第一篇：經濟社會發展務虛會區長講話

一、今年工作怎么看，在認清形勢中統一思想，加快發展

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，區委、區政府緊緊圍繞全面建設小康社會主題，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照市委、市政府提出的“三年中變化，五年大變化”奮斗目標和年初人代會、區委全委(擴大)會確定的目標任務，突出發展第一要務，狠抓工作落實，全區經濟社會保持較好的發展勢頭。主要表現在：

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的不足。主要是：一是經濟發展的位次不高，GDp總量不大，財政收入不多。二是頂天立地的大項目少，缺少骨干工業企業支撐。三是城建所占份額不多，尤其土地收益金比例不大。四是思想解放的程度不夠，加快發展的信心和決心有待進一步增強。

二、明年工作怎么干，在把握全局中突出重點，快速推進

年，我們將在市委、市政府的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大精神，圍繞邁向“大變化”的戰略目標，全面落實科學發展觀，加快推進工業化、城鎮化，扎實推進新農村建設，加快發展特色旅游經濟，統籌發展社會各項事業，繼續加強黨的建設、精神文明建設、民主政治與和諧社會建設，推進居又好又快跨越式發展。

一要突出項目帶動，深入推進工業強區戰略。要繼續圍繞“23451”工程，堅定不移地加強工業項目工作，當前，特別要在“1”上下工夫，大力培育一批銷售收入超億元、利稅超千萬元骨干企業，發揮“傘骨子”效應，形成“頂天立地”之勢。要培強壯大現有企業，重點扶持娃哈哈、富煌、金猴、槐祥等企業，促其做大做強；在建項目要做好服務，加強調度，力爭早日投產、早見成效，重點是要抓好瀛浦金龍水泥、海昌水泥等重大工業項目的調度和建設。在做強做大本土企業的同時，要改進招商方式，圍繞資源優勢和產業優勢大力實施招商引資，借力發展。要加強載體建設，按照“大投入、大框架、大建設、大發展”的要求，培強做大區民營經濟園、夏閣、銀屏三大工業集中區，統籌發展好烔煬、柘皋、槐林、黃麓4個中心鎮的工業集中區。當前，要重點培育區民營經濟園，實行政策傾斜，項目集中，娃哈哈昌盛飲料、三氯蔗糖和中低速柴油機等項目建設進度要進一步加快；要加強對鄉鎮工業集中區規劃，適度整合，形成規模優勢，要超前建設，完善配套，增強園區的吸引力。

二要突出城鎮建設，強勢推進城鄉聯動戰略。在服務城市建設上，既要高效率、高質量地推進舊城改造和區域開片發，又要加大創新和爭取力度，贏得上級支持，拓展自身發展空間。在集鎮建設上，要牢固樹立“經營集鎮”理念，加強土地儲備，精心做好盤活土地這篇“文章”，籌集發展資金，壯大工業集中區，培育城鎮產業，完善城鎮功能，提升城鎮品位。在新農村建設上，要加快完善農村基礎設施，加大第二批新農村示范村建設的投入，適時啟動第三批新農村示范村建設；要大力發展現代農業，加快農業結構調整，大力發展安全無公害特色農產品生產；加大對重點農業龍頭企業的扶持力度，力爭全年創國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業1家，發展訂單農業36萬畝以上。下大力氣整治礦山環境，進一步改善生態環境。

三要突出濱湖開發，全力推進旅游重點工程建設．要圍繞規劃、重點工程項目和地方特色做文章。要抓規劃，盡快完成《北岸概念性規劃》，推動濱湖旅游規范有序發展；要從嚴控制沿湖旅游規劃區范圍內的集鎮與村莊規劃建設，實現保護與開發并重，人與生態的和諧發展。要抓項目，加快濱湖旅游觀光大道、烔煬國際度假村、工業大學科教產業園、鍛壓集團科技城等重點項目建設，通過“點線并舉”，迅速拉開濱湖旅游業的發展框架。要抓特色，深入挖掘居人文、民俗資源，精心策劃，大力宣傳；圍繞水文化，加快沿湖觀光農業開發，逐步建設一批生態觀光園、瓜果采摘園、“農家樂”旅游示范點等特色旅游生態景點，加快完善“吃、住、行、購、娛”于一體的配套服務功能，體現濱湖旅游業的生態性與地方特色。

四要突出民生工程，穩步推進和諧社會建設。均衡推進科教文衛等社會事業發展。積極推進農村廣播電視“村村通”工程建設；統籌規劃建設好城區社區衛生服務網絡。進一步加強人口和計劃生育工作，積極實施好“全國關愛女孩行動”試點項目和第六周期等項目；高度重視就業和再就業工作，進一步完善城市最低生活保障制度、城鄉大病醫療救助制度；提高農村“五保戶”集中供養率和集中居住率，逐步建立與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會救助體系；繼續開展非煤礦山專項整治工作和安全質量標準化活動；著眼于整頓、規范和壓縮，加大對煙花爆竹生產企業的安全監管力度。統籌抓好水陸交通、公共娛樂場所、大型人群密集場所的公共安全工作，維護穩定和諧的社會環境。抓好民生工程，關鍵要正確處理好上、中、下三者關系。向上，要積極爭取項目資金；向中，要積極同其他縣區比較；向下，要落實各項工作政策。

三、具體工作怎么抓，在解放思想中強化落實，增強效果

推動工作落實，提高工作效果，要做好以下四點。

一要堅定發展信心。我區具有良好的資源優勢。農業優勢明顯，是國家商品糧、優質油菜生產基地縣；礦產資源豐富，其中水泥石灰石和白云巖儲量達4億噸；旅游資源豐富，800平方公里在我區境內面積達463．78平方公里，山、水、泉、島、洞應有盡有；文化底蘊豐厚，歷史名人薈萃。產業基礎初具規模，經過多年的發展，已形成鋼構、漁網、錨鏈、建材和鞋業等優勢產業；區位優勢獨特，地處皖中開發開放的中心地帶，是市委、市政府所在地，又被納入省會經濟圈，水陸交通便捷；發展氛圍濃厚，全區上下齊心，干群關系融洽，人心思進，人心思干，形成你追我趕的發展局面。

當前，為進一步營造良好的發展氛圍，區委、區政府將堅持“三個不變”，即區幾大班子原來分工、分管和所聯系鄉鎮、重點項目等保持不變；原來的工作思路保持不變；原來的各項調度機制保持不變。同時，要做到“三個完善”，即工作制度的完善，重點是要建立和完善學習制度、財經制度、接待制度、會議制度、請假制度、外事制度等一系列規章制度。激勵機制的完善，主要是建立和完善四個方面的工作機制。即工作決策機制，嚴格執行民主集中制，凡是要提交會議討論、研究的事項，要按照分級管理、分級負責的原則實行。凡是會前沒有深入調研的，不作決策；會前沒有充分溝通征求意見的，不作決策；會前沒有專題協調的，不作決策。提交討論的事項必須經過分管負責同志審查，報主要負責人審定后安排。嚴格執行“三重一大”制度，即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，須經集體討論做出決定。工作協調落實機制。按照“誰主管、誰負責，誰牽頭、誰協調、誰落實”的原則，積極配合，服從主管領導統一調度。工作溝通機制原則上每周一召開區四大班子負責人碰頭會，就有關重要問題和重大活動安排及時交換意見，溝通情況，統一認識。工作管理機制。重點是建立健全各項工作管理制度，形成以制度管人、管事的工作氛圍，確保各項工作有章可循。工作落實的完善。要著重增強兩個方面的能力，即增強執行力，執行過程中，要把目標分解，量化到人，落實到人，責任到人，形成“千斤重擔人人挑，人人肩上有任務有壓力”的工作局面。要增強創造力，各項工作要取得新突破，必須要增強創造性。通過創造性地開展工作，實現居各項事業的大發展。

二要強化工作落實。抓而不實等于不抓。基層工作扎實與否，關鍵是看工作的成果，看有沒有解決問題的能力、辦法。各地各部門要結合實際，抓好工作落實，推動各項工作上臺階。特別要強調的是，在工業強區上要抓好項目落實，在城鄉聯動上要抓好思路落實，在濱湖開發上要抓好重點工程落實。

三要優化發展環境。進一步營造親商、安商的投資環境，營造政令暢通、令行禁止的政務環境，營造創造性開展工作的干事環境。重點是要從服務環境、法治環境、信用環境，創業環境入手，扎實推進優化發展環境建設，在全區上下形成抓環境就是抓發展、抓環境重在抓服務的共識；各地各部門要進一步解放思想，增強工作主動性和創造性，立足長遠，形成合力，全面落實各項任務，努力營造公開、公平、公正的發展環境，真正形成人人關心發展環境，人人參與優化環境的濃厚氛圍，樹立居對外良好形象。

四要完善工作機制。要著力在三個方面下功夫。要在“勤”宇上下工夫。主要是做到勤奮學習，提高工作能力。勤奮學習，不僅是領導干部提高自身知識水平的重要渠道，也是提高自身精神境界的重要途徑，它反映著領導干部的精神狀態。學習，是一件艱苦的、認真的、實實在在的事，應當成為一種習慣、一種追求，達到一種主動和自覺的境界。要在“韌’字上下工夫。要有對工作高度負責的精神和“十年磨一劍”的狠勁、韌勁，創新破難，扎實工作，確保各項工作保質保量按時完成，真正讓群眾滿意，讓領導放心。要在“實”上下工夫，克服“虛”字，做到事事求真、步步唯實，凡是看準的事，就要果斷決策，凡是決定的事，就要一抓到底，少說多做、只做不說或多做少說；要做到上心，各項工作都要用心去做，要有中學生“考大學”的精神狀態，食不甘味、夜不能寐，使出渾身解數，不達目的不罷休，切實把各項工作落到實處。

