第一篇：國家旅游局局長邵琪偉2012年4月9日在2012年國家旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

在2012年國家旅游局 黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年4月9日）

同志們：

今天，我們召開機關(guān)2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，傳達學(xué)習(xí)十七屆中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，總結(jié)近年來機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，部署今年任務(wù)。

在今年年初召開的十七屆中央紀(jì)委第七次會議上，胡錦濤總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，全面總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的新成效和新經(jīng)驗，科學(xué)分析了當(dāng)前反腐倡廉形勢，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和重點任務(wù)。溫家寶總理在最近召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議上強調(diào)，要全面貫徹落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強制度建設(shè)，深入推進政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。國家旅游局各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實。

下面，我代表黨組就國家旅游局學(xué)習(xí)貫徹會議精神，認(rèn)真抓好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，講幾點意見。

一、機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成效

近年來，在黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持 圍繞中心，服務(wù)大局，堅持“為民、務(wù)實、清廉、高效”的機關(guān)建設(shè)目標(biāo)，在工作中全面貫徹落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項部署，有力推動了反腐倡廉工作，機關(guān)管理水平和指導(dǎo)、服務(wù)旅游行業(yè)又好又快發(fā)展的能力明顯提高。

（一）加強懲防體系建設(shè)，廉潔從政的保障體制機制逐步完善。建立健全懲防體系是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。我們按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的要求，全面、扎實推進機關(guān)懲防體系建設(shè)。一是不斷完善局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作機制，每年都召開會議，聽取匯報，統(tǒng)一思想，確定重點，部署任務(wù)。二是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，認(rèn)真執(zhí)行述職述廉制度，堅持新任職干部廉政談話制度，機關(guān)副處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，教育、制度、監(jiān)督體系初步形成。三是及時修訂了《國家旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的職責(zé)，對落實責(zé)任制的情況進行檢查考評。四是認(rèn)真開展了廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，初步查找出廉政風(fēng)險點405個。在中央紀(jì)委監(jiān)察部和局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，去年，嚴(yán)肅查處了陳志學(xué)違紀(jì)違法案件。

（二）加強法制機關(guān)建設(shè)，依法行政的意識和能力逐步增強。建設(shè)法治政府，是治國理政的基本要求。按照國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》要求，研究制定了《國家旅游局貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見〉的實施意見》，全面加強和提高法制機關(guān)建設(shè)和依法行政工作。近年來，我們積極開展普法教育，不斷提高黨員干部依法行政的意識 和能力。相繼制訂、修訂出臺《旅行社條例》及其實施細則、《旅行社責(zé)任保險管理辦法》、《中外合資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》、《旅游投訴處理辦法》等6個法規(guī)規(guī)章以及人事、財務(wù)管理等一批規(guī)范性文件。配合全國人大財經(jīng)委起草《旅游法》工作取得重要進展。同時，加大行政執(zhí)法力度，按照法定權(quán)限和程序，依法查處擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益的違法案件。認(rèn)真做好行政調(diào)解和行政復(fù)議有關(guān)工作，認(rèn)真做好信訪接待有關(guān)工作，妥善解決行政復(fù)議案件。依法推進政務(wù)信息公開，認(rèn)真做好全局預(yù)決算、“三公”經(jīng)費使用情況的公開工作。過去四年，我們通過國家旅游局官網(wǎng)和其他渠道公開的信息達12.5萬余條。

（三）加強制度建設(shè)，內(nèi)部管理和工作程序逐步規(guī)范。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的本質(zhì)。近年來，我們通過加強制度建設(shè)促進工作方式轉(zhuǎn)變，提升工作質(zhì)量和效率，突出抓好管人、管事、管錢、管物等關(guān)鍵制度的建立、完善和執(zhí)行，機關(guān)工作的規(guī)范化、制度化、程序化提升到了一個新的水平。落實中央關(guān)于推進行政審批制度改革的要求，減少行政審批事項，目前國家旅游局只保留9項行政許可類審批項目和1項非行政許可類審批項目。在2010年“制度建設(shè)推進年”活動中，全局修訂完善規(guī)章制度80余項。通過制度建設(shè)和改革措施，促進了局機關(guān)創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)變職能、廉潔從政。

（四）加強黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，機關(guān)風(fēng)清氣正的工作氛圍逐步形成。黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)直接影響機關(guān)風(fēng)氣。我們下大力氣抓好黨風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強理想信念和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。開展創(chuàng)先爭優(yōu)，加強基層組織建設(shè)，努力踐行社會 主義核心價值體系。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，定期召開民主生活會，積極開展批評與自我批評。我們持續(xù)不斷加強政風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費。我們強調(diào)善開短會、善講短話、善寫短文，下定決心精簡會議和文件。推進非涉密文件通過官網(wǎng)和內(nèi)部辦公網(wǎng)發(fā)布。認(rèn)真開展清理小金庫工作和公務(wù)用車問題專項治理。認(rèn)真清理和規(guī)范旅游節(jié)事活動、各類會議和培訓(xùn)班，對127項會議、活動和培訓(xùn)班進行了清理壓縮，取消了35項。我們著力加強行風(fēng)建設(shè)，推動旅游行業(yè)誠信建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場秩序，努力解決游客反映強烈的熱點難點問題。

（五）推進干部人事制度改革，選人用人的公信度逐年提高。我們按照黨管干部原則和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實人事制度改革有關(guān)要求，加大人才培訓(xùn)和干部公開選拔任用力度。制定了貫徹落實《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》實施意見，重點抓好干部教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障等22項措施。認(rèn)真貫徹落實干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，制定了《國家旅游局機關(guān)干部選拔工作實施辦法（試行）》，加大競爭性選拔干部工作力度。制定了《國家旅游局機關(guān)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機關(guān)黨委紀(jì)委的聯(lián)動監(jiān)督作用，堅持發(fā)揚民主，擴大群眾參與度，及時公開信息，進一步提高了干部選拔任用的公信度。據(jù)統(tǒng)計，2011年局機關(guān)選拔任用干部滿意度比上年提高19.37個百分點；治理拉票情況滿意度達到92％以上。四年來，加大了干部交流和輪崗鍛煉力度，進一步優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。

總結(jié)近年來的工作，思想上高度重視，工作上常抓不懈，組織上協(xié)調(diào)有力，制度上狠抓落實，是我們抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四條有效措施。但我們要清醒地看到，盡管取得了一些成績，機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在著薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，需要不斷加強和改進。面對新的形勢，我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，發(fā)揚成績，正視問題，改進工作，始終不渝、旗幟鮮明地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點任務(wù)

今年是深入落實“十二五”規(guī)劃和國務(wù)院41號文件承上啟下的重要一年。我們要認(rèn)真貫徹落實十七屆中央紀(jì)委第七次全會精神和國務(wù)院第五次廉政工作會議的工作部署，圍繞黨的十八大勝利召開，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實推進懲防體系建設(shè)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項舉措，為推動旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供堅強保證。為此，重點抓好以下幾方面工作。

（一）全面提高貫徹中央重大決策部署的自覺性。自覺與黨中央保持一致，保持黨的先進性和純潔性，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重大政治任務(wù)。一是要狠抓嚴(yán)守政治紀(jì)律。今年我們黨將召開十八大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。歷史經(jīng)驗表明，每當(dāng)黨和國家面臨大事，每當(dāng)改革發(fā)展處于關(guān)鍵時刻，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭往往更加尖銳復(fù)雜，影響穩(wěn)定的因素也明顯增多。復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和不斷呈現(xiàn)的國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，對我國的發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，也對加強黨的建設(shè)提出了新要求。局機關(guān)全體黨員干部必須做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風(fēng)大浪面前立場堅定、在關(guān)鍵時刻 經(jīng)得起考驗，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，不為噪音所擾，不為流言所惑，不為暗流所動，不該說的不要說，不該信的不要信，不該傳的不要傳。二是要開展以保持黨的純潔性為主要內(nèi)容的思想教育。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委七次全會上強調(diào)，全黨要不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責(zé)任意識，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力保持黨員、干部思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔，大力加強監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律，始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。各司室、各直屬單位要組織專題學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第七次全會上的重要講話和溫家寶總理在國務(wù)院第五次廉政工作會議上的重要講話精神，充分認(rèn)識新形勢下保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，做到任何時候任何情況下在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致，堅決維護中央的權(quán)威，確保政令一致、政令暢通，這就是最大的政治，也是最重要的純潔性。三是要在機關(guān)大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值體系。加強各司室、各直屬單位思想建設(shè)和組織建設(shè)，增強抵御各種社會不良思潮的能力。密切結(jié)合業(yè)務(wù)工作，鼓勵先進，鞭策落后，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢。四是深入開展崗位廉政教育和警示教育，堅持新任職領(lǐng)導(dǎo)干部、新考錄公務(wù)員廉政談話制度、簽訂廉政承諾書制度。

（二）扎實推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。廉政風(fēng)險是執(zhí)政為民的最大風(fēng)險。一是要按時完成防控機制建設(shè)工作，扎實做好編制“職權(quán)目錄”、繪制“權(quán)力運行流程圖”、查找廉政風(fēng)險點、評定風(fēng)險等級工作，重點在制定有效管用的防控措施上下功夫。二是要對照懲防體系 建設(shè)工作規(guī)劃盤點梳理，查漏補缺，重點圍繞機關(guān)干部和直屬單位工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的從政從業(yè)行為，制訂規(guī)范性制度。三是要加大對制度落實情況的監(jiān)督檢查。在日常工作中，有了制度，就要按制度辦事；制度不完善，就要修訂制度。堅決糾正按章辦事意識不強、執(zhí)行制度不嚴(yán)的問題，不斷提高制度的執(zhí)行力，切實做到靠制度管人、管事、管錢、管物。

（三）切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格管理和強化監(jiān)督，是保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有效途徑。我們既要從其他部門和地方發(fā)生的腐敗案件中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，更要從我們身邊發(fā)生的陳志學(xué)違紀(jì)違法案件中認(rèn)真總結(jié)，汲取深刻教訓(xùn)。一是要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《廉政準(zhǔn)則》，重點對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制、報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況、廉潔自律情況的監(jiān)督。機關(guān)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)收取禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡，不得違規(guī)買賣和出租經(jīng)濟適用房，不得違規(guī)放貸以及利用職權(quán)以委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益。認(rèn)真執(zhí)行述職述廉、誡勉談話和函詢制度，發(fā)現(xiàn)問題及時告誡提醒。二是要嚴(yán)格按照黨的干部路線選好人、用好人、管好人，加大干部交流力度，在一個崗位工作時間較長和人財物管理權(quán)力集中的干部要定期進行交流。三是要進一步加強直屬單位干部管理和隊伍建設(shè)，完善選人用人機制，嚴(yán)格選人用人程序，切實防止選人不準(zhǔn)、用人不當(dāng)問題的發(fā)生。要進一步強化對直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”行使人事、財務(wù)、采購、合作經(jīng)營和其他管理權(quán)力的監(jiān)督。特別是要堅持民主集中制原則，杜絕“一言堂”行為。四是要堅持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督的原則。切實嚴(yán)格黨內(nèi)生 活制度，開展批評和自我批評。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對苗頭性的不良傾向，要敢抓敢管。要善于解決突出問題，把各種矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防患于未然。五是要加強對行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約，繼續(xù)推進行政審批過程和結(jié)果公開，強化全過程監(jiān)控。六是要加大執(zhí)紀(jì)和查辦案件力度，嚴(yán)格禁止各種利用職務(wù)上的便利為本人和特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的行為。加強對信訪舉報的研判，打擊歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)肅查處腐敗案件。

（四）進一步加強機關(guān)和直屬單位財務(wù)管理工作。做好財務(wù)預(yù)算管理工作對貪腐行為具有防范和制約作用。一是要繼續(xù)完善和健全財務(wù)會計制度。進一步完善機關(guān)發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度，嚴(yán)格經(jīng)費使用審批程序。今后，所有公務(wù)人員在公務(wù)活動中必須使用公務(wù)卡。局直屬企事業(yè)單位必須依法經(jīng)營，堅決抵制和糾正在財務(wù)工作中偷逃稅款、使用假發(fā)票套取現(xiàn)金、設(shè)立“小金庫”進行資金賬外循環(huán)等違紀(jì)違法行為。二是要繼續(xù)加強部門預(yù)算管理。有效壓縮控制“三公”經(jīng)費開支和一般行政性開支。認(rèn)真做好預(yù)決算、“三公”經(jīng)費使用情況公開工作，細化公開科目，主動接受社會監(jiān)督。強化對旅游發(fā)展基金等專項資金撥付使用情況的財務(wù)檢查和內(nèi)部審計力度。加強資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為。三是要嚴(yán)格落實有關(guān)政府采購的規(guī)章制度。研究制定進一步規(guī)范我局政府采購和招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見。按照公平公開、充分競爭的原則，規(guī)范政府采購特別是招投標(biāo)程序。四是要認(rèn)真履行財務(wù)監(jiān)管職責(zé)。加強對直屬單位績效考核工作、對駐外機構(gòu)經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實經(jīng)濟責(zé)任審計制度和專項資金審計制度，對審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要制定措施加以糾 正。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守財經(jīng)紀(jì)律，積極支持財務(wù)人員有效履行工作職責(zé)，堅決抵制并糾正違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

（五）堅決執(zhí)行厲行節(jié)約各項要求。厲行節(jié)約、艱苦奮斗是人民政府的政治本色和光榮傳統(tǒng)，一定要保持和發(fā)揚。一是要嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費繼續(xù)實行零增長的要求，認(rèn)真貫徹有關(guān)會議、差旅、公務(wù)接待改革措施，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)和審批制度。領(lǐng)導(dǎo)干部參加公務(wù)活動、參加會議和到基層出差，要嚴(yán)守接待規(guī)定，輕車簡從，減輕地方負(fù)擔(dān)。建立健全直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費約束和監(jiān)管機制。二是要加強車輛管理，核定車輛用油標(biāo)準(zhǔn)，實行油耗定額管理。三是嚴(yán)格控制裝修和改造辦公樓等場所。堅決執(zhí)行配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁頻繁更換辦公家具。不在辦公區(qū)域搞奇花異石和高檔藝術(shù)品裝飾。四是要嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會、博覽會、論壇、會展等活動，加強各類會議、活動的經(jīng)費預(yù)算管理。要嚴(yán)格按照工作程序安排領(lǐng)導(dǎo)同志出席各種活動。今年局機關(guān)不再增加無預(yù)算安排的活動。必須增加的活動，需報辦公會議審議。要進一步嚴(yán)格執(zhí)行與地方省區(qū)市合辦活動的審批程序。

（六）加強機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)。工作作風(fēng)是執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。一是要組織開展機關(guān)干部下基層為民服務(wù)主題實踐活動，推動機關(guān)干部下基層“接地氣”、知民情、解民憂，樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)游客、服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的意識。要深入旅游企事業(yè)單位和基層旅游部門，了解他們的困難，傾聽他們的呼聲，幫助他們解決實際困難。要強化責(zé)任意識，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，說實話、辦實事、求實效，堅決克服形式主義、官僚主義。二是要按照把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)建設(shè)行風(fēng)，引導(dǎo)旅游行業(yè)踐行社會主義 核心價值體系，把服務(wù)游客作為工作的出發(fā)點和落腳點，及時解決廣大游客反映強烈的突出問題，及時認(rèn)真處理投訴，為游客創(chuàng)造更加舒適、安全、滿意的旅游消費環(huán)境。三是要切實改進文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話，減少各種文件。

三、關(guān)于做好今年工作的幾點要求

黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委對2012年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作已經(jīng)作出了明確部署，提出了總體要求。會前印發(fā)了《國家旅游局2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》，各司室和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強責(zé)任感和緊迫感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實，強化督促檢查。

第一，提高認(rèn)識、搞好結(jié)合。黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好機關(guān)各項工作的重要保障，要貫穿業(yè)務(wù)工作和政治思想工作全過程。國家旅游局各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到更加突出的位置，增強抓好工作的自覺性。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項業(yè)務(wù)工作和制度建設(shè)緊密結(jié)合，把廉政要求貫徹到具體業(yè)務(wù)工作中去。制定政策、出臺措施、制定法規(guī)制度，都要充分體現(xiàn)和落實反腐倡廉的要求，做到從源頭上防治腐敗。

第二，明確責(zé)任、狠抓落實。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的龍頭。要按照責(zé)任制的要求，堅持一級抓一級，層層抓落實，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)落實到實際工作中去。各司室、各直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，做到親自部署，親自過問，親自協(xié)調(diào)，切實負(fù)起責(zé)任。按照今年的工作要點安排，要對各司室、各直屬單位“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)情況進行檢查。發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職能作用，主動做好各部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

