第一篇：國家旅游局局長邵琪偉2012年4月6日在全國旅游系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動匯報座談會上的講話

進(jìn)一步推進(jìn)全行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動向縱深發(fā)展

——在全國旅游系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動匯報座談會上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年4月6日）

這次會議，主要是學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一系列重要指示精神，總結(jié)前一階段旅游系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)工作情況，交流推廣各地好的做法和經(jīng)驗，推動全國旅游系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組對旅游系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動高度重視，今天領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任傅思和同志專門出席會議，并做了重要講話。他的講話充分體現(xiàn)了黨中央的戰(zhàn)略部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對創(chuàng)先爭優(yōu)工作的一系列重要講話的精神。他在講話中向我們?nèi)鎮(zhèn)鬟_(dá)了中央關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，闡述了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的內(nèi)涵、方式以及與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，特別是闡述了中央要求50個窗口單位深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大意義。他的講話針對性、指導(dǎo)性很強，要求很具體，全國旅游系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，認(rèn)真抓好落實。

會議在江蘇南京市召開，江蘇省委省政府對這次會議高度重視，南京市委市政府給予了我們大力支持，羅志軍書記、李學(xué)勇省長等領(lǐng)導(dǎo)同志親切會見了中央創(chuàng)先辦領(lǐng)導(dǎo)和國家旅游局負(fù)責(zé)人，傅自應(yīng)副省長今天專程出席會議并致詞。王志發(fā)同志代表國家旅游局黨組全面總結(jié)了旅游系統(tǒng)前一階段創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展的情況，并對下一階段的工作深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行了部署。江蘇省、海南省、黃山市和華清池、峨眉山、湖州新國際旅行社、湖南華天大酒店、揚州瘦西湖風(fēng)景區(qū)管理處船娘班等8家單位，做了很好的經(jīng)驗介紹，24家單位作書面發(fā)言，他們的經(jīng)驗各有千秋、各有亮點，都講得很好，我們要很好地組織好宣傳報道。

總的來看，創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，全國旅游系統(tǒng)高度重視，精心組織，堅持從旅游工作實際和行業(yè)特點出發(fā)，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容、活動方法和活動載體，不斷增強活動的吸引力，取得了階段性成效，在服務(wù)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾等重大任務(wù)中充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。下一步，我們進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實好中央的決策部署，按照傅思和副主任的講話要求，緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”的總體要求，緊密結(jié)合實際，突出實踐特色，堅持抓黨建和抓業(yè)務(wù)相互促進(jìn)，在求深入、抓深化上下工夫，進(jìn)一步推進(jìn)旅游全行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動向縱深發(fā)展。

下面，我再強調(diào)幾點。

一、領(lǐng)會精神，提高認(rèn)識

在全黨基層組織和廣大黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨的十七大確定的重大政治任務(wù)，是鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設(shè)一項重要的工作。自2010年開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來,胡錦濤總書記、習(xí)近平同志、李源潮同志等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作重要講話，中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組先后9次召開會議, 作出了一系列重要部署，要求圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會 和諧，服務(wù)人民群眾的主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力和保證，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。去年8月，中央創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組把旅游系統(tǒng)納入全國50家窗口單位和服務(wù)行業(yè)之一，對窗口單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出了新的要求。傅思和同志在講話中指出：旅游行業(yè)從業(yè)人員占整個窗口單位從業(yè)人員的18%，黨員占8.5%。全國旅游直接從業(yè)人員有1350多萬人，有2萬多家旅行社，1.3萬多家星級飯店，各類景區(qū)2萬多家，優(yōu)秀旅游城市339座，150多萬戶農(nóng)家樂，還有70多萬導(dǎo)游，年服務(wù)的游客人次將近30億。因此，我們要充分認(rèn)識旅游窗口單位深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義。要按照國務(wù)院提出的要“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，服務(wù)于人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的新期待，因為我們已經(jīng)進(jìn)入到大眾化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展階段，我們要做到思想更加重視，行動更加堅決，方法更加科學(xué)、工作更加扎實。要按照中央創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，在邊實踐、邊總結(jié)的同時，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強政治責(zé)任感，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎扎實實地開展下去，努力實現(xiàn)旅游窗口單位的創(chuàng)先爭優(yōu)活動高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高質(zhì)量的目標(biāo)。剛才思和同志講我們旅游行業(yè)這個窗口，對國內(nèi)游客來講代表的是黨和政府的形象，對國外游客來講代表的是改革開放的中國形象，我感覺到我們責(zé)任重大，使命光榮。

二、查找不足，改進(jìn)工作

前段時期，中央創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門聽取了國家旅游局 的工作匯報，對旅游系統(tǒng)窗口單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況也進(jìn)行了調(diào)研，在充分肯定工作成績的同時，指出了我們工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。這些不足和薄弱環(huán)節(jié)是客觀存在，我們確實要看到工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，思和同志對我們下一步的工作提出了很好的指導(dǎo)意見。各級旅游部門和窗口單位都務(wù)必要高度重視，要把查找不足、改進(jìn)工作作為當(dāng)前推進(jìn)旅游系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項重點工作。認(rèn)真查找我們應(yīng)該做好而沒有做好，已經(jīng)承諾但未做到的工作中存在的不足。一是要對照創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求，看推動旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的力度大不大，檢查是否通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動推動了旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，是否推動了影響和制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展各種矛盾和問題的逐步解決。二是對照窗口單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的基本要求，看旅游系統(tǒng)窗口單位為民服務(wù)的實際效果，檢查是否通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動提高了人民群眾和廣大游客對我們旅游服務(wù)的滿意度。三是要對照中央要求的規(guī)定動作，如公開承諾、群眾評議和領(lǐng)導(dǎo)點評，檢查是否做到了規(guī)定動作落實到位。各級旅游部門和窗口單位都要針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析原因，找出癥結(jié)所在，有針對性地完善措施、改進(jìn)工作，著力提高促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的水平。

三、結(jié)合實際，突出重點

要緊密結(jié)合旅游行業(yè)實際和旅游工作的實際，把為民服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量、提高游客滿意度作為旅游系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的出發(fā)點和落腳點，從解決廣大游客對旅游業(yè)發(fā)展最需要和最不滿意的問題入手，努力把旅游窗口單位創(chuàng)建成“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的示范窗口、服務(wù)人 民群眾的便民窗口、展示精神風(fēng)貌的形象窗口”。具體來講，一是要與精神文明建設(shè)相結(jié)合，積極開展文明單位、青年文明號創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，引導(dǎo)游客文明旅游，使窗口單位成為精神文明建設(shè)的陣地、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是要與規(guī)范旅游市場秩序相結(jié)合，完善旅游投訴處理機制，加大對欺客宰客、強迫或變相強迫購物、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的查處，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為規(guī)范旅游市場秩序的一個有效的載體和強大的動力。三是要與完善游客滿意度調(diào)查相結(jié)合，除國家旅游局抓好全國60個重點旅游城市游客滿意度調(diào)查外，有條件的省區(qū)市可以適時組織開展對當(dāng)?shù)芈糜纬鞘杏慰蜐M意度調(diào)查試點，發(fā)揮城市特別是優(yōu)秀旅游城市黨委政府對提高游客滿意度的領(lǐng)導(dǎo)作用和主體作用。四是要與加強行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，要建立健全旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動聯(lián)動機制，完善重大違法違規(guī)案件的督辦制度。五是要與紅色旅游相結(jié)合，發(fā)揮紅色旅游寓教于游的作用，提升紅色旅游的發(fā)展水平。

總之,要通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動, 使全國旅游系統(tǒng)在規(guī)范市場秩序工作上領(lǐng)先一步,在提高服務(wù)質(zhì)量上領(lǐng)先一步,在提高游客滿意度上領(lǐng)先一步,在保障游客安全工作上領(lǐng)先一步,在智慧旅游城市建設(shè)上領(lǐng)先一步。我們提出的五個領(lǐng)先一步，前四個講的更多的是工作目標(biāo)和要求，講智慧旅游城市建設(shè)主要更多講工作手段。我們發(fā)現(xiàn)很多工作要做到位，除了其他的措施和辦法之外，很重要的一點就是要運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來加強我們的管理、加強我們的監(jiān)管、加強我們服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提升，包括解決旅游安全問題。所以我們認(rèn)為 推動建設(shè)一批智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)，是把旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個很好的抓手，也是為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)，提高人民群眾滿意度一個很好的抓手。現(xiàn)在人民群眾和廣大游客對旅游業(yè)還不那么滿意，主要是三個問題。一是旅游市場秩序長期失范；二是旅游服務(wù)質(zhì)量還不夠高；三是我們還有許多工作不到位。解決這些問題，根本在于治標(biāo)與治本相結(jié)合，治本之策，除了我們搞法律、法規(guī)、人才培訓(xùn)之外，其中一條就是抓好智慧旅游工作。

四、典型引導(dǎo)，宣傳推廣

自開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，旅游系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型事例。這些先進(jìn)人物和先進(jìn)事例，既是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的豐富成果，也是我們旅游業(yè)發(fā)展和旅游系統(tǒng)長期建設(shè)的寶貴精神財富。今天發(fā)言的8家單位就是其中的先進(jìn)代表。比如江蘇旅游局積極開展“三解三促進(jìn)”活動，黃山市旅游系統(tǒng)以“三亮三比三爭創(chuàng)”為活動載體，涌現(xiàn)了如黃山風(fēng)景名勝區(qū)溫泉派出所張寧海同志為救游客獻(xiàn)出年輕寶貴生命等先進(jìn)人物。近期，中組部對創(chuàng)先爭優(yōu)總結(jié)表彰工作作出部署，我們要按照中央和中組部的部署，認(rèn)真總結(jié)旅游系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的好經(jīng)驗好做法，要把樹立典型作為全系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要抓手，及時發(fā)現(xiàn)、精心培育、認(rèn)真總結(jié)、大力宣傳推廣旅游窗口單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的先進(jìn)典型。要充分運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳旅游系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的模范事跡和經(jīng)驗做法，擴大創(chuàng)先爭優(yōu)活動的影響力和帶動力，營造良好的 輿論氛圍和有利于旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。我們還要把好的典型事例推廣到世界旅游組織，推廣到國際上。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成機制

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。旅游系統(tǒng)各級、各單位一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。二是要明確責(zé)任。各級旅游部門要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強對旅游窗口單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)和推動，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合的工作機制。要把我們工作中創(chuàng)造的各種機制用制度的形式固化下來，形成長效機制。三是要加強分類指導(dǎo)。要針對旅游窗口單位的類型不同、崗位不同、工作特質(zhì)不同，加強調(diào)查研究，有針對性指導(dǎo)。四是要加強督促檢查。這次創(chuàng)先爭優(yōu)匯報座談會，既是交流經(jīng)驗，也是督促檢查，各級旅游部門和窗口單位要按照這次會議精神抓好督促檢查和貫徹落實，旅游部門創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮職能作用，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行做表率。希望同志們以這次經(jīng)驗交流會為一個新的起點，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)旅游系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的新局面！

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，中央高度重視，人民群眾十分關(guān)注。新的形勢、新的任務(wù)賦予了我們新的歷史使命，全國旅游系統(tǒng)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以改革創(chuàng)新的精神,求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實有效的工作，不斷把創(chuàng)先爭優(yōu)活動推向深入，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動真正成為群眾滿意工程，成為推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展的強大動力，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：國家旅游局局長邵琪偉2012年7月10日在全國旅游局長研討班上的講話

規(guī)范市場秩序

提升服務(wù)質(zhì)量 旅游業(yè)發(fā)展要讓人民群眾更加滿意

——在全國旅游局長研討班上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年7月10日）

同志們：

兩天來，全國旅游局長研討班圍繞主題進(jìn)行了充分研討。國家旅游局黨組對辦好本次研討班非常重視，局黨組決定把第二季度黨組中心組集體學(xué)習(xí)和全國旅游局長研討班的主題同時確定為規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量。今年上半年我們還相繼召開了全國旅游監(jiān)管工作會議和全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會議，對旅游監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)工作分別作了部署。研討班期間，王志發(fā)同志通報了上半年工作情況和下半年重點工作，杜一力同志通報了旅游法草案基本內(nèi)容和起草工作進(jìn)展情況，杜江同志通報了當(dāng)前旅游市場秩序情況。分組討論中，與會同志都作了充分準(zhǔn)備，討論的很熱烈，大家結(jié)合自己的工作實踐暢談體會，交流經(jīng)驗，提出了很多非常好的意見與建議。對同志們的意見和建議，我們將認(rèn)真歸納整理，充分吸收到實際工作之中。從同志們的發(fā)言中也看得出來，全國31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及重點旅游城市在規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量工作上，下了很大的功夫，想了很多的招數(shù)，做了大量的工作，取得了 很大的成效。我借此機會代表國家旅游局黨組向同志們表示衷心的感謝！

通過兩天來的研究和討論，大家一致認(rèn)為，規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量是全國各級旅游部門長期的重點工作和重點任務(wù)；讓人民群眾更加滿意是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，并要以此進(jìn)一步統(tǒng)一全行業(yè)思想。總的看，本次研討班時間雖短，但主題鮮明，內(nèi)容豐富，效果很好。下面，我談幾點體會。不當(dāng)之處，請同志們指正。

一、讓人民群眾更加滿意，是旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作必須堅持的出發(fā)點和落腳點

胡錦濤總書記指出：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。發(fā)展旅游業(yè)是黨和國家事業(yè)的有機組成部分。發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨同樣是為了造福人民、讓廣大人民群眾更加滿意。隨著我國旅游業(yè)進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，旅游在人民生活中的地位和作用越來越高，旅游越來越成為人民群眾重要的生活內(nèi)容，與此同時，人民群眾要求旅游產(chǎn)品進(jìn)一步多樣化、特色化，旅游服務(wù)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、人性化，旅游設(shè)施配套進(jìn)一步便利化、專業(yè)化。隨著人民群眾旅游參與度的提高，旅游滿意度逐漸成為全社會的關(guān)注點之一。從全國旅游業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，要做到讓人民群眾更加滿意，當(dāng)務(wù)之急我們必須扎扎實實地抓好規(guī)范旅游市場秩序、抓好提升旅游服務(wù)質(zhì)量。人民群眾特別是廣大游客滿意不滿意應(yīng) 當(dāng)成為旅游工作的出發(fā)點和落腳點。

