大力支持下，全國旅游行業堅定信心、共克時艱，迎難而上、開拓創新，一手抓應對金融危機、保持發展勢頭毫不松懈；一手抓謀劃長遠發展、堅持改革創新毫不動搖。在金融危機的背景下，中國旅游業總體上保持了平穩較快增長，旅游系統保持了人心穩定、隊伍穩定。在發展的關鍵時期，進一步理清了思路，明確了方向，凝聚了力量，為旅游業新一輪發展奠定了堅實基礎。主要體現在以下四個方面：

（一）提振信心，應對危機，旅游業保持平穩較快增長

——及時調整工作部署，促進國內旅游較快增長。面對金融危機背景下國際市場需求萎縮，全行業及時把工作重點調整到國內旅游上，各地明顯加大了旅游宣傳促銷力度，激發居民旅游消費熱情；在186個城市開展“全國百城旅游宣傳周”活動，增強了居民旅游消費信心。大力培育各類旅游消費熱點，促進了城鄉居民旅游消費潛力的釋放。各地和旅游企業充分運用價格杠桿，通過發放旅游消費券、價格優惠

打折等方式，有效拉動了居民旅游消費。

——及時出臺政策措施，保持旅游行業隊伍穩定。退還旅行社質量保證金23億元，推動落實賓館飯店與一般工業企業享受水電氣同價政策，努力減輕企業經營負擔。推動金融系統加大對旅游企業信貸支持，采取加強培訓、鼓勵彈性就業、崗位補貼等方式，穩定困難企業職工隊伍。以紀念鄧小平“黃山談話”30周年為契機，進一步堅定全行業克服困難、推進旅游業發展的信心。

——及時調整國際市場開發戰略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各種大型國際活動平臺，充分發揮“奧運后”旅游效應，全力推廣世博旅游；成功舉辦中國國際旅游交易會。采取“走出去”和“引進來”相結合的方式，積極開展多種形式的國際旅游宣傳推廣活動，全年共參加21個重要國際旅展，開展10次海外大型推廣活動，組織邀請50批次海外旅游記者和旅行商來華采訪考察，為危機過后入境旅游恢復發展創造有利條件。

2009年我國旅游業總體保持了平穩較快增長。全年國內旅游人數達19.02億人次，增長11.1%；國內旅游收入1.02萬億元，增長16.4%；入境旅游人數1.26億人次，下降2.7%；入境過夜旅游人數5088萬人次，下降4.1%；旅游外匯收入397億美元，下降2.9%；出境旅游人數4766萬人次，增長4.0%；旅游總收入1.29萬億元，增長11.3%。

（二）抓住機遇，乘勢而上，旅游業發展環境明顯優化

——黨中央、國務院高度重視旅游業發展。一年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次考察旅游工作，對旅游業發展做出了一系列重要指示。春節期間胡錦濤總書記專門考察井岡山旅游業發展，“十一”期間又考察北京旅游景區，在中央經濟工作會議上，強調要增加休閑旅游等消費，引導消費結構升級。溫家寶總理4月18日在海南就加快發展旅游業發表了重要講話，全面、系統闡述了發展旅游業對保增長、擴內需、調結構、促就業等方面的重要作用；11月25日，主持召開國務院常務會議審議通過《國務院關于加快發展旅游業的意見》。王岐山副總理先后10次考察旅游工作，親自主持《意見》制定，3次系統聽取旅游工作匯報，對旅游業發展作出重要指示。黨中央、國務院對旅游業的高度重視，使全行業深受鼓舞和鞭策。

——旅游業發展納入國家戰略體系。在黨中央、國務院領導同志的支持和指導下，國家旅游局與國務院辦公廳、國家發展改革委一起，會同中央和國家機關39個部門，起草了《國務院關于加快發展旅游業的意見（送審稿）》。經國務院常務會議審議后，于12月1日以國務院名義正式下發。《意見》確立了把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的戰略定位，提出了新時期旅游業發展的基本原則、發展目標、主要任務和支持政策。

