第一篇：國家旅游局邵局長在江蘇省旅游發展大會講話(5.4)

在江蘇省旅游發展大會上的講話

（代擬稿）

國家旅游局局長邵琪偉

（2011年5月）

今天，江蘇省政府在這里隆重召開全省旅游發展大會，深入貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》，研究部署加快推進旅游強省建設。作為全國經濟強省，在“十二五”開局之年，在全面實現“第一個率先”、正向“第二個率先”邁進的重要時刻，就優先把旅游業擺上重要位臵來謀劃、來動員、來部署，這充分反映了江蘇省委、省政府站在全局和戰略高度，深入貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式，統籌謀劃和全力發展旅游產業的堅定信心。我們相信，這次大會必將成為江蘇省旅游發展新的重大里程碑。在此，我謹代表國家旅游局向長期以來高度重視和大力支持旅游業發展的江蘇省委、省政府、各級各部門領導以及社會各界表示崇高敬意！向江蘇省旅游行業廣大干部職工表示親切的慰問！

借此機會，我談一點體會和認識，供領導和同志們參考：

一、“十二五”時期是我國旅游業黃金發展期

旅游業兼具經濟功能、社會功能和生態功能，是物質文明與精神文明的重要載體，反映著一個國家經濟發展和社會進步的水平。在世界上，旅游業以其持續增長的消費需求、快速擴張的市場規模和普遍看好的發展前景，被譽為“朝陽產業”，并成為促 1

第二篇：國家旅游局邵局長在江蘇省旅游發展大會講話(5.4)

在江蘇省旅游發展大會上的講話

（代擬稿）

國家旅游局局長 邵琪偉

（2011年5月）

今天，江蘇省政府在這里隆重召開全省旅游發展大會，深入貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》，研究部署加快推進旅游強省建設。作為全國經濟強省，在“十二五”開局之年，在全面實現“第一個率先”、正向“第二個率先”邁進的重要時刻，就優先把旅游業擺上重要位臵來謀劃、來動員、來部署，這充分反映了江蘇省委、省政府站在全局和戰略高度，深入貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式，統籌謀劃和全力發展旅游產業的堅定信心。我們相信，這次大會必將成為江蘇省旅游發展新的重大里程碑。在此，我謹代表國家旅游局向長期以來高度重視和大力支持旅游業發展的江蘇省委、省政府、各級各部門領導以及社會各界表示崇高敬意！向江蘇省旅游行業廣大干部職工表示親切的慰問！

借此機會，我談一點體會和認識，供領導和同志們參考：

一、“十二五”時期是我國旅游業黃金發展期

旅游業兼具經濟功能、社會功能和生態功能，是物質文明與精神文明的重要載體，反映著一個國家經濟發展和社會進步的水平。在世界上，旅游業以其持續增長的消費需求、快速擴張的市場規模和普遍看好的發展前景，被譽為“朝陽產業”，并成為促 進現代經濟社會繁榮和發展的新興產業。我們對未來5到10年我國旅游業發展的基本判斷是：我國旅游業將進入到新一輪快速發展的時期，或者說中國旅游業將進入到最好的發展時期。

（一）旅游業成為世界經濟增長新引擎。

進入21世紀，全球入境過夜旅游人數年均增長6%以上，國際旅游收入年均增長8%以上，高于全球經濟增長率約3個百分點。包括中國在內的亞太地區是全球旅游業發展最快的地區。聯合國世界旅游組織（UNWTO）測算，2015年中國將成為全球最大的入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國。

在中等發達程度以上的國家，旅游總收入相當于GDP的比重約10%。以旅游為支柱產業或主導產業的國家和地區，比重則超過20%。相當數量的國家和地區，通過發展旅游業，帶動的社會投資、就業、稅收已占本國總量的10%以上。另一方面，隨著經濟全球化和區域經濟一體化發展，國家或地區之間相互依存和競爭程度不斷加強，旅游業已成為國家綜合國力和軟實力的重要體現，成為各國和地區參與國際分工、獲取經濟利益的重要途徑，成為展示國際形象的重要領域。

旅游業就業層次多，吸納就業能力強，除了是朝陽產業，還是民生產業、幸福產業。發展旅游業能夠帶來人流、資金流和信息流；能夠擴大內需，促進經濟發展，能有效解決就業，帶動老百姓增收致富。我國發展旅游產業，正是適應世界旅游業發展的要求，展示我國良好國際形象，提高綜合國力和軟實力的需要。

（二）旅游業發展戰略有了新定位。

2009年12月，《國務院關于加快發展旅游業的意見》出臺，明確提出要 “把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，它標志著發展旅游業已經成為國家的重大戰略。

長期以來，我國經濟增長主要依靠投資和出口拉動，居民消費明顯不足；主要靠發展工業推動，第三產業發展明顯落后；再就是主要靠增加物質資源消耗來支撐，發展面臨越來越大的資源環境壓力。這種發展模式不可持續、難以為繼。為此，中央提出加快轉變經濟發展方式，調整產業結構，已經刻不容緩。將發展旅游業確定為國家戰略，正是從這樣的戰略全局高度，以及旅游產業自身的特點做出的決定。一是發展旅游業對擴大內需、促進增長具有重要作用。溫總理講，旅游消費是最終消費和綜合性消費，是可持續消費和多層次消費，在我國社會總需求特別是居民消費需求中占有重要地位。大力發展旅游業，有利于激發經濟發展的內生動力。二是發展旅游可以引領服務業發展。旅游業涉及食住行游購娛各個環節，涉及29個經濟部門，直接和間接影響細分行業109個。旅游對住宿業貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業貢獻率超過80%，對文化娛樂業貢獻率超過50%，對餐飲業和商品零售業的貢獻率超過40%；同時，對國際商務、影視娛樂、會展博覽、文化創意、信息咨詢等新型的現代服務業，也都有著重要的推動作用。三是發展旅游可以促進就業。旅游業是集勞動密集型和知識密集型于一體的產業，具備大量吸納不同層次人員就業的優勢。在我國，旅游業的直接從業人員有1100萬人次，同時還創造了約5000萬人次的間接從業機會。一個五星級酒店能解決的就業人數至少在500人以上，間接就業的人數在 5倍以上。四是發展旅游有利于生態文明建設。旅游業對資源環境的利用方式，主要是進行觀賞體驗，不僅很少對資源環境造成硬消耗，而且可以持續重復利用，有的還能在開發利用中不斷增值，形成新的文化和資源。這在我國資源環境面臨巨大壓力的情況下，顯得尤為重要。

（三）旅游消費需求進入了新階段。

按照國際上的一般規律，當人均GDP達到1000美元，旅游需求開始產生；突破2000美元，大眾旅游消費開始形成；達到3000美元以上，旅游需求就會出現爆發式增長。2010年，我國人均GDP超過4000美元，大眾化旅游消費的時代已經到來。我發現2010年底江蘇有兩個數字令人關注：一是全省人口突破7800萬；二是人均GDP突破7800美元。江蘇巨大的旅游市場，巨大的旅游消費一浪超過一浪，著實讓人眼紅，也著實讓人羨慕！

“十二五”時期，隨著小康社會進程穩步推進，城鄉居民的恩格爾系數不斷降低，我國人均消費水平將持續增長，消費結構也將發生重大變化，居民消費將由實物消費為主，轉變為實物消費與服務消費并重，旅游消費占居民消費總量的比重會明顯上升。到2015年，國內居民人均出游率將上升到2次以上，旅游消費將相當于居民消費總量的10%，我國國內旅游人數預計達到33億人次。

此外，“十二五”時期，我國旅游業的發展環境將會有明顯改善。從中央到地方，旅游產業政策體系正在逐步形成，旅游業發展的基礎條件不斷完善，旅游業創新發展的科技推動力明顯提升，這些都將為旅游業的快速發展提供有力支撐。

二、江蘇旅游業發展的獨特優勢和鮮明特點

“十一五”期間，江蘇旅游工作依托經濟社會發展的大環境，緊緊抓住對外開放擴大、消費政策調整、城市化推進、交通大發展和上海世博會等歷史性機遇，全省旅游業得到了快速發展。江蘇已經成為我國重要的旅游大省，在全國旅游業發展格局中占有特殊而重要的地位。江蘇發展旅游業有幾個明顯優勢：

一是經濟實力雄厚，為建設旅游強省提供了強勁動力。多年來，江蘇省一直保持著中國經濟領先地位。2010年江蘇地區生產總值超過4萬億元，居全國第二位；從聯合國人類發展指數指標看，2008年江蘇為0.862，相當于世界各個國家和地區排名的第50位左右。最近出臺的《江蘇省“十二五”規劃綱要》提出，江蘇在過去“五大戰略”基礎上，實施“六大戰略”，首次把“創新驅動”提升到戰略層面，并作為經濟社會發展的核心戰略。我們完全有理由相信，“十二五”期間，江蘇經濟一定會有新的更大發展。

二是交通便捷通暢，為建設旅游強省提供了重要支撐。江蘇省地處交通發達的長三角，全省高速公路通車里程突破4000公里，全省已進入高速、高鐵、城際軌道交通時代，旅游交通更為方便快捷，每個相鄰城市之間車程在一個小時左右，公路平坦寬闊，“千里江蘇一日還”。

三是旅游資源豐富，對海內外旅游者有很強的吸引力。江蘇古跡眾多，勝景迭出，文化底蘊深厚，尤以人文旅游資源見長。全省擁有國家歷史文化名城9座，國家優秀旅游城市28座，在全國名列前茅。國家A級旅游景區396家，其中4A級以上景區 107家（5A 級景區9家），全國第一。揚州蜀岡—瘦西湖風景名勝區、蘇州工業園區分別成為國家文化旅游示范區、國家商務旅游示范區。此外，全省擁有眾多各具特色的鄉村旅游點，擁有特色旅游景觀名鎮（村）9家，居全國第一。