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第二篇：全縣經濟社會發展務虛會發言材料

全縣經濟社會發展務虛會發言材料

園區管委會主任顧中偉

各位領導、同志們：

大家好。2010年是園區建設推進年。在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣直各有關部門的大力支持下，園區緊緊圍繞“五個翻一番”工作目標，以科學發展觀為指導，以經濟建設為中心，以項目建設為重點，大力開展招商引資，全力推進項目建設，經濟社會得到較快發展。按照會議安排，我代表園區管委會將2010年工作開展情況和2011年工作計劃向大家作以匯報。

一、2010年工作開展情況

1、園區經濟快速發展。園區發展離不開領導的高度重視。在縣委、縣政府的高度重視下，園區經濟得到快速發展。2010年園區企業73家，其中投產企業46家，規模以上企業31家。1-11月份，實現工業總產值8.5億元，同比增長93%；完成固定資產投資6.8億元，同比增長242%；實現財稅收入近1.6億元，其中土地出讓金收入1.4億元，國稅收入1200萬元，地稅收入247萬元，耕地占用稅收入200萬元；建成區達到3.46平方公里，引進項目24個，新增規模以上企業11個。

2、項目建設快速推進。2010年，園區圍繞縣委縣政府“進位爭先，奮力崛起”的總體目標、“主攻工業，決戰園區”的戰略部署，積極抓好工業項目建設。洽談項目抓開工，開工項目抓建設，在建項目抓進度。目前在建項目27個，總投資約30億元，其中億元以上投資在建項目4個，5000萬元以上在建項目5個。

3、招商引資成績顯著。園區管委會始終堅持“親商、安商、富商”招商政策，革新招商引資理念，變招商為選商，變引資為引科技、引人才，注重引資與引稅并重，引稅與護稅并舉。2010年引進一批投資規模大、經濟效益好的項目，如占地400多畝、年加工20萬錠棉紗東盾金馬紡織生產項目，占地600畝的杉杉服裝加工城等項目，尤其是引進了一批科技含量高、附加值高的創新成長型項目，如深圳嘉柏列鋰電池生產項目、常州富林電子高清數據線生產項目、智創精機數控加工中心項目以及西村電子、維興電子等。以好迪家居為首的板材家具，以智創精機、嘉柏列科技、富林電子為主的機械電子，以東盾紡織、杉杉服裝為主的紡織服裝，以山羊集團、永潔肉類、家家福方便面為代表的食品加工等四大支柱產業雛形初步形成。

4、配套設施進一步完善。投資800多萬元對人民東路、前進路、建設路等5條道路進行了綠化、亮化，開工建設了白溝橋、白溝東路、于王溝東路等道路設施；搭建了二期廠房內職工宿舍100多間，新建了職工食堂、浴池、供暖等設施，進一步完善了生活配套設施。

5、服務機制基本完善。園區管委會內設“五局一辦三中心”，成立了經濟發展局、規劃建設局和社會事務局。建立了客商服務中心，縣工商、稅務、建設、規劃、環保等部門設立窗口，實行首問負責制、服務承諾制、責任追究制，初步建立了“自成系統、責權統一、并聯審批”的工作機制，為客商提供優質服務和最大便利。

6、安置區建設穩妥推進。園區西園居民安置區新泉花園一期3棟100套安置房已竣工，正在進行分房；二期2棟五層工程已封頂，三期14棟已招標，近期開工建設，2011年8月份峻工，可解決600余戶居民安置。

7、全力推動征地拆遷工作。截止11月底，園區共拆遷834戶，拆遷面積9.7萬平方米，發放拆遷補償資金8359萬元；征地2346畝，發放征地補償金約7784萬元。在開展征地拆遷的同時，全力做好群眾的生產生活等穩定工作。

二、存在的問題和困難

經過一年多的強力推進，園區已從混亂無序、一片空白的狀態順利起步，進入到有序發展、框架拉大階段，各項工作基本進入規范的發展軌道，正在向跨越式發展階段邁進。在園區快速發展的同時，也存在諸多困難和問題。

1、2010年縣委縣政府3號文件沒有充分落實。園區管理體制還未完全理順，獨立的財政管理體制還沒有建成；派駐園區單位職責不明確，不能代表原單位開展工作。

2、建設資金缺口較大。園區征地拆遷、基礎設施建設、安置區建設等需要大筆資金投入，土地出讓收入等返還資金不能及時拔付園區，園區建設缺乏長效財力保障機制。

3、項目檔次較低。園區企業產業層次較低，沒有形成產業鏈。入園企業低端勞動力密集型較多，技術力量薄弱；部分企業生產效益低，企業產品價值低，產業優勢不強，園區產業集群處于雛形階段。

4、企業不按規定程序建設問題突出。項目安全生產隱患較多，企業安全生產意識較差；部分項目生產質量不高，個別企業工程進展較慢。

5、征地拆遷工作難度較大，矛盾突出。

6、社會事務工作負擔過重。園區如同鄉鎮，日常社會事務性工作多，任務重。

7、承載能力和服務水平跟不上項目發展速度。基礎設施建設滯后，配套設施不完善，承載能力差；一些新項目對園區提出新要求、新課題，園區不能很好地滿足投資者的需求和企業的發展要求。

三、2011年工作計劃

2011年是十二五規劃的開局之年，也是園區發展的關鍵之年。為更好地推進園區各項工作快速發展，園區管委會提出以下工作計劃。

（一）工作目標

2011年園區的工作目標是提速增效，升級擴容。在實現2010年“生產總值、稅收收入、招商引資、新增規模企業數、建成區面積”五個目標基礎上再翻一番，努力實現工業生產總值16億元、稅收收入4000萬元、招商引資12億元、新增規模企業數20個、建成區面積達7平方公里。

（二）重點工作（一個擴容、七個提升）：

1、園區規劃要大幅擴容。工業園區原規劃面積8.46平方公里，新的總體規劃面積為33平方公里（含一區三園）。目前擴區規劃已報至省發改委待批。2011年園區管委會將積極配合有關部門做好擴區各項工作，分期編制各功能區控制性詳規和各項專項規劃。2011年重點向東擴區，開工建設發展大道以東主要干道，拉大園區框架。

2、服務水平要進一步提升。按照“小政府、大社會”、“小機構、大服務”的原則，完善園區管理體制。園區管委會行使縣級經濟管理權，積極配合縣組織、人事等部門配齊內設機構負責人，充實一般干部；認真貫徹落實《關于進一步加快縣工業園區建設的決定》（臨發[2010]3號）文件精神，建立獨立一級財政，理順“自成系統、責權統一、并聯審批”的工作機制；切實發揮園區客商服務中心職責，實行代辦代繳制度，為企業代辦事務、代繳費用。

3、承載能力要快速提升。園區項目的承載必須要以完善的道路、水電等設施來支撐。2011年園區承運能力的提升重點：一是加快在建基礎設施進度，發展大道力爭2011年上半年完成主體工程，白溝東路、于王溝東路、白溝西路南延北拓等工程力爭年底建成通車，白溝大橋力爭2011年2月底建成；二是盡快開工新建道路等工程，人民路東延、臨鮦路東延、前進路東延、阜臨路東延、東外環路等五條道路，總投資1.6億元，力爭明年2011年6月底開工；投資1200萬元建設園區自來水廠，實現園區水源自給自足；投資1400萬元架設雙回路供電系統，滿足企業生產供電；投資1600萬元對白溝兩側10米進行硬化、綠化、亮化，力爭2011年年底完成；投資1000萬元對二期標準廠房進行擴建，完善職工宿舍等后勤配套設施。三是啟動金保工程，快速提升對每個企業配套服務水平，同時，高科技企業對園區提出更高要求，園區管委會軟件服務也要快速提升。

4、促進園區產業檔次提升。集中人力、物力、財力，從政策、環境等方面，扶持優勢產業，提升傳統產業、淘汰落后產業、培育新型產業，逐步發展壯大以機械電子、木材家俱、紡織服裝、食品加工等為主導的四大產業，延伸產業鏈，提高產品科技含量，提升產業質量，盡快形成產業集群和基地，實現產業質量提升，產業結構優化。

5、招商引資能力進一步提升。組建園區招商小分隊，常年外出有目標、有針對性地進行招商；引進符合園區發展規劃的好項目、大項目；建立并豐富園區招商項目庫，充分發揮項目庫優勢開展招商；采取以商招商、以企招商等靈活方式開展引資工作，為園區發展提供強大動力。

6、園區融資能力要快速提升。要充分發揮新泉投資公司融資作用，拓寬融資渠道，實現與企業、銀行、資金順利對接；設立企業短期借款基金，逐步建立并完善園區企業融資網絡體系，解決企業融資難問題；創新融資思路，樹立經營理念，積極開展三產業務；積極探索構建“政府協調引導、園區聯系扶持、企業誠信發展”的聯動機制，搭建政、銀、企融資平臺，推動政、銀、企合作，千方百計加大融資貸款力度。

7、管理企業水平提升。一要建立和完善企業淘汰機制，激勵企業自我經營管理；二要建立企業經濟運行分析機制，及時掌握企業生產經營態勢，提高對企業的調控能力和服務水平；三要加強在建項目管理水平，完善在建項目手續；四要加強與企業、客商溝通和聯系，做到政策得到宣傳、資源得到共享、問題得到解決、環境得到優化。