《意見》總結了我國旅游業30年發展經驗，集中了全行業和各方面的智慧。既充分體現了科學發展觀的要求，又緊密結合了旅游業的實際。《意見》的出臺，標志著旅游業進入了國家戰略體系，預示著中國旅游業將迎來新一輪發展高潮。去年，國務院還出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，在國務院下發的推進廣西等省區市經濟社會發展的一系列文件中，都把旅游業發展擺上重要位置，提出了明確要求。

——各級黨委政府推動旅游業發展的力度明顯加大。隨著旅游業的發展和戰略性支柱產業地位的確立，各級黨委政府對旅游業發展更加重視。北京充分發揮奧運旅游效應，推動奧運后旅游業快速發展；上海緊抓世博契機，著力打造國際一流旅游目的地城市；廣東積極推動國民休閑旅游；四川在災后重建中加快發展旅游業，全省旅游業總體已恢復到地震前水平；西藏采取多種措施使旅游人數和收入都恢復到了“3?14”之前的水平。山東、河南省委省政府出臺了促進旅游業發展的意見。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、貴州、陜西、寧夏等省區市召開了旅游產業發展大會，并出臺了相關的指導性文件。

（三）狠抓基礎，健全制度，旅游產業素質穩步提升

——旅游法規建設扎實推進。全行業大力宣傳貫徹新的《旅行社條例》，促進旅游市場規范有序發展。上海出臺了

《旅館業管理辦法》，江西出臺了《旅游條例》，成都頒布了《旅游業促進條例》。全行業企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國人大立法程序，起草工作正式啟動。

——旅游標準化和制度建設得到加強。發布了《旅游服務質量提升綱要》和《關于加強旅游服務質量和市場秩序監督管理工作的意見》，制定了《全國旅游標準化發展規劃》和《全國旅游標準化工作管理辦法》，組織制定、修訂了21項國家標準和行業標準。制定完善《旅游安全管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅行社責任險保險管理辦法》，全面修訂了《旅游統計調查制度》，完善了國內旅游、入境旅游、出境旅游組團合同范本，初步建立了旅游經濟運行分析制度和預警機制，開展了游客滿意度調查。

——旅游產品建設有新突破。各地抓住國家應對金融危機一攬子計劃實施過程中，擴大內需、增加投資、加快基礎設施建設的有利機遇，積極引導民營資本和社會投資投向旅游業，推動旅游產品結構優化提升，全國涌現了一批投資規模較大、市場效益較好、科技文化含量比較高的生態旅游、文化旅游、商務會展旅游、休閑度假旅游等高中端旅游產品。我們加強了規劃引導，編制完成了中部地區、北部灣、絲綢之路、海峽西岸、東北老工業基地等區域旅游規劃，引導旅游業科學發展。召開全國鄉村旅游發展工作會議，制定了《全國鄉村旅游發展綱要》和《鄉村旅游服務指南》，推進鄉村

旅游蓬勃發展。加強旅游景區質量等級復核和評定檢查。國家旅游發展基金重點支持了321個旅游項目建設。以舉辦首屆中國旅游產業節和中國國際旅游商品博覽會為契機，推動旅游裝備制造業和旅游商品發展。舉辦了中國旅游服裝服飾大賽，推動提高旅游文化含量。

——旅游人才和隊伍建設邁出新步伐。加強旅游從業人員素質建設，啟動旅游從業人員培訓計劃，全年培訓導游人員、企業中高級管理人員和各類旅游服務人員共1.33萬人次。啟動“名導進課堂”工程，著力建設高素質導游師資隊伍。開通中國導游網，為導游人員搭建交流溝通平臺。制定實施《全國藏區旅游人才培訓計劃》，圓滿完成了 推進生態旅游標準實施；與國務院三峽辦、扶貧辦推動三峽庫區旅游扶貧工作；與工商、質監、宗教、文物、國標委等部門共同開展規范宗教旅游場所文明燃香活動；與保監會共同推進旅行社責任險全國統保；與郵政集團建立旅游與郵政合作機制。進一步加強對重點省區市旅游業發展的分類指導，全年與11個省區市政府簽訂了推動旅游業發展的合作協議。全國旅游業發展合力不斷增強。