第三，突出重點、務(wù)求實效。要以抓鐵有痕、踏石留印的意志，堅持求真務(wù)實的精神，出實招、求實效。堅持抓主要矛盾，抓重點工作，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點工作推動全局工作。今天會議之后，有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)，細化工作任務(wù)，提出進度要求，把任務(wù)分解到各司室和直屬單位，落實到每一個工作崗位和工作人員。紀(jì)檢組監(jiān)察局、辦公室、人事司和機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委要開展督促檢查，及時掌握工作進展情況，及時采取措施，排除工作中的障礙和困難。要通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實踐，在國家旅游局機關(guān)營造崇尚實干、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻的工作氛圍和事業(yè)舞臺。

同志們，深入推進國家旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，責(zé)任重大。我們要按照黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉的要求，認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作，為推動旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開作出應(yīng)有貢獻。

第二篇：在2012年1月12日全國旅游工作會議上的講話(國家旅游局局長邵琪偉)

在2012年全國旅游工作會議上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年1月12日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2011年全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展形勢，部署2012年重點工作。

黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，去年以來，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國人大常委會第24次會議聽取了國務(wù)院關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組工作匯報，對全國旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對做好2012年和今后一段時期的旅游工作做出了重要指示。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，扎實做好各項工作。

下面，我代表國家旅游局，講三點意見。

一、2011年旅游工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，面對各種矛盾和挑戰(zhàn)，全國旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以國務(wù)院41號文件為指導(dǎo)，著力擴大旅游消費，著力提高服務(wù)質(zhì)量，著力推進改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，較好地完成了各項重點工作，實現(xiàn)了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展良好開局。

（一）擴大旅游消費，旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

——消費熱點不斷增加。國務(wù)院將5月19日確定為“中國旅游日”，各地以舉辦首個“中國旅游日”為契機，廣泛開展特色旅游惠民活動，提升了全社會旅游意識，激發(fā)了群眾旅游熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅游，關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展。圍繞2011“中華文化游”主題年，全國推出200多條文化旅游線路，組織了各類特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動，促進了旅游市場繁榮。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費的重要領(lǐng)域，全國已有5.3萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，年接待游客超過6億人次，旅游收入超過1500億元。抓住慶祝建黨90周年等重要機遇，召開全國紅色旅游工作會議，啟動實施紅色旅游二期規(guī)劃，推動紅色旅游全面發(fā)展，全年紅色旅游接待游客4.95億人次，同比增長16%。適應(yīng)國民休閑度假快速發(fā)展趨勢，完成了《國民旅游休閑綱要》（草案）。以黃金周、小長假和寒暑假為主體的假日旅游持續(xù)增長，高峰時段前伸后延，消費區(qū)域縱深拓展。廣東綠道建設(shè)促進了國民旅游休閑。山東出臺國民旅游休閑綱要。西部旅游持續(xù)火爆，四川地震災(zāi)區(qū)旅游成為新熱點。京津冀、長三角、東北和中部地區(qū)旅游需求旺盛，東西南北中旅游熱點紛呈。

——宣傳推廣持續(xù)加強。面對國際金融市場急劇動蕩、國際旅游消費需求走低、全球旅游市場競爭加劇的復(fù)雜形勢，在立足國內(nèi)需求、擴大居民旅游消費的同時，我們堅持積極發(fā)展入境旅游，進一步加強了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺辦等部門的合作，擴大境外市場推廣力度，推動旅游形象宣傳納入國家對外文化宣傳范疇。以“中華文化游”主題統(tǒng)領(lǐng)全年宣傳推廣，在海外組織開展專題宣傳推廣活動200多場，完成了500多個媒體推廣項目。國家旅游局各駐外辦事處在重點客源市場集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴大港澳入境旅游基礎(chǔ)市場，加大了網(wǎng)絡(luò)推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區(qū)系列國際旅展，推進了中西部地區(qū)港澳入境市場開發(fā)。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅游節(jié)慶通過市場化運作逐步走向國際市場，云南、貴州、甘肅、青海以及內(nèi)蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區(qū)推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅游節(jié)慶，長江三峽、絲綢之路等旅游節(jié)慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會，加大在日韓、東南亞市場的宣傳推廣力度，西安世園會178天會期累計接待游客1500萬人次，其中入境游客45萬人次。組織各地旅游部門和旅游企業(yè)參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個主要國際旅展，通過開設(shè)旅游微博等創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式，針對不同重點客源市場持續(xù)加大宣傳推廣力度。我國繼續(xù)保持全球第三大入境旅游接待國地位。

——新興業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)。傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品得到提升，休閑度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪旅游、濱海旅游、會展旅游、獎勵旅游、健康旅游、探險旅游等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、品牌經(jīng)營、集聚開發(fā)等旅游商業(yè)模式創(chuàng)新加快，一批精品品牌和高中端產(chǎn)品正在快速形成，全國涌現(xiàn)了一批旅游集聚區(qū)、旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。旅游裝備制造業(yè)發(fā)展提速，大型旅游項目和旅游綜合設(shè)施建設(shè)加快。成功舉辦首屆中國旅游服裝服飾賽博會、中國國際旅游商品博覽會和中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，培育發(fā)展了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的登山、滑雪、潛水、露營、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。——企業(yè)經(jīng)營整體向好。各地加強政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，旅游企業(yè)的主營業(yè)務(wù)、融資能力和抗風(fēng)險能力得到提升。2011年前三季度全國星級飯店平均出租率同比增加3.5個百分點，營業(yè)收入增長3%；旅行社組織接待國內(nèi)游客增長40%；A級景區(qū)接待游客量超過20%，綜合營業(yè)收入增長超過20%，旅游企業(yè)整體經(jīng)營實力和經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。

——旅游市場平穩(wěn)較快增長。預(yù)計2011年國內(nèi)旅游人數(shù)達26.4億人次，比上年增長13.2%；國內(nèi)旅游收入1.93萬億元，增長23.6%;入境旅游人數(shù)1.35億人次，增長1%；入境過夜旅游人數(shù)5730萬人次，增長2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長2.5%；出境旅游人數(shù)6900萬人次，增長20%；全國旅游業(yè)總收入2.25萬億元，增長20.8%。新增旅游直接就業(yè)約50萬人。

（二）堅持標(biāo)本兼治，旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升

——執(zhí)法整治力度加大。以《旅行社條例》執(zhí)法檢查為重點，圍繞解決旅游市場中的低價消費、掛靠承包經(jīng)營、強迫或變相強迫消費等突出問題，全面開展旅游專項整治。建立健全旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動聯(lián)動機制，完善重大違法違規(guī)案件督辦制度，國家旅游局全年督辦26宗重大違法違規(guī)案件，各地處罰旅游企業(yè)855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區(qū)32家、購物點24家等，處罰旅游從業(yè)人員754人。一些群眾反映強烈、損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為有所遏制。

——標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推進。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)行業(yè)、規(guī)范服務(wù)、提升質(zhì)量的積極作用，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)制定實施力度，全年制定修訂旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)16項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項。截至目前，我國旅游業(yè)已有國家標(biāo)準(zhǔn)22項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200多項。全面推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，組織了對四川省和10個市區(qū)縣、67個企事業(yè)單位旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點評估工作。通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化促進服務(wù)規(guī)范化方面，我國已居世界前列。規(guī)范燃香工作取得新進展，制定實施規(guī)范宗教旅游場所文明燃香三項國家標(biāo)準(zhǔn)，研究擴大文明燃香試點景區(qū)數(shù)量，規(guī)范燃香工作得到廣泛支持和認(rèn)可。

——市場退出機制逐步健全。為全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，確保旅游者權(quán)益，國家旅游局和各級旅游部門加大了旅游市場退出機制的建立和實施。通過星級飯店標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核和暗訪，全年共取消806家星級飯店，其中五星級14家、四星級54家、三星級286家、二星級416家、一星級36家，并對548家星級飯店進行限期整改。全年組織復(fù)核5A級景區(qū)25家，要求13家不達標(biāo)5A級景區(qū)限期整改，取消4A級景區(qū)7家。

——軟環(huán)境建設(shè)得到加強。以全國50個重點旅游城市游客滿意度調(diào)查為切 入點，完善以游客評價為主體的旅游目的地評價機制，推動各城市黨委、政府切實加強旅游環(huán)境建設(shè)，寓旅游管理和服務(wù)于城市管理之中，2011年全國游客總體滿意度達80%。持續(xù)開展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”旅游公益宣傳，積極開展“旅游服務(wù)質(zhì)量月”活動，采取多種方式，引導(dǎo)廣大游客理性消費、文明旅游。實施旅游服務(wù)警示制度，完善了旅游投訴和導(dǎo)游員監(jiān)督信息通報制度，社會監(jiān)督渠道不斷拓寬。

（三）深化改革創(chuàng)新，旅游業(yè)發(fā)展活力增強

——改革試點扎實推進。認(rèn)真落實導(dǎo)游工作座談會精神，啟動導(dǎo)游體制改革試點，以《中國職業(yè)大典》修訂為契機，與有關(guān)部門共同推進導(dǎo)游職業(yè)分類和職稱體系建設(shè)，完善了導(dǎo)游人員資格認(rèn)證制度和導(dǎo)游等級考評制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅游綜合改革試點工作在創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌機制、完善資源一體化管理、探索旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持政策等方面取得了實效。海南國際旅游島、廣東旅游綜合改革示范區(qū)、云南旅游綜合改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得新進展。北京市成立旅游發(fā)展委員會，被賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的職能。浙江、云南、廣東三省27個市縣開展了旅游行政管理體制改革試點。以《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫為契機，創(chuàng)新完善了旅游度假區(qū)發(fā)展模式。確定了第一批試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的3家中外合資經(jīng)營旅行社，加強了對試點社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

——協(xié)會改革穩(wěn)步推進。制定了《旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（草案），新成立了中國旅游景區(qū)協(xié)會，組成了中國旅行社協(xié)會會獎專業(yè)委員會。中國旅游協(xié)會和吉林、遼寧、上海等省市旅游協(xié)會在承接旅游行政管理部門轉(zhuǎn)移的飯店星級評定職能后，完善了工作機構(gòu)和機制。中國旅游飯店業(yè)協(xié)會積極協(xié)調(diào)中國人民銀行，推動落實飯店業(yè)銀行卡收費政策。中國旅行社協(xié)會積極爭取旅游團隊高鐵優(yōu)惠政策。各級旅游行業(yè)協(xié)會積極開展人員培訓(xùn)、政策調(diào)研、信息服務(wù)，服務(wù)會員、溝通行業(yè)、維護權(quán)益的能力不斷提高。

——企業(yè)改革發(fā)展加快。社會資本、民營企業(yè)快速進入旅游業(yè)，旅游成為投資熱點。全國出現(xiàn)了一批如廣東橫琴島長隆國際旅游度假區(qū)、吉林長白山國際旅游度假區(qū)、山東臺兒莊文化旅游產(chǎn)業(yè)園、浙江寧波東錢湖旅游度假區(qū)等投資上百億的旅游大項目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、國旅、中青旅、康輝、嶺南等大型國有控股旅游企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，利用自身優(yōu)勢，加快兼并重組擴張步伐，加快集團化發(fā)展，不斷壯大自身實力。春秋、長隆、海航、華強、開元等民營企業(yè)以及如家、七天、漢庭等經(jīng)濟型酒店連鎖品牌發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，加快實施旅游品牌擴張，增強市場競爭力。攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、芒果 網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等新興旅游網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不斷豐富完善電子商務(wù)贏利模式。一批有較強實力的企業(yè)集團正在快速成長，錦江之星、海航旅業(yè)、陽光假期等部分有條件的旅游企業(yè)開始“走出去”參與國際市場競爭。

（四）擴大交流合作，全球影響力不斷提升

——國際交流合作不斷深化。一年來，國家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅游協(xié)定簽署儀式；國務(wù)院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅游協(xié)定簽署儀式；國務(wù)院副總理王岐山出席了亞太旅游協(xié)會60周年慶典，會見世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會領(lǐng)導(dǎo)人，代表中國政府接受了《全球領(lǐng)導(dǎo)人支持旅游業(yè)公開信》。認(rèn)真落實日本復(fù)合型災(zāi)害發(fā)生后溫家寶總理訪日成果，與韓國簽署了中韓旅游合作協(xié)議，與俄羅斯建立了中俄地區(qū)旅游合作交流機制，中國旅游團隊赴美旅游業(yè)務(wù)第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場得以鞏固。國家旅游局和地方旅游部門出席了第19次世界旅游組織全體大會、第11屆世界旅游旅行大會、第6屆中日韓旅游部長會議、第5屆中美省州旅游局長對話會議，參加了第3屆T20旅游部長會議、南太旅游組織部長理事會會議，舉辦了中國與加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇旅游研討會、首屆亞歐旅游合作發(fā)展論壇，我國旅游業(yè)國際影響力不斷提升。

——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強副總理訪港，研究提出了五條惠港旅游新政策，將其作為“CEPA補充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開放的新措施。積極開展內(nèi)地與港澳旅游界高層互訪和業(yè)界交流，進一步發(fā)揮旅游業(yè)在促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定中的積極作用。按照優(yōu)勢互補、發(fā)揮各自優(yōu)勢的原則，在建立健全市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、推進海外聯(lián)合推廣、聯(lián)合開展旅游人才培訓(xùn)、支持旅游企業(yè)拓展合作領(lǐng)域、共同開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、支持香港郵輪母港建設(shè)以及支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)等方面，加強內(nèi)地與港澳地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化合作。內(nèi)地與港澳已成為全球最大的雙向旅游交流市場。

——赴臺旅游務(wù)實推進。大陸居民赴臺旅游穩(wěn)步發(fā)展，啟動了北京、上海、廈門居民赴臺“個人游”試點，開放了福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區(qū)“個人游”，開放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺旅游團和單一機構(gòu)跨區(qū)域赴臺團隊旅游業(yè)務(wù)。全年大陸居民赴臺旅游126萬人次，同比增長7.8%，其中團隊旅游123萬人次，個人游3萬人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆臺北旅展、第14屆旅行業(yè)聯(lián)誼會、第三屆旅游交流圓桌會議，兩岸旅游交流合作向多領(lǐng)域多層次發(fā)展。

（五）推進產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐加快

——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向縱深邁進。為推動旅游業(yè)實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，各地大 力推進旅游業(yè)與一產(chǎn)融合發(fā)展，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強了與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的合作，以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以政策為引領(lǐng)，以活動為平臺，以培訓(xùn)為支撐，推進鄉(xiāng)村旅游向廣度和深度發(fā)展。積極推動旅游業(yè)與二產(chǎn)融合發(fā)展，重點發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經(jīng)濟，推進游輪游艇制造和郵輪母港建設(shè)。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車制造和自駕車露營地建設(shè)，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購商品。切實加強旅游業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，重點推動與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見》；加快與現(xiàn)代金融相結(jié)合，與有關(guān)部門共同制定了《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的意見》，推動符合條件的旅游企業(yè)上市融資，推動“中國旅游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，進一步豐富覆蓋旅游活動各環(huán)節(jié)的旅游保險產(chǎn)品。

——信息化帶動作用日趨明顯。確立了以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的基本途徑，制定發(fā)布了《中國旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，完成了《旅游電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范》國家科技支撐計劃項目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動了智慧旅游城市試點工作，在江蘇省批準(zhǔn)設(shè)立了首個“中國智慧旅游服務(wù)中心”。各地積極推動將智慧旅游初期成果直接應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)要素，一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長，旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。注重運用最新科技成果提升旅游服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管水平，積極推進“全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變旅游監(jiān)管方式，提升監(jiān)管服務(wù)水平。

——從業(yè)人員素質(zhì)提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中國旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，確定了以人才隊伍建設(shè)引領(lǐng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本方向。推動了旅游高等教育、職業(yè)教育和學(xué)科建設(shè)，成立全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，加快了旅游復(fù)合型人才和急需人才培養(yǎng)。繼續(xù)實施全國旅游人才培訓(xùn)計劃，全年培訓(xùn)總量約460萬人次，其中培訓(xùn)旅游企業(yè)中高級管理人員1.5萬人次。繼續(xù)實施“名導(dǎo)進課堂”工程，開展了全國中級導(dǎo)游員考試，恢復(fù)了高級導(dǎo)游員考試，促進了導(dǎo)游隊伍素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。組織了全國第九批導(dǎo)游援藏工作。開展了全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者表彰工作，鼓勵和促進旅游從業(yè)人員不斷提高素質(zhì)，增強服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的能力。

（六）加強基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

——旅游法起草進展順利。在國家層面制定旅游法，是全國旅游業(yè)界熱切期盼的一件大事。由全國人大財經(jīng)委牽頭，各相關(guān)部門和全國旅游行業(yè)積極配 合的旅游法起草工作，總體進展順利。起草小組第五次會議原則通過后的旅游法草案第三稿，擬于今年上半年全國人大財經(jīng)委全體會議審議通過后，提交全國人大委員長會議審議提出法律案。