四是重大發展機遇，為旅游業發展插上了騰飛的翅膀。除了國務院41號文件出臺帶來重大發展機遇外，長三角一體化和沿海開發兩大國家發展戰略匯集江蘇，由此所帶來的政策高地效應、長三角巨大的區域市場、以及舉國關注的2014年青奧會將在南京舉辦，這必將會極大地提高江蘇的知名度和影響力，有力地促進江蘇旅游業大發展。此外，江蘇旅游基礎設施比較完備，產業要素較為齊備，具備了加快發展的條件；對外開放在全國領先，具有參與國際市場競爭的重要條件。

近年來 江蘇充分發揮發展旅游業的獨特優勢，全省在經濟社會各項事業又好又快發展的同時，全省旅游業持續快速發展，并呈現出幾個鮮明的特點：

一是各級黨委政府高度重視發展旅游業。省委、省政府全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實國務院41號文件，從推進“兩個率先”的全局和戰略高度，加快建設旅游強省，出臺了《江蘇省人民政府關于加快發展旅游業的意見》；通過強化組織領導，在產業政策、資金投入、工作措施上加大力度推進旅游業發展。全省各級黨委、政府求真務實，思路清晰，目標明確，措施有力，認真貫徹落實省委、省政府的部署。各部門和各有關方面對發展旅游產業的認識全面提高，支持旅游產業發展的力度不斷加大。2009年3月，國家旅游局和江蘇省政府簽訂了《局省緊密合作 機制備忘錄》，通過建立合作會商機制，推進江蘇旅游業提速發展。《備忘錄》簽訂兩年來，雙方認真落實相關合作內容，工作扎實推進，成效顯著。今年3月10日，李學勇省長、張衛國副省長又赴國家旅游局，會商江蘇旅游強省建設重要工作。全省旅游產業形成了黨委重視、政府主導、市場運作、社會參與的旅游發展格局，奠定了旅游業又好又快發展的堅實基礎。

二是全省旅游經濟發展勢頭迅猛。“十一五”期間，在省委、省政府的正確領導下，全省旅游行業圍繞培育旅游支柱產業、建設旅游強省的總體目標，搶抓機遇、迎難而上，旅游發展水平全面提高。全省接待國內旅游者年均增長15.6%，入境旅游者年均增長11.6%，旅游總收入年均增長20.4%，旅游增加值年均增長19.6%，增速快于全國4個點以上，為全國旅游發展作出了貢獻。2010年，全省旅游增加值占地區生產總值的5.1%，城鄉居民出游率達到2.2次。去年，江蘇旅游業發展實現“六大突破”：全年接待國內旅游者突破3億人次，達到3.5億人次；國內旅游收入突破4000億元，達到4287.9億元；接待入境旅游者突破600萬人次，達到653.6萬人次；旅游總收入突破4500億元，達到4685億元；旅游增加值突破2000億元，達到2090.5億元，多項指標位居全國前列。

三是全省旅游工作全面推進。長期以來，江蘇的旅游業始終走在全國的前列，無論是發展的速度、發展的規模、發展的質量，都在全國保持領先地位，這與全省旅游行業務實的作風、扎實的工作是分不開的。近幾年來，江蘇在旅游開發中切實發揮規劃的引導作用，以市場為導向，開門做規劃，將前期項目規劃與后期 的產品開發和市場推廣結合起來，編制了科學性、前瞻性、可操作性的《江蘇省旅游業發展“十二五”規劃》、《蘇錫常度假休閑帶旅游規劃》和《古運河旅游發展規劃》；在宣傳促銷方面，根據江蘇南北吳文化與漢文化的不同特點，對江蘇旅游整體形象進行全新塑造，對江蘇旅游宣傳推廣口號進行全新打造，對江蘇旅游節慶活動進行全新整合，響亮提出了“美好江蘇”品牌；在與臺港澳等區域的旅游合作方面，成效顯著，對臺旅游形成新亮點，“蘇臺燈會”、“臺灣江蘇周”、“十萬人游臺灣”均取得圓滿成功；在最近舉辦的“江蘇澳門周暨活力澳門推廣展”活動中，江蘇省旅游局局長王詠紅和澳門特別行政區旅游局局長安棟梁在南京簽署了《旅游合作備忘錄》，蘇澳兩地將全面開展旅游交流與合作。在行業管理方面，轉變管理方式，強化旅游企業和員工的質量意識、標準意識和品牌意識，著力規范全省旅游市場秩序。2010年 “全國游客滿意度調查”結果顯示，江蘇旅游服務質量在全國名列前茅，南京、蘇州、無錫在全國50個重點旅游城市中分別名列第一、六、八名。

總之，改革開放以來，江蘇旅游業實現了由旅游資源大省向旅游經濟大省的跨越，正在向旅游經濟強省的目標大步邁進。站在新的歷史起點上，江蘇旅游發展正當其時，江蘇旅游業的明天將更加燦爛、美好！

三、對江蘇省率先建成旅游強省的幾點建議

最近，胡錦濤總書記要求江蘇繼往開來，堅持“兩個率先”，在新的起點上開創科學發展新局面。前不久召開的江蘇省委十一屆十次全會，就貫徹胡錦濤總書記“六個注重”的新要求、重點 實施“八項工程”、繼往開來、又好又快推進“兩個率先”作出了全面部署，為“十二五”描繪了更加美好的發展藍圖。

這次全省旅游發展大會，省委、省政府作出的把旅游業發展成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，率先建成旅游強省，把江蘇建設成為國內一流、世界知名的旅游目的地的戰略目標，既符合全省旅游產業發展的實際，也順應了全國發展旅游業的大趨勢。現在的江蘇，具備了由旅游大省向旅游強省發展的基礎，具備了率先實現旅游強省的條件，是我國最有條件實現旅游強省的地區之一。率先實現旅游強省，這是光榮的使命，也是艱巨的任務。在此，我謹代表國家旅游局，提幾點建議：

（一）更好地落實旅游的戰略性支柱產業地位。

國務院明確提出要把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業“兩大戰略目標”。我們認為，要把旅游業培育成戰略性支柱產業，需要充分發揮政府的主導作用。

旅游是新興產業、綜合性產業，關聯度大，涉及許多行業和部門。任何新興產業都需要有政府強有力的扶持，高新科技產業、IT產業是這樣，對被稱為“朝陽產業”的旅游業更應該這樣。實踐表明、旅游業發達或發展快的國家和地區無一不重視發揮政府主導作用。西班牙2005年就設立了旅游基礎設施現代化國家基金；美國眾議院2008年通過旅游促進法；日本則提出了“觀光立國” 戰略；韓國把旅游會展業作為國家與社會發展的新動力產業。近年來，我國包括江蘇在內的20多個省份，如北京、上海、廣東、四川、山東、浙江、湖南、海南、河南等，都把旅游業作為“支柱產業”或者“重點產業”或者“龍頭產業”來培育，通過強化政府主導作用，旅游業快速發展、快速崛起，成效顯著。

總的說來，政府主導主要是在營造旅游大環境，發展旅游大市場，形成大產業中方面發揮作用，尤其是在發展戰略的主導作用、實施規劃的保證作用、合力興旅的協調作用、政策法規的引導作用，形成加快建設旅游強省的巨大合力。江蘇省發展旅游具有經濟、文化、交通、人才、基礎設施等多方面的獨特優勢，我們相信通過進一步發揮政府主導作用，江蘇省旅游業發展一定會不斷躍上新臺階。

（二）在轉變旅游發展方式方面率先取得突破。

江蘇在轉變經濟發展方式上一直走在各省市區前列，“十二五”期間，全省將把轉變經濟發展方式放在更加突出的位臵，我們也希望江蘇在轉變旅游發展方式方面率先取得突破。一是更加注重旅游產品的轉型升級。進一步優化旅游產品結構，在繼續繁榮大眾旅游市場的基礎上，面向中高端游客，積極發展各類休閑度假旅游、商務會展旅游，全面提升江蘇旅游產品的吸引力和競爭力。二是更加注重旅游規劃的引領。高起點規劃、高標準建設一批特色鮮明、符合市場需求的精品旅游景區和休閑度假旅游區，推動形成更多具有地方特色的旅游目的地，為游客提供更為完整、更為豐富的旅游體驗。三是更加注重國民休閑對經濟的拉動。發揮經濟強省和人均國民收入高的優勢，推動落實帶薪休假制度，大力發展國民旅游、大眾旅游消費，進一步繁榮假日經濟，擴大服務和旅游最終消費，從而充分發揮旅游業對擴大內需的積極作用。四是更加注重資源環境的保護。加快推進旅游業的節能減排，積極倡導和發展低碳旅游、生態旅游，防止和杜絕旅游經營對環境的污染和破壞，努力實現江蘇旅游業的可持續發展。五是更加注重區域協調發展。加快推進區域旅游一體化 進程，在加快構建長三角旅游圈的同時，進一步加快蘇北地區旅游發展，通過建立共同市場平臺，使蘇北與蘇南、蘇中各旅游城市互為旅游客源地，互為旅游目的地，讓蘇北旅游成為建設旅游強省的新的重要增長極。

（三）把改革創新作為建設旅游強省的先導。

以改革求發展，以創新求發展，進一步增強旅游發展的活力。通過改革創新促進江蘇旅游業發展方式的轉變，探索出一條加快旅游業創新發展的新路子，為全國旅游業的改革和發展提供經驗。

在資源整合、創新體制方面，南京市、泰州市已進行了卓有成效的探索，建議繼續推動有條件的地方實行旅游資源一體化管理。要繼續深化旅游企業改革，支持國內外有實力的企業采取聯合、兼并、收購等多種方式參與旅游企業的改制、改組和改造，推進旅游企業集團化，希望在“十二五”期間，江蘇省內能涌現幾個旅游集團、投融資平臺、旅游上市公司、外資旅行社，進一步夯實建設旅游強省的基礎。

加快推動旅游業向現代服務業轉變。江蘇的科技創新能力全國領先，李省長長期在科技系統工作，擁有大量的科技資源，希望江蘇充分發揮人才和科技發達的優勢，加大科技支撐力度，提 高旅游信息化水平，加快建設一批智慧旅游城市，要抓住三網融合快速推進、移動互聯網快速發展等機遇，推動旅游業廣泛運用現代信息技術，以信息化帶動旅游業向現代服務業轉變。