8、推進園區居民生活質量提升。一是要加快安置工程進度，新泉花園一期3棟本月底讓拆遷居民入駐；二期2棟力爭2011年3月底建成投入使用；三期14棟6萬平方米2011年1月開工建設，8月份交付使用，可安置610戶拆遷戶；2011年年底建成26萬平方米新泉花園安置工程；2011年第一季度落實南園、北園、邢塘居民安置區建設用地，高標準、高規格對居民安置區進行規劃，2011年下半年開工建設；二是全面啟動“金保”工程，解決園區群眾長期生活問題，為園區群眾謀求最大福利；三是進一步完善拆遷工作程序，實現規范、科學、快速拆遷。四是建立失地農民數據庫，開展失地農民生活保障工作；五是進一步落實失地農民養老保險工作，實現養老保險應保盡保；六是鼓勵失地農民就業創業，以創業帶動就業，引導企業吸納失地農民就業；舉辦失地農民技能培訓班，定期進行培訓，增強失地農民就業能力，積極開拓適合農民就業的崗位；七是積極開展新農合及城鄉低保、大病救助等民生工作，提升園區居民生活質量。園區建設已經步入一個嶄新的發展階段，時代賦予我們重托，責任賦予我們使命。2011年，園區管委會在縣委縣政府的大力支持和堅強領導下，將以飽滿的熱情，堅定的信心，發奮圖強、真抓實干，為工業園區美好的明天而努力奮斗！

●項目建設●

第三篇：2012經濟城建點評會區長講話(定稿)

堅定不移促轉型

持之以恒建新城

全力加速江海邁入主城區率先現代化建設進程

——在全區轉型升級總結推進大會上的講話

沈紅星

（2012年2月8日）

同志們：

今天，區委、區政府在這里隆重召開全區轉型升級總結推進大會，主要任務是回顧總結2011年全區經濟城建工作，表彰先進，全面部署2012年各項任務。可以說，今天的大會，既是一次表揚先進、激勵斗志的總結表彰會，更是一次凝聚力量、再創佳績的誓師動員會。上午，我們部分與會代表實地檢閱了全區部分項目建設現場，現在我們集中開會，總結部署工作。會議結束前，區委沈書記還將作重要講話，請大家認真貫徹。下面我先講兩點意見。

一、2011年經濟城建工作回顧

2011年是我區實施“十二五”規劃的起步之年，面對復雜多變的內外部形勢，全區上下凝心聚力、開拓進取，堅持以“邁入主城區、率先現代化”為總目標，緊扣經濟、城建“雙轉型”工作主線，強勢推進“五大工程”40項重點工作，順利完成各項目標任務，全區轉型升級成效進一步放大，呈現出“總量跨越、結構優化、后勁增強、城建加速”的良好態勢。

“總量跨越”——即地區生產總值、財政一般預算收入、全部工業應稅銷售收入三大指標分別躍上200億元、20億元和

500億元臺階，分別達218億元、24億元、514.8億元，同比分別增長12%、25.3%、19.5%。

“結構優化”——即產業、稅收結構持續優化。全年實現服務業增加值55.6億元，同比增長14.2%，在三次產業中的占比較上年提高2.5個百分點；完成高新技術產業產值122.65億元，在規模工業產值中的占比較上年提高3.9個百分點；實現營業稅6.8億元，同比增長28.7%，在主體稅種中的占比較上年提高3.4個百分點，稅收結構更趨優化。

“后勁增強”——即投資、項目量質齊升。全年實現全社會固定資產投資165.3億元，同比增長23.2%；江蘇南通電廠“上大壓小”、南通方特城市樂園等10億元以上重特大項目啟動建設，上海市北高新（南通）科技城項目基礎設施建設全面鋪開，挪信新能源全球研發中心、陶氏益農中國總部成功落戶，首座高星級酒店——綠洲假日酒店投入運營。

“城建加速”——即城建項目數、城建投入量、項目完成率和拆遷總量再創歷史新高。全年實施城建項目89項，完成42項，拆除民居4904戶、非居436家，累計完成城建投入58億元。江海大道、通寧大道兩條高架全線貫通，靜海大橋建成通車，蘆涇路、長平路、幸余路等重點道路全面竣工；古港花都、南工房綠地等生態景觀工程如期建成；永興大道和中心河路兩座跨通揚運河大橋、高墩圩橋立交等重點工程加緊推進。

去年四季度以來，各街道、開發區牢牢鎖定目標，以沖刺全年目標任務和拆遷掃尾攻堅戰為重點，頑強拼搏，季度推進取得良好成效。下面，我簡要點評一下去年四季度經濟城建工作各項指標的完成情況。

1.財政一般預算收入

從總量看：開發區完成2.48億元、唐閘鎮街道1.22億元、秦灶街道6194萬元、陳橋街道3632萬元、幸福街道2154萬元。

從完成序時進度看：唐閘鎮街道、開發區和陳橋街道分別完成質量效益考核指標的29.7%、26.7%和25.9%，超過序時進度；秦灶街道、幸福街道分別完成質量效益考核指標的23.6%和23.2%，未達到序時進度。

2.全部工業應稅銷售收入

從總量看：開發區完成83.5億元、唐閘鎮街道12.4億元、秦灶街道16.7億元、陳橋街道13.7億元、幸福街道14.6億元。

從完成序時進度看：陳橋街道、唐閘鎮街道、秦灶街道、幸福街道和開發區分別完成質量效益考核指標的31.2%、31%、29.8%、29.1%和27.8%，均超過序時進度。

3.經營性服務業稅收

從總量看：開發區完成6238.8萬元、唐閘鎮街道2823.2萬元、秦灶街道2854.2萬元、陳橋街道768.4萬元、幸福街道1075.3萬元。

從完成序時進度看：陳橋街道完成質量效益考核指標的26.5%，超過序時進度；幸福街道、秦灶街道、開發區和唐閘鎮街道分別完成質量效益考核指標的23.4%、22.1%、17.8%和14.4%，未達到序時進度。

4.城建指標完成情況

從項目完成情況看：開發區應完成7個項目，完成2個，完成率28.6%；唐閘鎮街道應完成11個項目，完成8個，完成率72.2%；秦灶街道應完成5個項目，完成1個，完成率20%；陳橋街道應完成3個項目，完成2個，完成率66.7%；

幸福街道應完成6個項目，完成2個，完成率33.3%。

四季度績效考核“流動紅旗”考評結果：陳橋街道以86.7分名列第一，唐閘鎮街道、秦灶街道分別為77.7分、57.5分，列第二、第三名。開發區、幸福街道分別為54.5分、53分，列第四、第五名。陳橋街道獲優勝單位流動紅旗，唐閘鎮街道和秦灶街道獲先進單位流動紅旗。

回顧一年來的工作，我們深刻感受到有三方面體會值得總結：一是越是形勢錯綜復雜，越是要鎖定目標、沉著應對。面對宏觀經濟復雜形勢，面對轉型壓力及“主城區”全新定位，我們緊緊鎖定“邁入主城區、率先現代化”總目標不動搖，圍繞“五大工程”40項重點工作不懈怠，扎實深入推進經濟、城市“雙轉型”，通過項目化推進，一體化分工，節點化考核，有力促進一批重大項目、重點工作快速推進。二是越是競爭日益激烈，越是要只爭朝夕、爭創優勢。面對錫通科技產業園、蘇通科技產業園、觀音新城等園區的激烈競爭，我們不等不靠，充分發揮主觀能動性，加強溝通對接，促進載體建設快速有序推進。北翼新城核心區控規及城市設計形成中間成果，5.5平方公里啟動區域新城氣息日趨濃郁；上海市北高新（南通）科技城適時將定位調整為發展生產性服務業，道路、綠化、水系三大設計全部完成，4個現代服務業項目順利落戶；“萬頃良田”建設工程一期當年實施，當年通過省級驗收；火車站北物流園控規獲得批準，交運物流項目成功獲得277畝土地點供指標，建設速度不斷加快；江海經濟開發區永興片區改造全面啟動。三是越是矛盾集中突出，越是要攻堅克難、開拓進取。為切實加快重點工程及安置房建設進程，我們整合力量，集中精力，組織專題攻堅，先后開展“奮戰六十天、拆遷大攻堅”、“大干70天、實現零掃尾”等主題推進活動，區四套班子領導牽頭掛鉤，街道、開發區掛圖作戰、夜以繼日，拆遷推進、安置房建設在緊環境下取得明顯突破。全年實施拆遷項目69個，民、非居拆除率分別達99.3%和84%，市北科技城區域搬遷基本完成，“萬頃良田”一期工程實現當年開拆、當年全部簽約；全年新開工安置房面積350萬平方米，是上年的4.4倍，安置拆遷戶3000戶，超額20%完成目標。

2011年在全區上下的共同努力下，經濟城建工作取得了可喜成績，順利實現“十二五”良好開局。但我們也清醒認識到存在的問題和不足。一是轉型發展擔子重。受歐債、美債危機影響，今年經濟形勢將更為復雜和嚴峻。一方面，在外需萎縮、成本上升的大背景下，全區造船、服裝、機械制造等行業普遍面臨訂單少、利潤低等實際困難，尤其隨著醋酸化工等一批規模企業的搬遷，給穩增長帶來巨大壓力；另一方面，除南通方特城市樂園、交運物流等項目在建外，全區后續服務業重大項目數量相對有限，且服務業項目從開工到運營，成為新的增長點又面臨較長周期，全區促轉型任務繁重。二是拆遷推進難度高。去年以來，全區集中開展了一系列拆遷掃尾攻堅活動，通過各單位攻堅克難，強勢推進，拆遷推進取得明顯成效，有力助推了城建重點工程及安置房建設。但是，各單位之間也存在著較大的不平衡性，全區僅有兩個街道項目完成率超過60%，最低的單位完成率不到25%，美食城、吉寶地塊等重點掃尾地塊仍留有少量尾巴，使得一些關乎民生的重點項目嚴重滯后于時序計劃。今年隨著拆遷新政的實施，新老政策過渡，稍有不慎極易引發各類矛盾，拆遷任務更為繁重，難度可想而知。三是資金平衡壓力大。近兩年來，隨著“主城區”定位的確立，全區逐年加大城建力度，城建資金投入連超歷史，新城面貌明顯改善。但是，受國家房地產嚴厲調控的影響，2011年土地市場進入寒冬，全區未有一幅經營性地塊出讓，加之我區融資渠道、融資能力又十分有限，給我區城市建設的持續投入帶來巨大的資金壓力，資金平衡壓力較大。對這些問題我們必須高度重視并切實加以解決。