——旅游部門職能轉變加快。國家旅游局全面落實新的“三定”規定，加快推進職能轉變和職責調整，完成了星級飯店評定等工作整體向旅游協會移交。推進旅游行業協會建設，成立了中國旅游協會溫泉分會、休閑農業與鄉村旅游分會、休閑度假分會。廣東、云南、海南及部分城市和地區推動旅游綜合改革或專項改革試點取得新進展。

——國際旅游交流穩步推進。一年中，胡錦濤主席、溫家寶總理先后4次出席我國與意大利、塞爾維亞、朝鮮、新西蘭等國家旅游合作文件簽署，中國公民出境旅游目的地國家和地區擴大至139個，已實施104個。較大規模組團參加了中日韓旅游部長會議和中美省州旅游局長合作發展對話會議，參加了世界旅游組織大會、東盟與中日韓旅游部長會議、中南太旅游組織部長理事會會議等重要國際活動，中國旅游業的國際地位和影響力進一步提高。

——旅游對臺港澳工作發揮獨特作用。穩健推進大陸居

民赴臺旅游，開放范圍擴大到25個省區市，全年大陸居民赴臺旅游人數達到60.6萬人次，為促進海峽兩岸和平發展發揮了獨特作用。海峽兩岸旅游交流協會臺北辦事處籌建工作積極推進。深化與港澳旅游合作，積極推動CEPA補充協議六有關旅游政策的落實，支持香港、澳門繁榮穩定。

一年來，全國旅游行業在應對危機、促進增長中積累了重要經驗。這對我們完善發展思路，推動旅游業又好又快發展，具有重要意義。

一是要善于在危機中增強工作的預見性，把握工作的主動權。面對金融危機，我們及時調整了工作重點，果斷采取了應對舉措，扭轉了不利的局面。為有效防控甲型流感對旅游業的影響，我們及時發布旅游提示，妥善應對突發疫情；新疆“7?5”事件發生后，我們迅速采取有效措施，及時釋放積極信號，努力保持旅游市場穩定。今后旅游業發展中各種不確定和不可預見因素仍將存在，旅游與危機同行將成為常態，只要我們密切跟蹤形勢變化，及時調整工作方針和工作重點，早預見、早準備、早行動，就能提高全行業應對危機和突發事件的能力。

二是要善于利用危機形成的倒逼機制，加快旅游業改革創新。危機加劇了固有矛盾和問題的暴露，同時帶來了新的問題和挑戰，迫使我們不斷反思、不斷創新，要求我們主動調整、加快改革。在這次應對國際金融危機過程中，一方面，傳統的旅游市場陷入更加激烈的競爭，部分競爭能力不強和不能適應挑戰的企業陷入經營困境，部分不善于主動調整工作方針的地區面臨大量客源流失。另一方面，鄉村旅游、文化旅游、休閑度假旅游等新興市場快速發展，蘊藏著巨大商機；依托現代信息技術而催生的電子商務、網絡營銷，使許多旅游企業快速發展；善于推陳出新的旅游目的地游客盈門。實踐證明，只要我們善于運用危機和挑戰形成的倒逼機制，就能加快推進旅游業改革創新和發展方式轉變。

三是要善于從危機中發現積極因素，抓住機遇，乘勢而上。傳統發展之“危”，往往孕育著創新發展之“機”。這場金融危機使國際市場需求急劇下滑，黨中央、國務院及時作出擴大內需、促進消費的戰略決策，提出更多地依靠國內需求促進經濟增長，出臺了應對危機的一攬子計劃刺激國內需求，特別是推出4萬億投資計劃，極大地改善了與旅游業發展緊密相關的高速公路、高速鐵路建設，居民旅游消費需求快速增長。抓住這一機遇，我們推動確立了旅游業新的戰略定位，有力地提升了旅游產業地位；推進了旅游基礎設施建設、高中端旅游產品開發和體制機制改革創新，使一些長期阻礙旅游業發展的深層次矛盾和問題得到或正在逐步解決。實踐證明，越是困難的時候，越要善于化危機為機遇，順勢而謀，順勢而上，不斷創造新的發展優勢。