當(dāng)然，這也是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的基本要求。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國已成為世界旅游大國，但從發(fā)展質(zhì)量和綜合水平看，我們與旅游發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。2009年國務(wù)院提出了旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，三年來全國已有28個省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在這個問題上全國基本做到了認(rèn)識一致，措施到位，成效明顯。但如何把旅游業(yè)發(fā)展的讓人民群眾更加滿意，實現(xiàn)旅游業(yè)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，在這方面思想認(rèn)識和工作力度還有很大的提升空間。發(fā)展旅游業(yè)過程中的“重硬輕軟”、“重建輕管”問題仍然非常突出，旅游市場秩序、旅游服務(wù)質(zhì)量方面存在的問題還很多。我們應(yīng)該看到，重視服務(wù)質(zhì)量提升、重視軟件建設(shè)，不僅不會影響旅游業(yè)的發(fā)展速度，反而會長久地提升旅游業(yè)的競爭力。發(fā)展旅游業(yè)必須對人民負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)，誠心誠意為人民謀福利，讓人民群眾更加滿意。脫離了這一根本，就難以建成真正的世界旅游強國。

在這里我想提出一個觀點，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變工作方式。從某種意義上講，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變工作方式，不轉(zhuǎn)變工作方式就難以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來講，同樣必須加快轉(zhuǎn)變工作方式。而轉(zhuǎn)變工作方式很重要的一個方面，就是要充分認(rèn)識到，發(fā)展旅游業(yè)必須“軟硬并重”，兩手都要抓。既要抓硬件，充分調(diào)動各地各部門的積極性，滿足人民群眾不斷增長的旅游需求；又要高度重視抓軟件，抓規(guī)范旅游市場秩序和提高旅游服務(wù)質(zhì)量，讓 人民群眾更加滿意。這樣，廣大人民群眾特別是廣大游客對我們工作的滿意度就會不斷的提高。因此，必須要始終把規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量作為我們的工作重點。

二、必須堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，這是抓好規(guī)范市場秩序和提升服務(wù)質(zhì)量工作的基本方針

當(dāng)前旅游市場上出現(xiàn)的諸多問題，既是社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾在旅游業(yè)中的反映，也是旅游業(yè)發(fā)展供給和需求結(jié)構(gòu)性不平衡的反映，這里既有我國市場經(jīng)濟體制還不夠完善的客觀原因，也有旅游業(yè)法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)等主觀原因。堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的基本方針，是我國旅游業(yè)發(fā)展實踐的總結(jié)，也是發(fā)展的需要。

在規(guī)范市場秩序和提升服務(wù)質(zhì)量工作過程中，治標(biāo)與治本是辯證的關(guān)系，治標(biāo)可以為治本創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件，治本可以不斷鞏固治標(biāo)的成果，兩者缺一不可。治本是從法律法規(guī)、制度、體制、機制上解決問題，包括建立健全旅游法律法規(guī)體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)、加強從業(yè)人員素質(zhì)提升和執(zhí)法隊伍建設(shè)等。治標(biāo)是嚴(yán)厲整治損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，持續(xù)地、有針對性地采取階段性的措施與對策并取得成效。不治本，治標(biāo)的成果就難以鞏固；不治標(biāo)，規(guī)范旅游市場秩序的階段性效果就體現(xiàn)不出來，人民群眾就不滿意，因此必須標(biāo)本兼治。同時，要從“疏”、“堵”兩方面尋找標(biāo)本兼治之策。總的看“堵”比“疏”簡單，但卻容易忽略解決深層次矛盾，只能治標(biāo)，而不能治本；而“疏”周期較長，短期內(nèi)成效不明顯，治標(biāo)不力，治本也難奏效，因此必須疏堵結(jié)合。

當(dāng)前我們正在全力配合全國人大財經(jīng)委做好《旅游法》起草工作，爭取早日報送全國人大常委會審議。《旅游法》出臺后，接下來就要抓緊研究《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》三部行政法規(guī)和一些部門規(guī)章的修訂工作。同時，要運用標(biāo)準(zhǔn)化手段引導(dǎo)旅游企業(yè)提高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，針對旅游市場中的薄弱環(huán)節(jié)，加快制定和完善相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營管理和旅游服務(wù)的作用。要繼續(xù)組織好“文明旅游、理性消費”的旅游公益宣傳活動。各級旅游部門和旅游協(xié)會，特別是客源地的城市和地區(qū)，在旅游旺季前，應(yīng)采取多種方式，及時向人民群眾宣傳旅游知識，提高旅游者對旅游服務(wù)的鑒別能力，引導(dǎo)廣大游客文明旅游、健康旅游、理性消費。各級旅游部門也要在依法行政、科學(xué)管理和主動服務(wù)上做好表率。

同時，要嚴(yán)格執(zhí)法，突出抓好執(zhí)法監(jiān)督和違法查處工作。旅游市場失范問題長期解決不了，其中一個重要原因是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至有的地方行政不作為。治理惡性低價競爭、掛靠承包、強迫和變相強迫消費，包括重點城市的“一日游”，都有法律依據(jù)，旅游部門要克服為難情緒，更不能袒護(hù)違法行為，要敢于較真碰硬，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。特別是《旅游法》出臺后，如果不能得到很好地執(zhí)行，我們將很難向各方面做出交代。從現(xiàn)在開始我們各級旅游主管部門就要做好思想準(zhǔn)備，把貫徹執(zhí)行《旅游法》的準(zhǔn)備工作做好。

三、必須堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，不斷加強和完善旅游監(jiān)管體制機制

隨著時代變化和旅游業(yè)發(fā)展，旅游監(jiān)管工作也需要因時而變，因勢而變，因地制宜。要把握社會管理和市場監(jiān)管規(guī)律，立足旅游行業(yè)特點和優(yōu)勢，積極利用新技術(shù)，通過制度、管理、方式和手段等一系列改革創(chuàng)新，來建立健全旅游市場監(jiān)管體制機制。

一是要持續(xù)加強旅游誠信體系建設(shè)。誠信是社會生活中個人與個人、個人與社會、組織與組織之間必須具有的社會道德和必須遵守的規(guī)則，其主要特征是市場主體在實現(xiàn)個體利益時，不以損害他人利益和公共利益為代價。在旅游業(yè)發(fā)展中，誠信就是要讓游客放心消費，誠不誠信就是要看人民群眾滿不滿意。要在以往工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展旅游誠信活動。要抓好今年在全行業(yè)開展的“講誠信、促發(fā)展”主題活動，營造“規(guī)范經(jīng)營、理性消費”和“誠信光榮、失信可恥”的旅游環(huán)境。要完善誠信約束機制，對不誠信的經(jīng)營服務(wù)行為要曝光，要組織業(yè)內(nèi)媒體設(shè)立旅游誠信曝光平臺，定期將旅游投訴處理信息、旅游行政處罰信息、星級飯店和A級景區(qū)復(fù)核退出信息、旅行社和導(dǎo)游員監(jiān)督檢查信息等向社會公布，通過社會監(jiān)督促進(jìn)旅游企業(yè)及從業(yè)人員誠信經(jīng)營。

二是要加強旅游市場依法準(zhǔn)入退出制度機制建設(shè)。要嚴(yán)把旅游市場依法準(zhǔn)入關(guān)，提高旅游市場主體的“出生”質(zhì)量，推動一批旅游企業(yè)做優(yōu)做強。完善和嚴(yán)格執(zhí)行退出機制并形成常態(tài)化，對違法違規(guī)、不合格、無許可無資質(zhì)經(jīng)營的旅游企業(yè)和無資質(zhì)、素質(zhì)差、道德敗壞的旅游從業(yè)人員要堅決的清理退出。要加大對星級飯店特別是高星級飯店和4A、5A級景區(qū)的檢查復(fù)核力度，對硬件不達(dá)標(biāo)、軟件不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量差、管理水平低的，該警告的及時發(fā)出警告，該退出的堅決予以退出。對那些長期擾亂市場秩序的人員，要建立“黑名單”制度，堅決將他們從旅游從業(yè)人員隊伍中清理出去。

三是要探索建立激勵機制和創(chuàng)新績效考核指標(biāo)。市場監(jiān)管不能一味的“管”和“壓”，要積極探索獎懲結(jié)合的旅游服務(wù)質(zhì)量提升動力機制。對于在市場秩序規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量提升方面成績優(yōu)異的地區(qū)、企業(yè)和個人應(yīng)進(jìn)行宣傳和獎勵。國家層面可研究設(shè)立國家旅游質(zhì)量獎項，省級旅游部門可研究設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量引導(dǎo)和獎勵資金。要探索創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展水平和工作業(yè)績績效考核指標(biāo)，探索將產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益、旅游服務(wù)質(zhì)量及游客評價等納入考核指標(biāo)體系。

四是要充分運用現(xiàn)代科技技術(shù)整體提高旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。要善于把最新的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于市場監(jiān)管工作中。特別要運用信息技術(shù)，加強對旅行社、導(dǎo)游服務(wù)的全程監(jiān)控、對旅游企業(yè)服務(wù)過程的全程監(jiān)控等。要積極推動“全國旅游團(tuán)隊服務(wù)管理系統(tǒng)”全面應(yīng)用，研究開發(fā)“全國旅游景區(qū)動態(tài)監(jiān)測與游客評價系統(tǒng)”。要積極研究如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于個人游、自駕游等非團(tuán)隊游客，完善散客旅游服務(wù)體系，并將其作為中長期旅游品質(zhì)提升工作的重點。

四、必須堅持集中力量、重點突破，力求在解決人民群眾反映強烈的問題上取得實效

規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、體制機制等深層次問題，但必須要從實際出發(fā)，堅持持久作戰(zhàn)，善于積小勝為大勝，力爭從局部攻堅突破，每年切實 解決1-2個實際問題，在實踐中探索出有效、管用、治本的措施。實踐證明，集中一段時間，針對群眾反映強烈的旅游市場秩序問題，開展專項整治活動是必要的，也是有效的。結(jié)合當(dāng)前正在做的工作，有三項是需要集中力量抓緊突破的。

一是惡性低價競爭問題。惡性低價競爭是旅游市場中的難癥、頑癥。惡性低價競爭問題既有部門職責(zé)交叉、執(zhí)法部門不明確等體制問題，也有旅游部門監(jiān)管不到位的責(zé)任問題，還有旅游企業(yè)自身缺乏誠信以及部分旅游者不能理性消費的原因。遏制、扭轉(zhuǎn)惡性低價競爭要結(jié)合本地實際，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要會同工商部門加強對旅游廣告的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)惡性價格競爭和欺詐游客等不法廣告行為，要堅決予以處理。要加強對旅游合同的監(jiān)督檢查，督促旅行社按照有關(guān)法律法規(guī)與游客簽訂并嚴(yán)格履行旅游合同，堅決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴(yán)肅查處強迫或變相強迫游客消費和違反合同增加另行付費旅游項目的行為。要加強研究分析，存在問題比較多的重點地區(qū)，要加大整治工作力度，積極采取措施。同時要從旅游投訴中反映出的重點問題，有針對性地開展專項整治工作。

二是暢通旅游投訴渠道問題。旅游投訴難已成為目前人民群眾對各級旅游部門反映較為強烈的問題之一。有些地方旅游投訴電話無人接聽、接聽不及時，有些地方相互推諉、接后不辦。我們一定要暢通投訴渠道、及時認(rèn)真處理投訴，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營行為，形成提升旅游服務(wù)質(zhì)量的倒逼機制。國家旅游局今年將重點加強旅游投訴處臵體系建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)好旅游投訴和咨詢服務(wù)熱線，明確各 級旅游部門處理旅游投訴的責(zé)任，特別是抓好黃金周和節(jié)假日等旅游高峰期間的游客投訴處理工作，努力做到“有訴必查，有訴必復(fù)”。

三是導(dǎo)游體制改革問題。在所有旅游從業(yè)人員中，導(dǎo)游的數(shù)量不是最多的，但其影響力卻是最大的，也是最受社會廣泛關(guān)注的。一個好的導(dǎo)游，如文花枝、李靜娜、王新慷、許歡歡等，能感動整個行業(yè)和社會。而一個表現(xiàn)差的導(dǎo)游，有可能成為影響整個行業(yè)形象的“害群之馬”。近幾年，我們一直在研究導(dǎo)游的準(zhǔn)入退出、監(jiān)督管理、薪酬福利待遇、執(zhí)業(yè)機制和培訓(xùn)機制等問題，山東省在三個城市進(jìn)行了導(dǎo)游體制綜合改革先行先試，湖北省在導(dǎo)游薪酬、評級激勵、職業(yè)保障、職業(yè)生涯發(fā)展等機制建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，都為全國層面的改革積累了經(jīng)驗。國家旅游局除了繼續(xù)做好全國導(dǎo)游大賽、導(dǎo)游等級考試、名導(dǎo)進(jìn)課堂、“中國導(dǎo)游網(wǎng)”優(yōu)化升級等工作外，今后一段時期將重點研究突破導(dǎo)游依法準(zhǔn)入與退出機制，導(dǎo)游職稱體系和職業(yè)技術(shù)等級制度，導(dǎo)游薪酬保障機制，以及完善導(dǎo)游監(jiān)督檢查和考核評價制度。

五、必須堅持夯實基礎(chǔ)、狠抓隊伍，不斷加強從業(yè)人員素質(zhì)提升和旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)

旅游業(yè)的快速發(fā)展對現(xiàn)有從業(yè)人員的文化素養(yǎng)、職業(yè)道德、服務(wù)能力和應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力都提出了更高的要求。旅游從業(yè)人員的平均學(xué)歷層次、專業(yè)化水平和整體能力素質(zhì)都有待提升，特別是各級各類管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及導(dǎo)游、景區(qū)講解員、賓館飯店的主管領(lǐng)班等一線人員目前都還不能適應(yīng)發(fā)展的需求。旅游從業(yè)人員隊 伍綜合素質(zhì)方面存在的問題，已經(jīng)成為影響旅游服務(wù)質(zhì)量提升的重要因素。從質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍情況看，目前全國旅游系統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)共769家，專業(yè)執(zhí)法人員4664名，2011年全年受理和協(xié)調(diào)查處的投訴案件和和咨詢多達(dá)500萬件次，人均約1100件次。旅游執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀也很難適應(yīng)市場發(fā)展和執(zhí)法需要。

要嚴(yán)格旅游從業(yè)人員依法準(zhǔn)入門檻，加強旅游從業(yè)人員管理，提高從業(yè)人員道德素質(zhì)和專業(yè)技能，強化工作業(yè)績、誠信服務(wù)、游客感受的評價考核。要以提高一線旅游人員職業(yè)化水平為目標(biāo)，組織實施旅游培訓(xùn)計劃，特別要抓好各級各類管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，一線員工包括導(dǎo)游、旅游汽車司機和各類服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)。要加強一線旅游人才職業(yè)化引導(dǎo)和管理，建立和完善職業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展相銜接的有效機制。只有旅游從業(yè)人員的能力、素質(zhì)和水平提高了，旅游服務(wù)質(zhì)量才能真正上得去。各級旅游部門要抓住全國事業(yè)單位改革的契機，重視旅游質(zhì)監(jiān)隊伍的建設(shè)和改革，采取切實有效的措施，實現(xiàn)“明確性質(zhì)、加強職能、穩(wěn)定隊伍、改善條件”的改革目標(biāo)，為做好旅游市場監(jiān)管工作提供有力的保障。

