第一篇：振奮精神(呼倫貝爾2012經濟會講話,摘自呼倫貝爾日報)

振奮精神 轉變作風

努力開創美麗發展 科學崛起 共享繁榮新局面

--在中共呼倫貝爾市三屆二次全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議上的講話

（2012年1月8日）

羅志虎

同志們：

這次全會暨經濟工作會議的主要任務是：學習貫徹自治區第九次黨代會和全區經濟工作會議精神，進一步落實市第三次黨代會確定的各項目標任務，總結2011年工作，研究和部署今年的工作任務，以撤盟設市十周年為新起點，振奮精神，轉變作風，努力開創美麗發展、科學崛起、共享繁榮新局面。

一、過去一年的主要工作和撤盟設市十年的基本經驗

2011年，我們面對新老交替黨委換屆，面對承辦好幾個全國性重要會議，面對“十二五”第一年經濟社會發展的巨大壓力，全市上下凝心聚力，負重奮進，強力推進經濟社會又好又快發展，妥善解決發展中存在的突出問題，順利實現了“十二五”發展的良好開局。全市地區生產總值預計完成1140億元，增長22.3%（現價）；地方財政總收入實際完成114.4億元，增長22.7%；固定資產投資預計完成774億元，增長27.3%；城鄉居民收入預計完成17380元和7554元，分別增長17%和20%。全市進一步呈現出經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定的嶄新局面。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是堅持繼承與創新相結合，進一步調整完善發展思路。我們集中全市各族干部群眾的智慧，認真審視市情，客觀分析形勢，在去年2月份召開的市委二屆十六次全委會上，結合謀劃“十二五”規劃，提出了美麗發展、科學崛起、共享繁榮的發展戰略，確定了發展速度高于全國、全區平均水平，地區生產總值、地方財政總收入、全社會固定資產投資、城鄉居民收入五個指標確保翻番增長，將呼倫貝爾打造成為北疆生態安全屏障、國家大型優勢特色產業基地、沿邊開發開放試驗區、國際原生態多民俗旅游勝地、邊疆民族和諧幸福家園的奮斗目標。在9月份召開的市第三次黨代會上，將這一發展思路和奮斗目標通過黨代會報告的形式，正式確定為全市未來五年發展的行動綱領。一年來的實踐證明，這一思路是符合科學發展觀要求、符合呼倫貝爾實際的，與自治區第九次黨代會確定的“科學發展、富民強區”主題高度一致、高度吻合，與各族群眾的根本利益相一致，得到了全市各族干部群眾的高度認同。

二是保持經濟持續快速發展，推動經濟發展再上新臺階。以項目建設為引擎，工業主導地位進一步增強，實施投資億元以上工業重點項目68個，實現規模以上工業增加值380億元，增長24%，增速連續八個月列全區第一位。煤炭產能新增1000萬噸，達到8000萬噸；電力裝機新增120萬千瓦，達到770萬千瓦；煤化工新增產能100萬噸，達到120萬噸甲醇當量。完成海拉爾周邊工業園區、產業基地的整合，理順了管理體制，解決了功能定位不明確、制約長遠發展的問題。呼倫貝爾經濟開發區、嶺東工業園區和華能呼倫貝爾能源公司營業收入突破100億元。農牧業獲得好收成，糧食產量達到105億斤，牧業年度牲畜頭數達到1652萬頭只，再創歷史新高。旅游業發展迅猛，全年接待游客達到1165萬人次，呼倫貝爾民族文化園、白音哈達草原景區、拓跋鮮卑民族文化園、蒙兀室韋民族文化園等重點景區建設扎實推進。對外貿易走出低迷，克服進口原油取消所形成的缺口壓力，實現了全市口岸貨運量和外貿進出口總額雙增長。滿洲里國家重點開發開放試驗區建設取得新突破，在俄羅斯設立境外工業園區。生態環境持續改善，大興安嶺林區二期天保工程啟動實施，木材采伐量縮減54%。繼續開展沙區綜合治理大會戰，治理沙化草原109萬畝。城鎮建設步伐加快，呼倫貝爾中心城新區河東部分全面啟動，滿洲里、扎蘭屯、牙克石等城市新區建設全面推進。全市房屋建筑規模空前，面積突破1000萬平方米，增長54%。發展條件顯著改善，綏滿國道主干線、海拉爾—杜拉爾等高等級公路部分路段竣工通車，阿扎鐵路加快建設，根河通用機場投入運營，發展保障能力不斷增強。

三是民生狀況得到新改善，人民群眾得到了更多實惠。千方百計提高城鄉居民收入，采取了一系列力度比較大的增收措施，使市直機關事業單位職工津補貼人均增加9720元，企業退休人員養老金人均提高2532元，增長幅度前所未有。認真研究解決物價上漲給低收入群眾生產生活帶來的困難，市本級財政一次性拿出9000萬元，發放了10萬戶城市低保家庭一次性取暖補貼，提高了城鄉居民養老保險、五保戶集中供養、城鄉醫療救助、高齡老人生活補貼等保障標準，確保困難群眾能夠溫暖過新春、度寒冬。多渠道開發就業崗位，新增城鎮就業3.2萬人。保障性住房建設力度進一步加大，累計開工3.4萬套，開工率達到106%。市委、政府圍繞就業、增收、社保、住房等各項民生事業，組織實施了10件實事和23項公共公益工程，呼倫貝爾愛心家園1075戶老年公寓和市體育館建設工程順利封頂，海拉爾火車站改造工程基本竣工，藝術館、科技館、城市規劃展覽館建設加快，10萬人飲水安全問題得到較好解決。

四是大力發展社會事業，公共服務保障水平明顯提高。科技創新支撐能力日益增強，對經濟的貢獻率不斷提高。職業教育、高等教育、民族教育水平全面提升，校安工程竣工面積和資金到位率居全區前列，呼倫貝爾學院本科達標通過初步驗收。基層公共文化設施建設力度繼續加大，原生態歌舞劇《呼倫貝爾大雪原》、《敖魯古雅》亮相首都文藝舞臺，市中心文化區建設進展順利。基本衛生公共服務均等化邁出堅實步伐，牧區“健康保障小藥箱”和農區“四幫一”醫療衛生惠民工程全面推開。人口和計劃生育、體育等社會事業取得新成績。

五是積極推進和諧呼倫貝爾建設，社會大局保持穩定。切實加大信訪工作力度，深入化解社會矛盾，解決了一批多年積累的信訪疑難案件，全市信訪總量下降三分之一。市委不斷加強對人大、政協工作的領導，出臺關于加強新形勢下人大工作的意見，支持人大及其常委會創新工作機制，依法行使職權；充分發揮人民政協職能，重視民主黨派工作，出臺關于進一步加強和改進新形勢下工商聯工作的實施意見，愛國統一戰線進一步鞏固。認真落實黨和國家的民族政策，積極支持各少數民族加快發展，民族團結進步事業取得新進步。軍政軍民團結進一步加強，市本級和滿洲里再次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

六是以黨委換屆為契機，調整充實了各級領導班子。按照中央和自治區黨委的統一部署和要求，市委成立組織領導和推進檢查機構，多次召開專題會議，切實加強對三級黨委換屆工作的組織領導和精心指導，圍繞“形成一個好報告、選出一個好班子”兩件大事，嚴肅換屆紀律，切實營造風清氣正的換屆選舉環境，平穩、有序、健康地完成了三級地方黨委換屆。結合做好換屆工作，大力加強領導班子和干部隊伍建設，堅持正確的選人用人導向，加大干部交流力度，積極疏通干部出口，切實擴大民主，充分尊重基層意見，嚴格任前考核，完善干部選用機制，在保證干部能力素質標準的前提下，兼顧結構和功能的雙重需要，使人事安排更加公平、公正，干部的使用更加科學、合理，各級領導班子結構更加優化，整體功能進一步提升，干部隊伍的活力顯著增強。

2001年10月10日，國務院批準撤銷呼倫貝爾盟，設立地級呼倫貝爾市，實行市管縣行政管理體制。2002年3月25日至31日，先后召開呼倫貝爾市首次黨代會和首屆一次人代會、政協會，在政權體制上實現了由自治區派出機構向一級實體政權的轉變，掀開了呼倫貝爾發展的歷史新篇章。十年來，歷屆市委、政府團結帶領全市各族干部群眾，銳意進取，務實苦干，開創了又好又快發展的新局面，全市地區生產總值增長5倍，三次產業結構演進為19.0︰44.6︰36.4，地方財政總收入增長9倍，城鄉居民收入分別增長2.3倍和3.2倍。呼倫貝爾實現了經濟結構由農牧業主導型向工業主導型的巨大跨越，實現了生態環境由比較脆弱向明顯改善的巨大跨越，實現了基礎設施由嚴重滯后向全面提升的巨大跨越，實現了人民生活由基本溫飽向更加寬裕的巨大跨越。今天的呼倫貝爾，已站在了一個新的起點上，展現出良好的發展勢頭和更加廣闊的發展前景。

十年的奮斗歷程，為呼倫貝爾持續發展奠定了堅實基礎；十年積累的精神財富，為我們繼往開來提供了有益啟示：一是必須堅持從呼倫貝爾的特殊市情出發，在解放思想中統一思想，積極探索符合呼倫貝爾實際的美麗發展路子。二是必須充分發揮撤盟設市的體制優勢和集中力量辦大事的政治優勢，圍繞大事難事攻堅克難，著力解決關系全局和長遠發展的突出矛盾和關鍵問題。三是必須堅持發展第一要務，善于抓住用好各種戰略機遇，用發展的辦法解決前進中的困難和矛盾。四是必須堅持改革開放，通過改革完善發展機制，通過開放促進要素集聚，進一步擴大發展空間，不斷提升自我發展能力。五是必須堅持以人為本，著力保障和改善民生，讓各族群眾共享改革發展成果。六是必須堅持提高黨的執政能力，建設高素質的干部隊伍，把黨的政治優勢轉化為地區又好又快發展的強大動力。這些經驗彌足珍貴，需要我們在今后的工作中長期堅持。

二、當前形勢和今年主要經濟工作任務

目前，國際國內經濟運行的復雜性和不確定因素增多，我國經濟下行和通脹壓力加大，宏觀經濟政策面臨諸多兩難選擇。同時，我市產業層次較低，農牧業基礎薄弱，服務業發展滯后，經濟增長主要靠工業支撐和投資拉動，市域經濟的外向度不高，整體抗風險能力不強。受外部環境的影響，能源資源類產品價格存在很大變數，金融、房地產等領域風險增加，這些因素疊加在一起，有可能對我市經濟發展產生較大影響。但是，繼續保持經濟發展的強勁勢頭，我們也具有許多有利條件。從外部環境來看，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，經濟發展總體向好的基本面沒有改變；國家堅持擴大內需的發展戰略，為我們提供了良好發展環境和穩定市場需求；新一輪產業北上西移，有利于我們積極承接先進生產力轉移。從我市情況來看，市第三次黨代會進一步明確了全市發展思路、發展戰略、發展目標，為未來的發展指明了方向；我市經濟以國內需求拉動為主，市場主要在國內，受國際市場影響相對較小；我市擁有的多重疊加的重大政策支持和良好發展機遇，將對經濟發展發揮強大支持作用；我市三年來2000億元的固定資產投入，積聚了巨大發展能量和后勁，將有力推動全市經濟發展。

總的看，盡管當前經濟運行的復雜性和不確定因素增多，但我市持續向好的發展趨勢沒有改變，有利條件依然存在，活力動力依然強勁。只要我們善于運用這些有利條件和積極因素，完全可以繼續抓住大有作為的綜合機遇期，把我市的各項工作提高到一個新水平。

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是全面貫徹落實自治區第九次黨代會和市第三次黨代會精神的第一年，做好今年工作，具有十分重要的意義。今年全市工作的總體要求是：以自治區第九次黨代會和全區經濟工作會議精神為指導，全面貫徹市第三次黨代會的戰略部署，緊緊抓住發展不足這個主要矛盾，不斷深化改革、擴大開放，加大區域產業布局調整和工業園區、農墾企業、文化旅游產業整合力度，以“五區”建設為重點，全力推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，保持經濟強勁發展勢頭，堅持黨要管黨，加強干部培訓教育，切實轉變各級各部門紀律作風，促進黨風、政風和社會風氣的明顯好轉，維護社會和諧穩定，以推進美麗發展、科學崛起、共享繁榮的優異成績迎接撤盟設市十周年和黨的十八大勝利召開。

關于今年全市的經濟工作，我著重強調五個方面的問題。

（一）繼續保持經濟的強勁發展勢頭。結合我市發展基礎和發展趨勢，并與“十二五”規劃目標緊密銜接，市委、政府確定今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長20%，全社會固定資產投資增長25%，地方財政總收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長17%和15%，主要約束性指標達到自治區要求。確定這樣的預期目標，是立足呼倫貝爾實際作出的。我市是欠發達地區，歷史欠賬多，發展不足，只有保持較高的發展速度，才能解決自己的問題，才能縮小同先進地區的差距。從經濟總量來看，我市去年地區生產總值跨過了千億元大關，西部的呼包鄂早在2007年就實現了這樣的跨越，東部的通遼和赤峰在2010年也已邁過了這一臺階，這五個盟市已經和我市拉開了1到4年的發展差距。從財政收入來看，鄂爾多斯已達到800億元，呼和浩特和包頭已接近300億元，通遼、赤峰已分別超出我們7億元和6億元，而緊隨其后的錫盟與我們越來越接近，只有10多億的差距。從“十二五”的預期發展目標來看，全區各盟市都制定了地區生產總值和財政收入實現翻番增長的積極目標，如果我們稍有懈怠，就有被后發地區趕超的危險，對我們形成了“不進是退、慢進也是退”的巨大壓力。

我們一定要看到，保持經濟強勁的發展勢頭，不僅關系年度目標實現，更關系未來五年甚至更長時期的又好又快發展。呼倫貝爾經濟起飛時間不長，發展基礎不夠穩固，經濟增長一旦下滑，遏止和扭轉起來將十分困難。面對今年復雜的經濟形勢，我們要堅決防止下滑拐點的出現，全力以赴保增長、促發展。現在，全市各級領導班子基本配備到位，在新的起點上，新一屆領導班子應該肩負新的歷史重任，新班子應有新氣象，新班子應有新作為。我們要進一步增強責任意識和危機意識，以積極進取的決心和行動，迎難而上，攻堅奮進，咬定目標不放松，加快發展不動搖，確保經濟增長目標的實現，并且力爭完成得更好一些。

（二）認真貫徹好國務院《意見》，把項目建設放在首位。項目是經濟的支撐，是發展的命脈。抓經濟必須要先抓項目，沒有項目的支撐，發展經濟將無從談起。我們要按照“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓項目”的總要求，把項目建設放在整個經濟工作的第一位，作為各級黨委、政府的首要工作任務，切實抓緊、抓實、抓出成效。

國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，涵蓋經濟社會發展各方面、各領域，專指呼倫貝爾的就有18處，許多我們多年來想辦的重大事項都有明確支持意見，是我市發展的重大機遇。我們要以貫徹《意見》為切入點，抓住關系全局的重點難點問題，確定好一批重點產業項目、重點基礎設施項目、重點城市建設項目、重點社會事業項目、重點民生項目，做到投產一批、建設一批、開工一批、爭取一批、謀劃一批。要突出重點，抓好神華褐煤提質精煉多聯產、外送山東電源、中金集團10萬噸銅冶煉等牽動力大、帶動作用強的大項目、好項目。要實行“一個重大項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的跟蹤機制，使項目盡快轉化成現實的生產力。要把項目建設作為檢驗干部領導能力和工作實績的重要標準，圍繞項目審批、用地、環評、融資等關鍵環節，以一種鍥而不舍、勇往直前、不達目的不罷休的勁頭，敢于直面困難，勇于擔當責任，加大爭跑和攻堅力度，切實突破一些制約項目建設的瓶頸問題。要進一步加大招商引資力度，創新招商引資方式，切實提高招商引資工作的成功率。

（三）進一步加快產業結構優化調整。要樹立起依托資源但不依賴資源的觀念，緊緊抓住新一輪產業轉移的時機，以更大的決心和力度，加快推進產業結構調整，培育和打造強勢支柱產業，加快形成多極支撐的現代產業體系。

要推進傳統優勢產業轉型升級。充分利用我市地下資源豐富和煤水組合條件好的優勢，努力延長產業鏈條，提升產業層次。要把煤水組合作為突破口，確保莫旗“3052”項目、華電1200萬噸褐煤多聯產等一批新型煤化工項目開工建設，積極啟動山東能源、棗莊礦業各1000萬噸褐煤提質項目。要積極推進外送電源基地項目，開工建設莫旗2×35萬千瓦熱電項目，同步推進外送通道建設。加快海北500千伏變電站建設進度，開工建設扎蘭屯500千伏變電站項目，完善市域電網輸送能力。要積極推進阿榮旗蒙西集團石灰巖系列深加工項目，帶動建材產業升級。要積極整合境內外資源，發展有色金屬產業，實施一批采選冶煉項目，確保云南馳宏20萬噸有色金屬冶煉等項目投產。

要發展壯大非資源型產業。充分發揮玉米、馬鈴薯等資源優勢，培育壯大生物制藥產業，實現北方藥業二期項目投產、三期項目開工，確保鴻洋藥業年內建成投產，努力將我市建設成為亞洲最大的抗生素原藥生產基地。要積極承接一批有技術含量的裝備制造業，開工山東棗莊投資30億元的重型裝備項目，加快發展運輸、礦山、化工、冶金、農牧業機械和風電、輸變電設備等成長性行業，提升工業整體水平。

