第一篇：在2012年1月12日全國旅游工作會議上的講話(國家旅游局局長邵琪偉)

在2012年全國旅游工作會議上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年1月12日）

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，總結2011年全國旅游業發展情況，分析當前旅游業發展形勢，部署2012年重點工作。

黨中央、國務院對旅游業發展高度重視，去年以來，胡錦濤、溫家寶等中央領導同志對旅游業發展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國人大常委會第24次會議聽取了國務院關于旅游業發展工作情況的報告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組工作匯報，對全國旅游業發展給予了充分肯定，對做好2012年和今后一段時期的旅游工作做出了重要指示。我們要認真貫徹黨中央、國務院領導同志的指示精神，扎實做好各項工作。

下面，我代表國家旅游局，講三點意見。

一、2011年旅游工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年。面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，面對各種矛盾和挑戰，全國旅游行業認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以國務院41號文件為指導，著力擴大旅游消費，著力提高服務質量，著力推進改革創新，著力轉變發展方式，較好地完成了各項重點工作，實現了“十二五”旅游業發展良好開局。

（一）擴大旅游消費，旅游業持續平穩較快發展

——消費熱點不斷增加。國務院將5月19日確定為“中國旅游日”，各地以舉辦首個“中國旅游日”為契機，廣泛開展特色旅游惠民活動，提升了全社會旅游意識，激發了群眾旅游熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅游，關心旅游業發展。圍繞2011“中華文化游”主題年，全國推出200多條文化旅游線路，組織了各類特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動，促進了旅游市場繁榮。鄉村旅游蓬勃發展，成為居民旅游消費的重要領域，全國已有5.3萬個鄉村旅游特色村，年接待游客超過6億人次，旅游收入超過1500億元。抓住慶祝建黨90周年等重要機遇，召開全國紅色旅游工作會議，啟動實施紅色旅游二期規劃，推動紅色旅游全面發展，全年紅色旅游接待游客4.95億人次，同比增長16%。適應國民休閑度假快速發展趨勢，完成了《國民旅游休閑綱要》（草案）。以黃金周、小長假和寒暑假為主體的假日旅游持續增長，高峰時段前伸后延，消費區域縱深拓展。廣東綠道建設促進了國民旅游休閑。山東出臺國民旅游休閑綱要。西部旅游持續火爆，四川地震災區旅游成為新熱點。京津冀、長三角、東北和中部地區旅游需求旺盛，東西南北中旅游熱點紛呈。

——宣傳推廣持續加強。面對國際金融市場急劇動蕩、國際旅游消費需求走低、全球旅游市場競爭加劇的復雜形勢，在立足國內需求、擴大居民旅游消費的同時，我們堅持積極發展入境旅游，進一步加強了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺辦等部門的合作，擴大境外市場推廣力度，推動旅游形象宣傳納入國家對外文化宣傳范疇。以“中華文化游”主題統領全年宣傳推廣，在海外組織開展專題宣傳推廣活動200多場，完成了500多個媒體推廣項目。國家旅游局各駐外辦事處在重點客源市場集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴大港澳入境旅游基礎市場，加大了網絡推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區系列國際旅展，推進了中西部地區港澳入境市場開發。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅游節慶通過市場化運作逐步走向國際市場，云南、貴州、甘肅、青海以及內蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅游節慶，長江三峽、絲綢之路等旅游節慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會，加大在日韓、東南亞市場的宣傳推廣力度，西安世園會178天會期累計接待游客1500萬人次，其中入境游客45萬人次。組織各地旅游部門和旅游企業參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個主要國際旅展，通過開設旅游微博等創新旅游宣傳營銷方式，針對不同重點客源市場持續加大宣傳推廣力度。我國繼續保持全球第三大入境旅游接待國地位。

——新興業態快速涌現。傳統觀光產品得到提升，休閑度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪旅游、濱海旅游、會展旅游、獎勵旅游、健康旅游、探險旅游等新興業態快速發展，電子商務、網絡營銷、品牌經營、集聚開發等旅游商業模式創新加快，一批精品品牌和高中端產品正在快速形成，全國涌現了一批旅游集聚區、旅游綜合體、旅游產業園區。旅游裝備制造業發展提速，大型旅游項目和旅游綜合設施建設加快。成功舉辦首屆中國旅游服裝服飾賽博會、中國國際旅游商品博覽會和中國旅游產業博覽會，培育發展了一批具有自主知識產權的登山、滑雪、潛水、露營、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品?！髽I經營整體向好。各地加強政策扶持和業務指導，旅游企業的主營業務、融資能力和抗風險能力得到提升。2011年前三季度全國星級飯店平均出租率同比增加3.5個百分點，營業收入增長3%；旅行社組織接待國內游客增長40%；A級景區接待游客量超過20%，綜合營業收入增長超過20%，旅游企業整體經營實力和經濟效益穩步提高。

——旅游市場平穩較快增長。預計2011年國內旅游人數達26.4億人次，比上年增長13.2%；國內旅游收入1.93萬億元，增長23.6%;入境旅游人數1.35億人次，增長1%；入境過夜旅游人數5730萬人次，增長2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長2.5%；出境旅游人數6900萬人次，增長20%；全國旅游業總收入2.25萬億元，增長20.8%。新增旅游直接就業約50萬人。

（二）堅持標本兼治，旅游服務質量穩步提升

——執法整治力度加大。以《旅行社條例》執法檢查為重點，圍繞解決旅游市場中的低價消費、掛靠承包經營、強迫或變相強迫消費等突出問題，全面開展旅游專項整治。建立健全旅游監管與旅游監察互動聯動機制，完善重大違法違規案件督辦制度，國家旅游局全年督辦26宗重大違法違規案件，各地處罰旅游企業855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區32家、購物點24家等，處罰旅游從業人員754人。一些群眾反映強烈、損害游客合法權益的違法違規行為有所遏制。

——標準化工作全面推進。充分發揮標準化引領行業、規范服務、提升質量的積極作用，加大旅游標準制定實施力度，全年制定修訂旅游業國家標準16項、行業標準12項。截至目前，我國旅游業已有國家標準22項、行業標準18項、地方標準和企業標準200多項。全面推進旅游標準化試點工作，組織了對四川省和10個市區縣、67個企事業單位旅游標準化試點評估工作。通過旅游標準化促進服務規范化方面，我國已居世界前列。規范燃香工作取得新進展，制定實施規范宗教旅游場所文明燃香三項國家標準，研究擴大文明燃香試點景區數量，規范燃香工作得到廣泛支持和認可。

——市場退出機制逐步健全。為全面提升旅游服務質量，確保旅游者權益，國家旅游局和各級旅游部門加大了旅游市場退出機制的建立和實施。通過星級飯店標準復核和暗訪，全年共取消806家星級飯店，其中五星級14家、四星級54家、三星級286家、二星級416家、一星級36家，并對548家星級飯店進行限期整改。全年組織復核5A級景區25家，要求13家不達標5A級景區限期整改，取消4A級景區7家。

——軟環境建設得到加強。以全國50個重點旅游城市游客滿意度調查為切 入點，完善以游客評價為主體的旅游目的地評價機制，推動各城市黨委、政府切實加強旅游環境建設，寓旅游管理和服務于城市管理之中，2011年全國游客總體滿意度達80%。持續開展“品質旅游、伴你遠行”旅游公益宣傳，積極開展“旅游服務質量月”活動，采取多種方式，引導廣大游客理性消費、文明旅游。實施旅游服務警示制度，完善了旅游投訴和導游員監督信息通報制度，社會監督渠道不斷拓寬。

（三）深化改革創新，旅游業發展活力增強

——改革試點扎實推進。認真落實導游工作座談會精神，啟動導游體制改革試點，以《中國職業大典》修訂為契機，與有關部門共同推進導游職業分類和職稱體系建設，完善了導游人員資格認證制度和導游等級考評制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅游綜合改革試點工作在創新旅游業發展統籌機制、完善資源一體化管理、探索旅游產業集聚發展扶持政策等方面取得了實效。海南國際旅游島、廣東旅游綜合改革示范區、云南旅游綜合改革發展試驗區建設取得新進展。北京市成立旅游發展委員會，被賦予統籌協調發展旅游產業的職能。浙江、云南、廣東三省27個市縣開展了旅游行政管理體制改革試點。以《旅游度假區等級劃分》國家標準宣貫為契機，創新完善了旅游度假區發展模式。確定了第一批試點經營中國公民出境旅游業務的3家中外合資經營旅行社，加強了對試點社經營出境旅游業務的指導和監督管理。

——協會改革穩步推進。制定了《旅游行業協會改革發展的指導意見》（草案），新成立了中國旅游景區協會，組成了中國旅行社協會會獎專業委員會。中國旅游協會和吉林、遼寧、上海等省市旅游協會在承接旅游行政管理部門轉移的飯店星級評定職能后，完善了工作機構和機制。中國旅游飯店業協會積極協調中國人民銀行，推動落實飯店業銀行卡收費政策。中國旅行社協會積極爭取旅游團隊高鐵優惠政策。各級旅游行業協會積極開展人員培訓、政策調研、信息服務，服務會員、溝通行業、維護權益的能力不斷提高。

——企業改革發展加快。社會資本、民營企業快速進入旅游業，旅游成為投資熱點。全國出現了一批如廣東橫琴島長隆國際旅游度假區、吉林長白山國際旅游度假區、山東臺兒莊文化旅游產業園、浙江寧波東錢湖旅游度假區等投資上百億的旅游大項目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、國旅、中青旅、康輝、嶺南等大型國有控股旅游企業發揮龍頭作用，利用自身優勢，加快兼并重組擴張步伐，加快集團化發展，不斷壯大自身實力。春秋、長隆、海航、華強、開元等民營企業以及如家、七天、漢庭等經濟型酒店連鎖品牌發揮市場機制優勢，加快實施旅游品牌擴張，增強市場競爭力。攜程網、途牛網、芒果 網、去哪兒網等新興旅游網絡企業不斷豐富完善電子商務贏利模式。一批有較強實力的企業集團正在快速成長，錦江之星、海航旅業、陽光假期等部分有條件的旅游企業開始“走出去”參與國際市場競爭。

（四）擴大交流合作，全球影響力不斷提升

——國際交流合作不斷深化。一年來，國家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅游協定簽署儀式；國務院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅游協定簽署儀式；國務院副總理王岐山出席了亞太旅游協會60周年慶典，會見世界旅游組織、世界旅游業理事會領導人，代表中國政府接受了《全球領導人支持旅游業公開信》。認真落實日本復合型災害發生后溫家寶總理訪日成果，與韓國簽署了中韓旅游合作協議，與俄羅斯建立了中俄地區旅游合作交流機制，中國旅游團隊赴美旅游業務第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場得以鞏固。國家旅游局和地方旅游部門出席了第19次世界旅游組織全體大會、第11屆世界旅游旅行大會、第6屆中日韓旅游部長會議、第5屆中美省州旅游局長對話會議，參加了第3屆T20旅游部長會議、南太旅游組織部長理事會會議，舉辦了中國與加勒比經貿合作論壇旅游研討會、首屆亞歐旅游合作發展論壇，我國旅游業國際影響力不斷提升。

——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強副總理訪港，研究提出了五條惠港旅游新政策，將其作為“CEPA補充協議八”旅游領域開放的新措施。積極開展內地與港澳旅游界高層互訪和業界交流，進一步發揮旅游業在促進香港、澳門長期繁榮穩定中的積極作用。按照優勢互補、發揮各自優勢的原則，在建立健全市場監管協調機制、提升旅游服務質量、推進海外聯合推廣、聯合開展旅游人才培訓、支持旅游企業拓展合作領域、共同開發旅游新業態、支持香港郵輪母港建設以及支持澳門世界旅游休閑中心建設等方面，加強內地與港澳地區旅游產業化合作。內地與港澳已成為全球最大的雙向旅游交流市場。

——赴臺旅游務實推進。大陸居民赴臺旅游穩步發展，啟動了北京、上海、廈門居民赴臺“個人游”試點，開放了福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區“個人游”，開放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺旅游團和單一機構跨區域赴臺團隊旅游業務。全年大陸居民赴臺旅游126萬人次，同比增長7.8%，其中團隊旅游123萬人次，個人游3萬人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆臺北旅展、第14屆旅行業聯誼會、第三屆旅游交流圓桌會議，兩岸旅游交流合作向多領域多層次發展。

（五）推進產業融合，轉變發展方式步伐加快

——產業融合發展向縱深邁進。為推動旅游業實現兩大戰略目標，各地大 力推進旅游業與一產融合發展，重點發展鄉村旅游，加強了與農業、林業等部門的合作，以標準為指導，以政策為引領，以活動為平臺，以培訓為支撐，推進鄉村旅游向廣度和深度發展。積極推動旅游業與二產融合發展，重點發展旅游裝備制造業，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經濟，推進游輪游艇制造和郵輪母港建設。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車制造和自駕車露營地建設，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購商品。切實加強旅游業與三產融合發展，重點推動與文化產業共同發展，出臺了《關于進一步加快發展旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的指導意見》；加快與現代金融相結合，與有關部門共同制定了《金融支持旅游業加快發展的意見》，推動符合條件的旅游企業上市融資，推動“中國旅游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產品的研發應用，進一步豐富覆蓋旅游活動各環節的旅游保險產品。

——信息化帶動作用日趨明顯。確立了以信息化帶動旅游業向現代服務業轉變的基本途徑，制定發布了《中國旅游信息化“十二五”發展規劃》，完成了《旅游電子商務服務技術研發與應用示范》國家科技支撐計劃項目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動了智慧旅游城市試點工作，在江蘇省批準設立了首個“中國智慧旅游服務中心”。各地積極推動將智慧旅游初期成果直接應用于旅游產業要素，一批智慧旅游景區、智慧旅游企業快速成長，旅游電子商務業務成為多數旅游企業新的贏利方式。注重運用最新科技成果提升旅游服務和行業監管水平，積極推進“全國旅游團隊服務管理系統”建設，轉變旅游監管方式，提升監管服務水平。

——從業人員素質提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中國旅游業“十二五”人才發展規劃》，確定了以人才隊伍建設引領旅游業科學發展的基本方向。推動了旅游高等教育、職業教育和學科建設，成立全國旅游職業教育教學指導委員會，加快了旅游復合型人才和急需人才培養。繼續實施全國旅游人才培訓計劃，全年培訓總量約460萬人次，其中培訓旅游企業中高級管理人員1.5萬人次。繼續實施“名導進課堂”工程，開展了全國中級導游員考試，恢復了高級導游員考試，促進了導游隊伍素質提升和結構優化。組織了全國第九批導游援藏工作。開展了全國旅游系統先進集體、勞動模范和先進工作者表彰工作，鼓勵和促進旅游從業人員不斷提高素質，增強服務旅游業發展的能力。

（六）加強基礎建設，發展環境不斷優化

——旅游法起草進展順利。在國家層面制定旅游法，是全國旅游業界熱切期盼的一件大事。由全國人大財經委牽頭，各相關部門和全國旅游行業積極配 合的旅游法起草工作，總體進展順利。起草小組第五次會議原則通過后的旅游法草案第三稿，擬于今年上半年全國人大財經委全體會議審議通過后，提交全國人大委員長會議審議提出法律案。

——安全工作得到加強。制定了《旅游者安全保障辦法》，完善了旅游安全協作機制和應急處理機制。積極應對并妥善處置了埃及局勢動蕩、日本特大地震復合型災害、臺灣阿里山小火車翻車事故等旅游突發事件。制定實施《旅行社責任保險管理辦法》，統保項目覆蓋率達64%，對旅游突發事件善后處置發揮了有效作用。強化旅游安全信息服務，國家旅游局全年發布旅游安全提示信息120多條。加強旅游安全培訓，編制了旅游安全管理培訓系列叢書和旅游突發事件應對手冊，游客安全意識和旅游業應急處置能力增強。

——國內旅游統計試點工作啟動。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區市開展了國內旅游接待統計試點工作，在公安、工商等部門的大力支持下，通過反復研究論證，確定了以“接待國內過夜旅游人天數”為核心指標、以“住宿業基礎情況”為校核指標的試點方案，初步實現了試點省區市之間旅游統計數據橫向可比，為國內旅游統計實現全國橫向可比提供了技術支撐。