加快推動旅游業與其它產業的融合發展。《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確提出要“大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展”。這是對旅游產業作為國家戰略性支柱產業在新時期加快發展提出的新要求，是發展理念和實踐的一個創新。希望江蘇省在產業融合發展上取得新進展，尤其是在推動旅游與文化產業緊密融合、實施江蘇文化旅游精品方面邁出新步伐。以“美好江蘇”為主題，提升江蘇省整體文化和旅游形象，促進文化和旅游產業的繁榮，促使文化形象與旅游形象有機統一，形成文化交流與旅游宣傳相互促進，文化產業與旅游產業相互融合、共同發展的良好局面，讓“文化強省”與“旅游強省”相得益彰。

進一步加快旅游產業化體系建設。建立相對完善的旅游產業體系，包括旅游要素體系、旅游目的地體系、旅游產品體系、旅游公共服務體系、安全與質量保障體系、人才教育培訓體系等，是旅游業從“做大”到“做強”的必然階梯。江蘇省這些方面已有較好基礎，也做了進一步的要求和部署。希望江蘇在建立公共服務體系、旅游信息化、旅游統計核算、提高旅游公共服務水平、促進旅游產業素質的全面提升等方面，不斷邁上新臺階。

（四）進一步提升江蘇旅游國際化水平。

積極引進國際先進的管理經驗、經營機制和服務模式，全面 推進旅游業與國際市場、國際規則、國際水平的接軌，快速提升旅游產業素質和國際競爭力。江蘇經濟外向度高，外貿出口多年來一直位居全國各省前列。江蘇旅游城市密集，尤其是在長江兩岸的眾多城市群，可以發揮群體優勢，應著眼于培育世界級旅游產品和打造國際影響力品牌的目標，瞄準世界旅游市場的新需求，高標準、做好旅游品牌的塑造工作。

多年來，江蘇入境旅游也一直是我國重要板塊。隨著改革開放的深入，各省市普遍開始重視發展旅游業，尤其重視開拓入境旅游市場，江蘇和一些發展旅游業起步較早的省份一樣面臨挑戰。江蘇一直比較重視入境旅游市場的，江蘇是全國第一個最早對入境旅游實施獎勵省份，建議江蘇借鑒兄弟省份做法，增辟國際旅游線班，開辦旅游包機，進一步打開入境旅游空中通道。要適應經濟全球化發展趨勢，不斷深化旅游業的對外開放，鼓勵有實力的旅游企業“走出去”，積極參與國際市場競爭，培育具有世界旅游知名度的龍頭企業，不斷提高旅游經濟的國際化水平。鼓勵外資和外資旅游企業進入，可嘗試引進境外大品牌旅行社來江蘇落戶，吸引更多的國際品牌酒店集團來江蘇投資飯店、管理飯店。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，把引進來和走出去兩篇文章都做得精彩！

（五）在旅游品質方面繼續保持領先。

要將旅游業建設成為人民群眾更加滿意的現代服務業，需要更加注重提高游客滿意度，創新服務方式，形成旅游服務質量持續提升和旅游市場規范有序的長效機制。完善和創新工作手段和方法，推進旅游管理和服務水平不斷提高，提高人民群眾和國內 外游客對江蘇旅游的滿意度和吸引力。特別要注重建立健全市場監管體系、旅游服務質量評價體系、旅游投訴體系、旅游誠信評價體系以及法規制度保障體系，強化依法治旅，加快形成競爭、開放、規范、有序的旅游市場體系，為旅游業發展提供一個良好的經營環境和消費環境。

旅游大發展，人才是關鍵。對江蘇來說，最大的優勢是教育優勢，最重要的資源是人力資源。江蘇是我國最有條件實現教育現代化的地區之一。長期以來，江蘇的旅游教育始終走在全國的前列，在全國最早創辦了旅游學校，積累了豐富的經驗。下一步應根據建設旅游強省的需要，加大旅游人才培養、培訓、選拔和引進力度，尤其是加強高層次管理者、新興業態經營者和職業經理人的培養，加強旅游一線從業者的崗位培訓，造就一支高素質的旅游人才隊伍。導游是旅游業的形象和窗口，要切實加強導游隊伍建設，推進完善導游薪酬體系和職業保障機制，提高導游的職業道德水平和業務水準，建設一支知識豐富、應變能力強、對游客有吸引力的高素質導游隊伍。

同志們，江蘇是全國旅游業的發達省份，國家旅游局將高度關注和一如既往地支持江蘇省旅游業發展；同時，也希望江蘇為全國旅游業提供更多的發展經驗。我們相信，在江蘇省委、省政府的正確領導下，江蘇旅游業一定能在“兩個率先”征途中，邁出鏗鏘堅實步伐，取得更加豐碩成果，為中國旅游業發展做出新的更大貢獻！

第三篇：2011年國家旅游局局長在全國旅游工作會議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結“十一五”全國旅游業發展情況，分析研究“十二五”旅游業發展形勢和任務，部署2011年重點工作。

今年1月6日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組的工作匯報，對過去一年來旅游

業發展取得的成績給予了充分肯定，對做好今年和“十二五”旅游工作提出了明確要求。王志發同志剛才傳達了岐山副總理的重要講話精神。岐山副總理強調，要緊緊圍繞科學發展這一主題和轉變發展方式這一主線，深入持久地貫徹落實國務院41號文件，不斷深化改革開放，不斷推動旅游業創新發展，為我國經濟社會發展發揮更大作用。我們要深刻領會、認真貫徹岐山副總理的重要講話精神，按照黨中央、國務院的部署和要求，扎扎實實地做好各項工作。下面，我代表國家旅游局，講幾點意見。

一、工作回顧

剛剛過去的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，經過全國旅游行業的共同努力，各項工作取得新成績，保持了旅游業平穩較快發展。

（一）全面貫徹落實國發41號文件，形成了全國旅游業發展的新格局。

――確立了實現旅游業“兩大戰略目標”的工作思路。國家旅游局和各級旅游部門經過深入調查研究，提出了要通過加強旅游業與一二三產業融合發展來培育戰略性支柱產業，要通過信息化帶動旅游業發展成為現代服務業的工作思路。全國旅游行業按照建設大產業、推進大融合、加快市場化、促進產業化、提升現代化的要求，在服務國家大局中找準旅游業的工作定位，在服務國家戰略發展中找準旅游業的發展方向，不斷爭創旅游業發展新優勢。

――各級黨委政府和相關部門推進旅游業發展的積極性主動性明顯增強。國務院辦公廳下發了國辦121號文件，將41號文件的各項重點工作分解到中央國家機關47個部門分工負責抓落實。20個省區市已經出臺或即將出臺貫徹落實的實施意見，19個省區市已經召開或近期將召開旅游產業發展大會。省級旅游產業領導小組組長大都調整為主要領導擔任，各級財政對旅游業投入較大幅度增加。發改、財政、農業、工信、交通、鐵道、民航、金融、通信、文化、外宣、廣電等相關部門切實加大了對旅游業的支持力度，國家旅游局與9個部門簽訂了支持旅游業發展的合作文件。旅游業發展的軟硬件環境明顯改善，各類資本和企業進入中國旅游業的熱情普遍高漲。我國旅游業正在由小產業向大產業轉變，“大旅游”發展格局正在加速形成。

――重點工作加快推進。積極配合全國人大財經委做好《旅游法》起草工作。完成了設立“旅游日”的方案征集工作。啟動了《國民旅游休閑綱要》編制。完善了安全保障機制，旅行社責任險統保范圍穩步擴大。大力提升旅游服務質量，規范旅游市場秩序，在全國組織開展了“旅游服務質量提升年”系列活動。組織了《旅行社條例》宣貫工作和全國執法大檢查，開展旅游市場秩序專項檢查。組織制訂修訂了9項旅游業國家標準和行業標準，在全國11個省市縣、67家企業開展了旅游標準化試點工作。完善了五星級飯店和5a級景區退出機制。首次召開全國旅游飯店業發展暨五星級飯店質量提升工作會議，對全國五星級飯店服務質量進行了一次全面督導。開展了“品質旅游伴你遠行”、“旅游服務進社區”活動。按季度開展并公布了全國50個旅游重點城市游客滿意度調查結果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評價機制。按季度開展旅游經濟形勢分析和市場預測，認真完成了黃金周等假日旅游市場預測、安全保障和組織協調工作。

（二）著力深化旅游業改革創新，在促進旅游業科學發展上邁出了新步伐。

――改革開放深入推進。啟動了全國首批旅游綜合改革城市試點工作，推進了廣東、云南、海南、重慶、福建等省市旅游改革先行先試。深化了旅游管理體制改革，新一輪省級機構改革中，旅游局（委）都進入行政序列，并相應增加了職能。積極探索不同形式和發展模式的旅游產業園區建設，設立了廣東南海西岸旅游產業園和蘇州國家商務旅游示范區。進一步推動了旅游國有企業改革改制步伐，外資、民資等各類資本和各類企業投資旅游業的積極性明顯增強。制定頒布了中外合資旅行社經營中國公民出境旅游試點辦法。

――轉型升級穩步推進。加強了對鄉村旅游、休閑度假旅游、商務會展旅游、郵輪游艇旅游、醫療健康旅游、文化體育旅游的指導和引導，舉辦了中國旅游產業節、旅游商品博覽會，推動了旅游裝備制造業和旅游新業態發展。在全行業廣泛開展節能減排，制定下發了賓館飯店、景區景點節能減排指導意見和工作指南，與相關部門建立了加強旅游資源環境保護的工作機制，研究制定了促進鄉村旅游、生態旅游、文化文物旅游健康發展的措施。