——安全工作得到加強。制定了《旅游者安全保障辦法》，完善了旅游安全協(xié)作機制和應(yīng)急處理機制。積極應(yīng)對并妥善處置了埃及局勢動蕩、日本特大地震復(fù)合型災(zāi)害、臺灣阿里山小火車翻車事故等旅游突發(fā)事件。制定實施《旅行社責(zé)任保險管理辦法》，統(tǒng)保項目覆蓋率達64%，對旅游突發(fā)事件善后處置發(fā)揮了有效作用。強化旅游安全信息服務(wù)，國家旅游局全年發(fā)布旅游安全提示信息120多條。加強旅游安全培訓(xùn)，編制了旅游安全管理培訓(xùn)系列叢書和旅游突發(fā)事件應(yīng)對手冊，游客安全意識和旅游業(yè)應(yīng)急處置能力增強。

——國內(nèi)旅游統(tǒng)計試點工作啟動。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區(qū)市開展了國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計試點工作，在公安、工商等部門的大力支持下，通過反復(fù)研究論證，確定了以“接待國內(nèi)過夜旅游人天數(shù)”為核心指標(biāo)、以“住宿業(yè)基礎(chǔ)情況”為校核指標(biāo)的試點方案，初步實現(xiàn)了試點省區(qū)市之間旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)橫向可比，為國內(nèi)旅游統(tǒng)計實現(xiàn)全國橫向可比提供了技術(shù)支撐。

——基礎(chǔ)理論研究持續(xù)推進。組織動員各方面專家，歷時兩年，基本完成了《中國旅游大辭典》編纂工作，共錄入3000個詞條，約140萬字，填補了我國大型旅游辭典的空白。完成了導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機制、全國游客滿意度測評、旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測與預(yù)警等重要課題研究，全國游客滿意度調(diào)查課題成果獲得世界旅游組織尤利西斯獎。完成了2011國家旅游局科研立項、科研評獎工作，舉辦了第三屆中國旅游科學(xué)年會。

（七）深入落實41號文件，形成了推動旅游業(yè)發(fā)展的強大合力

——旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位更加明確。截止目前，31個省區(qū)市黨委政府都對貫徹落實國務(wù)院41號文件做出明確部署。24個省區(qū)市以黨委政府或政府名義召開了旅游發(fā)展大會，25個省區(qū)市以黨委政府或政府名義出臺了貫徹落實國務(wù)院41號文件的具體意見或決定。31個省區(qū)市都對旅游業(yè)作出明確的戰(zhàn)略定位，28個省區(qū)市定位為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中13個省區(qū)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

——各地對旅游業(yè)支持力度明顯加大。28個省區(qū)市成立了黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，其中12個省區(qū)市由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。28個省級旅游部門成為政府直屬行政機構(gòu)，海南、北京旅游委成為政府組成部門。22個省區(qū)市旅游部門增加了行政編制或內(nèi)設(shè)機構(gòu)。29個省區(qū)市增加了旅游發(fā)展資金，其中省級旅游發(fā)展資金過億元的有20個省區(qū)市。

——重點政策措施得到較好落實。20個省區(qū)市落實了“賓館飯店與一般工 業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格”政策。17個省區(qū)市落實了“允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包”政策。20個省區(qū)市落實了“旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費”政策。13個省區(qū)市落實了“排污達標(biāo)旅游企業(yè)在繳納污水處理費后，免征排污費”政策。云南、海南和廣西桂林等開展了旅游用地先行先試。

上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結(jié)果，是全國旅游行業(yè)廣大干部員工共同努力的結(jié)果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、各部門的全力支持和旅游戰(zhàn)線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒認(rèn)識到當(dāng)前影響旅游業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題。一是旅游產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，既不利于有效滿足快速增長的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費潛力，同時對資源環(huán)境保護帶來壓力。二是旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，市場秩序沒有根本好轉(zhuǎn)。三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，重開發(fā)、輕保護，重硬件、輕軟件的現(xiàn)象較為普遍，破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。四是人才隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展要求，特別是缺乏適應(yīng)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)要求的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、投資創(chuàng)業(yè)人才等。對這些問題，我們要高度重視，加強研究，形成工作思路，創(chuàng)新工作手段，下大力氣加以解決。

二、2012年旅游業(yè)發(fā)展總體形勢

從國際看，今年世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內(nèi)看，今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，將召開黨的十八大，中央確定了推動經(jīng)濟社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。對此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認(rèn)識到當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢對我國旅游市場特別是入境市場帶來的挑戰(zhàn)，又要清醒地看到，我國旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，有利條件和發(fā)展機遇仍然很多，我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。

從不利因素看，我國入境旅游形勢依然十分嚴(yán)峻，面臨著幾個方面的壓力。一是全球市場需求走低可能成為常態(tài)，美國、法國、西班牙、日本等國失業(yè)率居高不下，歐洲主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以解決，還可能向更多成員國擴散蔓延，日本經(jīng)濟受政府高債務(wù)結(jié)構(gòu)問題困擾復(fù)蘇態(tài)勢不樂觀，新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠程出游意愿與旅游消費支出。二是各國政府受經(jīng)濟困境影響將壓縮各方面開支，企業(yè)投 資更趨謹(jǐn)慎，商務(wù)旅游、獎勵旅游可能減少。同時，受人民幣升值和燃油價格上漲影響，中遠程來華旅游成本持續(xù)走高，對歐美等遠程市場增長帶來壓力。三是國際旅游市場競爭更為激烈，部分國家有可能實施進一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進一步擠壓我入境旅游市場增長空間。四是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素將增加旅游市場的不確定性。同時，國內(nèi)旅游發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難加重，部分員工收入相對減少，將影響居民旅游消費支出意愿。物價上漲壓力將相對降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費預(yù)期。

在看到不利因素的同時，我們必須而且應(yīng)該充分看到有利因素。一是我國旅游業(yè)處于重要戰(zhàn)略機遇期，國民經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體格局不會改變，居民收入穩(wěn)定增加、旅游需求較快增長的基本趨勢不會改變。二是中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)擴大內(nèi)需的重要性，把旅游消費納入擴大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢。胡錦濤總書記強調(diào)，“要拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，鼓勵創(chuàng)新消費產(chǎn)品，促進居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費”。溫家寶總理強調(diào)，“要完善促進居民消費的政策，落實好帶薪休假制度，鼓勵旅游、健身、文化等消費”。中央和各地、各部門支持旅游業(yè)發(fā)展的力度將進一步加大，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將持續(xù)向好。三是我國鐵路、公路、民航、水運等基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，賓館飯店、景區(qū)景點等旅游接待設(shè)施建設(shè)加快，旅游投資持續(xù)升溫，旅游供給不斷增加，將拉動旅游消費快速增長。四是隨著我國城市化發(fā)展進程加快和社會保障體系不斷完善，中等收入人群規(guī)模擴大，旅游發(fā)展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學(xué)生、農(nóng)民等旅游消費人群快速擴大。五是我國作為文明古國、文化大國和新興經(jīng)濟體，國際旅游吸引力仍然強勁，我主要客源市場仍然有很大的拓展空間，入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?/p>

總的看，2012年旅游業(yè)發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。我們要及時分析研究新情況新問題，把各種困難估計得充分一些，把克服困難的措施準(zhǔn)備得充分一些。同時要堅定信心，未雨綢繆，積極應(yīng)對，善抓機遇，加快發(fā)展。基于上述形勢，我們認(rèn)為2012年我國旅游業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長的發(fā)展格局。全年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游人數(shù)29億人次，同比增長10%；國內(nèi)旅游收入2.22萬億元，同比增長15%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，同比增長2%；入境過夜旅游人數(shù)5850萬人次，增長2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長6%；出境旅游人數(shù)7700萬人次，同比增長12%。旅游業(yè)總收入2.57萬億元，增長14%。新增旅游直接就業(yè)50萬人。

三、2012年重點工作

2012年是全面貫徹落實國務(wù)院41號文件承上啟下的關(guān)鍵之年，保持旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，對實現(xiàn)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，按照中央穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)堅持全面發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游的方針，繼續(xù)推進國務(wù)院41號文件的全面貫徹落實，著力擴大旅游消費，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力提升服務(wù)水平，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

按照上述要求，要重點做好以下工作：

（一）深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用。要高度重視旅游的文化和教育功能，明確旅游業(yè)承擔(dān)的文化責(zé)任，大力引導(dǎo)和培育積極健康、內(nèi)涵豐富的旅游文化，建立符合社會主義先進文化方向和社會主義核心價值體系的旅游文化促進發(fā)展機制，推動構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的核心價值體系。要健全完善旅游與宣傳、發(fā)改、文化、新聞等部門的合作機制，把旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，通過國家旅游形象宣傳，引導(dǎo)人民群眾參與積極健康的旅游活動，提高廣大人民群眾和旅游者對社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感，推動中華文化廣泛傳播和發(fā)展。要與文化、建設(shè)、文物等部門加強聯(lián)合，探索創(chuàng)新符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的文化資源有效保護和合理利用模式。要創(chuàng)新旅游與文化共同發(fā)展的工作手段和機制，支持和推動文化旅游示范區(qū)、聚集區(qū)建設(shè)，探索旅游與文化共同發(fā)展的新途徑。要加強文化旅游精品建設(shè)，重點支持一批全國性的文化旅游節(jié)慶品牌和活動品牌，提高具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品的創(chuàng)新、設(shè)計和制作水平，適時推出第二批全國文化旅游重點項目名錄。要加大政策扶持，引導(dǎo)和推動更多有條件的文化企業(yè)進入旅游市場，培育一批需求潛力旺、市場影響大、綜合效益好的文化旅游品牌企業(yè)。要加大文化旅游市場的監(jiān)管力度，堅決整治背離社會主義先進文化方向的旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場經(jīng)營行為，防止我國優(yōu)秀的民族民俗文化在旅游市場中被庸俗化，要大力凈化文化旅游市場環(huán)境。

（二）認(rèn)真落實擴大內(nèi)需特別是促進消費這一戰(zhàn)略基點，加快培育旅游消費熱點。要大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持地方舉辦鄉(xiāng)村旅游推廣活動，實施全國鄉(xiāng)村旅游示范村標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開展全國鄉(xiāng)村旅游示范村評定工作。要大力推進度假旅游發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)國家旅游度假區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，啟動度假區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)實施 試點，引導(dǎo)度假旅游產(chǎn)品建設(shè)和度假旅游市場發(fā)展。要大力推進紅色旅游發(fā)展，深入貫徹紅色旅游二期規(guī)劃綱要，抓緊落實“十二五”紅色旅游經(jīng)典景區(qū)總體建設(shè)方案，組織紅色旅游大型推廣活動，推動紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游相結(jié)合，推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。要大力培育旅游新業(yè)態(tài)，開展生態(tài)旅游示范區(qū)研究試點工作，推出國家生態(tài)旅游示范區(qū)試點單位，繼續(xù)推進森林旅游示范區(qū)試點工作。要深入開展旅游扶貧工作，落實中央扶貧工作會議精神，召開“全國旅游扶貧工作座談會”。加大對有條件發(fā)展旅游業(yè)貧困地區(qū)的資源普查、規(guī)劃編制和宣傳促銷方面的指導(dǎo)和支持，加大對中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要抓緊上報《國民旅游休閑綱要》（草案），推動帶薪休假制度落實，鼓勵開發(fā)休閑度假產(chǎn)品，豐富假日旅游市場。要大力加強老年旅游市場開發(fā)，加大養(yǎng)老旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，推動養(yǎng)老旅游設(shè)施建設(shè)。

（三）積極應(yīng)對國際經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大入境旅游市場開發(fā)力度。推動三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，要將入境旅游市場開發(fā)作為一項重點工作。2012年的旅游主題為“中國歡樂健康游”，要圍繞這一主題開展宣傳推廣活動。鼓勵有條件的省區(qū)市和國家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營銷方面加強合作，相對集中資金、集中區(qū)域、集中時段對重點客源市場進行持續(xù)宣傳推廣。鼓勵有條件的省區(qū)市建立跨區(qū)域、多部門、專業(yè)性、機制化的市場推廣隊伍。做好中俄互辦“旅游年”工作，配合俄方辦好2012年中國俄羅斯旅游年系列活動。組織好中日邦交40周年、中韓建交20周年旅游交流活動等。研究制定國際旅游市場開發(fā)的中長期戰(zhàn)略，加快推出中國國家旅游形象，加快整合建設(shè)絲綢之路、長江旅游帶、黃河旅游帶、京杭大運河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點旅游線路。認(rèn)真辦好中國國際旅游交易會，運用好各種國際會議、旅游展覽會等促銷渠道。繼續(xù)保持并鞏固香港、澳門入境旅游市場的基礎(chǔ)地位。認(rèn)真抓好“CEPA補充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開放措施的落實，與相關(guān)部門共同務(wù)實推動擴大內(nèi)地居民赴港“個人游”和廣東省赴港“一簽多行”政策實施范圍。支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。重點開發(fā)港澳青少年新興客源市場。深化粵港澳區(qū)域旅游合作。按照中央對臺工作整體需要，做好開放第二批大陸居民赴臺“個人游”試點城市和增加赴臺旅游組團社數(shù)量的政策儲備工作。充分發(fā)揮與香港、澳門和臺灣地區(qū)旅游磋商機制作用，進一步提升旅游安全事故、旅游投訴糾紛的協(xié)同處置能力，繼續(xù)聯(lián)合開展規(guī)范旅游市場秩序工作。

（四）堅持不懈規(guī)范旅游市場秩序，構(gòu)建人民群眾放心消費、安全消費的旅游環(huán)境。研究編制《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級劃 分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，開展總結(jié)誠信旅游活動經(jīng)驗與成果，研究建立旅游企業(yè)誠信評價制度，構(gòu)建提升服務(wù)質(zhì)量的長效機制。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決制約導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展的重大問題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級景區(qū)和星級飯店等市場退出機制，研究制度化、規(guī)范化、公開化的具體準(zhǔn)入和退出辦法。繼續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動，完善游客滿意度調(diào)查工作，健全重大旅游違法違規(guī)案件督辦制度，制定旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)考核評價辦法。推動“全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)”全面應(yīng)用，研究開發(fā)“全國旅游景區(qū)動態(tài)監(jiān)測與游客評價系統(tǒng)”，實施出境旅游優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商計劃。深入開展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”和“文明旅游、理性消費”宣傳活動。與宗教等部門合作，將全國宗教旅游場所文明燃香試點擴大到40家4A、5A級景區(qū)。繼續(xù)推動實施旅行社責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目，推動旅游刷卡無障礙，推動旅游咨詢中心、旅游觀光巴士等示范項目建設(shè)。切實做好旅游黃金周、高峰時段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

（五）大力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。充分調(diào)動各方面的積極性，開發(fā)高端、中端和大眾化旅游產(chǎn)品，滿足不同層次的旅游消費需求。大力發(fā)展需求潛力大、消費水平高、產(chǎn)品附加值高的商務(wù)旅游、會展旅游、獎勵旅游等中高檔旅游產(chǎn)品。充分利用信息、科技、文化增加旅游業(yè)的附加值，使旅游業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。貫徹旅游業(yè)公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃，完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進一步加強對旅游資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度。推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區(qū)景點推行節(jié)能節(jié)水減排約束指標(biāo)。積極推動現(xiàn)代科技成果在旅游業(yè)中廣泛應(yīng)用，努力提升旅游從業(yè)人員的知識、技能和素質(zhì)，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)的管理方式和服務(wù)模式，更多地依靠現(xiàn)代科技和旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提升來促進發(fā)展。加強對游客和旅游從業(yè)人員的環(huán)境保護教育，引導(dǎo)文明消費、綠色消費。

（六）加大旅游業(yè)改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極配合全國人大財經(jīng)委、法工委抓好《旅游法》起草工作。認(rèn)真落實旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃，切實抓好重點區(qū)域旅游規(guī)劃的落實。推動區(qū)域旅游加快發(fā)展，推動城市旅游目的地建設(shè)。加快旅游行業(yè)協(xié)會改革步伐，推動各級旅游行政管理部門把應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，繼續(xù)推動各級各類旅游協(xié)會人員和財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，不斷提升協(xié)會的發(fā)展活力、履職能力和行業(yè)影響力。繼續(xù)支持和指導(dǎo)各地旅游綜合改革試點工作，推動在重點問題上取得實質(zhì)性進展，推動相關(guān)政策在重要領(lǐng)域有所突破，適時進行經(jīng)驗總結(jié)并向全國推廣。加強對專項領(lǐng)域的政策研究，爭取在旅游用地、旅游規(guī)劃、海洋海島旅游利用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策性、體制機制性突破。加大對旅游企業(yè)的扶持力度，推進中央關(guān)于扶持小微型企業(yè)各項優(yōu)惠政策在旅游行業(yè)中的落實。按照依法行政、建設(shè)法制政府的要求，完善旅游法規(guī)體系，減少行政審批，努力消除旅游業(yè)地方保護。著手修訂《導(dǎo)游人員管理實施辦法》、《中國公民出境旅游管理辦法》等法規(guī)。繼續(xù)深入推動旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，研究制定《旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》，擴大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作領(lǐng)域和覆蓋面。創(chuàng)新完善旅游統(tǒng)計工作，進一步總結(jié)推廣國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系試點成果，擴大試點范圍，實現(xiàn)國內(nèi)旅游統(tǒng)計橫向可比。聯(lián)合有關(guān)部門加強對中國公民出境花費的統(tǒng)計調(diào)查工作，形成專項統(tǒng)計調(diào)查辦法和制度。