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，旅游業

發展方式粗放、市場秩序不規范、體制機制不健全、人才隊伍和從業人員隊伍建設不適應等長期制約旅游業發展的突出矛盾和問題仍然沒有得到根本解決。受金融危機等影響，全行業出現了入境旅游下滑、旅游企業特別是部分經濟外向度高的省市旅游企業經營困難加劇等新的困難和挑戰。對這些長期性問題和新出現的問題，我們都要高度重視，認真研究，采取措施，努力推動解決。

二、2010年主要工作

今年是全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》的 國務院的要求，以全面貫徹落實《意見》為契機，進一步解放思想、更新觀念、改進方法，不斷與時俱進，不斷改革創新，不斷發展進步。在工作中要努力做到：

——牢固樹立四個觀念。一是要牢固樹立把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的觀念，增強工作的責任感和使命感。二是要牢固樹立市場經濟的觀念，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地用市場經濟規律推進旅游業發展。三是要牢固樹立科學發展的觀念，下大力氣轉變旅游業發展方式，推進旅游業轉型升級，真正使旅游業走內涵式集約化發展的道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。四是要牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標，把維護廣大游客合法權益作為 要切實增強改革意識，把改革開放作為發展的根本動力，用改革創新的辦法解決前進中的問題，既大膽又科學地通過體制改革、機制創新、制度建設來推動旅游業又好又快發展。

——努力實現三個轉變。實現旅游業發展方式的轉變，首先要實現工作方式的轉變。一是工作重點要轉移到國內旅游上來，正確處理國內、入境、出境三大市場關系，統籌利用國內國際兩種資源兩個市場，保持旅游業平穩較快增長；二是工作重心要下移，按照旅游業發展的特點和規律，要以城市為重點抓好旅游業改革創新、產品建設、市場管理和質量提升，通過重點城市、重點區域、重點企業、重點項目的帶動，推進有條件的地區率先把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業。三是工作職能要轉變，要把可以由企業和中介機構承擔的工作堅決轉移出去，把主要精力從文山會海中解脫出來，深入開展調查研究，著力健全旅游法規、完善旅游規劃、制訂旅游標準、增強公共服務、規范市場秩序、促進對外交流、提供人才保障，提高推動旅游業發展的能力。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，著力推進改革開放，著力創新體制機制，著力擴大旅游消費，著力提升服務質量，著力優化產業結構，著力轉變發展方式，努力實現旅游業平穩較快增長。

綜合分析今年影響旅游業發展的有利因素和不利因素，我們認為2010年我國國內旅游將保持平穩較快增長，入境旅游有望全面恢復，出境旅游將繼續平穩發展。全年旅游業發展的預期目標是：國內旅游人數21.5億人次，增長13%，國內旅游收入1.15萬億元，增長13%；入境旅游人數1.32億人次，增長5%，其中過夜旅游人數5450萬人次，增長7%，旅游外匯收入430億美元，增長8%；出境旅游人數5100萬人次，增長7%；旅游業總收入1.44萬億元，增長12%。新增旅游就業50萬人。

今年要重點抓好以下工作：

（一）推進旅游業改革創新。要把改革創新作為推進旅游業發展的根本動力，不斷深化旅游業體制改革和機制創新。海南、廣西、云南等地要認真落實國務院有關文件的精神，加快推進旅游業綜合改革試點；廣東、福建、天津、成渝、武漢和長株潭等地要緊密結合改革開放先行先試的部署，積極推進旅游業改革創新；河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區要加快旅游業改革步伐。國家旅游局將選擇若干重點省份和重點城市推進旅游綜合改革試點。各地要結合實際，在黨委政府的領導下，積極推進旅游業改革，完善體制機制，加快制度創新。旅游業綜合改革試點的重點是，構