六、必須堅持綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善于調(diào)動各方面的力量共同做好工作

旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，旅游市場監(jiān)管涉及多個部門。旅游部門要做到該管的一定要管住，該管好的一定要管好，認(rèn)真解決“不敢管、不愿管、不會管”的問題。旅游市場秩序是管出來的，在規(guī)范旅游市場秩序工作中，管理就是硬道理。當(dāng)然單靠旅游部門的力量是不夠的，要充分發(fā)揮各級政府和各部門的重要作用，在政府（旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門以及居民、游客和媒體廣泛參與的工作機制，從而形成齊抓共管的機制和局面。

同時，還要善于調(diào)動各方面的力量共同開展工作。一是要善于用好“全國游客滿意度調(diào)查”，積極督促引導(dǎo)各旅游城市特別是優(yōu)秀旅游城市政府加大旅游環(huán)境整治和旅游服務(wù)質(zhì)量提升方面的工作力度。二是要善于用好媒體。一方面要運用媒體宣傳推廣各地和有關(guān)部門、企業(yè)規(guī)范整治旅游市場秩序好的做法和經(jīng)驗，另一方面要運用媒體披露、批評擾亂或破壞旅游市場秩序的典型案例。

同時善于應(yīng)對輿情，發(fā)揮各級旅游部門及新聞發(fā)言人的作用，及時核實和查處輿情所反映的市場秩序問題，及時建立回訪和反饋機制。三是要善于發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律作用。旅游已經(jīng)進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化時代，僅僅靠各級旅游部門想把這么大的市場監(jiān)管好、規(guī)范好肯定是不夠的，旅游發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，這也是國務(wù)院41號文件的要求。在市場經(jīng)濟體制中，行業(yè)協(xié)會是實施行業(yè)自我管理的重要力量，是政府的重要幫手。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，才能促進(jìn)公平競爭，維護(hù)市場秩序。四是要善于運用監(jiān)督檢查制度。國家旅游局近幾年先后制定實施了重大旅游投訴臺賬和督辦制度、旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合規(guī)范旅游市場秩序工作機制。這兩項制度要加大執(zhí)行力度，堅決糾正旅游部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有訴不應(yīng)、有錯不究的行為。

同志們，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，加強旅游市場監(jiān)督管理，是市場經(jīng)濟的要求，也是旅游業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。旅游業(yè)發(fā)展的根本宗旨就是要讓人民群眾更加滿意，只有將人民群眾更加滿意的價值追求落實到旅游發(fā)展之中，把以人為本的核心理念融入到每個旅游要素之中，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行業(yè)精神落實到每一個細(xì)節(jié)之中，廣大人民群眾特別是廣大游客對旅游業(yè)的滿意度才會不斷提高。黨的十八大即將召開，做好規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量工作意義十分重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力營造良好的旅游消費環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：在2012年1月12日全國旅游工作會議上的講話(國家旅游局局長邵琪偉)

在2012年全國旅游工作會議上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年1月12日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2011年全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展形勢，部署2012年重點工作。

黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，去年以來，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國人大常委會第24次會議聽取了國務(wù)院關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組工作匯報，對全國旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對做好2012年和今后一段時期的旅游工作做出了重要指示。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，扎實做好各項工作。

下面，我代表國家旅游局，講三點意見。

一、2011年旅游工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，面對各種矛盾和挑戰(zhàn)，全國旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以國務(wù)院41號文件為指導(dǎo)，著力擴大旅游消費，著力提高服務(wù)質(zhì)量，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，較好地完成了各項重點工作，實現(xiàn)了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展良好開局。

（一）擴大旅游消費，旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

——消費熱點不斷增加。國務(wù)院將5月19日確定為“中國旅游日”，各地以舉辦首個“中國旅游日”為契機，廣泛開展特色旅游惠民活動，提升了全社會旅游意識，激發(fā)了群眾旅游熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅游，關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展。圍繞2011“中華文化游”主題年，全國推出200多條文化旅游線路，組織了各類特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動，促進(jìn)了旅游市場繁榮。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費的重要領(lǐng)域，全國已有5.3萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，年接待游客超過6億人次，旅游收入超過1500億元。抓住慶祝建黨90周年等重要機遇，召開全國紅色旅游工作會議，啟動實施紅色旅游二期規(guī)劃，推動紅色旅游全面發(fā)展，全年紅色旅游接待游客4.95億人次，同比增長16%。適應(yīng)國民休閑度假快速發(fā)展趨勢，完成了《國民旅游休閑綱要》（草案）。以黃金周、小長假和寒暑假為主體的假日旅游持續(xù)增長，高峰時段前伸后延，消費區(qū)域縱深拓展。廣東綠道建設(shè)促進(jìn)了國民旅游休閑。山東出臺國民旅游休閑綱要。西部旅游持續(xù)火爆，四川地震災(zāi)區(qū)旅游成為新熱點。京津冀、長三角、東北和中部地區(qū)旅游需求旺盛，東西南北中旅游熱點紛呈。

——宣傳推廣持續(xù)加強。面對國際金融市場急劇動蕩、國際旅游消費需求走低、全球旅游市場競爭加劇的復(fù)雜形勢，在立足國內(nèi)需求、擴大居民旅游消費的同時，我們堅持積極發(fā)展入境旅游，進(jìn)一步加強了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺辦等部門的合作，擴大境外市場推廣力度，推動旅游形象宣傳納入國家對外文化宣傳范疇。以“中華文化游”主題統(tǒng)領(lǐng)全年宣傳推廣，在海外組織開展專題宣傳推廣活動200多場，完成了500多個媒體推廣項目。國家旅游局各駐外辦事處在重點客源市場集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴大港澳入境旅游基礎(chǔ)市場，加大了網(wǎng)絡(luò)推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區(qū)系列國際旅展，推進(jìn)了中西部地區(qū)港澳入境市場開發(fā)。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅游節(jié)慶通過市場化運作逐步走向國際市場，云南、貴州、甘肅、青海以及內(nèi)蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區(qū)推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅游節(jié)慶，長江三峽、絲綢之路等旅游節(jié)慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會，加大在日韓、東南亞市場的宣傳推廣力度，西安世園會178天會期累計接待游客1500萬人次，其中入境游客45萬人次。組織各地旅游部門和旅游企業(yè)參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個主要國際旅展，通過開設(shè)旅游微博等創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式，針對不同重點客源市場持續(xù)加大宣傳推廣力度。我國繼續(xù)保持全球第三大入境旅游接待國地位。

——新興業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)。傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品得到提升，休閑度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪旅游、濱海旅游、會展旅游、獎勵旅游、健康旅游、探險旅游等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、品牌經(jīng)營、集聚開發(fā)等旅游商業(yè)模式創(chuàng)新加快，一批精品品牌和高中端產(chǎn)品正在快速形成，全國涌現(xiàn)了一批旅游集聚區(qū)、旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。旅游裝備制造業(yè)發(fā)展提速，大型旅游項目和旅游綜合設(shè)施建設(shè)加快。成功舉辦首屆中國旅游服裝服飾賽博會、中國國際旅游商品博覽會和中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，培育發(fā)展了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的登山、滑雪、潛水、露營、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。——企業(yè)經(jīng)營整體向好。各地加強政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，旅游企業(yè)的主營業(yè)務(wù)、融資能力和抗風(fēng)險能力得到提升。2011年前三季度全國星級飯店平均出租率同比增加3.5個百分點，營業(yè)收入增長3%；旅行社組織接待國內(nèi)游客增長40%；A級景區(qū)接待游客量超過20%，綜合營業(yè)收入增長超過20%，旅游企業(yè)整體經(jīng)營實力和經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。

——旅游市場平穩(wěn)較快增長。預(yù)計2011年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)26.4億人次，比上年增長13.2%；國內(nèi)旅游收入1.93萬億元，增長23.6%;入境旅游人數(shù)1.35億人次，增長1%；入境過夜旅游人數(shù)5730萬人次，增長2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長2.5%；出境旅游人數(shù)6900萬人次，增長20%；全國旅游業(yè)總收入2.25萬億元，增長20.8%。新增旅游直接就業(yè)約50萬人。

（二）堅持標(biāo)本兼治，旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升

——執(zhí)法整治力度加大。以《旅行社條例》執(zhí)法檢查為重點，圍繞解決旅游市場中的低價消費、掛靠承包經(jīng)營、強迫或變相強迫消費等突出問題，全面開展旅游專項整治。建立健全旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動聯(lián)動機制，完善重大違法違規(guī)案件督辦制度，國家旅游局全年督辦26宗重大違法違規(guī)案件，各地處罰旅游企業(yè)855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區(qū)32家、購物點24家等，處罰旅游從業(yè)人員754人。一些群眾反映強烈、損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為有所遏制。

——標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推進(jìn)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)行業(yè)、規(guī)范服務(wù)、提升質(zhì)量的積極作用，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)制定實施力度，全年制定修訂旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)16項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項。截至目前，我國旅游業(yè)已有國家標(biāo)準(zhǔn)22項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200多項。全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，組織了對四川省和10個市區(qū)縣、67個企事業(yè)單位旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點評估工作。通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化方面，我國已居世界前列。規(guī)范燃香工作取得新進(jìn)展，制定實施規(guī)范宗教旅游場所文明燃香三項國家標(biāo)準(zhǔn)，研究擴大文明燃香試點景區(qū)數(shù)量，規(guī)范燃香工作得到廣泛支持和認(rèn)可。

——市場退出機制逐步健全。為全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，確保旅游者權(quán)益，國家旅游局和各級旅游部門加大了旅游市場退出機制的建立和實施。通過星級飯店標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核和暗訪，全年共取消806家星級飯店，其中五星級14家、四星級54家、三星級286家、二星級416家、一星級36家，并對548家星級飯店進(jìn)行限期整改。全年組織復(fù)核5A級景區(qū)25家，要求13家不達(dá)標(biāo)5A級景區(qū)限期整改，取消4A級景區(qū)7家。

——軟環(huán)境建設(shè)得到加強。以全國50個重點旅游城市游客滿意度調(diào)查為切 入點，完善以游客評價為主體的旅游目的地評價機制，推動各城市黨委、政府切實加強旅游環(huán)境建設(shè)，寓旅游管理和服務(wù)于城市管理之中，2011年全國游客總體滿意度達(dá)80%。持續(xù)開展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”旅游公益宣傳，積極開展“旅游服務(wù)質(zhì)量月”活動，采取多種方式，引導(dǎo)廣大游客理性消費、文明旅游。實施旅游服務(wù)警示制度，完善了旅游投訴和導(dǎo)游員監(jiān)督信息通報制度，社會監(jiān)督渠道不斷拓寬。

（三）深化改革創(chuàng)新，旅游業(yè)發(fā)展活力增強

——改革試點扎實推進(jìn)。認(rèn)真落實導(dǎo)游工作座談會精神，啟動導(dǎo)游體制改革試點，以《中國職業(yè)大典》修訂為契機，與有關(guān)部門共同推進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)分類和職稱體系建設(shè)，完善了導(dǎo)游人員資格認(rèn)證制度和導(dǎo)游等級考評制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅游綜合改革試點工作在創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌機制、完善資源一體化管理、探索旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持政策等方面取得了實效。海南國際旅游島、廣東旅游綜合改革示范區(qū)、云南旅游綜合改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。北京市成立旅游發(fā)展委員會，被賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的職能。浙江、云南、廣東三省27個市縣開展了旅游行政管理體制改革試點。以《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫為契機，創(chuàng)新完善了旅游度假區(qū)發(fā)展模式。確定了第一批試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的3家中外合資經(jīng)營旅行社，加強了對試點社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

——協(xié)會改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定了《旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（草案），新成立了中國旅游景區(qū)協(xié)會，組成了中國旅行社協(xié)會會獎專業(yè)委員會。中國旅游協(xié)會和吉林、遼寧、上海等省市旅游協(xié)會在承接旅游行政管理部門轉(zhuǎn)移的飯店星級評定職能后，完善了工作機構(gòu)和機制。中國旅游飯店業(yè)協(xié)會積極協(xié)調(diào)中國人民銀行，推動落實飯店業(yè)銀行卡收費政策。中國旅行社協(xié)會積極爭取旅游團(tuán)隊高鐵優(yōu)惠政策。各級旅游行業(yè)協(xié)會積極開展人員培訓(xùn)、政策調(diào)研、信息服務(wù)，服務(wù)會員、溝通行業(yè)、維護(hù)權(quán)益的能力不斷提高。

——企業(yè)改革發(fā)展加快。社會資本、民營企業(yè)快速進(jìn)入旅游業(yè)，旅游成為投資熱點。全國出現(xiàn)了一批如廣東橫琴島長隆國際旅游度假區(qū)、吉林長白山國際旅游度假區(qū)、山東臺兒莊文化旅游產(chǎn)業(yè)園、浙江寧波東錢湖旅游度假區(qū)等投資上百億的旅游大項目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、國旅、中青旅、康輝、嶺南等大型國有控股旅游企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，利用自身優(yōu)勢，加快兼并重組擴張步伐，加快集團(tuán)化發(fā)展，不斷壯大自身實力。春秋、長隆、海航、華強、開元等民營企業(yè)以及如家、七天、漢庭等經(jīng)濟型酒店連鎖品牌發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，加快實施旅游品牌擴張，增強市場競爭力。攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、芒果 網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等新興旅游網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不斷豐富完善電子商務(wù)贏利模式。一批有較強實力的企業(yè)集團(tuán)正在快速成長，錦江之星、海航旅業(yè)、陽光假期等部分有條件的旅游企業(yè)開始“走出去”參與國際市場競爭。

（四）擴大交流合作，全球影響力不斷提升

——國際交流合作不斷深化。一年來，國家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅游協(xié)定簽署儀式；國務(wù)院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅游協(xié)定簽署儀式；國務(wù)院副總理王岐山出席了亞太旅游協(xié)會60周年慶典，會見世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會領(lǐng)導(dǎo)人，代表中國政府接受了《全球領(lǐng)導(dǎo)人支持旅游業(yè)公開信》。認(rèn)真落實日本復(fù)合型災(zāi)害發(fā)生后溫家寶總理訪日成果，與韓國簽署了中韓旅游合作協(xié)議，與俄羅斯建立了中俄地區(qū)旅游合作交流機制，中國旅游團(tuán)隊赴美旅游業(yè)務(wù)第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場得以鞏固。國家旅游局和地方旅游部門出席了第19次世界旅游組織全體大會、第11屆世界旅游旅行大會、第6屆中日韓旅游部長會議、第5屆中美省州旅游局長對話會議，參加了第3屆T20旅游部長會議、南太旅游組織部長理事會會議，舉辦了中國與加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇旅游研討會、首屆亞歐旅游合作發(fā)展論壇，我國旅游業(yè)國際影響力不斷提升。