——基礎理論研究持續推進。組織動員各方面專家，歷時兩年，基本完成了《中國旅游大辭典》編纂工作，共錄入3000個詞條，約140萬字，填補了我國大型旅游辭典的空白。完成了導游職業準入和退出機制、全國游客滿意度測評、旅游經濟運行監測與預警等重要課題研究，全國游客滿意度調查課題成果獲得世界旅游組織尤利西斯獎。完成了2011年度國家旅游局科研立項、科研評獎工作，舉辦了第三屆中國旅游科學年會。

（七）深入落實41號文件，形成了推動旅游業發展的強大合力

——旅游產業戰略定位更加明確。截止目前，31個省區市黨委政府都對貫徹落實國務院41號文件做出明確部署。24個省區市以黨委政府或政府名義召開了旅游發展大會，25個省區市以黨委政府或政府名義出臺了貫徹落實國務院41號文件的具體意見或決定。31個省區市都對旅游業作出明確的戰略定位，28個省區市定位為支柱產業或主導產業，其中13個省區定位為戰略性支柱產業。

——各地對旅游業支持力度明顯加大。28個省區市成立了黨委或政府領導牽頭的旅游產業發展領導協調機構，其中12個省區市由主要領導牽頭。28個省級旅游部門成為政府直屬行政機構，海南、北京旅游委成為政府組成部門。22個省區市旅游部門增加了行政編制或內設機構。29個省區市增加了旅游發展資金，其中省級旅游發展資金過億元的有20個省區市。

——重點政策措施得到較好落實。20個省區市落實了“賓館飯店與一般工 業企業同等的用水、用電、用氣價格”政策。17個省區市落實了“允許旅行社參與政府采購和服務外包”政策。20個省區市落實了“旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費”政策。13個省區市落實了“排污達標旅游企業在繳納污水處理費后，免征排污費”政策。云南、海南和廣西桂林等開展了旅游用地先行先試。

上述成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結果，是全國旅游行業廣大干部員工共同努力的結果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領導、各部門的全力支持和旅游戰線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒認識到當前影響旅游業健康發展的矛盾和問題。一是旅游產品供給不足和結構性矛盾依然突出，既不利于有效滿足快速增長的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費潛力，同時對資源環境保護帶來壓力。二是旅游市場秩序和服務質量與人民群眾的期待還有較大差距，市場秩序沒有根本好轉。三是旅游發展方式還不完全符合科學發展的要求，重開發、輕保護，重硬件、輕軟件的現象較為普遍，破壞資源環境的現象仍然存在。四是人才隊伍建設還不能完全適應旅游業快速發展要求，特別是缺乏適應兩大戰略目標要求的企業管理人才、專業技術人才、投資創業人才等。對這些問題，我們要高度重視，加強研究，形成工作思路，創新工作手段，下大力氣加以解決。

二、2012年旅游業發展總體形勢

從國際看，今年世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。從國內看，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，將召開黨的十八大，中央確定了推動經濟社會發展要突出把握好穩中求進的工作總基調。對此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認識到當前國際經濟形勢對我國旅游市場特別是入境市場帶來的挑戰，又要清醒地看到，我國旅游業發展良好的基本面沒有改變，有利條件和發展機遇仍然很多，我國旅游業仍處于黃金發展期。

從不利因素看，我國入境旅游形勢依然十分嚴峻，面臨著幾個方面的壓力。一是全球市場需求走低可能成為常態，美國、法國、西班牙、日本等國失業率居高不下，歐洲主權債務危機短期內難以解決，還可能向更多成員國擴散蔓延，日本經濟受政府高債務結構問題困擾復蘇態勢不樂觀，新興市場國家和發展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠程出游意愿與旅游消費支出。二是各國政府受經濟困境影響將壓縮各方面開支，企業投 資更趨謹慎，商務旅游、獎勵旅游可能減少。同時，受人民幣升值和燃油價格上漲影響，中遠程來華旅游成本持續走高，對歐美等遠程市場增長帶來壓力。三是國際旅游市場競爭更為激烈，部分國家有可能實施進一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進一步擠壓我入境旅游市場增長空間。四是各種傳統和非傳統安全因素將增加旅游市場的不確定性。同時，國內旅游發展也面臨不少新的挑戰。受世界經濟下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業生產經營面臨困難加重，部分員工收入相對減少，將影響居民旅游消費支出意愿。物價上漲壓力將相對降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費預期。

在看到不利因素的同時，我們必須而且應該充分看到有利因素。一是我國旅游業處于重要戰略機遇期，國民經濟保持持續平穩較快發展的總體格局不會改變，居民收入穩定增加、旅游需求較快增長的基本趨勢不會改變。二是中央經濟工作會議突出強調擴大內需的重要性，把旅游消費納入擴大內需的重要領域，將加大旅游業發展的政策優勢。胡錦濤總書記強調，“要拓寬和開發消費領域，鼓勵創新消費產品，促進居民文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費”。溫家寶總理強調，“要完善促進居民消費的政策，落實好帶薪休假制度，鼓勵旅游、健身、文化等消費”。中央和各地、各部門支持旅游業發展的力度將進一步加大，旅游業發展的政策環境將持續向好。三是我國鐵路、公路、民航、水運等基礎設施不斷增加，賓館飯店、景區景點等旅游接待設施建設加快，旅游投資持續升溫，旅游供給不斷增加，將拉動旅游消費快速增長。四是隨著我國城市化發展進程加快和社會保障體系不斷完善，中等收入人群規模擴大，旅游發展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學生、農民等旅游消費人群快速擴大。五是我國作為文明古國、文化大國和新興經濟體，國際旅游吸引力仍然強勁，我主要客源市場仍然有很大的拓展空間，入境旅游發展潛力仍然很大。

總的看，2012年旅游業發展是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰。我們要及時分析研究新情況新問題，把各種困難估計得充分一些，把克服困難的措施準備得充分一些。同時要堅定信心，未雨綢繆，積極應對，善抓機遇，加快發展?；谏鲜鲂蝿?，我們認為2012年我國旅游業仍將保持平穩較快增長的發展格局。全年旅游業發展預期目標為：國內旅游人數29億人次，同比增長10%；國內旅游收入2.22萬億元，同比增長15%；入境旅游人數1.38億人次，同比增長2%；入境過夜旅游人數5850萬人次，增長2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長6%；出境旅游人數7700萬人次，同比增長12%。旅游業總收入2.57萬億元，增長14%。新增旅游直接就業50萬人。

三、2012年重點工作

2012年是全面貫徹落實國務院41號文件承上啟下的關鍵之年，保持旅游業持續較快發展，對實現旅游業“十二五”規劃目標，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務院的重大戰略部署和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，按照中央穩中求進的工作總基調，繼續堅持全面發展國內旅游、積極發展入境旅游、有序發展出境旅游的方針，繼續推進國務院41號文件的全面貫徹落實，著力擴大旅游消費，著力轉變發展方式，著力提高發展質量，著力提升服務水平，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

按照上述要求，要重點做好以下工作：

（一）深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發揮旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的積極作用。要高度重視旅游的文化和教育功能，明確旅游業承擔的文化責任，大力引導和培育積極健康、內涵豐富的旅游文化，建立符合社會主義先進文化方向和社會主義核心價值體系的旅游文化促進發展機制，推動構建有利于旅游業發展的核心價值體系。要健全完善旅游與宣傳、發改、文化、新聞等部門的合作機制，把旅游產業的優勢和文化產業的優勢緊密結合起來，通過國家旅游形象宣傳，引導人民群眾參與積極健康的旅游活動，提高廣大人民群眾和旅游者對社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統文化的認同感和自豪感，推動中華文化廣泛傳播和發展。要與文化、建設、文物等部門加強聯合，探索創新符合旅游業發展規律的文化資源有效保護和合理利用模式。要創新旅游與文化共同發展的工作手段和機制，支持和推動文化旅游示范區、聚集區建設，探索旅游與文化共同發展的新途徑。要加強文化旅游精品建設，重點支持一批全國性的文化旅游節慶品牌和活動品牌，提高具有地方文化特色的旅游工藝品、紀念品的創新、設計和制作水平，適時推出第二批全國文化旅游重點項目名錄。要加大政策扶持，引導和推動更多有條件的文化企業進入旅游市場，培育一批需求潛力旺、市場影響大、綜合效益好的文化旅游品牌企業。要加大文化旅游市場的監管力度，堅決整治背離社會主義先進文化方向的旅游產品開發和市場經營行為，防止我國優秀的民族民俗文化在旅游市場中被庸俗化，要大力凈化文化旅游市場環境。

（二）認真落實擴大內需特別是促進消費這一戰略基點，加快培育旅游消費熱點。要大力推動鄉村旅游發展，支持地方舉辦鄉村旅游推廣活動，實施全國鄉村旅游示范村標準，引導開展全國鄉村旅游示范村評定工作。要大力推進度假旅游發展，認真總結國家旅游度假區發展經驗，啟動度假區國家標準實施 試點，引導度假旅游產品建設和度假旅游市場發展。要大力推進紅色旅游發展，深入貫徹紅色旅游二期規劃綱要，抓緊落實“十二五”紅色旅游經典景區總體建設方案，組織紅色旅游大型推廣活動，推動紅色旅游與鄉村旅游、文化旅游、生態旅游相結合，推動紅色旅游持續健康發展。要大力培育旅游新業態，開展生態旅游示范區研究試點工作，推出國家生態旅游示范區試點單位，繼續推進森林旅游示范區試點工作。要深入開展旅游扶貧工作，落實中央扶貧工作會議精神，召開“全國旅游扶貧工作座談會”。加大對有條件發展旅游業貧困地區的資源普查、規劃編制和宣傳促銷方面的指導和支持，加大對中西部地區、少數民族地區和貧困地區旅游基礎設施建設的投入。要抓緊上報《國民旅游休閑綱要》（草案），推動帶薪休假制度落實，鼓勵開發休閑度假產品，豐富假日旅游市場。要大力加強老年旅游市場開發，加大養老旅游產品開發力度，推動養老旅游設施建設。

（三）積極應對國際經濟形勢的嚴峻挑戰，加大入境旅游市場開發力度。推動三大市場協調發展，要將入境旅游市場開發作為一項重點工作。2012年的旅游主題為“中國歡樂健康游”，要圍繞這一主題開展宣傳推廣活動。鼓勵有條件的省區市和國家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營銷方面加強合作，相對集中資金、集中區域、集中時段對重點客源市場進行持續宣傳推廣。鼓勵有條件的省區市建立跨區域、多部門、專業性、機制化的市場推廣隊伍。做好中俄互辦“旅游年”工作，配合俄方辦好2012年中國俄羅斯旅游年系列活動。組織好中日邦交40周年、中韓建交20周年旅游交流活動等。研究制定國際旅游市場開發的中長期戰略，加快推出中國國家旅游形象，加快整合建設絲綢之路、長江旅游帶、黃河旅游帶、京杭大運河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點旅游線路。認真辦好中國國際旅游交易會，運用好各種國際會議、旅游展覽會等促銷渠道。繼續保持并鞏固香港、澳門入境旅游市場的基礎地位。認真抓好“CEPA補充協議八”旅游領域開放措施的落實，與相關部門共同務實推動擴大內地居民赴港“個人游”和廣東省赴港“一簽多行”政策實施范圍。支持澳門世界旅游休閑中心建設。重點開發港澳青少年新興客源市場。深化粵港澳區域旅游合作。按照中央對臺工作整體需要，做好開放第二批大陸居民赴臺“個人游”試點城市和增加赴臺旅游組團社數量的政策儲備工作。充分發揮與香港、澳門和臺灣地區旅游磋商機制作用，進一步提升旅游安全事故、旅游投訴糾紛的協同處置能力，繼續聯合開展規范旅游市場秩序工作。

（四）堅持不懈規范旅游市場秩序，構建人民群眾放心消費、安全消費的旅游環境。研究編制《旅游質量發展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級劃 分與評定》國家標準，開展總結誠信旅游活動經驗與成果，研究建立旅游企業誠信評價制度，構建提升服務質量的長效機制。在深入調查研究的基礎上，著力解決制約導游隊伍健康發展的重大問題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級景區和星級飯店等市場退出機制，研究制度化、規范化、公開化的具體準入和退出辦法。繼續開展旅游服務質量提升活動，完善游客滿意度調查工作，健全重大旅游違法違規案件督辦制度，制定旅游質監執法機構考核評價辦法。推動“全國旅游團隊服務管理系統”全面應用，研究開發“全國旅游景區動態監測與游客評價系統”，實施出境旅游優質供應商計劃。深入開展“品質旅游、伴你遠行”和“文明旅游、理性消費”宣傳活動。與宗教等部門合作，將全國宗教旅游場所文明燃香試點擴大到40家4A、5A級景區。繼續推動實施旅行社責任保險統保示范項目，推動旅游刷卡無障礙，推動旅游咨詢中心、旅游觀光巴士等示范項目建設。切實做好旅游黃金周、高峰時段和突發事件情況下的旅游安全。

（五）大力轉變旅游業發展方式，全面提升旅游業發展的質量和效益。充分調動各方面的積極性，開發高端、中端和大眾化旅游產品，滿足不同層次的旅游消費需求。大力發展需求潛力大、消費水平高、產品附加值高的商務旅游、會展旅游、獎勵旅游等中高檔旅游產品。充分利用信息、科技、文化增加旅游業的附加值，使旅游業發展從粗放型向集約型轉變。貫徹旅游業公共服務“十二五”規劃，完善旅游公共服務體系建設。進一步加強對旅游資源開發利用、規劃建設的監管力度。推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區景點推行節能節水減排約束指標。積極推動現代科技成果在旅游業中廣泛應用，努力提升旅游從業人員的知識、技能和素質，不斷創新旅游業的管理方式和服務模式，更多地依靠現代科技和旅游從業人員的素質提升來促進發展。加強對游客和旅游從業人員的環境保護教育，引導文明消費、綠色消費。

（六）加大旅游業改革創新力度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。積極配合全國人大財經委、法工委抓好《旅游法》起草工作。認真落實旅游業“十二五”規劃，切實抓好重點區域旅游規劃的落實。推動區域旅游加快發展，推動城市旅游目的地建設。加快旅游行業協會改革步伐，推動各級旅游行政管理部門把應當由行業協會承擔的職能轉移出去，繼續推動各級各類旅游協會人員和財務關系與旅游行政管理部門脫鉤，不斷提升協會的發展活力、履職能力和行業影響力。繼續支持和指導各地旅游綜合改革試點工作，推動在重點問題上取得實質性進展，推動相關政策在重要領域有所突破，適時進行經驗總結并向全國推廣。加強對專項領域的政策研究，爭取在旅游用地、旅游規劃、海洋海島旅游利用等領域實現政策性、體制機制性突破。加大對旅游企業的扶持力度，推進中央關于扶持小微型企業各項優惠政策在旅游行業中的落實。按照依法行政、建設法制政府的要求，完善旅游法規體系，減少行政審批，努力消除旅游業地方保護。著手修訂《導游人員管理實施辦法》、《中國公民出境旅游管理辦法》等法規。繼續深入推動旅游標準化建設工作，研究制定《旅游企業標準體系編制指南》，擴大旅游標準化試點工作領域和覆蓋面。創新完善旅游統計工作，進一步總結推廣國內旅游接待統計體系試點成果，擴大試點范圍，實現國內旅游統計橫向可比。聯合有關部門加強對中國公民出境花費的統計調查工作，形成專項統計調查辦法和制度。

（七）扎實抓好旅游教育培訓，建設一支高素質的旅游人才隊伍。推動建設一批與兩大戰略目標需要相適應的高水平旅游院校，以旅游教育學科調整和旅游專業碩士教學項目實施為契機，推動旅游院校設置并完善適應旅游新業態、新趨勢發展需要的新專業，鼓勵建立健全旅游職業教育體系，搭建多層次的校企合作平臺。鼓勵建設一批高層次創新型旅游人才培養基地。加強旅游理論研究，推動旅游學科建設。深入推進導游體制改革，在有條件的省區市開展導游體制改革試點，探索導游職業準入和退出機制。舉辦第二屆全國導游大賽，繼續組織開展中高級導游考試，抓緊組織開展特級導游評審工作，健全吸引國際旅游人才、專業技術人才包括離退休老專家、老教師等進入旅游行業的彈性用人機制。開展旅游企業職業經理人制度試點工作，做好旅游職業資格和職稱制度研究工作。繼續開展“名導進課堂”工程，組織名導師資培訓和送教上門活動。繼續做好旅游人才援藏、援疆工作。