（七）扎實抓好旅游教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍。推動建設(shè)一批與兩大戰(zhàn)略目標(biāo)需要相適應(yīng)的高水平旅游院校，以旅游教育學(xué)科調(diào)整和旅游專業(yè)碩士教學(xué)項目實施為契機，推動旅游院校設(shè)置并完善適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)、新趨勢發(fā)展需要的新專業(yè)，鼓勵建立健全旅游職業(yè)教育體系，搭建多層次的校企合作平臺。鼓勵建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。加強旅游理論研究，推動旅游學(xué)科建設(shè)。深入推進導(dǎo)游體制改革，在有條件的省區(qū)市開展導(dǎo)游體制改革試點，探索導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機制。舉辦第二屆全國導(dǎo)游大賽，繼續(xù)組織開展中高級導(dǎo)游考試，抓緊組織開展特級導(dǎo)游評審工作，健全吸引國際旅游人才、專業(yè)技術(shù)人才包括離退休老專家、老教師等進入旅游行業(yè)的彈性用人機制。開展旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點工作，做好旅游職業(yè)資格和職稱制度研究工作。繼續(xù)開展“名導(dǎo)進課堂”工程，組織名導(dǎo)師資培訓(xùn)和送教上門活動。繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。

（八）加強跟蹤督導(dǎo)，大力推動41號文件全面貫徹落實。各地要對照41號文件中的重點政策措施落實情況，進行一次全面梳理總結(jié)，落實到位的要加以鞏固，正在落實或還未完全落實的要加大力度。對有具體落實年限要求的各項工作，包括旅游行業(yè)協(xié)會改革、旅游節(jié)能減排、旅游人才培訓(xùn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要制定具體工作計劃，抓緊推動落實，務(wù)求按時完成。對41號文件明確提出但還未完全落實的各項扶持政策，包括水電氣同價政策、銀行卡刷卡費率政策、旅行社承接服務(wù)外包政策、旅游用地政策等，要主動匯報請示和積極協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，抓緊落實。要進一步完善配套政策和措施，要在經(jīng)費、人員、工作機構(gòu)等方面形成落實機制，避免因人事變動出現(xiàn)脫節(jié)。今年國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門對41號文件落實情況進行監(jiān)督檢查，并總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和做法。請各地高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備。

（九）轉(zhuǎn)變工作方式，加強旅游部門自身建設(shè)。國家旅游局和各級旅游部 門要規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，努力提高依法行政能力、指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。要進一步轉(zhuǎn)變職能，加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步理順政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關(guān)系，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記、溫家寶總理和賀國強同志的重要講話精神，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要加強作風(fēng)建設(shè)，通過教育培訓(xùn)、制度建設(shè)和監(jiān)督管理，保持旅游部門的思想純潔、作風(fēng)純潔、隊伍純潔，做到清正廉潔、求真務(wù)實。要加強行風(fēng)建設(shè)，落實行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，完善旅游行政管理和行政監(jiān)察相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機制，組織開展旅游行風(fēng)明查暗訪、交叉檢查和旅游市場檢查周活動，強化新聞輿論、行風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)熱線等對旅游業(yè)的社會監(jiān)督，切實解決損害游客合法權(quán)益的突出問題。

同志們，2012年旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：國家旅游局局長邵琪偉2012年7月10日在全國旅游局長研討班上的講話

規(guī)范市場秩序

提升服務(wù)質(zhì)量 旅游業(yè)發(fā)展要讓人民群眾更加滿意

——在全國旅游局長研討班上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年7月10日）

同志們：

兩天來，全國旅游局長研討班圍繞主題進行了充分研討。國家旅游局黨組對辦好本次研討班非常重視，局黨組決定把第二季度黨組中心組集體學(xué)習(xí)和全國旅游局長研討班的主題同時確定為規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量。今年上半年我們還相繼召開了全國旅游監(jiān)管工作會議和全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會議，對旅游監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)工作分別作了部署。研討班期間，王志發(fā)同志通報了上半年工作情況和下半年重點工作，杜一力同志通報了旅游法草案基本內(nèi)容和起草工作進展情況，杜江同志通報了當(dāng)前旅游市場秩序情況。分組討論中，與會同志都作了充分準(zhǔn)備，討論的很熱烈，大家結(jié)合自己的工作實踐暢談體會，交流經(jīng)驗，提出了很多非常好的意見與建議。對同志們的意見和建議，我們將認(rèn)真歸納整理，充分吸收到實際工作之中。從同志們的發(fā)言中也看得出來，全國31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及重點旅游城市在規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量工作上，下了很大的功夫，想了很多的招數(shù)，做了大量的工作，取得了 很大的成效。我借此機會代表國家旅游局黨組向同志們表示衷心的感謝！

通過兩天來的研究和討論，大家一致認(rèn)為，規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量是全國各級旅游部門長期的重點工作和重點任務(wù)；讓人民群眾更加滿意是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，并要以此進一步統(tǒng)一全行業(yè)思想。總的看，本次研討班時間雖短，但主題鮮明，內(nèi)容豐富，效果很好。下面，我談幾點體會。不當(dāng)之處，請同志們指正。

一、讓人民群眾更加滿意，是旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作必須堅持的出發(fā)點和落腳點

胡錦濤總書記指出：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。發(fā)展旅游業(yè)是黨和國家事業(yè)的有機組成部分。發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨同樣是為了造福人民、讓廣大人民群眾更加滿意。隨著我國旅游業(yè)進入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，旅游在人民生活中的地位和作用越來越高，旅游越來越成為人民群眾重要的生活內(nèi)容，與此同時，人民群眾要求旅游產(chǎn)品進一步多樣化、特色化，旅游服務(wù)進一步標(biāo)準(zhǔn)化、人性化，旅游設(shè)施配套進一步便利化、專業(yè)化。隨著人民群眾旅游參與度的提高，旅游滿意度逐漸成為全社會的關(guān)注點之一。從全國旅游業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，要做到讓人民群眾更加滿意，當(dāng)務(wù)之急我們必須扎扎實實地抓好規(guī)范旅游市場秩序、抓好提升旅游服務(wù)質(zhì)量。人民群眾特別是廣大游客滿意不滿意應(yīng) 當(dāng)成為旅游工作的出發(fā)點和落腳點。

當(dāng)然，這也是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的基本要求。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國已成為世界旅游大國，但從發(fā)展質(zhì)量和綜合水平看，我們與旅游發(fā)達國家相比還有很大的差距。2009年國務(wù)院提出了旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，三年來全國已有28個省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在這個問題上全國基本做到了認(rèn)識一致，措施到位，成效明顯。但如何把旅游業(yè)發(fā)展的讓人民群眾更加滿意，實現(xiàn)旅游業(yè)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，在這方面思想認(rèn)識和工作力度還有很大的提升空間。發(fā)展旅游業(yè)過程中的“重硬輕軟”、“重建輕管”問題仍然非常突出，旅游市場秩序、旅游服務(wù)質(zhì)量方面存在的問題還很多。我們應(yīng)該看到，重視服務(wù)質(zhì)量提升、重視軟件建設(shè)，不僅不會影響旅游業(yè)的發(fā)展速度，反而會長久地提升旅游業(yè)的競爭力。發(fā)展旅游業(yè)必須對人民負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)，誠心誠意為人民謀福利，讓人民群眾更加滿意。脫離了這一根本，就難以建成真正的世界旅游強國。

在這里我想提出一個觀點，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變工作方式。從某種意義上講，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變工作方式，不轉(zhuǎn)變工作方式就難以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來講，同樣必須加快轉(zhuǎn)變工作方式。而轉(zhuǎn)變工作方式很重要的一個方面，就是要充分認(rèn)識到，發(fā)展旅游業(yè)必須“軟硬并重”，兩手都要抓。既要抓硬件，充分調(diào)動各地各部門的積極性，滿足人民群眾不斷增長的旅游需求；又要高度重視抓軟件，抓規(guī)范旅游市場秩序和提高旅游服務(wù)質(zhì)量，讓 人民群眾更加滿意。這樣，廣大人民群眾特別是廣大游客對我們工作的滿意度就會不斷的提高。因此，必須要始終把規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量作為我們的工作重點。

二、必須堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，這是抓好規(guī)范市場秩序和提升服務(wù)質(zhì)量工作的基本方針

當(dāng)前旅游市場上出現(xiàn)的諸多問題，既是社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾在旅游業(yè)中的反映，也是旅游業(yè)發(fā)展供給和需求結(jié)構(gòu)性不平衡的反映，這里既有我國市場經(jīng)濟體制還不夠完善的客觀原因，也有旅游業(yè)法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)等主觀原因。堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的基本方針，是我國旅游業(yè)發(fā)展實踐的總結(jié)，也是發(fā)展的需要。

在規(guī)范市場秩序和提升服務(wù)質(zhì)量工作過程中，治標(biāo)與治本是辯證的關(guān)系，治標(biāo)可以為治本創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件，治本可以不斷鞏固治標(biāo)的成果，兩者缺一不可。治本是從法律法規(guī)、制度、體制、機制上解決問題，包括建立健全旅游法律法規(guī)體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進旅游誠信體系建設(shè)、加強從業(yè)人員素質(zhì)提升和執(zhí)法隊伍建設(shè)等。治標(biāo)是嚴(yán)厲整治損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，持續(xù)地、有針對性地采取階段性的措施與對策并取得成效。不治本，治標(biāo)的成果就難以鞏固；不治標(biāo)，規(guī)范旅游市場秩序的階段性效果就體現(xiàn)不出來，人民群眾就不滿意，因此必須標(biāo)本兼治。同時，要從“疏”、“堵”兩方面尋找標(biāo)本兼治之策。總的看“堵”比“疏”簡單，但卻容易忽略解決深層次矛盾，只能治標(biāo)，而不能治本；而“疏”周期較長，短期內(nèi)成效不明顯，治標(biāo)不力，治本也難奏效，因此必須疏堵結(jié)合。

當(dāng)前我們正在全力配合全國人大財經(jīng)委做好《旅游法》起草工作，爭取早日報送全國人大常委會審議。《旅游法》出臺后，接下來就要抓緊研究《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》三部行政法規(guī)和一些部門規(guī)章的修訂工作。同時，要運用標(biāo)準(zhǔn)化手段引導(dǎo)旅游企業(yè)提高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，針對旅游市場中的薄弱環(huán)節(jié)，加快制定和完善相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營管理和旅游服務(wù)的作用。要繼續(xù)組織好“文明旅游、理性消費”的旅游公益宣傳活動。各級旅游部門和旅游協(xié)會，特別是客源地的城市和地區(qū)，在旅游旺季前，應(yīng)采取多種方式，及時向人民群眾宣傳旅游知識，提高旅游者對旅游服務(wù)的鑒別能力，引導(dǎo)廣大游客文明旅游、健康旅游、理性消費。各級旅游部門也要在依法行政、科學(xué)管理和主動服務(wù)上做好表率。

同時，要嚴(yán)格執(zhí)法，突出抓好執(zhí)法監(jiān)督和違法查處工作。旅游市場失范問題長期解決不了，其中一個重要原因是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至有的地方行政不作為。治理惡性低價競爭、掛靠承包、強迫和變相強迫消費，包括重點城市的“一日游”，都有法律依據(jù)，旅游部門要克服為難情緒，更不能袒護違法行為，要敢于較真碰硬，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。特別是《旅游法》出臺后，如果不能得到很好地執(zhí)行，我們將很難向各方面做出交代。從現(xiàn)在開始我們各級旅游主管部門就要做好思想準(zhǔn)備，把貫徹執(zhí)行《旅游法》的準(zhǔn)備工作做好。

三、必須堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，不斷加強和完善旅游監(jiān)管體制機制

隨著時代變化和旅游業(yè)發(fā)展，旅游監(jiān)管工作也需要因時而變，因勢而變，因地制宜。要把握社會管理和市場監(jiān)管規(guī)律，立足旅游行業(yè)特點和優(yōu)勢，積極利用新技術(shù)，通過制度、管理、方式和手段等一系列改革創(chuàng)新，來建立健全旅游市場監(jiān)管體制機制。

一是要持續(xù)加強旅游誠信體系建設(shè)。誠信是社會生活中個人與個人、個人與社會、組織與組織之間必須具有的社會道德和必須遵守的規(guī)則，其主要特征是市場主體在實現(xiàn)個體利益時，不以損害他人利益和公共利益為代價。在旅游業(yè)發(fā)展中，誠信就是要讓游客放心消費，誠不誠信就是要看人民群眾滿不滿意。要在以往工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展旅游誠信活動。要抓好今年在全行業(yè)開展的“講誠信、促發(fā)展”主題活動，營造“規(guī)范經(jīng)營、理性消費”和“誠信光榮、失信可恥”的旅游環(huán)境。要完善誠信約束機制，對不誠信的經(jīng)營服務(wù)行為要曝光，要組織業(yè)內(nèi)媒體設(shè)立旅游誠信曝光平臺，定期將旅游投訴處理信息、旅游行政處罰信息、星級飯店和A級景區(qū)復(fù)核退出信息、旅行社和導(dǎo)游員監(jiān)督檢查信息等向社會公布，通過社會監(jiān)督促進旅游企業(yè)及從業(yè)人員誠信經(jīng)營。

二是要加強旅游市場依法準(zhǔn)入退出制度機制建設(shè)。要嚴(yán)把旅游市場依法準(zhǔn)入關(guān)，提高旅游市場主體的“出生”質(zhì)量，推動一批旅游企業(yè)做優(yōu)做強。完善和嚴(yán)格執(zhí)行退出機制并形成常態(tài)化，對違法違規(guī)、不合格、無許可無資質(zhì)經(jīng)營的旅游企業(yè)和無資質(zhì)、素質(zhì)差、道德敗壞的旅游從業(yè)人員要堅決的清理退出。要加大對星級飯店特別是高星級飯店和4A、5A級景區(qū)的檢查復(fù)核力度，對硬件不達標(biāo)、軟件不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量差、管理水平低的，該警告的及時發(fā)出警告，該退出的堅決予以退出。對那些長期擾亂市場秩序的人員，要建立“黑名單”制度，堅決將他們從旅游從業(yè)人員隊伍中清理出去。

三是要探索建立激勵機制和創(chuàng)新績效考核指標(biāo)。市場監(jiān)管不能一味的“管”和“壓”，要積極探索獎懲結(jié)合的旅游服務(wù)質(zhì)量提升動力機制。對于在市場秩序規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量提升方面成績優(yōu)異的地區(qū)、企業(yè)和個人應(yīng)進行宣傳和獎勵。國家層面可研究設(shè)立國家旅游質(zhì)量獎項，省級旅游部門可研究設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量引導(dǎo)和獎勵資金。要探索創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展水平和工作業(yè)績績效考核指標(biāo)，探索將產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益、旅游服務(wù)質(zhì)量及游客評價等納入考核指標(biāo)體系。

四是要充分運用現(xiàn)代科技技術(shù)整體提高旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。要善于把最新的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于市場監(jiān)管工作中。特別要運用信息技術(shù)，加強對旅行社、導(dǎo)游服務(wù)的全程監(jiān)控、對旅游企業(yè)服務(wù)過程的全程監(jiān)控等。要積極推動“全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)”全面應(yīng)用，研究開發(fā)“全國旅游景區(qū)動態(tài)監(jiān)測與游客評價系統(tǒng)”。要積極研究如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于個人游、自駕游等非團隊游客，完善散客旅游服務(wù)體系，并將其作為中長期旅游品質(zhì)提升工作的重點。

四、必須堅持集中力量、重點突破，力求在解決人民群眾反映強烈的問題上取得實效

規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、體制機制等深層次問題，但必須要從實際出發(fā)，堅持持久作戰(zhàn)，善于積小勝為大勝，力爭從局部攻堅突破，每年切實 解決1-2個實際問題，在實踐中探索出有效、管用、治本的措施。實踐證明，集中一段時間，針對群眾反映強烈的旅游市場秩序問題，開展專項整治活動是必要的，也是有效的。結(jié)合當(dāng)前正在做的工作，有三項是需要集中力量抓緊突破的。