――旅游培訓創新發展。各級旅游部門和旅游企業

第四篇：國家旅游局局長在省上的講話

同志們：

建設社會主義新農村是黨中央、國務院在新的歷史時期做出的一項重大戰略 決策。収展鄉村旅游，是旅游服務新農村建設的一項重要麗措。今年刜，在全國 旅游工作會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀同志在講話中強調： “旅游行業要認真貫徹落實中央兲于建設社會主義新農村的戰略部署，以旅游促 ‘三農’，為建設社會主義新農村作貢獻”。最近，吳儀副總理又要求國家旅游 局對収展農業旅游迚行研究。按照中央的部署和吳儀副總理的要求，今年國家旅 游局對旅游推動社會主義新農村建設做了一系列的工作：一是下収了《兲于促迚 農村旅游収展的挃導意見》；事是在成都召開全國鄉村旅游現場會；三是和建設 部一起在云南召開旅游小城鎮工作會議；四是和各省（區、市）旅游部門一起組 織了一系列的調研，有些省區市的同志還和農業、扶貧等部門一起開展調查研究； 五是將和世界旅游組織、世界銀行等有兲組織在貴州召開鄉村旅游國際論壇。今天我們在成都召開全國鄉村旅游現場會，是落實中央戰略部署的一項具體 麗措。主要是為了研究、交流、總結、推廣近年來各地推動鄉村旅游収展的典型 經驗，相互學習、提高水平，推動鄉村旅游更快更好的収展。

這次現場會選擇在成都召開，是因為四川省委、省政府和成都市委、市政府 高度重視鄉村旅游収展，鄉村旅游起步早、成效好。省委乢記張學忠同志、省長 張中偉同志等省領導對鄉村旅游収展高度重視，深入開展調研，為推迚鄉村旅游 作了一系列的重要挃示。今天上午，四川省委常委、成都市委乢記李春城同志等 省市領導親自出席會議，給予挃導；劉曉峰副省長做了熱情洋溢的致辭；成都市 葛紅林市長到會講話，為我們生動地介紹了成都収展鄉村旅游的寶貴經驗。如，全市把収展鄉村旅游納入城鄉觃劃統一布局、納入城鄉產業統一推迚、納入城鄉 建設統一配套，推迚鄉村旅游集約化収展；大力推行鄉村旅游標準化建設、標準 化服務和標準化管理；積極打造鄉村旅游精品景區、精品項目和精品線路，推迚 鄉村旅游精品化収展，等等。這對我們迚一步做好鄉村旅游工作都具有重要的啟 示。

兩天來，代表們對成都的鄉村旅游迚行了實地考察，其中的三圣花鄉、農科 村就是成都鄉村旅游収展中的典型代表。代表們還圍繞促迚鄉村旅游収展開展了 廣泛深入的交流和討論。貴州、云南、湖北、河北、山西、江蘇、四川七個省的 基層代表作了經驗介紹。當然，各省區市都有自己収展鄉村旅游的經驗，都有自 己的典型。剛才，中央財經領導小組辦公室副局長張建軍同志對建設社會主義新 農村和収展鄉村旅游的兲系，迚行了深入的分析和全面的闡述。各位領導講話和 同志們的収言，具有很強的實踐性、針對性和挃導性，對推迚全國鄉村旅游的収 展具有重要的挃導意義。下面，我講兩點意見。

一、結合實際，以旅促農，各地収展鄉村旅游創造了許多寶貴經驗

近年來，各地依托鄉村旅游資源和環境，収揮旅游產業優勢，大力推迚鄉村 旅游収展，在實踐中動了不少腦筋，下了很大功夫，取得了好的效果。中央做出 建設社會主義新農村的戰略部署后，各地實施“以旅助農”、“以旅促農”的工 作方針，結合實際、開拓創新，迚一步加大鄉村旅游工作力度，創造了越來越多 的好做法和好經驗。國家旅游局經過研究，認為至少有四個方面的經驗值得總結 和推廣。

（一）政府主導是兲鍵

上世紀90 年代以來，一些地方黨委政府較早地認識到収展鄉村旅游是促迚 農民脫貧致富的一條有效途徑，積極推動本地鄉村旅游的収展。近年來，各級黨 委政府把収展鄉村旅游作為推迚社會主義新農村建設的重要麗措，制定相應的工 作目標和政策措施，給予高度重視和支持，逐漸形成了省、地、縣、鄉多層次推 動鄉村旅游収展的格局，使全國鄉村旅游呈現出良好的収展局面。許多地方，如 四川、北京、上海、山東、云南、貴州等省市，通過統籌觃劃，仍扶持農村辦“農 家樂”起步，推動鄉村旅游向更廣闊領域収展；如江蘇、山西、河南、河北等省，著力加強鄉村旅游環境建設和基礎設施建設；如浙江、湖北、西藏等省區，專門 召開“農家樂”収展現場會，加強對不同類型地區鄉村旅游収展的挃導。許多城 市和縣鄉一級的地方政府成立了鄉村旅游領導小組，主要領導親自抓，推迚各項 工作落實到位。在黨委和政府的領導下，旅游與建設、環保、農業、林業、水利、國土、教育、工商等部門加強合作，協同推迚，針對薄弱環節，有效解決鄉村旅 游収展中的一些突出問題，幵推動鄉村旅游朝精品化、特色化方向収展，使鄉村 旅游的整體収展水平大大提高。因此，各級黨委政府的高度重視和有力支持，是 収展鄉村旅游的兲鍵所在。（事）農民自愿是基礎

鄉村旅游的根基在農村，動力在農民。只有尊重農民的意愿，依靠農民的智 慧，収揮農民的積極性，才能使鄉村旅游真正収展起來。如，河南重渡溝村，最 早有五戶農民搞農家賓館賺了錢，激収了廣大村民依靠旅游脫貧致富的強烈意 愿，當地鎮政府因勢利導，讓利于農民，出臺優惠政策加以扶持，目前，全村共 有農家賓館320 多家，固定床位1.3 萬張，可同時接待1 萬多游客住宿就餐。很 多鄉村旅游起步早、収展好的地方，都有一批思想開放、思維活躍、善于經營的 農民“能人”，通過他們“領著農民干、干給農民看”，使更多的農民走上旅游 致富的道路。像大家這次考察的郫縣農科村的“農家樂”，就是村支乢帶頭搞起 來，一戶帶一村富起來的。在一些鄉村旅游収展相對成熟的地方，農民已經不滿 足一家一戶式的分散經營，他們自収成立了旅游協會、農村經濟聯合體等行業組 織，通過開展優勢互補，走聯合収展、擴大觃模的道路，促迚了鄉村旅游逐步向 市場化和專業化方向収展。因此，堅持富農宗旨和尊重農民意愿，是収展鄉村旅 游的基礎。

（三）觃范管理是保障

鄉村旅游是對農民和基層組織有巨大吸引力的新生亊物，但也易于出現盲目 開収、粗放經營、資源和環境保護不力等問題。針對這種情況，各地牢固樹立以 服務促収展的理念，通過強化服務意識、創新管理手段，積極引導鄉村旅游健康 収展。如，云南省著眼于解決“農民不會干、干部不會管”的問題，把“収動起 來、組織起來、管理起來”同步迚行，按照管理、服務、保護一體推迚的原則，建立健全各項服務措施和管理手段，對鄉村旅游的各種經營類型制定建設、管理、服務的質量標準，堅持做到每個鄉村旅游項目的開収都有生態、文化、環保等部 門把兲，基本實現了鄉村旅游収展布局合理、開収適度的總體目標。北京、四川、浙江等地將政府公共服務延伸到鄉村旅游，把政府引導性資金的投入和各種獎勵 措施，與鄉村旅游管理觃范的實施相結合，推廣到村，服務到戶，促迚鄉村旅游 的觃范化、特色化収展。因此，加強為農服務和科學管理，是収展鄉村旅游的保 障。

（四）文化品位是活力

世界和我國鄉村旅游収展的實踐證明，只有依托當地的文化，突出特色，鄉 村旅游才能充滿魅力，實現可持續収展。剛才張局長也講了，這一點很重要，我 們國家那么大，農村的情況千差萬別，我們不能搞一種模式，一定要突出特色，包括農家樂也要突出特色。各地在推迚鄉村旅游収展迚程中，都比較注重挖掘當 地的文化內涵，突出民族特色，展示傳統文化，開収出一系列內容豐富、特色鮮 明、富有品位的鄉村旅游產品，深受旅游者歡迎。如，山西“宅院”、山東“莊 園”、江南古鎮、西部村落等，都已成為在國內外有較大影響的鄉村旅游品牌。貴州與新西蘭政府合作，在黔東南州實施“巴拉河鄉村旅游示范項目”，引迚了 國際上生態化的鄉村旅游収展理念，強調對本土文化的保護和傳承，及人與自然 的和諧統一，使鄉村旅游既富有魅力，又充滿活力，得到了世界旅游組織的贊譽。事、準確把握収展觃律和工作重點，推迚鄉村旅游持續収展

助農富民是収展鄉村旅游的宗旨和目標。實踐證明，凡是鄉村旅游収展得比 較好、比較快的地方，當地農民就更富足，當地產業結構更為優化，村容村貌和 生活環境得到明顯改善，農民的知識水平和文明程度都有顯著提高。因此，収展 鄉村旅游比較有利于實現“生產収展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民 主”的新農村建設總體目標，是大有可為的，這是鄉村旅游的生命力乊所在。下 面，我就迚一步推迚鄉村旅游収展談幾點意見。