（八）加強跟蹤督導，大力推動41號文件全面貫徹落實。各地要對照41號文件中的重點政策措施落實情況，進行一次全面梳理總結，落實到位的要加以鞏固，正在落實或還未完全落實的要加大力度。對有具體落實年限要求的各項工作，包括旅游行業協會改革、旅游節能減排、旅游人才培訓、景區基礎設施建設等，要制定具體工作計劃，抓緊推動落實，務求按時完成。對41號文件明確提出但還未完全落實的各項扶持政策，包括水電氣同價政策、銀行卡刷卡費率政策、旅行社承接服務外包政策、旅游用地政策等，要主動匯報請示和積極協調相關領導和部門，抓緊落實。要進一步完善配套政策和措施，要在經費、人員、工作機構等方面形成落實機制，避免因人事變動出現脫節。今年國家旅游局將聯合有關部門對41號文件落實情況進行監督檢查，并總結推廣各地成功經驗和做法。請各地高度重視，認真準備。

（九）轉變工作方式，加強旅游部門自身建設。國家旅游局和各級旅游部 門要規范行政行為，創新管理方式，努力提高依法行政能力、指導科學發展能力和應對突發事件的能力。要進一步轉變職能，加強服務型機關建設，開展行業創先爭優活動，進一步理順政府、行業協會和企業的關系，增強服務意識，提高服務效率。要認真貫徹中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，認真學習領會胡錦濤總書記、溫家寶總理和賀國強同志的重要講話精神，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要加強作風建設，通過教育培訓、制度建設和監督管理，保持旅游部門的思想純潔、作風純潔、隊伍純潔，做到清正廉潔、求真務實。要加強行風建設，落實行風建設工作責任制，完善旅游行政管理和行政監察相互配合相互協調的工作機制，組織開展旅游行風明查暗訪、交叉檢查和旅游市場檢查周活動，強化新聞輿論、行風監督員、行風熱線等對旅游業的社會監督，切實解決損害游客合法權益的突出問題。

同志們，2012年旅游業發展任務繁重、使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，狠抓落實，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會議是在全國旅游系統深入學習貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》，努力奪取應對國際金融危機全面勝利，積極謀劃中國旅游業站在新的歷史起點上，實現更大繁榮發展的背景下召開的。會議的主要任務是，總結2009年、部署2010年全國旅游工作，進一步統一思想、振奮精神、轉變觀念、改革創新，動員全行業為把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業而努力奮斗。

1月19日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組關于2009年全國旅游業發展情況及2010年旅游工作思路和重點工作安排的匯報，對2009年旅游業發展給予了充分肯定，對做好2010年和今后一段時間旅游工作作了重要指示。下面，我代表國家旅游局，講兩個方面的意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我國旅游業經受嚴峻考驗和挑戰的一年；是黨中央、國務院和各級黨委政府對旅游業發展高度重視，旅游產業地位和發展環境明顯提升的一年；是全國旅游行業化挑

戰為機遇，邁向歷史新起點的一年。面對一系列自然災害、突發事件接踵而至的不利影響，面對國際金融危機、甲型流感疫情持續蔓延的巨大沖擊，面對國內消費信心不足、國際需求急速下滑的復雜局面，面對旅游企業經營困難加劇、旅游經濟運行壓力加大的嚴峻形勢，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級黨委政府和各部門的大力支持下，全國旅游行業堅定信心、共克時艱，迎難而上、開拓創新，一手抓應對金融危機、保持發展勢頭毫不松懈；一手抓謀劃長遠發展、堅持改革創新毫不動搖。在金融危機的背景下，中國旅游業總體上保持了平穩較快增長，旅游系統保持了人心穩定、隊伍穩定。在發展的關鍵時期，進一步理清了思路，明確了方向，凝聚了力量，為旅游業新一輪發展奠定了堅實基礎。主要體現在以下四個方面：

（一）提振信心，應對危機，旅游業保持平穩較快增長

——及時調整工作部署，促進國內旅游較快增長。面對金融危機背景下國際市場需求萎縮，全行業及時把工作重點調整到國內旅游上，各地明顯加大了旅游宣傳促銷力度，激發居民旅游消費熱情；在186個城市開展“全國百城旅游宣傳周”活動，增強了居民旅游消費信心。大力培育各類旅游消費熱點，促進了城鄉居民旅游消費潛力的釋放。各地和旅游企業充分運用價格杠桿，通過發放旅游消費券、價格優惠

打折等方式，有效拉動了居民旅游消費。

——及時出臺政策措施，保持旅游行業隊伍穩定。退還旅行社質量保證金23億元，推動落實賓館飯店與一般工業企業享受水電氣同價政策，努力減輕企業經營負擔。推動金融系統加大對旅游企業信貸支持，采取加強培訓、鼓勵彈性就業、崗位補貼等方式，穩定困難企業職工隊伍。以紀念鄧小平“黃山談話”30周年為契機，進一步堅定全行業克服困難、推進旅游業發展的信心。

——及時調整國際市場開發戰略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各種大型國際活動平臺，充分發揮“奧運后”旅游效應，全力推廣世博旅游；成功舉辦中國國際旅游交易會。采取“走出去”和“引進來”相結合的方式，積極開展多種形式的國際旅游宣傳推廣活動，全年共參加21個重要國際旅展，開展10次海外大型推廣活動，組織邀請50批次海外旅游記者和旅行商來華采訪考察，為危機過后入境旅游恢復發展創造有利條件。

2009年我國旅游業總體保持了平穩較快增長。全年國內旅游人數達19.02億人次，增長11.1%；國內旅游收入1.02萬億元，增長16.4%；入境旅游人數1.26億人次，下降2.7%；入境過夜旅游人數5088萬人次，下降4.1%；旅游外匯收入397億美元，下降2.9%；出境旅游人數4766萬人次，增長4.0%；旅游總收入1.29萬億元，增長11.3%。

（二）抓住機遇，乘勢而上，旅游業發展環境明顯優化

——黨中央、國務院高度重視旅游業發展。一年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次考察旅游工作，對旅游業發展做出了一系列重要指示。春節期間胡錦濤總書記專門考察井岡山旅游業發展，“十一”期間又考察北京旅游景區，在中央經濟工作會議上，強調要增加休閑旅游等消費，引導消費結構升級。溫家寶總理4月18日在海南就加快發展旅游業發表了重要講話，全面、系統闡述了發展旅游業對保增長、擴內需、調結構、促就業等方面的重要作用；11月25日，主持召開國務院常務會議審議通過《國務院關于加快發展旅游業的意見》。王岐山副總理先后10次考察旅游工作，親自主持《意見》制定，3次系統聽取旅游工作匯報，對旅游業發展作出重要指示。黨中央、國務院對旅游業的高度重視，使全行業深受鼓舞和鞭策。

——旅游業發展納入國家戰略體系。在黨中央、國務院領導同志的支持和指導下，國家旅游局與國務院辦公廳、國家發展改革委一起，會同中央和國家機關39個部門，起草了《國務院關于加快發展旅游業的意見（送審稿）》。經國務院常務會議審議后，于12月1日以國務院名義正式下發?！兑庖姟反_立了把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的戰略定位，提出了新時期旅游業發展的基本原則、發展目標、主要任務和支持政策。

《意見》總結了我國旅游業30年發展經驗，集中了全行業和各方面的智慧。既充分體現了科學發展觀的要求，又緊密結合了旅游業的實際?！兑庖姟返某雠_，標志著旅游業進入了國家戰略體系，預示著中國旅游業將迎來新一輪發展高潮。去年，國務院還出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，在國務院下發的推進廣西等省區市經濟社會發展的一系列文件中，都把旅游業發展擺上重要位置，提出了明確要求。

——各級黨委政府推動旅游業發展的力度明顯加大。隨著旅游業的發展和戰略性支柱產業地位的確立，各級黨委政府對旅游業發展更加重視。北京充分發揮奧運旅游效應，推動奧運后旅游業快速發展；上海緊抓世博契機，著力打造國際一流旅游目的地城市；廣東積極推動國民休閑旅游；四川在災后重建中加快發展旅游業，全省旅游業總體已恢復到地震前水平；西藏采取多種措施使旅游人數和收入都恢復到了“3?14”之前的水平。山東、河南省委省政府出臺了促進旅游業發展的意見。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、貴州、陜西、寧夏等省區市召開了旅游產業發展大會，并出臺了相關的指導性文件。

（三）狠抓基礎，健全制度，旅游產業素質穩步提升

——旅游法規建設扎實推進。全行業大力宣傳貫徹新的《旅行社條例》，促進旅游市場規范有序發展。上海出臺了

《旅館業管理辦法》，江西出臺了《旅游條例》，成都頒布了《旅游業促進條例》。全行業企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國人大立法程序，起草工作正式啟動。

——旅游標準化和制度建設得到加強。發布了《旅游服務質量提升綱要》和《關于加強旅游服務質量和市場秩序監督管理工作的意見》，制定了《全國旅游標準化發展規劃》和《全國旅游標準化工作管理辦法》，組織制定、修訂了21項國家標準和行業標準。制定完善《旅游安全管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅行社責任險保險管理辦法》，全面修訂了《旅游統計調查制度》，完善了國內旅游、入境旅游、出境旅游組團合同范本，初步建立了旅游經濟運行分析制度和預警機制，開展了游客滿意度調查。

——旅游產品建設有新突破。各地抓住國家應對金融危機一攬子計劃實施過程中，擴大內需、增加投資、加快基礎設施建設的有利機遇，積極引導民營資本和社會投資投向旅游業，推動旅游產品結構優化提升，全國涌現了一批投資規模較大、市場效益較好、科技文化含量比較高的生態旅游、文化旅游、商務會展旅游、休閑度假旅游等高中端旅游產品。我們加強了規劃引導，編制完成了中部地區、北部灣、絲綢之路、海峽西岸、東北老工業基地等區域旅游規劃，引導旅游業科學發展。召開全國鄉村旅游發展工作會議，制定了《全國鄉村旅游發展綱要》和《鄉村旅游服務指南》，推進鄉村

旅游蓬勃發展。加強旅游景區質量等級復核和評定檢查。國家旅游發展基金重點支持了321個旅游項目建設。以舉辦首屆中國旅游產業節和中國國際旅游商品博覽會為契機，推動旅游裝備制造業和旅游商品發展。舉辦了中國旅游服裝服飾大賽，推動提高旅游文化含量。

——旅游人才和隊伍建設邁出新步伐。加強旅游從業人員素質建設，啟動旅游從業人員培訓計劃，全年培訓導游人員、企業中高級管理人員和各類旅游服務人員共1.33萬人次。啟動“名導進課堂”工程，著力建設高素質導游師資隊伍。開通中國導游網，為導游人員搭建交流溝通平臺。制定實施《全國藏區旅游人才培訓計劃》，圓滿完成了 推進生態旅游標準實施；與國務院三峽辦、扶貧辦推動三峽庫區旅游扶貧工作；與工商、質監、宗教、文物、國標委等部門共同開展規范宗教旅游場所文明燃香活動；與保監會共同推進旅行社責任險全國統保；與郵政集團建立旅游與郵政合作機制。進一步加強對重點省區市旅游業發展的分類指導，全年與11個省區市政府簽訂了推動旅游業發展的合作協議。全國旅游業發展合力不斷增強。

——旅游部門職能轉變加快。國家旅游局全面落實新的“三定”規定，加快推進職能轉變和職責調整，完成了星級飯店評定等工作整體向旅游協會移交。推進旅游行業協會建設，成立了中國旅游協會溫泉分會、休閑農業與鄉村旅游分會、休閑度假分會。廣東、云南、海南及部分城市和地區推動旅游綜合改革或專項改革試點取得新進展。

——國際旅游交流穩步推進。一年中，胡錦濤主席、溫家寶總理先后4次出席我國與意大利、塞爾維亞、朝鮮、新西蘭等國家旅游合作文件簽署，中國公民出境旅游目的地國家和地區擴大至139個，已實施104個。較大規模組團參加了中日韓旅游部長會議和中美省州旅游局長合作發展對話會議，參加了世界旅游組織大會、東盟與中日韓旅游部長會議、中南太旅游組織部長理事會會議等重要國際活動，中國旅游業的國際地位和影響力進一步提高。

——旅游對臺港澳工作發揮獨特作用。穩健推進大陸居

民赴臺旅游，開放范圍擴大到25個省區市，全年大陸居民赴臺旅游人數達到60.6萬人次，為促進海峽兩岸和平發展發揮了獨特作用。海峽兩岸旅游交流協會臺北辦事處籌建工作積極推進。深化與港澳旅游合作，積極推動CEPA補充協議六有關旅游政策的落實，支持香港、澳門繁榮穩定。

一年來，全國旅游行業在應對危機、促進增長中積累了重要經驗。這對我們完善發展思路，推動旅游業又好又快發展，具有重要意義。

一是要善于在危機中增強工作的預見性，把握工作的主動權。面對金融危機，我們及時調整了工作重點，果斷采取了應對舉措，扭轉了不利的局面。為有效防控甲型流感對旅游業的影響，我們及時發布旅游提示，妥善應對突發疫情；新疆“7?5”事件發生后，我們迅速采取有效措施，及時釋放積極信號，努力保持旅游市場穩定。今后旅游業發展中各種不確定和不可預見因素仍將存在，旅游與危機同行將成為常態，只要我們密切跟蹤形勢變化，及時調整工作方針和工作重點，早預見、早準備、早行動，就能提高全行業應對危機和突發事件的能力。

二是要善于利用危機形成的倒逼機制，加快旅游業改革創新。危機加劇了固有矛盾和問題的暴露，同時帶來了新的問題和挑戰，迫使我們不斷反思、不斷創新，要求我們主動調整、加快改革。在這次應對國際金融危機過程中，一方面，傳統的旅游市場陷入更加激烈的競爭，部分競爭能力不強和不能適應挑戰的企業陷入經營困境，部分不善于主動調整工作方針的地區面臨大量客源流失。另一方面，鄉村旅游、文化旅游、休閑度假旅游等新興市場快速發展，蘊藏著巨大商機；依托現代信息技術而催生的電子商務、網絡營銷，使許多旅游企業快速發展；善于推陳出新的旅游目的地游客盈門。實踐證明，只要我們善于運用危機和挑戰形成的倒逼機制，就能加快推進旅游業改革創新和發展方式轉變。

三是要善于從危機中發現積極因素，抓住機遇，乘勢而上。傳統發展之“?！?，往往孕育著創新發展之“機”。這場金融危機使國際市場需求急劇下滑，黨中央、國務院及時作出擴大內需、促進消費的戰略決策，提出更多地依靠國內需求促進經濟增長，出臺了應對危機的一攬子計劃刺激國內需求，特別是推出4萬億投資計劃，極大地改善了與旅游業發展緊密相關的高速公路、高速鐵路建設，居民旅游消費需求快速增長。抓住這一機遇，我們推動確立了旅游業新的戰略定位，有力地提升了旅游產業地位；推進了旅游基礎設施建設、高中端旅游產品開發和體制機制改革創新，使一些長期阻礙旅游業發展的深層次矛盾和問題得到或正在逐步解決。實踐證明，越是困難的時候，越要善于化危機為機遇，順勢而謀，順勢而上，不斷創造新的發展優勢。

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，旅游業

發展方式粗放、市場秩序不規范、體制機制不健全、人才隊伍和從業人員隊伍建設不適應等長期制約旅游業發展的突出矛盾和問題仍然沒有得到根本解決。受金融危機等影響，全行業出現了入境旅游下滑、旅游企業特別是部分經濟外向度高的省市旅游企業經營困難加劇等新的困難和挑戰。對這些長期性問題和新出現的問題，我們都要高度重視，認真研究，采取措施，努力推動解決。