二、2012年經濟城建工作部署

2012年，是黨的十八大的召開之年，是我區新一屆政府履職的起始之年，也是我們推進轉型向縱深邁進、加快實現“邁入主城區、率先現代化”宏偉目標的關鍵一年。做好今年的經濟城建工作，意義深遠，責任重大。全區經濟城建工作的總體思路是：緊扣“邁入主城區、率先現代化”戰略目標，深入貫徹落實區委七屆二次全會精神，堅持以經濟、城市“雙轉型”為著力點，突出“城市建設提升年”和“服務經濟加速年”兩大主線，強勢推進“城市建設提速、服務經濟跨越、工業經濟提升、載體建設突破、民生事業發展”五大任務，全面完成各項目標任務。

圍繞上述總體思路，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）全力推進城市建設大提速

近年來，隨著我區城市建設的不斷加快，區位優勢、交通條件、配套功能及環境面貌明顯改善。2012年我們仍要把城市建設擺在突出重要位置，著力以“拓展、提升、暢通、宜居”四大工程為抓手，全力促進城市建設大提速，為“邁入主城區”奠定堅實基礎。重點在以下幾方面下功夫：

一是重點區域出形象。進一步將工作重心向重點區域傾斜，將資源要素向重點區域集聚，突出秦灶河以西、幸福豎河

以東及永和路以南、通呂運河以北等重點區域，加大環境打造和項目建設力度，全力推動北翼新城功能出新、環境扮靚、品質提升。一要塑優環境。上半年，重點要加快實施江海大道、通寧大道兩側景觀綠化工程，啟動通呂運河綠廊打造工程，一季度要實質性啟動招投標程序，二季度全面開工建設。城建指揮部要加強向上溝通銜接，力爭永和路兩側高壓走廊地埋工程下半年形成方案、年內啟動實施。二要快出功能。要進一步加快功能性項目的建設步伐，區教育局、核心區管委會要加快推進各項前期工作，確保北城小學年內竣工、國稅大樓項目4月底前啟動建設，區殘聯、核心區管委會、區文體局要盡快與市地稅局、市體育運動學校開展對接，力爭殘疾人綜合服務中心、全民健身中心上半年形成總平方案、9月底前開工建設。三要速推項目。新城建設，項目是關鍵。一方面，要進一步加快尚海城、萬科金域藍灣、嘉御龍庭等在建房地產項目的建設速度，加快人氣集聚；另一方面，對重大商業項目，核心區管委會要加強與意向企業財團的洽談對接，切實做好地塊掛牌前的各項準備工作，確保城市綜合體、商務城、數碼城地塊上半年掛牌出讓、年內啟動建設。

二是城建項目快推進。以98項城市基礎設施項目為龍頭，以“橋、路、園”為建設重點，進一步加快提升和完善區域路網設施和環境面貌。一要加快重大橋梁建設。城建指揮部要加強協調，加快進度，推進重大橋梁建設，力爭長平路、長江北路九圩港大橋年內開工，江海大道、永興大道、中心河路三座跨通揚運河大橋年內竣工。二要加快完善路網體系。區住建局要加強施工保障，切實加快江海大道快速化改造西延、幸余路東延、江通路改造、集美路東延等一批市級重點續建項目建設速

度，確保年底前完成工程總量的50%以上；城建指揮部要加緊推進長平路西延、長江北路西延、通劉路拓寬、永和路十里坊大橋匝道等一批新建項目的前期工作，確保年內進場施工。三要加快園林景觀建設。要進一步加快進度，確保龍潭公園5月底竣工，秦灶公園、幸福公園年內開工，傾力打造宜居環境。在加快推進路網建設，做優區域環境的同時，區城建指揮部要全力做好市級配套工程的施工保障工作，力爭東港污水處理廠三期年內完成主體工程，永興公交樞紐年底前竣工，秦灶公交停車場年內開工建設。

三是拆遷推進強突破。繼續將拆遷和掃尾工作作為城市建設的重中之重，在確保新老政策平穩過渡的基礎上，把握節奏、加快推進，進一步為新城建設打基礎、拓空間。一要明確重點。今年拆遷計劃年前已經下達，任務十分繁重。各街道、開發區要把握重點，加強統籌，在加強對永興商城周邊地塊、江海大道快速化改造等遺留項目掃尾的同時，要優先保證安置房地塊、經營性地塊和市政重點工程三大重點，加大組織推進力度，確保按時保質完成任務。二要把握節奏。今年的拆遷推進，區政府將采取按季下達，按季考核的模式，目的是為了有效應對宏觀變化，保證資金平衡，合理有序推進城市建設。各街道、開發區要根據區政府下達的開拆時間，細化方案，快速推進。同時，要狠抓項目完成率，確保不留尾巴。三要加快推進。各街道、開發區要挑選精兵強將，全力促進拆遷推進新加速。重點要確保永和路南、長泰路東側，集美路南、204國道西側，江海大道西北、長平路南側及幸福“萬頃良田”安置區增補項目等4幅安置房地塊拆遷于3月底前完成；隆興佳園三期6月底前完成；大生路西、新華路北，永怡路北、河東二路西，陳橋

緯一路南、204國道西等地塊9月底前完成拆遷。對濠西路西裝飾市場，工農路西、石橋路東，中港城南側等5幅經營性地塊要確保于6月底前完成拆遷；7月底前完成美食城地塊拆遷；9月底前完成永興商城一期拆遷。確保全年新開拆項目52個，項目完成率達80%以上，拆除率達99%以上，往年掃尾項目完成率達100%以上；全年拆遷民居6000戶、非居233家，拆遷總量128萬平方米。

四是安居工程早實施。隨著我區城市建設的不斷加速，安置缺口不斷增大，根據“市低價辦”的統計數據，截至去年年底，我區拆遷在外過渡總戶數達9756戶，其中在外過渡超過18個月戶數就達1833戶，安置壓力不容忽視。今年，全區安置房建設要以“零過渡”為總目標，全力開展“苦干六百天，安置一萬戶”大會戰，確保全年新開工安置房面積120萬平方米，竣工80萬平方米，安置4500戶。一要快竣工。要全力加快仁和景居、瑞景新居、永興花苑3號地塊、新苑華庭二期、幸福人家南側5幅地塊建設速度，確保8月底前交付安置，力爭消除超18個月以上在外過渡現象。要加快公租房、限價房建設，確保新陳橋人家園二期、新秦灶人家園年底前主體封頂。二要快建設。對陳橋佳苑二期、和盛林蔭水岸三期、幸福人家北側、幸福新居南北側等5幅在建安置房地塊，要全力加快施工速度，確保年底前全部竣工。三要快開工。區住建局、城鎮房地產開發公司要協同配合，加快節奏，抓緊做好新建地塊開工前的各項準備工作，確保大生路西、新華路南，幸福家苑西北側等2幅地塊上半年開工，幸福鎮區中心路北、幸福街辦東側規劃路東等7幅地塊下半年全面啟動建設。

（二）全力推進服務經濟大跨越

服務業是經濟、城市 “雙轉型”的最佳結合點，2012年全區上下要按照區委七屆二次全會的總體要求，突出三化聯動，圍繞“總量再擴大、速度再加快、占比再提升”的目標，好中求快、奮勇爭先，以非常目標推進服務業跨越發展。

一要研究業態重招引。區商務局、投促局等相關部門要立足區情，把握趨勢，分析優勢，深入研究區委七屆二次全會提出的十大重點服務業產業。在我區房地產、現代物流、商務服務、科技服務、軟件和服務外包等項目已率先突破的基礎上，重點在商貿流通、文化旅游、金融證券、家庭服務業等領域狠下功夫，緊密跟蹤在手健康商務城、海事商貿中心、高端專科醫院等項目，著力招引一批對優化產業結構具有重大帶動作用的現代服務業項目，構建起體系完善、產城融合、功能配套、業態新穎的現代服務產業體系。今年要儲備總投資超億元以上重大服務業項目20個，確保新開工重點服務業項目10個以上，實現服務業實際到賬外資8000萬美元。

二要用足政策出效益。各街道、開發區、區商務局等單位和部門要充分利用今年1月1日開始執行的《江海區政府關于加快現代服務業發展若干政策的意見(試行)》，大力扶持服務業產業發展，積極發展樓宇經濟，培育現代物流業、商務服務業等服務業重點產業裂變擴張。唐閘鎮街道、秦灶街道等單位要充分利用江海大道、通寧大道高架通車，靜海大橋、北城大橋建成的契機，發揮百安誼家商務中心、金?海岸、美麗華等一批高標準大廈的載體優勢，大力發展總部經濟、廣告設計、中介咨詢等樓宇產業，招引和培育可持續的優質稅源。全年要形成以江海風情街為代表的特色街區2個；培育年稅收500萬元以上單體樓宇2座以上、力爭稅收超千萬元單體樓宇實現