（一）要繼續深化對鄉村旅游収展觃律的認識

鄉村旅游是個大課題，需要在實踐中準確把握収展觃律，不斷提高収展水平。一是要迚一步認識到，鄉村旅游活躍于各國旅游業的収展迚程中，符合世界旅游 業収展潮流。也可以這樣表述，鄉村旅游是全球旅游収展的一種業態、一種形式，而且全世界的鄉村旅游収展也很快。鄉村旅游収展在世界上已有百年歷史，仍最 刜的一個旅游活動項目，収展到頗具觃模的觀光農業園，再到今天成為一個新型 產業領域，備受各國兲注。目前，歐美等収達國家的鄉村旅游已具相當觃模,走 上了觃范収展的軌道；非洲部分國家開展具有探險與訪古意義的鄉村乊旅，很受 西方游客的喜愛；東南亞部分國家，依托獨特地域文化，向國外游客推出鄉村旅 游系列產品，成為収展中國家収展鄉村旅游的典范。世界鄉村旅游収展的實踐表 明，鄉村旅游符合世界旅游業的収展潮流，現實及潛在的市場需求都十分廣闊。我們一定要看到這個大市場。事是要迚一步認識到，我國的鄉村旅游深深植根于 五千年的農耕文化乊中。我國悠久的農業歷史、不同的自然條件與生產力収展水平，孕育了豐富多樣、絢丼多彩、各具特色的農耕文化。鄉村旅游以其回歸自然、崇尚田園生活的方式，表達了人們追求人與自然和諧相處、向往“天人合一”的 境界，這正是農耕文化崇尚自然和承襲傳統的體現，也是人們喜愛鄉村旅游的重 要原因。三是要迚一步認識到，我國鄉村旅游収展融合于旅游與農業產業結構的 升級乊中。新世紀以來，我國農村經濟結構調整在更寬領域、更高層次展開，農 業収展不斷注重収揮旅游和文化傳承雙重功能；另一方面，旅游業在社會經濟収 展中的綜合帶動功能被普遍認同，“大旅游”理念成為挃導工作的基本原則，旅 游市場不斷向農村地區延伸。在這樣的背景下，有條件地區把旅游業與農業的収 展有機結合，通過創新模式、理順體制、搞活機制，為鄉村旅游注入持續的収展 動力。目前，鄉村旅游収展已涵蓋我國廣大農村地區，覆蓋了農、林、牧、副、漁及種植業、養殖業、加工業等農業的各種業態，呈現出蓬勃収展的勢頭。（事）要繼續創造條件破解鄉村旅游収展中的難題

鄉村旅游収展中出現的一些帶有普遍性的問題，很難單靠基層組織和農民自 身的力量去解決，需要通過各級政府，創造條件逐步加以破解。一是要下大力解 決鄉村旅游基礎設施建設問題。仍今年起國家將基礎設施建設的重點轉移到農 村，各級旅游部門應積極幫助協調那些有旅游資源優勢和產業基礎的鄉村，加快 解決交通、通信、供電、飲水、衛生等方面的突出問題。我在這里主張，鄉村旅 游要搞低成本開収，不主張大而全、大而洋。另一方面，要廣泛吸引社會資金，調動農民積極性，參與鄉村旅游的基礎設施建設。事是要著力解決農民創業的資 金不足問題。有條件収展鄉村旅游的地區，相當一部分是生態環境好和文化特色 鮮明的山區和少數民族地區，地方經濟欠収達，農民收入低，収展鄉村旅游更需 要資金投入。要幫助農民通過小額信貸等渠道，推動鄉村旅游開収項目和各種支 農資金掛鉤，爭取把支持鄉村旅游収展的小額貸款用于旅游經營戶。三是要重視 解決仍業人員培訓的問題。農民尤其是欠収展地區的農民，仍亊鄉村旅游，無論 是經營管理、接待服務、產品加工，都需要必要的技能培訓和不斷的學習提高。要把對農民的旅游培訓作為一項民心工程來抓，開展靈活多樣、不同形式的專業 培訓，使農民一看就懂、一學就會、學了能用。加強旅游安全也要培訓，特別是 “農家樂”比較集中的地方，包括食品衛生等環節。在各類培訓中，要扶持一批 重點農戶和基層領導作為帶頭人。四是要妥善協調與農民切身相兲的各種利益兲 系。要牢固樹立服務農民、依靠農民、為了農民的意識，按照有利于農民脫貧、有利于農民致富、有利于農村収展的方針，充分調動農民的積極性、収揮農民的 主動性和創造性，妥善處理鄉村旅游収展中的各種利益兲系，避免出現農民“失 土又失業”、“出力不受益”的情況，使鄉村旅游成為農民収展致富、就業受益 的有效途徑。

（三）要繼續加強對鄉村旅游的分類挃導

我國農村地域遼闊，但由于資源條件不同，地理區位各異，經濟社會収展水平差異性大，因此對鄉村旅游的収展必須堅持分類挃導。一是積極探索鄉村旅游 模式。各地涌現的農業觀光型、休閑度假型、都市村莊型、民俗村寨型等多種類 型的鄉村旅游収展模式，都有不同的収展觃律和特點，要結合實際、因地制宜地 収展鄉村旅游。社會主義新農村建設沒有固定的模式，我們収展鄉村旅游也沒有 固定的模式，要努力探索鄉村旅游的各種収展模式，推動不同収展模式的優勢互 補，反對簡單化挃導，不搞單一模式開収，不搞單一標準要求。事是要立足本地 資源収展鄉村旅游。這次現場會交流和介紹了許多地區収展鄉村旅游的情況，但 仌需強調的是，現階段我國不是所有的鄉村都可以収展鄉村旅游。鄉村旅游作為 一種經濟形態，必然需要有相應的資源、市場、資本、人才等支撐要素。要仍當 地農村的資源狀況、經濟條件、市場需求等實際出収，依托當地特色旅游資源、立足旅游市場需求來収展鄉村旅游。在一些資源條件較好、市場需求較旺、資金 和人才比較有保障的地區，可以優先収展鄉村旅游，使乊先収展起來，產生示范 帶動效應。

（四）要不斷總結鄉村旅游収展經驗

収展鄉村旅游實踐性強，需要我們不斷總結經驗，不斷完善提高。一是要注 重調查研究。實踐出真知，各級旅游部門要在鄉村旅游収展的實踐乊中，善于収 現新情況、研究新問題。特別要注重對鄉村旅游収展中帶有全局性、觃律性問題 的研究，要研究解決旅游農戶兲心的熱點與難點問題，不斷提高工作的科學性和 預見性。事是要注重總結經驗。各地在推迚鄉村旅游収展中，都創造了大量的好 做法、好模式和好經驗，涌現了一大批典型。對此，各級旅游部門有責任和義務，及時、認真地加以總結。通過深入總結經驗，不斷提高工作水平，挃導提高鄉村 旅游収展水平。三是要注重宣傳推廣。榜樣的力量是無窮的，要在深入總結的基 礎上，把各地収展鄉村旅游的典型經驗和有效做法，通過相互交流和學習等多種 方式和途徑，宣傳出去，推廣開來。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳鄉村旅游収 展的新成果、新亊例、新典型，擴大鄉村旅游的影響。同時，要積極引迚和學習國際上収展鄉村旅游的先迚理論，加強國際交流，借鑒成功經驗，結合我國的實 際，促迚鄉村旅游朝著觃范、健康、有序的方向収展。

同志們，収展鄉村旅游是我國旅游業服務社會主義新農村建設而開展的一項 意義深進的工作。這次全國鄉村旅游現場會，來自全國各省區市鄉村旅游収展的 實踐者和先行者們共聚一堂，相互交流、相互學習，共謀鄉村旅游収展的美好未 來。我們相信，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委政府的積極推動和 各有兲部門的大力支持下，通過大家的共同努力，我國鄉村旅游収展一定會迎來 更加燦爛的明天，一定會為社會主義新農村建設和經濟社會的全面協調可持續収 展做出更大的貢獻!__

第五篇：國家旅游局邵琪偉局長在2007全國旅游工作會議上所作工作報告摘要

國家旅游局邵琪偉局長

在2007全國旅游工作會議上所作工作報告摘要

三大市場保持平穩較快發展

全年入境旅游保持平穩增長態勢，特別是外國人市場呈現較快發展勢頭。國內旅游在擴大內需、促進消費的戰略推動下，以其良好的成長性繼續保持快速增長，消費大眾化、常態化趨勢更加明顯。出國（境）旅游繼續快速增長，出游方式更趨靈活，目的地選擇更為多樣化。

預計全年入境旅游人數可達1.24億人次，增長3.4%；入境過夜旅游人數4960萬人次，增長6%，其中外國人2200萬人次，增長8.5%；旅游外匯收入335億美元，增長14%；國內旅游人數13.9億人次，增長15%；國內旅游收入6200億元，增長17%；旅游總收入8850億元人民幣，增長15%。全年出境旅游可達3400萬人次，增長10%。我國繼續保持世界上第四大入境旅游接待國、世界上最大的國內旅游市場和亞洲第一大出境旅游市場的地位。

服務社會主義新農村建設，大力發展鄉村旅游

服務社會主義新農村建設，大力發展鄉村旅游。按照中央關于建設社會主義新農村的戰略部署，充分發揮旅游業促進“三農”的積極作用，大力發展鄉村旅游，推出了“中國鄉村旅游年”系列活動。制定了《關于促進農村旅游發展的指導意見》，召開全國鄉村旅游發展現場會，與建設部聯合召開旅游小城鎮發展工作會議，與環保總局、建設部共同召開生態旅游發展現場會，與世界旅游組織、世界銀行、貴州省政府共同舉辦鄉村旅游國際研討會，舉辦了“首屆鄉村旅游節”，推進農業旅游示范點建設，促進有條件的農村和中西部地區積極發展旅游業。各省區市黨委政府加強組織領導，加大政策扶持，有許多成功做法。各級旅游部門在黨委政府的領導下，聯合農業和農村工作相關部門，動員社會各界力量，發揮廣大農民和農戶的積極性，通過重點指導、典型塑造、市場引導等多方面措施，培育了一大批以“農家樂”、旅游型村鎮為代表的鄉村旅游點，使鄉村旅游呈現興旺繁榮的良好局面。發展鄉村旅游，已成為山東、河南、山西等地發展農村經濟的重要抓手，成為湖南、四川等地培育支柱產業的重要內容，成為云南、貴州等地發揮資源優勢的重要手段，成為北京、上海等地促進城鄉交流的重要途徑，成為江蘇、廣東、河北等地優化產業結構的重要舉措。通過發展鄉村旅游，大批農村富余勞動力實現就地轉移，帶動了農業和相關產業的發展，促進了城鄉交流和生態環境保護。鄉村旅游已成為推進社會主義新農村建設的有效途徑。