要加快推進農牧業產業化進程。以海、大農墾集團整合為契機，進一步推進企業做大做強，打造全市農牧業產業化發展的航空母艦，帶動引領我市現代農牧業的發展。積極引進域外知名農畜產品加工龍頭企業，加強農畜產品基地建設，加快推進乳品、牛羊、生豬、大鵝、馬鈴薯、玉米、大豆、小麥等產業發展，形成新的經濟增長極，大幅提高農牧業產業化對全市經濟發展的貢獻率。力爭到“十二五”末，全市農畜產品加工轉化率提高到60%以上。

要大力發展外向型經濟。充分發揮滿洲里國家重點開發開放試驗區的示范作用，加強口岸物流設施建設，加大進口落地加工園區建設力度，大力發展口岸經濟，帶動全市其他口岸加快發展。要以推進俄羅斯別列佐夫鐵礦、蒙古國烏蘭鉛鋅礦等境外資源開采為依托，加快室韋、黑山頭、額布都格、阿日哈沙特等中俄、中蒙跨境合作園區建設，在承接產業轉移、開發利用俄蒙資源、開拓俄蒙市場上有更大的作為。

（四）全面加強生態和基礎設施建設。進一步改善發展條件，是我市經濟社會實現可持續發展的根本。要堅持從經濟社會發展的需要出發，突出重點、統籌推進，盡快突破生態和基礎設施瓶頸制約，努力提高發展保障能力。

生態環境是呼倫貝爾最大的基礎，處理好經濟發展與生態保護的關系，始終是我們必須面對的重大課題。保護生態的核心是發展，只有發展才能實現雙贏，不發展美麗也保不住。要處理好發展工業和保護生態的關系，堅持工業項目向園區集聚，加強資源開發的科學規劃和依法保護，切實解決好產業布局問題。要處理好發展農牧林業和保護生態的關系，切實減輕傳統農牧林業對生態的影響，推動種植業向水資源條件較好地區集中，嚴格執行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，再治理沙化草原100萬畝，實施好二期天保工程和大興安嶺林區生態保護與轉型規劃，繼續調減木材采伐量，設立生態無人區。要處理好城鎮建設和保護生態的關系，最大限度地減少人類活動對自然環境的影響，做大做強中心城市、區域中心城市和特色城鎮，高水平建設好幾個重點城市新區，推進人口、產業、服務綜合跟進，增強城市對周邊地區的集聚和輻射帶動能力，加快構建多極支撐的生態型城鎮體系。

隨著工業化、城鎮化的加速推進，我市基礎設施建設滯后問題日益突出，難以滿足經濟社會發展的需要。要縮小與發達地區的差距，首先要縮小基礎設施的差距。我們要有序推進“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加快推進水利、公路、鐵路、電網、市政、農村牧區和通勤機場群等基礎設施建設步伐，為經濟社會發展和民生改善提供保障。要全力推進“雙百億”工程，建立園區整合運行新機制，進一步提高園區的承載力和集聚力。

（五）大力發展第三產業。第三產業是衡量經濟結構狀況的一個重要內容，是解決就業問題的有效途徑。我們一定要提高認識，加大工作力度，切實提高物流、旅游、金融等產業的發展水平和層次。

要積極發展旅游業。加快建設呼倫貝爾民族文化園、蒙兀室韋民族文化園和呼倫湖、柴河、尼爾基湖等重點景區景點，大力發展中俄、中蒙邊境旅游和跨境旅游，加強旅游大交通網絡建設，提高賓館飯店的接待能力，搞好旅游市場的監管，進一步提高服務質量。打造冬季旅游品牌，做好冰雪旅游文章。要整合市域內的旅游資源，組建呼倫貝爾旅業集團，爭取早日上市。要打造好滿洲里-海拉爾-阿爾山沿線旅游景區，形成優勢互補、客源互通、市場共享的精品旅游線路。

要培育壯大現代物流業。利用對外毗鄰俄蒙、對內聯結東北的優勢，圍繞大宗產品流通，大力發展物流業。要抓緊制定和完善我市“十二五”商貿物流業發展專項規劃，積極引進實力強、知名度高的大型物流企業入駐，新建一批大型物流園區，加快推進呼倫貝爾的口岸國際物流帶、濱洲干線物流帶和嶺東、嶺上、嶺西物流園區建設步伐，努力將我市物流產業發展成為高端的現代服務業。

要加強金融服務體系建設。積極優化金融環境，構建與經濟社會發展相適應的現代金融體系。積極引進和培育各種金融機構，規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司，進一步推進保險、證券業發展，支持符合條件的企業上市融資。做實做強政府投融資平臺，著力擴大信貸規模，提高金融信貸的及時性和有效性。

三、切實把改善民生的各項措施落到實處

當前，我市基本公共服務水平還比較滯后，城鄉居民收入水平還不高，收入差距還比較大，目前仍有29萬城鄉低保人員，32萬農村牧區貧困人口，少數民族特別是“三少”民族群眾生產條件還比較差，生活貧困面還比較大。推進共享繁榮是“十二五”時期最艱巨的任務，需要我們更加主動地做好民生工作，多出實招、多辦實事，真正把富民優先落到實處。

一是要把提高城鄉居民收入作為改善民生的首要任務。提高城鎮居民收入水平，一定要緊緊抓住就業這個根本，充分挖掘企業吸納就業的潛力，大力扶持勞動密集型產業、服務業和小型微型企業發展，動員企業更多吸納就業。充分發揮政府開發就業崗位的作用，切實保障政府投資項目優先吸納當地勞動力就業，開發更多公益性崗位吸納就業困難群眾就業。去年我市農牧民收入基數較高，實現今年增收15%的目標任務艱巨。促進農牧民增收必須多措并舉，要大力改善農牧業生產條件，因地制宜發展多種經營，促進經營性收入穩定增長。要推動農牧民轉移就業，進一步提高工資性收入。要嚴格落實各項強農惠農富農政策，保障政策性收入穩定增長。要大力發展林區經濟，提高林業職工的工資水平，全面理順林區社會保障體系，使低收入群體得到基本保障。要加大“三少”民族幫扶力度，做好自治區廳局對口幫扶的對接服務工作，不斷增加財政轉移支付，努力改善“三少”民族群眾生產生活條件。

二是要加快公共服務體系均等化建設步伐。我市計劃今年完成民生和社會建設領域各項投資185億元，主要用于發展各項社會事業和完善社會保障體系。加大科技事業發展投入，努力增強科技創新能力。繼續提高教育質量，促進各級各類教育協調發展。完善覆蓋城鄉的公共醫療衛生體系，提高醫療衛生服務的公平性和可及性。大力發展體育事業，全面做好新時期人口工作。加快推進社會保障體系建設，加大對低收入群眾幫扶救助力度。繼續加強保障性安居工程建設，進一步規范管理，解決好中低收入群眾住房難問題。

三是要促進文化大發展大繁榮。以黨的十七屆六中全會精神為指導，把文化擺在更加突出位置，著力建設民族文化強市。要加強社會主義核心價值體系建設，內容上抓通俗化、大眾化，教育上抓分類施教、全民普及，努力形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量和基本道德規范。要以打造文化精品為重點，打響一批演藝文化品牌，打造一批節慶、旅游、會展等賽事品牌。進一步加強農村和基層文化陣地建設，完善公共文化服務體系。要深化文化體制改革，搞好文化事業單位內部改革，推進經營性文化單位轉企改制，進一步健全現代文化市場體系。

四是要全力打好新階段扶貧攻堅戰。我市目前還有2個國家級、4個自治區級貧困旗市、311個貧困嘎查村，讓貧困人口實現共享繁榮，還要付出更加艱苦的努力。市委、政府決定，從今年開始，把扶貧開發作為重要民生工程來抓，用發展的辦法解決貧困問題，增強貧困地區自我發展能力，想方設法促進貧困群眾增收，動員全社會的力量參與扶貧攻堅，力爭通過五到十年的努力，使全市32萬貧困人口穩定脫貧。

五是要繼續為各族群眾辦好實事。要采取實實在在的舉措，把改善民生落實到真金白銀上，落實到各族群眾生活水平的提高上。保障和改善民生要解決的問題很多，需要辦的事很多，我們的財力有限，一定要集中財力辦大事。市委、政府及有關部門要加強研究，對事關我市經濟社會發展的一些重大民生問題，在條件成熟時，實實在在地辦上幾件，逐步推動一些難點問題的解決。

四、加強民族團結維護社會和諧穩定

今年是一個特殊的年份，我們黨將召開十八大，維護民族團結、保持社會穩定具有極端的重要性。各級黨委、政府特別是黨政“一把手”，都要始終牢記穩定是硬任務、是第一責任，時刻繃緊維護社會穩定這根弦，更好地肩負起維護邊疆穩定的重大政治責任。

（一）全力維護社會大局穩定。深入開展平安呼倫貝爾創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞活動，增強各族群眾的安全感。要切實加強群眾信訪工作，堅持大接訪、領導包案等行之有效的制度，切實化解一批歷史遺留的信訪積案。對互聯網、手機等新興媒體，要加強管理，充分發揮其正面引導作用，營造良好的社會輿論氛圍。

（二）深入推進民族團結進步事業。要倍加珍惜呼倫貝爾民族團結的光榮傳統，堅持不懈地開展民族團結教育，推動各民族共同團結奮斗。要用足用好國家支持少數民族和民族地區發展的各項政策，深入開展興邊富民行動，加大對少數民族事業發展的資金投入，促進各民族共同繁榮發展。堅持節儉、適度、隆重、熱烈的原則，舉辦好慶祝呼倫貝爾撤盟設市十周年暨全市第三屆那達慕大會。

（三）大力發展社會主義民主政治。要積極支持各級人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，支持民主黨派工作，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛聯系群眾的工作優勢，最大限度地團結和調動一切積極力量投身呼倫貝爾建設。召開我市第二輪的首屆精神文明建設經驗交流會，組織開展第三屆道德模范評選表彰活動。全面推進依法治市進程，深入開展“六五”普法工作，提高全社會法治化水平。

（四）加強和創新社會管理。要從明確管理機構、完善工作制度、強化工作措施、加大投入等方面入手，積極謀劃旗市區加強和創新社會管理試點，著力構建符合呼倫貝爾實際的社會管理體系。要進一步加強基層基礎工作，強化蘇木鄉鎮社會管理服務職能，發揮城鄉社區社會管理服務作用，增強社會管理服務能力。要落實安全生產“一崗雙責”責任制，建立安全隱患排查和安全生產整治的長效機制，防止重特大安全事故的發生。加強食品藥品、交通運輸安全保障體系建設，認真做好森林草原城鎮防火工作。健全處置重大突發事件聯合行動機制，提高應急管理和突發公共事件處置能力。

五、切實轉變各級各部門紀律作風

嚴明的紀律、暢通的政令、優良的作風是我們戰勝一切艱難險阻、取得事業成功的法寶。應該說，近些年來，全市各級各部門的作風總體是好的，特別是通過去年的集中換屆，各級領導班子思發展、謀發展、抓發展的意識進一步增強。但是我們也要清醒看到，在一些地區、一些部門和一些干部身上，還存在著這樣那樣的問題。最近，市委辦公廳組織了一個干部現狀調查，匯總結果顯示，在紀律作風方面還存在四個方面的問題：一是存在思想不純的問題。有的干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，工作熱情不高，精神萎靡不振，個人名利至上，考慮事業的時候少，考慮個人的時候多。二是存在著紀律不嚴的問題。有的干部置組織紀律于不顧，我行我素，自由散漫，有令不行、有禁不止、政令不通。三是存在作風不實的問題。有的干部缺乏干事創業的激情，說的多、做的少，虛的多、實的少，安排的多、落實的少。四是存在著從政不廉的問題。有的干部廉潔自律意識差，將部門利益權力化，沒有好處不辦事，有了好處亂辦事，甚至公然索賄受賂。有的干部八小時之外熱衷于燈紅酒綠，參與庸俗低級趣味的活動，群眾反響很大。

這些問題，雖然發生在個別部門、個別干部身上，但性質嚴重，影響很壞，如不及時解決，小則影響干部的成長進步，大則影響我們事業的發展。對此，必須引起高度重視，堅決摒棄和嚴肅整治。市委決定，將今年確定為“轉變作風年”，全面開展一次紀律作風集中教育整頓活動，進一步營造風清氣正、紀律嚴明、和諧高效的機關工作環境，推動各項工作上檔次、上水平，為全面深入落實市委、政府各項決策部署提供有力的紀律和作風保證。

第一，切實加強對活動的組織領導。由市紀委、監察局牽頭，按照重在教育提高干部、重在解決突出問題、重在推動各項工作的要求，制定并實施好工作方案。教育整頓活動大體要分三個階段進行。第一階段為組織動員階段，召開動員大會，進行組織動員，為活動深入開展奠定強有力的思想基礎，營造良好的輿論氛圍；第二階段為自查整改階段，通過對照檢查，發現問題、公開問題、解決問題，進而查找機關管理不到位、制度不健全和制度缺失等深層次原因，進行相應整改；第三階段為總結驗收階段。要對活動開展情況進行全面總結，進一步建立健全有利于轉變紀律作風的制度體系。活動結束時，市里要組織驗收工作，組織群眾對各單位進行民主測評，成效不明顯的單位予以嚴肅處理。

第二，建立行之有效的規范制度。各級各部門要對各項規章制度進行梳理、創新和完善，努力建立縱向到底、橫向到邊的制度體系，形成靠制度管事、管人的良性運行機制。要健全和完善機關重大事項議事、決策制度，黨內情況通報、重大決策事項報告等相關制度，實現重大事項決策與實施的公開透明和民主監督。要建立健全有關規范施政行為、執法行為、服務行為的相關制度，健全和完善能夠有效抑制和消除公共權力部門化、部門權力個人化等不良現象與行為的相關制度，實現對權力運行的有效監督。要建立述勤述廉述職制度，促進干部德能勤績廉全面進步，確保領導干部特別是“一把手”履好職、辦好事、走好路。要健全和完善有關文明辦公、文明執法、文明施政等日常管理制度，保證機關良好工作形象和正常工作秩序。

第三，各級領導班子和領導干部要自覺帶頭。各級各部門的主要領導要以守土有責的情懷，親自抓活動的開展，確保活動取得明顯成效。要堅持高標準、嚴要求、作表率，要求廣大干部做到的、領導干部要首先做到，要求基層做到的、領導機關要首先做到，要求領導班子做到的、“一把手”要首先做到，形成一級帶一級、一級抓一級的良好局面。

第四，要把抓落實作為衡量活動成效的重要標志。紀律作風轉變的如何，要看最終結果，要用結果來說話。全市上下要堅持轉變作風和推動發展兩手抓、兩手硬，在抓落實上下功夫，凡是市里安排部署的工作，都要形成工作方案，制定有效措施，一個一個地推進，一項一項地落實，確保件件落到實處。要大力精簡會議和文件，精簡領導講話和會議材料，真正使廣大干部從文山會海中解脫出來，把心思用在干事業上，把精力投入抓落實中。要強化目標責任制，每一項重點工作都要有布置、有督促、有檢查，對照指標要結果。通過全市廣大干部群眾的共同努力，確保轉變作風和經濟社會發展齊頭并進，取得新成果。

六、全面加強黨的建設

市委決定，在今年第二季度，召開全市黨建工作會議，總結以往工作經驗，分析當前面臨形勢，研究部署今后一個時期黨建工作，切實提高全市黨的建設科學化水平。

一要以務實舉措加強基層組織建設。深入開展創先爭優活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，認真搞好北疆基層黨建長廊建設。要以百萬農牧民創業先導團為載體，加強農村牧區帶頭人隊伍建設，突出黨性教育，激發農村牧區黨員的內生動力。深入推進以“百村示范、百村攻堅”為主要內容的“雙百工程”，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，夯實黨在農村牧區的執政基礎。優化街道社區黨組織設置，創新工作方式，更好地為轄區居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業黨建工作，加大在非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件。

二要以過硬舉措加強干部教育培訓。今年上半年，由市委組織部牽頭，擬定詳盡的工作方案，集中一段時間，開展大規模干部教育培訓活動，重點解決理想信念不堅定、黨性觀念不強、宗旨意識淡薄以及執政本領不適應等問題。在培訓內容上，結合不同層次、不同類別干部的特點，有針對性地設置、調整和完善課程內容，把黨性修養、大局意識、宗旨意識、改革發展穩定面臨的重點難點問題及時轉化為培訓內容。在培訓方式上，要把專題講授與交流研討、理論學習與實地考察結合起來，通過采取聘請領導干部、熟悉呼倫貝爾情況學者和域外專家來授課等方式，積極探索開展案例式、研討式等互動教學方法，切實提高學習培訓的針對性和實效性。在運用培訓資源上，充分發揮黨校、行政學院的主渠道作用，積極利用各種培訓資源，請進來教學，走出去培訓，進一步拓寬培訓渠道。在培訓成果運用上，堅持考學制度，提高干部學習的自覺性、主動性，進一步檢驗干部的學習成果，并把理論素養和學習能力作為選拔任用干部的重要依據。

三要以得力舉措加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進具有呼倫貝爾特色懲防體系建設，綜合運用考察考核、述職述廉、誡勉談話、巡視審計、責任追究、查辦案件、警示教育等手段，切實加強對領導干部的監督和權力制約，健全機制，注重從源頭上預防和治理腐敗現象，堅決防止上了一批項目、倒下一批干部的現象發生。建設繁榮和諧幸福的呼倫貝爾，實現經濟社會發展的全面振興，凝結著全市各族人民的熱切期盼。經過改革開放三十多年的艱苦奮斗特別是撤盟設市十年以來的努力拼搏，呼倫貝爾取得了令人矚目的成就，發生了翻天覆地的變化。今天，這個美好的前景已不再遙遠，將通過我們的接力奮斗去實現。我們一定要肩負起歷史重任，深入貫徹落實市第三次黨代會精神，不動搖、不懈怠、不折騰、不忽悠，堅定不移地把我市的改革開放和現代化建設推向前進。我們堅信，再經過十年的頑強奮斗，到呼倫貝爾撤盟設市二十周年時，一個經濟成長性好、區域帶動能力強、可持續發展水平高、在區域經濟發展中具有重要地位和影響力的呼倫貝爾，必將崛起在祖國北疆。