一是惡性低價競爭問題。惡性低價競爭是旅游市場中的難癥、頑癥。惡性低價競爭問題既有部門職責(zé)交叉、執(zhí)法部門不明確等體制問題，也有旅游部門監(jiān)管不到位的責(zé)任問題，還有旅游企業(yè)自身缺乏誠信以及部分旅游者不能理性消費的原因。遏制、扭轉(zhuǎn)惡性低價競爭要結(jié)合本地實際，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要會同工商部門加強對旅游廣告的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)惡性價格競爭和欺詐游客等不法廣告行為，要堅決予以處理。要加強對旅游合同的監(jiān)督檢查，督促旅行社按照有關(guān)法律法規(guī)與游客簽訂并嚴(yán)格履行旅游合同，堅決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴(yán)肅查處強迫或變相強迫游客消費和違反合同增加另行付費旅游項目的行為。要加強研究分析，存在問題比較多的重點地區(qū)，要加大整治工作力度，積極采取措施。同時要從旅游投訴中反映出的重點問題，有針對性地開展專項整治工作。

二是暢通旅游投訴渠道問題。旅游投訴難已成為目前人民群眾對各級旅游部門反映較為強烈的問題之一。有些地方旅游投訴電話無人接聽、接聽不及時，有些地方相互推諉、接后不辦。我們一定要暢通投訴渠道、及時認(rèn)真處理投訴，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營行為，形成提升旅游服務(wù)質(zhì)量的倒逼機制。國家旅游局今年將重點加強旅游投訴處臵體系建設(shè)，進一步建設(shè)好旅游投訴和咨詢服務(wù)熱線，明確各 級旅游部門處理旅游投訴的責(zé)任，特別是抓好黃金周和節(jié)假日等旅游高峰期間的游客投訴處理工作，努力做到“有訴必查，有訴必復(fù)”。

三是導(dǎo)游體制改革問題。在所有旅游從業(yè)人員中，導(dǎo)游的數(shù)量不是最多的，但其影響力卻是最大的，也是最受社會廣泛關(guān)注的。一個好的導(dǎo)游，如文花枝、李靜娜、王新慷、許歡歡等，能感動整個行業(yè)和社會。而一個表現(xiàn)差的導(dǎo)游，有可能成為影響整個行業(yè)形象的“害群之馬”。近幾年，我們一直在研究導(dǎo)游的準(zhǔn)入退出、監(jiān)督管理、薪酬福利待遇、執(zhí)業(yè)機制和培訓(xùn)機制等問題，山東省在三個城市進行了導(dǎo)游體制綜合改革先行先試，湖北省在導(dǎo)游薪酬、評級激勵、職業(yè)保障、職業(yè)生涯發(fā)展等機制建設(shè)方面進行了積極探索，都為全國層面的改革積累了經(jīng)驗。國家旅游局除了繼續(xù)做好全國導(dǎo)游大賽、導(dǎo)游等級考試、名導(dǎo)進課堂、“中國導(dǎo)游網(wǎng)”優(yōu)化升級等工作外，今后一段時期將重點研究突破導(dǎo)游依法準(zhǔn)入與退出機制，導(dǎo)游職稱體系和職業(yè)技術(shù)等級制度，導(dǎo)游薪酬保障機制，以及完善導(dǎo)游監(jiān)督檢查和考核評價制度。

五、必須堅持夯實基礎(chǔ)、狠抓隊伍，不斷加強從業(yè)人員素質(zhì)提升和旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)

旅游業(yè)的快速發(fā)展對現(xiàn)有從業(yè)人員的文化素養(yǎng)、職業(yè)道德、服務(wù)能力和應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力都提出了更高的要求。旅游從業(yè)人員的平均學(xué)歷層次、專業(yè)化水平和整體能力素質(zhì)都有待提升，特別是各級各類管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及導(dǎo)游、景區(qū)講解員、賓館飯店的主管領(lǐng)班等一線人員目前都還不能適應(yīng)發(fā)展的需求。旅游從業(yè)人員隊 伍綜合素質(zhì)方面存在的問題，已經(jīng)成為影響旅游服務(wù)質(zhì)量提升的重要因素。從質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍情況看，目前全國旅游系統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)共769家，專業(yè)執(zhí)法人員4664名，2011年全年受理和協(xié)調(diào)查處的投訴案件和和咨詢多達500萬件次，人均約1100件次。旅游執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀也很難適應(yīng)市場發(fā)展和執(zhí)法需要。

要嚴(yán)格旅游從業(yè)人員依法準(zhǔn)入門檻，加強旅游從業(yè)人員管理，提高從業(yè)人員道德素質(zhì)和專業(yè)技能，強化工作業(yè)績、誠信服務(wù)、游客感受的評價考核。要以提高一線旅游人員職業(yè)化水平為目標(biāo)，組織實施旅游培訓(xùn)計劃，特別要抓好各級各類管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，一線員工包括導(dǎo)游、旅游汽車司機和各類服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)。要加強一線旅游人才職業(yè)化引導(dǎo)和管理，建立和完善職業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展相銜接的有效機制。只有旅游從業(yè)人員的能力、素質(zhì)和水平提高了，旅游服務(wù)質(zhì)量才能真正上得去。各級旅游部門要抓住全國事業(yè)單位改革的契機，重視旅游質(zhì)監(jiān)隊伍的建設(shè)和改革，采取切實有效的措施，實現(xiàn)“明確性質(zhì)、加強職能、穩(wěn)定隊伍、改善條件”的改革目標(biāo)，為做好旅游市場監(jiān)管工作提供有力的保障。

六、必須堅持綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善于調(diào)動各方面的力量共同做好工作

旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，旅游市場監(jiān)管涉及多個部門。旅游部門要做到該管的一定要管住，該管好的一定要管好，認(rèn)真解決“不敢管、不愿管、不會管”的問題。旅游市場秩序是管出來的，在規(guī)范旅游市場秩序工作中，管理就是硬道理。當(dāng)然單靠旅游部門的力量是不夠的，要充分發(fā)揮各級政府和各部門的重要作用，在政府（旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門以及居民、游客和媒體廣泛參與的工作機制，從而形成齊抓共管的機制和局面。

同時，還要善于調(diào)動各方面的力量共同開展工作。一是要善于用好“全國游客滿意度調(diào)查”，積極督促引導(dǎo)各旅游城市特別是優(yōu)秀旅游城市政府加大旅游環(huán)境整治和旅游服務(wù)質(zhì)量提升方面的工作力度。二是要善于用好媒體。一方面要運用媒體宣傳推廣各地和有關(guān)部門、企業(yè)規(guī)范整治旅游市場秩序好的做法和經(jīng)驗，另一方面要運用媒體披露、批評擾亂或破壞旅游市場秩序的典型案例。

同時善于應(yīng)對輿情，發(fā)揮各級旅游部門及新聞發(fā)言人的作用，及時核實和查處輿情所反映的市場秩序問題，及時建立回訪和反饋機制。三是要善于發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律作用。旅游已經(jīng)進入大眾化、產(chǎn)業(yè)化時代，僅僅靠各級旅游部門想把這么大的市場監(jiān)管好、規(guī)范好肯定是不夠的，旅游發(fā)達國家的經(jīng)驗是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，這也是國務(wù)院41號文件的要求。在市場經(jīng)濟體制中，行業(yè)協(xié)會是實施行業(yè)自我管理的重要力量，是政府的重要幫手。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，才能促進公平競爭，維護市場秩序。四是要善于運用監(jiān)督檢查制度。國家旅游局近幾年先后制定實施了重大旅游投訴臺賬和督辦制度、旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合規(guī)范旅游市場秩序工作機制。這兩項制度要加大執(zhí)行力度，堅決糾正旅游部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有訴不應(yīng)、有錯不究的行為。

同志們，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，加強旅游市場監(jiān)督管理，是市場經(jīng)濟的要求，也是旅游業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。旅游業(yè)發(fā)展的根本宗旨就是要讓人民群眾更加滿意，只有將人民群眾更加滿意的價值追求落實到旅游發(fā)展之中，把以人為本的核心理念融入到每個旅游要素之中，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行業(yè)精神落實到每一個細節(jié)之中，廣大人民群眾特別是廣大游客對旅游業(yè)的滿意度才會不斷提高。黨的十八大即將召開，做好規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量工作意義十分重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力營造良好的旅游消費環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：國家旅游局邵琪偉局長在2007全國旅游工作會議上所作工作報告摘要

國家旅游局邵琪偉局長

在2007全國旅游工作會議上所作工作報告摘要

三大市場保持平穩(wěn)較快發(fā)展

全年入境旅游保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，特別是外國人市場呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。國內(nèi)旅游在擴大內(nèi)需、促進消費的戰(zhàn)略推動下，以其良好的成長性繼續(xù)保持快速增長，消費大眾化、常態(tài)化趨勢更加明顯。出國（境）旅游繼續(xù)快速增長，出游方式更趨靈活，目的地選擇更為多樣化。

預(yù)計全年入境旅游人數(shù)可達1.24億人次，增長3.4%；入境過夜旅游人數(shù)4960萬人次，增長6%，其中外國人2200萬人次，增長8.5%；旅游外匯收入335億美元，增長14%；國內(nèi)旅游人數(shù)13.9億人次，增長15%；國內(nèi)旅游收入6200億元，增長17%；旅游總收入8850億元人民幣，增長15%。全年出境旅游可達3400萬人次，增長10%。我國繼續(xù)保持世界上第四大入境旅游接待國、世界上最大的國內(nèi)旅游市場和亞洲第一大出境旅游市場的地位。

服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進“三農(nóng)”的積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出了“中國鄉(xiāng)村旅游年”系列活動。制定了《關(guān)于促進農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，召開全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)場會，與建設(shè)部聯(lián)合召開旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會議，與環(huán)保總局、建設(shè)部共同召開生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)場會，與世界旅游組織、世界銀行、貴州省政府共同舉辦鄉(xiāng)村旅游國際研討會，舉辦了“首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)”，推進農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)，促進有條件的農(nóng)村和中西部地區(qū)積極發(fā)展旅游業(yè)。各省區(qū)市黨委政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，有許多成功做法。各級旅游部門在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作相關(guān)部門，動員社會各界力量，發(fā)揮廣大農(nóng)民和農(nóng)戶的積極性，通過重點指導(dǎo)、典型塑造、市場引導(dǎo)等多方面措施，培育了一大批以“農(nóng)家樂”、旅游型村鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)村旅游點，使鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)興旺繁榮的良好局面。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已成為山東、河南、山西等地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要抓手，成為湖南、四川等地培育支柱產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，成為云南、貴州等地發(fā)揮資源優(yōu)勢的重要手段，成為北京、上海等地促進城鄉(xiāng)交流的重要途徑，成為江蘇、廣東、河北等地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大批農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，帶動了農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)交流和生態(tài)環(huán)境保護。鄉(xiāng)村旅游已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

積極配合國家總體外交和對臺港澳工作

發(fā)揮旅游獨特優(yōu)勢，積極配合國家總體外交和對臺港澳工作。按照國家總體外交的部署，2006年新開放中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)15個，總量達132個，其中已實施86個，為促進雙邊和多邊關(guān)系發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。貫徹中央關(guān)于多做日本人民工作的方針，在中日關(guān)系困難的時候，以中日旅游交流年為平臺舉辦了系列活動，有計劃地組織了較大規(guī)模的赴日旅游交流和促銷，產(chǎn)生了良好影響。充分利用“中日韓旅游部長會議”、中俄互辦“國家年”活動、中美商貿(mào)聯(lián)委會等平臺，并與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會、南太旅游組織等國際組織開展合作，促進了旅游對外交流與合作。以中非合作論壇北京峰會為契機，推進中非旅游合作。按照中央對臺工作總體部署，積極推進大陸居民赴臺旅游，與公安部、國臺辦共同頒布了《大陸居民赴臺旅游管理辦法》，成立了海峽兩岸旅游交流協(xié)會，與臺灣有關(guān)民間旅游組織就大陸居民赴臺旅游舉行了三次技術(shù)性磋商；繼續(xù)舉辦海峽兩岸旅游行業(yè)聯(lián)誼會、海峽旅游博覽會，邀請臺灣旅游業(yè)界組團參加中國國際旅游交易會，以海峽兩岸旅游交流協(xié)會名義與臺灣觀光協(xié)會共同舉辦臺北旅展，組織大陸旅游業(yè)界參展，促進了兩岸旅游業(yè)界的交流與合作。按照中央部署，進一步發(fā)展了與港澳地區(qū)的旅游交流與合作，建立了與香港、澳門旅游部門定期磋商交流機制，擴大內(nèi)地居民赴港澳“個人游”范圍至49個城市，為促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

公共服務(wù)不斷加強，從業(yè)人員隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面

公共服務(wù)不斷加強，從業(yè)人員隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面。認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會關(guān)于完善公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的要求，國家旅游局提出“為國家發(fā)展大局服務(wù)、為旅游全行業(yè)服務(wù)、為地方和企業(yè)服務(wù)、為海內(nèi)外旅游者服務(wù)”的工作方針，強調(diào)要加強服務(wù)、依法行政、推進政務(wù)公開。各級旅游部門進一步增強了服務(wù)意識、責(zé)任意識，加強了旅游安全、保險、緊急救援、信息服務(wù)等公共服務(wù)職能建設(shè)。重點支持了一批游客服務(wù)中心、景區(qū)停車場、旅游廁所、安全設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持地方旅游部門公共服務(wù)能力建設(shè)。與外交部共同制定了《中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了國家出境旅游安全預(yù)警制度。積極推進旅游業(yè)與保險業(yè)的合作，與中國保監(jiān)會共同制定了《關(guān)于進一步做好旅游保險工作的意見》，促進旅游險種和理賠機制的逐步完善。各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)和各部門認(rèn)真履行職責(zé)，黃金周旅游實現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標(biāo)。認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，頒發(fā)了《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》、《中國公民出境旅游文明行為指南》，與中央文明辦等11個部門共同開展了提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好的影響。

一年來，各級旅游部門按照培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和諧社會建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹“人才強國”戰(zhàn)略，大力推進從業(yè)人員隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊伍。在全行業(yè)廣泛開展踐行社會主義榮辱觀活動，與中宣部、湖南省委共同開展學(xué)習(xí)模范導(dǎo)游員文花枝先進事跡活動，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、團結(jié)協(xié)作、樂于奉獻的精神，得到了曾慶紅、李長春、劉云山、吳儀、王兆國、顧秀蓮、陳至立等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷，促進了旅游從業(yè)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和思想道德水平的提高。按照把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的要求，制定了《中國旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃》，加強了旅游管理干部培訓(xùn)。大力推進導(dǎo)游隊伍建設(shè)，召開了全國導(dǎo)游大會，制定了《關(guān)于進一步加強全國導(dǎo)游隊伍建設(shè)的若干意見》。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和旅游行風(fēng)建設(shè)，推進治理旅游不正當(dāng)交易等商業(yè)賄賂行為，促進了旅游誠信執(zhí)業(yè)、守法經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2006年全國旅游工作的體會

總結(jié)2006年全國旅游工作，有以下三點體會：

（一）主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局抓旅游產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，是自覺貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。“十一五”把“綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能”，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基本任務(wù)之首，不僅是基于旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性、帶動性強的自身特點，更是全國各級黨委政府高度重視、大力促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗的總結(jié)。不同發(fā)展水平的地區(qū)，黨委政府都是在研究解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展若干重大問題的戰(zhàn)略思考中，認(rèn)識到旅游業(yè)的促進作用，從而把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擺到更加重要的位置。現(xiàn)階段，我們應(yīng)該更加主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好旅游產(chǎn)業(yè)功能，為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（二）政府主導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，既是旅游產(chǎn)業(yè)成長期的主要經(jīng)驗，也是旅游產(chǎn)業(yè)提升期的重要保證。“十一五”時期，中國旅游業(yè)整體上進入了戰(zhàn)略提升期，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素本質(zhì)上都是市場機制不成熟帶來的問題。因此我們提出“十一五”的基本任務(wù)是要盡快建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律和要求的旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。在這個過程中，我們?nèi)匀灰獜娬{(diào)“政府主導(dǎo)”的重要作用。因為這個時期的基本任務(wù)是要完善法規(guī)環(huán)境、制度環(huán)境，加強和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素整合力度，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，促進市場機制的形成。這些都是重要的公共服務(wù)職能，需要在政府領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)。我們要加強為黨委政府決策服務(wù)的職能，要依靠黨委政府解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層次問題，要加強對基本公共服務(wù)職能的研究和拓展。四川省正是在省委、省政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，把旅游法制建設(shè)向前推進了一大步，實現(xiàn)了旅游體制機制的突破。