二、2010年主要工作

今年是全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》的 國務院的要求，以全面貫徹落實《意見》為契機，進一步解放思想、更新觀念、改進方法，不斷與時俱進，不斷改革創新，不斷發展進步。在工作中要努力做到：

——牢固樹立四個觀念。一是要牢固樹立把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的觀念，增強工作的責任感和使命感。二是要牢固樹立市場經濟的觀念，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地用市場經濟規律推進旅游業發展。三是要牢固樹立科學發展的觀念，下大力氣轉變旅游業發展方式，推進旅游業轉型升級，真正使旅游業走內涵式集約化發展的道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。四是要牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標，把維護廣大游客合法權益作為 要切實增強改革意識，把改革開放作為發展的根本動力，用改革創新的辦法解決前進中的問題，既大膽又科學地通過體制改革、機制創新、制度建設來推動旅游業又好又快發展。

——努力實現三個轉變。實現旅游業發展方式的轉變，首先要實現工作方式的轉變。一是工作重點要轉移到國內旅游上來，正確處理國內、入境、出境三大市場關系，統籌利用國內國際兩種資源兩個市場，保持旅游業平穩較快增長；二是工作重心要下移，按照旅游業發展的特點和規律，要以城市為重點抓好旅游業改革創新、產品建設、市場管理和質量提升，通過重點城市、重點區域、重點企業、重點項目的帶動，推進有條件的地區率先把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業。三是工作職能要轉變，要把可以由企業和中介機構承擔的工作堅決轉移出去，把主要精力從文山會海中解脫出來，深入開展調查研究，著力健全旅游法規、完善旅游規劃、制訂旅游標準、增強公共服務、規范市場秩序、促進對外交流、提供人才保障，提高推動旅游業發展的能力。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，著力推進改革開放，著力創新體制機制，著力擴大旅游消費，著力提升服務質量，著力優化產業結構，著力轉變發展方式，努力實現旅游業平穩較快增長。

綜合分析今年影響旅游業發展的有利因素和不利因素，我們認為2010年我國國內旅游將保持平穩較快增長，入境旅游有望全面恢復，出境旅游將繼續平穩發展。全年旅游業發展的預期目標是：國內旅游人數21.5億人次，增長13%，國內旅游收入1.15萬億元，增長13%；入境旅游人數1.32億人次，增長5%，其中過夜旅游人數5450萬人次，增長7%，旅游外匯收入430億美元，增長8%；出境旅游人數5100萬人次，增長7%；旅游業總收入1.44萬億元，增長12%。新增旅游就業50萬人。

今年要重點抓好以下工作：

（一）推進旅游業改革創新。要把改革創新作為推進旅游業發展的根本動力，不斷深化旅游業體制改革和機制創新。海南、廣西、云南等地要認真落實國務院有關文件的精神，加快推進旅游業綜合改革試點；廣東、福建、天津、成渝、武漢和長株潭等地要緊密結合改革開放先行先試的部署，積極推進旅游業改革創新；河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區要加快旅游業改革步伐。國家旅游局將選擇若干重點省份和重點城市推進旅游綜合改革試點。各地要結合實際，在黨委政府的領導下，積極推進旅游業改革，完善體制機制，加快制度創新。旅游業綜合改革試點的重點是，構

建更加有利于旅游業發展的體制機制，推進旅游行業協會等中介機構發展，推進旅游景區一體化管理，消除制約旅游業發展的體制和制度障礙，打破地區封鎖和行業壁壘，促進形成全國旅游大市場。要切實落實《意見》中關于推進旅游行業協會改革的要求，國家旅游局要制定旅游行業協會改革發展的指導意見，各地要提出五年改革行動方案。要發揮旅游行業協會服務企業的作用，各級各類旅游協會要以貫徹落實《意見》為契機，積極爭取相關部門對企業的財政支持、金融支持和相關配套政策的落實。要大力推進市場主體建設，國家旅游局將制定促進旅游飯店業和旅行社業改革發展的指導意見，各地要著力推動一批國有旅游企業改組、改制、兼并、重組，大力扶持民營旅游企業和股份制企業發展，積極支持有競爭力的旅游企業集團發展。

（二）培育旅游消費熱點。要豐富和活躍假日旅游市場，推進休閑度假旅游發展，編制《國民旅游休閑綱要》，促進大眾旅游休閑消費。要認真組織實施鄉村旅游富民工程，各省區市要制定完善具體工作方案，有條件的城市可制定城市周邊休閑度假帶旅游規劃，有組織、有規劃地對城市周邊旅游帶（圈）的建設加以引導。今年，國家旅游局將繼續加強與農業、文化、建設、環保、體育等部門的合作，共同推出鄉村旅游、文化旅游、體育旅游、生態旅游和特色旅游城鎮等示范產品，各地要加強對旅游產品特色化、生態化、多樣

化發展的指導和引導，提高旅游業的文化含量。要與全國紅色旅游協調小組成員單位密切協作，積極推進紅色旅游發展。在總結 務質量。2010年是“全國旅游服務質量提升年”，國家旅游局已經制定下發了相關工作方案，對做好質量提升年各項工作進行了部署。各級旅游部門務必高度重視，狠抓落實。要加強對旅游企業的服務和指導，重點抓一批旅行社、賓館飯店、景區景點、旅游購物店的質量提升，建立健全飯店星級、景區質量等級的退出機制，嚴肅查處一批侵害游客合法權益的典型案例，并予以公布。今年要建立旅游投訴通報制度，定期發布全國重點旅游城市游客滿意度排名。要抓緊研究制定旅行社、旅游購物店信用等級制度。與相關部門密切配合，繼續開展宗教旅游場所文明燃香活動。深入開展文明旅游、健康旅游、綠色旅游活動，組織開展“品質旅游、伴你遠行”宣傳活動，增強居民和游客文明旅游、理性消費的意識。要通過質量提升年各項工作，使全國旅游服務質量有明顯提升，使廣大游客滿意度不斷提高。

（四）全力做好上海世博旅游工作。2010年上海世博會是繼北京奧運會之后我國舉辦的又一個世界盛會，是我國旅游業發展的重要機遇。中央提出要“把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會”。今年1月15日，胡錦濤總書記視察上海世博會籌辦工作時提出了“三個展示”、“六個確?！钡囊?，強調要利用上海世博會帶來的知名度和影響力，加快發展旅游、會展、文化、創新、金融服務等產業，最大限度把上海世博會帶來的無形資產轉化為推動經濟社會發

展的現實優勢。我們要按照黨中央、國務院和世博組委會的要求和部署，全力做好世博旅游宣傳推廣和旅游接待服務工作。要以“世博旅游年”為載體，舉全行業之力，努力實現世博會期間入園游客7000萬人次、其中海外游客350萬人次的預期目標。國家旅游局將會同有關部門和地方，在世博會開幕90天、50天、30天分別啟動全球百城世博旅游宣傳月、全國百城世博旅游推廣周、世博旅游大篷車巡回推廣等活動。將利用2010年意大利“中國文化年”、韓國“中國訪問年”、中俄語言年、中越友好年等國家層面重大活動和主要國際旅游展，開展世博旅游宣傳推廣。還將邀請100家海外主要旅行商來上?？疾欤瑪U大世博旅游國際影響。將與日本、韓國、東南亞、俄羅斯、歐美和港澳臺等主要客源市場，建立以出境旅游和入境旅游的市場互換推廣工作機制。要認真做好世博旅游接待服務工作，承擔世博旅游服務任務的地方和企業要切實做好高峰期游客應急預案，精心做好旅游安全、交通、住宿、參觀游覽等各環節的工作，為國內外游客提供高水準旅游服務。各地旅游部門要高度重視，增強政治意識、大局意識和責任意識，切實加強協調配合，周密制定工作方案，強化工作責任，把各項工作落實到位。

（五）推動旅游業發展方式轉變。國家旅游局和各級旅游部門都要從自身做起，下大力氣轉變發展方式。要按照《意見》要求，用科學發展觀的理念，研究制定全國旅游業發展

規劃，認真做好“十二五”旅游業規劃工作。要認真落實國家區域發展戰略，抓好環渤海、粵港澳、大運河等重點地區和重點景區旅游規劃工作，推進區域旅游發展。要加大對少數民族地區旅游業發展的支持力度，重點支持新疆、西藏和青海、四川、甘肅、云南等省藏區旅游業恢復發展。從今年起要大力推進旅游節能減排工作，國家旅游局將召開旅游節能減排現場會，制定旅游飯店和景區節能減排工作指南，開展低碳旅游示范城市試點和綠色環保旅游企業創建活動，年內將推出首批旅游環保企業。各地要按照“五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%”的要求，制定實施旅游節能減排工程五年工作計劃，分解落實任務，建立旅游節能減排工作領導機構和工作機制，落實節能減排責任，抓好監督檢查。加強旅游公共服務體系建設，完善旅游安全預警制度，推進旅行社責任險全國統保；推動建立旅游緊急救援體系；完善旅游統計體系；加強旅游經濟運行監測；深化旅游基礎理論研究。各地要圍繞提升旅游便利化服務，對照《意見》要求，檢查薄弱環節，提出改進措施，推進政府不斷優化旅游消費環境。要以首次中國旅游日活動為契機，動員有關方面，集中力量開展健康旅游、文明旅游、綠色旅游宣傳活動，增強全社會的旅游意識。要加快構建旅游基礎數據庫，推動旅游資訊網建設，完善“12301”全國旅游服務熱線，探索三網融合機制下的旅游信息化工作模式，支持旅

游電子商務企業發展，促進旅游信息化服務水平不斷提高。支持廣東、湖南、四川、上海等省市率先開展銀聯卡旅游消費的跨區域合作，增強銀行卡旅游服務功能。

（六）推進旅游法規和標準化建設。要全力配合全國人大財經委工作小組，認真做好《旅游法》起草工作，力爭年內按計劃完成立法基本框架。今年要組織開展《旅行社條例》實施一周年全國執法檢查。加強與國家標準委合作，啟動旅游標準化示范省、市、縣和旅游企業試點工作，完成《城市旅游集散中心服務規范》、《旅游緊急救援服務規范》等4項國家標準和《旅游城市公共信息導向系統設置要求》等6項行業標準的制訂工作，推動旅游安全、環境衛生、節能減排等標準不斷完善。組建旅游飯店、旅行社、旅游景區三個全國旅游標準化分技術委員會。突出抓好旅游標準的宣貫推廣和實施監督工作，進一步加強旅游業地方標準和企業標準的制修訂工作。健全標準化工作機制，完善旅游標準體系，正確處理國家標準、行業標準、地方標準和企業標準之間的關系。

（七）擴大旅游對外開放和交流合作。積極發展旅游對外交流與合作，加強與國際旅游組織、外國政府、駐華旅游機構的合作，完善合作機制。穩步推進中國公民出境旅游目的地工作。認真落實中央對臺工作方針和保持香港、澳門長期繁榮穩定的部署，不斷深化旅游對港澳臺的交流合作，積

極擴大大陸居民赴臺旅游范圍和內地居民赴港澳“個人游”范圍。抓緊做好外商投資旅行社經營中國公民出境旅游業務試點工作。推動有條件的旅游企業“走出去”發展。今年要辦好世界旅游旅行大會（北京）、中日韓旅游部長會議（浙江）、中美省州旅游局長合作對話會議（江蘇）、博鰲國際旅游論壇和世界旅游城市市長大會（河南），辦好國際旅交會（上海）、國內旅交會（重慶）、海峽兩岸臺北旅展和世界旅游日主會場活動，各省區市要認真做好有關組織和籌備工作。

（八）加強旅游人才隊伍和從業人員隊伍建設。研究制定“十二五”旅游人才規劃和旅游人才標準，加強旅游人才基地建設，加快培育旅游人才市場，完善旅游行業表彰制度，形成有利于旅游人才發展的機制和環境。實施全國旅游業培訓計劃，統籌推進旅游行政管理干部、企業中高級管理人員和導游人員分級分類培訓。會同有關部門加快旅游行業職業分類研究，完善旅游職業資格和職稱制度，推進導游管理體制改革，完善導游等級制度。組織開展以“講道德、比技能、賽服務”為主題的全國導游員大賽，表彰一批優秀導游員和模范導游員。改進導游考試管理方式，開展高級導游考核試點，完善中國導游網，開設網上導游培訓課堂，繼續實施“名導進課堂”工程，鼓勵各地開展形式多樣、注重實效的導游培訓，促進全國導游服務水平不斷提高。

（九）推進旅游部門自身建設和行風建設。建設國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，要求各級旅游部門要進一步轉變思想觀念，改進工作方式，創新工作方法，增強工作的針對性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社會主義市場經濟體制和建設責任政府、法治政府的要求，加快轉變政府職能，大力推進服務型機關建設。面對新時期新階段新任務新要求，各級旅游部門要扎實推進學習型機關建設，廣大干部員工要自覺地加強學習，真正把學習作為一種人生追求、作為一種精神境界，不斷豐富自己的知識體系，不斷提升自身的能力和素質。要大力弘揚和樹立踏實、務實、求實的工作作風，堅持實事求是，密切聯系旅游業發展實際，深入開展調查研究，注重問政于民、問需于民、問計于民，始終保持求真務實、艱苦奮斗、開拓進取的精神狀態。要認真貫徹黨中央、國務院和中紀委的有關要求，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，深入推進黨風廉政建設和行風建設，努力把各級旅游部門建設成清正廉潔、務實高效的服務型機關。

同志們，中國旅游業發展面臨著巨大的機遇和美好的前景，全國旅游行業肩負著艱巨的任務和光榮的使命。讓我們在黨中央、國務院的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，深入推進改革創新，加快轉變發展方式，為把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服

務業而不懈奮斗！

第三篇：國家旅游局局長邵琪偉2012年4月9日在2012年國家旅游局黨風廉政建設工作會議上的講話

在2012年國家旅游局 黨風廉政建設工作會議上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年4月9日）

同志們：

今天，我們召開機關2012年黨風廉政建設工作會議，傳達學習十七屆中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，總結近年來機關黨風廉政建設工作，部署今年任務。

在今年年初召開的十七屆中央紀委第七次會議上，胡錦濤總書記從黨和國家事業發展全局和戰略高度，全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新成效和新經驗，科學分析了當前反腐倡廉形勢，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和重點任務。溫家寶總理在最近召開的國務院第五次廉政工作會議上強調，要全面貫徹落實中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強制度建設，深入推進政務公開，創造條件讓人民群眾監督政府。國家旅游局各級領導干部和全體黨員要深刻領會、全面貫徹落實。

下面，我代表黨組就國家旅游局學習貫徹會議精神，認真抓好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，講幾點意見。

一、機關黨風廉政建設工作取得新成效

近年來，在黨中央、國務院和中央紀委的正確領導下，我們堅持 圍繞中心，服務大局，堅持“為民、務實、清廉、高效”的機關建設目標，在工作中全面貫徹落實中央關于黨風廉政建設的各項部署，有力推動了反腐倡廉工作，機關管理水平和指導、服務旅游行業又好又快發展的能力明顯提高。

（一）加強懲防體系建設，廉潔從政的保障體制機制逐步完善。建立健全懲防體系是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。我們按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的要求，全面、扎實推進機關懲防體系建設。一是不斷完善局黨風廉政建設工作領導小組及其辦公室工作機制，每年都召開會議，聽取匯報，統一思想，確定重點，部署任務。二是以領導干部為重點，嚴格遵守《廉政準則》，認真執行述職述廉制度，堅持新任職干部廉政談話制度，機關副處級以上黨員領導干部按規定報告個人有關事項，教育、制度、監督體系初步形成。三是及時修訂了《國家旅游局黨風廉政建設責任制實施辦法》，明確各級領導班子和領導干部承擔的職責，對落實責任制的情況進行檢查考評。四是認真開展了廉政風險防控機制建設，初步查找出廉政風險點405個。在中央紀委監察部和局黨組的領導下，去年，嚴肅查處了陳志學違紀違法案件。