零突破，確保實現經營性服務業稅收9億元。

三要狠抓項目快突破。項目是產業健康發展的“細胞”，區商務局要協同發改委牽頭重構和強化重大項目辦公會制度，實施“重點工作項目化、項目推進責任化、責任落實時效化”推進機制，大力開展服務業項目“競賽月、比超月、攻堅月”活動，著力推動服務業項目建設新加速。一是加快建設。區重大辦、各街道、開發區、核心區管委會要協助項目業主加快完成項目報批、驗收等各項工作，力爭續建項目早竣工、早運營、早見效，確保百安誼家國際商務中心等3個服務業項目上半年竣工，鴻鳴摩爾購物中心9月竣工、南通方特城市樂園年底前建成開園、金?海岸、江海風情街等2個服務業項目年內投入運營。二是力促開工。區重大辦要完善推進機制、明確時序進度、協助審批辦理，用好經濟和行政兩種手段，引導鼓勵業主利用銀根有所松動、土地價格微跌的機遇，加快項目推進速度，確保全年19個服務業項目開工。三是爭取點供。要借鑒交運物流取得土地點供指標的成功經驗，區商務局、工商分局、國土分局、規劃分局及項目屬地單位要主動上門幫辦、靠前服務，對寶灣物流等重大項目，要加強指導，完善相關申報材料，全力爭取點供指標，為項目加快落地提供有力保障。

（三）全力推進工業經濟大提升

繼續堅持轉型發展不動搖，突出雙管齊下，一手抓總量提升，一手抓產業升級，全力以赴推進工業經濟在平穩較快發展的基礎上實現新的提升。

一要優化服務機制。進一步拓展和深化企業服務模式，建立領導干部掛鉤幫扶制度，深入開展“雙走進”活動，通過和企業家面對面接觸交流，切實幫助企業解決難題，實現政企緊密

聯系的互動局面。以及時掌握經濟運行動態為目的，實行大企業“直通車”機制，組織全區應稅銷售收入10億元以上企業家定期召開發展情況交流會，促進企業互通信息、交流體會、破解難題，進一步強化規模企業動態監控，確保實現全部工業應稅銷售收入506億元。以促進傳統工業轉型和新興產業帶動為方向，加快推進項目建設，區發改委、各街道、開發區要實行“一個項目、一個領導、一套班子”的跟進服務制度，采取“全程式”、“保姆式”服務，積極開辟項目推進“綠色通道”，全力幫助解決項目在審批、建設、投產過程中遇到的各種難題。確保天安數碼城10萬平方米主體廠房年底前封頂、吉寶重工浮式鉆井系統和浮式生產系統項目1號船塢建成，累計完成工業投入60億元。

二要注重培大扶強。進一步加大培育和扶持力度，鼓勵企業通過技術改造、整合上市等手段不斷壯大自身實力。著力開展上市“1234”工程，區發改委要結合《江海區關于加快推進企業上市工作的實施意見》，按照成熟一批、簽約一批、推進一批的原則，力爭年內1家企業達到上市報會節點，2家企業達到備案節點，確保3家企業完成股份制改造，新增4家企業進入上市軌道，全年全區在軌運作上市企業達10家。加強培訓與引導，鼓勵企業通過采用新技術、開發新產品，加快擁有自主知識產權和核心技術，促進企業質量管理、標準化意識和整體素質的提高，努力形成特有品牌，年內確保培育省名牌產品3個、市名牌產品8個，新增規模以上企業4家。

三要突出科技創新。要進一步發揮科技創新對轉型的驅動作用，引導企業通過科技平臺建設、建立和保護自主知識產權等手段，不斷提高自身競爭力。緊扣一個中心。緊緊圍繞高新

技術產業產值穩中求升這一中心，著力提升科技創新水平，全年實現高新技術產業產值120億元。突出兩大抓手。一方面，結合省、市高新產業列統目錄的調整，緊盯高新列統企業的進出，調優我區高新技術產業結構；另一方面，做大做強“3580”科技企業群，提高科技企業對高新技術產業產值的貢獻額，全年申報國家高企20家，認定省以上高新技術產品、重點新產品40個。建設三大平臺。整合科技政策，加大扶持力度，引進高級人才，推進以生物醫藥產業園為主的科技園區平臺建設；以企業創新為導向，點面結合為手段，推進企業研發平臺運行水平和科研能力的提升，確保全年新增申報各級各類科技基礎設施平臺項目15項；整合優質資源，開展技術攻關，推進產學研合作平臺建設，確保全年開展大型產學研活動2次，簽訂產學研合作協議30項。

（四）全力推進載體建設大突破

堅持將板塊開發作為區域轉型升級的重要支撐，將招商資源向重點園區傾斜，將工作重心向重點園區傾斜，2012年要繼續加快推進以北翼新城核心區、上海市北高新（南通）科技城、“萬頃良田”建設工程、火車站北物流園、江海經濟開發區等為重點的園區建設，力促載體建設新加速。

一要堅持規劃引領。突出北翼新城核心區龍頭地位，呼應全市“建設長三角北翼經濟中心”的要求，進一步深化核心區規劃研究，確保3月底前完成《南通北翼新城核心區控制性詳細規劃及城市設計》編制工作、31平方公里范圍內《南通市北翼新城拓展概念規劃》形成中期成果，6月底前完成編制工作。力爭通過規劃研究，進一步明確并解決核心區未來產業定位、產業布局、項目業態等重大課題，切實做到定位準、方向明。

火車站北物流園要加緊著手啟動秦灶河以東二期的規劃研究工作，著力為物流園二期的開發建設奠定基礎。

二要加快建設節奏。要進一步加大重點園區的開發建設速度，確保早出形象，爭創優勢。科技城推進辦要加強與市北集團南通公司的溝通銜接，切實加快建設步伐，確保上半年市政道路、水系調整、環境景觀建設全面完成，挪信新能源全球研發中心、衣谷北極絨等4個生產性服務業項目全部開工；結合產業規劃，發揮園區招商團隊優勢，確保年內新引進生產性服務業項目4個，力爭一期經營性用地掛牌出讓，著力加快申報創建省級開發區。火車站北物流園管委會要緊緊把握國家、省、市鼓勵引導現代物流業發展、市場需求旺盛的重大機遇，充分利用交運物流開工建設、寶灣物流成功簽約的良好態勢，加快物流園區建設，要加快物流園區內一縱一橫兩條主要道路、加油站和中軸線上公共配套等基礎設施的建設速度，同時確保交運物流項目一期竣工，力爭寶灣物流啟動建設，新招引重大物流項目2-3個，著力打造市級示范物流園區，力爭成為省級重點物流基地。江海經濟開發區在加快推進江蘇南通電廠“上大壓小”等項目的同時，要全力加快永興片區改造步伐，加快啟動五水生態城和城市綜合體建設，以歐尚超市年內竣工，迪卡儂主體封頂，尚美家二期運營，保利香檳國際一期封頂為節點，實現綜合商圈人氣聚集效應，著力打造北翼新城次中心。

三要拓展后續空間。去年，“萬頃良田”建設工程通過全區上下的共同努力，一期順利通過省級驗收。今年在完成項目區一期非居掃尾及遷墳工作的同時，要全面啟動二期工程，為后續發展拓展空間。陳橋街道要充分發揮主力軍作用，排定詳細推進計劃，成立專門推進班子，2月份要全面啟動非居搬遷，5月份啟動民居搬遷，5月底完成土地換保障工作，確保10月底前所有民、非居搬遷全部完成。區農經局要安排好項目區二期土地整理復墾、農業項目招商及種植等工作，確保土地不拋荒；同時加快一期基礎設施建設，確保市級“菜籃子”基地如期建成。區萬頃辦要會同國土分局做好項目區二期土地復墾的勘界、驗收等工作，加強溝通協調，統籌各項工作推進，確保年底前二期工程順利通過省國土廳驗收。

（五）全力推進民生事業大發展

民生發展是轉型的重要保障，也是民生改善和群眾現實利益的直接體現。各街道、開發區、區相關部門和單位要高度重視，增強工作合力，密切配合，扎實推進民生事業發展，著力構建幸福江海。

一要加快推進民生重點項目。區教育局要以“雙示范”創建活動為抓手，加快推進“北城”系列優質教育體系建設，確保北城高中、北城中學二期于上半年和年底前開工建設。區拆遷辦、教育局、江海經濟開發區等單位和部門要主動溝通，積極配合，做好工作銜接，7月底前完成越江中學擴建工程征地拆遷任務，確保10月份開工建設。區衛生局要繼續鞏固省社區衛生服務先進區的創建成果，加快發展醫療衛生服務體系，進一步緩解群眾“看病難”、“看病貴”的問題，加快推進腎臟病醫院二期建設工程，力爭年內引進1家知名醫院；確保天生港社區衛生服務中心3月底前全面開工，永興社區衛生服務中心3月底投入使用，年內創成省級示范中心；唐閘和幸福社區衛生服務中心遷建工程力爭年底前正式啟動。區文體局要抓住市體育運動學校搬遷的契機，協同推進江海文體中心建設，精心打造“十分鐘文化圈”，實現公共文化服務網絡全覆蓋。

二要不斷提高民生幸福指數。大力實施群眾收入倍增計劃，不斷完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎的社會保障體系，努力提高全區人民幸福指數。區人社局要充分發揮好就業培訓和創業帶動作用，進一步規范10家創業孵化基地，全力打造10家創業實習基地，依托就業服務平臺，不斷深入服務模式，幫助轄區各類群體實現充分就業。區民政局要在現有救助政策的基礎上，充分發揮區慈善總會等社會組織作用，加大對低收入家庭中的重癥患者、孤寡老人、在校學生等特殊對象的幫扶力度，形成長效機制，幫助他們走出困境；要進一步規范公辦與民辦養老機構運行，發揮村（居）居家養老服務站和街道居家養老服務中心的作用，不斷提升養老服務水平。

三要深入推進社會管理創新。區民政局要不斷探索新型社區社會管理創新體制，加快撤村建居步伐，實現居民屬地管理，提升城鄉社區自治水平。區農工辦要加快研究被征地農民經濟身份與社會身份分離模式，積極推進資產股份合作改革，讓農民持股進城，加快實現社區化管理。各街道、開發區要繼續深入、扎實地做好“四位一體”環境長效管理工作，大力推進村莊環境整治，確保年底前所有行政村環境整治任務通過省級驗收，實現村容村貌更整潔，生態環境更優良，鄉村特色更鮮明，公共服務更配套的預期目標。