——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強副總理訪港，研究提出了五條惠港旅游新政策，將其作為“CEPA補充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開放的新措施。積極開展內(nèi)地與港澳旅游界高層互訪和業(yè)界交流，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定中的積極作用。按照優(yōu)勢互補、發(fā)揮各自優(yōu)勢的原則，在建立健全市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)海外聯(lián)合推廣、聯(lián)合開展旅游人才培訓(xùn)、支持旅游企業(yè)拓展合作領(lǐng)域、共同開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、支持香港郵輪母港建設(shè)以及支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)等方面，加強內(nèi)地與港澳地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化合作。內(nèi)地與港澳已成為全球最大的雙向旅游交流市場。

——赴臺旅游務(wù)實推進(jìn)。大陸居民赴臺旅游穩(wěn)步發(fā)展，啟動了北京、上海、廈門居民赴臺“個人游”試點，開放了福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區(qū)“個人游”，開放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺旅游團(tuán)和單一機構(gòu)跨區(qū)域赴臺團(tuán)隊旅游業(yè)務(wù)。全年大陸居民赴臺旅游126萬人次，同比增長7.8%，其中團(tuán)隊旅游123萬人次，個人游3萬人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆臺北旅展、第14屆旅行業(yè)聯(lián)誼會、第三屆旅游交流圓桌會議，兩岸旅游交流合作向多領(lǐng)域多層次發(fā)展。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐加快

——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向縱深邁進(jìn)。為推動旅游業(yè)實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，各地大 力推進(jìn)旅游業(yè)與一產(chǎn)融合發(fā)展，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強了與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的合作，以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以政策為引領(lǐng)，以活動為平臺，以培訓(xùn)為支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向廣度和深度發(fā)展。積極推動旅游業(yè)與二產(chǎn)融合發(fā)展，重點發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經(jīng)濟，推進(jìn)游輪游艇制造和郵輪母港建設(shè)。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車制造和自駕車露營地建設(shè)，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購商品。切實加強旅游業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，重點推動與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見》；加快與現(xiàn)代金融相結(jié)合，與有關(guān)部門共同制定了《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的意見》，推動符合條件的旅游企業(yè)上市融資，推動“中國旅游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步豐富覆蓋旅游活動各環(huán)節(jié)的旅游保險產(chǎn)品。

——信息化帶動作用日趨明顯。確立了以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的基本途徑，制定發(fā)布了《中國旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，完成了《旅游電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范》國家科技支撐計劃項目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動了智慧旅游城市試點工作，在江蘇省批準(zhǔn)設(shè)立了首個“中國智慧旅游服務(wù)中心”。各地積極推動將智慧旅游初期成果直接應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)要素，一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長，旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。注重運用最新科技成果提升旅游服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管水平，積極推進(jìn)“全國旅游團(tuán)隊服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變旅游監(jiān)管方式，提升監(jiān)管服務(wù)水平。

——從業(yè)人員素質(zhì)提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中國旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，確定了以人才隊伍建設(shè)引領(lǐng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本方向。推動了旅游高等教育、職業(yè)教育和學(xué)科建設(shè)，成立全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，加快了旅游復(fù)合型人才和急需人才培養(yǎng)。繼續(xù)實施全國旅游人才培訓(xùn)計劃，全年培訓(xùn)總量約460萬人次，其中培訓(xùn)旅游企業(yè)中高級管理人員1.5萬人次。繼續(xù)實施“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，開展了全國中級導(dǎo)游員考試，恢復(fù)了高級導(dǎo)游員考試，促進(jìn)了導(dǎo)游隊伍素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。組織了全國第九批導(dǎo)游援藏工作。開展了全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者表彰工作，鼓勵和促進(jìn)旅游從業(yè)人員不斷提高素質(zhì)，增強服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的能力。

（六）加強基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

——旅游法起草進(jìn)展順利。在國家層面制定旅游法，是全國旅游業(yè)界熱切期盼的一件大事。由全國人大財經(jīng)委牽頭，各相關(guān)部門和全國旅游行業(yè)積極配 合的旅游法起草工作，總體進(jìn)展順利。起草小組第五次會議原則通過后的旅游法草案第三稿，擬于今年上半年全國人大財經(jīng)委全體會議審議通過后，提交全國人大委員長會議審議提出法律案。

——安全工作得到加強。制定了《旅游者安全保障辦法》，完善了旅游安全協(xié)作機制和應(yīng)急處理機制。積極應(yīng)對并妥善處置了埃及局勢動蕩、日本特大地震復(fù)合型災(zāi)害、臺灣阿里山小火車翻車事故等旅游突發(fā)事件。制定實施《旅行社責(zé)任保險管理辦法》，統(tǒng)保項目覆蓋率達(dá)64%，對旅游突發(fā)事件善后處置發(fā)揮了有效作用。強化旅游安全信息服務(wù)，國家旅游局全年發(fā)布旅游安全提示信息120多條。加強旅游安全培訓(xùn)，編制了旅游安全管理培訓(xùn)系列叢書和旅游突發(fā)事件應(yīng)對手冊，游客安全意識和旅游業(yè)應(yīng)急處置能力增強。

——國內(nèi)旅游統(tǒng)計試點工作啟動。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區(qū)市開展了國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計試點工作，在公安、工商等部門的大力支持下，通過反復(fù)研究論證，確定了以“接待國內(nèi)過夜旅游人天數(shù)”為核心指標(biāo)、以“住宿業(yè)基礎(chǔ)情況”為校核指標(biāo)的試點方案，初步實現(xiàn)了試點省區(qū)市之間旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)橫向可比，為國內(nèi)旅游統(tǒng)計實現(xiàn)全國橫向可比提供了技術(shù)支撐。

——基礎(chǔ)理論研究持續(xù)推進(jìn)。組織動員各方面專家，歷時兩年，基本完成了《中國旅游大辭典》編纂工作，共錄入3000個詞條，約140萬字，填補了我國大型旅游辭典的空白。完成了導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機制、全國游客滿意度測評、旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測與預(yù)警等重要課題研究，全國游客滿意度調(diào)查課題成果獲得世界旅游組織尤利西斯獎。完成了2011國家旅游局科研立項、科研評獎工作，舉辦了第三屆中國旅游科學(xué)年會。

（七）深入落實41號文件，形成了推動旅游業(yè)發(fā)展的強大合力

——旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位更加明確。截止目前，31個省區(qū)市黨委政府都對貫徹落實國務(wù)院41號文件做出明確部署。24個省區(qū)市以黨委政府或政府名義召開了旅游發(fā)展大會，25個省區(qū)市以黨委政府或政府名義出臺了貫徹落實國務(wù)院41號文件的具體意見或決定。31個省區(qū)市都對旅游業(yè)作出明確的戰(zhàn)略定位，28個省區(qū)市定位為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中13個省區(qū)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

——各地對旅游業(yè)支持力度明顯加大。28個省區(qū)市成立了黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，其中12個省區(qū)市由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。28個省級旅游部門成為政府直屬行政機構(gòu)，海南、北京旅游委成為政府組成部門。22個省區(qū)市旅游部門增加了行政編制或內(nèi)設(shè)機構(gòu)。29個省區(qū)市增加了旅游發(fā)展資金，其中省級旅游發(fā)展資金過億元的有20個省區(qū)市。

——重點政策措施得到較好落實。20個省區(qū)市落實了“賓館飯店與一般工 業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格”政策。17個省區(qū)市落實了“允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包”政策。20個省區(qū)市落實了“旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費”政策。13個省區(qū)市落實了“排污達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)在繳納污水處理費后，免征排污費”政策。云南、海南和廣西桂林等開展了旅游用地先行先試。

上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結(jié)果，是全國旅游行業(yè)廣大干部員工共同努力的結(jié)果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、各部門的全力支持和旅游戰(zhàn)線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒認(rèn)識到當(dāng)前影響旅游業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題。一是旅游產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，既不利于有效滿足快速增長的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費潛力，同時對資源環(huán)境保護(hù)帶來壓力。二是旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，市場秩序沒有根本好轉(zhuǎn)。三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，重開發(fā)、輕保護(hù)，重硬件、輕軟件的現(xiàn)象較為普遍，破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。四是人才隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展要求，特別是缺乏適應(yīng)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)要求的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、投資創(chuàng)業(yè)人才等。對這些問題，我們要高度重視，加強研究，形成工作思路，創(chuàng)新工作手段，下大力氣加以解決。

二、2012年旅游業(yè)發(fā)展總體形勢

從國際看，今年世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內(nèi)看，今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，將召開黨的十八大，中央確定了推動經(jīng)濟社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。對此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認(rèn)識到當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢對我國旅游市場特別是入境市場帶來的挑戰(zhàn)，又要清醒地看到，我國旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，有利條件和發(fā)展機遇仍然很多，我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。

從不利因素看，我國入境旅游形勢依然十分嚴(yán)峻，面臨著幾個方面的壓力。一是全球市場需求走低可能成為常態(tài)，美國、法國、西班牙、日本等國失業(yè)率居高不下，歐洲主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以解決，還可能向更多成員國擴散蔓延，日本經(jīng)濟受政府高債務(wù)結(jié)構(gòu)問題困擾復(fù)蘇態(tài)勢不樂觀，新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠(yuǎn)程出游意愿與旅游消費支出。二是各國政府受經(jīng)濟困境影響將壓縮各方面開支，企業(yè)投 資更趨謹(jǐn)慎，商務(wù)旅游、獎勵旅游可能減少。同時，受人民幣升值和燃油價格上漲影響，中遠(yuǎn)程來華旅游成本持續(xù)走高，對歐美等遠(yuǎn)程市場增長帶來壓力。三是國際旅游市場競爭更為激烈，部分國家有可能實施進(jìn)一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進(jìn)一步擠壓我入境旅游市場增長空間。四是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素將增加旅游市場的不確定性。同時，國內(nèi)旅游發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難加重，部分員工收入相對減少，將影響居民旅游消費支出意愿。物價上漲壓力將相對降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費預(yù)期。

在看到不利因素的同時，我們必須而且應(yīng)該充分看到有利因素。一是我國旅游業(yè)處于重要戰(zhàn)略機遇期，國民經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體格局不會改變，居民收入穩(wěn)定增加、旅游需求較快增長的基本趨勢不會改變。二是中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)擴大內(nèi)需的重要性，把旅游消費納入擴大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢。胡錦濤總書記強調(diào)，“要拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，鼓勵創(chuàng)新消費產(chǎn)品，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費”。溫家寶總理強調(diào)，“要完善促進(jìn)居民消費的政策，落實好帶薪休假制度，鼓勵旅游、健身、文化等消費”。中央和各地、各部門支持旅游業(yè)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將持續(xù)向好。三是我國鐵路、公路、民航、水運等基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，賓館飯店、景區(qū)景點等旅游接待設(shè)施建設(shè)加快，旅游投資持續(xù)升溫，旅游供給不斷增加，將拉動旅游消費快速增長。四是隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程加快和社會保障體系不斷完善，中等收入人群規(guī)模擴大，旅游發(fā)展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學(xué)生、農(nóng)民等旅游消費人群快速擴大。五是我國作為文明古國、文化大國和新興經(jīng)濟體，國際旅游吸引力仍然強勁，我主要客源市場仍然有很大的拓展空間，入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?/p>

總的看，2012年旅游業(yè)發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。我們要及時分析研究新情況新問題，把各種困難估計得充分一些，把克服困難的措施準(zhǔn)備得充分一些。同時要堅定信心，未雨綢繆，積極應(yīng)對，善抓機遇，加快發(fā)展。基于上述形勢，我們認(rèn)為2012年我國旅游業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長的發(fā)展格局。全年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游人數(shù)29億人次，同比增長10%；國內(nèi)旅游收入2.22萬億元，同比增長15%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，同比增長2%；入境過夜旅游人數(shù)5850萬人次，增長2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長6%；出境旅游人數(shù)7700萬人次，同比增長12%。旅游業(yè)總收入2.57萬億元，增長14%。新增旅游直接就業(yè)50萬人。

三、2012年重點工作

2012年是全面貫徹落實國務(wù)院41號文件承上啟下的關(guān)鍵之年，保持旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，對實現(xiàn)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，按照中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)堅持全面發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游的方針，繼續(xù)推進(jìn)國務(wù)院41號文件的全面貫徹落實，著力擴大旅游消費，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力提升服務(wù)水平，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

按照上述要求，要重點做好以下工作：

（一）深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用。要高度重視旅游的文化和教育功能，明確旅游業(yè)承擔(dān)的文化責(zé)任，大力引導(dǎo)和培育積極健康、內(nèi)涵豐富的旅游文化，建立符合社會主義先進(jìn)文化方向和社會主義核心價值體系的旅游文化促進(jìn)發(fā)展機制，推動構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的核心價值體系。要健全完善旅游與宣傳、發(fā)改、文化、新聞等部門的合作機制，把旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，通過國家旅游形象宣傳，引導(dǎo)人民群眾參與積極健康的旅游活動，提高廣大人民群眾和旅游者對社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感，推動中華文化廣泛傳播和發(fā)展。要與文化、建設(shè)、文物等部門加強聯(lián)合，探索創(chuàng)新符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的文化資源有效保護(hù)和合理利用模式。要創(chuàng)新旅游與文化共同發(fā)展的工作手段和機制，支持和推動文化旅游示范區(qū)、聚集區(qū)建設(shè)，探索旅游與文化共同發(fā)展的新途徑。要加強文化旅游精品建設(shè)，重點支持一批全國性的文化旅游節(jié)慶品牌和活動品牌，提高具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品的創(chuàng)新、設(shè)計和制作水平，適時推出第二批全國文化旅游重點項目名錄。要加大政策扶持，引導(dǎo)和推動更多有條件的文化企業(yè)進(jìn)入旅游市場，培育一批需求潛力旺、市場影響大、綜合效益好的文化旅游品牌企業(yè)。要加大文化旅游市場的監(jiān)管力度，堅決整治背離社會主義先進(jìn)文化方向的旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場經(jīng)營行為，防止我國優(yōu)秀的民族民俗文化在旅游市場中被庸俗化，要大力凈化文化旅游市場環(huán)境。