（三）深化改革、擴大開放和體制機制創(chuàng)新，是中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)所處的階段，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。在不斷推進大旅游的同時，集中在行業(yè)內(nèi)部的主要矛盾已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的“短板”。實踐和研究都表明，這些矛盾的成因錯綜復(fù)雜，既有法規(guī)、制度、體制因素導(dǎo)致的，也有自身發(fā)展和改革開放不夠造成的。在調(diào)查研究中，業(yè)內(nèi)外的同志一致認(rèn)為，中國旅游業(yè)的興起和快速發(fā)展都是改革開放的直接成果，中國旅游業(yè)曾經(jīng)站在中國改革開放的前列，中國旅游業(yè)也最早從事業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)，是較早實現(xiàn)自我改革和體制機制創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)，一代又一代的旅游工作者為此做出了重要貢獻。解決當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的所有問題，都必須以改革的精神、開放的思想、創(chuàng)新的行動，堅持不懈地向前推進。

2007年的主要任務(wù)

中央經(jīng)濟工作會議提出，2007年要把調(diào)投資、促消費、減順差作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全國旅游行業(yè)要抓住“擴大內(nèi)需、促進消費”的戰(zhàn)略機遇，自覺服務(wù)于社會主義和諧社會建設(shè)，扎實推動旅游業(yè)發(fā)展的各項工作。

2007年全國旅游工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展、堅持改革開放、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持重點推進，加強體制創(chuàng)新、加強宣傳促銷、加強法規(guī)建設(shè)、加強公共職能建設(shè)、加強隊伍建設(shè)，努力推動我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

2007年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：入境旅游人數(shù)達1.29億人次，增長4%；入境過夜游客達5360萬人次，增長8%；外國人達2400萬人次，增長9%。旅游外匯收入達370億美元，增長10%。國內(nèi)旅游達15億人次，增長8%；國內(nèi)旅游收入達6820億元，增長10%。旅游業(yè)總收入達10000億元左右，增長10%。出境旅游達3740萬人次，增長10%。新增旅游直接就業(yè)50萬人。

今年要重點做好以下工作

（一）進一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻。黨的十六屆六中全會做出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，全國旅游行業(yè)要積極投身于這一偉大實踐。

1.服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各級旅游部門要認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院今年1號文件關(guān)于特別要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的要求，圍繞“中國和諧城鄉(xiāng)游”這一主題，不斷推進鄉(xiāng)村旅游深入發(fā)展。今年將啟動鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，即在全國推出100個特色縣、1000個特色鄉(xiāng)、10000個特色村。各地要結(jié)合實際，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民和農(nóng)戶意愿，調(diào)動各方面的積極性，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，加強宣傳促銷，加強市場引導(dǎo)，加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村旅游的成果更多地惠及廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾。

2.把旅游促進就業(yè)擺在更加重要的位置。隨著我國新增勞動力和富余勞動力增多，就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，擴大就業(yè)、促進再就業(yè)已成為當(dāng)前和今后一段時間我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)。各級旅游部門要增強大局意識和責(zé)任意識，堅持發(fā)展旅游與擴大就業(yè)并重、旅游增長與就業(yè)增長同步，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)渠道，擴大就業(yè)容量。將與國家發(fā)改委共同召開“全國旅游就業(yè)工作經(jīng)驗交流會”，總結(jié)推廣各地發(fā)展旅游促進就業(yè)的工作經(jīng)驗。各地要加強與相關(guān)部門的配合，加強對大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)村和貧困地區(qū)、困難群體的就業(yè)指導(dǎo)和幫助，積極推動跨區(qū)域就業(yè)和勞務(wù)輸出等新的就業(yè)方式，確保全年實現(xiàn)新增直接就業(yè)50萬人、帶動間接就業(yè)250萬人的目標(biāo)。

3.認(rèn)真貫徹節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，認(rèn)真貫徹“開發(fā)與保護并重、開發(fā)服從保護”的方針，總結(jié)推廣資源保護型旅游開發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式，積極倡導(dǎo)環(huán)境友好型旅游消費方式，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強對游客節(jié)約資源、保護環(huán)境、文明消費的宣傳、教育和引導(dǎo)。要大力推進綠色飯店創(chuàng)建工作，研究制定《旅游資源保護暫行辦法》，進一步加強對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護，鼓勵資源枯竭型城市發(fā)展旅游業(yè)。

4.促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)、帶動和促進作用，在西部開發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中，加快旅游業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用泛珠三角區(qū)域、長三角城市群、川滇藏香格里拉旅游區(qū)、絲綢之路旅游線、長江三峽旅游線等區(qū)域合作平臺和機制，推進區(qū)域旅游發(fā)展。積極支持不同形式的區(qū)域旅游合作，鼓勵資金、信息、技術(shù)、人才加快流動。

5.促進人的全面發(fā)展和國家軟實力的提升。積極發(fā)揮旅游增長知識、豐富閱歷、陶冶情操、強健體魄的積極作用，為提升公民素質(zhì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。最近中央領(lǐng)導(dǎo)同志就開展提升中國公民旅游文明素質(zhì)作出重要批示，全國旅游行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。2007年將重點開展“億萬游客文明行”等活動，要進一步落實《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》，有效促進中國公民旅游文明素質(zhì)的提升。

要發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進國家軟實力的提升。胡錦濤總書記指出：“提升國家軟實力，是擺在我國面前的一個重大現(xiàn)實課題”。提升國家軟實力是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。旅游是促進民間交往、文化交流、文明傳播的重要渠道，對促進國家軟實力的提升，具有獨特的作用。要在旅游開發(fā)和旅游活動中，加強對歷史文化、民族文化、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，充分展示中華文明成果，弘揚中華文化精髓，彰顯中華文化的獨特魅力。

（二）抓住擴大內(nèi)需、促進消費的戰(zhàn)略機遇，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。黨中央、國務(wù)院把擴大內(nèi)需、促進消費確定為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，強調(diào)要大力發(fā)展旅游等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。這將為旅游業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。

1.積極推動擴大旅游消費的政策措施不斷完善。充分用好國家制定促進消費政策的契機，加快研究提出促進旅游消費相關(guān)政策措施的建議，為旅游消費營造良好的政策環(huán)境。繼續(xù)做好黃金周長假旅游工作，進一步完善假日旅游協(xié)調(diào)功能和機制，并在此基礎(chǔ)上，積極配合有關(guān)部門認(rèn)真研究完善休假制度。鼓勵發(fā)展獎勵旅游，鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃，推動落實帶薪休假。

2.加強旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，進一步提升旅游供給水平。適應(yīng)旅游市場多元化、消費多樣化的需求，要進一步推動旅游交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進賓館飯店、景區(qū)景點等接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)居民休閑度假需求日益增長和高端市場不斷發(fā)展的趨勢，要在發(fā)展觀光旅游、提升觀光產(chǎn)品內(nèi)涵的同時，更加注重休閑度假旅游的發(fā)展，有序推進海洋旅游、森林旅游、溫泉滑雪、健康體育等休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，加快城市周邊休閑度假帶建設(shè)，進一步引導(dǎo)各類旅游度假區(qū)的發(fā)展。要在滿足大眾旅游需求的同時，重視高端旅游產(chǎn)品的需求，鼓勵有條件的地區(qū)積極發(fā)展會議展覽、郵輪游艇、文化體驗、科考探險等有潛力的旅游產(chǎn)品。適應(yīng)家庭出游和自駕車旅游快速增長的需求，要積極引導(dǎo)汽車旅館、家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館的建設(shè)，加快自駕車旅游的配套建設(shè)。針對旅游購物這一“短腿”，要下大氣力發(fā)展旅游商品，努力推動建設(shè)一批符合市場需求、具有地方和文化特色、讓游客信得過的旅游商品基地和旅游購物場所，提升旅游購物消費水平。要繼續(xù)辦好國內(nèi)旅游交易會，支持舉辦區(qū)域性旅游會展，鼓勵培育大型旅游節(jié)事品牌，激發(fā)旅游消費需求，促進旅游市場不斷繁榮。

（三）大力開拓海外市場，確保入境旅游持續(xù)增長。入境旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，發(fā)展入境旅游對促進和帶動旅游業(yè)整體水平的提高，具有特殊重要的意義。當(dāng)前我國入境旅游發(fā)展具有諸多有利條件和機遇，也面臨著國際競爭加劇、整體增幅放緩等新情況和新挑戰(zhàn)，必須高度重視、妥善應(yīng)對。最近國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展入境旅游的指導(dǎo)意見》，提出了入境旅游發(fā)展的工作目標(biāo)和任務(wù)。這次會議之后，國家旅游局還將召開入境旅游工作會議，進行具體部署。

1.要進一步提高認(rèn)識，把入境旅游發(fā)展擺在更加突出的位置。大力發(fā)展入境旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的基本方針，各級旅游部門要進一步增強使命感和緊迫感，加強對入境旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定工作方案，采取有效措施，積極推進。要積極爭取各級政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動相關(guān)部門、旅游企業(yè)和新聞媒體的積極作用，促進入境旅游持續(xù)較快發(fā)展。

2.要充分利用各種平臺，加強宣傳促銷。要利用今年舉辦俄羅斯“中國年”、中韓交流年、中印旅游友好年等系列活動，以及中日邦交正常化35周年、香港回歸10周年等契機，加強對日本、韓國、東南亞等傳統(tǒng)客源市場的宣傳促銷，加強對歐洲、北美、澳新、俄羅斯、印度等新興市場的開發(fā)，有計劃地培育南美、中東、非洲等潛在市場。要善于動員和運用外交、外宣、經(jīng)貿(mào)、文化、對臺港澳工作等部門的力量，以旅游為載體，搭建多種平臺，強化旅游形象宣傳。今年對外旅游宣傳促銷的主題為“2007中國精品游”，國家旅游局將推出主題年活動，繼續(xù)辦好中國國際旅游交易會，組團參加倫敦、柏林、莫斯科等國際旅展，啟動實施“奧運—旅游”計劃和“世博—旅游”計劃。各省區(qū)市和各駐外辦事處要圍繞主題年和系列宣傳促銷活動，在主要客源國家、地區(qū)和城市，有計劃、有重點地組織宣傳促銷活動，力爭形成比較大的市場影響。

3.要增強市場開發(fā)的針對性和實效性。各地和各駐外辦事處要加強對國際市場的研究，跟蹤了解主要客源市場、新興市場和潛在市場的需求特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，加強對國際市場開發(fā)的指導(dǎo)。各省區(qū)市要根據(jù)自身的資源條件，研究確定主打市場和主打品牌，有針對性地加強市場促銷。要適應(yīng)國際市場的發(fā)展變化，進一步整合促銷力量，改進促銷方式，提高促銷效率。要加快提升旅游信息化水平，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷，加快建設(shè)中國旅游網(wǎng)絡(luò)營銷總平臺，支持旅游網(wǎng)站建設(shè)，辦好中國旅游網(wǎng)和網(wǎng)上旅游博覽會。

（四）服務(wù)于國家總體外交和對臺港澳工作，擴大旅游對外交流與合作。旅游外交是國家總體外交的重要組成部分，是拓展旅游國際空間、擴大入境旅游市場、有序組織中國公民出國（境）旅游的重要手段。2007年要進一步深化和擴大旅游對外交流。

1.發(fā)揮旅游民間外交的作用，深化多雙邊旅游合作。按照國家總體外交部署，繼續(xù)做好中國公民出境旅游目的地開放和已開放國家和地區(qū)的后續(xù)工作，促進多雙邊關(guān)系發(fā)展。進一步促進中日、中韓、中俄、中美、中印、中非以及中國與東盟、中國與歐盟的旅游交流與合作，進一步擴大互訪規(guī)模，擴大互利合作。開好中日韓旅游部長會議和中美商貿(mào)聯(lián)委會旅游工作組會議，開辦駐印度、意大利旅游辦事處。加強與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會、南太旅游組織等主要國際組織的合作，進一步完善雙邊和多邊旅游合作機制，擴大在國際旅游組織和國際旅游界的話語權(quán)。推進與有關(guān)國家和地區(qū)在旅游安全、市場管理、誠信建設(shè)、游客權(quán)益維護等方面的務(wù)實合作。

2.進一步推進兩岸旅游交流與合作，務(wù)實推進大陸居民赴臺旅游。適應(yīng)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流和人員往來的要求，進一步推進兩岸旅游交流與合作，辦好海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會、海峽兩岸旅游博覽會和海峽兩岸臺北旅展等活動，繼續(xù)邀請臺灣旅游業(yè)界參展中國國際旅游交易會。按照中央對臺工作總體部署，繼續(xù)務(wù)實推動大陸居民赴臺旅游早日實現(xiàn)，認(rèn)真做好大陸居民赴臺旅游的各項工作。

3.進一步深化與香港、澳門的旅游交流與合作。保持香港、澳門長期繁榮和穩(wěn)定，是中央的既定方針。國家旅游局和全國旅游行業(yè)要一如繼往地支持香港、澳門旅游業(yè)發(fā)展。在CEPA框架下，有序開放內(nèi)地居民赴港澳“個人游”區(qū)域，做好港澳資旅行社經(jīng)營廣東省籍居民赴港澳團體旅游的試點工作。要在堅持和完善內(nèi)地與港澳旅游部門磋商合作機制的基礎(chǔ)上，進一步擴大合作領(lǐng)域，推動聯(lián)合開展旅游誠信建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，在國外市場上聯(lián)合推廣奧運旅游和“一程多站式”旅游，為促進內(nèi)地與港澳旅游業(yè)共同繁榮和發(fā)展，作出積極貢獻。

（五）扎實推進旅游精品建設(shè)，提升旅游目的地發(fā)展水平。我國旅游業(yè)在設(shè)施等硬件建設(shè)方面與旅游發(fā)達國家的差距逐步縮小，但在服務(wù)規(guī)范化和精細化等軟件建設(shè)方面仍然存在著較大差距，加快精品建設(shè)、提高軟件水平已成為一項緊迫任務(wù)。

1.加強旅游精品建設(shè)。牢固樹立精品開發(fā)、精品建設(shè)、精品管理的思想，更加注重以人為本，更加注重集約型發(fā)展。2007年將有序推進白金五星級飯店評定和5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動“中國旅游精品庫”建設(shè)，鼓勵爭創(chuàng)中國旅游精品系列品牌。繼續(xù)抓好紅色旅游重點地區(qū)、經(jīng)典景區(qū)、精品線路建設(shè)。要切實加強旅游規(guī)劃工作，完善相關(guān)制度和措施，加強市場引導(dǎo)，促進精品開發(fā)和精品建設(shè)。要辦好中國旅游投資洽談會，完善中國旅游投資項目庫建設(shè)，引導(dǎo)外資和社會資金積極投入旅游業(yè)，為旅游精品建設(shè)提供資金支持。

2.加快旅游目的地建設(shè)。深化中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建，穩(wěn)步推進中國最佳旅游城市創(chuàng)建工作，啟動優(yōu)秀旅游城市復(fù)核工作，推動城市旅游目的地的提升。從2007年開始，對縣級優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建和驗收工作實行備案制，國家旅游局委托各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）組織實施。同時，今年將啟動旅游強縣創(chuàng)建試點工作，打造縣域旅游品牌，促進縣域旅游目的地發(fā)展。要加強區(qū)域旅游目的地建設(shè)，完善區(qū)域旅游合作機制，推進長江三峽、香格里拉、絲綢之路及長三角、泛珠三角、環(huán)渤海等重點區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的指示，支持青海、西藏、新疆加快發(fā)展旅游業(yè)，落實好青藏鐵路沿線區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，打造高原特色品牌。

（六）深化誠信旅游體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序。構(gòu)建旅游誠信體系、促進旅游市場規(guī)范有序發(fā)展，是一項長期的任務(wù)。要堅定信心、持之以恒、完善機制、創(chuàng)新手段，推進誠信旅游不斷深化，力爭到2008年建立誠信旅游體系基本框架。

1.繼續(xù)開展誠信旅游活動。啟動“誠信旅游百千萬創(chuàng)建活動”，在全國推出百家誠信旅游景區(qū)、千家誠信旅行社、萬名誠信導(dǎo)游員。推進建設(shè)旅行社、飯店和導(dǎo)游人員“誠信信息庫”，引導(dǎo)誠信單位和從業(yè)人員成為“守法經(jīng)營、誠信服務(wù)”的主導(dǎo)力量。要繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、游客理性消費。各地在推動誠信旅游建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，推出了許多創(chuàng)造性的做法，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以完善。

2.推動誠信旅游長效機制建設(shè)。推動建立健全誠信評價體系、誠信監(jiān)管體系、法規(guī)制度保障體系。進一步完善旅行社和導(dǎo)游員市場準(zhǔn)入機制、激勵機制、保障機制和執(zhí)業(yè)規(guī)范。結(jié)合旅行社管理條例的修訂，推進建立旅行社責(zé)任體系。今年將實施由國家旅游局和國家工商總局統(tǒng)一制定的規(guī)范化的出境旅游合同范本。以建設(shè)誠信旅游長效機制為重點，推動旅游行風(fēng)建設(shè)深入開展。