（二）加強法制機關建設，依法行政的意識和能力逐步增強。建設法治政府，是治國理政的基本要求。按照國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》要求，研究制定了《國家旅游局貫徹落實〈國務院關于加強法治政府建設的意見〉的實施意見》，全面加強和提高法制機關建設和依法行政工作。近年來，我們積極開展普法教育，不斷提高黨員干部依法行政的意識 和能力。相繼制訂、修訂出臺《旅行社條例》及其實施細則、《旅行社責任保險管理辦法》、《中外合資經營旅行社試點經營出境旅游業務監管暫行辦法》、《旅游投訴處理辦法》等6個法規規章以及人事、財務管理等一批規范性文件。配合全國人大財經委起草《旅游法》工作取得重要進展。同時，加大行政執法力度，按照法定權限和程序，依法查處擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益的違法案件。認真做好行政調解和行政復議有關工作，認真做好信訪接待有關工作，妥善解決行政復議案件。依法推進政務信息公開，認真做好全局預決算、“三公”經費使用情況的公開工作。過去四年，我們通過國家旅游局官網和其他渠道公開的信息達12.5萬余條。

（三）加強制度建設，內部管理和工作程序逐步規范。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的本質。近年來，我們通過加強制度建設促進工作方式轉變，提升工作質量和效率，突出抓好管人、管事、管錢、管物等關鍵制度的建立、完善和執行，機關工作的規范化、制度化、程序化提升到了一個新的水平。落實中央關于推進行政審批制度改革的要求，減少行政審批事項，目前國家旅游局只保留9項行政許可類審批項目和1項非行政許可類審批項目。在2010年“制度建設推進年”活動中，全局修訂完善規章制度80余項。通過制度建設和改革措施，促進了局機關創新管理、轉變職能、廉潔從政。

（四）加強黨風政風行風建設，機關風清氣正的工作氛圍逐步形成。黨風政風行風直接影響機關風氣。我們下大力氣抓好黨風建設。認真學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強理想信念和黨性黨風黨紀教育。開展創先爭優，加強基層組織建設，努力踐行社會 主義核心價值體系。認真執行民主集中制，定期召開民主生活會，積極開展批評與自我批評。我們持續不斷加強政風建設。嚴格控制“三公”經費。我們強調善開短會、善講短話、善寫短文，下定決心精簡會議和文件。推進非涉密文件通過官網和內部辦公網發布。認真開展清理小金庫工作和公務用車問題專項治理。認真清理和規范旅游節事活動、各類會議和培訓班，對127項會議、活動和培訓班進行了清理壓縮，取消了35項。我們著力加強行風建設，推動旅游行業誠信建設，提升旅游服務質量，規范旅游市場秩序，努力解決游客反映強烈的熱點難點問題。

（五）推進干部人事制度改革，選人用人的公信度逐年提高。我們按照黨管干部原則和德才兼備、以德為先的用人標準，認真落實人事制度改革有關要求，加大人才培訓和干部公開選拔任用力度。制定了貫徹落實《2010－2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》實施意見，重點抓好干部教育培養、選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障等22項措施。認真貫徹落實干部選拔任用工作四項監督制度，制定了《國家旅游局機關干部選拔工作實施辦法（試行）》，加大競爭性選拔干部工作力度。制定了《國家旅游局機關干部監督工作聯席會議制度》，充分發揮紀檢監察、組織人事、機關黨委紀委的聯動監督作用，堅持發揚民主，擴大群眾參與度，及時公開信息，進一步提高了干部選拔任用的公信度。據統計，2011年局機關選拔任用干部滿意度比上年提高19.37個百分點；治理拉票情況滿意度達到92％以上。四年來，加大了干部交流和輪崗鍛煉力度，進一步優化了干部隊伍結構。

總結近年來的工作，思想上高度重視，工作上常抓不懈，組織上協調有力，制度上狠抓落實，是我們抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的四條有效措施。但我們要清醒地看到，盡管取得了一些成績，機關黨風廉政建設工作中存在著薄弱環節和不容忽視的問題，需要不斷加強和改進。面對新的形勢，我們要以對黨和人民高度負責的態度，發揚成績，正視問題，改進工作，始終不渝、旗幟鮮明地推進黨風廉政建設。

二、今年黨風廉政建設的重點任務

今年是深入落實“十二五”規劃和國務院41號文件承上啟下的重要一年。我們要認真貫徹落實十七屆中央紀委第七次全會精神和國務院第五次廉政工作會議的工作部署，圍繞黨的十八大勝利召開，加強教育，完善制度，強化監督，轉變作風，扎實推進懲防體系建設，全面落實黨風廉政建設各項舉措，為推動旅游業持續健康快速發展提供堅強保證。為此，重點抓好以下幾方面工作。

（一）全面提高貫徹中央重大決策部署的自覺性。自覺與黨中央保持一致，保持黨的先進性和純潔性，是加強黨風廉政建設的一項重大政治任務。一是要狠抓嚴守政治紀律。今年我們黨將召開十八大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。歷史經驗表明，每當黨和國家面臨大事，每當改革發展處于關鍵時刻，意識形態領域斗爭往往更加尖銳復雜，影響穩定的因素也明顯增多。復雜多變的國際政治經濟環境和不斷呈現的國內經濟運行新情況新變化，對我國的發展提出了新挑戰，也對加強黨的建設提出了新要求。局機關全體黨員干部必須做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風大浪面前立場堅定、在關鍵時刻 經得起考驗，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，不為噪音所擾，不為流言所惑，不為暗流所動，不該說的不要說，不該信的不要信，不該傳的不要傳。二是要開展以保持黨的純潔性為主要內容的思想教育。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上強調，全黨要不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，堅持黨要管黨、從嚴治黨，大力保持黨員、干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，大力加強監督和嚴明紀律，始終堅持黨的性質和宗旨，永葆共產黨人政治本色。各司室、各直屬單位要組織專題學習，認真學習胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第七次全會上的重要講話和溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上的重要講話精神，充分認識新形勢下保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，做到任何時候任何情況下在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致，堅決維護中央的權威，確保政令一致、政令暢通，這就是最大的政治，也是最重要的純潔性。三是要在機關大力開展創先爭優活動，認真學習和踐行社會主義核心價值體系。加強各司室、各直屬單位思想建設和組織建設，增強抵御各種社會不良思潮的能力。密切結合業務工作，鼓勵先進，鞭策落后，發揮思想政治工作的優勢。四是深入開展崗位廉政教育和警示教育，堅持新任職領導干部、新考錄公務員廉政談話制度、簽訂廉政承諾書制度。

（二）扎實推進廉政風險防控機制建設。廉政風險是執政為民的最大風險。一是要按時完成防控機制建設工作，扎實做好編制“職權目錄”、繪制“權力運行流程圖”、查找廉政風險點、評定風險等級工作，重點在制定有效管用的防控措施上下功夫。二是要對照懲防體系 建設工作規劃盤點梳理，查漏補缺，重點圍繞機關干部和直屬單位工作人員，特別是各級領導干部的從政從業行為，制訂規范性制度。三是要加大對制度落實情況的監督檢查。在日常工作中，有了制度，就要按制度辦事；制度不完善，就要修訂制度。堅決糾正按章辦事意識不強、執行制度不嚴的問題，不斷提高制度的執行力，切實做到靠制度管人、管事、管錢、管物。

（三）切實加強領導干部的管理和監督。嚴格管理和強化監督，是保證領導干部廉潔從政的有效途徑。我們既要從其他部門和地方發生的腐敗案件中認真汲取教訓，更要從我們身邊發生的陳志學違紀違法案件中認真總結，汲取深刻教訓。一是要嚴格按照《中國共產黨黨內監督條例》和《廉政準則》，重點對黨員領導干部執行民主集中制、報告個人有關事項情況、廉潔自律情況的監督。機關各級黨員領導干部要嚴格遵守有關規定，不得違規收取禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡，不得違規買賣和出租經濟適用房，不得違規放貸以及利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益。認真執行述職述廉、誡勉談話和函詢制度，發現問題及時告誡提醒。二是要嚴格按照黨的干部路線選好人、用好人、管好人，加大干部交流力度，在一個崗位工作時間較長和人財物管理權力集中的干部要定期進行交流。三是要進一步加強直屬單位干部管理和隊伍建設，完善選人用人機制，嚴格選人用人程序，切實防止選人不準、用人不當問題的發生。要進一步強化對直屬單位領導班子和“一把手”行使人事、財務、采購、合作經營和其他管理權力的監督。特別是要堅持民主集中制原則，杜絕“一言堂”行為。四是要堅持從嚴管理、從嚴監督的原則。切實嚴格黨內生 活制度，開展批評和自我批評。各級領導干部對苗頭性的不良傾向，要敢抓敢管。要善于解決突出問題，把各種矛盾解決在萌芽狀態，防患于未然。五是要加強對行政審批權力的監督制約，繼續推進行政審批過程和結果公開，強化全過程監控。六是要加大執紀和查辦案件力度，嚴格禁止各種利用職務上的便利為本人和特定關系人謀取不正當利益的行為。加強對信訪舉報的研判，打擊歪風邪氣，嚴肅查處腐敗案件。

（四）進一步加強機關和直屬單位財務管理工作。做好財務預算管理工作對貪腐行為具有防范和制約作用。一是要繼續完善和健全財務會計制度。進一步完善機關發票管理和財務報銷制度，嚴格經費使用審批程序。今后，所有公務人員在公務活動中必須使用公務卡。局直屬企事業單位必須依法經營，堅決抵制和糾正在財務工作中偷逃稅款、使用假發票套取現金、設立“小金庫”進行資金賬外循環等違紀違法行為。二是要繼續加強部門預算管理。有效壓縮控制“三公”經費開支和一般行政性開支。認真做好預決算、“三公”經費使用情況公開工作，細化公開科目，主動接受社會監督。強化對旅游發展基金等專項資金撥付使用情況的財務檢查和內部審計力度。加強資產管理，規范資產出租出借行為。三是要嚴格落實有關政府采購的規章制度。研究制定進一步規范我局政府采購和招投標工作的指導意見。按照公平公開、充分競爭的原則，規范政府采購特別是招投標程序。四是要認真履行財務監管職責。加強對直屬單位績效考核工作、對駐外機構經費使用情況的監督檢查。認真落實經濟責任審計制度和專項資金審計制度，對審計工作中發現的問題，有關部門要制定措施加以糾 正。領導干部要帶頭遵守財經紀律，積極支持財務人員有效履行工作職責，堅決抵制并糾正違反財經紀律的行為。

（五）堅決執行厲行節約各項要求。厲行節約、艱苦奮斗是人民政府的政治本色和光榮傳統，一定要保持和發揚。一是要嚴格執行“三公”經費繼續實行零增長的要求，認真貫徹有關會議、差旅、公務接待改革措施，嚴格執行接待標準和審批制度。領導干部參加公務活動、參加會議和到基層出差，要嚴守接待規定，輕車簡從，減輕地方負擔。建立健全直屬單位領導干部職務消費約束和監管機制。二是要加強車輛管理，核定車輛用油標準，實行油耗定額管理。三是嚴格控制裝修和改造辦公樓等場所。堅決執行配備標準，嚴禁頻繁更換辦公家具。不在辦公區域搞奇花異石和高檔藝術品裝飾。四是要嚴格控制和規范慶典、研討會、博覽會、論壇、會展等活動，加強各類會議、活動的經費預算管理。要嚴格按照工作程序安排領導同志出席各種活動。今年局機關不再增加無預算安排的活動。必須增加的活動，需報辦公會議審議。要進一步嚴格執行與地方省區市合辦活動的審批程序。

（六）加強機關工作作風建設。工作作風是執政理念的具體體現。一是要組織開展機關干部下基層為民服務主題實踐活動，推動機關干部下基層“接地氣”、知民情、解民憂，樹立服務企業、服務基層、服務游客、服務旅游業發展的意識。要深入旅游企事業單位和基層旅游部門，了解他們的困難，傾聽他們的呼聲，幫助他們解決實際困難。要強化責任意識，兢兢業業做好工作，說實話、辦實事、求實效，堅決克服形式主義、官僚主義。二是要按照把旅游業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業的目標建設行風，引導旅游行業踐行社會主義 核心價值體系，把服務游客作為工作的出發點和落腳點，及時解決廣大游客反映強烈的突出問題，及時認真處理投訴，為游客創造更加舒適、安全、滿意的旅游消費環境。三是要切實改進文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話，減少各種文件。

三、關于做好今年工作的幾點要求

黨中央、國務院和中央紀委對2012年的黨風廉政建設工作已經作出了明確部署，提出了總體要求。會前印發了《國家旅游局2012年黨風廉政建設工作要點》，各司室和直屬單位領導班子、機關各級黨員領導干部要增強責任感和緊迫感，切實加強組織領導，抓好工作落實，強化督促檢查。

第一，提高認識、搞好結合。黨風廉政建設是做好機關各項工作的重要保障，要貫穿業務工作和政治思想工作全過程。國家旅游局各級黨員領導干部要把黨風廉政建設擺到更加突出的位置，增強抓好工作的自覺性。要把黨風廉政建設與各項業務工作和制度建設緊密結合，把廉政要求貫徹到具體業務工作中去。制定政策、出臺措施、制定法規制度，都要充分體現和落實反腐倡廉的要求，做到從源頭上防治腐敗。

第二，明確責任、狠抓落實。黨風廉政建設責任制是落實黨風廉政建設各項任務的龍頭。要按照責任制的要求，堅持一級抓一級，層層抓落實，把黨風廉政建設各項任務落實到實際工作中去。各司室、各直屬單位的主要領導要認真落實“一崗雙責”，做到親自部署，親自過問，親自協調，切實負起責任。按照今年的工作要點安排，要對各司室、各直屬單位“一把手”履行第一責任人職責情況進行檢查。發揮黨風廉政建設領導小組及其辦公室的職能作用，主動做好各部門的溝通協調，形成工作合力。

第三，突出重點、務求實效。要以抓鐵有痕、踏石留印的意志，堅持求真務實的精神，出實招、求實效。堅持抓主要矛盾，抓重點工作，抓關鍵環節，以重點工作推動全局工作。今天會議之后，有關部門要根據工作目標，細化工作任務，提出進度要求，把任務分解到各司室和直屬單位，落實到每一個工作崗位和工作人員。紀檢組監察局、辦公室、人事司和機關黨委、機關紀委要開展督促檢查，及時掌握工作進展情況，及時采取措施，排除工作中的障礙和困難。要通過開展黨風廉政建設工作的實踐，在國家旅游局機關營造崇尚實干、恪盡職守、敢于擔當、勇于奉獻的工作氛圍和事業舞臺。

同志們，深入推進國家旅游局黨風廉政建設和反腐敗工作，責任重大。我們要按照黨中央、國務院和中央紀委關于反腐倡廉的要求，認真做好黨風廉政建設各項工作，為推動旅游業持續平穩較快發展、以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開作出應有貢獻。

第四篇：國家旅游局局長邵琪偉2012年7月10日在全國旅游局長研討班上的講話

規范市場秩序

提升服務質量 旅游業發展要讓人民群眾更加滿意

——在全國旅游局長研討班上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年7月10日）

同志們：

兩天來，全國旅游局長研討班圍繞主題進行了充分研討。國家旅游局黨組對辦好本次研討班非常重視，局黨組決定把第二季度黨組中心組集體學習和全國旅游局長研討班的主題同時確定為規范旅游市場秩序、提升旅游服務質量。今年上半年我們還相繼召開了全國旅游監管工作會議和全國旅游紀檢監察暨行風建設工作會議，對旅游監管和行風建設工作分別作了部署。研討班期間，王志發同志通報了上半年工作情況和下半年重點工作，杜一力同志通報了旅游法草案基本內容和起草工作進展情況，杜江同志通報了當前旅游市場秩序情況。分組討論中，與會同志都作了充分準備，討論的很熱烈，大家結合自己的工作實踐暢談體會，交流經驗，提出了很多非常好的意見與建議。對同志們的意見和建議，我們將認真歸納整理，充分吸收到實際工作之中。從同志們的發言中也看得出來，全國31個省區市、新疆生產建設兵團及重點旅游城市在規范旅游市場秩序、提升旅游服務質量工作上，下了很大的功夫，想了很多的招數，做了大量的工作，取得了 很大的成效。我借此機會代表國家旅游局黨組向同志們表示衷心的感謝！