同志們，目標已經明確，任務光榮艱巨。讓我們在科學發展觀的指導下，深入貫徹落實區委七屆二次全會精神，以最快的速度、最實的作風、最強的合力，搶抓機遇，鼓足干勁，奮力拼搏，全力奪取新一年經濟城建工作新勝利，為“邁入主城區、率先現代化”不懈努力！

第四篇：在全縣經濟社會發展務虛會上的講話

在全縣經濟社會發展務虛會上的講話

陳 競

（2012年1月10日）

一、去年工作怎么樣？主要有好思路、有好隊伍、有好態勢，奠定了科學發展、富民強縣的好基礎

1.有一個好的工作思路。2002年慈利提出了“旅游帶動、工業強縣”發展戰略。2006年以來，縣委緊緊圍繞省委“一化三基”、“四化兩型”戰略和市委、市政府“把張家界建設成為世界旅游精品”的工作思路，不斷明晰發展思路。去年6月，縣第十一次黨代會再次明確：要繼續堅持實施“一個戰略”、構建“四個平臺”、實現“五個目標”的戰略思路。實施“一個戰略”，即繼續實施“旅游帶動、工業強縣”戰略；構建“四個平臺”，即構建工業、農業、城市、旅游四個經濟發展平臺；實現“五個目標”，即努力把慈利打造成湘西北的工業重鎮、全省的旅游強縣、區域性的商貿中心、和諧富裕的生態家園、英才云集的人才高地。這些思路，凝聚了全縣人民的智慧，凝聚了領導集體的心血。實踐證明，這些戰略思路的確立，牢牢把握了工作的主動性、決策的科學性和政策的連續性，符合科學發展觀要求，符合經濟社會發展規律，符合慈利發展實際，也得到了全縣干部群眾的廣泛認同，發揮了較好的決策效應。可以說，沒有這些戰略思路的指導，慈利就沒有今天的發展變化，就沒有這樣的可喜局面。

有一種好的工作態勢。從調研、統計報表和大家的發言來看，2011年又是慈利的一個豐收年，主要體現在“四新”：一是經濟建設有新發展。全縣生產總值達97.1億元（預計數，下同），同比增長14%；實現財政總收入6.09億元，同比增長20%；一般預算收入3.88億元,同比增長22%;完成固定資產投資36億元，同比增長20%，縣域經濟綜合實力明顯增強。工業方面，全縣完成規模工業增加值32億元、工業稅收1.44億元,分別同比增長21%、20%。1月4日我到工業園調研，聽工業園區的同志介紹，現在的工業園基礎設施進一步完善，承載能力不斷提高，集聚效應開始顯現，去年新引進入園企業6家，新投產企業5家，園區企業總數達到27家，新增員工2000多人。實現工業總產值18.5億元、稅收3000萬元，分別同比增長37.04%、19.6%。過去，我們的老百姓外出打工，現在開始有人到我們這兒來打工，貴州就來了40多人。產品知名度進一步提升，我們的永鑫鞋業現在做的有的就是國際一線品牌。旅游方面，全年接待游客202萬人次，實現旅游總收入12億元，分別增長20%、27.7%。城市方面，城市北擴進入實質性階段，融資1.25億元，報批土地569畝，四中、職教中心、縣檔案館和市精神病醫院等項目全面開工，其它各項工作穩步推進。農業方面，完成農業增加值15.7億元，增長3.6%，先后被評為全國生豬調出大縣、全省糧食生產先進縣。二是民本民生有新改善。民生投入占財政支出的70%以上，推進了一些項目，辦成了一些實事。省定33項為民辦實事任務圓滿完成，違規涉農資金清退到位。社會保障體系進一步健全，新增城鎮就業2922人，援助城鄉就業困難對象770人，零就業家庭實現了動態清零，城鎮職工五大保險新增8200人次，新農保參保率達到80%。新農合參保率達到96.55%。科、教、文、衛等各項社會事業穩步發展。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入達到13900元，增長11.2%；農民人均純收入達到4451元，增長12.5%。三是安全穩定有新進步。進一步加強和改進新時期的群眾工作，景龍橋鄉的群眾工作模式，得到了市委伯俊書記的充分肯定，并作出了重要批示，要求在全市推廣。積極推進社會管理創新，信訪工作進一步規范，重點問題在逐步解決。一年來沒有發生在全省全市有重大影響的刑事案件，沒有發生重特大安全生產責任事故，我縣公眾安全感和隊伍建設的公眾測評位居全省第41位，進入全省第一方陣。

二、今年形勢怎么看？主要看宏觀、看中觀、看微觀，要牢牢把握科學發展、富民強縣的大方向

站在新的發展起點上，更需要我們以寬廣的視野、精準的眼光，科學分析形勢，在把握大趨勢中捕捉大機遇，在順應新要求中謀求新發展。12月12日至14日，中央經濟工作會議明確提出了今年經濟工作的總體要求、大政方針和主要任務。12月29日召開的全省經濟工作會議，對做好今年經濟工作進行了具體部署。在12月28日至30日召開的市五屆人大四次會議上，市長趙小明提出，要再干新五年，再創新輝煌，并要求今年重點做好九個方面的工作。貫徹落實好中央經濟工作會議、省委經濟工作會議和市人代會精神，要突出把思想和行動統一到中央、省委、市委對當前形勢的分析判斷上來，統一到今年經濟社會發展目標要求上來，創造性地抓好各項任務的落實，努力實現慈利又好又快發展。

1.從宏觀層面上看，我們正處于重要的戰略機遇期，能否在新的機遇面前乘勢而上，對于慈利發展至關重要。當前，我縣發展面臨的形勢仍然十分復雜。從國際看，全球經濟復蘇面臨諸多難題，歐洲債務危機走勢并不樂觀，美國經濟政策和政治周期帶來的影響具有極大不確定性，全球經濟增長放緩，總體形勢十分嚴峻復雜。近期，國際貨幣基金組織再次下調全球經濟增長預期，預測將全球2012年增速從4.5%下調到4%，將發達經濟體增速從2.6%下調到1.9%，將中國經濟增速從9.5%下調到9%。從國內看，保持經濟平穩較快增長的壓力加大，穩增長、調結構和控通脹的壓力沉重，發展不平衡、不協調、不可持續的問題突出。但是，綜合判斷，機遇大于挑戰。一是有宏觀經濟政策帶來的機遇。今年國民經濟朝著宏觀調控預期方向發展，長期向好的趨勢更加穩固。中央強調，今年宏觀調控的主基調為穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并提出要突出“四個牢牢把握”、推進“四個著力”，統籌兼顧做好各項工作。國內宏觀政策環境總體向好，比如在貨幣政策方面，11月底央行已下調存款準備金率0.5個百分點；在財政政策方面，進一步推進結構性減稅，落實好支持中小企業發展的優惠政策等。宏觀調控的主基調，集中體現了進一步強化加快轉方式、調結構的導向，集中體現了進一步強化擴大內需、增強發展內生動力的導向，集中體現了進一步強化加強自主創新、推動產業轉型升級的導向，集中體現了進一步強化全力穩定增長、增進民生幸福的導向。這種調控支持的方向與我們需要加強的薄弱環節非常吻合。二是有武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃試點帶來的機遇。去年11月15日，我有幸參加了國務院扶貧開發領導小組在湘西州吉首市召開的武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的試點啟動會。這次會議的規格很高、規模很大。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉出席會議并作了重要講話。他強調，要切實抓好武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點，先行先試，積累經驗，為全國扶貧攻堅發揮示范引領作用。我縣作為71個試點縣之一，意味著我們必將迎來一個涵蓋基礎設施、特色產業、社會事業、公益服務、生態環境等各領域的綜合性發展平臺，意味著規劃試點的一些重大項目建設資金不再由縣里配套，直接由中央財政買單。要說政策，這就是最好的政策；要說機遇，這就是最好的機遇。三是有國家旅游綜合改革試點帶來的機遇。這里面蘊藏的最大的機遇就是“先行先試”。長株潭兩型社會試驗區，國家給的政策也就是“先行先試”，現在吸引了近百家全球500強企業落戶。我們作為張家界的重要組成部分，必將得到更多利好。12月30日，我到陽和調研時就說，一定要抓住這一機遇，主動融入全市的發展大局中，依托地處武陵源、市城區和縣城的中心這一優勢，科學定位陽和國際旅游經濟區，堅持特色發展、差異發展，既要有景區景點，又要有旅游配套設施，打通“最后一公里”，吸引在“家門口”的3000萬人次的游客，讓進來的游客有休閑的去處、有好玩的地方、有宜人的景點，努力把陽和建設成為全市、全省的旅游服務集散地。四是有國際航空口岸帶來的機遇。這個新的平臺不僅是旅游國際化的助推器，更是臨空經濟的孵化器，它意味著今后可以直接從張家界報關出口，貨物報關出口可以促進航空物流、陸路物流、高輕產品制造、商務流通、金融保險等一系列配套產業發展,它將有效加速我縣對外開放的發展進程，尤其是帶動工業園、物流商貿和現代服務業的發展。五是有承接沿海產業轉移帶來的機遇。這幾年我們工業園區之所以發展得較快，關鍵一條就是搶抓了沿海產業轉移的機遇。我個人認為，今年已到了產業轉移的分水嶺，抓住了就能贏得10-20年的發展空間。特別是我們慈利15萬在外務工人員中有一大批能人自主創業，完成了原始積累，在沿海產業調整、產品出口受挫、家鄉創業環境趨好的形勢下，有著強烈的回鄉創業愿望，只要我們爭取主動、搞好對接、抓好服務，就會讓老鄉回家、資金回籠、企業回流、人才回歸。六是有第二輪湘西地區開發帶來的機遇。目前我縣多個項目已經進入湘西開發的籠子，這些項目的付諸實施，必將給我縣經濟的發展帶來有力的支撐。七是有擴權強縣改革帶來的機遇。