建更加有利于旅游業發展的體制機制，推進旅游行業協會等中介機構發展，推進旅游景區一體化管理，消除制約旅游業發展的體制和制度障礙，打破地區封鎖和行業壁壘，促進形成全國旅游大市場。要切實落實《意見》中關于推進旅游行業協會改革的要求，國家旅游局要制定旅游行業協會改革發展的指導意見，各地要提出五年改革行動方案。要發揮旅游行業協會服務企業的作用，各級各類旅游協會要以貫徹落實《意見》為契機，積極爭取相關部門對企業的財政支持、金融支持和相關配套政策的落實。要大力推進市場主體建設，國家旅游局將制定促進旅游飯店業和旅行社業改革發展的指導意見，各地要著力推動一批國有旅游企業改組、改制、兼并、重組，大力扶持民營旅游企業和股份制企業發展，積極支持有競爭力的旅游企業集團發展。

（二）培育旅游消費熱點。要豐富和活躍假日旅游市場，推進休閑度假旅游發展，編制《國民旅游休閑綱要》，促進大眾旅游休閑消費。要認真組織實施鄉村旅游富民工程，各省區市要制定完善具體工作方案，有條件的城市可制定城市周邊休閑度假帶旅游規劃，有組織、有規劃地對城市周邊旅游帶（圈）的建設加以引導。今年，國家旅游局將繼續加強與農業、文化、建設、環保、體育等部門的合作，共同推出鄉村旅游、文化旅游、體育旅游、生態旅游和特色旅游城鎮等示范產品，各地要加強對旅游產品特色化、生態化、多樣

化發展的指導和引導，提高旅游業的文化含量。要與全國紅色旅游協調小組成員單位密切協作，積極推進紅色旅游發展。在總結 務質量。2010年是“全國旅游服務質量提升年”，國家旅游局已經制定下發了相關工作方案，對做好質量提升年各項工作進行了部署。各級旅游部門務必高度重視，狠抓落實。要加強對旅游企業的服務和指導，重點抓一批旅行社、賓館飯店、景區景點、旅游購物店的質量提升，建立健全飯店星級、景區質量等級的退出機制，嚴肅查處一批侵害游客合法權益的典型案例，并予以公布。今年要建立旅游投訴通報制度，定期發布全國重點旅游城市游客滿意度排名。要抓緊研究制定旅行社、旅游購物店信用等級制度。與相關部門密切配合，繼續開展宗教旅游場所文明燃香活動。深入開展文明旅游、健康旅游、綠色旅游活動，組織開展“品質旅游、伴你遠行”宣傳活動，增強居民和游客文明旅游、理性消費的意識。要通過質量提升年各項工作，使全國旅游服務質量有明顯提升，使廣大游客滿意度不斷提高。

（四）全力做好上海世博旅游工作。2010年上海世博會是繼北京奧運會之后我國舉辦的又一個世界盛會，是我國旅游業發展的重要機遇。中央提出要“把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會”。今年1月15日，胡錦濤總書記視察上海世博會籌辦工作時提出了“三個展示”、“六個確保”的要求，強調要利用上海世博會帶來的知名度和影響力，加快發展旅游、會展、文化、創新、金融服務等產業，最大限度把上海世博會帶來的無形資產轉化為推動經濟社會發