通過兩天來的研究和討論，大家一致認為，規范旅游市場秩序、提升旅游服務質量是全國各級旅游部門長期的重點工作和重點任務；讓人民群眾更加滿意是我們全部工作的出發點和落腳點，并要以此進一步統一全行業思想?？偟目矗敬窝杏懓鄷r間雖短，但主題鮮明，內容豐富，效果很好。下面，我談幾點體會。不當之處，請同志們指正。

一、讓人民群眾更加滿意，是旅游業發展和旅游工作必須堅持的出發點和落腳點

胡錦濤總書記指出：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點”。發展旅游業是黨和國家事業的有機組成部分。發展旅游業的根本宗旨同樣是為了造福人民、讓廣大人民群眾更加滿意。隨著我國旅游業進入大眾化、產業化發展的新階段，旅游在人民生活中的地位和作用越來越高，旅游越來越成為人民群眾重要的生活內容，與此同時，人民群眾要求旅游產品進一步多樣化、特色化，旅游服務進一步標準化、人性化，旅游設施配套進一步便利化、專業化。隨著人民群眾旅游參與度的提高，旅游滿意度逐漸成為全社會的關注點之一。從全國旅游業發展的實際出發，要做到讓人民群眾更加滿意，當務之急我們必須扎扎實實地抓好規范旅游市場秩序、抓好提升旅游服務質量。人民群眾特別是廣大游客滿意不滿意應 當成為旅游工作的出發點和落腳點。

當然，這也是轉變旅游發展方式的基本要求。經過改革開放三十多年的發展，我國已成為世界旅游大國，但從發展質量和綜合水平看，我們與旅游發達國家相比還有很大的差距。2009年國務院提出了旅游業發展兩大戰略目標，三年來全國已有28個省區市將旅游業定位為支柱產業、戰略性支柱產業和現代服務業，在這個問題上全國基本做到了認識一致，措施到位，成效明顯。但如何把旅游業發展的讓人民群眾更加滿意，實現旅游業速度、結構、質量、效益相統一，在這方面思想認識和工作力度還有很大的提升空間。發展旅游業過程中的“重硬輕軟”、“重建輕管”問題仍然非常突出，旅游市場秩序、旅游服務質量方面存在的問題還很多。我們應該看到，重視服務質量提升、重視軟件建設，不僅不會影響旅游業的發展速度，反而會長久地提升旅游業的競爭力。發展旅游業必須對人民負責、對事業負責，誠心誠意為人民謀福利，讓人民群眾更加滿意。脫離了這一根本，就難以建成真正的世界旅游強國。

在這里我想提出一個觀點，就是轉變發展方式必須轉變工作方式。從某種意義上講，轉變發展方式首先要轉變工作方式，不轉變工作方式就難以轉變發展方式。從旅游業轉變發展方式來講，同樣必須加快轉變工作方式。而轉變工作方式很重要的一個方面，就是要充分認識到，發展旅游業必須“軟硬并重”，兩手都要抓。既要抓硬件，充分調動各地各部門的積極性，滿足人民群眾不斷增長的旅游需求；又要高度重視抓軟件，抓規范旅游市場秩序和提高旅游服務質量，讓 人民群眾更加滿意。這樣，廣大人民群眾特別是廣大游客對我們工作的滿意度就會不斷的提高。因此，必須要始終把規范旅游市場秩序、提升旅游服務質量作為我們的工作重點。

二、必須堅持標本兼治、疏堵結合，這是抓好規范市場秩序和提升服務質量工作的基本方針

當前旅游市場上出現的諸多問題，既是社會轉型期各種矛盾在旅游業中的反映，也是旅游業發展供給和需求結構性不平衡的反映，這里既有我國市場經濟體制還不夠完善的客觀原因，也有旅游業法律法規不健全、執法不嚴等主觀原因。堅持標本兼治、疏堵結合的基本方針，是我國旅游業發展實踐的總結，也是發展的需要。

在規范市場秩序和提升服務質量工作過程中，治標與治本是辯證的關系，治標可以為治本創造基礎和條件，治本可以不斷鞏固治標的成果，兩者缺一不可。治本是從法律法規、制度、體制、機制上解決問題，包括建立健全旅游法律法規體系、旅游標準化體系，推進旅游誠信體系建設、加強從業人員素質提升和執法隊伍建設等。治標是嚴厲整治損害游客合法權益的違法違規行為，持續地、有針對性地采取階段性的措施與對策并取得成效。不治本，治標的成果就難以鞏固；不治標，規范旅游市場秩序的階段性效果就體現不出來，人民群眾就不滿意，因此必須標本兼治。同時，要從“疏”、“堵”兩方面尋找標本兼治之策?？偟目础岸隆北取笆琛焙唵?，但卻容易忽略解決深層次矛盾，只能治標，而不能治本；而“疏”周期較長，短期內成效不明顯，治標不力，治本也難奏效，因此必須疏堵結合。

當前我們正在全力配合全國人大財經委做好《旅游法》起草工作，爭取早日報送全國人大常委會審議?！堵糜畏ā烦雠_后，接下來就要抓緊研究《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》三部行政法規和一些部門規章的修訂工作。同時，要運用標準化手段引導旅游企業提高質量、優質服務，針對旅游市場中的薄弱環節，加快制定和完善相關的國家標準和行業標準，切實發揮旅游標準規范經營管理和旅游服務的作用。要繼續組織好“文明旅游、理性消費”的旅游公益宣傳活動。各級旅游部門和旅游協會，特別是客源地的城市和地區，在旅游旺季前，應采取多種方式，及時向人民群眾宣傳旅游知識，提高旅游者對旅游服務的鑒別能力，引導廣大游客文明旅游、健康旅游、理性消費。各級旅游部門也要在依法行政、科學管理和主動服務上做好表率。

同時，要嚴格執法，突出抓好執法監督和違法查處工作。旅游市場失范問題長期解決不了，其中一個重要原因是有法不依、執法不嚴，甚至有的地方行政不作為。治理惡性低價競爭、掛靠承包、強迫和變相強迫消費，包括重點城市的“一日游”，都有法律依據，旅游部門要克服為難情緒，更不能袒護違法行為，要敢于較真碰硬，發現一起，查處一起，決不姑息。特別是《旅游法》出臺后，如果不能得到很好地執行，我們將很難向各方面做出交代。從現在開始我們各級旅游主管部門就要做好思想準備，把貫徹執行《旅游法》的準備工作做好。

三、必須堅持改革創新、與時俱進，不斷加強和完善旅游監管體制機制

隨著時代變化和旅游業發展，旅游監管工作也需要因時而變，因勢而變，因地制宜。要把握社會管理和市場監管規律，立足旅游行業特點和優勢，積極利用新技術，通過制度、管理、方式和手段等一系列改革創新，來建立健全旅游市場監管體制機制。

一是要持續加強旅游誠信體系建設。誠信是社會生活中個人與個人、個人與社會、組織與組織之間必須具有的社會道德和必須遵守的規則，其主要特征是市場主體在實現個體利益時，不以損害他人利益和公共利益為代價。在旅游業發展中，誠信就是要讓游客放心消費，誠不誠信就是要看人民群眾滿不滿意。要在以往工作的基礎上，繼續深入開展旅游誠信活動。要抓好今年在全行業開展的“講誠信、促發展”主題活動，營造“規范經營、理性消費”和“誠信光榮、失信可恥”的旅游環境。要完善誠信約束機制，對不誠信的經營服務行為要曝光，要組織業內媒體設立旅游誠信曝光平臺，定期將旅游投訴處理信息、旅游行政處罰信息、星級飯店和A級景區復核退出信息、旅行社和導游員監督檢查信息等向社會公布，通過社會監督促進旅游企業及從業人員誠信經營。

二是要加強旅游市場依法準入退出制度機制建設。要嚴把旅游市場依法準入關，提高旅游市場主體的“出生”質量，推動一批旅游企業做優做強。完善和嚴格執行退出機制并形成常態化，對違法違規、不合格、無許可無資質經營的旅游企業和無資質、素質差、道德敗壞的旅游從業人員要堅決的清理退出。要加大對星級飯店特別是高星級飯店和4A、5A級景區的檢查復核力度，對硬件不達標、軟件不過關、服務質量差、管理水平低的，該警告的及時發出警告，該退出的堅決予以退出。對那些長期擾亂市場秩序的人員，要建立“黑名單”制度，堅決將他們從旅游從業人員隊伍中清理出去。

三是要探索建立激勵機制和創新績效考核指標。市場監管不能一味的“管”和“壓”，要積極探索獎懲結合的旅游服務質量提升動力機制。對于在市場秩序規范、服務質量提升方面成績優異的地區、企業和個人應進行宣傳和獎勵。國家層面可研究設立國家旅游質量獎項，省級旅游部門可研究設立旅游服務質量引導和獎勵資金。要探索創新旅游業發展水平和工作業績績效考核指標，探索將產業質量和效益、旅游服務質量及游客評價等納入考核指標體系。

四是要充分運用現代科技技術整體提高旅游現代服務業水平。要善于把最新的科技成果轉化應用于市場監管工作中。特別要運用信息技術，加強對旅行社、導游服務的全程監控、對旅游企業服務過程的全程監控等。要積極推動“全國旅游團隊服務管理系統”全面應用，研究開發“全國旅游景區動態監測與游客評價系統”。要積極研究如何利用現代信息技術服務于個人游、自駕游等非團隊游客，完善散客旅游服務體系，并將其作為中長期旅游品質提升工作的重點。

四、必須堅持集中力量、重點突破，力求在解決人民群眾反映強烈的問題上取得實效

規范旅游市場秩序、提升旅游服務質量是一項長期復雜的系統工程，涉及法律法規、體制機制等深層次問題，但必須要從實際出發，堅持持久作戰，善于積小勝為大勝，力爭從局部攻堅突破，每年切實 解決1-2個實際問題，在實踐中探索出有效、管用、治本的措施。實踐證明，集中一段時間，針對群眾反映強烈的旅游市場秩序問題，開展專項整治活動是必要的，也是有效的。結合當前正在做的工作，有三項是需要集中力量抓緊突破的。

一是惡性低價競爭問題。惡性低價競爭是旅游市場中的難癥、頑癥。惡性低價競爭問題既有部門職責交叉、執法部門不明確等體制問題，也有旅游部門監管不到位的責任問題，還有旅游企業自身缺乏誠信以及部分旅游者不能理性消費的原因。遏制、扭轉惡性低價競爭要結合本地實際，抓好關鍵環節。要會同工商部門加強對旅游廣告的監管，一旦發現惡性價格競爭和欺詐游客等不法廣告行為，要堅決予以處理。要加強對旅游合同的監督檢查，督促旅行社按照有關法律法規與游客簽訂并嚴格履行旅游合同，堅決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴肅查處強迫或變相強迫游客消費和違反合同增加另行付費旅游項目的行為。要加強研究分析，存在問題比較多的重點地區，要加大整治工作力度，積極采取措施。同時要從旅游投訴中反映出的重點問題，有針對性地開展專項整治工作。

二是暢通旅游投訴渠道問題。旅游投訴難已成為目前人民群眾對各級旅游部門反映較為強烈的問題之一。有些地方旅游投訴電話無人接聽、接聽不及時，有些地方相互推諉、接后不辦。我們一定要暢通投訴渠道、及時認真處理投訴，規范旅游企業和從業人員的經營行為，形成提升旅游服務質量的倒逼機制。國家旅游局今年將重點加強旅游投訴處臵體系建設，進一步建設好旅游投訴和咨詢服務熱線，明確各 級旅游部門處理旅游投訴的責任，特別是抓好黃金周和節假日等旅游高峰期間的游客投訴處理工作，努力做到“有訴必查，有訴必復”。

三是導游體制改革問題。在所有旅游從業人員中，導游的數量不是最多的，但其影響力卻是最大的，也是最受社會廣泛關注的。一個好的導游，如文花枝、李靜娜、王新慷、許歡歡等，能感動整個行業和社會。而一個表現差的導游，有可能成為影響整個行業形象的“害群之馬”。近幾年，我們一直在研究導游的準入退出、監督管理、薪酬福利待遇、執業機制和培訓機制等問題，山東省在三個城市進行了導游體制綜合改革先行先試，湖北省在導游薪酬、評級激勵、職業保障、職業生涯發展等機制建設方面進行了積極探索，都為全國層面的改革積累了經驗。國家旅游局除了繼續做好全國導游大賽、導游等級考試、名導進課堂、“中國導游網”優化升級等工作外，今后一段時期將重點研究突破導游依法準入與退出機制，導游職稱體系和職業技術等級制度，導游薪酬保障機制，以及完善導游監督檢查和考核評價制度。

五、必須堅持夯實基礎、狠抓隊伍，不斷加強從業人員素質提升和旅游執法隊伍建設

旅游業的快速發展對現有從業人員的文化素養、職業道德、服務能力和應對各種風險挑戰的能力都提出了更高的要求。旅游從業人員的平均學歷層次、專業化水平和整體能力素質都有待提升，特別是各級各類管理人員、專業技術人員以及導游、景區講解員、賓館飯店的主管領班等一線人員目前都還不能適應發展的需求。旅游從業人員隊 伍綜合素質方面存在的問題，已經成為影響旅游服務質量提升的重要因素。從質監執法隊伍情況看，目前全國旅游系統執法機構共769家，專業執法人員4664名，2011年全年受理和協調查處的投訴案件和和咨詢多達500萬件次，人均約1100件次。旅游執法隊伍的現狀也很難適應市場發展和執法需要。

要嚴格旅游從業人員依法準入門檻，加強旅游從業人員管理，提高從業人員道德素質和專業技能，強化工作業績、誠信服務、游客感受的評價考核。要以提高一線旅游人員職業化水平為目標，組織實施旅游培訓計劃，特別要抓好各級各類管理人員、專業技術人員，一線員工包括導游、旅游汽車司機和各類服務人員的崗位培訓。要加強一線旅游人才職業化引導和管理，建立和完善職業能力與職業發展相銜接的有效機制。只有旅游從業人員的能力、素質和水平提高了，旅游服務質量才能真正上得去。各級旅游部門要抓住全國事業單位改革的契機，重視旅游質監隊伍的建設和改革，采取切實有效的措施，實現“明確性質、加強職能、穩定隊伍、改善條件”的改革目標，為做好旅游市場監管工作提供有力的保障。

六、必須堅持綜合治理、統籌協調，善于調動各方面的力量共同做好工作

旅游業是綜合性行業，旅游市場監管涉及多個部門。旅游部門要做到該管的一定要管住，該管好的一定要管好，認真解決“不敢管、不愿管、不會管”的問題。旅游市場秩序是管出來的，在規范旅游市場秩序工作中，管理就是硬道理。當然單靠旅游部門的力量是不夠的，要充分發揮各級政府和各部門的重要作用，在政府（旅游產業領導小組）的統一領導下，形成旅游、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門以及居民、游客和媒體廣泛參與的工作機制，從而形成齊抓共管的機制和局面。

同時，還要善于調動各方面的力量共同開展工作。一是要善于用好“全國游客滿意度調查”，積極督促引導各旅游城市特別是優秀旅游城市政府加大旅游環境整治和旅游服務質量提升方面的工作力度。二是要善于用好媒體。一方面要運用媒體宣傳推廣各地和有關部門、企業規范整治旅游市場秩序好的做法和經驗，另一方面要運用媒體披露、批評擾亂或破壞旅游市場秩序的典型案例。

同時善于應對輿情，發揮各級旅游部門及新聞發言人的作用，及時核實和查處輿情所反映的市場秩序問題，及時建立回訪和反饋機制。三是要善于發揮協會的行業自律作用。旅游已經進入大眾化、產業化時代，僅僅靠各級旅游部門想把這么大的市場監管好、規范好肯定是不夠的，旅游發達國家的經驗是充分發揮行業協會的自律作用，這也是國務院41號文件的要求。在市場經濟體制中，行業協會是實施行業自我管理的重要力量，是政府的重要幫手。行政執法與行業自律相結合，才能促進公平競爭，維護市場秩序。四是要善于運用監督檢查制度。國家旅游局近幾年先后制定實施了重大旅游投訴臺賬和督辦制度、旅游行政管理與行政監察協調配合規范旅游市場秩序工作機制。這兩項制度要加大執行力度，堅決糾正旅游部門有法不依、執法不嚴、有訴不應、有錯不究的行為。