3.有針對性地開展旅游市場整治。針對當(dāng)前旅游市場中不同程度存在的強迫或變相強迫消費、購物欺詐等嚴(yán)重擾亂市場秩序、侵害旅游者權(quán)益的現(xiàn)象，今年要在全國范圍內(nèi)集中開展一場以整治“零負(fù)團費”為主要內(nèi)容的專項行動。各地要按照國家旅游局和相關(guān)部門的統(tǒng)一部署，精心組織，加強協(xié)調(diào)，確保專項整治活動取得成效。

（七）全面履行入世談判承諾，進一步擴大旅游對外開放。堅定不移地擴大對外開放是我國的基本國策。面對經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、各種生產(chǎn)要素加快流動、競爭日趨激烈的國際環(huán)境，中國旅游業(yè)要進一步擴大開放，以增強整體素質(zhì)，提高國際競爭力，應(yīng)對復(fù)雜多變的市場和各種挑戰(zhàn)。

1.全面履行入世談判承諾。入世五年來，中國已提前或如期履行了加入世貿(mào)組織談判時有關(guān)旅游領(lǐng)域的各項承諾。隨著入世后過渡期即將結(jié)束，我們將提前兌現(xiàn)入世談判有關(guān)旅游領(lǐng)域的其他承諾。自今年7月1日起，取消對外商投資旅行社設(shè)立分支機構(gòu)的限制，并對外資旅行社的注冊資本實行國民待遇。自今年2月1日起，取消對內(nèi)資旅行社設(shè)立分支機構(gòu)的限制。

2.進一步擴大旅游對外開放。國家旅游局將在認(rèn)真研究論證，健全法規(guī)和有效監(jiān)管手段的前提下，積極穩(wěn)妥有序地推進中國旅游業(yè)進一步擴大開放。其主要目的是吸引國際上有實力的大型旅游企業(yè)和著名品牌進入中國旅游市場，促進我國旅游企業(yè)整體競爭力的提高，從而提升中國旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。各級旅游部門和旅游企業(yè)要進一步提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)。

3.鼓勵有實力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。按照實施“走出去”戰(zhàn)略的要求，鼓勵有條件、有實力的國內(nèi)旅游企業(yè)到中國公民出境旅游目的地的主要國家和地區(qū)，投資收購、建設(shè)、管理賓館飯店和景區(qū)景點等旅游設(shè)施。同時，鼓勵外資包括港澳臺資，投資中國旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)利用外資水平。

（八）推進法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進衛(wèi)星賬戶建設(shè)和基礎(chǔ)理論研究。

1.加強法規(guī)建設(shè)。《旅行社管理條例》的修訂已列入今年立法計劃，要組織力量加快完成，并加快推進《導(dǎo)游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》的修訂工作。同時，要針對旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大、各種矛盾和問題日益顯現(xiàn)的情況，組織對地方旅游立法的調(diào)研，推進旅游綜合立法研究。鼓勵有條件的省區(qū)市加快旅游綜合性地方法規(guī)建設(shè)。

２.進一步加強旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、休閑度假旅游的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐，修訂全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化成果的推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，調(diào)動企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，組建新一屆全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。同時，貫徹《行政許可法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》的要求，加快推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機制的轉(zhuǎn)變。

3.扎實推進衛(wèi)星賬戶建設(shè)和基礎(chǔ)理論研究。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷和國家統(tǒng)計局的支持下，旅游衛(wèi)星賬戶建設(shè)穩(wěn)步推進，今年要抓緊完成“中國國家級旅游衛(wèi)星賬戶2004”的編制工作，有條件的省區(qū)市也要加快省級旅游衛(wèi)星賬戶建設(shè)。要適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，圍繞中心工作，組織開展重點課題研究，建立對旅游熱點、難點問題的專家咨詢機制，為旅游業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提供理論支撐，為科學(xué)決策提供依據(jù)。要加快籌備成立中國旅游研究院。

（九）大力推進人才隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

1.加強精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)。旅游是加強社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是提高中國公民文明素質(zhì)的重要途徑。要繼續(xù)貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和有關(guān)部門的部署，深入開展踐行社會主義榮辱觀教育，深入學(xué)習(xí)文花枝等先進人物的優(yōu)秀事跡，弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻、團結(jié)進取的精神，增強從業(yè)人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高思想道德水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)旅游從業(yè)人員隊伍。廣大旅游從業(yè)人員要按照吳儀副總理提出的要求，熱愛生活、熱愛工作，能拼搏、講奉獻，當(dāng)好形象使者、文化使者、友好使者，為中國旅游業(yè)立功，為構(gòu)建社義主義和諧社會多作貢獻。

2.加強各類人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)。貫徹全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強旅游管理干部和企業(yè)骨干人員培訓(xùn)。推進導(dǎo)游隊伍建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，加快推進導(dǎo)游薪酬體系、保障體系等深層次問題的研究。繼續(xù)抓好導(dǎo)游資格考試和等級考核，加強對急需語種導(dǎo)游的培訓(xùn)和考核。推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。加強對旅游營銷、電子商務(wù)、旅游會展、節(jié)事活動等急需人才的培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一支懂市場、懂營銷、懂運作的復(fù)合型旅游人才隊伍。推動旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用學(xué)科人才隊伍建設(shè)。加強與教育部門合作，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加快旅游人力資源開發(fā)。鼓勵人才跨地域流動，引導(dǎo)人才到中西部地區(qū)發(fā)展。加大對中西部地區(qū)旅游人才培養(yǎng)的支持，繼續(xù)組織旅游援藏工作，積極探索完善導(dǎo)游援藏方式。辦好全國旅游局長培訓(xùn)班和西部旅游局長研討班，繼續(xù)辦好支援西部旅游人才培養(yǎng)的助學(xué)班。繼續(xù)選派一批符合條件的人員出國境培訓(xùn)。

3.建立健全旅游行業(yè)表彰獎勵制度。國家旅游局將進一步建立健全表彰激勵機制，表彰獎勵為中國旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的先進單位、勞動模范、海外機構(gòu)、知名人士和從業(yè)人員。國家旅游局、人事部今年將召開旅游行業(yè)先進單位、勞動模范表彰大會，表彰獎勵對旅游業(yè)發(fā)展有突出貢獻的單位和個人。

（十）完善旅游公共服務(wù)職能，加強機關(guān)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.加強公共服務(wù)職能建設(shè)。國家旅游局和各級旅游部門要牢固樹立服務(wù)意識，進一步轉(zhuǎn)變職能、加強公共服務(wù)。要加強旅游安全、保險、緊急救援體系建設(shè)，推進建立由旅游安全、保險救援、管理教育有機結(jié)合的旅游安全體系，建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng)，啟動旅行社責(zé)任險全國統(tǒng)保工作，推動旅游保險與緊急救援相結(jié)合。要進一步推進旅游公共服務(wù)信息化建設(shè)，健全假日旅游公共信息服務(wù)平臺，完善旅游安全提示制度。推動建立全國統(tǒng)一管理的旅游信息衛(wèi)星發(fā)布系統(tǒng)，為旅游者提供動態(tài)的信息服務(wù)。

2.進一步改進工作作風(fēng)。國家旅游局和各級旅游部門要進一步增強責(zé)任感和使命感，發(fā)揚求真務(wù)實的精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，堅持依法行政，規(guī)范行政審批事項，簡化程序，提高效率，扎實推進政務(wù)公開。要加強調(diào)查研究，加強理論學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政的能力和執(zhí)行能力。要嚴(yán)肅政紀(jì)，做到政令暢通，上下協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。要進一步提高科學(xué)決策能力，提高民主決策的水平。

3.認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)、政風(fēng)和廉政建設(shè)關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達，關(guān)系國家的長治久安，必須深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全會上關(guān)于全面加強新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要講話精神，貫徹落實中央紀(jì)委第七次全會精神和中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，堅定不移地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，進一步加強制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。要加強反腐倡廉的宣傳教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。

第五篇：國家旅游局局長邵琪偉2012年2月26日在2012年全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會議上的講話

在2012年全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察 暨行風(fēng)建設(shè)工作會議上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年2月26日）

同志們：

這次全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會議，是貫徹落實黨的十七屆六中全會、十七屆中央紀(jì)委第七次全會和全國旅游工作會議精神的一次重要會議。剛才，廣西自治區(qū)等5個省（區(qū)、市）的典型發(fā)言，從建立一把手抓行風(fēng)的工作體制、運用信息化手段抓行風(fēng)、把游客滿意度測評結(jié)果納入政府目標(biāo)考核、建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督報告制度和運用行政管理與行政監(jiān)察相互配合協(xié)調(diào)工作機制查辦案件等方面介紹了工作經(jīng)驗，講得都很好，聽了很受啟發(fā)。金平同志總結(jié)了近幾年的行風(fēng)建設(shè)工作，對今年的工作作出了部署，我完全同意，各級旅游管理部門要結(jié)合實際抓好落實。

黨的十七大以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，在中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦和國家旅游局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旅游行業(yè)扎實推進行風(fēng)建設(shè)。特別是近年來，各級旅游管理部門抓行風(fēng)建設(shè)的思想更加統(tǒng)一，認(rèn)識更加到位，工作更加務(wù)實。經(jīng)過不斷的探索和實踐，旅游行風(fēng)建設(shè)的體制機制逐步完善，工作方式方法不斷創(chuàng)新。行風(fēng)建設(shè)已經(jīng)成為規(guī)范旅游市場秩序的重要抓手，成為行業(yè)精神文明建設(shè)的 重要動力，成為實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保障。我們要充分肯定旅游行風(fēng)工作在過去幾年取得的成績，同時，我們要十分清醒地認(rèn)識到，隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著改革開放的進一步深化，隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的進一步提高，對中國旅游業(yè)發(fā)展提出了新要求，也對旅游行風(fēng)建設(shè)提出了新任務(wù)。

借此機會，我講三點意見。

一、正確認(rèn)識當(dāng)前中國旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，進一步增強做好行風(fēng)建設(shè)工作的使命感責(zé)任感

在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持下，在全行業(yè)干部職工的共同努力下，2011年全國旅游總收入達到2.25萬億元，同比增長20.1%。其中，國內(nèi)旅游人數(shù)26.4億人次，同比增長13.2%，國內(nèi)旅游收入1.93萬億元，同比增長23.6%。入境旅游人數(shù)1.35億人次，同比增長1.2%，入境過夜旅游者5758萬人次，同比增長3.4%，旅游外匯收入485億美元，同比增長5.8%。中國公民出境旅游7025萬人次，同比增長22.4%。盡管受到國際金融危機的影響，中國旅游業(yè)仍然保持了平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢。總體上，我國旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅實、潛力依然巨大、發(fā)展趨勢依然鮮明。

我們始終清醒地認(rèn)識到，我國仍然處于社會主義初級階段，正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。今年1月10日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志在聽取國家旅游局黨組工作匯報時明確指出，總體上我國 旅游業(yè)目前還處于粗放型發(fā)展階段，在科學(xué)發(fā)展的道路上還有很長的路要走。他還指出，我們正處于戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，因此不可避免地會產(chǎn)生和遇到一些繞不過去的階段性矛盾。旅游產(chǎn)業(yè)在規(guī)模加快擴張的同時，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的迫切性進一步增強；在消費需求持續(xù)增長的同時，人民群眾對旅游服務(wù)質(zhì)量的新期待、新要求進一步提升；在加強行業(yè)管理的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)進一步凸顯；在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，改革創(chuàng)新的要求進一步突出。在努力實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的過程中，供給與需求、速度與質(zhì)量、效益與秩序、粗放與集約等矛盾與沖突并存，導(dǎo)致旅游市場秩序失范等頑癥的源頭依然存在，部分從業(yè)人員道德行為準(zhǔn)則缺失現(xiàn)象長期沒有得到根本解決，阻礙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題仍待創(chuàng)新，消費環(huán)境的制度建設(shè)問題亟待破解。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的這些問題必然對整個行業(yè)風(fēng)氣產(chǎn)生重要的影響，并直接或間接地影響廣大旅游消費者的切身利益，有的問題甚至在一定時期成為社會關(guān)注的熱點問題。

春節(jié)剛過，若干城市發(fā)生的欺客宰客事件被曝光后，許多媒體梳理各地旅游景點“宰客榜”。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦都高度重視這些問題。旅游市場中存在的擾亂市場秩序、損害旅游消費者合法權(quán)益的種種亂象，也引起了社會各界的高度關(guān)注。這些亂象同樣損害我們旅游業(yè)的行風(fēng)建設(shè)和良好形象。

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們黨將召開十八大，黨和國家各方面的任務(wù)十分繁重。我們一定要從講政治 的高度，著眼全局，認(rèn)真研判旅游行風(fēng)所面臨的形勢，充分認(rèn)識做好今年旅游行風(fēng)工作的特殊重要性，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、危機意識、責(zé)任意識。上述問題不少是老問題，有的已成頑癥，其中也不乏存在深層次的原因，但是，這些問題損害了人民群眾的利益，敗壞了社會風(fēng)氣，影響了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我們必須認(rèn)真對待，積極作為。總之，旅游行風(fēng)工作當(dāng)前面臨的建設(shè)任務(wù)是艱巨的。我們必須增強政治敏銳性，下更大的決心，從解決人民群眾對旅游工作最不滿意的問題入手，為促進社會和諧穩(wěn)定，為推動旅游業(yè)健康發(fā)展，為黨的十八大勝利召開營造良好的社會環(huán)境。

為此，今年以及今后一個時期旅游行風(fēng)建設(shè)工作必須把握好五條原則：

一是要始終不渝地堅持圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)思想。規(guī)范市場秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、維護游客合法權(quán)益是行風(fēng)建設(shè)永恒的主題，也是為了更好地促進旅游業(yè)的發(fā)展。要把以人為本、讓人民群眾更加滿意作為旅游行風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

二是要始終不渝地堅持標(biāo)本兼治、注重治本的工作方針。既要重視查處問題，又要分析深層次原因，從源頭入手，力爭從局部攻堅突破，在實踐中探索出有效、管用、治本的措施。

三是要始終不渝地堅持突出重點的工作思路。盡管問題復(fù)雜，涉及體制、機制等深層次問題，但必須要從實際出發(fā)，每年集中力量解決1-2個突出問題，積小勝為大勝，逐步推動旅游行業(yè)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

四是要始終不渝地堅持有效管用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。繼續(xù)完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為開展行風(fēng)建設(shè)工作提供堅強的組織保障。

五是要始終不渝地堅持完善長效機制。要不斷完善工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，努力創(chuàng)造管用有效的新招數(shù)新辦法，并逐步形成制度規(guī)范。

二、認(rèn)真踐行社會主義核心價值體系，促進旅游行風(fēng)建設(shè)工作再上新臺階

黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮進行了部署，對進一步促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。要按照黨中央、國務(wù)院的要求，抓好旅游與文化的結(jié)合，其中一項重要工作就是要在旅游行業(yè)大力踐行社會主義核心價值體系，以此推進并開創(chuàng)旅游行風(fēng)建設(shè)工作的新局面。

（一）把建設(shè)旅游行業(yè)核心價值觀作為全行業(yè)踐行社會主義核心價值體系的重大政治任務(wù)抓緊抓好

堅持馬克思主義指導(dǎo)地位、堅定中國特色社會主義共同理想、弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、樹立和踐行社會主義榮辱觀構(gòu)成了社會主義的核心價值體系。建設(shè)旅游行業(yè)核心價值觀是全行業(yè)踐行社會主義核心價值體系的一項重大政治任務(wù)。價值觀念是人們以自身需求為尺度對各種事物和現(xiàn)象所蘊涵意義的認(rèn)識和評價，具體表現(xiàn)為信仰什么、追求什么、奉行什么、遵 循什么等方面。一個政黨要有戰(zhàn)斗力，一個國家要有凝聚力，一個民族要有生命力，必須要有強大而牢固的核心價值體系。同樣，一個行業(yè)要有戰(zhàn)斗力、凝聚力和生命力，也必須用行業(yè)核心價值觀來統(tǒng)領(lǐng)。當(dāng)前，結(jié)合旅游發(fā)展實際和旅游行業(yè)特點，要重點推動旅游行業(yè)構(gòu)建形成能夠統(tǒng)領(lǐng)全行業(yè)的核心價值觀，以行業(yè)的核心價值觀的建設(shè)來豐富、弘揚和踐行社會主義核心價值體系。沒有旅游行業(yè)價值觀的積極引領(lǐng)，沒有全行業(yè)從業(yè)人員精神力量的充分凝聚，沒有全行業(yè)職業(yè)品質(zhì)和道德規(guī)范的全面提升，沒有形成全行業(yè)高尚的價值追求，沒有形成全行業(yè)積極向上的行為規(guī)范，就不可能有旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）集思廣益，積極探索構(gòu)建旅游行業(yè)核心價值觀

以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)，構(gòu)建旅游行業(yè)核心價值觀，不是旅游行業(yè)哪一個部門哪一個企業(yè)哪一個干部職工的事情。要舉全行業(yè)之力量，聚全行業(yè)之智慧。