讓我們在自治區黨委的正確領導下，進一步統一思想、振奮精神，搶抓機遇、扎實工作，為實現呼倫貝爾美麗發展、科學崛起、共享繁榮而努力奮斗！

中共呼倫貝爾市三屆二次全委（擴大）會議暨全市經濟工作會議

召開

羅志虎 張利平發表重要講話 王玉成主持

本報訊（記者孫麗 思奇）１月８日，中共呼倫貝爾市三屆二次全委（擴大）會議暨全市經濟工作會議在海拉爾召開。會議全面總結了過去一年主要工作和撤盟設市１０年來的基本經驗，深刻分析了當前面臨的形勢，研究部署了今年全市工作任務。

羅志虎、張利平出席并講話，王玉成主持，孫震、斯琴、趙立華、孟松林、白志遠、張毅、鄭俊、王偉、張玉軍、韓憲軍、韓軍等出席。

會議指出，過去的一年，全市上下凝心聚力，負重奮進，強力推進經濟社會又好又快發展，妥善解決發展中存在的突出問題，順利實現了“十二五”發展的良好開局。全市地區生產總值預計完成１１４０億元，增長２２．３％；地方財政總收入實際完成１１４．４億元，增長２２．７％；固定資產投資預計完成７７４億元，增長２７．３％；城鄉居民收入預計完成１７８３０元和７５５４元，分別增長１７％和２０％，進一步呈現出經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定的嶄新局面。

會議認為，盡管當前國際國內經濟運行的復雜性和不確定因素增多，但我市持續向好的發展趨勢沒有改變，有利條件依然存在，活力動力依然強勁。只要我們善于運用這些有利條件和積極因素，完全可以繼續把我市的各項工作提高到一個新水平。

會議強調，今年全市工作的總體要求是：以自治區第九次黨代會和全區經濟工作會議精神為指導，全面貫徹市第三次黨代會的戰略部署，緊緊抓住發展不足這個主要矛盾，不斷深化改革、擴大開放，加大區域產業布局調整和工作園區、農墾企業、文化旅游產業整合力度，以“五區”建設為重點，全力推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，保持經濟強勁發展勢頭，堅持黨要管黨，加強干部培訓教育，切實轉變各級各部門紀律作風，促進黨風、政風和社會風氣的明顯好轉，維護社會和諧穩定，以推進美麗發展、科學崛起、共享繁榮的優異成績迎接撤盟設市１０周年和黨的十八大勝利召開。今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長２０％，全社會固定資產投資增長２５％，地方財政總收入增長２０％，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長１７％和１５％，主要約束性指標達到自治區要求。

會議要求，要按照保持經濟強勁發展勢頭為總基調，全力做好今年全市經濟工作。要認真貫徹好國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，把項目建設放在整個經濟工作的首位，切實把項目抓緊、抓實、抓出成效；要進一步加快產業結構優化調整，推進傳統優勢產業轉型升級，發展壯大非資源型產業，加快推進農牧業產業化進程，大力發展外向型經濟；要全面加強生態和基礎設施建設，加快推進水利、公路、鐵路、電網、市政、農村牧區和通勤機場群等基礎設施建設步伐，全力推進“雙百億”工程，為經濟社會發展和民生改善提供保障；要大力發展第三產業，切實提高物流、旅游、金融等產業的發展水平和層次。

會議指出，切實把改善民生的各項措施落到實處。要把提高城鄉居民收入作為改善民生的首要任務，加快公共服務體系均等化建設步伐，促進文化大發展大繁榮，全力打好新一輪扶貧攻堅戰，繼續為各族群眾辦好實事；要繼續加強民族團結，全力維護社會大局穩定，深入推進民族團結進步事業，大力發展社會主義民主政治，加強創新社會管理，切實維護好社會和諧穩定。

會議強調，要切實轉變各級各部門紀律作風，進一步營造風清氣正、紀律嚴明、和諧高效的機關工作環境，推動各項工作上檔次、上水平，為全面深入落實市委、市政府各項決策部署提供有力的紀律和作風保證。要全面加強黨的建設，以務實舉措加強基層組織建設，以過硬舉措加強干部培訓教育，以得力舉措加強黨風廉政建設，不斷提高全市黨的建設科學化水平。會議指出，完成今年經濟任務要重點圍繞“項目、投資和結構調整”加大工作力度。農牧業方面，要繼續抓好沙區綜合治理，高質量完成１００萬畝沙區綜合治理任務，調整種植業產業結構，用工業思維謀劃農牧業，強力推進農牧業產業化和水利建設；工業方面，要堅定不移地推進新型工業化進程，以“雙百億工程”為統領，實施市本級工業重點項目９２個，當年完成投資４５０億元，規模以上工業增加值完成４２５億元，同比增長２３％；服務業方面，要加快推進旅游業和物流業發展，同時推進文化同旅游結合；城市建設方面，要抓好新區建設，城市公共公益事業和城市規劃；基礎設施建設方面，要做好公路、鐵路、通用機場群、水利、電網和工業園區等方面的建設。

會議強調，抓經濟發展就是要謀劃項目、做好項目建設。工作中，要切實改善抓經濟發展的方法，要在國家出臺的《意見》、產業鏈條和產業配套、優勢特色產業、民生需求、國家產業政策和金融政策中找準項目，加大招商引資力度，整合資源，盤活存量，搭建融資平臺、上市平臺和擔保平臺，確保項目落地，并使項目盡快轉化為現實的生產力，實現經濟又好又快發展。

會議要求，各級各部門要深刻領會會議精神，切實把全市廣大干部群眾的力量凝聚到今年工作的總體部署上來，對照會議精神，認真審視和梳理各項工作，找準切入點和突破點，做到底數清楚，思路清晰，任務明確，早部署、快起步，全力抓好各項工作。市委委員和候補委員出席會議，部分自治區黨代表及有關方面負責人列席會議。

第二篇：經濟會講話

在全縣經濟工作會議上的講話

（2009年2月2日）

同志們：

這次全縣經濟工作會議，主要是深入學習貫徹中央和省、市經濟工作會議精神，總結去年經濟工作情況，部署今年工作任務，動員全縣上下認清形勢、堅定信心、團結奮斗、共克時艱，努力開創經濟社會發展新局面。剛才，兌現了2008經濟社會發展目標責任制獎懲，對先進單位和個人進行了表彰；部分鄉鎮和部門分別作了表態發言；田縣長還要作重要講話，對今年的經濟工作作出具體安排，各級各部門要認真抓好貫徹落實。下面，我根據縣委常委會議研究的意見，講三個方面的問題。

一、準確把握當前經濟形勢，堅定攻堅破難、加快發展的信心和決心

剛剛過去的2008年，是全縣改革發展進程中極不尋常、極不平凡的一年。一年中，面對一系列難以預料、歷史罕見的嚴峻困難和挑戰，全縣上下深入貫徹縣委、縣政府的決策部署，在挑戰中搶抓機遇，在困難中開拓進取，推動經濟社會實現了新的發展、新的突破。一是經濟實力持續增強。綜合運用多種有效措施，積極應對煤電油運緊張、銀根緊縮、物價震蕩等經濟波動和國際金融危機帶來的嚴重沖擊，控制經濟下行，保持了平穩較快發展。工作中，把抓項目、抓投入作為拉動經濟增長的第一動力，集中運作實施了66個重點工程、重點項目，分別落實推進服務責任制，整合各方力量，團結一致，齊抓共管，合力推進項目落實。其中，實施重點工業項目27個，帶動工業總產值突破千億元大關，達到 1118億元，比上年增長21.5%；完成農業龍頭企業重點項目10個，進一步完善了農業產業化格局；實施了中心商務區、孫子文化旅游區配套等重點服務業項目，培育了新的經濟增長點。去年全縣累計完成全社會固定資產投資160.5億元，實現了以總量擴張推動結構調整和產業優化升級。2008年，全縣預計實現生產總值320億元，比上年增長20%；完成地方財政收入14.4億元，其中一般預算收入10.9億元，分別增長39.6%和20.2%。二是城鄉環境進一步提升。牢固樹立“抓城建就是抓經濟、抓發展”的思想，以創城活動為抓手，積極穩妥地推進了濰高路、河辛路兩側拆遷改造、樂安大街兩側改造整治等環境整治工程，實施了體育館、綜合館、樂安公園等一批重點建設工程，累計完成城建拆遷20萬平方米，建筑物立面改造15萬平方米，新增綠地75萬平方米，城市功能與形象、品位全面提升。我縣以全省第一名的成績被評為“全國文明縣城”，成功創建為全省第二個國家衛生縣城，在全省率先通過省級節水型城市考核驗收。同時，扎實推進“三網”綠化工程，完成植樹造林任務1108萬株，全縣林木覆蓋率比“三網”工程實施前提高了4.5個百分點。三是民生事業全面進步。牢牢把握執政為民的本質要求，更加關注民生、改善民生，集中完成總投資近4億元的12件便民實事，是近年來民生投入最多的一年。同時，不斷加大公共財政投入力度，統籌發展城鄉教育、文化、衛生等民生事業，深入推進“平安廣饒”建設，保持了社會大局持續和諧穩定。四是爭先創優成效顯著。深入開展“爭當排頭兵”教育實踐活動，引導各級各部門自我加壓、高點定位，有針對性地確定追趕目標，制定趕超計劃，在全縣上下形成了比學趕超、奮力爭先、勇創一流、加快發展的濃厚氛圍；從縣幾大班子到各2 鄉鎮、各部門和廣大企業，都始終保持了昂揚向上的士氣、干事創業的激情和苦干實干的作風，積極圍繞大局做貢獻，瞄準先進爭一流，各方面工作都上了一個新臺階。據統計，去年全縣有102個部門的343項工作受到國家和省級表彰，充分驗證了爭當排頭兵的實際成效。過去一年來的工作很不容易，在各級各部門的共同努力下，我們經受住了考驗，贏得了新的發展。實踐證明，全縣各級各部門是心系大局、盡職盡責的；廣大干部是干事創業、奮發有為的。在此，我代表縣委、縣政府，向為廣饒經濟社會發展付出辛勤勞動、做出積極貢獻的各級各部門、各單位、各企業和廣大干部職工表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，今年經濟工作仍將面臨異常復雜嚴峻的局面，加快發展的壓力很大。我們必須科學認識和把握當前形勢，既要正視困難、積極應對，又要把握機遇、積極作為，切實增強工作預見性和主動性。第一，要辯證看待困難，堅定信心迎難而上。當前，全球金融危機繼續擴散和蔓延，不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響仍在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現，我縣經濟運行困難急劇增加。尤為突出的是，工業生產增幅回落，控制經濟下行的壓力較大；大項目儲備相對不足，有些項目短期內投入不多，難以發揮拉動作用；實體經濟困難直接反映在稅收上，減收因素增多，財政增收難度加劇等等，今年上半年尤其是一季度的困難會更大。應當看到，這些困難和挑戰都是前進中的問題，不是一時一地的個別情況，全國各地都在面對。在這種情況下，只要我們頂住壓力邁過這道坎，就會贏得更好更快發展。應當堅信，我縣經濟運行的基本面較好，正處在工業化加速期和城市化擴張期，特別是隨著新型工 業化戰略的實施，一大批新上項目陸續發揮效益，發展的上升通道已經打開，這些都是應對危機、戰勝困難的重要支撐。我們一定要辯證地看待困難和壓力，既要看到形勢的嚴峻性，保持清醒頭腦；更要看到我們的有利條件，堅定攻堅破難的信心和勇氣，努力變壓力為動力，在不斷戰勝困難中謀求新發展、新跨越。第二，要充分把握機遇，搶抓機遇順勢而為。盡管宏觀經濟形勢持續趨緊，但也帶來一系列現實機遇。一是宏觀政策的機遇。去年四季度以來，中央對宏觀經濟政策作出重大調整，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，密集出臺一系列擴大內需、拉動經濟增長的政策措施，這為我們增上項目、增加投入創造了寬松環境。二是轉型升級的機遇。這次經濟危機實質上也是一次優勝劣汰的過程，從外部對調整產業結構、轉變發展方式形成了“倒逼機制”，這為我們推進新型工業化戰略、加快產業優化升級帶來了機遇。三是外向拓展的機遇。全球經濟動蕩導致國際資本加速流動，同時南方發達地區一些產業資本也會加速向內地轉移，這為我們對外尋求戰略合作、開展招商引資、開拓新興市場帶來了有利條件。我們一定要善于在危機中搶抓機遇，順勢而為、乘勢而上，全力贏得更好更快發展。第三，要切實看到競爭壓力，自我加壓奮力趕超。當前這種非常時期，區域之間的競爭壓力也在加大。我們比學趕超的龍口、壽光等地，逆勢上行、加快發展的勢頭十分強勁。龍口市去年完成生產總值560億元、地方財政收入25億元，今年安排了39個投資過億元的大項目，計劃完成固定資產投資308億元；壽光市今年確定實施投資過億元的工業項目60個，計劃完成固定資產投資215億元，他們的經濟總量和增長計劃都高于我縣。我們一定要認識到，越是困難的時候，越4 是拉開差距的時候。在這種形勢下，我們必須始終保持強烈的緊迫感和壓力感，始終堅定爭先跨越的信心和決心，振奮精神，加快發展，加速趕超，努力在新一輪區域競爭中贏得主動。

二、突出重點，強化措施，全力保持經濟平穩較快發展 今年是新中國成立60周年，也是推進實施“十一五”規劃的關鍵一年。抓好今年的經濟工作，事關當前和長遠發展，意義十分重大。今年全縣經濟工作的總體要求是：全面貫徹中央和省、市經濟工作會議精神，深入落實科學發展觀，以新型工業化為核心戰略，以振興企業為首要任務，以增加投入拉動經濟增長為突破口，以項目建設為主抓手，著力轉變發展方式，著力優化經濟結構，著力保障和改善民生，著力維護社會和諧穩定，推動經濟社會又好又快發展。

在總體把握上，要明確一個基調：“渡難關、保增長、爭主動、上水平”。渡難關，就是動員全社會在困境中團結協作、積極作為，營造政府部門、行業單位、金融機構與企業共渡難關，企業與企業之間抱團發展的“小氣候”，努力克服經濟危機帶來的不利影響，增創新的發展優勢。保增長，就是確保主要經濟指標增幅高于全市，高于全省30強、全國百強縣平均水平，避免增量指標回落，避免效益指標下滑。具體指標安排是，生產總值增長18%，達到385億元；地方財政收入增長12%，達到16.1億元；全社會固定資產投資增長25%，達到200億元。確定這些目標充分考慮了現實性和可能性，必須確保完成，并且力爭完成得更好。爭主動，就是對既定工作要高效推進，對形勢變化要超前把握，對政策動向要先知先覺，干當前、想長遠，從思想上、工作上、項目上做好金融危機之后經濟復蘇性增長的準備，為新一輪發展搶占先機、積蓄潛力、拓展空間。上水平，就是深入發揚爭當排頭兵精神，提升思想境界、提升工作標準、提升執行能力和工作水平，部門工作要在全市爭第一、保第一，鄉鎮發展要力爭在全市排名中前移位次，以各個方面的共同努力，推進全縣整體發展水平實現新的跨越，不斷在全省30強、全國百強中前移位次。