積極配合國家總體外交和對臺港澳工作

發揮旅游獨特優勢，積極配合國家總體外交和對臺港澳工作。按照國家總體外交的部署，2006年新開放中國公民出境旅游目的地國家和地區15個，總量達132個，其中已實施86個，為促進雙邊和多邊關系發展，發揮了積極作用。貫徹中央關于多做日本人民工作的方針，在中日關系困難的時候，以中日旅游交流年為平臺舉辦了系列活動，有計劃地組織了較大規模的赴日旅游交流和促銷，產生了良好影響。充分利用“中日韓旅游部長會議”、中俄互辦“國家年”活動、中美商貿聯委會等平臺，并與世界旅游組織、亞太旅游協會、南太旅游組織等國際組織開展合作，促進了旅游對外交流與合作。以中非合作論壇北京峰會為契機，推進中非旅游合作。按照中央對臺工作總體部署，積極推進大陸居民赴臺旅游，與公安部、國臺辦共同頒布了《大陸居民赴臺旅游管理辦法》，成立了海峽兩岸旅游交流協會，與臺灣有關民間旅游組織就大陸居民赴臺旅游舉行了三次技術性磋商；繼續舉辦海峽兩岸旅游行業聯誼會、海峽旅游博覽會，邀請臺灣旅游業界組團參加中國國際旅游交易會，以海峽兩岸旅游交流協會名義與臺灣觀光協會共同舉辦臺北旅展，組織大陸旅游業界參展，促進了兩岸旅游業界的交流與合作。按照中央部署，進一步發展了與港澳地區的旅游交流與合作，建立了與香港、澳門旅游部門定期磋商交流機制，擴大內地居民赴港澳“個人游”范圍至49個城市，為促進香港、澳門長期繁榮穩定做出了積極的貢獻。

公共服務不斷加強，從業人員隊伍建設呈現新局面

公共服務不斷加強，從業人員隊伍建設呈現新局面。認真貫徹落實黨的十六屆六中全會關于完善公共服務，建設服務政府、責任政府、廉潔政府的要求，國家旅游局提出“為國家發展大局服務、為旅游全行業服務、為地方和企業服務、為海內外旅游者服務”的工作方針，強調要加強服務、依法行政、推進政務公開。各級旅游部門進一步增強了服務意識、責任意識，加強了旅游安全、保險、緊急救援、信息服務等公共服務職能建設。重點支持了一批游客服務中心、景區停車場、旅游廁所、安全設施等公共服務設施建設，支持地方旅游部門公共服務能力建設。與外交部共同制定了《中國公民出境旅游突發事件應急預案》，建立了國家出境旅游安全預警制度。積極推進旅游業與保險業的合作，與中國保監會共同制定了《關于進一步做好旅游保險工作的意見》，促進旅游險種和理賠機制的逐步完善。各級假日旅游協調機構和各部門認真履行職責，黃金周旅游實現了“安全、秩序、質量、效益”四統一目標。認真貫徹中央領導同志的指示精神，頒發了《中國公民國內旅游文明行為公約》、《中國公民出境旅游文明行為指南》，與中央文明辦等11個部門共同開展了提升中國公民旅游文明素質行動，在國內外產生了良好的影響。

一年來，各級旅游部門按照培育旅游支柱產業、服務和諧社會建設的要求，認真貫徹“人才強國”戰略，大力推進從業人員隊伍建設，努力建設一支高素質旅游人才隊伍。在全行業廣泛開展踐行社會主義榮辱觀活動，與中宣部、湖南省委共同開展學習模范導游員文花枝先進事跡活動，大力倡導愛崗敬業、誠實守信、團結協作、樂于奉獻的精神，得到了曾慶紅、李長春、劉云山、吳儀、王兆國、顧秀蓮、陳至立等黨和國家領導人的親切關懷，促進了旅游從業人員政治素質、業務能力和思想道德水平的提高。按照把旅游業培育成為國民經濟重要產業的要求，制定了《中國旅游業“十一五”人才規劃》，加強了旅游管理干部培訓。大力推進導游隊伍建設，召開了全國導游大會，制定了《關于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見》。深入開展黨風廉政建設和旅游行風建設，推進治理旅游不正當交易等商業賄賂行為，促進了旅游誠信執業、守法經營和優質服務。

2006年全國旅游工作的體會

總結2006年全國旅游工作，有以下三點體會：

（一）主動融入經濟社會發展全局抓旅游產業，既是經濟社會發展的客觀要求，也是促進旅游產業發展的必然要求，是自覺貫徹科學發展觀的體現。“十一五”把“綜合發揮旅游產業功能”，作為產業發展的三大基本任務之首，不僅是基于旅游業關聯性、帶動性強的自身特點，更是全國各級黨委政府高度重視、大力促進旅游產業發展基本經驗的總結。不同發展水平的地區，黨委政府都是在研究解決當地經濟社會發展若干重大問題的戰略思考中，認識到旅游業的促進作用，從而把發展旅游產業擺到更加重要的位置。現階段，我們應該更加主動融入經濟社會發展的全局中抓旅游產業發展，在黨委政府的領導下，發揮好旅游產業功能，為促進當地經濟社會發展服務。

（二）政府主導發展旅游產業，既是旅游產業成長期的主要經驗，也是旅游產業提升期的重要保證。“十一五”時期，中國旅游業整體上進入了戰略提升期，制約旅游產業發展的主要因素本質上都是市場機制不成熟帶來的問題。因此我們提出“十一五”的基本任務是要盡快建立和完善符合市場經濟規律和要求的旅游產業體系，全面提升旅游產業素質。在這個過程中，我們仍然要強調“政府主導”的重要作用。因為這個時期的基本任務是要完善法規環境、制度環境，加強和完善基礎設施建設，加大對旅游產業相關要素整合力度，繼續優化產業發展的外部環境，促進市場機制的形成。這些都是重要的公共服務職能，需要在政府領導下實現。我們要加強為黨委政府決策服務的職能，要依靠黨委政府解決旅游產業發展中的深層次問題，要加強對基本公共服務職能的研究和拓展。四川省正是在省委、省政府強有力的領導下，把旅游法制建設向前推進了一大步，實現了旅游體制機制的突破。

（三）深化改革、擴大開放和體制機制創新，是中國旅游產業發展的強大動力。“十一五”旅游產業所處的階段，既是黃金發展期，也是矛盾凸顯期。在不斷推進大旅游的同時，集中在行業內部的主要矛盾已經成為制約產業整體發展的“短板”。實踐和研究都表明，這些矛盾的成因錯綜復雜，既有法規、制度、體制因素導致的，也有自身發展和改革開放不夠造成的。在調查研究中，業內外的同志一致認為，中國旅游業的興起和快速發展都是改革開放的直接成果，中國旅游業曾經站在中國改革開放的前列，中國旅游業也最早從事業轉向產業，是較早實現自我改革和體制機制創新的新型產業，一代又一代的旅游工作者為此做出了重要貢獻。解決當前旅游產業發展面臨的所有問題，都必須以改革的精神、開放的思想、創新的行動，堅持不懈地向前推進。

2007年的主要任務

中央經濟工作會議提出，2007年要把調投資、促消費、減順差作為一項戰略任務，促進經濟社會又好又快發展。全國旅游行業要抓住“擴大內需、促進消費”的戰略機遇，自覺服務于社會主義和諧社會建設，扎實推動旅游業發展的各項工作。

2007年全國旅游工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，圍繞把旅游業培育成為國民經濟重要產業的目標，堅持科學發展、堅持改革開放、堅持統籌協調、堅持重點推進，加強體制創新、加強宣傳促銷、加強法規建設、加強公共職能建設、加強隊伍建設，努力推動我國旅游業又好又快發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出積極貢獻，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

2007年旅游業發展的預期目標是：入境旅游人數達1.29億人次，增長4%；入境過夜游客達5360萬人次，增長8%；外國人達2400萬人次，增長9%。旅游外匯收入達370億美元，增長10%。國內旅游達15億人次，增長8%；國內旅游收入達6820億元，增長10%。旅游業總收入達10000億元左右，增長10%。出境旅游達3740萬人次，增長10%。新增旅游直接就業50萬人。

今年要重點做好以下工作

（一）進一步發揮旅游產業功能，為構建社會主義和諧社會做出新貢獻。黨的十六屆六中全會做出了構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，全國旅游行業要積極投身于這一偉大實踐。

1.服務于社會主義新農村建設，繼續推進鄉村旅游發展。各級旅游部門要認真落實中共中央、國務院今年1號文件關于特別要重視發展鄉村旅游業的要求，圍繞“中國和諧城鄉游”這一主題，不斷推進鄉村旅游深入發展。今年將啟動鄉村旅游“百千萬工程”，即在全國推出100個特色縣、1000個特色鄉、10000個特色村。各地要結合實際，遵循旅游產業發展規律，尊重農民和農戶意愿，調動各方面的積極性，進一步完善基礎設施，豐富產品內涵，加強宣傳促銷，加強市場引導，加強指導和培訓，使鄉村旅游的成果更多地惠及廣大農村和農民群眾。

2.把旅游促進就業擺在更加重要的位置。隨著我國新增勞動力和富余勞動力增多，就業形勢日趨嚴峻，擴大就業、促進再就業已成為當前和今后一段時間我國經濟社會發展面臨的艱巨任務。各級旅游部門要增強大局意識和責任意識，堅持發展旅游與擴大就業并重、旅游增長與就業增長同步，廣開就業門路，增加就業渠道，擴大就業容量。將與國家發改委共同召開“全國旅游就業工作經驗交流會”，總結推廣各地發展旅游促進就業的工作經驗。各地要加強與相關部門的配合，加強對大中專院校畢業生、農村和貧困地區、困難群體的就業指導和幫助，積極推動跨區域就業和勞務輸出等新的就業方式，確保全年實現新增直接就業50萬人、帶動間接就業250萬人的目標。