一是要廣泛開展各種形式的研討，在思想理論層面形成共識。核心價值觀建設(shè)是一項緊迫和重要的任務(wù)，國家旅游局將根據(jù)中央的要求，在全行業(yè)開展深入的調(diào)查研究，總結(jié)凝練出旅游行業(yè)的核心價值觀。要在旅游全行業(yè)開展討論，在廣泛調(diào)研、深入討論和專家論證的基礎(chǔ)上，形成反映行業(yè)特質(zhì)、凝聚行業(yè)共識、具有文化品位、便于推廣和踐行的旅游行業(yè)核心價值觀。通過開展討論，分清是非榮辱，明辨善惡美丑，張揚誠實守信，形成正確價值判斷和良好道德風(fēng)尚，使全行業(yè)關(guān)心、支持旅游行業(yè)核心價值觀建設(shè)，進而自覺地遵守踐行旅 游行業(yè)核心價值觀。

二是要在工作實踐中，作為推進旅游行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。構(gòu)建旅游行業(yè)核心價值觀，旨在把整個行業(yè)的核心價值訴求，內(nèi)化為全行業(yè)從業(yè)人員的價值追求，外化為全行業(yè)從業(yè)人員的自覺行為，要更多地體現(xiàn)在道德引領(lǐng)層面，更具體地表現(xiàn)為行業(yè)風(fēng)氣的建設(shè)。可以說，抓旅游行業(yè)核心價值觀的建設(shè)，是旅游行風(fēng)建設(shè)工作的重要內(nèi)容。建設(shè)旅游行業(yè)核心價值觀，不是通過法律法規(guī)的強制約束，而是在精神層面，通過價值取向、道德引領(lǐng)、行為規(guī)范等途徑，讓全行業(yè)從業(yè)人員自覺自愿盡職盡心地履職服務(wù)，從而為建設(shè)優(yōu)良行風(fēng)打好基礎(chǔ)。因此，各級旅游管理部門要將旅游行業(yè)核心價值觀的建設(shè)和踐行工作作為行風(fēng)建設(shè)工作的重要內(nèi)容抓好。

三是要積極探尋多種途徑引導(dǎo)全行業(yè)踐行旅游行業(yè)核心價值觀。踐行旅游行業(yè)核心價值觀，就是要將其貫穿到全行業(yè)，融入到精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)，具體化到旅游服務(wù)、旅游經(jīng)營、旅游管理的每個環(huán)節(jié)。要通過樹立先進典型，廣泛宣傳模范事跡，在全行業(yè)形成爭創(chuàng)先進、爭創(chuàng)一流的良好風(fēng)尚；要通過教育培訓(xùn)，使全行業(yè)對旅游行業(yè)核心價值觀入腦入心，將其變成自身的精神內(nèi)涵；要通過紅色旅游，弘揚革命先烈拋頭顱、灑熱血、為共產(chǎn)主義偉大理想而奮斗獻身的英雄事跡，激勵全行業(yè)踐行行業(yè)價值觀；要通過制度規(guī)范，逐步構(gòu)建有利于踐行旅游行業(yè)核心價值觀的體制機制。要切實在落實上下功夫，通過多種途徑踐行旅游行業(yè)核心價值觀，在全行業(yè)形成基本道德規(guī)范和強大精神力量。

（三）建設(shè)旅游行業(yè)核心價值觀，推動旅游行業(yè)提升素質(zhì)科學(xué)發(fā)展

推進旅游行業(yè)核心價值觀的建設(shè)，要在理論與實踐結(jié)合的基礎(chǔ)上，逐步形成旅游全行業(yè)的共同價值追求、高尚職業(yè)理想、基本行為規(guī)范，從而凝聚成為強大精神力量。

一是要堅持不懈地引導(dǎo)全行業(yè)愛崗敬業(yè)。培養(yǎng)高尚的職業(yè)精神，引領(lǐng)全行業(yè)從業(yè)人員愛崗敬業(yè)，是旅游行業(yè)核心價值觀的重要內(nèi)容。旅游從業(yè)人員是優(yōu)秀文化的傳播者、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。我們應(yīng)該熱愛旅游、服務(wù)旅游、奉獻旅游。要做一行、愛一行、精一行、敬一行，把提升執(zhí)業(yè)技能作為追求，豐富個人內(nèi)涵，塑造良好形象，加強職業(yè)修養(yǎng)，潛心鉆研業(yè)務(wù)，努力追求德技雙馨，不斷開展比學(xué)趕超，堅決抵制敗壞行業(yè)風(fēng)氣、降低職業(yè)素質(zhì)、阻礙行業(yè)發(fā)展的不良行為。

二是要堅定不移地促進全行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。旅游業(yè)的宗旨和核心就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是旅游業(yè)實現(xiàn)以人為本、服務(wù)民生的最好體現(xiàn)。旅游行業(yè)應(yīng)該將為人民服務(wù)的價值追求和以人為本的理念落實到日常的優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求融入到每個旅游要素中去，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念落實到每一個服務(wù)細節(jié)之中，將人民群眾的滿意度作為旅游服務(wù)質(zhì)量高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為全行業(yè)的共同追求。

三是要持之以恒地引導(dǎo)全行業(yè)誠信守法。當(dāng)前，一些從業(yè)人員人生觀、價值觀扭曲，旅游行業(yè)仍然存在道德失范、誠信缺失、欺客宰 客、違法違規(guī)的行為。這些行為有悖于社會主義核心價值體系，與旅游行業(yè)的職業(yè)操守也是格格不入的，必須通過構(gòu)建行業(yè)的核心價值觀加以糾正。在誠信踐諾方面，要把誠信建設(shè)擺在突出位臵，加強誠信教育，培育誠信文化，建立誠信制度，提倡誠信行為，加大對失信行為的懲戒力度。在遵規(guī)守法方面，要完善旅游立法，做到有法必依、違法必究，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范旅游經(jīng)營和旅游從業(yè)的行為。

四是要主動自覺地引導(dǎo)全行業(yè)開放包容。開放和包容，是旅游行業(yè)的核心特性。旅游業(yè)是一個開放度很高的行業(yè)，旅游產(chǎn)品和旅游活動本身就具有著廣泛的包容性。旅游活動，可以廣播友誼種子，笑迎四海游客；可以品鑒多元文化，獲取更多體驗。旅游業(yè)在發(fā)展過程中，不斷地以包容的胸懷和開放的心態(tài)招徠、接待、服務(wù)來自各個國家、各個地區(qū)、各個民族、各種宗教信仰的旅游者。旅游管理部門、旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的重要職責(zé)就是要盡職盡責(zé)、盡心盡力地讓旅游行業(yè)開放包容的特性得到更廣泛、更深入、更持久的體現(xiàn)。

三、切實轉(zhuǎn)變工作方式，推動旅游市場健康發(fā)展

關(guān)于2012年的行風(fēng)建設(shè)工作，國家旅游局已經(jīng)印發(fā)了工作要點。希望各級旅游管理部門結(jié)合本地區(qū)實際貫徹落實。

去年年初，王岐山副總理聽取國家旅游局的工作匯報后就明確指出：旅游市場秩序失范是長期困擾旅游健康發(fā)展的突出問題。今年1月10日，他在聽取國家旅游局的工作匯報后進一步指出，隨著旅游業(yè)市場化程度不斷提高，抓規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場秩序是重要職能，標(biāo)準(zhǔn) 確定之后要抓好市場監(jiān)管和執(zhí)法。按照王岐山副總理的要求，今年全國旅游行風(fēng)建設(shè)工作的總體思路依然是堅持不懈地規(guī)范旅游市場秩序，堅持不懈地抓旅游行業(yè)的誠信建設(shè)，堅持不懈地抓提升服務(wù)質(zhì)量，力爭在整治突出問題上取得明顯成效。

這里，我結(jié)合全國旅游工作情況，再強調(diào)幾點：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，著力解決欺客宰客和發(fā)布旅游虛假廣告等長期困擾旅游健康發(fā)展的突出問題

旅游行業(yè)的惡性價格競爭問題是嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，由此產(chǎn)生的欺客宰客、強迫或變相強迫游客消費、服務(wù)質(zhì)量不高、導(dǎo)游薪酬無保障、游客合法權(quán)益得不到保障等一系列問題，嚴(yán)重地影響了旅游市場秩序的健康規(guī)范。這些年，國家旅游局和地方各級旅游部門先后采取措施進行了治理。但是，上述問題還沒有從根本上得到解決。原因之一是在治理這些問題上，思想認(rèn)識不夠到位，工作措施不夠有力。今年，我們要進一步采取切實有力措施，有針對性地解決長期困擾旅游業(yè)健康發(fā)展的突出問題。

一是要充分用好現(xiàn)有法律法規(guī)這把“劍”。嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》及其配套規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，對那些嚴(yán)重違法違規(guī)的旅游企業(yè)和導(dǎo)游、領(lǐng)隊等從業(yè)人員要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

二是要大膽用好退出機制這把“劍”。對星級飯店、A級景區(qū)硬件不達標(biāo)、軟件不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量低、管理混亂的，要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，降星降級、摘星摘牌，強化退出機制。

三是要主動用好媒體公開曝光這把“劍”。媒體曝光是一個十分 有效的監(jiān)督方式，旅游行業(yè)要善用、善待媒體，主動接受媒體的監(jiān)督，主動曝光行業(yè)內(nèi)的重大典型案例，加大各類違規(guī)行為的違法成本。

四是要善于用好民主評議政風(fēng)行風(fēng)這把“劍”。今年，國務(wù)院糾風(fēng)辦要求地方各級旅游管理部門積極參與民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，通過社會調(diào)查、民主評議、監(jiān)督檢查等方式，查找旅游市場秩序中存在的問題，督促旅游管理部門和各個涉旅相關(guān)職能部門認(rèn)真整改落實。

同時要運用“全國游客滿意度調(diào)查”的方式，積極督促引導(dǎo)各城市政府對旅游大環(huán)境及旅游服務(wù)質(zhì)量的高度重視。

在市場秩序長期存在的諸多失范問題中，虛假旅游廣告是侵害旅游者合法權(quán)益的源頭之一，也是廣大游客反映最為強烈的問題。國家旅游局已經(jīng)協(xié)商國家工商行政管理總局共同治理虛假旅游廣告。兩部門今年將聯(lián)合下發(fā)文件，協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合行動，共同開展對虛假旅游廣告持續(xù)深入的治理。按照統(tǒng)一部署，各地旅游管理部門要積極協(xié)商當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T，充分發(fā)揮工商行政執(zhí)法和旅游行政執(zhí)法的合力，切實采取有力措施，加強對虛假旅游廣告行為的治理力度，力求今年在這一問題上取得明顯成效。

（二）加大工作力度，繼續(xù)著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量

目前，旅游服務(wù)質(zhì)量與將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還有相當(dāng)大的差距，還需要付出艱苦努力。做好這項工作，要在思想認(rèn)識上高度重視，行動舉措上扎實有力。要繼續(xù)規(guī)范好旅游合同，對已經(jīng)出臺的國內(nèi)旅游、出境旅游和大陸居民赴臺旅游三個示范合同范本，要繼續(xù)抓好推廣應(yīng)用。完善旅行社和旅游者之間、組團 社和接待社之間、旅行社和供應(yīng)商之間的合同行為。要大力推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)行業(yè)特點和需求，建立覆蓋旅游全領(lǐng)域的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，今年要深入推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，組織好新標(biāo)準(zhǔn)制定和《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020）》編制工作，抓好已經(jīng)出臺標(biāo)準(zhǔn)的實施工作。要加強重大旅游投訴處理。暢通旅游投訴渠道，發(fā)揮好“12301”旅游熱線在投訴中的作用，把旅游投訴處理工作作為服務(wù)群眾、化解糾紛、提升質(zhì)量、促進和諧的重要途徑，認(rèn)真總結(jié)旅游投訴處理工作規(guī)律，充分發(fā)揮投訴處理對行風(fēng)建設(shè)工作的推動作用。要繼續(xù)開展形式多樣的明察暗訪活動，國家旅游局將組織專門力量，不定時、不打招呼地對部分重點旅游集散地、重點旅游出入境口岸和重點旅游線路開展暗訪活動。通過暗訪取證，嚴(yán)厲查處一批在行業(yè)內(nèi)影響惡劣、屢教不改的違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員。今年，將開展兩次全國范圍內(nèi)的旅游市場檢查周活動，加大對旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)和導(dǎo)游人員檢查力度，督促其不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織自律作用，制定實施行業(yè)規(guī)范，大力推進行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范會員行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。

（三）加快推進改革完善導(dǎo)游體制步伐

導(dǎo)游是旅游服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，導(dǎo)游素質(zhì)和水平直接關(guān)系到旅游服務(wù)質(zhì)量，也關(guān)系到旅游市場秩序的規(guī)范。導(dǎo)游人員在執(zhí)業(yè)過程中，對行業(yè)的市場秩序和整體風(fēng)氣起到至關(guān)重要的作用。王岐山副總理十分重視導(dǎo)游工作，去年專門召開全國導(dǎo)游工作座談會，今年聽取國家旅游局工作匯報時又再次要求把導(dǎo)游工作作為一項長期任務(wù)抓緊抓好。近幾年來，我們一直在研究導(dǎo)游的監(jiān)督管理機制、薪酬機制、執(zhí)業(yè)機制和培訓(xùn)機制等問題，今年要力爭在管理手段創(chuàng)新和體制機制改革上有新的進展。要對《導(dǎo)游人員管理實施辦法》進行修訂，要積極指導(dǎo)山東、四川等地旅游部門在導(dǎo)游體制改革方面的探索和實踐，為全面改革導(dǎo)游管理體制機制提供實踐經(jīng)驗和制度儲備。抓好導(dǎo)游隊伍建設(shè)不是一年半載的事情，一方面，要有打持久戰(zhàn)的思想；另一方面，每一年的工作必須有新的突破和成效。要注重提高導(dǎo)游人員的專業(yè)講解水平，引導(dǎo)導(dǎo)游人員樹立敬業(yè)精神，提升導(dǎo)游人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。除了繼續(xù)搞好全國導(dǎo)游大賽、導(dǎo)游等級考試、名導(dǎo)進課堂、名導(dǎo)師資培訓(xùn)和送教上門、導(dǎo)游網(wǎng)站優(yōu)化升級等工作，還需要創(chuàng)新辦法，不斷推進導(dǎo)游隊伍建設(shè)和導(dǎo)游體制改革。

這里，我還要再次強調(diào)轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)的問題。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，加強市場監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)，必須從轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)做起。為此，國家旅游局機關(guān)要帶頭，今年要組織若干個工作組到基層去，總結(jié)基層經(jīng)驗，幫助基層開展工作。

第一，要在督促檢查上下功夫。光抓工作部署，不抓督促檢查，工作就落不到實處，要在督促檢查中發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、落實整改。同時，要對好的做法和經(jīng)驗及時加以總結(jié)推廣。國家旅游局將對今年的行風(fēng)建設(shè)工作進行一次中期檢查，各地也可以結(jié)合實際，在本地區(qū)搞好督促檢查。

第二，要研究深層次問題，工作往實處抓。各級旅游管理部門每年都搞調(diào)查研究，希望能夠多策劃一些針對性強的調(diào)研課題，多提出 一些管用有效的政策建議。我們不能調(diào)而不研，研而無果，有果不用。要能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，提出切實可行的辦法。要善于分析研究新形勢、新情況、新問題，面向?qū)嶋H，尊重規(guī)律，積極探索符合實際、具有可操作性、能夠收到實效的舉措和方法。有了好的思路和辦法，要往實里抓，不做表面文章，不搞浮夸應(yīng)付，真正把求真務(wù)實的要求落實到每一項具體工作中去。

第三，要服務(wù)基層、服務(wù)游客、服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展。服務(wù)基層，就是要服務(wù)好各旅游企事業(yè)單位和基層旅游部門，了解他們的困難，傾聽他們的呼聲，幫助他們解決實際困難，為旅游企業(yè)發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。服務(wù)游客，就是要以人為本、以游客為中心，把服務(wù)游客作為出發(fā)點和落腳點，為游客創(chuàng)造更加舒適、便捷、安全、可信、滿意的旅游消費環(huán)境，及時解決游客反映強烈的熱點難點問題，及時處理好游客投訴。服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展，就是要把工作重心轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、促進旅游業(yè)科學(xué)健康發(fā)展上來，認(rèn)真抓好有利于科學(xué)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真落實有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作方式。

同志們，做好旅游行風(fēng)建設(shè)工作，是黨和人民賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。我們要按照黨中央、國務(wù)院的要求和廣大人民群眾的期望，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，以更大的激情和更出色的成績，努力完成今年的工作任務(wù)，為黨的十八大的勝利召開營造良好的環(huán)境，為把我國旅游業(yè)早日培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出更大的貢獻。