同志們，規范旅游市場秩序，提升旅游服務質量，加強旅游市場監督管理，是市場經濟的要求，也是旅游業發展的題中應有之義。旅游業發展的根本宗旨就是要讓人民群眾更加滿意，只有將人民群眾更加滿意的價值追求落實到旅游發展之中，把以人為本的核心理念融入到每個旅游要素之中，把優質服務的行業精神落實到每一個細節之中，廣大人民群眾特別是廣大游客對旅游業的滿意度才會不斷提高。黨的十八大即將召開，做好規范旅游市場秩序、提升旅游服務質量工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，扎實工作，努力營造良好的旅游消費環境，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：2011-1-18邵琪偉在2011年全國旅游工作會議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結“十一五”全國旅游業發展情況，分析研究“十二五”旅游業發展形勢和任務，部署2011年重點工作。

今年1月6日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組的工作匯報，對過去一年來旅游業發展取得的成績給予了充分肯定，對做好今年和“十二五”旅游工作提出了明確要求。王志發同志剛才傳達了岐山副總理的重要講話精神。岐山副總理強調，要緊緊圍繞科學發展這一主題和轉變發展方式這一主線，深入持久地貫徹落實國務院41號文件，不斷深化改革開放，不斷推動旅游業創新發展，為我國經濟社會發展發揮更大作用。我們要深刻領會、認真貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、王岐山副總理等中央領導同志的一系列重要講話精神，按照黨中央、國務院的部署，扎扎實實地做好各項工作。下面，我代表國家旅游局，講幾點意見。

一、2010年工作回顧

剛剛過去的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，經過全國旅游行業的共同努力，各項工作都取得新成績，保持了旅游業平穩較快發展。

（一）全面貫徹落實國發41號文件，形成了全國旅游業發展的新格局

――確立了實現旅游業“兩大戰略目標”的工作思路。國家旅游局和各級旅游部門經過深入調查研究，提出了要通過加強旅游業與一二三產業融合發展來培育戰略性支柱產業，要通過信息化帶動旅游業發展成為現代服務業的工作思路。全國旅游行業按照建設大產業、推進大融合、加快市場化、促進產業化、提升現代化的要求，在服務國家大局中找準旅游業的工作定位，在服務國家戰略發展中找準旅游業的發展方向，不斷爭創旅游業發展新優勢。

――各級黨委政府和相關部門推進旅游業發展的積極性主動性明顯增強。國務院辦公廳下發了國辦121號文件，將41號文件的各項重點工作分解到中央國家機關47個部門分工負責抓落實。20個省區市已經出臺或即將出臺貫徹落實的實施意見，19個省區市已經召開或近期將召開旅游產業發展大會。省級旅游產業領導小組組長大都調整為主要領導擔任，各級財政對旅游業投入較大幅度增加。發改、財政、農業、工信、交通、鐵道、民航、金融、通信、文化、外宣、廣電等相關部門切實加大了對旅游業的支持力度，國家旅游局與9個部門簽訂了支持旅游業發展的合作文件。旅游業發展的軟硬件環境明顯改善，各類資本和企業進入中國旅游業的熱情普遍高漲。我國旅游業正在由小產業向大產業轉變，“大旅游”發展格局正在加速形成。

――重點工作加快推進。積極配合全國人大財經委做好《旅游法》起草工作。完成了設立“旅游日”的方案征集工作。啟動了《國民旅游休閑綱要》編制。完善了安全保障機制，旅行社責任險統保范圍穩步擴大。大力提升旅游服務質量，規范旅游市場秩序，在全國組織開展了“旅游服務質量提升年”系列活動。組織了《旅行社條例》宣貫工作和全國執法大檢查，開展旅游市場秩序專項檢查。組織制訂修訂了9項旅游業國家標準和行業標準，在全國11個省市縣、67家企業開展了旅游標準化試點工作。完善了五星級飯店和5A級景區退出機制。首次召開全國旅游飯店業發展暨五星級飯店質量提升工作會議，對全國五星級飯店服務質量進行了一次全面督導。開展了“品質旅游伴你遠行”、“旅游服務進社區”活動。按季度開展并公布了全國50個旅游重點城市游客滿意度調查結果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評價機制。按季度開展旅游經濟形勢分析和市場預測，認真完成了黃金周等假日旅游市場預測、安全保障和組織協調工作。

（二）著力深化旅游業改革創新，在促進旅游業科學發展上邁出了新步伐

――改革開放深入推進。啟動了全國首批旅游綜合改革城市試點工作，推進了廣東、云南、海南、重慶、福建等省市旅游改革先行先試。深化了旅游管理體制改革，新一輪省級機構改革中，旅游局（委）都進入行政序列，并相應增加了職能。積極探索不同形式和發展模式的旅游產業園區建設，設立了廣東南海西岸旅游產業園和蘇州國家商務旅游示范區。進一步推動了旅游國有企業改革改制步伐，外資、民資等各類資本和各類企業投資旅游業的積極性明顯增強。制定頒布了中外合資旅行社經營中國公民出境旅游試點辦法。

――轉型升級穩步推進。加強了對鄉村旅游、休閑度假旅游、商務會展旅游、郵輪游艇旅游、醫療健康旅游、文化體育旅游的指導和引導，舉辦了中國旅游產業節、旅游商品博覽會，推動了旅游裝備制造業和旅游新業態發展。在全行業廣泛開展節能減排，制定下發了賓館飯店、景區景點節能減排指導意見和工作指南，與相關部門建立了加強旅游資源環境保護的工作機制，研究制定了促進鄉村旅游、生態旅游、文化文物旅游健康發展的措施。

――旅游培訓創新發展。各級旅游部門和旅游企業大規模開展從業人員培訓，國家旅游局直接組織舉辦了各類培訓班90期，全行業培訓總量超過400萬人次。開展了高級導游員考試試點。在34個城市舉辦了46場“名導進課堂”專題講座，120名導游為3.3萬名在校學生及一線導游員授課，38名知名導游被旅游院校聘為客座教授或兼職講師。在全國自下而上開展了導游員大賽和飯店服務技能大賽，評選出12名全國模范導游員、285名全國優秀導游員，推出了一批全國崗位服務技能標兵。

――規劃體系不斷健全。適應新時期新階段中國旅游業發展的新情況新特點新要求，精心組織了“十二五”旅游規劃編制工作。完成了一批區域旅游規劃，開展了旅游基礎設施建設、旅游公共服務、旅游信息化發展等專項規劃編制工作，形成了國家規劃綱要、要素專項規劃、重點區域規劃、各省區市地方規劃相互銜接、有機結合的“十二五”旅游規劃體系。

（三）貫徹中央重大部署，認真完成上海世博旅游等重要任務

――圓滿完成上海世博旅游各項任務。按照上海世博組委會的要求，在海內外廣泛開展世博旅游宣傳推廣活動。在全球27個國家、237個城市推出“全球百城世博旅游推廣月”，組織了1000多場世博旅游推廣活動，在國內123座城市組織開展“全國百城世博旅游推廣周”和世博旅游大篷車等系列大型活動。實現了上海世博入園游客7308萬人次，其中海外游客425萬人次、團隊游客2088萬人次，超過預期目標。認真做好世博旅游接待服務，廣泛開展了“文明觀博旅游團隊”活動，旅游團隊實現了旅游安全和服務質量零責任事故，為上海世博會的成功舉辦作出了積極貢獻。特別要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系統在世博會前后全力以赴、顧全大局、真誠奉獻，江蘇、浙江、安徽、江西等周邊省份和全國旅游行業與上海密切配合，共同為世博會的成功舉辦做出了重要貢獻。全國旅游系統涌現出了一批先進集體和先進個人，受到黨中央、國務院的表彰，為全行業贏得了榮譽。

――積極開展旅游對外交流合作。擴大開放中國公民出境旅游目的地國家和地區，目前已達140個、其中已實施110個。與6個國家簽署了7項旅游交流合作協議。胡錦濤主席先后出席了中國與加拿大旅游目的地協議簽字儀式、中國與葡萄牙旅游合作協定簽字儀式。組織召開了第十屆世界旅游旅行大會、第五屆中日韓旅游部長會議、第四屆中美省州旅游局長對話會議、海南博鰲國際旅游論壇，積極參加了世界旅游組織執委會會議、T20旅游部長會議、中美商貿聯委會和中俄人文分委會旅游工作組會議。中國在國際旅游事務中的話語權進一步增強，國際影響力進一步提升。

――進一步深化兩岸四地旅游交流合作。成立了海峽兩岸旅游協會臺北辦事處，舉辦了一系列海峽兩岸旅游交流活動。沉著應對和妥善處理了大陸赴臺游客“10?21”災害事故，贏得海峽兩岸的好評。有序推進大陸居民赴臺旅游，新開放內蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆六省區赴臺旅游業務，全年大陸居民赴臺旅游達到122萬人次，比上年增長103%。進一步完善了內地與香港、澳門旅游工作磋商機制，開展了高層互訪和業界的深度交流，加大了對港澳地區的旅游宣傳推廣，推進了CEPA補充協議中旅游條款的全面落實。

――積極推動紅色旅游健康發展。全面完成了第一期紅色旅游規劃綱要確定的各項任務，紅色旅游發展水平不斷提升。推進紅色旅游區域合作，推動了全國紅色旅游城市戰略合作和重點區域聯合。統籌推進紅色旅游融合發展，推出了一批內涵豐富、特色鮮明的紅色旅游精品線路。加強紅色旅游人才隊伍建設，各地組織培訓班1100多期，培訓了9萬余人。會同國家發改委、中宣部、財政部等部門，組織力量在深入調研的基礎上，完成第二期全國紅色旅游規劃綱要和第二期全國紅色旅游經典景區名錄編制工作。全年紅色旅游接待游客4.27億人次，增長21%，綜合收入達1302億元。

此外，全國旅游系統，特別是青海、甘肅兩省旅游部門，全力參加青海玉樹地震抗震救災和甘肅舟曲特大泥石流搶險救災工作，為災后旅游業恢復發展，做出了積極貢獻。

2010年，我國旅游業三大市場實現了全面恢復并較快增長。國內旅游人數達21億人次，比上年增長10.6%；國內旅游收入1.26萬億元，增長23.5%;入境旅游人數1.34億人次，增長5.8%；入境過夜旅游人數5566萬人次，增長9.4%；旅游外匯收入458億美元，增長15.5%；出境旅游人數5739萬人次，增長20.4%；全國旅游業總收入1.57萬億元，增長21.7%。

上述成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結果，是全國旅游行業廣大干部員工團結拼搏、奮發有為、扎實工作的結果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領導、各部門的全力支持和旅游戰線的同志們辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到旅游業發展中的問題和工作中存在的不足。一是旅游市場秩序長期失范的問題尚未得到有效解決?！傲阖搱F費”、掛靠承包、強迫或變相強迫消費等欺客宰客“頑癥”沒有得到根本治理，市場秩序還沒有根本好轉。二是人才不足和從業人員整體素質偏低的狀況尚未得到明顯改善。人才供給與需求的結構性矛盾依然突出。導游結構不合理，尤其中高級導游和外語導游數量偏少。賓館飯店業高層次管理人才缺乏，專業化水平有待提高，旅游專業技能人才不足。適應旅游新業態發展的專業化人才不能有效地滿足市場需求。三是旅游中介機構發育不健全的問題尚未得到有效改善。推進旅游行業協會改革的力度還不夠大，行業協會自我發展、自主辦會、行業自律水平還比較低，橋梁紐帶作用、行業自律作用發揮不充分、不明顯，與整個旅游行業市場化程度較高的情況不相適應。四是旅游企業綜合競爭力不強。粗放經營比較普遍，市場集中度較低，有實力的龍頭企業少，有影響力的旅游品牌少。對這些問題，我們將加強調查研究，深入分析原因，找準工作對策，從工作力度、體制改革、機制創新和制度建設上加以推進。

二、“十一五”旅游業發展啟示和“十二五”的主要任務

過去的五年，是新中國發展史上極不平凡的五年，也是中國旅游業發展歷程中不平凡的五年。五年來，全國旅游行業緊緊抓住國家擴內需、調結構、惠民生重大戰略機遇和北京奧運會、建國60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等有利時機，妥善應對低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震災害、甲型流感疫情和國際金融危機等眾多不利因素的沖擊，團結一致、攻堅克難、奮發進取，努力調動各方面的積極性，推動了旅游產業體系不斷完善、產業素質不斷提升、綜合功能全面彰顯，完成了“十一五”規劃確定的主要任務，旅游業保持了平穩較快發展的良好勢頭。國內旅游人數年均增長12%，入境過夜旅游人數年均增長3.5%，出境旅游人數年均增長19%，全國旅游業總收入年均增長15%。我國躍居全球第四大入境旅游接待國和亞洲第一大出境旅游客源國，居民人均出游率達1.5次，旅游直接就業達1350萬人，旅游消費對社會消費的貢獻超過10%，旅游業對我國經濟社會發展的積極作用更加明顯。“十一五”旅游業發展實踐表明，全國旅游行業服務國家大局的能力明顯提高，駕馭復雜局面的能力明顯提高，應對各種風險和挑戰的能力明顯提高，把握旅游業發展規律和階段性特征的能力明顯提高，推進旅游業科學發展的能力明顯提高。五年的成績來之不易，積累的經驗十分寶貴，帶來的啟示影響長遠。

一是必須堅持把發展旅游業與國家戰略緊密結合起來，努力為國家發展大局服務。五年來，各級旅游部門自覺服從和服務于國家發展大局，在貫徹國家戰略中找位置、謀發展、作貢獻，表現出強烈的大局意識和奉獻精神。面對重大冰凍災害、特大地震災害、嚴重流感疫情和各種突發事件，全行業認真貫徹黨中央、國務院的部署，全面投入救災救險和災后重建工作。面對席卷全球的國際金融危機，我們及時調整工作方針，以國內旅游為重點，采取各種有效措施擴大旅游消費，千方百計為保持旅游企業和從業人員穩定，為保增長、擴內需、調結構、惠民生發揮了積極作用。按照建設社會主義新農村的部署，我們大力發展鄉村旅游，為廣大農民增收致富開辟了新的途徑，促進了城鄉統籌發展。我們堅持把促進就業作為旅游業發展的重要目標，加大就業指導和培訓力度，實現了每年新增直接就業50萬人的目標。認真落實國家區域發展戰略，大力支持西部開發、中部崛起、東北振興和東部率先發展，全力支持地震災區和新疆、西藏、青海等邊疆民族地區發展。自覺服務國家總體外交，有序推進中國公民出境旅游目的地開放，建立了多種形式的旅游交流合作機制，提升旅游對外交流合作水平。認真落實CEPA補充協議，擴大內地居民赴港澳旅游，促進了香港澳門繁榮穩定。積極推動海峽兩岸旅游交流，開放了大陸居民赴臺旅游團體業務，促進了兩岸旅游業雙向交流。實踐證明，只有服從和服務于國家大局，善抓機遇、順勢而為，才能不斷爭創旅游業發展新優勢。

二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求作為旅游業發展的出發點和落腳點。我們主動適應“十一五”時期城鄉居民收入穩步增加、消費結構升級加快、旅游需求快速增長和多元化發展的趨勢，在努力增加旅游供給的同時，大力推進旅游產品升級。在進一步鞏固觀光旅游主體地位的基礎上，推動了度假休閑、商務會展和專項旅游的快速發展。過去五年，我們大力推進了鄉村旅游、紅色旅游、文化旅游、生態旅游的發展，積極推動了郵輪游艇旅游、冰雪滑雪旅游、醫療健康旅游、體育文化旅游、濱海海洋旅游，推出了一批旅游新產品，培育了一批旅游新業態，形成了一批旅游消費熱點。實踐證明，只有緊緊抓住經濟社會快速發展的戰略機遇期，乘勢而上、開拓創新，最大限度地滿足人民群眾的旅游需求，旅游業才能實現持續較快發展。