在重點工作上，要做到“五個堅定不移”：

（一）堅定不移做強企業、壯大工業，鞏固發展的根基。對于我縣經濟來講，工業是主體，企業是根基。只有保住企業發展，才能贏得整體發展。盡管當前遇到很大困難，面臨許多不利因素，但是必須看到，我縣主導產業體系逐步完善，骨干企業發展穩健，具有良好的金融環境、服務環境，更為重要的是有一個高素質的企業家群體，只要我們團結一心、共同努力，就一定能夠渡過經濟的嚴冬，迎來發展的春天。廣大企業一定要增強發展信心，全力保運行、保增長，切實發揮好攻堅破難、加快發展的主體作用。一要努力保持企業正常生產經營。各大企業都要牢固樹立“穩住就是發展，堅持就是勝利”的思想，頂住壓力堅持下去，寧可減產限產不停產、讓利不讓市場，做到生產不停工、市場不丟失、職工不下崗，保住發展的老本。要著眼“做百年企業，創傳世品牌”的目標，全面加強企業管理，重點圍繞市場營銷、財務管理、成本控制和產品質量等方面提高管理水平，降低生產成本，消化增支減收因素，增加經營效益和市場競爭力。要突出加強營銷網絡和營銷機制建設，認真研究和細分市場需求，實施更有針對性的營銷策略，市場好的要繼續保持；市場滯銷的要調整產品結構，創新營銷模式，努力鞏固傳統市場，開辟新興市場，穩步擴大市場份額。二要努力增上項目拉動經濟增長。當前，國家拉動經濟6 增長的導向非常明確，先后采取了一系列扶持政策，又面臨增值稅轉型、金融政策相對寬松、主要原材料價格偏低等有利條件，正是企業上項目、促發展的好時機。要圍繞主導產業發展規劃，按照“在建項目優先推進、新開項目加緊跟進、后續項目抓緊論證”的思路，積極增上一批大項目、好項目，借機推進企業低成本擴張。尤其對已確定實施的華泰集團45萬噸高檔銅版紙、華星集團24萬噸丁辛醇、信義集團500萬套納米銅樹脂基制動片等28個投資過億元的工業項目，要加緊開工、加緊推進，確保按時完成、及時發揮效益。同時，要緊緊抓住國家和省、市擴大內需的機遇，有針對性地論證、策劃和運作一批新項目，跑上去、盯上去搞好對接協調，努力爭取更多的投資份額，以此拉動產業規模膨脹、鏈條延伸和結構優化升級。在此基礎上，要堅持二三產業融合發展，大力發展商貿物流和文化旅游經濟，重點是高標準實施孫子文化旅游區的5個配套項目，完成中心商務區、金嶺國際大酒店等重點商貿服務業項目，加快推進廣饒物流園區等重點物流項目，以此推動服務業發展實現新的突破。三要努力推進自主創新和節能減排。在宏觀環境趨緊的形勢下，受沖擊最大的是傳統型、低技術、高耗能的行業，這就逼迫我們的企業在轉變發展方式、強化自主創新、推進節能減排上必須認識更加統一、行動更加自覺。一方面，要積極引進新技術、新工藝、新設備，加快淘汰落后產能和裝備，推進傳統產業改造升級。另一方面，要進一步完善“骨干企業突出自主創新、中小企業強化產學研結合”的創新體系，加快發展高新技術產業，研發一批擁有自主知識產權的關鍵技術、優質產品和知名品牌，全縣年內新培育省級以上高新技術企業5家、省級以上知名品牌11個，新建省級以上研發 機構2家，開發新產品和轉化應用科研成果各20個，進一步提升企業核心競爭力。同時，堅持把節能減排作為一項硬指標、硬任務，嚴格落實目標責任制，堅決完成節能減排各項控制性指標，不斷放大環境容量和后續發展空間。四要努力加快對外開放與合作發展。在當前的特殊形勢下，國際國內資本和產業加速轉移，為我們擴大招商引資和對外合作創造了條件，必須抓緊抓好。在工作重點上，一方面要突出產業招商。各企業都要根據產業發展需要，抓緊研究、篩選、編制和包裝一批招商項目，由縣產業招商組統一建立招商項目庫，走出去、推出去招商，真正引進一批塊頭大、層次高、帶動能力強的產業項目。對今年的產業招商工作，縣里還要專門召開會議作出安排，各級各部門、各鄉鎮要認真抓好落實。另一方面要突出對外戰略合作。在這方面，我們已有多家企業做出成功實踐，正和集團、華星集團與中國化工集團戰略重組，華泰集團與斯道拉〃恩索公司戰略合作等，都取得了巨大成功。當前，信義集團正在與世界500強企業美國輝門公司洽談合作，要加緊聯系對接，務必合作成功，以此引進尖端技術、拓展全球市場，促進企業自身乃至全縣汽配產業整體發展實現質的飛躍。其他骨干企業都要放遠眼光，有針對性地與外地大企業特別是國際、國內500強企業進行聯系對接，力爭在對外戰略合作方面取得更大的突破。五要努力加強對企業的服務和扶持。服務企業發展是全社會共同的責任。尤其在企業遇到困難的時候，越需要服務和扶持。全縣上下都要牢固樹立“服務企業就是服務發展全局”的思想，把保障企業正常運行作為最現實、最緊迫、最重要的任務，全力給予服務和扶持。要認真落實縣領導和部門聯系企業制度，各行業主管部門要定期加強對企業運行情況的監8 測分析和調度，各縣級領導要經常深入企業開展調查研究，特別對部分困難企業要逐戶了解情況，及時分析原因，提出對策措施，有什么問題解決什么問題，確保不使一家企業停產、破產。要把強化資金支持作為首要措施，綜合運用金融機構、小額貸款公司、貸款擔保協會等各個方面的力量，暢通資金流通渠道，保障企業資金及時、充足供應。各銀行部門要樹立與企業同呼吸、共命運的觀念，積極爭取信貸規模，創新信貸方式，保持信貸投放的連續性和穩定性，全力保障企業資金不斷鏈，以資金鏈安全保生產鏈、經營鏈、就業鏈安全。各職能部門要及時主動、不折不扣地履行服務職責，企業需要什么服務就搞好什么服務，該盡的職責要盡到位，該向上爭取的要全力爭取，該簡化的程序要進一步簡化，該靈活變通的要靈活變通，創造方便、快捷、高效的綠色發展通道。特別要認真落實上級和縣委、縣政府關于加快經濟發展的意見，堅決執行對企業在金融、稅收、用地、項目扶持等方面的優惠政策，全面清理和規范各種收費，切實減輕企業負擔，幫助企業保發展、渡難關。要在全社會進一步營造“關心企業家，尊重納稅人”的濃厚氛圍，從政治上、榮譽上、生活上給予關愛，支持企業家干事創業、多做貢獻。各執法執紀部門要加強環境檢查整治，對擾亂企業正常生產經營秩序的違法違紀行為，要嚴肅查處、嚴厲打擊，營造更加優良的發展環境。

（二）堅定不移推進農村改革發展，提升“三農”工作水平。年前召開的縣委十屆八次全會，就貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、加快農村改革發展作出總體部署。各級各部門要明確任務目標，制定具體方案，抓好工作落實。一是著力加快農業產業化、現代化。關鍵還是抓龍頭企業、抓合作組織。要積極實施“農業 龍頭企業提升工程”，通過貸款貼息等方式扶持10家龍頭企業新建和技改項目，延伸產業鏈條，提高精深加工能力；扶持發展農村合作經濟組織，不斷完善龍頭企業、合作組織與農戶之間的利益聯結機制，帶動發展標準化糧田30萬畝、優質棉花生產基地24萬畝，新建規模化畜牧養殖小區20個，推進農業標準化生產，提高綜合效益。二是著力加強農村基礎設施建設。今年縣鄉財政對“三農”的投入，要重點投向農村基礎設施和公共事業，突出抓好黃灌區排灌體系建設等農田水利建設工程，加快實施鄉村道路建設改造、沼氣建設、鄉村垃圾場、農村飲水安全等基礎設施項目，健全農村社會化服務體系，不斷改善農業生產條件、農民生活質量。高標準推進“三網”綠化工程，年內植樹702萬株，造林5萬畝，推動城鄉生態環境持續優化。三是著力提升新農村創建水平。重點依托農村社區建設、小康文明村創建等有效載體，整合各種資源，規范創建標準，分類探索和推進新農村創建工程。對今年確定新建的20個新農村示范村、30個市縣級小康文明村、30個農村社區試點，要高標準推進，確保創出典型，形成亮點。四是著力深化農村綜合改革。突出抓好土地流轉制度改革，試點建立2個鄉鎮的農村土地流轉服務中心，依法推進土地有序流轉，為實現土地集中規模經營創造條件。同時，各鄉鎮要結合各自實際，積極圍繞林權制度、小型水利工程產權制度、村級管理制度等方面探索行之有效的新路子，以改革創新促進“三農”工作。

（三）堅定不移推進城市開發建設，進一步提升城市和基礎環境。經過近兩年集中實施創城活動，以創促建，我縣城市發展已進入了量的擴張與質的提升同步推進階段。當前及今后一個時期，要按照既定的城市空間布局和特色定位，以創城活動為抓手，10 繼續擴大城市規模、提升城市品位、彰顯城市形象、繁榮城市經濟。一是開發建設上檔次。今年我們在城市建設上安排了5大類20個重點工程項目，概算總投資36億元，城建盤子比去年放大了一半，這不僅是優化環境的現實需要，更是擴大投資、拉動經濟增長的重要載體。在推進過程中，要統籌把握、提高標準、加快進度，確保高效率、高質量完成建設任務。重點是穩妥完成孫武路兩側拆遷改造等改造提升工程，按期完成體育館、會展中心、樂安公園等續建工程，開工建設水岸華庭、怡馨園等房地產開發項目，新建一批高層建筑，加速擴張城市規模，提升檔次和水平。二是創城工作求突破。根據創城計劃，今年創建國家級園林城市，這是爭創中國人居環境獎的關鍵一環，必須凝聚合力，扎實工作，務求必成。要著重抓好濰高路-花苑路城市綠軸等一批重點園林綠化工程，增加城市綠化面積，提高綠化美化檔次。同時，抓緊成立創城指揮部，按照創城標準，對硬件與軟件逐項分析測算，逐一分解落實，確保年內達到國家級園林城市標準，并順利通過驗收。三是基礎配套成體系。以完善城市道路體系、管網體系、生態體系為重點，加快實施基礎設施配套工程。重點實施濰高路廣饒段一期工程，緩解城區交通壓力，放大城市框架。加快推進興廣鐵路建設，上半年完成博興段尾工建設，年底前實現竣工通車。同時，加大城市環衛改革力度，啟動縣污水處理廠二期等市政公用設施建設工程，提高城市衛生保潔能力。四是管理服務上水平。雖然我縣已創建為“全國文明縣城”、“國家衛生縣城”，但城市管理還存在一些薄弱環節。要著力鞏固、擴大創建成果，建立健全城市管理長效機制，重心下移、標本兼治，做到“責任有主體，管理無縫隙”，使城市規模與管理層次同步提升，城市品位 與市民素質同步提升。

（四）堅定不移突破板塊經濟、鄉鎮經濟，推動城鄉、區域一體化發展。一方面，著力突破縣中心城區、縣經濟開發區、孫子文化旅游區、大王稻莊城鄉一體化發展示范區、濱海高效生態產業區“五大主體板塊”，以此為龍頭，優化產業布局、拓展發展空間、帶動城鄉一體化發展。縣中心城區要突出發展商貿、休閑、金融、房地產等現代服務業，著力打造區域性商貿服務業中心；縣經濟開發區要重點發展高新技術產業和先進加工制造業，打造全縣高端產業聚集區；孫子文化旅游區要以打造國內外知名旅游目的地為目標，高標準策劃和實施旅游景區配套工程，著力塑造特色旅游品牌；大王稻莊城鄉一體化發展示范區要整體規劃、統籌發展，同時著重在以工帶農、以城帶鄉方面搞好探索，抓出亮點、創出典型；濱海高效生態產業區要堅持一二三產業統籌規劃布局，突出發展現代加工制造業、精細化工、倉儲物流，迅速成為具備綜合功能的新興經濟區。突破“五大主體板塊”，既是牽動全局的長遠計劃，更是拉動當前發展的緊迫任務，要解放思想、大膽探索，深入研究行政區劃、管理體制、運行機制、配套政策等深層次問題，在此基礎上抓緊搞好規劃，明確總體目標，拿出階段性計劃，盡快推進實施，確保今年有實質性進展。另一方面，要加快突破鄉鎮經濟。對此縣委、縣政府一直高度重視，最近又專門研究出臺了關于進一步加快鄉鎮經濟社會發展的意見，從支持項目建設、改革財稅體制、下放管理權限、對口幫扶弱鄉鎮、關心支持鄉鎮干部等方面實行了一系列含金量高、針對性強的優惠政策，目的就是創造條件讓鄉鎮放手發展。從今年開始，對鄉鎮、開發區分半年和年終進行兩次現場觀摩，主要看新項目、新12 變化；同時，定期對各鄉鎮、開發區生產總值、財政收入、固定資產投資等增長性指標單獨考核、單獨排名，真正比出壓力、比出動力，激勵基礎好的鄉鎮更好更快發展、基礎弱的鄉鎮更快更好發展。各鄉鎮要把握導向、明確責任，牢固樹立“不論條件論發展、不看基礎看變化、不重表象重實干、不求名利求作為”的理念，從抓非農產業、抓項目、抓招商入手，瞄準先進，高點定位，自我加壓，加速趕超，真正做到年年有突破，年年有變化。

（五）堅定不移改善民計民生，努力增進社會和諧與穩定。形勢越嚴峻、越困難，越要高度關注民生，維護社會穩定。要把就業和增收問題放在民生之首，落實積極的就業政策，千方百計擴大就業崗位，確保就業形勢基本穩定，保障群眾收入穩步增加。統籌發展城鄉教育、文化、衛生等公共事業，繼續完善“五保五救助”社會保障救助體系，使城鄉居民的生活得到更好保障。積極圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，集中力量為群眾辦實事、解難題。對各項惠民政策，要不折不扣抓好落實；對今年確定實施的12件便民實事，要嚴格落實責任，確保按時完成，讓群眾盡快受益。要始終把安全穩定工作放在壓倒一切的位臵來抓，嚴格落實“一崗雙責”，從抓穩控、抓預防、抓長效機制建設三個層面入手，全面強化綜治、信訪、安全生產等維護安全穩定的各項措施，保持政治社會長治久安，為經濟社會發展提供有力保障。

三、提高駕馭能力和領導水平，為完成今年經濟社會發展任務提供堅強保障

嚴峻的形勢和挑戰，對我們的駕馭能力和領導水平提出了新的更高要求。各級各部門和各級領導同志要牢牢把握大局，善于 統籌駕馭，不斷加強和改善對經濟工作的領導，為順利完成今年各項工作提供組織保障。一要深入解放思想，保持奮發有為的精神狀態。提升發展信心、保持奮發有為的精神狀態是應對金融危機不利影響的有力武器，也是繼續解放思想的重要任務。越是困難時期，越要解放思想、創新思路，越要保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。要把應對危機與即將開展的學習實踐科學發展觀活動有機結合起來，教育引導全縣上下不斷解放思想，更新觀念，提升境界，創造性地開展工作，想干事、會干事、干成事。各級領導干部都要樹立非比尋常的責任意識、政績意識，不斷強化“干不到一流就是失職、爭不到第一就是落后”的觀念，只為成功想辦法、不為失敗找理由，以百折不撓的意志、迎難而上的勇氣、頑強拼搏的干勁，努力在困難中打開局面，在挑戰中干出水平。當前春節已過，各級干部要迅速打消年氣，把思想和精力集中到工作上來，認真研究確定發展目標、具體思路、工作標準和推進措施，及時安排召開各類工作會議，迅速鋪開各路工作，確保實現一季度“開門紅”。二要大興實干之風，形成強力執行的工作格局。特殊時期需要各級干部比平時擔當更多，現在是更需要拼、更需要干、更需要沖的時候。要大力弘揚“一個導向，五種風尚”，強力推動各項工作的落實。對部署的重大工程、重點項目和重要工作，要逐項列出單子，落實責任，立說立行，一抓到底。工作推進中，要落實好高標準、高效率“兩高”要求，每個環節、每項任務都要快研究、快安排、快落實，既要干成，更要快干干好。各位縣級領導同志要率先垂范，對分管和牽頭負責的各路工作要深入一線、親歷親為抓落實，為各級干部作出表率。特別是對今年確定實施的80個重點工程、重點項目，要按照“一個項目、一14 名牽頭領導、一套推進班子”的要求，抓緊制定推進方案，逐個環節落實到具體責任人，明確時限，倒排工期，全力推進，迅速掀起項目建設的新熱潮。各級各部門要牢固樹立全局觀念和“一盤棋”思想，圍繞“保增長、促發展”的總體任務，各負其責，密切配合，形成攻堅破難的強大合力，保證事關全局的重大工作順利推進。要進一步強化大局意識，對縣委、縣政府安排的各項工作，不論涉及哪個部門，都要不推不拖、不折不扣地執行，決不能讓部門利益損害全局利益，做到令行禁止、政令暢通。同時，進一步完善督查考核辦法，強化激勵約束機制，對工作推進中的各類問題，要及時發現、及時解決；對作風不實、工作不力的部門和干部，要堅決嚴肅處理，通過嚴考核、重獎懲，推動各項工作任務圓滿落到實處。三要深入反腐倡廉，弘揚勤政廉政的清風正氣。各級要時刻牢記廉政是第一保證、第一形象、第一責任，嚴格落實廉政建設責任制，嚴格執行政府投資項目全程審計監督等各項規范性制度，從源頭上避免腐敗問題發生，保證各級干部既要干成事、又要不出事。要大力發揚艱苦奮斗之風，樹立過緊日子的思想，壓減一切不必要的開支，厲行節約，堅決反對鋪張浪費，以黨風帶政風促民風，形成風正氣順勁足的發展氛圍。

同志們，今年經濟工作形勢異常嚴峻，任務十分繁重。各級各部門要按照縣委、縣政府部署，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，確保圓滿完成各項工作任務，努力以優異成績迎接新中國成立60周年。

第三篇：經濟會講話

經濟會講話

一、關于當前我市經濟社會發展的總體形勢

“十一五”時期，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全市上下搶抓機遇，攻堅克難，奮發進取，圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，經濟社會發展取得了重大歷史性成就，為長遠發展奠定了堅實基礎。我們不斷深化對市情的認識，發展思路更加清晰完善，“轉型發展、綠色崛起”的發展戰略和“三名一強”的奮斗目標，已經成為全市上下的廣泛共識；我們著力培育特色優勢產業，產業結構不斷優化，經濟實力明顯提升，轉型發展邁出實質性步伐；我們大力推進基礎設施和生態環境建設，發展的基礎和條件得到全面改善；我們大規模地實施城市建設和名城保護工程，城市形象和品位得到明顯提升；我們堅持改革開放，著力破解影響經濟社會發展的體制機制性障礙，發展的活力和動力不斷增強；我們全面加強社會事業，著力保障和改善民生，城鄉群眾生活水平和質量有了較大提高，全市經濟發展、社會穩定、人民群眾安居樂業的大好局面得到進一步鞏固。應該講，這五年是大同經濟實力提升較快、社會建設成效明顯的五年，也是城市面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年。

過去五年的成績來之不易，需要我們認真總結和倍加珍惜。今后五年新的形勢、新的任務則需要我們冷靜分析、積極應對。我們應該清醒地認識到：經濟發展緩慢、位次逐漸后移，是我們面對的最大問題，加速發展、全力趕超已成為最緊迫的任務；產業結構單