（二）認(rèn)真落實擴大內(nèi)需特別是促進(jìn)消費這一戰(zhàn)略基點，加快培育旅游消費熱點。要大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持地方舉辦鄉(xiāng)村旅游推廣活動，實施全國鄉(xiāng)村旅游示范村標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開展全國鄉(xiāng)村旅游示范村評定工作。要大力推進(jìn)度假旅游發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)國家旅游度假區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，啟動度假區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)實施 試點，引導(dǎo)度假旅游產(chǎn)品建設(shè)和度假旅游市場發(fā)展。要大力推進(jìn)紅色旅游發(fā)展，深入貫徹紅色旅游二期規(guī)劃綱要，抓緊落實“十二五”紅色旅游經(jīng)典景區(qū)總體建設(shè)方案，組織紅色旅游大型推廣活動，推動紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游相結(jié)合，推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。要大力培育旅游新業(yè)態(tài)，開展生態(tài)旅游示范區(qū)研究試點工作，推出國家生態(tài)旅游示范區(qū)試點單位，繼續(xù)推進(jìn)森林旅游示范區(qū)試點工作。要深入開展旅游扶貧工作，落實中央扶貧工作會議精神，召開“全國旅游扶貧工作座談會”。加大對有條件發(fā)展旅游業(yè)貧困地區(qū)的資源普查、規(guī)劃編制和宣傳促銷方面的指導(dǎo)和支持，加大對中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要抓緊上報《國民旅游休閑綱要》（草案），推動帶薪休假制度落實，鼓勵開發(fā)休閑度假產(chǎn)品，豐富假日旅游市場。要大力加強老年旅游市場開發(fā)，加大養(yǎng)老旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，推動養(yǎng)老旅游設(shè)施建設(shè)。

（三）積極應(yīng)對國際經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大入境旅游市場開發(fā)力度。推動三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，要將入境旅游市場開發(fā)作為一項重點工作。2012年的旅游主題為“中國歡樂健康游”，要圍繞這一主題開展宣傳推廣活動。鼓勵有條件的省區(qū)市和國家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營銷方面加強合作，相對集中資金、集中區(qū)域、集中時段對重點客源市場進(jìn)行持續(xù)宣傳推廣。鼓勵有條件的省區(qū)市建立跨區(qū)域、多部門、專業(yè)性、機制化的市場推廣隊伍。做好中俄互辦“旅游年”工作，配合俄方辦好2012年中國俄羅斯旅游年系列活動。組織好中日邦交40周年、中韓建交20周年旅游交流活動等。研究制定國際旅游市場開發(fā)的中長期戰(zhàn)略，加快推出中國國家旅游形象，加快整合建設(shè)絲綢之路、長江旅游帶、黃河旅游帶、京杭大運河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點旅游線路。認(rèn)真辦好中國國際旅游交易會，運用好各種國際會議、旅游展覽會等促銷渠道。繼續(xù)保持并鞏固香港、澳門入境旅游市場的基礎(chǔ)地位。認(rèn)真抓好“CEPA補充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開放措施的落實，與相關(guān)部門共同務(wù)實推動擴大內(nèi)地居民赴港“個人游”和廣東省赴港“一簽多行”政策實施范圍。支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。重點開發(fā)港澳青少年新興客源市場。深化粵港澳區(qū)域旅游合作。按照中央對臺工作整體需要，做好開放第二批大陸居民赴臺“個人游”試點城市和增加赴臺旅游組團(tuán)社數(shù)量的政策儲備工作。充分發(fā)揮與香港、澳門和臺灣地區(qū)旅游磋商機制作用，進(jìn)一步提升旅游安全事故、旅游投訴糾紛的協(xié)同處置能力，繼續(xù)聯(lián)合開展規(guī)范旅游市場秩序工作。

（四）堅持不懈規(guī)范旅游市場秩序，構(gòu)建人民群眾放心消費、安全消費的旅游環(huán)境。研究編制《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級劃 分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，開展總結(jié)誠信旅游活動經(jīng)驗與成果，研究建立旅游企業(yè)誠信評價制度，構(gòu)建提升服務(wù)質(zhì)量的長效機制。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決制約導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展的重大問題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級景區(qū)和星級飯店等市場退出機制，研究制度化、規(guī)范化、公開化的具體準(zhǔn)入和退出辦法。繼續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動，完善游客滿意度調(diào)查工作，健全重大旅游違法違規(guī)案件督辦制度，制定旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)考核評價辦法。推動“全國旅游團(tuán)隊服務(wù)管理系統(tǒng)”全面應(yīng)用，研究開發(fā)“全國旅游景區(qū)動態(tài)監(jiān)測與游客評價系統(tǒng)”，實施出境旅游優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商計劃。深入開展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”和“文明旅游、理性消費”宣傳活動。與宗教等部門合作，將全國宗教旅游場所文明燃香試點擴大到40家4A、5A級景區(qū)。繼續(xù)推動實施旅行社責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目，推動旅游刷卡無障礙，推動旅游咨詢中心、旅游觀光巴士等示范項目建設(shè)。切實做好旅游黃金周、高峰時段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

（五）大力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。充分調(diào)動各方面的積極性，開發(fā)高端、中端和大眾化旅游產(chǎn)品，滿足不同層次的旅游消費需求。大力發(fā)展需求潛力大、消費水平高、產(chǎn)品附加值高的商務(wù)旅游、會展旅游、獎勵旅游等中高檔旅游產(chǎn)品。充分利用信息、科技、文化增加旅游業(yè)的附加值，使旅游業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。貫徹旅游業(yè)公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃，完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強對旅游資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度。推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區(qū)景點推行節(jié)能節(jié)水減排約束指標(biāo)。積極推動現(xiàn)代科技成果在旅游業(yè)中廣泛應(yīng)用，努力提升旅游從業(yè)人員的知識、技能和素質(zhì)，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)的管理方式和服務(wù)模式，更多地依靠現(xiàn)代科技和旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提升來促進(jìn)發(fā)展。加強對游客和旅游從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)教育，引導(dǎo)文明消費、綠色消費。

（六）加大旅游業(yè)改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極配合全國人大財經(jīng)委、法工委抓好《旅游法》起草工作。認(rèn)真落實旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃，切實抓好重點區(qū)域旅游規(guī)劃的落實。推動區(qū)域旅游加快發(fā)展，推動城市旅游目的地建設(shè)。加快旅游行業(yè)協(xié)會改革步伐，推動各級旅游行政管理部門把應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，繼續(xù)推動各級各類旅游協(xié)會人員和財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，不斷提升協(xié)會的發(fā)展活力、履職能力和行業(yè)影響力。繼續(xù)支持和指導(dǎo)各地旅游綜合改革試點工作，推動在重點問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展，推動相關(guān)政策在重要領(lǐng)域有所突破，適時進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)并向全國推廣。加強對專項領(lǐng)域的政策研究，爭取在旅游用地、旅游規(guī)劃、海洋海島旅游利用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策性、體制機制性突破。加大對旅游企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)中央關(guān)于扶持小微型企業(yè)各項優(yōu)惠政策在旅游行業(yè)中的落實。按照依法行政、建設(shè)法制政府的要求，完善旅游法規(guī)體系，減少行政審批，努力消除旅游業(yè)地方保護(hù)。著手修訂《導(dǎo)游人員管理實施辦法》、《中國公民出境旅游管理辦法》等法規(guī)。繼續(xù)深入推動旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，研究制定《旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》，擴大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作領(lǐng)域和覆蓋面。創(chuàng)新完善旅游統(tǒng)計工作，進(jìn)一步總結(jié)推廣國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系試點成果，擴大試點范圍，實現(xiàn)國內(nèi)旅游統(tǒng)計橫向可比。聯(lián)合有關(guān)部門加強對中國公民出境花費的統(tǒng)計調(diào)查工作，形成專項統(tǒng)計調(diào)查辦法和制度。

（七）扎實抓好旅游教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍。推動建設(shè)一批與兩大戰(zhàn)略目標(biāo)需要相適應(yīng)的高水平旅游院校，以旅游教育學(xué)科調(diào)整和旅游專業(yè)碩士教學(xué)項目實施為契機，推動旅游院校設(shè)置并完善適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)、新趨勢發(fā)展需要的新專業(yè)，鼓勵建立健全旅游職業(yè)教育體系，搭建多層次的校企合作平臺。鼓勵建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。加強旅游理論研究，推動旅游學(xué)科建設(shè)。深入推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，在有條件的省區(qū)市開展導(dǎo)游體制改革試點，探索導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機制。舉辦第二屆全國導(dǎo)游大賽，繼續(xù)組織開展中高級導(dǎo)游考試，抓緊組織開展特級導(dǎo)游評審工作，健全吸引國際旅游人才、專業(yè)技術(shù)人才包括離退休老專家、老教師等進(jìn)入旅游行業(yè)的彈性用人機制。開展旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點工作，做好旅游職業(yè)資格和職稱制度研究工作。繼續(xù)開展“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，組織名導(dǎo)師資培訓(xùn)和送教上門活動。繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。

（八）加強跟蹤督導(dǎo)，大力推動41號文件全面貫徹落實。各地要對照41號文件中的重點政策措施落實情況，進(jìn)行一次全面梳理總結(jié)，落實到位的要加以鞏固，正在落實或還未完全落實的要加大力度。對有具體落實年限要求的各項工作，包括旅游行業(yè)協(xié)會改革、旅游節(jié)能減排、旅游人才培訓(xùn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要制定具體工作計劃，抓緊推動落實，務(wù)求按時完成。對41號文件明確提出但還未完全落實的各項扶持政策，包括水電氣同價政策、銀行卡刷卡費率政策、旅行社承接服務(wù)外包政策、旅游用地政策等，要主動匯報請示和積極協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，抓緊落實。要進(jìn)一步完善配套政策和措施，要在經(jīng)費、人員、工作機構(gòu)等方面形成落實機制，避免因人事變動出現(xiàn)脫節(jié)。今年國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門對41號文件落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和做法。請各地高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備。

（九）轉(zhuǎn)變工作方式，加強旅游部門自身建設(shè)。國家旅游局和各級旅游部 門要規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，努力提高依法行政能力、指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步理順政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關(guān)系，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記、溫家寶總理和賀國強同志的重要講話精神，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要加強作風(fēng)建設(shè)，通過教育培訓(xùn)、制度建設(shè)和監(jiān)督管理，保持旅游部門的思想純潔、作風(fēng)純潔、隊伍純潔，做到清正廉潔、求真務(wù)實。要加強行風(fēng)建設(shè)，落實行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，完善旅游行政管理和行政監(jiān)察相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機制，組織開展旅游行風(fēng)明查暗訪、交叉檢查和旅游市場檢查周活動，強化新聞輿論、行風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)熱線等對旅游業(yè)的社會監(jiān)督，切實解決損害游客合法權(quán)益的突出問題。

同志們，2012年旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：國家旅游局局長邵琪偉2012年4月26日在全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上的講話

在全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范 和先進(jìn)工作者表彰大會上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年4月26日）

同志們：

在“五一”國際勞動節(jié)即將來臨之際，人力資源和社會保障部、國家旅游局隆重召開大會，對過去五年來全國旅游系統(tǒng)涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰。首先，我謹(jǐn)代表國家旅游局、人力資源和社會保障部，向獲獎的先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者們表示熱烈的祝賀！

黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。胡錦濤總書記多次指出，要大力發(fā)展旅游業(yè)，強調(diào)旅游行業(yè)要把游客服務(wù)好，要提升旅游的文化內(nèi)涵，要提高旅游服務(wù)質(zhì)量。錦濤總書記還親自倡導(dǎo)和推動了導(dǎo)游援藏工作，強調(diào)要為旅游業(yè)發(fā)展培養(yǎng)合格人才。溫家寶總理指出，發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費意義重大，強調(diào)要把旅游業(yè)建設(shè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，要全面提高旅游服務(wù)水平，特別要培養(yǎng)國際化的旅游人才。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山指出，中國旅游業(yè)的巨大潛力正在逐步爆發(fā)，把旅游業(yè)建設(shè)為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，無論是從現(xiàn)階段發(fā)展趨勢看，還是從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展要求看，都是必然的。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，把黨中央、國 務(wù)院的關(guān)懷和勉勵化為立足本職、愛崗敬業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取的強大動力，扎扎實實做好各項工作。

這次受到表彰的79個先進(jìn)集體、96名勞動模范、49名先進(jìn)工作者，都是我國旅游戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表。剛才周為、姜蒨、夏長江、曾潔、劉振江等5位代表作了發(fā)言，他們的事跡十分感人，他們的精神崇高而可貴，聽了很受教育和鼓舞。全國旅游系統(tǒng)都要向這次受到表彰的單位和個人學(xué)習(xí)，不斷開創(chuàng)中國旅游業(yè)發(fā)展的新局面。下面，我講兩點意見。一、五年來我國旅游業(yè)發(fā)展取得的重大成就離不開廣大旅游從業(yè)人員的拼搏奮進(jìn)

2007年全國旅游系統(tǒng)表彰大會以來的五年，既是我國發(fā)展史上不平凡的五年，也是我國旅游業(yè)發(fā)展歷程中不平凡的五年。

這五年，是我國旅游工作全面推進(jìn)的五年。

五年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府、各相關(guān)部門和社會各界的大力支持下，全國旅游行業(yè)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住旅游業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期重大機遇和舉辦北京奧運會、建國60周年慶典、上海世博會、建黨90周年慶典等有利時機，妥善應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、甲型流感疫情和國際金融危機等各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致、攻堅克難、奮發(fā)有為，推動旅游業(yè)進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。

——五年來，我們堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項戰(zhàn)略部署，為國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。同時，積極推動將旅游業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略體系，國務(wù)院確立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

——五年來，我們堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式，緊緊抓住經(jīng)濟社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，加快推進(jìn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加旅游供給，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品升級，著力提升旅游接待能力，努力改善旅游通達(dá)條件，著力加強旅游資源保護(hù)，滿足廣大人民群眾不斷增長的旅游需求。

——五年來，我們堅持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)旅游管理體制改革和機制創(chuàng)新，加強旅游部門自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，大力推動區(qū)域旅游發(fā)展，全面擴大旅游開放領(lǐng)域，積極培育旅游市場主體，不斷增強旅游企業(yè)活力，促進(jìn)了旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。

——五年來，我們堅持提升水平、提高質(zhì)量，努力把以人為本貫穿旅游業(yè)發(fā)展全過程，組織開展“服務(wù)質(zhì)量年”和行業(yè)專項整治，持續(xù)推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，強化旅游公共服務(wù)職能，努力構(gòu)建旅游安全保障機制，加強旅游法規(guī)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推動并配合國家層面的“旅游法”立法工作，促進(jìn)了旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