展的現實優勢。我們要按照黨中央、國務院和世博組委會的要求和部署，全力做好世博旅游宣傳推廣和旅游接待服務工作。要以“世博旅游年”為載體，舉全行業之力，努力實現世博會期間入園游客7000萬人次、其中海外游客350萬人次的預期目標。國家旅游局將會同有關部門和地方，在世博會開幕90天、50天、30天分別啟動全球百城世博旅游宣傳月、全國百城世博旅游推廣周、世博旅游大篷車巡回推廣等活動。將利用2010年意大利“中國文化年”、韓國“中國訪問年”、中俄語言年、中越友好年等國家層面重大活動和主要國際旅游展，開展世博旅游宣傳推廣。還將邀請100家海外主要旅行商來上海考察，擴大世博旅游國際影響。將與日本、韓國、東南亞、俄羅斯、歐美和港澳臺等主要客源市場，建立以出境旅游和入境旅游的市場互換推廣工作機制。要認真做好世博旅游接待服務工作，承擔世博旅游服務任務的地方和企業要切實做好高峰期游客應急預案，精心做好旅游安全、交通、住宿、參觀游覽等各環節的工作，為國內外游客提供高水準旅游服務。各地旅游部門要高度重視，增強政治意識、大局意識和責任意識，切實加強協調配合，周密制定工作方案，強化工作責任，把各項工作落實到位。

（五）推動旅游業發展方式轉變。國家旅游局和各級旅游部門都要從自身做起，下大力氣轉變發展方式。要按照《意見》要求，用科學發展觀的理念，研究制定全國旅游業發展

規劃，認真做好“十二五”旅游業規劃工作。要認真落實國家區域發展戰略，抓好環渤海、粵港澳、大運河等重點地區和重點景區旅游規劃工作，推進區域旅游發展。要加大對少數民族地區旅游業發展的支持力度，重點支持新疆、西藏和青海、四川、甘肅、云南等省藏區旅游業恢復發展。從今年起要大力推進旅游節能減排工作，國家旅游局將召開旅游節能減排現場會，制定旅游飯店和景區節能減排工作指南，開展低碳旅游示范城市試點和綠色環保旅游企業創建活動，年內將推出首批旅游環保企業。各地要按照“五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%”的要求，制定實施旅游節能減排工程五年工作計劃，分解落實任務，建立旅游節能減排工作領導機構和工作機制，落實節能減排責任，抓好監督檢查。加強旅游公共服務體系建設，完善旅游安全預警制度，推進旅行社責任險全國統保；推動建立旅游緊急救援體系；完善旅游統計體系；加強旅游經濟運行監測；深化旅游基礎理論研究。各地要圍繞提升旅游便利化服務，對照《意見》要求，檢查薄弱環節，提出改進措施，推進政府不斷優化旅游消費環境。要以首次中國旅游日活動為契機，動員有關方面，集中力量開展健康旅游、文明旅游、綠色旅游宣傳活動，增強全社會的旅游意識。要加快構建旅游基礎數據庫，推動旅游資訊網建設，完善“12301”全國旅游服務熱線，探索三網融合機制下的旅游信息化工作模式，支持旅

游電子商務企業發展，促進旅游信息化服務水平不斷提高。支持廣東、湖南、四川、上海等省市率先開展銀聯卡旅游消費的跨區域合作，增強銀行卡旅游服務功能。

（六）推進旅游法規和標準化建設。要全力配合全國人大財經委工作小組，認真做好《旅游法》起草工作，力爭年內按計劃完成立法基本框架。今年要組織開展《旅行社條例》實施一周年全國執法檢查。加強與國家標準委合作，啟動旅游標準化示范省、市、縣和旅游企業試點工作，完成《城市旅游集散中心服務規范》、《旅游緊急救援服務規范》等4項國家標準和《旅游城市公共信息導向系統設置要求》等6項行業標準的制訂工作，推動旅游安全、環境衛生、節能減排等標準不斷完善。組建旅游飯店、旅行社、旅游景區三個全國旅游標準化分技術委員會。突出抓好旅游標準的宣貫推廣和實施監督工作，進一步加強旅游業地方標準和企業標準的制修訂工作。健全標準化工作機制，完善旅游標準體系，正確處理國家標準、行業標準、地方標準和企業標準之間的關系。

（七）擴大旅游對外開放和交流合作。積極發展旅游對外交流與合作，加強與國際旅游組織、外國政府、駐華旅游機構的合作，完善合作機制。穩步推進中國公民出境旅游目的地工作。認真落實中央對臺工作方針和保持香港、澳門長期繁榮穩定的部署，不斷深化旅游對港澳臺的交流合作，積