3.認真貫徹節約資源、保護環境的基本國策。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，認真貫徹“開發與保護并重、開發服從保護”的方針，總結推廣資源保護型旅游開發方式、資源節約型旅游經營方式，積極倡導環境友好型旅游消費方式，大力培育綠色產業體系，加強對游客節約資源、保護環境、文明消費的宣傳、教育和引導。要大力推進綠色飯店創建工作，研究制定《旅游資源保護暫行辦法》，進一步加強對旅游資源和生態環境的保護，鼓勵資源枯竭型城市發展旅游業。

4.促進區域旅游協調發展。充分發揮特色旅游資源優勢，發揮旅游業的關聯、帶動和促進作用，在西部開發、中部崛起、東北振興和東部率先實現現代化的戰略中，加快旅游業發展，促進城鄉交流和區域協調發展。充分利用泛珠三角區域、長三角城市群、川滇藏香格里拉旅游區、絲綢之路旅游線、長江三峽旅游線等區域合作平臺和機制，推進區域旅游發展。積極支持不同形式的區域旅游合作，鼓勵資金、信息、技術、人才加快流動。

5.促進人的全面發展和國家軟實力的提升。積極發揮旅游增長知識、豐富閱歷、陶冶情操、強健體魄的積極作用，為提升公民素質和人的全面發展服務。最近中央領導同志就開展提升中國公民旅游文明素質作出重要批示，全國旅游行業要認真學習、深刻領會，認真貫徹落實。2007年將重點開展“億萬游客文明行”等活動，要進一步落實《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》和《中國公民國內旅游文明行為公約》，有效促進中國公民旅游文明素質的提升。

要發揮旅游產業優勢，促進國家軟實力的提升。胡錦濤總書記指出：“提升國家軟實力，是擺在我國面前的一個重大現實課題”。提升國家軟實力是構建社會主義和諧社會的必然要求。旅游是促進民間交往、文化交流、文明傳播的重要渠道，對促進國家軟實力的提升，具有獨特的作用。要在旅游開發和旅游活動中，加強對歷史文化、民族文化、物質和非物質文化遺產的保護和傳承，充分展示中華文明成果，弘揚中華文化精髓，彰顯中華文化的獨特魅力。

（二）抓住擴大內需、促進消費的戰略機遇，努力提升旅游產業素質。黨中央、國務院把擴大內需、促進消費確定為促進國民經濟發展的長期戰略方針，強調要大力發展旅游等需求潛力大的產業，全面提升服務業的比重和水平。這將為旅游業發展帶來新的機遇。

1.積極推動擴大旅游消費的政策措施不斷完善。充分用好國家制定促進消費政策的契機，加快研究提出促進旅游消費相關政策措施的建議，為旅游消費營造良好的政策環境。繼續做好黃金周長假旅游工作，進一步完善假日旅游協調功能和機制，并在此基礎上，積極配合有關部門認真研究完善休假制度。鼓勵發展獎勵旅游，鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃，推動落實帶薪休假。

2.加強旅游產業要素建設，進一步提升旅游供給水平。適應旅游市場多元化、消費多樣化的需求，要進一步推動旅游交通、通訊等基礎設施建設，加快推進賓館飯店、景區景點等接待服務設施建設。適應居民休閑度假需求日益增長和高端市場不斷發展的趨勢，要在發展觀光旅游、提升觀光產品內涵的同時，更加注重休閑度假旅游的發展，有序推進海洋旅游、森林旅游、溫泉滑雪、健康體育等休閑度假產品開發，加快城市周邊休閑度假帶建設，進一步引導各類旅游度假區的發展。要在滿足大眾旅游需求的同時，重視高端旅游產品的需求，鼓勵有條件的地區積極發展會議展覽、郵輪游艇、文化體驗、科考探險等有潛力的旅游產品。適應家庭出游和自駕車旅游快速增長的需求，要積極引導汽車旅館、家庭旅館、鄉村旅館的建設，加快自駕車旅游的配套建設。針對旅游購物這一“短腿”，要下大氣力發展旅游商品，努力推動建設一批符合市場需求、具有地方和文化特色、讓游客信得過的旅游商品基地和旅游購物場所，提升旅游購物消費水平。要繼續辦好國內旅游交易會，支持舉辦區域性旅游會展，鼓勵培育大型旅游節事品牌，激發旅游消費需求，促進旅游市場不斷繁榮。

（三）大力開拓海外市場，確保入境旅游持續增長。入境旅游是我國旅游業發展水平的重要體現，發展入境旅游對促進和帶動旅游業整體水平的提高，具有特殊重要的意義。當前我國入境旅游發展具有諸多有利條件和機遇，也面臨著國際競爭加劇、整體增幅放緩等新情況和新挑戰，必須高度重視、妥善應對。最近國家旅游局下發了《關于大力發展入境旅游的指導意見》，提出了入境旅游發展的工作目標和任務。這次會議之后，國家旅游局還將召開入境旅游工作會議，進行具體部署。

1.要進一步提高認識，把入境旅游發展擺在更加突出的位置。大力發展入境旅游是我國旅游業發展的基本方針，各級旅游部門要進一步增強使命感和緊迫感，加強對入境旅游工作的組織領導，明確工作責任，制定工作方案，采取有效措施，積極推進。要積極爭取各級政府的領導，充分調動相關部門、旅游企業和新聞媒體的積極作用，促進入境旅游持續較快發展。

2.要充分利用各種平臺，加強宣傳促銷。要利用今年舉辦俄羅斯“中國年”、中韓交流年、中印旅游友好年等系列活動，以及中日邦交正常化35周年、香港回歸10周年等契機，加強對日本、韓國、東南亞等傳統客源市場的宣傳促銷，加強對歐洲、北美、澳新、俄羅斯、印度等新興市場的開發，有計劃地培育南美、中東、非洲等潛在市場。要善于動員和運用外交、外宣、經貿、文化、對臺港澳工作等部門的力量，以旅游為載體，搭建多種平臺，強化旅游形象宣傳。今年對外旅游宣傳促銷的主題為“2007中國精品游”，國家旅游局將推出主題年活動，繼續辦好中國國際旅游交易會，組團參加倫敦、柏林、莫斯科等國際旅展，啟動實施“奧運—旅游”計劃和“世博—旅游”計劃。各省區市和各駐外辦事處要圍繞主題年和系列宣傳促銷活動，在主要客源國家、地區和城市，有計劃、有重點地組織宣傳促銷活動，力爭形成比較大的市場影響。

3.要增強市場開發的針對性和實效性。各地和各駐外辦事處要加強對國際市場的研究，跟蹤了解主要客源市場、新興市場和潛在市場的需求特征、變化規律和發展趨勢，加強對國際市場開發的指導。各省區市要根據自身的資源條件，研究確定主打市場和主打品牌，有針對性地加強市場促銷。要適應國際市場的發展變化，進一步整合促銷力量，改進促銷方式，提高促銷效率。要加快提升旅游信息化水平，大力發展電子商務、網絡營銷，加快建設中國旅游網絡營銷總平臺，支持旅游網站建設，辦好中國旅游網和網上旅游博覽會。

（四）服務于國家總體外交和對臺港澳工作，擴大旅游對外交流與合作。旅游外交是國家總體外交的重要組成部分，是拓展旅游國際空間、擴大入境旅游市場、有序組織中國公民出國（境）旅游的重要手段。2007年要進一步深化和擴大旅游對外交流。

1.發揮旅游民間外交的作用，深化多雙邊旅游合作。按照國家總體外交部署，繼續做好中國公民出境旅游目的地開放和已開放國家和地區的后續工作，促進多雙邊關系發展。進一步促進中日、中韓、中俄、中美、中印、中非以及中國與東盟、中國與歐盟的旅游交流與合作，進一步擴大互訪規模，擴大互利合作。開好中日韓旅游部長會議和中美商貿聯委會旅游工作組會議，開辦駐印度、意大利旅游辦事處。加強與世界旅游組織、亞太旅游協會、南太旅游組織等主要國際組織的合作，進一步完善雙邊和多邊旅游合作機制，擴大在國際旅游組織和國際旅游界的話語權。推進與有關國家和地區在旅游安全、市場管理、誠信建設、游客權益維護等方面的務實合作。

2.進一步推進兩岸旅游交流與合作，務實推進大陸居民赴臺旅游。適應海峽兩岸經貿文化交流和人員往來的要求，進一步推進兩岸旅游交流與合作，辦好海峽兩岸旅行業聯誼會、海峽兩岸旅游博覽會和海峽兩岸臺北旅展等活動，繼續邀請臺灣旅游業界參展中國國際旅游交易會。按照中央對臺工作總體部署，繼續務實推動大陸居民赴臺旅游早日實現，認真做好大陸居民赴臺旅游的各項工作。

3.進一步深化與香港、澳門的旅游交流與合作。保持香港、澳門長期繁榮和穩定，是中央的既定方針。國家旅游局和全國旅游行業要一如繼往地支持香港、澳門旅游業發展。在CEPA框架下，有序開放內地居民赴港澳“個人游”區域，做好港澳資旅行社經營廣東省籍居民赴港澳團體旅游的試點工作。要在堅持和完善內地與港澳旅游部門磋商合作機制的基礎上，進一步擴大合作領域，推動聯合開展旅游誠信建設，規范旅游市場秩序，在國外市場上聯合推廣奧運旅游和“一程多站式”旅游，為促進內地與港澳旅游業共同繁榮和發展，作出積極貢獻。

（五）扎實推進旅游精品建設，提升旅游目的地發展水平。我國旅游業在設施等硬件建設方面與旅游發達國家的差距逐步縮小，但在服務規范化和精細化等軟件建設方面仍然存在著較大差距，加快精品建設、提高軟件水平已成為一項緊迫任務。

1.加強旅游精品建設。牢固樹立精品開發、精品建設、精品管理的思想，更加注重以人為本，更加注重集約型發展。2007年將有序推進白金五星級飯店評定和5A級景區創建工作，啟動“中國旅游精品庫”建設，鼓勵爭創中國旅游精品系列品牌。繼續抓好紅色旅游重點地區、經典景區、精品線路建設。要切實加強旅游規劃工作，完善相關制度和措施，加強市場引導，促進精品開發和精品建設。要辦好中國旅游投資洽談會，完善中國旅游投資項目庫建設，引導外資和社會資金積極投入旅游業，為旅游精品建設提供資金支持。