一、經濟結構不合理，新興產業還不足以支撐全市經濟的快速增長，是提高經濟效益和發展質量的最大矛盾，轉變經濟發展方式迫在眉睫；縣域經濟和民營經濟發展滯后，總量偏小，層次較低，貢獻不大，是壯大全市整體經濟實力的最大制約，構建充滿活力的經濟格局顯得更加重要；全市貧困面大、貧困程度深，尤其是城市下崗職工多、農村農民人均收入低，是實現統籌協調、全面發展的最大困擾，扶貧解困的任務非常艱巨；生態環境脆弱、地質災害頻發和水資源的嚴重短缺，是經濟社會可持續發展的最大障礙，建設生態宜居魅力城市任重道遠。以上這些問題的存在，不僅讓我們看到經濟社會發展面臨的嚴峻現實，更讓我們認識到大同“十二五”期間實現轉型發展、跨越發展的極端緊迫性。對此，我們必須正視差距、認清不足，必須瞄準先進、奮力爭先，必須真干、實干、苦干。只有這樣，才能保持全市經濟社會的平穩較快增長，才能實現轉型跨越發展的宏偉目標。

當然，在看到困難和問題的同時，我們更應看到“十二五”時期面臨的有利條件和良好發展機遇。從國際國內產業轉移的趨勢看，隨著經濟全球化、區域經濟一體化的加速發展，全球范圍內的生產要素流動和產業轉移速度加快，為我們有效利用國際國內兩種資源、兩個市場，推動傳統產業改造升級和新興產業發展壯大提供了大好機遇。而且我市本身又是晉、冀、內蒙古交界地區中心城市，是西電東送、西氣東輸的主要通道及環渤海經濟圈的重要城市，完全有條件在吸引和承接國際國內產業轉移中搶占先機；從國內經濟發展總的形勢看，經濟發展對煤炭、電力等能源的需求依然十分旺盛，這對于我們這個以煤電為主導產業的城市發展將繼續提供強有力的市場支撐；從宏觀政策上看，國家促進中部地區崛起的政策措施將逐步實施和落實到位，特別是把山西省作為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，國家必將加大對山西政策和資金的扶持力度，我市作為資源型老工業城市也必將會享受到更多的優惠政策，對我市經濟社會在較長時期內保持快速穩定增長將起到極大的推動作用；從我市的發展基礎看，我們重點發展的新興產業與省重點扶持的產業完全吻合，結構調整過程中新上的產業項目將有力支撐今后經濟社會的快速發展。特別是近年來通過強力推進基礎設施建設和生態修復工程，城市面貌有了巨大變化，生態環境有了明顯改善，為我市對外開放、招商引資

創造了良好的環境；再加之全市廣大干部群眾對經濟快速發展、生活水平不斷提高充滿著熱情和期盼，全市上下求新求變求發展之勢、爭先爭優爭趕超之勢日益高漲。我們有理由相信，只要我們準確把握大同發展的歷史方位和未來的戰略定位，樹跨越之標，立趕超之志，搶發展之機，行奮發之為，大同必將會在“十二五”時期邁向更好更快發展的新階段。

二、關于準確把握市委全會的主要精神

要準確把握“十二五”時期全市經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措。《建議》提出的指導思想，以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，充分體現了中央實現經濟社會又好又快發展的五條基本要求，深入貫徹了省委推進“工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化”的戰略舉措。市委綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年我市發展的目標任務，這些目標任務，突出了綜合實力顯著增強、經濟轉型取得重大進展、城鄉居民收入較快增加、社會建設明顯加強、改革開放不斷深化等方面的要求，涉及經濟建設、社會發展的各個方面，反映了我市改革發展的趨勢和要求，回應了全市人民群眾對發展的關切和期盼，是市委對全市人民的莊嚴承諾。全市廣大黨員干部一定要全力以赴，確保這些目標任務如期實現。為實現“十二五”時期發展的目標任務，《建議》就培育發展多元支柱產業，推進產業結構優化升級；加快建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展；塑造現代化城市新形象，提升城市綜合競爭力；推動文化大發展大繁榮，全面構筑文化發展新優勢；加強生態建設和環境保護，努力實現可持續發展；大力發展社會事業，推進和諧社會建設；大力實施人才強市戰略，提高自主創新能力；深入推進改革開放，增強經濟社會發展的動力；加強和改進黨的領導，為全面完成“十二五”規劃目標任務提供堅強保證等方面提出了一系列重大舉措。全面落實這些重大舉措，既可以推動解決當前我市經濟社會發展面臨的突出問題，又可以為全市長遠發展打下更加堅實的基礎。政府有關部門要按照這次全會要求，精心編制好全市“十二五”規劃綱要，各縣區、各部門也要結合各自的實際，制定好本地區、本部門的“十二五”發展規劃。各級各部門要加強領導，采取有力措施，廣泛深入宣傳全會精神，使廣大黨員、干部、群眾全面了解和把握我市轉型跨越發展的前進方向、奮斗目標、美好前景，齊心協力為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務而奮斗。

要準確把握大同未來城市發展的新定位。圍繞實現“轉型發展，綠色崛起”的戰略目標，結合省委、省政府對大同的明確要求，《建議》提出，要全力打造國家重要的綠色低碳新能源基地、現代制造業基地和國際旅游終極目的地，把大同建設成為山川秀美、生態宜居、富裕文明的經濟強市、文化強市、生態強市，成為京津冀蒙區域性現代化大城市的發展定位。打造國家重要的綠色低碳新能源基地，就是要堅持以煤為基，多元發展的思路，在加快傳統產業循環發展的同時，推動能源資源集中開發、集約生產和生態環境集中治理修復，構建以煤基新能源、現代煤化工、環保產業等為重要支撐的產業體系，實現由單一煤電基地向綠色低碳新能源基地轉變。打造現代制造業基地，就是要依托現有的產業優勢，努力打造一批具有市場競爭力和規模化經營的品牌產品，塑造一批具有較強國際競爭力的知名企業，形成一批以汽車及裝備制造業、鋼鐵及新材料產業、生物技術與新醫藥產業、環保產業等產業為支撐的現代制造業企業群。打造國際旅游終極目的地，就是要以復興大同歷史文化名城為主體，充分發揮文化底蘊深厚和旅游資源豐富的優勢，全力打造云岡、恒山兩大精品景區，使旅游業向產業化、高端化、精品化、公益化的方向發展，努力把我市打造成世界文化旅游大古都，國際旅游終極目的地。建設經濟強市，就是要立足現有產業基礎，努力改造提升傳統支柱產業，積極培育高新技術產業，依托塔山煤電熱氣材一體化、太陽能光伏產業、新型煤化工、化工新材料、現代裝備制造、新型醫藥、綠色食品、新型建材、環保產業和新型管線材等工業園區，走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮”的新型工業化路子，使全市經濟總量快速擴張，實現經濟的整體轉型和快速騰飛。建設文化強市，就是要重塑歷史文化名城這一品牌，按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行高效、惠及全民的原則，積極培育具有地域特色的文化產業群，增強文化的創新能力和產業綜合實力，弘揚大同文化，增強大同在全國文化軟實力中的競爭力和影響力。建設生態強市，就是要堅持生態立市戰略，按照生態建設產業化、產業發展生態化的思路，加快生態建設步伐，加大污染治理及環境保護力度，大力發展循環經濟，努力把我市建設成為產業綠色發展、城市生態宜居的國家級園林城市。建設京津冀蒙區域性現代化大城市，就是要按照省委、省政府提出的大同“標準就是向北京、天津看齊”，“要成為山西向京津地區開放的橋頭堡”的要求，強力推進基礎設施建設工程、古城保護和新區建設、生態修復工程，積極主動融入首都經濟圈和環渤海經濟圈，努力打造京津地區特色農產品供給基地、京津避暑勝地、歐亞大陸橋北線重要的物流樞紐和區域會展中心，使大同成為產業發展、經濟發達、基礎完善、功能齊全、宜居魅力的現代化大城市。

三、關于全市經濟社會發展的幾個重大問題

“十二五”時期是塑造大同新形象，實現大同新跨越的關鍵時期。在這個關鍵時期，必須著眼于目前大同發展的現狀，解決好四個方面的重大問題。

第一，新興產業發展的問題。我市的新興產業特別是高科技產業還處在“初創階段”，不論是產業規模、產業集中度還是產業競爭力都是比較小、比較低和比較弱的。可以肯定地講，未來五年大同能否實現轉型跨越目標，起決定作用的就在于新興產業的發展。那么，如何發展壯大新興產業？從工作思路上，要把握好四個方面：就是要充分發揮好現有產業和基礎優勢來加速新興產業的發展；借助產業園區這個平臺來承載新興產業發展；完善人才吸引和激勵機制來推動新興產業發展；依靠優化發展環境來保障新興產業發展。從產業發展方向上，要瞄準五個方面：就是要加快發展以煤為基的現代煤化工，特別是在穩定煤電基礎上，在現代煤化工產業基地建設上取得突破性進展；要加快裝備制造業的發展，特別是在煤機制造，汽車零部件、鐵路裝備上形成新的優勢；要加快風能、太陽能資源開發，特別是全力發展光伏產業，形成規模較大、產業鏈完整的新能源產業；要充分發揮區位和交通優勢，加快現代物流業發展，形成區域性現代物流中心；要加快文化旅游業發展，形成以文化靈魂、旅游為承載的文化產業發展新格局。

第二，縣域經濟發展的問題。從我市目前經濟發展狀況看，縣域經濟總量約占全市經濟的40%左右，財政收入所占的比例也大體相當。從發達地區和我省經濟發展速度較快的市來看，發達地區縣域經濟占經濟總量的比例一般均在70%—80%。可以這樣講，我市經濟發展速度緩慢、位次逐漸后移的一個很重要的原因，就在于縣域經濟發展嚴重滯后，不僅不能對全市經濟發展產生大的拉動作用，而且還拖了全市經濟發展的后腿。由此我們可以得出這樣一個結論，我市縣域經濟騰飛之時，即是全市轉型跨越發展之日。對此，我們必須狠下決心、全力以赴，力爭在較短的時期內使縣域經濟有一個突破性的進展。如何來發展縣域經濟，概括起來講就是要以園區為載體，大力發展縣域工業；以龍頭企業為核心，積極發展現代特色農業；以產業為支撐，堅定不移地推進特色城鎮化；以項目建設為重點，全力搞好招商引資工作。其中最為關鍵的就是抓好項目建設。各縣區要牢固樹立抓項目就是抓發展，抓項目就能快發展的理念，多上項目、快上項目、上大項目，全方位、多渠道開展招商引資，將優勢資源、優勢項目作為招商引資的有效載體，圍繞發展實際和優勢確定主導產業，圍繞產業發展走向配置土地資源，依托當地資源儲備項目、催生項目，提高項目質量和效益，促進經濟發展。加快發展縣域經濟還必須加大對縣區經濟發展的考核力度，把各縣區經濟社會發展指標完成情況同干部的使用緊密結合起來，堅決做到獎優罰劣，讓縣區的各級干部既有壓力又有動力。

第三，民營經濟發展的問題。我市民營經濟總量不大，占全市經濟總量比例較小，產業布局很不合理，多數都在從事資源采掘、房地產和餐飲服務業，發展水平還處于一個較低的層次。我們要高度重視發展民營經濟，要正確處理好四個關系：一是處理好數量與質量的關

系，在提高數量的基礎上著力提升質量。著力發展科技型、外向型民營企業，培育骨干企業和產業集群，加快民營企業向集約化、規模化方向發展，造就大企業、大集團，實現民營經濟發展質量的大提升。二是處理好內生與引進的關系，做到造商和招商兩手齊抓兩手都硬。一方面，要充分調動全市人民自身的投資創業熱情，把市內民營經濟發展潛在的能量充分釋放出來，大力發展內生型民營企業；另一方面，要加大招商引資力度，最大限度地吸納市外民資到大同投資創業，促進民營經濟總量迅速擴大。三是處理好維護權益與守法經營的關系，切實保護民營業主合法權益。各級各部門一定要按照黨的方針政策和法律法規要求，旗幟鮮明地維護民營企業和民營企業家的合法權益，進一步規范政府部門行為，決不允許任何部門和單位對民營企業亂罰款、亂收費和亂攤派。同時要強化對廣大創業者、民營企業家的教育、培訓，幫助和指導他們逐步建立健全現代企業制度，提高他們守法經營、誠信經營意識。四是處理好改進管理與加強服務的關系，寓管理于服務之中。各級各部門要進一步貫徹放開搞活的方針，凡是有利于經濟發展的事就不要限制；凡是民間資本、社會資本樂于做、能夠做的事就不要干預，努力把各方面投資創業的積極性保護好、發揮好。同時，要在改進管理上下功夫，創新管理方式，轉變管理職能，規范管理行為，把握管理力度。要從簡化審批項目、審批環節等工作入手，在營造良好外部環境、化解制約企業發展的瓶頸因素等方面，為民營企業發展提供實實在在的幫助和服務。

第四，做好群眾工作的問題。維護社會和諧穩定，促進經濟轉型跨越發展，要求我們必須做好群眾工作，堅持做到相信群眾、深入群眾、關心群眾、引導群眾。相信群眾，就要真心實意地問計于民，全面落實好市民的知情權、參與權、表達權、監督權，凡是涉及公眾利益的重大政策措施，特別是就業、就學、就醫、社保、住房、交通等群眾關注的熱點問題，都要通過多種渠道，廣泛征求群眾意見，使我們的各項決策更符合群眾意愿，更能得到群眾的理解和支持。深入群眾，就是要求各級領導干部要把工作的著力點放在深入基層、深入群眾上，每年都要安排一定的時間到農村、社區、企業與群眾同吃同住同勞動，了解群眾生產生活上的需求，切實做到情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動、感情在一線融洽。關心群眾，就是要著眼群眾的根本利益、關注群眾的切身利益、保障群眾的基本利益，把民生工作的重點放在改善群眾生產生活條件、提高群眾健康水平、就業創業水平和群眾收入水平上，科學規劃布局好一批民生工程，嚴格兌現向群眾承諾的實事。引導群眾，就是要密切關注輿情動態，認真研究引發社會矛盾的深層次原因，注重及時發現、及時化解，對具體問題要在引導協商的基礎上，依法依理依情處理。

四、關于做好2011年的經濟工作

今年是我們黨建黨90周年，是實施“十二五”規劃的開局之年。今年能否高水平起步，直接關系到“十二五”能否高質量發展。因此，做好今年的經濟工作具有十分重要的意義。今年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會和中央、全省經濟工作會議精神，圍繞“轉型發展，綠色崛起”發展戰略和“三名一強”奮斗目標，以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線、以推進國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統攬，全力推進招商引資和項目建設，在發展新興產業上有新突破，全力推進基礎設施建設，在完善城市功能上有新提升，全力推進名城保護和新區建設，在加快特色城鎮化上有新進展，全力推進新農村建設，在發展現代設施農業上有新成效，全力推進社會事業發展，在保障和改善民生上有新進步，努力實現全市經濟社會又好又快發展，為轉型跨越發展奠定堅實基礎。按照這個總體要求，做好今年的經濟工作，必須把握好五個關系。一是把握好當前和長遠的關系,把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務,并把抓當前與謀長遠很好地結合起來,在解決現實問題的同時,注意謀劃新的發展思路和長遠發展戰略,為今后發展打下良好基礎。二是把握好轉型和發展的關系，轉型是更好更快地發展，要在好的基礎上謀求

更快的發展，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越。三是把握好城市化和工業化的關系，以城市化帶動工業化，以工業化促進城市化，兩者互促互動，共同發展。四是把握好發展經濟與改善民生的關系，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民群眾享受更多改革發展成果，促進經濟社會協調發展。五是把握好改革發展與穩定的關系,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度協調統一起來,不失時機地推進改革,處理好各種利益關系,確保社會穩定,為改革發展創造良好條件。

關于今年的經濟工作，我主要強調六個方面：一是綜合配套試驗區要做到先行先試。把山西設立為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，無論是對山西還是對大同，都是一個千載難逢的歷史機遇，全市各級各部門要把推進綜改試驗區建設作為統攬，理解和把握好綜合配套試驗區的內涵、思路、途徑和措施，吃透精神，抓住重點，及時對接，爭取主動，力爭在全省搶得先機，見到實效，走出一條資源型經濟轉型發展的新路。二是項目建設要實現重大突破。市委、市政府決定，要把今年確定為“項目攻堅年”。要舉全市之力抓項目、抓大項目，大招商、招大商，央企入同、外企入同。要嚴格實行領導責任制，強化項目考核、強化項目督查。特別是要全力抓好正在推進的中海油煤基新型能源基地和華泰汽車、中國化工、中國建材這些對全市轉型跨越發展起到重大推動作用的大項目、好項目的落地開工，力爭全市今年在重大產業項目建設上實現重大突破，力爭在今年全省項目觀摩會上有一個全新的展示。三是現代農業發展要體現新的特色。在抓好農業基礎設施、培育壯大龍頭企業和加快建設現代農業示范區的同時，今年要突出抓好設施農業，突出體現“一村一品”、“一縣一業”的特色，力爭在農業規模化、專業化、特色化、品牌化上實現突破。四是特色化城市建設上要實現新的提升。在基本實現“三年大變樣”的基礎上，舊城區內要繼續抓好古城保護與修復工程，在城市管理上要有新的提升；新區建設要全面推進圖書館、博物館、大劇院、會展中心等十大標志工程，在擴大城市規模、完善城市功能、展現現代化大城市形象上要有新的提升；各縣區要抓好縣城和中心城鎮建設，在推進工礦區、傳統農區、貧困地區城鎮化上要有新的提升。五是基礎設施建設要實現歷史性跨越。在抓好城市供熱、供氣、污水垃圾處理等設施建設的同時，重點加快榮烏、大呼、同源、大天、渾廣高速公路建設，加快大西高速鐵路建設，爭取大張高速鐵路開工，實現引黃北干線“國慶”通水目標。六是生態環境建設要有更大的進展。在抓好京津風沙源治理、首都水資源保護、退耕還林、太行山綠化及省重點造林綠化工程的同時，工礦區要以口泉為重點，實施生態環境綜合治理，中心區要以御河為重點，實施蓄水和兩岸景觀綠化，新區要以文瀛湖為中心，實施周邊區域景觀建設，同時，抓好城市公園及周邊森林公園建設，力爭在創建國家級園林城市上有更大的進展。