極擴大大陸居民赴臺旅游范圍和內地居民赴港澳“個人游”范圍。抓緊做好外商投資旅行社經營中國公民出境旅游業務試點工作。推動有條件的旅游企業“走出去”發展。今年要辦好世界旅游旅行大會（北京）、中日韓旅游部長會議（浙江）、中美省州旅游局長合作對話會議（江蘇）、博鰲國際旅游論壇和世界旅游城市市長大會（河南），辦好國際旅交會（上海）、國內旅交會（重慶）、海峽兩岸臺北旅展和世界旅游日主會場活動，各省區市要認真做好有關組織和籌備工作。

（八）加強旅游人才隊伍和從業人員隊伍建設。研究制定“十二五”旅游人才規劃和旅游人才標準，加強旅游人才基地建設，加快培育旅游人才市場，完善旅游行業表彰制度，形成有利于旅游人才發展的機制和環境。實施全國旅游業培訓計劃，統籌推進旅游行政管理干部、企業中高級管理人員和導游人員分級分類培訓。會同有關部門加快旅游行業職業分類研究，完善旅游職業資格和職稱制度，推進導游管理體制改革，完善導游等級制度。組織開展以“講道德、比技能、賽服務”為主題的全國導游員大賽，表彰一批優秀導游員和模范導游員。改進導游考試管理方式，開展高級導游考核試點，完善中國導游網，開設網上導游培訓課堂，繼續實施“名導進課堂”工程，鼓勵各地開展形式多樣、注重實效的導游培訓，促進全國導游服務水平不斷提高。

（九）推進旅游部門自身建設和行風建設。建設國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，要求各級旅游部門要進一步轉變思想觀念，改進工作方式，創新工作方法，增強工作的針對性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社會主義市場經濟體制和建設責任政府、法治政府的要求，加快轉變政府職能，大力推進服務型機關建設。面對新時期新階段新任務新要求，各級旅游部門要扎實推進學習型機關建設，廣大干部員工要自覺地加強學習，真正把學習作為一種人生追求、作為一種精神境界，不斷豐富自己的知識體系，不斷提升自身的能力和素質。要大力弘揚和樹立踏實、務實、求實的工作作風，堅持實事求是，密切聯系旅游業發展實際，深入開展調查研究，注重問政于民、問需于民、問計于民，始終保持求真務實、艱苦奮斗、開拓進取的精神狀態。要認真貫徹黨中央、國務院和中紀委的有關要求，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，深入推進黨風廉政建設和行風建設，努力把各級旅游部門建設成清正廉潔、務實高效的服務型機關。

同志們，中國旅游業發展面臨著巨大的機遇和美好的前景，全國旅游行業肩負著艱巨的任務和光榮的使命。讓我們在黨中央、國務院的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，深入推進改革創新，加快轉變發展方式，為把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服

務業而不懈奮斗！

第五篇：2011年國家旅游局局長在全國旅游工作會議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結“十一五”全國旅游業發展情況，分析研究“十二五”旅游業發展形勢和任務，部署2011年重點工作。

今年1月6日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組的工作匯報，對過去一年來旅游

業發展取得的成績給予了充分肯定，對做好今年和“十二五”旅游工作提出了明確要求。王志發同志剛才傳達了岐山副總理的重要講話精神。岐山副總理強調，要緊緊圍繞科學發展這一主題和轉變發展方式這一主線，深入持久地貫徹落實國務院41號文件，不斷深化改革開放，不斷推動旅游業創新發展，為我國經濟社會發展發揮更大作用。我們要深刻領會、認真貫徹岐山副總理的重要講話精神，按照黨中央、國務院的部署和要求，扎扎實實地做好各項工作。下面，我代表國家旅游局，講幾點意見。

一、工作回顧

剛剛過去的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，經過全國旅游行業的共同努力，各項工作取得新成績，保持了旅游業平穩較快發展。