——五年來，我們堅持開發(fā)市場、深化合作，自覺服務(wù)于國家總體外交，有序推進(jìn)中國公民出境旅游目的地開放，與重點旅游國家和地區(qū)建立多種形式旅游交流合作機制，不斷擴大內(nèi)地居民赴香港澳門 旅游，開放大陸居民赴臺灣旅游業(yè)務(wù)，深化與國際組織旅游合作內(nèi)涵，中國旅游業(yè)國際影響力和話語權(quán)不斷增強。

這五年，是我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。

五年來，我國旅游業(yè)保持持續(xù)較快發(fā)展，全國旅游業(yè)總收入年均增長達(dá)13%，其中國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長10.4%，國內(nèi)旅游收入年均增長16.2%；出境旅游人數(shù)年均增長14.4%；入境過夜旅游人數(shù)年均增長1.3%，旅游外匯收入年均增長3.7%。我國居民人均出游率已達(dá)2次，旅游直接就業(yè)1350萬人，帶動間接就業(yè)6600多萬人，旅游業(yè)增加值占GDP比重超過4%，旅游消費占居民消費總量的9.4%，我國已成為世界第三大入境旅游接待國和亞洲最大的出境旅游客源國，并已形成世界上最大的國內(nèi)旅游市場。旅游業(yè)的發(fā)展，拉動了經(jīng)濟增長，促進(jìn)了社會消費，增加了社會就業(yè)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了社會主義文化大發(fā)展大繁榮，在服務(wù)國家總體外交和對臺港澳工作中都發(fā)揮了獨特作用。

這五年，是我國旅游戰(zhàn)線全體干部員工拼搏奮進(jìn)的五年。

五年來，廣大旅游從業(yè)人員面對旅游業(yè)發(fā)展的新機遇新挑戰(zhàn)新任務(wù)，面對旅游業(yè)發(fā)展中的新情況新問題新矛盾，以對廣大人民群眾特別是廣大游客高度負(fù)責(zé)的精神，同心同德、艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了一大批團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、拼搏進(jìn)取的先進(jìn)集體，一大批恪盡職守、埋頭苦干的勞動模范，一大批求實創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精湛的先進(jìn)工作者。

——我們永遠(yuǎn)記得，面對突如其來的“5.12”汶川特大地震災(zāi)害，全國旅游戰(zhàn)線廣大干部員工全力應(yīng)對、日夜拼搏，舍小家顧大家，在較短的時間內(nèi)救助和疏散了5萬多名國內(nèi)外游客，其中無一外國游客死亡。正在災(zāi)區(qū)的廣大機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位員工和許多旅游團(tuán)隊的導(dǎo)游、領(lǐng)隊關(guān)鍵時刻挺身而出，沉著冷靜、千方百計安撫救助游客，有的把身邊僅存的一瓶水、一塊干糧首先遞給了游客，有的不顧自身傷痛堅持把游客安全帶出災(zāi)區(qū)。

——在舉世矚目的北京奧運會和上海世博會舉辦前后，廣大旅游服務(wù)接待人員熱情周到、體貼入微、辛勤工作，認(rèn)真履行職責(zé)、自覺追求一流，北京奧運會實現(xiàn)了旅游服務(wù)零投訴。上海世博會接待旅游團(tuán)隊游客2088萬人次，占入園總?cè)藬?shù)的29%，實現(xiàn)了旅游團(tuán)隊安全和服務(wù)質(zhì)量零責(zé)任事故。他們?yōu)楦鲊笥烟峁┑膬?yōu)質(zhì)旅游服務(wù)，特別是為殘疾人朋友提供的個性化旅游服務(wù)，給各國來賓留下了難忘的美好回憶。

——當(dāng)國際金融危機對我國旅游市場造成嚴(yán)重沖擊、大批旅游企業(yè)員工面臨失業(yè)下崗的緊要關(guān)頭，各級旅游部門和旅游企業(yè)千方百計克服困難，旅游企業(yè)經(jīng)營者想方設(shè)法與員工共度難關(guān)，保持了旅游從業(yè)人員的隊伍穩(wěn)定，促進(jìn)了旅游業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

——在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，旅游行業(yè)廣大基層黨員主動“亮身份、亮承諾、亮形象，比學(xué)習(xí)、比服務(wù)、比奉獻(xiàn)，爭創(chuàng)滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌、爭創(chuàng)服務(wù)標(biāo)兵”，涌現(xiàn)出了一批服務(wù)游客、敢于犧牲、樂于奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。他們在急難險重關(guān)頭犧牲自我、在平凡崗位上默默奉獻(xiàn)、在服務(wù)游客中誠實守信的先進(jìn)事跡，在社會上產(chǎn)生了強烈 反響。

——2011年春節(jié)期間發(fā)生埃及局勢動蕩事件，很多旅游部門、旅游企業(yè)干部職工主動放棄新春與家人的團(tuán)聚，而奔走忙碌在異國他鄉(xiāng)，在外交、民航等部門的大力支持下，使滯留在埃及的1848名游客全部平安返回。2011年3月11日，當(dāng)日本遭受特大復(fù)合型地震災(zāi)害時，在日工作的一線員工和旅游工作者顧全大局、服從命令、嚴(yán)守崗位，圓滿完成了各項任務(wù)。

我們同樣不會忘記，還有很多長期工作在艱苦地區(qū)，默默奉獻(xiàn)的旅游工作者；還有很多在本職崗位幾十年如一日，在平凡的旅游工作中做出不平凡業(yè)績的基層從業(yè)人員；還有很多刻苦鉆研業(yè)務(wù)、全心全意為旅游者服務(wù)、努力提高旅游服務(wù)水平的一線員工。今天，在這里受到表彰的僅僅是他們中的一部分優(yōu)秀代表。長期以來，他們在各自的崗位上用實際行動創(chuàng)造了平凡而輝煌的業(yè)績，鑄就了信念堅定、胸懷大局、勇于奉獻(xiàn)的高尚品格，體現(xiàn)了現(xiàn)代旅游人的精神風(fēng)貌，不愧為全國旅游行業(yè)學(xué)習(xí)的榜樣。借此機會，我代表國家旅游局黨組，向你們，同時也向辛勤工作在旅游戰(zhàn)線上的全體干部員工致以崇高的敬意！

二、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，加快把旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。這一時期，既是我國旅游業(yè)大有可為的黃金發(fā)展期，同時也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整 內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。這一時期，要把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要做的工作很多，其中十分關(guān)鍵的一項就是要全面提升從業(yè)人員素質(zhì)，建設(shè)一支適應(yīng)發(fā)展要求的旅游人才隊伍。

當(dāng)前，旅游業(yè)快速發(fā)展和旅游人才供給不足的矛盾已從規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等多個層面日益凸顯出來。從規(guī)模上看，據(jù)預(yù)測到2015年，我國國內(nèi)旅游將達(dá)33億人次，入境過夜旅游8000-9000萬人次，出境旅游8800萬人次。按此推算，到2015年我國需新增賓館飯店1萬家以上，需新增各類景區(qū)景點1萬家以上，其中賓館飯店需新增員工120萬人，高星級飯店需新增中層以上管理人員2萬名左右；景區(qū)需新增員工80萬人，需新增中層以上管理人員2萬名左右。從結(jié)構(gòu)上看，目前熟悉國際旅游事務(wù)、熟悉旅游市場、掌握現(xiàn)代管理技術(shù)的中高端旅游人才嚴(yán)重缺乏，特別是缺乏旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、投資創(chuàng)業(yè)人才和高素質(zhì)的導(dǎo)游人才等。同時，能夠滿足新業(yè)態(tài)、新崗位發(fā)展要求的旅游人才嚴(yán)重不足，如缺乏郵輪游艇、露營探險、高爾夫管理、自駕車旅游等新業(yè)態(tài)方面以及海洋旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游等方面的經(jīng)營管理人才。從素質(zhì)上看，旅游業(yè)的快速發(fā)展對現(xiàn)有旅游人才的文化素養(yǎng)、職業(yè)道德、服務(wù)能力和應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力都提出了更高的要求。旅游一線從業(yè)人員的平均學(xué)歷層次、專業(yè)化水平和整體能力素質(zhì)有待提升，特別是外語導(dǎo)游、專業(yè)景區(qū)講解員、賓館飯店的主管領(lǐng)班都還不能完全適應(yīng)發(fā)展的需求。按照黨中央、國務(wù)院的部署，結(jié)合旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，我們要加快培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、能力較強、與實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的旅游從業(yè)人員隊伍。

同志們，廣大旅游從業(yè)人員永遠(yuǎn)是旅游業(yè)發(fā)展最根本、最值得依靠的力量。為了更好地調(diào)動從業(yè)人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，動員廣大從業(yè)人員更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，把全部力量和智慧凝聚到實現(xiàn)中國旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)上，在這里我代表國家旅游局黨組提幾點要求：

（一）要牢固樹立為實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)努力奮斗的榮譽感和使命感。把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)世界旅游強國，是與我國深厚文化底蘊和豐富旅游資源相匹配、與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)、與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)相承接的重要組成部分，這既是一項偉大而光榮的事業(yè)，也是要求付出巨大努力才能取得成功的事業(yè)。廣大旅游從業(yè)人員都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，都是中國工人階級的組成部分，旅游事業(yè)大有可為，也完全能夠大有作為，投身這一事業(yè)是非常值得的，能夠為這一事業(yè)做出貢獻(xiàn)也是非常光榮的。我們要把建設(shè)旅游行業(yè)核心價值觀作為全行業(yè)踐行社會主義核心價值體系的重大政治任務(wù)抓緊抓好，打牢為實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)努力奮斗的思想基礎(chǔ)。我們要大力弘揚“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、愛崗敬業(yè)、誠信守法、開放包容”的行業(yè)精神，大力宣傳勞模的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀品質(zhì)，使行業(yè)精神不斷發(fā)揚光大。廣大從業(yè)人員要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和昂揚向上的工作激情，立足本職、深鉆業(yè)務(wù)、苦練本領(lǐng)，在實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的奮斗中實現(xiàn)自己的人生價值。受到表彰的勞模也要珍惜榮譽、再接再厲，以自己的模范行為影響和 帶動旅游全行業(yè)，在推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中再立新功。

（二）要積極推動旅游服務(wù)成為中國服務(wù)品牌中的先行領(lǐng)域。旅游業(yè)是以服務(wù)為主要特征，兼具傳統(tǒng)服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)于一體的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是最有條件和優(yōu)勢創(chuàng)造成為中國服務(wù)品牌的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵就是要由滿足游客的基本旅游消費需求向更多地提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)上轉(zhuǎn)變，就是要由依靠不斷的開發(fā)使用旅游資源向更多地提升從業(yè)人員的服務(wù)水平上轉(zhuǎn)變。我們要持續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動，深入推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)從業(yè)人員誠信經(jīng)營、文明服務(wù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)，進(jìn)一步完善以游客評價為主體的旅游目的地評價體系，使高質(zhì)量的旅游服務(wù)成為中國服務(wù)品牌中的優(yōu)質(zhì)品牌。要深入推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，加快制修訂旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使旅游標(biāo)準(zhǔn)成為旅游服務(wù)品牌的重要保障。知名旅游企業(yè)的服務(wù)品牌代表了國家的旅游服務(wù)形象，要加快培育一批具備示范作用的旅游企業(yè)集團(tuán)。要充分運用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)提升旅游業(yè)，推動旅游業(yè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我們要創(chuàng)造更加有利的條件，采取更多有力的政策措施，讓提供旅游服務(wù)與獲得旅游服務(wù)的人得到同樣的尊重，這是形成中國旅游服務(wù)品牌并最終實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的重中之重。

（三）要通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動努力打造人民群眾更加滿意的旅游窗口行業(yè)。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，旅游行業(yè)是中央確定的50家窗口單位和服務(wù)行業(yè)，目前旅游從業(yè)人員占50個窗口單位從業(yè)人員的18%，黨員占8.5%。我們要切實增強旅游窗口意識，對照窗口單位 開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的基本要求，主動查找不足，從解決廣大游客對旅游業(yè)發(fā)展最需要和最不滿意的問題入手，努力實現(xiàn)“服務(wù)意識明顯增強、服務(wù)作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)效能明顯提高、服務(wù)能力明顯提升”。廣大從業(yè)人員要立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)，把正在干的事情干得更好，履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，立足崗位爭優(yōu)秀。要進(jìn)一步加強旅游基層黨組織建設(shè)，凡是符合建立黨組織條件的，都要做到組織健全，制度落實；凡是分散在旅游小微企業(yè)的黨員，都應(yīng)納入組織管理，接受組織監(jiān)督，要努力推動全行業(yè)5萬多個基層單位黨組織覆蓋率從活動開始前的60%提高到80%以上。要突出典型宣傳和引導(dǎo)，要及時發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)，把樹立典型作為全行業(yè)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要抓手。要大力宣傳旅游系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的模范事跡和經(jīng)驗做法，營造良好的輿論氛圍和有利于旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）要為實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)提供源源不斷的人力資源支撐。實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要牢固樹立人才是科學(xué)發(fā)展第一資源思想，全面落實“十二五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃，加快培養(yǎng)旅游人才隊伍。一是要解放思想、大膽探索，推動建設(shè)一批與兩大戰(zhàn)略目標(biāo)需要相適應(yīng)的旅游院校。要以旅游教育學(xué)科調(diào)整和旅游專業(yè)碩士教學(xué)項目實施為契機，推動旅游院校設(shè)置并完善適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)、新趨勢發(fā)展需要的新專業(yè)。要鼓勵建立健全旅游職業(yè)教育體系，搭建多層次的校企合作平臺。要鼓勵建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)旅游中高端人才。要加強旅游學(xué)科研究，推動旅游學(xué)科建設(shè)和教材建設(shè)。二是要加快創(chuàng)新體制機制，要按 照薪酬與職稱、業(yè)績、能力、學(xué)歷相適應(yīng)的原則，完善從業(yè)人員特別是一線服務(wù)人員的薪酬機制。要深入推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，在有條件的省區(qū)市開展導(dǎo)游綜合體制改革試點，完善導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機制。要貫徹“以用為本”的原則，敢于打破傳統(tǒng)觀念和體制束縛，實施吸引國際旅游人才、專業(yè)技術(shù)人才包括離退休老專家、老教師等進(jìn)入旅游行業(yè)的彈性用人機制。要不斷完善人才榮譽表彰與人才使用和薪酬待遇相結(jié)合的政策，健全以政府獎勵為引導(dǎo)、用人單位和社會力量獎勵為主體的旅游行業(yè)人才表彰獎勵體系。三是要以提高一線旅游人才職業(yè)化水平為目標(biāo)，組織實施全國旅游培訓(xùn)計劃，要對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員實行分級分類培訓(xùn)。要加強一線旅游人才職業(yè)化管理，建立和完善職業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展相銜接的有效機制。