三是必須始終把以人為本貫穿旅游業發展的全過程，千方百計提高人民群眾對旅游業的滿意度。旅游業貫徹落實科學發展觀、落實以人為本的要求，就是要盡最大的努力保障廣大人民群眾的旅游權利，提升國民的旅游福祉，讓人民群眾更大范圍、更高程度分享旅游業發展的成果。五年來，我們始終把抓好旅游質量、優化市場秩序和保障游客安全作為重要任務，注重強化公共服務職能，積極推進旅游公共服務體系建設，加強了公共信息服務，構建旅游安全保障機制，切實維護游客的生命財產安全。我們努力加強旅游法制建設和旅游標準化建設，推進了旅游誠信體系建設，針對旅游市場中存在的突出問題，組織開展了一系列專項檢查和聯合執法，推動旅游市場規范有序發展。我們積極發揮旅游在就業、富民方面的優勢，促進了廣大農村居民、下崗職工、高校畢業生等特定人群的就業，推動了少數民族地區、邊境地區、經濟欠發達地區、資源枯竭型城市等特定區域的轉型和發展。實踐證明，以人為本、服務游客，讓旅游業發展成果與人民共享，是科學發展觀在旅游業重要體現，是旅游業可持續發展的根本保障。

四是必須堅持把改革開放和創新作為促進旅游業科學發展的根本動力。改革開放和創新是我們各項事業發展進步的力量源泉，我國旅游業30年來不斷發展壯大，靠的就是改革開放和不斷創新。五年來，我們積極培育旅游市場主體，推動國有旅游企業改組改制，加大對民營企業、中小企業、大企業集團的支持力度，旅游企業發展活力不斷增強。我們開展了旅游綜合改革和專項改革試點，推動了海南國際旅游島、海峽西岸旅游區、桂林旅游綜合改革試驗區建設。不斷創新區域旅游合作模式，推動了資源共享、市場共享、互利共贏的區域旅游發展機制的形成。我們積極擴大開放領域，提高開放質量，創新對外交流合作方式，推動中國旅游業更好地融入世界旅游業發展格局。推進了旅游管理體制改革，加快了旅游行業協會和中介組織建設，政府職能進一步轉變，服務型機關建設不斷推進。實踐證明，只有深化改革、擴大開放、加快創新，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，才能保持旅游業發展的生機和活力，形成有利于旅游業科學發展的體制機制。

五是必須把保護生態環境和歷史文化資源作為旅游業發展的基本前提。良好的自然環境和珍貴的歷史文化是旅游業賴以生存和發展的資源基礎。隨著我國旅游業發展，資源環境壓力不斷加大，五年來，我們全面貫徹“保護與開發并重、開發服從保護”的原則，與環保、建設等部門建立工作機制，著力加強旅游資源保護，大力發展生態旅游，推進旅游小城鎮建設，加強對旅游開發經營過程的監管，在全行業開展節能減排，積極倡導低碳旅游、綠色消費，取得了明顯進展。實踐證明，只有在旅游業發展中處理好保護與開發的關系，才能實現旅游業可持續發展，旅游促進生態文明建設的功能才能凸顯。

同志們，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我國旅游業培育國民經濟戰略性支柱產業的黃金發展期和建設人民群眾更加滿意的現代服務業的轉型攻堅期，旅游業發展具有許多有利條件，同時也面臨新的挑戰。一方面，黨中央、國務院和各級黨委政府更加重視，旅游業發展環境不斷優化；國民經濟持續平穩較快發展，對外開放不斷擴大，居民消費結構升級、收入增加，旅游需求更為旺盛；我國基礎設施不斷改善，旅游更為便利；國際旅游市場將實現恢復性增長。同時也存在不利的因素：國內經濟通脹預期可能對居民旅游消費帶來一定程度影響；國際經濟金融危機對旅游業的影響將持續相當一段時間；國際國內各類傳統的和非傳統的安全因素，以及各種不可預見的自然災害和突發事件，對旅游業發展將帶來不確定性；經濟發展中資源環境壓力加大，對旅游業發展帶來新的挑戰。因此，推動發展方式轉變，實現旅游業持續平穩較快發展的任務十分緊迫。

各級旅游部門和全國旅游行業要緊緊圍繞科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這條主線，緊緊圍繞實現旅游業兩大戰略目標，求真務實、真抓實干，銳意改革、勇于創新，扎實推動旅游業又好又快發展，為建設世界旅游強國奠定堅實基礎。

——全面優化發展環境。要圍繞實現兩大戰略目標，全面優化旅游業發展的軟硬件環境。要轉變思想、更新觀念、增強旅游意識，營造有利于旅游業發展的觀念環境。要加強旅游法規建設，推動旅游綜合立法和專項立法，優化旅游業發展的法制環境。要推動各級黨委政府加強對旅游業領導，制定出臺促進旅游業發展的措施，優化旅游業發展的政策環境。要著力規范旅游市場秩序，提升旅游服務質量，建立健全旅游誠信體系，優化旅游業發展的消費環境。要加快旅游人才資源開發，加強職業技能培訓，完善人才獎勵激勵機制，優化旅游人才發展環境。要切實保證游客安全，完善旅游公共服務體系，完善旅游保險制度。要繼續加強旅游基礎設施建設，優化旅游接待設施布局，推進綜合配套，提高便利化、舒適度和利用率。

——大力拓展發展空間。要按照國家對旅游產業的定位要求，推動有條件的地區把旅游業擺到與之相適應的位置，提升在全局工作中的地位。要抓住工業化、城鎮化、信息化快速發展的機遇，整合利用各類資源，拓寬旅游產業領域，在推進旅游業與一二三產業融合發展中形成新的產業支撐。要適應居民消費結構升級加快的趨勢，大力發展各種形式的旅游新業態，培育新的市場熱點。要統籌開發國際國內兩個市場，入境市場要切實鞏固港澳臺、東南亞等傳統市場，鞏固發展日韓、歐美、澳新等重點市場，加快開發新興市場，積極培育潛力市場，不斷拓展國際市場空間；國內市場要繼續挖掘長三角、珠三角、環渤海等主要客源市場的潛力，深入開發大中城市客源市場，加快培育農村和中西部市場。要大力拓展區域旅游合作空間，豐富內容、創新模式，搭建更多合作平臺，形成互利共贏的合作機制。要大力支持西部地區旅游業發展，推進沿海、沿邊、沿江（河）、沿骨干交通線旅游帶和城市旅游圈發展，培育新興旅游目的地,形成旅游發展新的增長極。

——加快轉變發展方式。在繼續擴大旅游規模的同時，更加注重旅游發展質量和效益。更加注重旅游資源的綜合利用、旅游市場的綜合開發和旅游目的地綜合建設，提高綜合效益。更加注重發揮旅游業的教育文化功能，促進旅游業為人的全面發展服務。更加注重運用現代科技特別是信息技術，提升旅游業現代化水平。更加注重提高游客滿意度，創新服務方式，形成旅游服務質量持續提升和旅游市場規范有序的長效機制。更加注重普惠國民，讓旅游、休閑成為普遍性需求，保障國民旅游權益。更加注重資源環境保護，推進旅游節能減排，倡導綠色消費，實現綠色發展。

力爭到2015年，國內旅游人數達33億人次，入境過夜旅游人數達6630萬人次，出境旅游人數達8375萬人次，旅游總收入達到2.3萬億元。每年新增旅游直接就業70萬人，到2015年直接就業人數達到1700萬人。

三、2011年重點工作安排

2011年全國旅游工作的總要求是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，適應我國旅游業發展新形勢新變化新特點，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，全面發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，著力推進改革開放，著力擴大旅游消費，著力提升服務質量，著力推動轉型升級，保持旅游業持續平穩較快發展，加快把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為“十二五”旅游業發展開好頭、起好步。

2011年全國旅游業發展的預期目標為：國內旅游人數23億人次，增長9%；國內旅游收入1.4萬億元，增長12%。入境旅游人數1.38億人次，增長3%；入境過夜旅游人數5850萬人次，增長5%；旅游外匯收入495億美元，增長8%。出境旅游人數6500萬人次，增長13%。旅游業總收入1.72萬億元，增長10%。

今年全國旅游工作要繼續全力抓好41號文件的貫徹落實，各級旅游部門要在貫徹文件取得初步成效的基礎上，創造性地開展工作，進一步推動各級政府和相關部門切實把文件提出的各項任務和要求落實到位。要重點抓好以下工作：

第一，下大力氣抓好旅游質量、秩序和安全工作。今年旅游行業監管的重點是開展“零負團費”、掛靠承包經營和強迫或變相強迫消費專項整治，要在深入調查研究的基礎上提出標本兼治的對策。要按照屬地原則，聯合相關部門，加大旅游市場執法監督力度，提高旅游聯合執法水平。要繼續開展旅游服務質量提升活動，進一步完善以游客評價為主體的旅游目的地評價體系。針對我國出游人數快速增長、境內外旅游突發事件日趨多發的情況，要加快建立健全旅游安全保障體制機制。要切實加強與港澳臺地區在旅游安全保障方面的溝通協調，推動建立健全兩岸四地旅游安全預警和突發事件應急處置機制。要會同有關部門加強旅游目的地安全風險評估、旅游應急處置、旅游保險等重點工作，特別要抓好旅游黃金周、高峰時段和突發事件情況下的旅游安全。

第二，積極推進旅游綜合改革和專項改革試點。要推動桂林、成都、秦皇島、舟山、張家界等城市旅游綜合改革試點工作取得實效，支持有條件的省區市深化旅游業改革，因地制宜地解決影響旅游業發展的深層次問題。大力支持國有旅游企業市場化改革與戰略重組，支持民營旅游企業、中小旅游企業發展，推動旅游企業集團加快發展。要創新區域旅游合作機制，推動重點區域在打破旅游市場壁壘等方面積極探索。要加快推進行業協會改革，中國旅游協會改革要有新舉措，地方旅游協會要邁出實質性步伐。中外合資旅行社經營中國公民出境旅游業務試點工作開展后，要及時總結經驗，適時擴大試點范圍。

第三，加強旅游宣傳推廣和對外交流。要圍繞“中華文化游”主題，抓好國家旅游形象推廣，在海內外開展系列宣傳推廣活動，促進旅游市場繁榮發展。在國內，要通過主題年宣傳帶動旅游消費和文化消費，促進居民消費。在境外，要在重點市場形成主題年宣傳熱潮，以中華文化的影響力促進入境市場的持續增長。各地要從自身實際出發，有效整合資源，制定實施更具有針對性的旅游市場推廣方案，切實提高宣傳推廣效果。要與北京市政府共同辦好亞太旅游協會（PATA）成立60周年大會，組織好中國-亞歐旅游博覽會和中國國際、國內旅游交易會。充分發揮中美、中俄、中日韓、中澳以及中國與歐盟、中國與東盟等交流平臺和機制的作用，為國家總體外交服務。

第四，推動與港澳臺旅游合作與發展。在全球國際旅游市場增長趨緩的情況下，要繼續鞏固和拓展港澳臺市場。要積極推廣兩岸四地“一程多站”旅游，共同打造“海峽旅游”和“粵港澳旅游”品牌。要有序擴大大陸居民赴臺旅游，適時啟動赴臺“個人游”業務試點工作，穩步推動內地居民赴港澳“個人游”發展，認真落實CEPA補充協議有關旅游的條款。要與港澳臺旅游業界合作開展“品質旅游”活動，保持赴港澳臺旅游市場有序健康發展。在培育旅游業戰略性支柱產業和現代服務業進程中，加強與臺灣、香港、澳門的合作，共同開發市場，合作搭建平臺，共享發展成果。

第五，推動紅色旅游持續健康發展。《2011-2015年全國紅色旅游規劃綱要》即將印發，各地要認真貫徹落實，結合實際制定實施方案。要組織召開全國紅色旅游工作會議，表彰先進單位和先進個人，部署今后五年紅色旅游工作。要積極穩步推進二期經典景區項目建設，提高管理和服務水平。要認真做好紅色旅游從業人員特別是導游員、講解員培訓工作，切實提高人員素質。要加大紅色旅游宣傳力度，圍繞慶祝建黨90周年等，開展系列主題活動。辦好中國網絡電視臺紅色旅游頻道。

第六，加快推動旅游業向現代服務業轉變。要抓住三網融合快速推進、移動互聯網快速發展等機遇，推動旅游業廣泛運用現代信息技術，以信息化帶動旅游業向現代服務業轉變。要大力發展旅游電子商務，鼓勵和支持旅游部門和旅游企業開展網絡營銷、網上預訂、網上支付，發展在線旅游業務，鼓勵各類旅游信息化發展模式創新。選擇一批有條件的旅游城市，開展“智慧旅游城市”試點，大力推進賓館飯店、景區景點和各類旅游接待單位信息化建設。要與金融部門合作開發適合中國公民出游消費的金融產品，減少旅游消費中現金攜帶和支付帶來的風險。要繼續推進旅游裝備制造業和旅游新業態發展。辦好中國旅游產業節、旅游商品博覽會、旅游休閑用品博覽會和旅游服裝服飾賽博會。要加快《國民旅游休閑綱要》編制工作，積極推動休閑旅游產業發展。

第七，認真配合旅游立法工作，加強旅游標準化和統計工作。國家旅游局和各級旅游部門都要全力以赴配合全國人大財經委，加強對旅游綜合立法中重大問題的研究，按計劃完成各環節起草任務。要繼續支持地方立法工作。要加大旅游標準化工作力度，認真做好新的飯店星級評定標準宣貫工作，切實抓好旅游服務標準化試點工作，加快旅游業國家標準和行業標準制修訂步伐。旅游統計工作是建設戰略性支柱產業中一項重要的基礎性工作，要在深入調研的基礎上，扎實推動在國民經濟核算中旅游業增加值和貢獻率的研究，重點解決好國內旅游統計不完善、評價不科學、出境旅游統計不健全的問題，逐步建立覆蓋三大旅游市場、比較科學完善的統計核算體系。

第八，加強資源環境保護，做好節能減排工作。全行業要進一步強化節約資源、保護環境的意識。國家旅游局要會同發改委、環保部抓緊制定生態旅游發展指導意見，對保護旅游資源和生態環境保護提出切實可行的措施。各級旅游部門要加強對旅游資源開發利用、規劃建設的監管力度，建立健全旅游資源開發監測體系。要推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區景點推行節能節水減排指標約束。要按照41號文件提出的“五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%”的目標，分解任務，明確責任，確保旅游節能減排任務如期完成。

第九，扎實推進旅游人才隊伍建設。要積極推進導游體制改革，在深入調查研究的基礎上，著力解決制約導游隊伍健康發展的重大問題。要組織好高級導游員考試工作，研究探索特聘導游制度。要抓住《職業分類大典》修訂工作的機遇，推動完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系。研究制定旅游職業經理人標準，開展旅游企業人才開發示范試點工作。要大力發展旅游職業教育，進一步推動旅游高等教育，繼續開展旅游行政管理人員、企業中高層管理人員和導游人員的分級分類培訓。要繼續做好“名導進課堂”工程。加大對中西部地區的旅游人才培養力度，繼續做好旅游人才援藏、援疆工作。認真做好全國旅游系統先進集體和先進工作者評選表彰工作。

第十，加強旅游部門自身建設和行風建設。國家旅游局和各級旅游部門要認真貫徹落實第十七屆中央紀委六次全會關于黨風廉政建設的各項部署，把胡錦濤總書記強調的以人為本、執政為民的理念貫徹到各項工作之中。要大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的作風，振奮精神，真抓實干。要認真落實黨風廉政建設責任制，加強對干部的教育、管理和監督。要進一步轉變職能，著力解決行政越位、錯位、缺位的問題，不斷提高工作水平，努力把各級旅游部門建設成清正廉潔、務實高效的服務型機關。要將旅游行風建設融入到行業監管、法規建設、執法檢查和誠信建設之中，堅持標本兼治、注重治本，重點解決損害游客合法權益的突出問題，使行風建設成為推進各項工作的重要載體。

同志們，促進科學發展、轉變發展方式，實現旅游業兩大戰略目標，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，狠抓落實，以優異的成績迎接中國共產黨建黨90周年！