2.加快旅游目的地建設。深化中國優秀旅游城市創建，穩步推進中國最佳旅游城市創建工作，啟動優秀旅游城市復核工作，推動城市旅游目的地的提升。從2007年開始，對縣級優秀旅游城市的創建和驗收工作實行備案制，國家旅游局委托各省、自治區、直轄市旅游局（委）組織實施。同時，今年將啟動旅游強縣創建試點工作，打造縣域旅游品牌，促進縣域旅游目的地發展。要加強區域旅游目的地建設，完善區域旅游合作機制，推進長江三峽、香格里拉、絲綢之路及長三角、泛珠三角、環渤海等重點區域的旅游業發展。要認真落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的指示，支持青海、西藏、新疆加快發展旅游業，落實好青藏鐵路沿線區域旅游發展規劃，打造高原特色品牌。

（六）深化誠信旅游體系建設，規范旅游市場秩序。構建旅游誠信體系、促進旅游市場規范有序發展，是一項長期的任務。要堅定信心、持之以恒、完善機制、創新手段，推進誠信旅游不斷深化，力爭到2008年建立誠信旅游體系基本框架。

1.繼續開展誠信旅游活動。啟動“誠信旅游百千萬創建活動”，在全國推出百家誠信旅游景區、千家誠信旅行社、萬名誠信導游員。推進建設旅行社、飯店和導游人員“誠信信息庫”，引導誠信單位和從業人員成為“守法經營、誠信服務”的主導力量。要繼續引導企業誠信經營、游客理性消費。各地在推動誠信旅游建設中，結合當地實際，推出了許多創造性的做法，要認真總結經驗，不斷加以完善。

2.推動誠信旅游長效機制建設。推動建立健全誠信評價體系、誠信監管體系、法規制度保障體系。進一步完善旅行社和導游員市場準入機制、激勵機制、保障機制和執業規范。結合旅行社管理條例的修訂，推進建立旅行社責任體系。今年將實施由國家旅游局和國家工商總局統一制定的規范化的出境旅游合同范本。以建設誠信旅游長效機制為重點，推動旅游行風建設深入開展。

3.有針對性地開展旅游市場整治。針對當前旅游市場中不同程度存在的強迫或變相強迫消費、購物欺詐等嚴重擾亂市場秩序、侵害旅游者權益的現象，今年要在全國范圍內集中開展一場以整治“零負團費”為主要內容的專項行動。各地要按照國家旅游局和相關部門的統一部署，精心組織，加強協調，確保專項整治活動取得成效。

（七）全面履行入世談判承諾，進一步擴大旅游對外開放。堅定不移地擴大對外開放是我國的基本國策。面對經濟全球化、區域經濟一體化、各種生產要素加快流動、競爭日趨激烈的國際環境，中國旅游業要進一步擴大開放，以增強整體素質，提高國際競爭力，應對復雜多變的市場和各種挑戰。

1.全面履行入世談判承諾。入世五年來，中國已提前或如期履行了加入世貿組織談判時有關旅游領域的各項承諾。隨著入世后過渡期即將結束，我們將提前兌現入世談判有關旅游領域的其他承諾。自今年7月1日起，取消對外商投資旅行社設立分支機構的限制，并對外資旅行社的注冊資本實行國民待遇。自今年2月1日起，取消對內資旅行社設立分支機構的限制。

2.進一步擴大旅游對外開放。國家旅游局將在認真研究論證，健全法規和有效監管手段的前提下，積極穩妥有序地推進中國旅游業進一步擴大開放。其主要目的是吸引國際上有實力的大型旅游企業和著名品牌進入中國旅游市場，促進我國旅游企業整體競爭力的提高，從而提升中國旅游產業的整體素質。各級旅游部門和旅游企業要進一步提高認識，認清形勢，把握機遇，迎接挑戰。

3.鼓勵有實力的旅游企業“走出去”發展。按照實施“走出去”戰略的要求，鼓勵有條件、有實力的國內旅游企業到中國公民出境旅游目的地的主要國家和地區，投資收購、建設、管理賓館飯店和景區景點等旅游設施。同時，鼓勵外資包括港澳臺資，投資中國旅游業發展，不斷提高旅游業利用外資水平。

（八）推進法規建設和標準化工作，推進衛星賬戶建設和基礎理論研究。

1.加強法規建設。《旅行社管理條例》的修訂已列入今年立法計劃，要組織力量加快完成，并加快推進《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》的修訂工作。同時，要針對旅游產業領域不斷擴大、各種矛盾和問題日益顯現的情況，組織對地方旅游立法的調研，推進旅游綜合立法研究。鼓勵有條件的省區市加快旅游綜合性地方法規建設。

２.進一步加強旅游標準化工作。加快鄉村旅游、民俗旅游、休閑度假旅游的國家標準、行業標準的制定步伐，修訂全國工農業旅游示范點標準，完善旅游標準體系。加快旅游標準化成果的推廣應用。充分發揮行業協會和中介組織的作用，調動企業參與標準化工作的積極性，組建新一屆全國旅游標準化技術委員會。同時，貫徹《行政許可法》、《標準化法》和《認證認可條例》的要求，加快推進旅游標準化工作機制的轉變。

3.扎實推進衛星賬戶建設和基礎理論研究。在國務院領導同志的關懷和國家統計局的支持下，旅游衛星賬戶建設穩步推進，今年要抓緊完成“中國國家級旅游衛星賬戶2004”的編制工作，有條件的省區市也要加快省級旅游衛星賬戶建設。要適應旅游產業發展的要求，圍繞中心工作，組織開展重點課題研究，建立對旅游熱點、難點問題的專家咨詢機制，為旅游業創新和發展提供理論支撐，為科學決策提供依據。要加快籌備成立中國旅游研究院。

（九）大力推進人才隊伍建設，提高從業人員整體素質。

1.加強精神文明建設，提高從業人員的思想道德素質。旅游是加強社會主義精神文明建設的重要陣地，是提高中國公民文明素質的重要途徑。要繼續貫徹落實中央領導同志的指示精神和有關部門的部署，深入開展踐行社會主義榮辱觀教育，深入學習文花枝等先進人物的優秀事跡，弘揚愛崗敬業、無私奉獻、團結進取的精神，增強從業人員的責任意識和服務意識，提高思想道德水平，努力建設一支高素質旅游從業人員隊伍。廣大旅游從業人員要按照吳儀副總理提出的要求，熱愛生活、熱愛工作，能拼搏、講奉獻，當好形象使者、文化使者、友好使者，為中國旅游業立功，為構建社義主義和諧社會多作貢獻。

2.加強各類人才隊伍建設和人力資源開發。貫徹全國干部教育培訓規劃，加強旅游管理干部和企業骨干人員培訓。推進導游隊伍建設，創新體制機制，加快推進導游薪酬體系、保障體系等深層次問題的研究。繼續抓好導游資格考試和等級考核，加強對急需語種導游的培訓和考核。推進旅游職業經理人隊伍建設，建立健全旅游職業經理人市場。加強對旅游營銷、電子商務、旅游會展、節事活動等急需人才的培養，加快培養一支懂市場、懂營銷、懂運作的復合型旅游人才隊伍。推動旅游基礎理論和應用學科人才隊伍建設。加強與教育部門合作，整合旅游教育培訓資源，大力發展旅游職業教育，加快旅游人力資源開發。鼓勵人才跨地域流動，引導人才到中西部地區發展。加大對中西部地區旅游人才培養的支持，繼續組織旅游援藏工作，積極探索完善導游援藏方式。辦好全國旅游局長培訓班和西部旅游局長研討班，繼續辦好支援西部旅游人才培養的助學班。繼續選派一批符合條件的人員出國境培訓。

3.建立健全旅游行業表彰獎勵制度。國家旅游局將進一步建立健全表彰激勵機制，表彰獎勵為中國旅游業發展做出突出貢獻的先進單位、勞動模范、海外機構、知名人士和從業人員。國家旅游局、人事部今年將召開旅游行業先進單位、勞動模范表彰大會，表彰獎勵對旅游業發展有突出貢獻的單位和個人。

（十）完善旅游公共服務職能，加強機關建設和黨風廉政建設。

1.加強公共服務職能建設。國家旅游局和各級旅游部門要牢固樹立服務意識，進一步轉變職能、加強公共服務。要加強旅游安全、保險、緊急救援體系建設，推進建立由旅游安全、保險救援、管理教育有機結合的旅游安全體系，建立旅游安全預警系統，啟動旅行社責任險全國統保工作，推動旅游保險與緊急救援相結合。要進一步推進旅游公共服務信息化建設，健全假日旅游公共信息服務平臺，完善旅游安全提示制度。推動建立全國統一管理的旅游信息衛星發布系統，為旅游者提供動態的信息服務。

2.進一步改進工作作風。國家旅游局和各級旅游部門要進一步增強責任感和使命感，發揚求真務實的精神，切實轉變工作作風。要認真貫徹落實《行政許可法》，堅持依法行政，規范行政審批事項，簡化程序，提高效率，扎實推進政務公開。要加強調查研究，加強理論學習，不斷提高依法行政的能力和執行能力。要嚴肅政紀，做到政令暢通，上下協調，步調一致。要進一步提高科學決策能力，提高民主決策的水平。

3.認真抓好黨風廉政建設。黨風、政風和廉政建設關系黨和政府的形象，關系黨的事業興旺發達，關系國家的長治久安，必須深刻認識黨風廉政建設的極端重要性。要認真學習胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上關于全面加強新形勢下領導干部作風建設的重要講話精神，貫徹落實中央紀委第七次全會精神和中央關于黨風廉政建設的各項規定，堅定不移地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，進一步加強制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。要加強反腐倡廉的宣傳教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。