五、關于加強干部隊伍建設

實施“十二五”規劃，實現轉型跨越發展目標，關鍵在干部、在隊伍。因此，加強干部隊伍建設是今后一個時期十分緊迫的工作，必須抓緊抓好。具體要做到：要從嚴教育引導干部。就是要堅持用科學發展觀武裝干部的頭腦，樹立正確的政績觀，切實處理好做人做官、做事與做官、個人與組織的關系，做到堂堂正正做人，公道正派做官，勤勤懇懇做事。要大力弘揚“右玉精神”，樹立“為官一任、造福一方”的理念，做到艱苦奮斗，真抓實干，持之以恒。要強化宗旨意識，加強黨性修養，恪守為政品格，做到心系群眾，淡泊名利，清正廉潔。要從嚴選拔任用干部。就是要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來；要嚴格按照干部選拔任用條例選人用人，堅持民主、公開、公正的選拔程序，不斷提高選人用人的準確度和公信度；要突出業績導向，干部的推薦提名，選拔任用，首先要看干部所在地區、部門和單位工作是否有新進步，經濟是否有新發展，面貌是否有新變化，是否為群眾辦好事、實事。要從嚴管理監督干部。就是要進一步強化組織管理、領導管理和制度管理的理念，嚴格落實關于干部管理的各項制度規定，切實解決干部工作重選拔、輕管理和失之于寬、失之于軟的問題。廣大干部要

嚴守政治紀律，確保政令暢通；嚴肅組織紀律，提高執行力；嚴守工作紀律，正確履職盡責；嚴守經濟紀律，做到廉潔奉公。凡是市委、市政府的重要決定和重要工作，各級各部門必須堅決執行，確保政令暢通。紀檢監察部門要加大明察暗訪力度，對那些不作為、亂作為，不守紀律、自由散漫的干部要嚴肅查處。要充分發揮組織監督、領導監督的作用，把群眾監督、社會輿論監督和新聞媒體監督有效結合起來，形成監督合力。要嚴格執行責任追究制度，對因工作失職造成重大損失和不良影響的，要嚴格問責，不袒護、不護短，嚴格按照規定進行責任追究。要從嚴考核評價干部。就是要進一步健全完善科學的考核評價體系，在考核中要突出對干部的道德品質、能力素養、工作實績等方面的考核。尤其是要加強轉型發展、改善民生、節能減排、生態建設等工作指標的考核，加強對建設重點項目、完成重要任務、解決復雜問題的考核。要把平時考核與年終考核結合起來，定量考核與定性考核結合起來，領導評價與群眾意見結合起來，領導干部個人考核與領導班子考核結合起來，確保考核的科學性和真實性，為干部的使用、提拔提供準確依據，努力建設一支政治堅定、素質過硬、作風優良、勤政廉政的高素質干部隊伍。

第四篇：經濟運行會講話

XXX同志

在全市第一季度經濟形勢分析會議上的講

話

同志們：

今天這次會議，主要是認真貫徹落實XX市市委常委（擴大）會議、加快產業轉型構建現代產業體系工作領導小組第一次（擴大）會議和工業轉型發展大會精神，深入分析當前形勢，安排部署下步工作，動員各鎮街區和相關部門進一步統一思想、堅定信心，真抓實干、攻堅克難，確保年初確定的各項任務目標順利實現。

一、充分肯定成績，客觀查擺問題，切實增強加快發展的緊迫感和責任感

今年一季度，全市上下緊緊圍繞“1364”思路舉措，科學把握穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，以開展大招商招大商與轉調創活動為抓手，積極作為、創新突破，全市經濟發展實現較好開局。

（一）主要經濟指標保持較快增長。一季度，全市完成地區生產總值122.5億元，同比增長10.4%，高于XX市市平均水平1.4個百分點，總量居XX市第4位，增幅居第1位。實現財政總收入13.1億元、增長20%；地方財政收入9.7億元、增長18.5%，總量居XX市第3位，增幅居第2位。完成社會消費品零售總額38.4億元、增長14.9%，同比提高1.6個百分點，增幅居XX市第2位。三次產業比例調整為7.4：56.9：35.7。

（二）工業經濟保持高位運行。一季度，全市規模以上工業企業實現主營業務收入420億元，利潤24.1億元，利稅36.1億元，三項指標總量均居XX市第2位，增速分居第2位、第3位和第3位。高新技術產業實現產值81.1億元、增長28.5%，高出全市規模以上工業企業增幅17.7個百分點，拉動工業經濟增長4.7個百分點。戰略性新興產業實現產值44.7億元、增長19.3%，高出全市規模以上工業企業增幅8.5個百分點，拉動工業經濟增長1.9個百分點。2013年納稅前50名的企業，今年一季度納稅平均增幅為42.9%，其中地稅平均增幅為69.7%。50家企業中去年一季度有19家工業企業納稅出現負增長，今年一季度有6家出現負增長，相對于去年，負增長的工業企業個數明顯減少，反映出我市工業經濟運行較好。在今年國內外經濟形勢復雜多變、經濟下行壓力較大情況下，我市工業繼續保持了高基數上的高增長，成績來之不易。

（三）現代農業持續發展。一季度，全市新建現代農業園區18個，占地1.4萬畝，計劃總投資10.3億元，已完成投資1.9億元。畜牧養殖業實現產值13.6億元，肉蛋奶總產量8.7萬噸，生豬出欄51.7萬頭，農副產品市場供應充足。農業特色產業規模化、標準化發展步伐不斷加快，一季度工廠化食用菌產量達2.6萬噸，實現產值2.8億元。

（四）服務業占比提高。一季度，全市實現服務業增加值43.8億元、增長12.7%,占GDP的比重為35.7%，高出XX市平均增幅3.1個百分點，增幅居XX市第1位。房地產市場穩中有升，全市新開工面積63.2萬平方米，竣工面積25萬平方米，同比分別增長6.1%和30%。金融業實現各項貸款余額276.9億元，較年初新增16.7億元，增長6.4%，增量、增幅均居XX市8縣市第4位。

（五）外貿進出口平穩增長。一季度，全市完成進出口總額4.8億美元、增長5.5%，總量居XX市各縣市區第2位。其中，出口3.3億美元、增長6.6%，同比提高12.3個百分點；進口1.5億美元、增長3.1%。利用外資實現新突破，實際利用境外資金4647萬美元，居XX市市第2位。

（六）項目建設取得新進展。通過成立四個招商分局開展定向招商、舉辦青島（XX）招商月活動、簽定招商引資責任書等措施，提升了招商效果，一季度，全市實際到位資金24億元，同比增長6.1%。3月28日，舉行了春季重點項目集中開工儀式，集中開工的29個項目，涉及機械裝備、生物醫藥、電子信息、紡織服裝、勞保制鞋等領域，總投資112.6億元。

從一季度各項經濟指標完成情況來看，總體向好，但也有部分指標在XX市的位次比較靠后。一是固定資產投資回落。一季度完成固定資產投資58.3億元，同比增長16.8%，增幅同比回落3.5個百分點，環比回落2.2個百分點，其中文化產業、物流投資增幅均居第9位，同比下滑嚴重，對三產投資產生較大的逆向拉動作用。二是財政收入質量不高。從收入結構看，稅收比重和主體稅收比重較低，對地方財政收入增長的拉動作用不強。一季度完成地方稅收7.4億元，占地方財政收入的比重為76.8%，比去年同期低0.9個百分點，低于XX市平均水平4個百分點，在12個縣市區中列第9位；地方主體稅收完成2.9億元，占地方財政收入的比重為30.1%，比去年同期低9.2個百分點，低于XX市平均水平14.6個百分點，在12個縣市區中列第12位。從鎮街區收入看，一季度，財政總收入增幅最高的達到83.1%，最低的為-15.8%；地方財政收入增幅最高的達到145%，最低的為-24.9%，鎮街區收入不平衡問題仍然比較突出。三是金融業貸存比過高。截至3月末，全市銀行業金融機構各項存款余額314.6億元，較年初新增17.2億元、增長5.8%，增量、增幅分別列XX市市8縣市第7位、第8位，這與我市在XX市的整體位次很不相稱，同時將直接導致貸存比過高，進而制約信貸投放。一季度，我市貸存比高達88%，居XX市8縣市第1位。四是實際利用外資不容樂觀。一季度，我市實際利用外資已完成全年任務的62%，但這主要得益于科樂收金億機械公司的并購及增資，共到位4586萬美元。目前，后續外資項目儲備較少，除清凈食品增資、利朗明德增資等幾個項目外，沒有新的外資項目，完成全年外資引進任務仍有較大壓力。

二、關注政策變化，抓住發展機遇，牢牢把握工作主動權

今年國內經濟開局平穩，但面臨增速放緩的下行壓力。一季度，全國GDP同比增長7.4%，增速比上季度回落0.3個百分點，與增長預期略有偏差。針對經濟放緩壓力，國家在政策措施、產業扶持等方面陸續出臺了一些新政策，發生了一些新變化，這將會對我市下步的發展帶來重要影響，應當予以高度關注。

（一）高度關注“微刺激”措施。近期，中央密集出臺了一系列“微刺激”措施。包括小微企業減稅、棚戶區改造、加快鐵路建設、降低農商行和農業合作銀行存款準備金率、延長支持和促進重點群體創業就業稅收政策期限、對80個交通信息能源基礎設施進行社會公開招標，等等。這些政策針對性、操作性都很強。下步，類似的政策可能還會陸續出臺，如國務院已明確要推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域向社會資本開放。對這些新政策、新變化，我們一定要高度重視，及時收集了解信息，深入謀劃落實，積極搞好與產業、企業和項目的對接，抓住用好每一次政策機遇、改革機遇。

（二）高度關注行政審批改革。近期，中央明顯加大了行政審批改革的力度。4月22日，國務院要求清理部門非行政許可審批事項。4月23日國務院常務會議決定，對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案，加快建設和用好全國聯網的項目審批、核準和備案信息系統，減少、整合和規范前置審批及中介服務。這預示著國家正在由單純的壓減審批數量、提高審批時效轉向更加注重規范審批程序和流程，這是行政審批制度改革的一個重要導向。我們一定要及早梳理籌劃這方面的內容，盡快適應這種變化，爭取工作主動。

（三）高度關注公共投資政策。受各級政府債務納入“全口徑預算”管理的影響，上級對基礎設施建設的投入力度明顯減小。比如國道省道建設，原來路面以及大、中橋梁全部由省投資，但今年改為定額補助，每公里補助450萬元，需要縣級相應增加投入。這些政策變化，牽一發動全身，將考驗我們的工作能力和水平。

（四）高度關注考核導向。4月上旬，省里印發了《關于改進完善17市科學發展綜合考核工作的意見》，“地區生產總值增長目標實現程度”指標權重由以前的60分降為25分，增加了資源消耗、環境保護、生態效益、科技創新、安全生產等指標的權重。XX市也相應調整了考核辦法，我市于4月25日召開市委常委（擴大）會議進行了傳達貫徹。市考核辦要深入研究新的考核辦法，及時分析對我市的影響，便于更加合理地擺布工作力量、有針對性地推進工作。承擔考核任務的部門要加強與上級業務部門的聯系對接，及時掌握指標排名情況，排名靠前的要繼續保持優勢，暫時落后的要想方設法迎頭趕上。

（五）高度關注新的業態和模式。在這里舉幾個比較典型的例子，看他們是如何抓住市場機遇、做大做強產業規模的。一是互聯網金融。余額寶一季度規模達到5400億元，實現盈利57億元，一年時間，互聯網金融讓名不見經傳的天弘基金一躍成為國內最大的基金管理公司，實體銀行倍感壓力。二是新的營銷模式。手機、電視都是傳統的過剩產品，但小米卻能通過營銷模式創新使其供不應求。4月8日的米粉節，小米售出手機130萬臺，到帳金額超過15億元。預計今年能銷售手機6000萬臺，銷售額800億元。三是電子商務。淘寶網從無到有，只用10年時間實現交易額過萬億。3月份阿里巴巴又推出“娛樂寶”，網民出資100元就可投資影視作品拍攝。還有基于移動互聯的打車軟件、人人快遞、“兩微營銷”（微博、微信）等等，各種新模式、新業態層出不窮。這既是一場技術應用的變革，更是一場產業的變革、模式的變革。我們必須認真研究由此帶來的影響,抓住用好蘊含的巨大發展機遇。

三、明確任務目標，突出關鍵環節，確保重點工作盡快實現新突破

關于下步工作，各級各部門要緊緊圍繞市委、市政府“1364”思路舉措，按照全市經濟工作會議、“兩會”、市政府全體會要求，一以貫之、堅定不移落實好各項措施，確保取得更大成效。

（一）加快培育現代產業體系。培育現代產業體系是今年XX市市委市政府著力推進的重點工作，也是我市轉型跨越的必然要求和現實需要，其核心內容包括5個方面，即“相當的產業規模、合理的產業結構、較強的創新更新能力、良好的聲譽和平臺、較好的效益”。劉曙光市長多次召開會議進行安排部署，并要求5月底前制定出種苗業、電子信息、總部經濟、現代物流等21個主導產業的發展規劃，完成相關領域產業標準的制定和完善。發改、經信、農業等相關部門要加強與上級業務部門的聯系對接，及時將我市產業發展現狀、政策需求反映上去，最大限度爭取支持。同時，要緊緊抓住龍頭企業培育、主體園區建設、產業基金配套、產業項目建設等重點任務和關鍵環節，加大人力、物力、財力支持力度，積極構建科學合理、配置高效的現代產業體系。具體到三次產業，工業方面，要更加注重融合發展、協調發展、可持續發展，強化創新驅動、人才支撐、品牌創建、“兩化”深度融合等戰略舉措，推動新興產業創新突破、傳統產業轉型提升。當前，重點要抓好工業集群培育和百家企業提升行動。剛才，振國市長通報了一季度百家企業提升行動情況，總體來看，成效比較明顯。但個別企業在提升行動中碌碌無為，沒有發揮好典型帶動和標桿作用。工業集群培育和百家企業提升行動是市委市政府針對當前經濟下行、企業競爭加劇局面，采取的一項激勵措施，在領導包靠、扶持政策等方面給予企業較大傾斜。各企業一定要抓住機遇，虛心學習孚日集團、豪邁集團、科樂收金億等行業龍頭企業轉型跨越發展的思路舉措，理清發展思路，明確發展方向，下決心上項目、擴增量，主動對接產業鏈條，實現借勢擴張。市級包靠領導、相關責任單位和各鎮街區要堅持問題導向、需求導向，定期調度、現場辦公，全面掌握企業在土地、資金、用工等方面的困難和問題，健全問題直報和問題處置機制，更好地推動項目建設。同時，要突出抓好列入XX市重點的10個大項目建設，確保年內完成投資40.5億元，力爭超過45億元。服務業方面，要按照發展提速、比重提高、水平提升的要求，著力實施現代物流、金融保險、商貿流通、旅游業、高端商務地產、社區服務等重點產業發展提速計劃，推動服務業由弱到強、由低到高、由內到外、由要素驅動向創新驅動轉變。今年一季度，我市三產增加值占GDP的比重為35.7%，比去年提高2.46個百分點，但比XX市平均占比低4.51個百分點。在剛才形勢分析中，我提到要高度關注新的業態和模式，大家可以看出由服務業派生出來的新業態、新模式，發展速度和效益令人吃驚。下步，要結合我市實際，大力培育健康養老、電子商務、信息消費、服務外包等新型服務業，突出抓好健康服務中心、新濟醫院、云起物聯協同創新中心等重點項目建設，在提高群眾生活質量的同時，努力拓展服務業新領域，培育新的經濟增長點。要按照4月24日全市旅游業發展暨創建省級優秀旅游城市動員會議要求，落實好范書記的講話精神，推動文化旅游業的振興與發展。要抓好金融創新，認真落實“金創33條”確定的政策措施，及早研究金融轉型、風險管控、結構調整、拓展領域和便利化服務問題，促進金融與實體經濟互利雙贏。市金融辦、經信等部門要加強研究溝通，圍繞融資結構性矛盾，著力促進銀企有效對接，努力解決企業尤其是小微企業的融資難題。農業方面，要以農業增效、農民增收為核心，以安全、優質、高效、品牌為主攻方向，用抓一產、促二產、帶三產“三產融合”的理念謀劃涉農產業，以工業化理念引領農業，以現代服務業提升農業，不斷挖掘農業內部二三產業的增收潛力，全力推進農業發展由小規模分散經營向品牌化、規模化、標準化、產業化、國際化經營轉變。當前的工作重點是以城西都市農業園區、濰河東岸生態農業園區、膠河旅游觀光農業園區為帶動，加快現代農業園區建設，確保完成新建園區30個、總面積達到10萬畝以上的任務目標。要在探索推行“保底+分紅”土地入股模式、加大土地流轉力度的基礎上，抓好家庭農場、農民專業合作社、專業大戶等新型經營主體的培育壯大，確保年內家庭農場總數達400家以上。要切實抓好土地承包經營權確權登記頒證和農村集體經濟組織產權制度兩項改革。按照XX市要求，今年6月底前要完成90%的改革任務。雖然我們已經完成大部分工作，但最關鍵的入戶簽字確認等重點工作需要在今年全部完成；另外，剩余尚未開展的村，情況更加復雜，問題和矛盾更加突出，各鎮街區主要負責人要高度重視這兩項改革，實行包片包村責任制，落實好人員、經費、車輛等保障措施。同時，這兩項改革涉及群眾的切身利益，不可避免要觸及一些矛盾和問題，有很多還是歷史遺留問題，各鎮街區要注意及時發現問題，隨時研究化解。