2.從中觀層面上看，我們正處在縣域經濟發展關鍵期，能否在競爭壓力面前后發趕超，對于慈利發展至關重要。一是從全省整體縣域經濟發展的坐標系來看,仍然比較弱勢。2010年，我縣人均GDP比全省平均水平低11374元，城鎮居民收入、農村居民收入分別比全省平均水平低4067元、1667元。四是轉方式、調結構的任務艱巨。從產業業態看，我縣三次產業的結構比目前為16.1:36.9:47.0，資金方面，我縣金融機構各項存款余額86.5億元，各項貸款余額51.8 億元，存貸比為60%，但是我們也要看到自己的優勢和潛力：一是區位優勢。我縣通鐵路、通高速公路，與常德、長沙一衣帶水；兩個機場不為所有，但完全可以為我所用，是左右逢源、“東承西進”的湘西門戶。尤其是即將建設和正在建設的安慈高速、張花高速，將連接杭瑞高速、二廣高速、包茂高速等國家高速公路，將進一步打通大東南、大西南、大西北的運輸動脈，也必將對我縣的經濟發展產生強大的推動作用。三是資源優勢。我縣能源十分豐富，是全省農村能源建設先進縣，宜沖橋水庫已進入全省籠子，頁巖氣勘探已進入實質性階段。農業產業結構逐步優化，形成了烤煙、茶葉、柑桔、蔬菜、生豬、糧油等十大農產品基地，創建了一批知名品牌；林產品資源和礦產資源蘊藏量大，旅游資源十分豐富，長潭河、趙家埡水庫、四十八寨等正待開發，等等。這些都是我們的寶貴財富，具有巨大的發掘潛力。

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好今年的經濟工作，保持經濟社會發展良好勢頭，具有十分重要的意義。剛剛結束的縣“兩會”已經明確了新的一年的政府工作思路，我完全贊同。今年縣委抓經濟工作我的總體想法是：全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央、省委經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施“旅游帶動、工業強縣”戰略，著力轉變經濟發展方式，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力創新社會管理，著力加強黨的建設，努力建設實力慈利、開放慈利、綠色慈利、幸福慈利。

——建設實力慈利，就是要經濟社會發展在全市保持領先水平，產業結構更趨合理，縣域經濟活躍，財力不斷增強。——建設開放慈利，就是要解放思想，開闊胸襟；善于創新，敢為人先；開放型經濟程度高，招商引資更為活躍。

——建設綠色慈利，就是要在環境友好型、資源節約型社會建設中取得明顯成效，宜居、宜游、宜業，生態更加和諧。

——建設幸福慈利，就是社會事業發展，民生不斷改善，社會和諧穩定，文化建設好，文明素質高，人民群眾生活質量和幸福指數不斷得到提高。

第五篇：在全縣經濟社會發展務虛會上的講話

在全縣經濟社會發展務虛會上的講話

劉章箭

（2011年12月22日 根據講話錄音整理）

同志們：

這次會議既是一次群策群力、集思廣益的務虛會，又是一次總結當前、統一思想、謀劃長遠的工作會。主要是通過深入討論和分析研究，進一步統一思想，認清形勢，理清思路，更加科學務實地做好今后幾年全縣經濟社會發展各項工作。剛才，縣幾大班子的領導同志結合調研情況，談了很好的意見，既有理論思考，又有實踐感悟；各鄉鎮和縣直有關部門的同志也都作了匯報發言，既務虛又務實。對此，大家都作了很充分的準備，對明年的工作安排都很有條理，符合各自分工實際，聽了很受啟發，請辦公室的同志把這些建議匯總起來，形成綜合材料，以利指導我們下一步的工作。董縣長的講話，形勢分析透徹，下一步幾項工作的安排思路貼合實際，措施具體詳實，特別是對執行力作了很好的要求，具有很強的可操作性，對于下一步的工作具有很好的指導作用。可以說，這次會議達到了理清思路、明確方向、凝聚共識、統一思想、激勵斗志的目的。下面，根據調研情況和大家的發言，我談三個方面的問題，不作定論，與大家共同探討。

一、要肯定過去，正視現在，評估差距，進一步堅定趕超發展的信心

我們常說，問題不說不明，路子不走不通。明年和今后的工作怎么把握？需要我們認認真真、實事求是地審視當前、認真查找不足、準確把握形勢，然后才能制定切合實際的思路目標和工作措施，推進經濟社會更好更快地發展。這也是新一屆領導班子對全縣發展大局、對全縣64萬人民負責任的體現，也是縣委、縣政府組織開展調研活動、召開這次務虛會的初衷。對當前金鄉發展實際和大的發展形勢，總體感覺可以概括為三句話：成績有目共睹，問題依然存在，競爭十分激烈。

（一）成績有目共睹。近幾年來，全縣上下緊扣發展第一要務，強勢拉開五大板塊，全力攻堅七大產業，經濟發展一直保持了強勁的發展態勢。預計2011年底，實現地區生產總值111億元、固定資產投資63億元、出口創匯4.7億美元、社會消費品零售總額57億元，多項主要經濟指標增幅都比較高，尤其是地方財政，雖然我們的基數小，但是在全濟寧市增幅是第一位的，包括經濟社會、文化旅游、城市建設、有機大蒜的提升突破等等，這些大家有目共睹。縣委、縣政府和在座各位都為之付出了艱辛努力和辛苦的汗水，這里不再過多的說了。

（二）問題依然存在。實事求是地講，雖然我縣總體經濟社會發展是健康的、良性的，但也存在一些不足、差距或者是問題，甚至個別問題關鍵而緊迫，迫切需要我們認真謀劃、努力破解，需要我們靠智慧、用能力去解決這些事情：

一是速度與質量如何兼顧的問題。近兩年，我們立足跨越趕超、彎道趕超、后發崛起，高起點布局五大板塊，投入大量財力人力謀求突破，用大投入拉動大發展，保持了經濟指標的高幅增長，可以說效果是明顯的、工作思路是正確的。但是，發展速度沒有與發展質量很好地統一起來，處理不好很有可能會影響今后發展的可持續性。經濟規律有其必然性，必經的階段很難一蹴而就，很難靠一時努力而超越。以梅市長的話說，?發展速度、發展軌跡要放到一個相對合理的區間來考慮，‘彎道超車’在經濟發展中沒有這樣的規律。?這很符合金鄉當前的發展實際。事實上，我縣高速發展中一些積累的問題和困難性的東西已經開始顯現，發展后勁有所透支。

二是規劃長遠和立足當前的問題。制定長遠規劃和宏觀目標的初衷，是為了更好地指導當前，現在我們還有一些干部存在盲目性，認為規劃有了、牌子有了一切都有了。我在工業園區發展座談會上已經講到這個問題。規劃再高再好、牌子再硬再響，沒有項目作支撐，沒有企業進駐工業園區，牌子唱的再響，在北京、上海等地宣傳的再熱烈，一切都是空談。化工園區、食品園區框架拉出來了，沒有項目填充那就是浪費資源。現在最關鍵、最核心的就是轉變理念、調整工作重點，把招商引資上項目、為現有企業服務，擴大規模、提高產生效益，作為重中之重才行，其他一切工作都要服從服務于這個中心。

三是注重投入與投資方式的問題。有大投入就有大產出，投入拉動應該是我們長期堅持的戰略。但投入有個運作的問題，我們目前依然還是政府投入的慣性思維，靠政府工程拉動發展的慣性思維還沒有改變，一時可以，但是久遠的講是行不通的。在市場經濟條件下，靠政府投入不僅沒有能力也不夠科學。包括園區建設和城市開發改造，必須要創新思維，學會用市場的方法運作資金、運作項目，按照經濟規律來辦事，不能邯鄲學步、依葫蘆畫瓢。經濟發展與市場運作不一樣，這個問題值得我們很好的思考，已經到了必須突破的時候了。

四是趕超發展與破解瓶頸的問題。受宏觀政策的影響，土地對經濟社會發展的硬約束越來越緊，還有環境問題、國家的產業政策問題等其他一些要素，在這種情況下怎么突圍，確保我縣工業、城建和事關民生的一批項目順利啟動建設，這是考驗各級工作駕馭能力的一個重大問題。務必要從政策層面、操作層面去認真剖析、深刻反思，在合法合規的前提下找準破解土地瓶頸制約的規律和渠道。

五是招大引強與現實需要的問題。招大引強沒有錯，一個大項目可以迅速積聚上下游產業鏈，比如民生焦化項目，沒有民生焦化這個項目就沒有化工園區。但大項目引進周期往往較長，這種情況下僅盯大項目、拒接中小項目怎么發展？把園區基礎設施建設搞的再好，沒項目在那里沒有意義。土地不能閑置，要考慮其他的項目。大項目需要重點攻堅，有質量的短平快項目該上的也要上，只要有潛力，中小項目一樣會做成大項目，最起碼一兩年內就能投產見效。六是經濟提速與民生改善的問題。經濟發展最終要體現在民生改善上，應該說我們注重了經濟指標的高幅增長，但民生工作做的還不盡完善不盡如意，對民生的關注和政策的傾斜上還不夠到位，民生事業還存在很多?短腿?、很多欠賬。這與中央經濟工作會議提出的?包容性發展?相違背，與老百姓的意愿相違背，長期下去也必然會影響社會穩定。再者，只有讓老百姓得到更多看得見摸得著的實惠，才能體現金鄉發展的實績，更能贏得群眾的支持。董縣長來到金鄉統一思想大會上我講過，資金再困難，運作再不好協調，也得考慮民生和大家的工作問題，那怕是停幾個項目，緩建幾個項目，也得漲工資。如果這一條辦不好，想讓馬兒跑，還不給馬兒喂草，當然不行。就目前撐握的情況，我們這次漲工資后，金鄉的平均工資水平排在魚臺、泗水、梁山、嘉祥前面，我們的經濟總量和地方財政超不過他們，工資要和他們比一比。如果老百姓不能宜居宜業，群眾不會支持我們。80年代印度的一屆政府一味發展經濟，財政上國家很富有，但是老百姓很窮，最后那屆政府不是被群眾選下來了！