（一）全面貫徹落實國發41號文件，形成了全國旅游業發展的新格局。

――確立了實現旅游業“兩大戰略目標”的工作思路。國家旅游局和各級旅游部門經過深入調查研究，提出了要通過加強旅游業與一二三產業融合發展來培育戰略性支柱產業，要通過信息化帶動旅游業發展成為現代服務業的工作思路。全國旅游行業按照建設大產業、推進大融合、加快市場化、促進產業化、提升現代化的要求，在服務國家大局中找準旅游業的工作定位，在服務國家戰略發展中找準旅游業的發展方向，不斷爭創旅游業發展新優勢。

――各級黨委政府和相關部門推進旅游業發展的積極性主動性明顯增強。國務院辦公廳下發了國辦121號文件，將41號文件的各項重點工作分解到中央國家機關47個部門分工負責抓落實。20個省區市已經出臺或即將出臺貫徹落實的實施意見，19個省區市已經召開或近期將召開旅游產業發展大會。省級旅游產業領導小組組長大都調整為主要領導擔任，各級財政對旅游業投入較大幅度增加。發改、財政、農業、工信、交通、鐵道、民航、金融、通信、文化、外宣、廣電等相關部門切實加大了對旅游業的支持力度，國家旅游局與9個部門簽訂了支持旅游業發展的合作文件。旅游業發展的軟硬件環境明顯改善，各類資本和企業進入中國旅游業的熱情普遍高漲。我國旅游業正在由小產業向大產業轉變，“大旅游”發展格局正在加速形成。

――重點工作加快推進。積極配合全國人大財經委做好《旅游法》起草工作。完成了設立“旅游日”的方案征集工作。啟動了《國民旅游休閑綱要》編制。完善了安全保障機制，旅行社責任險統保范圍穩步擴大。大力提升旅游服務質量，規范旅游市場秩序，在全國組織開展了“旅游服務質量提升年”系列活動。組織了《旅行社條例》宣貫工作和全國執法大檢查，開展旅游市場秩序專項檢查。組織制訂修訂了9項旅游業國家標準和行業標準，在全國11個省市縣、67家企業開展了旅游標準化試點工作。完善了五星級飯店和5a級景區退出機制。首次召開全國旅游飯店業發展暨五星級飯店質量提升工作會議，對全國五星級飯店服務質量進行了一次全面督導。開展了“品質旅游伴你遠行”、“旅游服務進社區”活動。按季度開展并公布了全國50個旅游重點城市游客滿意度調查結果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評價機制。按季度開展旅游經濟形勢分析和市場預測，認真完成了黃金周等假日旅游市場預測、安全保障和組織協調工作。

（二）著力深化旅游業改革創新，在促進旅游業科學發展上邁出了新步伐。

――改革開放深入推進。啟動了全國首批旅游綜合改革城市試點工作，推進了廣東、云南、海南、重慶、福建等省市旅游改革先行先試。深化了旅游管理體制改革，新一輪省級機構改革中，旅游局（委）都進入行政序列，并相應增加了職能。積極探索不同形式和發展模式的旅游產業園區建設，設立了廣東南海西岸旅游產業園和蘇州國家商務旅游示范區。進一步推動了旅游國有企業改革改制步伐，外資、民資等各類資本和各類企業投資旅游業的積極性明顯增強。制定頒布了中外合資旅行社經營中國公民出境旅游試點辦法。

――轉型升級穩步推進。加強了對鄉村旅游、休閑度假旅游、商務會展旅游、郵輪游艇旅游、醫療健康旅游、文化體育旅游的指導和引導，舉辦了中國旅游產業節、旅游商品博覽會，推動了旅游裝備制造業和旅游新業態發展。在全行業廣泛開展節能減排，制定下發了賓館飯店、景區景點節能減排指導意見和工作指南，與相關部門建立了加強旅游資源環境保護的工作機制，研究制定了促進鄉村旅游、生態旅游、文化文物旅游健康發展的措施。

――旅游培訓創新發展。各級旅游部門和旅游企業