（二）抓好重點項目建設。目前，全市項目引進建設與去年同期相比有較大差距，招商引資在XX市排名靠后，項目建設成效不明顯。從今年新開工的項目來看，呈現出以下幾個特點：一是數量較多但個頭偏小。集中開工的29個項目，總投資額在1億元左右的占41%，個頭明顯偏小。二是傳統項目較多，高新項目較少。扣除現代農業、房地產項目外，紡織服裝、勞保制鞋等傳統產業項目占到新開工項目的半數以上。三是鎮街區不平衡問題較為突出。從項目分布看，醴泉街道、高新區、咸家工業區三個街區共開工項目14個、總投資63.7億元，項目個數占總量的48.2%，投資額占總量的56.5%。其他鎮街區在項目建設方面動作還不夠大、效果不夠明顯。下一步，市級包靠領導、相關部門、鎮街區要加大項目招引力度，強化項目包靠服務，加快推進項目的形象進度、設備安裝和投產達效。今年上半年XX市觀摩重點是主導產業培育，我市初步確定為紡織服裝和機械裝備這兩大產業，各相關部門要精心設計觀摩路線，各鎮街區要切實加快產業項目特別是觀摩點項目的建設進度。近期，市委市政府將對紡織服裝和機械裝備兩大產業進行現場調度，大家要做好準備。同時，要立足“招大商、引好資”，充分發揮四個招商分局的作用，綜合運用產業鏈招商、企業招商等措施，重點對央企、國企展開針對性招商活動，力爭在招引特大型項目上實現突破。要根據XX市要求，抓住全國工商聯執委會在山東召開和北京市產業轉移的良好機遇，由市招商局、發改局牽頭，早準備、早部署、早動手，積極加強對接，爭取引進一批大項目、好項目。

（三）積極破解要素制約。土地方面，一要深入推進城鄉建設用地增減掛鉤。對正在實施的項目要加快安置區建設，按時完成復墾，確保順利通過上級驗收；對計劃實施仍未上報的項目要充分尊重民意、全面摸清底子，通過認真細致的工作，確保項目立項批復后最短時間內組織實施，順利完成增減掛鉤任務。二要抓好違法用地整改。目前我市共有違法用地16宗、80.9畝需要整改，另有沙場等臨時用地16宗、270畝也需一并進行清理。總體來看，前段時間各鎮街區在違法用地整改問題上都下了功夫、做了大量工作，但距離上級要求還有不小差距。特別是隨著工作的推進，整改的難度越來越大，部分鎮街區出現畏難發愁情緒，整改進度遲緩。目前，國家土地督察濟南局已完成對我市土地衛片圖斑數據的核查，近日將進行現場檢查。面對上級的嚴格要求以及個別縣市被綜合施治凍結土地業務的嚴峻形勢，各鎮街區務必高度重視，克服畏難發愁情緒和僥幸心理，按照國土部門提出的整改方案，集中調動一切力量，確保在規定時間內整改好剩余違法用地，順利通過濟南督察局驗收。三要提高投資強度。從長遠看，土地制約是個共性問題，也是個長期問題。各級要在提高投資強度上尋求突破，把有限的土地指標用于投資數額大、投資強度高、納稅額多的項目，提高土地利用效率。資金方面，要全方位、多層次開展政銀企合作，拓寬融資渠道，鼓勵引導銀行業金融機構加大對骨干龍頭企業、發展前景好的中小企業的支持力度，確保完成50億元信貸投放任務。要進一步強化融資平臺建設，充分發揮高新區、經濟開發區融資公司以及火車站改造、文化旅游、XX市港城等投資公司的作用，切實提高融資能力，盡最大限度融通發展資金。同時，積極推動孚日集團10億元公司債券發行，興隆毛巾、菲達電纜“新三板”掛牌融資工作，確保年內發行成功，帶動思美爾服飾、永平再生資源等企業盡快啟動掛牌工作，使越來越多的企業通過上市、掛牌、發行債券融通資金。人才方面，要圍繞轉型跨越發展，立足我市產業特點，健全人才引進機制，推動產學研良好對接，通過科技、人才、創新的力量提升我市經濟社會發展水平。要大力實施“技能人才素質提升工程”，加快推進職教中心建設，依托技師學院等職業院校和民辦職業培訓學校，探索校企合作、訂單培訓、在崗培訓等多層次人才培養渠道，深入開展企業大講堂、鳳城講壇活動，為企業培養急需的各類技能管理人才。

（四）加快落實“十件民生實事”。“十件實事”共涉及24項具體工作，截至目前，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療、提高90-99周歲老人高齡生活補貼以及低保標準等兩項工作已完成。免費為城鄉居民提供11項基本公共衛生服務、建設30處農村幸福院、新建100處畜禽糞污無害化處理設施等6項工作進展較快；其他16項工作正在積極推進。下一步，涉及“十件實事”的相關部門要加強對接聯動，嚴格按照目標要求，層層落實責任，在保證質量的前提下，搶趕工期進度，時間只能提前，標準不能降低。督查部門要繼續強化工作督查，定期形成督查專報，督促責任單位加快進度，確保圓滿完成目標任務，兌現向全市人民的承諾。

四、加強作風建設，嚴守各項紀律，為經濟社會發展提供堅強保障

各級各部門要以正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動為主線，從解決“四風問題”入手，嚴格落實改進作風的各項規定，大力提升行政效能，以好的作風、鐵的紀律和廉潔從政的新成效取信于民。一要提高服務經濟社會發展的能力。要適應經濟社會發展的新形勢、轉型發展的新要求，以新的理念看待發展、推動發展。要按照XX市要求，加快推進公務員職業化建設，大力提升對經濟發展規律的認知水平、工作謀劃水平、任務執行水平、改革創新水平、政務服務水平。二要嚴肅各項紀律。要嚴守財經紀律。前期，XX市市委、市政府印發了《XX市市實施〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉辦法》，對經費管理、國內差旅和因公臨時出國、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面做出了詳細規定，我們要認真領會，不折不扣地落實到位。要嚴肅工作紀律。凡是市委、市政府召開的會議必須按要求參加，有事提前請假；主要負責人必須保持24小時通訊暢通，外出提前請假；單位辦公室要全天候值班；在工作日及值班期間和執行公務時，無論接待任何客人、無論任何理由，一律不得飲酒。三要提高行政效能。從目前來看，行政效能不高的問題仍然比較突出。下一步，要圍繞轉變政府職能、改進工作作風、提高服務質量，大力加強行政效能建設，嚴格落實領辦代辦、首辦負責、并聯審批和責任追究等制度，著力解決“中梗阻”問題。要圍繞推動投資貿易服務便利化、專業化，按照XX市“八最”要求，加快行政審批制度改革，壓減審批項目、減少審批環節、優化審批流程，推進部門內部審批、網上網下、受理運行、審批服務的一體化。大力整治“三亂”行為，近期重點對代理服務收費問題進行集中清理。要積極推進權力清單和服務清單制度，按照上級要求及時跟進落實。四要深入推進廉潔從政。今年以來，各級相繼召開會議對廉政建設和反腐敗工作進行全面部署。特別在當前這個敏感時期，各級黨員領導干部堅決不能踩“紅線”、闖“雷區”，要從小事抓起、從細微處做起，帶頭執行政策，嚴守紀律規定，主動接受組織和群眾監督，樹立清正廉潔的干部形象。

同志們，今年的發展形勢復雜嚴峻，發展任務繁重艱巨。各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感，以堅定不移的信念、勇往直前的魄力，敢打必勝的斗志，積極作為，奮力攻堅，確保完成全年目標任務，為全市科學發展、轉型發展、跨越發展做出新的更大貢獻。

第五篇：全縣經濟會講話

加快速度 提高質量

為完成“十二五”規劃目標奠定堅實基礎

—在全縣科學發展表彰暨經濟工作會議上的講話

（2012年1月28日）

景 文 新

同志們：

剛才，大會隆重表彰獎勵了去年工作中涌現出來的先進單位和個人。在此，我代表縣幾大班子，向受到表彰的單位和個人表示祝賀，向為臨邑發展付出辛勤勞動的廣大干部群眾和社會各界表示衷心的感謝！

下面，我講四個問題。

一、2 0 1 1年 工 作 回 顧

過去的一年，面對復雜的經濟形勢和艱巨的發展任務，全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“德州市爭第一、山東省進位次”的目標，解放思想，搶抓機遇，優

先發展工業，保障改善民生，建設工業強縣、服務業大縣、現代農業示范縣、幸福和諧新臨邑，重點工作實現突破，經濟社會加快發展。

（一）綜合實力持續增強。實現GDP186億元，增長12%；全社會固定資產投資105億元，增長27%；地方財政收入7億元，實際增長47.8%；社會消費品零售總額68億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入19160元、農民人均純收入8345元，分別增長12.2%、19.2%；貸款余額59億元，比年初增加8.5億元；在全國出口形勢低迷的情況下，出口創匯2.9億美元，增長34.4%；利用外資1728萬美元，增長179%。固定資產投資、財政收入、貸款余額、出口創匯、利用外資等主要經濟指標均居全市前列。

（二）工業健康快速發展。圍繞構建“6+1”現代產業體系，實施了總投資330億元的50個重點項目，完善推進機制，定期現場辦公，投資15億元的精貴特鋼一期、12億元的申安LED照明一期、10億元的齊魯制藥二期、7億元的天安AKD等23個項目竣工投產，投資60億元的德寶20億元的香港世紀工業園、12億元的泰亨氣體、路科技園、8億元的港洋毛紡等27個項目進展順利。伴隨項目的大建

設、大推進，工業運行質量明顯提高，規模以上企業實現銷售收入507億元、增長39%，實現利稅65.3億元、增長39.3%，索通發展被評為第二屆低碳山東貢獻單位，并列入省創新型試點企業，魯晶化工列入市創新型試點企業，泓淋電子、信立泰藥業分別成為省市級高新技術企業，洛北春集團被認定為山東老字號企業。做大做強實現突破，稅收過千萬元企業達到15家，恒源石化成為全市第二家銷售收入過百億元企業，索通發展成為全縣第二家、全市第八家納稅過億元工業企業。“二次創業”形成熱潮，天安化工、魯北炭素、樺陽塑業、遠征石油裝備、金秋棉業、忠誠橡膠、盛源家具、壹諾化工等企業紛紛上項目、抓技改、擴規模，呈現出強勁的發展勢頭。現代產業勢頭良好，六大支柱產業實現銷售收入332億元，占工業總銷售收入的比重達到65.5%；石油機械及生物醫藥成為藍色經濟區重點建設示范基地，我縣被列為首批山東省機電產品出口基地，并蟬聯全國新能源產業百強縣。

（三）招商引資再攀新高。通過完善政策，充實隊伍，突出重點，強化考核，取得了輝煌成果，不論是投資規模，還是科技含量、稅收貢獻，都達到一個新水平、攀上一個

新高峰。引進了德寶路科技園、天鼎豐非織造布、順方管業、霍氏量子燈及物流等過億元項目26個，其中過50億元的2個，香港光大集團、北京東方雨虹防水、北京霍氏集團、蘇州天馬集團、山東蘭劍物流等一批實力雄厚的上市公司和行業龍頭落戶臨邑，不僅可以迅速膨脹經濟總量，而且會大大優化我們的經濟結構，實現在加快發展中轉方式調結構。特別是投資60億元的德寶路科技園的成功引進，開創了我縣招商引資和大項目建設的新紀元。資本市場建設扎實推進，舉辦了第二屆縣域資本市場發展論壇暨2011投融資洽談會，引進了全市首家村鎮銀行——中銀富登銀行，與濱海財富基金、濟南民生銀行等金融機構的合作不斷深化，轄外融資24億元。各轄內銀行加大支持地方經濟建設力度，新增貸款余額8.5億元，比去年多增5億元。加大對上爭取力度，上報國家和省項目50個，批復32個，到位資金1.4億元。搞好油田服務，涉油企業實現稅收1.6億元，增長17%。

（四）“五區三鎮”扎實推進。和諧拆遷了太平街、建行西等五個片區35萬平方米，安置區建設進展順利，比德弗、南鑫世紀城、金龍購物中心、明德國際商務中心等

項目建設步伐加快，開發建設面積80萬平方米。大力開展城市綠化年活動，城區綠化美化水平明顯提高。西城區完成新一輪規劃，開工建設了燕魯智匯城市綜合體，門劉社區一期及曙光、宏苑兩個小區擴建完成主體。經濟開發區承載力不斷增強，環境綜合整治、閑置土地專項清理取得階段性成果，供排水、供電、供氣配套功能進一步完善。東部高新區建設加速推進，形成了三縱三橫的道路框架，天鼎豐非織造布、順方管業、創導工業園、恒豐特色紡織等7個項目落戶開工。北部大工業區順利啟動，德寶路科技園開工建設。東部高新區和北部大工業區均實現了當年啟動建設當年引進項目。德平的龍泉社區、興隆的小城鎮建設、臨南的夏口街綜合開發等，形成了特色和亮點；其他鄉鎮也都結合實際，實施了一批小城鎮建設項目，臨邑鎮被授予全國環境優美鄉鎮，臨盤街道獲全國文明村鎮。結合兩區同建，狠抓土地置換和挖潛整治，關閉廢舊窯廠18個，置換土地2700多畝。

（五）現代農業加快提升。糧食總產84.8萬噸，實現九連增，連續五年獲全國糧食生產先進縣，受到國務院表彰獎勵，德平鎮魏德東獲全國種糧售糧大戶，并以玉米單

產973.4公斤的成績奪得山東糧王桂冠，翟家鎮齊寶平獲全國糧食生產突出貢獻農業科技人員。小農水和農田水利建設扎實推進，特別是引徒總干治理等水利工程，投資規模大、工程質量高、成效明顯，全市水利現場會在我縣召開。加快現代畜牧強縣建設，六和2000萬只肉鴨宰殺、福潤4000噸熟食加工順利投產，臨盤魚鴨混養基地、孟寺海波爾種豬廠被認定為國家一類農業標準化示范區，我縣被列入全國生豬調出大縣。蔬菜、苗木花卉穩步發展，先禾綠博園被中國農業大學確定為科技研發轉化基地。

（六）民生工作成效顯著。圍繞群眾關注的熱點、難點問題，投資4500萬元改擴建老五中、實驗小學，新建省級標準化幼兒園，實施農村中小學樓房化工程。配套1500萬元提高新農合標準；投資1800萬元實施新農保，6萬多名60歲以上農村老人每月領取55元養老金，實現了城鄉養老保險全覆蓋。投資6000萬元改制恒利熱電，改造供熱管網；投資2000萬元更換路燈3000余盞；投資1000多萬元建設改造城區供排水設施；投資1000多萬元實施城鄉電子監控全覆蓋工程；投資8400萬元實施小農水工程。兩次調整機關事業單位津貼補貼，人均月增資450元，拉平縣

鄉工資，實現同工同酬。高考成績實現歷史性突破，中小學“熱水熱飯工程”作為典型在全國推廣。醫療服務、計劃生育和社會保障水平進一步提高，投資2億元的縣醫院病房樓投入使用，改善了醫療條件，成為全省縣級一流、全市規模最大、檔次最高的病房樓，榮獲全國計劃生育優質服務縣、全國農村中醫藥工作先進縣、全國農村特困群眾醫療救助示范縣。一次性關閉土小企業79家，環境質量明顯改善。堅持縣級領導定期公開接訪，深入開展嚴打整治行動，清網行動成效顯著，天網工程投入運行，安全生產形勢穩定，社會更加平安和諧。

（七）黨的建設全面加強。通過外出參觀、集體學習等活動，加強對干部的教育。開通“民心網”，實施廉政效能管理工程，嚴格執行“八條禁令”，黨員干部作風進一步轉變。嚴格落實“五個嚴禁、十七個不準、五個一律”，圓滿完成縣鄉換屆，優化了班子結構，換出了生機活力，為發展提供了堅強的組織保障。人大、政協工作扎實有效，統戰、黨管武裝工作進一步加強，工青婦等群團作用有效發揮，民族宗教等工作健康發展。

回顧一年的工作，有四個方面的突出特點。一是工作

更加求真務實。確立了符合臨邑實際的指導思想、工作思路和發展目標，完善了工作的推進落實機制，定位更加準確，作風更加務實，發展更科學，效果更明顯。二是發展質量明顯提高。產業結構更趨優化，三次產業比達到12.9:54.9:32.2，二三產業均提高0.3個百分點，地方財政收入增幅高于GDP36個百分點，六大產業占工業總量的比重提高6個百分點，科技進步貢獻率提高2個百分點，城鎮化率提高2個百分點，招商水平、項目質量明顯提高。三是重點難點取得突破。重大項目建設創歷史之最，恒源石化銷售收入過百億元，納稅過億元企業又增一家；招商引資在京津濟實現重大突破，均有過10億元項目落戶臨邑；載體建設實現跨越，經濟園區由一個發展到三個；城區供暖順利解決，全省現場會在我縣召開；兩次調整津貼補貼，拉平縣鄉工資，理順了情緒，調動了工作積極性。四是創造了一些工作亮點。糧食生產獲三個國家級稱號；全市唯一榮獲全國計生優質服務先進縣；全市唯一榮獲全國民政工作先進縣；全市唯一引進中銀富登村鎮銀行的縣市，也是全市第一家村鎮銀行；全市唯一省級機電產品出口基地，全省唯一炭素類產業出口基地。