同志們，中國旅游業(yè)正處于黃金發(fā)展期，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)宏偉事業(yè)的號角已經(jīng)吹響。偉大的時代賦予我們光榮的使命，偉大的事業(yè)召喚我們開拓奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，同心同德，埋頭苦干，奮發(fā)進(jìn)取，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開!11

第五篇：邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會議是在全國旅游系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，努力奪取應(yīng)對國際金融危機全面勝利，積極謀劃中國旅游業(yè)站在新的歷史起點上，實現(xiàn)更大繁榮發(fā)展的背景下召開的。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)2009年、部署2010年全國旅游工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新，動員全行業(yè)為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而努力奮斗。

1月19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組關(guān)于2009年全國旅游業(yè)發(fā)展情況及2010年旅游工作思路和重點工作安排的匯報，對2009年旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對做好2010年和今后一段時間旅游工作作了重要指示。下面，我代表國家旅游局，講兩個方面的意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我國旅游業(yè)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗和挑戰(zhàn)的一年；是黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，旅游產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展環(huán)境明顯提升的一年；是全國旅游行業(yè)化挑

戰(zhàn)為機遇，邁向歷史新起點的一年。面對一系列自然災(zāi)害、突發(fā)事件接踵而至的不利影響，面對國際金融危機、甲型流感疫情持續(xù)蔓延的巨大沖擊，面對國內(nèi)消費信心不足、國際需求急速下滑的復(fù)雜局面，面對旅游企業(yè)經(jīng)營困難加劇、旅游經(jīng)濟運行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府和各部門的大力支持下，全國旅游行業(yè)堅定信心、共克時艱，迎難而上、開拓創(chuàng)新，一手抓應(yīng)對金融危機、保持發(fā)展勢頭毫不松懈；一手抓謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新毫不動搖。在金融危機的背景下，中國旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快增長，旅游系統(tǒng)保持了人心穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定。在發(fā)展的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步理清了思路，明確了方向，凝聚了力量，為旅游業(yè)新一輪發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）提振信心，應(yīng)對危機，旅游業(yè)保持平穩(wěn)較快增長

——及時調(diào)整工作部署，促進(jìn)國內(nèi)旅游較快增長。面對金融危機背景下國際市場需求萎縮，全行業(yè)及時把工作重點調(diào)整到國內(nèi)旅游上，各地明顯加大了旅游宣傳促銷力度，激發(fā)居民旅游消費熱情；在186個城市開展“全國百城旅游宣傳周”活動，增強了居民旅游消費信心。大力培育各類旅游消費熱點，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民旅游消費潛力的釋放。各地和旅游企業(yè)充分運用價格杠桿，通過發(fā)放旅游消費券、價格優(yōu)惠

打折等方式，有效拉動了居民旅游消費。

——及時出臺政策措施，保持旅游行業(yè)隊伍穩(wěn)定。退還旅行社質(zhì)量保證金23億元，推動落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)享受水電氣同價政策，努力減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。推動金融系統(tǒng)加大對旅游企業(yè)信貸支持，采取加強培訓(xùn)、鼓勵彈性就業(yè)、崗位補貼等方式，穩(wěn)定困難企業(yè)職工隊伍。以紀(jì)念鄧小平“黃山談話”30周年為契機，進(jìn)一步堅定全行業(yè)克服困難、推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的信心。

——及時調(diào)整國際市場開發(fā)戰(zhàn)略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各種大型國際活動平臺，充分發(fā)揮“奧運后”旅游效應(yīng)，全力推廣世博旅游；成功舉辦中國國際旅游交易會。采取“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，積極開展多種形式的國際旅游宣傳推廣活動，全年共參加21個重要國際旅展，開展10次海外大型推廣活動，組織邀請50批次海外旅游記者和旅行商來華采訪考察，為危機過后入境旅游恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2009年我國旅游業(yè)總體保持了平穩(wěn)較快增長。全年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)19.02億人次，增長11.1%；國內(nèi)旅游收入1.02萬億元，增長16.4%；入境旅游人數(shù)1.26億人次，下降2.7%；入境過夜旅游人數(shù)5088萬人次，下降4.1%；旅游外匯收入397億美元，下降2.9%；出境旅游人數(shù)4766萬人次，增長4.0%；旅游總收入1.29萬億元，增長11.3%。

（二）抓住機遇，乘勢而上，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化

——黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。一年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次考察旅游工作，對旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。春節(jié)期間胡錦濤總書記專門考察井岡山旅游業(yè)發(fā)展，“十一”期間又考察北京旅游景區(qū)，在中央經(jīng)濟工作會議上，強調(diào)要增加休閑旅游等消費，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。溫家寶總理4月18日在海南就加快發(fā)展旅游業(yè)發(fā)表了重要講話，全面、系統(tǒng)闡述了發(fā)展旅游業(yè)對保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面的重要作用；11月25日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。王岐山副總理先后10次考察旅游工作，親自主持《意見》制定，3次系統(tǒng)聽取旅游工作匯報，對旅游業(yè)發(fā)展作出重要指示。黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)的高度重視，使全行業(yè)深受鼓舞和鞭策。

——旅游業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略體系。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的支持和指導(dǎo)下，國家旅游局與國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委一起，會同中央和國家機關(guān)39個部門，起草了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（送審稿）》。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議后，于12月1日以國務(wù)院名義正式下發(fā)。《意見》確立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出了新時期旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和支持政策。

《意見》總結(jié)了我國旅游業(yè)30年發(fā)展經(jīng)驗，集中了全行業(yè)和各方面的智慧。既充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，又緊密結(jié)合了旅游業(yè)的實際。《意見》的出臺，標(biāo)志著旅游業(yè)進(jìn)入了國家戰(zhàn)略體系，預(yù)示著中國旅游業(yè)將迎來新一輪發(fā)展高潮。去年，國務(wù)院還出臺了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，在國務(wù)院下發(fā)的推進(jìn)廣西等省區(qū)市經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列文件中，都把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。

——各級黨委政府推動旅游業(yè)發(fā)展的力度明顯加大。隨著旅游業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，各級黨委政府對旅游業(yè)發(fā)展更加重視。北京充分發(fā)揮奧運旅游效應(yīng)，推動奧運后旅游業(yè)快速發(fā)展；上海緊抓世博契機，著力打造國際一流旅游目的地城市；廣東積極推動國民休閑旅游；四川在災(zāi)后重建中加快發(fā)展旅游業(yè)，全省旅游業(yè)總體已恢復(fù)到地震前水平；西藏采取多種措施使旅游人數(shù)和收入都恢復(fù)到了“3?14”之前的水平。山東、河南省委省政府出臺了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、貴州、陜西、寧夏等省區(qū)市召開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，并出臺了相關(guān)的指導(dǎo)性文件。

（三）狠抓基礎(chǔ)，健全制度，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

——旅游法規(guī)建設(shè)扎實推進(jìn)。全行業(yè)大力宣傳貫徹新的《旅行社條例》，促進(jìn)旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。上海出臺了

《旅館業(yè)管理辦法》，江西出臺了《旅游條例》，成都頒布了《旅游業(yè)促進(jìn)條例》。全行業(yè)企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國人大立法程序，起草工作正式啟動。

——旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)得到加強。發(fā)布了《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》和《關(guān)于加強旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》，制定了《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》和《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，組織制定、修訂了21項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善《旅游安全管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅行社責(zé)任險保險管理辦法》，全面修訂了《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》，完善了國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游組團(tuán)合同范本，初步建立了旅游經(jīng)濟運行分析制度和預(yù)警機制，開展了游客滿意度調(diào)查。

——旅游產(chǎn)品建設(shè)有新突破。各地抓住國家應(yīng)對金融危機一攬子計劃實施過程中，擴大內(nèi)需、增加投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機遇，積極引導(dǎo)民營資本和社會投資投向旅游業(yè)，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，全國涌現(xiàn)了一批投資規(guī)模較大、市場效益較好、科技文化含量比較高的生態(tài)旅游、文化旅游、商務(wù)會展旅游、休閑度假旅游等高中端旅游產(chǎn)品。我們加強了規(guī)劃引導(dǎo)，編制完成了中部地區(qū)、北部灣、絲綢之路、海峽西岸、東北老工業(yè)基地等區(qū)域旅游規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。召開全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會議，制定了《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》和《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)指南》，推進(jìn)鄉(xiāng)村

旅游蓬勃發(fā)展。加強旅游景區(qū)質(zhì)量等級復(fù)核和評定檢查。國家旅游發(fā)展基金重點支持了321個旅游項目建設(shè)。以舉辦首屆中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國國際旅游商品博覽會為契機，推動旅游裝備制造業(yè)和旅游商品發(fā)展。舉辦了中國旅游服裝服飾大賽，推動提高旅游文化含量。

——旅游人才和隊伍建設(shè)邁出新步伐。加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，啟動旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計劃，全年培訓(xùn)導(dǎo)游人員、企業(yè)中高級管理人員和各類旅游服務(wù)人員共1.33萬人次。啟動“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，著力建設(shè)高素質(zhì)導(dǎo)游師資隊伍。開通中國導(dǎo)游網(wǎng)，為導(dǎo)游人員搭建交流溝通平臺。制定實施《全國藏區(qū)旅游人才培訓(xùn)計劃》，圓滿完成了 推進(jìn)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)實施；與國務(wù)院三峽辦、扶貧辦推動三峽庫區(qū)旅游扶貧工作；與工商、質(zhì)監(jiān)、宗教、文物、國標(biāo)委等部門共同開展規(guī)范宗教旅游場所文明燃香活動；與保監(jiān)會共同推進(jìn)旅行社責(zé)任險全國統(tǒng)保；與郵政集團(tuán)建立旅游與郵政合作機制。進(jìn)一步加強對重點省區(qū)市旅游業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)，全年與11個省區(qū)市政府簽訂了推動旅游業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議。全國旅游業(yè)發(fā)展合力不斷增強。

——旅游部門職能轉(zhuǎn)變加快。國家旅游局全面落實新的“三定”規(guī)定，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，完成了星級飯店評定等工作整體向旅游協(xié)會移交。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，成立了中國旅游協(xié)會溫泉分會、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會、休閑度假分會。廣東、云南、海南及部分城市和地區(qū)推動旅游綜合改革或?qū)ｍ椄母镌圏c取得新進(jìn)展。

——國際旅游交流穩(wěn)步推進(jìn)。一年中，胡錦濤主席、溫家寶總理先后4次出席我國與意大利、塞爾維亞、朝鮮、新西蘭等國家旅游合作文件簽署，中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)擴大至139個，已實施104個。較大規(guī)模組團(tuán)參加了中日韓旅游部長會議和中美省州旅游局長合作發(fā)展對話會議，參加了世界旅游組織大會、東盟與中日韓旅游部長會議、中南太旅游組織部長理事會會議等重要國際活動，中國旅游業(yè)的國際地位和影響力進(jìn)一步提高。

——旅游對臺港澳工作發(fā)揮獨特作用。穩(wěn)健推進(jìn)大陸居

民赴臺旅游，開放范圍擴大到25個省區(qū)市，全年大陸居民赴臺旅游人數(shù)達(dá)到60.6萬人次，為促進(jìn)海峽兩岸和平發(fā)展發(fā)揮了獨特作用。海峽兩岸旅游交流協(xié)會臺北辦事處籌建工作積極推進(jìn)。深化與港澳旅游合作，積極推動CEPA補充協(xié)議六有關(guān)旅游政策的落實，支持香港、澳門繁榮穩(wěn)定。

一年來，全國旅游行業(yè)在應(yīng)對危機、促進(jìn)增長中積累了重要經(jīng)驗。這對我們完善發(fā)展思路，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一是要善于在危機中增強工作的預(yù)見性，把握工作的主動權(quán)。面對金融危機，我們及時調(diào)整了工作重點，果斷采取了應(yīng)對舉措，扭轉(zhuǎn)了不利的局面。為有效防控甲型流感對旅游業(yè)的影響，我們及時發(fā)布旅游提示，妥善應(yīng)對突發(fā)疫情；新疆“7?5”事件發(fā)生后，我們迅速采取有效措施，及時釋放積極信號，努力保持旅游市場穩(wěn)定。今后旅游業(yè)發(fā)展中各種不確定和不可預(yù)見因素仍將存在，旅游與危機同行將成為常態(tài)，只要我們密切跟蹤形勢變化，及時調(diào)整工作方針和工作重點，早預(yù)見、早準(zhǔn)備、早行動，就能提高全行業(yè)應(yīng)對危機和突發(fā)事件的能力。

二是要善于利用危機形成的倒逼機制，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新。危機加劇了固有矛盾和問題的暴露，同時帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，迫使我們不斷反思、不斷創(chuàng)新，要求我們主動調(diào)整、加快改革。在這次應(yīng)對國際金融危機過程中，一方面，傳統(tǒng)的旅游市場陷入更加激烈的競爭，部分競爭能力不強和不能適應(yīng)挑戰(zhàn)的企業(yè)陷入經(jīng)營困境，部分不善于主動調(diào)整工作方針的地區(qū)面臨大量客源流失。另一方面，鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假旅游等新興市場快速發(fā)展，蘊藏著巨大商機；依托現(xiàn)代信息技術(shù)而催生的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷，使許多旅游企業(yè)快速發(fā)展；善于推陳出新的旅游目的地游客盈門。實踐證明，只要我們善于運用危機和挑戰(zhàn)形成的倒逼機制，就能加快推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是要善于從危機中發(fā)現(xiàn)積極因素，抓住機遇，乘勢而上。傳統(tǒng)發(fā)展之“危”，往往孕育著創(chuàng)新發(fā)展之“機”。這場金融危機使國際市場需求急劇下滑，黨中央、國務(wù)院及時作出擴大內(nèi)需、促進(jìn)消費的戰(zhàn)略決策，提出更多地依靠國內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟增長，出臺了應(yīng)對危機的一攬子計劃刺激國內(nèi)需求，特別是推出4萬億投資計劃，極大地改善了與旅游業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的高速公路、高速鐵路建設(shè)，居民旅游消費需求快速增長。抓住這一機遇，我們推動確立了旅游業(yè)新的戰(zhàn)略定位，有力地提升了旅游產(chǎn)業(yè)地位；推進(jìn)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高中端旅游產(chǎn)品開發(fā)和體制機制改革創(chuàng)新，使一些長期阻礙旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題得到或正在逐步解決。實踐證明，越是困難的時候，越要善于化危機為機遇，順勢而謀，順勢而上，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢。

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到，旅游業(yè)

發(fā)展方式粗放、市場秩序不規(guī)范、體制機制不健全、人才隊伍和從業(yè)人員隊伍建設(shè)不適應(yīng)等長期制約旅游業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題仍然沒有得到根本解決。受金融危機等影響，全行業(yè)出現(xiàn)了入境旅游下滑、旅游企業(yè)特別是部分經(jīng)濟外向度高的省市旅游企業(yè)經(jīng)營困難加劇等新的困難和挑戰(zhàn)。對這些長期性問題和新出現(xiàn)的問題，我們都要高度重視，認(rèn)真研究，采取措施，努力推動解決。

二、2010年主要工作

今年是全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的 國務(wù)院的要求，以全面貫徹落實《意見》為契機，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、改進(jìn)方法，不斷與時俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展進(jìn)步。在工作中要努力做到：

——牢固樹立四個觀念。一是要牢固樹立把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念，增強工作的責(zé)任感和使命感。二是要牢固樹立市場經(jīng)濟的觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地用市場經(jīng)濟規(guī)律推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。三是要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，下大力氣轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真正使旅游業(yè)走內(nèi)涵式集約化發(fā)展的道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。四是要牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護(hù)廣大游客合法權(quán)益作為 要切實增強改革意識，把改革開放作為發(fā)展的根本動力，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的問題，既大膽又科學(xué)地通過體制改革、機制創(chuàng)新、制度建設(shè)來推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

——努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要實現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)變。一是工作重點要轉(zhuǎn)移到國內(nèi)旅游上來，正確處理國內(nèi)、入境、出境三大市場關(guān)系，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場，保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長；二是工作重心要下移，按照旅游業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，要以城市為重點抓好旅游業(yè)改革創(chuàng)新、產(chǎn)品建設(shè)、市場管理和質(zhì)量提升，通過重點城市、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目的帶動，推進(jìn)有條件的地區(qū)率先把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是工作職能要轉(zhuǎn)變，要把可以由企業(yè)和中介機構(gòu)承擔(dān)的工作堅決轉(zhuǎn)移出去，把主要精力從文山會海中解脫出來，深入開展調(diào)查研究，著力健全旅游法規(guī)、完善旅游規(guī)劃、制訂旅游標(biāo)準(zhǔn)、增強公共服務(wù)、規(guī)范市場秩序、促進(jìn)對外交流、提供人才保障，提高推動旅游業(yè)發(fā)展的能力。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進(jìn)改革開放，著力創(chuàng)新體制機制，著力擴大旅游消費，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。

綜合分析今年影響旅游業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，我們認(rèn)為2010年我國國內(nèi)旅游將保持平穩(wěn)較快增長，入境旅游有望全面恢復(fù)，出境旅游將繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)旅游人數(shù)21.5億人次，增長13%，國內(nèi)旅游收入1.15萬億元，增長13%；入境旅游人數(shù)1.32億人次，增長5%，其中過夜旅游人數(shù)5450萬人次，增長7%，旅游外匯收入430億美元，增長8%；出境旅游人數(shù)5100萬人次，增長7%；旅游業(yè)總收入1.44萬億元，增長12%。新增旅游就業(yè)50萬人。

今年要重點抓好以下工作：

（一）推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新。要把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的根本動力，不斷深化旅游業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新。海南、廣西、云南等地要認(rèn)真落實國務(wù)院有關(guān)文件的精神，加快推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革試點；廣東、福建、天津、成渝、武漢和長株潭等地要緊密結(jié)合改革開放先行先試的部署，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新；河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區(qū)要加快旅游業(yè)改革步伐。國家旅游局將選擇若干重點省份和重點城市推進(jìn)旅游綜合改革試點。各地要結(jié)合實際，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革，完善體制機制，加快制度創(chuàng)新。旅游業(yè)綜合改革試點的重點是，構(gòu)

建更加有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機制，推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)旅游景區(qū)一體化管理，消除制約旅游業(yè)發(fā)展的體制和制度障礙，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，促進(jìn)形成全國旅游大市場。要切實落實《意見》中關(guān)于推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會改革的要求，國家旅游局要制定旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，各地要提出五年改革行動方案。要發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會服務(wù)企業(yè)的作用，各級各類旅游協(xié)會要以貫徹落實《意見》為契機，積極爭取相關(guān)部門對企業(yè)的財政支持、金融支持和相關(guān)配套政策的落實。要大力推進(jìn)市場主體建設(shè)，國家旅游局將制定促進(jìn)旅游飯店業(yè)和旅行社業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，各地要著力推動一批國有旅游企業(yè)改組、改制、兼并、重組，大力扶持民營旅游企業(yè)和股份制企業(yè)發(fā)展，積極支持有競爭力的旅游企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。

（二）培育旅游消費熱點。要豐富和活躍假日旅游市場，推進(jìn)休閑度假旅游發(fā)展，編制《國民旅游休閑綱要》，促進(jìn)大眾旅游休閑消費。要認(rèn)真組織實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，各省區(qū)市要制定完善具體工作方案，有條件的城市可制定城市周邊休閑度假帶旅游規(guī)劃，有組織、有規(guī)劃地對城市周邊旅游帶（圈）的建設(shè)加以引導(dǎo)。今年，國家旅游局將繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)、文化、建設(shè)、環(huán)保、體育等部門的合作，共同推出鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、體育旅游、生態(tài)旅游和特色旅游城鎮(zhèn)等示范產(chǎn)品，各地要加強對旅游產(chǎn)品特色化、生態(tài)化、多樣

化發(fā)展的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提高旅游業(yè)的文化含量。要與全國紅色旅游協(xié)調(diào)小組成員單位密切協(xié)作，積極推進(jìn)紅色旅游發(fā)展。在總結(jié) 務(wù)質(zhì)量。2010年是“全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”，國家旅游局已經(jīng)制定下發(fā)了相關(guān)工作方案，對做好質(zhì)量提升年各項工作進(jìn)行了部署。各級旅游部門務(wù)必高度重視，狠抓落實。要加強對旅游企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，重點抓一批旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物店的質(zhì)量提升，建立健全飯店星級、景區(qū)質(zhì)量等級的退出機制，嚴(yán)肅查處一批侵害游客合法權(quán)益的典型案例，并予以公布。今年要建立旅游投訴通報制度，定期發(fā)布全國重點旅游城市游客滿意度排名。要抓緊研究制定旅行社、旅游購物店信用等級制度。與相關(guān)部門密切配合，繼續(xù)開展宗教旅游場所文明燃香活動。深入開展文明旅游、健康旅游、綠色旅游活動，組織開展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”宣傳活動，增強居民和游客文明旅游、理性消費的意識。要通過質(zhì)量提升年各項工作，使全國旅游服務(wù)質(zhì)量有明顯提升，使廣大游客滿意度不斷提高。

（四）全力做好上海世博旅游工作。2010年上海世博會是繼北京奧運會之后我國舉辦的又一個世界盛會，是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要機遇。中央提出要“把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會”。今年1月15日，胡錦濤總書記視察上海世博會籌辦工作時提出了“三個展示”、“六個確保”的要求，強調(diào)要利用上海世博會帶來的知名度和影響力，加快發(fā)展旅游、會展、文化、創(chuàng)新、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，最大限度把上海世博會帶來的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)

展的現(xiàn)實優(yōu)勢。我們要按照黨中央、國務(wù)院和世博組委會的要求和部署，全力做好世博旅游宣傳推廣和旅游接待服務(wù)工作。要以“世博旅游年”為載體，舉全行業(yè)之力，努力實現(xiàn)世博會期間入園游客7000萬人次、其中海外游客350萬人次的預(yù)期目標(biāo)。國家旅游局將會同有關(guān)部門和地方，在世博會開幕90天、50天、30天分別啟動全球百城世博旅游宣傳月、全國百城世博旅游推廣周、世博旅游大篷車巡回推廣等活動。將利用2010年意大利“中國文化年”、韓國“中國訪問年”、中俄語言年、中越友好年等國家層面重大活動和主要國際旅游展，開展世博旅游宣傳推廣。還將邀請100家海外主要旅行商來上海考察，擴大世博旅游國際影響。將與日本、韓國、東南亞、俄羅斯、歐美和港澳臺等主要客源市場，建立以出境旅游和入境旅游的市場互換推廣工作機制。要認(rèn)真做好世博旅游接待服務(wù)工作，承擔(dān)世博旅游服務(wù)任務(wù)的地方和企業(yè)要切實做好高峰期游客應(yīng)急預(yù)案，精心做好旅游安全、交通、住宿、參觀游覽等各環(huán)節(jié)的工作，為國內(nèi)外游客提供高水準(zhǔn)旅游服務(wù)。各地旅游部門要高度重視，增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，切實加強協(xié)調(diào)配合，周密制定工作方案，強化工作責(zé)任，把各項工作落實到位。

（五）推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國家旅游局和各級旅游部門都要從自身做起，下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要按照《意見》要求，用科學(xué)發(fā)展觀的理念，研究制定全國旅游業(yè)發(fā)展

規(guī)劃，認(rèn)真做好“十二五”旅游業(yè)規(guī)劃工作。要認(rèn)真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓好環(huán)渤海、粵港澳、大運河等重點地區(qū)和重點景區(qū)旅游規(guī)劃工作，推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展。要加大對少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，重點支持新疆、西藏和青海、四川、甘肅、云南等省藏區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。從今年起要大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排工作，國家旅游局將召開旅游節(jié)能減排現(xiàn)場會，制定旅游飯店和景區(qū)節(jié)能減排工作指南，開展低碳旅游示范城市試點和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建活動，年內(nèi)將推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。各地要按照“五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%”的要求，制定實施旅游節(jié)能減排工程五年工作計劃，分解落實任務(wù)，建立旅游節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，落實節(jié)能減排責(zé)任，抓好監(jiān)督檢查。加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游安全預(yù)警制度，推進(jìn)旅行社責(zé)任險全國統(tǒng)保；推動建立旅游緊急救援體系；完善旅游統(tǒng)計體系；加強旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測；深化旅游基礎(chǔ)理論研究。各地要圍繞提升旅游便利化服務(wù)，對照《意見》要求，檢查薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，推進(jìn)政府不斷優(yōu)化旅游消費環(huán)境。要以首次中國旅游日活動為契機，動員有關(guān)方面，集中力量開展健康旅游、文明旅游、綠色旅游宣傳活動，增強全社會的旅游意識。要加快構(gòu)建旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動旅游資訊網(wǎng)建設(shè)，完善“12301”全國旅游服務(wù)熱線，探索三網(wǎng)融合機制下的旅游信息化工作模式，支持旅

游電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游信息化服務(wù)水平不斷提高。支持廣東、湖南、四川、上海等省市率先開展銀聯(lián)卡旅游消費的跨區(qū)域合作，增強銀行卡旅游服務(wù)功能。

（六）推進(jìn)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要全力配合全國人大財經(jīng)委工作小組，認(rèn)真做好《旅游法》起草工作，力爭年內(nèi)按計劃完成立法基本框架。今年要組織開展《旅行社條例》實施一周年全國執(zhí)法檢查。加強與國家標(biāo)準(zhǔn)委合作，啟動旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省、市、縣和旅游企業(yè)試點工作，完成《城市旅游集散中心服務(wù)規(guī)范》、《旅游緊急救援服務(wù)規(guī)范》等4項國家標(biāo)準(zhǔn)和《旅游城市公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置要求》等6項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，推動旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。組建旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)三個全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會。突出抓好旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣和實施監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，正確處理國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。

（七）擴大旅游對外開放和交流合作。積極發(fā)展旅游對外交流與合作，加強與國際旅游組織、外國政府、駐華旅游機構(gòu)的合作，完善合作機制。穩(wěn)步推進(jìn)中國公民出境旅游目的地工作。認(rèn)真落實中央對臺工作方針和保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的部署，不斷深化旅游對港澳臺的交流合作，積

極擴大大陸居民赴臺旅游范圍和內(nèi)地居民赴港澳“個人游”范圍。抓緊做好外商投資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)試點工作。推動有條件的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。今年要辦好世界旅游旅行大會（北京）、中日韓旅游部長會議（浙江）、中美省州旅游局長合作對話會議（江蘇）、博鰲國際旅游論壇和世界旅游城市市長大會（河南），辦好國際旅交會（上海）、國內(nèi)旅交會（重慶）、海峽兩岸臺北旅展和世界旅游日主會場活動，各省區(qū)市要認(rèn)真做好有關(guān)組織和籌備工作。

（八）加強旅游人才隊伍和從業(yè)人員隊伍建設(shè)。研究制定“十二五”旅游人才規(guī)劃和旅游人才標(biāo)準(zhǔn)，加強旅游人才基地建設(shè)，加快培育旅游人才市場，完善旅游行業(yè)表彰制度，形成有利于旅游人才發(fā)展的機制和環(huán)境。實施全國旅游業(yè)培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游行政管理干部、企業(yè)中高級管理人員和導(dǎo)游人員分級分類培訓(xùn)。會同有關(guān)部門加快旅游行業(yè)職業(yè)分類研究，完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，完善導(dǎo)游等級制度。組織開展以“講道德、比技能、賽服務(wù)”為主題的全國導(dǎo)游員大賽，表彰一批優(yōu)秀導(dǎo)游員和模范導(dǎo)游員。改進(jìn)導(dǎo)游考試管理方式，開展高級導(dǎo)游考核試點，完善中國導(dǎo)游網(wǎng)，開設(shè)網(wǎng)上導(dǎo)游培訓(xùn)課堂，繼續(xù)實施“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，鼓勵各地開展形式多樣、注重實效的導(dǎo)游培訓(xùn)，促進(jìn)全國導(dǎo)游服務(wù)水平不斷提高。

（九）推進(jìn)旅游部門自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。建設(shè)國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要求各級旅游部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，增強工作的針對性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)責(zé)任政府、法治政府的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。面對新時期新階段新任務(wù)新要求，各級旅游部門要扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，廣大干部員工要自覺地加強學(xué)習(xí)，真正把學(xué)習(xí)作為一種人生追求、作為一種精神境界，不斷豐富自己的知識體系，不斷提升自身的能力和素質(zhì)。要大力弘揚和樹立踏實、務(wù)實、求實的工作作風(fēng)，堅持實事求是，密切聯(lián)系旅游業(yè)發(fā)展實際，深入開展調(diào)查研究，注重問政于民、問需于民、問計于民，始終保持求真務(wù)實、艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)。要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和中紀(jì)委的有關(guān)要求，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，努力把各級旅游部門建設(shè)成清正廉潔、務(wù)實高效的服務(wù)型機關(guān)。

同志們，中國旅游業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機遇和美好的前景，全國旅游行業(yè)肩負(fù)著艱巨的任務(wù)和光榮的使命。讓我們在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)而不懈奮斗！