一年來的實踐證明，在重大考驗和嚴峻挑戰面前，只有始終堅持解放思想、搶抓機遇，才能在激烈的競爭中搶占先機、創造發展優勢；只有始終堅持圍繞中心、突出重點，才能實現突破，加快發展步伐；只有始終堅持團結一心、真抓實干，才能攻堅克難、不斷取得勝利；只有始終堅持以人為本、民生為先，才能得到群眾認可和擁護，形成共謀發展、凝心聚力干事業的良好氛圍。這些寶貴經驗，需要我們在今年的工作中始終牢記并不斷完善提高。

過去的成績值得肯定，存在的問題必須認清。我們工作中還存在著許多不足，發展還面臨著很多困難。一是經濟總量不大、綜合實力不強的縣情沒有根本改變，山東在全國百強縣排名最后的茌平，去年GDP290億元、地方財政收入15億元；大項目、大企業、大財源仍然偏少，齊河稅收過億元的企業4家，萊鋼永峰去年銷售收入240億元、上交稅金8億元。二是創新能力不強，禹城擁有國家級高新技術企業6家、省級17家，有3家上市公司，僅去年融資30多億元；在品牌建設上，樂陵擁有國字號品牌16件、省級29件。三是財政收支矛盾突出，建設和民生投入壓力

巨大。四是工作標準不高，少數干部作風不實，落實不力，一些工作推進速度慢、效果差，甚至影響全局。對此，必須引起高度重視，認真加以解決。

二、2 0 1 2 年 的 形 勢 和 總 體 要 求

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，國際國內經濟形勢不容樂觀。中央和省把今年經濟工作的總基調確定為“穩中求進”。但就臨邑而言，加快發展仍是當前最大問題，而且經過多年發展，我縣產業基礎、載體建設、交通條件、民生事業得到較大改善，正處于加快發展的黃金期。歷史和現實也告訴我們，發展是解決一切問題的最好辦法，尤其是欠發達地區，必須以經濟建設為中心，用發展的辦法解決前進中的問題，用發展成果惠及廣大群眾。為此，我們要結合臨邑實際，創造性地貫徹落實上級精神，穩中求進，進中求快，快中求好，力爭又快又好、更快更好。

今年工作總的指導思想是：以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以保障改善民生為目的，圍繞“德

州市爭第一、山東省進位次”的目標，加大資金投入，加快發展速度，提高發展質量，增強財政實力，努力實現經濟社會更快更好發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

經濟和社會發展的確保目標是：GDP增長15.6%，地方財政收入增長24%，固定資產投資增長27%，社會消費品零售額增長18%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長15%。

為推動經濟社會大發展，實施“三個十”工程。1.十大工業項目：即德寶路科技園，索通30萬噸預焙陽極及10萬噸電鍛焦，香港世紀工業園擴建，天鼎豐5萬噸非織造布，申安LED照明，霍氏量子燈及現代物流，順方管業800萬平方米復合纏繞管，天安3萬噸高壓光氣及4萬噸硬脂酸，蘭劍物流裝備，港洋實業3000萬米高檔毛精紡；2.十大城建工程：即北環路建設，永興大街改造，開元大街東延，東部高新區配套，明德文化苑西片區開發，50萬平方米的城中村改造，40萬平方米的綠化，迎賓路精品大道建設，邢侗公園提升，新世紀廣場亮化美化；3.十大民生實事：即三校十園建設、孟寺水庫、大型文化設施、社會

福利中心、保障房建設、城鄉客運一體化、100公里的縣鄉公路改造、農村電網改造、天網工程、萬人培訓工程。

貫徹落實上述指導思想，完成全年任務目標，實現更快更好發展，必須把握好幾個問題。

（一）加快發展速度。上述指標是最低要求，工作中必須超額完成；我們需要快發展，我們也有條件快發展，有質量、有效益的速度能搞多快就搞多快。

（二）加大資金投入。拉動經濟發展的三駕馬車中，國家層面是以投資、出口為主向消費為主轉變，我們正處在工業化中前期，外向度不高，消費與本地經濟關聯度低，投資仍是主動力。投資力度決定發展速度，必須堅持加大投入引領經濟快速發展，這一點，不管形勢如何變化，都必須堅定不移。

（三）突出載體建設。“五區三鎮”重點在五區，五區重點在三大經濟園區，必須集中財力，擴大園區規模，完善基礎設施，理順管理體制，增強承載能力，使三大園區成為項目建設的主戰場、經濟發展的增長極、科學發展的示范區。

（四）強化要素保障。一是財政保障。開源節流，保

工資、保運轉、保民生、保發展。二是金融保障。優化金融生態環境，鼓勵支持信貸投放，確保資金安全；突破企業上市；再有6家企業在天交所、齊魯證券掛牌。三是土地保障。深入推進土地挖潛整治，最大限度滿足發展需要。四是環境保障。關小治中規范大，改善環境質量，騰出容量保發展。

三、2 0 1 2 年 工 作 重 點 和 措 施

今年的工作重點，政府工作報告已經進行了全面闡述，總的是“八抓八推動”。大家要在工作中認真把握，抓好落實。下面，我再就重點工作進行強調和具體部署。

（一）構建現代產業體系，推動經濟大發展

1.堅定不移地優先發展工業，培植六大支柱產業。二次創業做大做強，招商引資招大引強，集中力量，加大投入，不斷增強工業實力。力爭全縣工業固定資產投入突破100億元。

一是加快項目建設。突出十大工業項目，強化服務，完善措施，大力度推進總投資260億元的47個重點工業項

目。在建項目抓進度，對德寶路科技園、精貴特鋼、香港世紀工業園、港洋毛紡、天鼎豐非織造布、樺超制冷劑、泰亨氣體、盛源家具等在建項目，倒排工期，掛圖作戰，確保早投產、早見效。簽約項目抓開工，對創導科技、蘭劍物流裝備、順方管業、福潤德生物、科信生物、申洲毛紡織、霍氏量子燈等簽約項目，手續快完備、問題快協調，急事急辦、特事特辦、力保力促，堅決清除項目建設中的一切障礙，確保第一時間開工建設。完善項目推進機制，強化調度考核，縣委、縣政府“兩辦”和重點項目辦要聯合行動，加強督查，及時報告項目進度和存在問題。縣委、縣政府主要領導和包項目領導實行每周一次現場辦公制度，及時解決問題，大力推進項目建設。

二是全力做大做強。扎實推進“5123”工程，重點走好四條路：即圍繞主導產品實施擴建改造，提高產能，走規模擴張之路；加大技術研發力度，促進產品升級換代，走創新發展之路；轉換單純依靠自我積累發展的思路，主動加入大企業、大集團產業鏈，走掛靠聯合之路；借力現代資本市場，拓寬融資渠道，走資本助推之路。力爭稅收過億元企業達到3家、過千萬元的20家。

三是突破自主創新。制定自主創新3年發展規劃，排出技術創新及品牌創建梯隊，落實獎勵政策，加大扶持力度。鼓勵引導企業加大科技投入，加強產學研結合，大力推進人才“千百十”工程，積極申報火炬計劃、“973”計劃，搭建多元化創新平臺。大力開展“現場管理樣板企業”創建工作，加強企業基礎管理。力爭新增省級高新技術企業4家，國家級品牌1件、省級3件，建成2個省級重點實驗室、8家數字企業，在國家級高新技術企業、工程技術研究中心、企業技術中心及博士后工作站、院士工作站、省產業技術創新戰略聯盟等方面實現突破。

四是加強企業家隊伍建設。對貢獻大的企業家，政治上給榮譽、社會上給地位、經濟上給獎勵、家庭上給照顧。今年要開展好“企業服務年活動”，各部門都要制訂有含金量的政策措施，扶持企業健康發展，真正做到社會各界為企業服務，努力為企業發展創造良好環境。

2.加快現代服務業發展。一是培育物流業。全力抓好投資5億元的霍氏物流園項目，加快推進恒豐倉儲物流、恒源物流項目建設，再引進幾家生產性物流企業，大力推進索通、天安等企業二三產業分離，做大物流業規模，補

齊短板，使之與一產二產相互促進、協調發展。二是提升商貿業。加快建設明德國際商務中心、魯牛大廈等項目，確保明德國際商務中心7月底完成主體，年底投入使用。積極對接銀座等商貿龍頭企業，大力引進城市綜合體。深入實施“萬村千鄉”市場工程，完善流通體系，服務農業生產和農民生活。規范農貿市場，合理布局，提升檔次，方便群眾。三是發展旅游業。積極推介紅壇寺森林公園、縣城東南部濕地開發，建設大型度假休閑項目，打造旅游業龍頭。加強旅游專業人才的引進培養，充實業務力量。加大書法、歷史文化等特色資源的挖掘及宣傳包裝，發展文化旅游、生態旅游、工業旅游、農業旅游。

（二）不斷擴大對外開放，實現招大引強新突破

一是完善政策措施，大力招商引資。力爭引進過億元項目40個、過5億元的20個、過10億元的5個。轉變招商理念。不求數量求質量，更加注重考量項目的投資額度、投資強度、帶動能力、環境影響、財稅貢獻等因素，大力引進高新技術項目、產業龍頭項目、科研機構、投融資機構，引導招商引資向更高水平發展。突出招大引強。圍繞“6+1”現代產業體系，主攻珠三角、長三角、京津冀、濟

南等重點區域，主攻世界500強、國內100強及央企名企，力爭在引進大項目、好項目上實現新突破。深化企業招商。德寶路科技園、天安AKD等項目的建設，充分顯示了企業招商的潛力。深入了解現有企業上下游產品，把“客戶”變成招商對象，開展有針對性的登門招商。強化招商舉措。把招商引資作為“365”工程，天天招商、時時招商；作為“一把手”工程，建立書記、縣長每月輪流調度制度，加大對各單位特別是32個招商主體的調度考核；作為全民工程，落實獎勵政策，對引進或提供項目線索的給予獎勵、大項目的給予重獎，形成全民招商熱潮。

二是切實做好外經貿工作。大力引進外資項目，抓好馬來西亞云石熱電、香港世紀工業園、英國櫻桃谷等外資項目建設和增資擴股，力爭利用外資突破2000萬美元。擴大先進技術設備進口，促進轉型升級。加強外貿企業服務，保持出口創匯的良好勢頭，確保出口創匯突破3億美元。

三是積極爭取上級支持。各級各部門各企業都要把研究上級政策作為一項重要任務，做好結合文章，包裝提報項目，爭取更多上級資金。特別是縣發改局、財政局等單位要成績面前不停步，發揮好中堅作用、參謀作用，努力

做出更大貢獻。繼續做好油地共建工作，為油田提供更優質服務，創造更好發展環境，爭取油田的支持幫助。

（三）建設現代農業示范縣，提升農業發展水平

按照高產、優質、高效、安全、生態的要求，大力發展設施農業、品牌農業，深入推進農業產業化，提升農業發展水平，加快建設現代農業示范縣。

一是再創糧食生產新優勢。大力度推進糧食高產創建，高標準建設“噸半糧”示范方，力爭糧食總產突破90萬噸，實現十連增，再奪全國糧食生產先進縣。加強與山農大的技術合作，搞好高產攻關，再奪山東糧王；推廣德平經驗，擴大土地流轉，使魏德東式的大戶更大更多；每個鄉鎮都要培植一個種植大戶，促進農業規模化經營。

二是推進農業產業化。加大農業招商力度，大力引進糧食、畜牧和蔬菜深加工項目，確保在引進糧食加工龍頭2000萬只肉雞、企業上實現突破。加快建設100萬頭生豬、2000萬只肉鴨、1000萬只蛋鴨及10萬畝訂單糧食基地，為龍頭企業提供充足原料。

三是加強品牌建設。大力推廣標準化生產，培育一批具有特色的綠色無公害農產品，靠品牌拓市場、促增收。

積極引進農產品冷鏈倉儲項目，加強農市對接、農超配送，擴大外銷規模，促進農業結構深度調整。力爭建成無公害產品、有機產品各2個，地標認證產品1個。

四是大力改善生產條件。完善農田水網，實施好投資3600萬元的小農水工程，改善水利條件。壯大農業技術人才隊伍，健全服務體系，加大新技術、新產品推廣力度，強化科技支撐。認真落實強農惠農政策，積極爭取農業項目，增強農業綜合生產能力。

（四）統籌城鄉發展，促進城鄉面貌大改觀

開展“三城聯創”活動和鄉村文明行動，以十大城建工程、十大民生實事和三區建設為重點，明確功能定位，完善基礎設施，建設精品工程，加快“五區三鎮”建設，打造天藍水清樹綠、宜游宜業宜居、濟北最靚衛星城和環境優美鄉村。

一是優化主城區。突出抓好城中村改造、出入口形象改貌等重點工作，實施宏建公司、小馬家等片區改造，高標準開發建設盛世嘉園、東方雅苑等小區，力爭開發建設面積100萬平方米。開工建設北環路，把永興大街和迎賓路中段改造成兩條精品大道。提升邢侗公園、新世紀廣場

及周邊環境品位，繼續實施城市綠化年活動，加強對重要節點、城區單位的美化綠化亮化，強化城市管理，不斷改善城市環境。

二是提升西城區。立足于服務開發區、服務油區、服務農村社區，按照規劃積極運作，加快開發，重點抓好十二里搬遷、順河路改造及燕魯智匯城市綜合體建設；發揮油區優勢，密切與油田的合作，建設油地共建示范城，環境優美、功能完善、獨具特色的小城市。

三是加快建設三區。編制三區發展規劃，大力推進區中村改造，完善水電氣熱、道路、綠化、污水處理等設施，清理閑置用地、低效用地，提高承載能力，擴大發展空間。特別是對高新區、大工業區，要集中財力高標準建設，完善配套，為引進大項目、高科技項目創造良好條件。

四是積極推進鄉鎮駐地建設。德平、臨南、興隆三鎮切實抓好現有工程建設，加大改造力度，盡快改善面貌、提檔升級。臨邑鎮要加快融入主城區，林子、孟寺要做好與鐵路、高速公路的結合文章，翟家、理合務、宿安重點抓好駐地和邢德路兩側的升級改造。國省道、縣鄉道兩側規劃建設必須由縣里統一審批，擅自建設的，責令拆除并

追究相關人員的責任。整合資金，搞好重點土地挖潛整治項目，突破兩區同建，打造工作亮點。

五是切實抓好事關全縣發展大局的重點工程。服務好鐵路、高速公路建設，確保建設進度。改造宿田路、夏王路等農村道路，方便群眾生產生活。抓好城鄉客運公交化試點工作，建設新客運中心及7處鄉鎮客運站，完善公交體系。加快孟寺水庫建設，為實施城鄉供水一體化創造條件。

（五）加強創新社會管理，切實保障和改善民生

一是大力發展社會事業。把增加居民收入作為最大的民生工程，拓寬農民增收渠道，完善工資正常增長機制，構筑農民、職工和機關干部收入協調增長的格局。加快推進省級標準化幼兒園建設及老五中、實驗小學改擴建，確保下半年投入使用；加強教師隊伍建設，提高教學質量，力爭中考高考成績再攀新高。籌備建設醫療中心，優化醫院布局，方便群眾就醫；深化醫療改革，實施基本藥物制度，提高報銷比例，減輕群眾就醫負擔。投資8000萬元建設社會福利中心，提高福利事業水平。健全農村社保服務體系，落實和完善新農保、社會救濟等政策，讓群眾切實

感受到黨和政府的關懷。

二是積極促進文化繁榮。深入貫徹落實十七屆六中全會精神，著力構建社會主義核心價值體系，推進文化大發展、大繁榮。籌備建設文化藝術中心，完善鄉鎮文化站和農村文化大院。舉辦邢侗書法藝術節，積極爭取劉曦林、宋雨桂藝術館建設，加強與中國書協、首都師范大學的合作，擴大中國書畫之鄉、中國書法之鄉的影響力，培育發展書畫產業。積極開展文藝匯演、群眾健身、讀書月等活動，大力開展“咱老百姓身邊道德模范”評選活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德”教育，大力倡導社會責任和現代文明。

三是加強和創新社會管理。牢固樹立群眾觀點，站在群眾立場上謀劃工作，圍繞群眾利益開展工作，順應群眾期待改進工作，努力使工作更加符合群眾意愿。大力開展黨員干部定期走訪活動，堅持公開接訪、帶案下訪，強化矛盾排查，為群眾排憂解難。加強食品藥品、生產、學校、交通等領域的安全監管，防止重大事故發生。強化保障，充實隊伍，加大社會治安綜合治理力度，依法打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局穩定。

四、強 化 領 導 抓 落 實

今年的形勢非常嚴竣，發展穩定的任務十分繁重，必須加強領導，改進作風，解放思想，創新實干，搶抓一切機遇，克服一切困難，保持經濟社會更快更好發展。

（一）加強基層組織特別是干部隊伍建設。縣鄉換屆已順利完成，要加強對新任干部的教育培訓，上半年要完成輪訓任務；高度重視農村基層組織建設，一季度全面調查摸底，拿出方案，分類施策，切實解決一些村級班子軟弱渙散問題。

（二）提高工作標準。唯旗是奪，勇創一流，不甘心落后，不滿足全市前列，用過硬的工作、輝煌的業績去實現“德州市爭第一、山東省進位次”的目標。

（三）創新工作方法。胸中有全局，手中有典型，善于培植亮點、制高點，以重點突破引領全面工作。對于工作中遇到的新情況、新問題，要多學習、多思考、多探索，創新方法，總結規律，務求突破。

（四）狠抓工作落實。決策快落實慢、有安排無落實

是我們工作中存在的一個大問題。必須以鐵的紀律、良好的作風、完善的機制、嚴格的考核獎懲，推進各項工作快落實，取得良好成效。

同志們，從今天起，2012年各項工作就要全面展開，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，團結帶領全縣人民，攻堅克難，扎實苦干，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！