七是創新不夠和執行力弱的問題。應該說，通過近幾年的歷練，我們的干部作風和能力有了明顯提升，但與發展需求和縣委的要求相比，還有很大差距。特別是工作創新不夠，面對土地、資金等瓶頸制約無計可施；個別干部工作不扎實、不深入，熱衷于搞形式主義、做表面文章，攬功推過、欺上瞞下，非常不負責任。這些干部作風問題也急需進行整頓和扭轉，好大喜功、假大空，最后辦不成事的個別現像，一定要從根上醫治。

（三）競爭十分激烈。從外部的發展形勢看，周邊縣市區的發展態勢是你追我趕、咄咄逼人，就連與我們基礎差不多的嘉祥、泗水、梁山、魚臺，主要指標和大項目都優于我們。這個我在全縣領導干部會議上已經講了。從我縣自身看，我們的財政收入、GDP、固定資產投資、工業增加值等主要經濟指標，仍居全市后列，基礎差、底子薄、經濟欠發達仍是金鄉最大的縣情。提出沖刺全市第一方陣的目標，這個目標指的是超過嘉祥、汶上或者是微山，這個目標不是高不可攀，從我們的整體發展潛力來看這是可行的，也是可以實現的。競爭十分激烈的問題大家心里都得有一個底，對此，我們必須切實增強憂患意識、責任意識，采取有力措施，認真加以解決。

二、要與時俱進，創新理念、調整完善，進一步豐實今后的工作思路 剛剛閉幕的中央經濟工作會議，確定了?穩中求進?的工作總基調。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。就我們金鄉來講，貫徹落實好中央經濟工作會議精神，首先要樹立好四種理念，指導好未來經濟社會發展。

一是發展速度與發展質量并重的理念。我縣的主要經濟指標增速位居全市前列，速度令人振奮，但一個問題始終不可不面對：要速度還是要質量？固然，速度和質量在一定情況下并不矛盾，但如果這種速度是建立在粗放型發展基礎上的，那么發展速度越快，就越有可能陷入積重難返的困境。梅市長來我縣調研指導工作時，充分肯定了近年來包括我縣在內的欠發達縣所取得的成績，同時也對幾個欠發達縣過高的發展速度充滿了擔憂，他指出：追求速度是應該的，放慢一些速度也不一定是壞事，要適當地控制一下這種節奏，兼顧速度和質量的平衡。可以說，梅市長的講話點中了金鄉的關鍵之處，為我們今后的發展指明了方向。對我縣來說，確實到了必須審時度勢進行一次清醒的、主動的、有作為的、負責任的戰略性謀劃的時候了。規律不可違背，階段不可逾越。這是經濟規律，一夜實現共產主義不可能的事，要一切立足縣情實際，遵循自然規律、經濟規律、科學規律，制定切實可行的思路目標，不盲進，不折騰，不浮夸。

我認為，追求有質量的發展，應包含以下幾個內容和層面。首先是生態發展。這是有質量發展的根本基礎。發展必須不以破壞生態和環境為代價，不以透支未來資源為代價，所有的發展必須建立在資源節約型、環境友好型之上。對資源環境造成壓力的主要是工業，我們不得不提前考慮這個問題。在下步的招商引資上，我們必須更加注重選商選資，更加注重項目的質量，更加注重項目對資源環境的影響。今后，招商新引進的項目，在落地前，一律先搞項目評估預審，請專家說話拍板。這么做，是對金鄉的未來負責，是對金鄉群眾的健康負責，是對金鄉的子孫后代負責。我們必須牢固樹立這樣的理念。其次是協調發展。這是有質量發展的根本手段。要立足于人口、社會、經濟、科技、環境和資源大系統的協調，統籌城鄉均衡發展、人與自然和諧發展。在城鄉發展上，把更多的精力和財力向鄉村傾斜，通過基礎設施、公共服務、社會保障等事業的大發展，促進城鄉一體發展；在鄉鎮均衡發展上，立足各鄉鎮產業特色，宜工則工、宜商則商、宜農則農，探索制定差異化考核機制，實事求是地把各鄉鎮特色和工作體現出來。再次是持續發展。持續發展體現了對長遠的負責，更體現了對發展后勁的重視。推動金鄉更好更快發展，基礎和前提是能夠持續發展。我們強調整合資源、集聚要素加快發展，但我們更反對不顧實際、竭澤而漁的急功近利行為。在今后的發展中，我們一定要多做增后勁、打基礎、管長遠的事情，多做強筋骨、壯體質的事情，使發展更理性、更有可持續性。

二是長遠規劃與干好當前兼顧的理念。當前和長遠是辯證統一的，當前發展是長遠發展的基礎，長遠發展是當前發展的繼續。我們做好任何工作，的確需要一個站位高遠、切實可行的規劃，以指導和引領發展，保證發展無偏差、不走樣。應當說，當前不論是產業發展規劃還是城市規劃，都十分完備，當然，個別還需要調整和提升，為我們今后發展奠定了一個很好的基礎。但是，好的規劃確定了之后，最重要的還是落實好規劃，盡快把規劃變成現實。目前看，我們在處理好長遠規劃與干好當前的關系上，還有很多差距。比如，我們的園區長遠規劃早已確定，但園區的發展成效并不明顯，存在招商招不來、項目落不下、大項目少、好項目少、甚至落地項目投產慢、投產見效遲等等問題。中菱電梯就是一個例子，從奠基到現在三年的時間，遲遲推不動，不見成效。比如城建重點項目，要解決當前急需和長遠需要的關系問題，要明白當前最急需的到底是什么，現在需要大量的項目填充新城區，開發建設、住宅和社區回遷房等涉及到老百姓生計的基礎配套、功能完善、環境改善是當前最迫切的，應該抓緊解決。長遠需要的、不一定在最近兩三年內急需的，如圖書館、博物館、規劃館等我們可以暫時緩一緩。一個好的城市，一個現代化的城市少了這些當然不行，但不是現在就需要，明年就需要，晚一年兩年也不要緊，我們現在要解決的是當務之急、是重中之重。再比如，如何解決發展遠景與力所能及的問題，既要考慮長遠，又要量力而行，不能想當然。這些問題看似工作問題，其實是理念問題、體制機制問題。一套工作班子里，抓規劃的力量多于抓招商、抓項目落地、抓服務企業的力量，看似把握大勢，其實是重了虛、輕了實。因此，在長遠規劃與干好當前的問題上，我們必須要立足當前，抓緊解決好發展中亟待解決的突出矛盾和問題，同時要著眼長遠，多做打基礎、管長遠的工作，堅決防止好高騖遠、假大空等行為的發生。三是經濟提速與民生改善同步的理念。經濟的發展是為了社會和人的全面發展。讓群眾生活有基本保障、無后顧之憂，是黨委政府的重要職責。面對新形勢，全縣上下都要始終把民生發展做為戰略任務，把關注民生作為最大的政治，把保障民生作為最大的責任，使執政理念在關注百姓生活、實施民生工程中得到發展和升華。要多思考如何讓改革發展的成果惠及民眾，特別是讓困難群眾真正感受到經濟發展帶來的好處，解決好群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題。民生建設是一個不斷發展的歷史過程，雖然目前我們在民生建設方面欠賬不少，不少問題現在解決起來有難度，但也絕不能因噎廢食、畏縮不前，應調動一切積極因素積極主動地解決問題，避免矛盾越積越深，最終影響經濟社會的和諧穩定。

四是干事創業與維護大局同重的理念。一方面，要注重維護團結。班子一定要團結，團結出戰斗力，團結出干部。做任何事情都要從全縣的大局出發，顧整體、顧大局，相互支持、相互溝通，形成合力，共謀發展。另一方面，要全力維護穩定。穩定是發展的前提和保證。目前全縣大局總體平穩，但不穩定因素也大量存在。對此，我們要有清醒地認識，穩定抓不好，勢必影響抓發展的精力，影響我縣安定祥和的發展局面，影響我縣良好的對外形象，也最終影響全縣人民群眾的根本利益。在這方面我們曾經有過教訓，不能不重視。要多做源頭性預防的工作，更加注重重大決策的科學性、可行性。定政策、上項目、搞改革，都要科學論證，進行社會穩定風險評估，既考慮經濟效益，又考慮群眾的承受程度和可能存在的穩定風險，特別要站在群眾的角度算一算帳，將心比心地考慮群眾的要求，對應該解決的問題要第一時間解決，應該兌現的政策要如期兌現，不能辦留?后遺癥?的事情。

對于今后全縣經濟社會發展的總體思路，縣委提出：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，緊扣創新發展趕超發展?一個主題?，圍繞經濟提速和民生改善?兩條主線?，實施新型工業化、城鎮化、農業現代化?三大戰略?，構建干部隊伍、發展環境、招商引資、要素供給?四項保障?，突破工業園區、新老城區、商貿物流區、羊山旅游度假區、生態濕地景區、現代農業示范區?六大板塊?，做強煤化工、機電制造、食品加工、紡織服裝、新型能源、商貿物流、有機農業、文化旅游、房地產?九大產業?，統籌加強黨的建設，夯實基層基礎，全黨抓經濟，全力抓工業、全心惠民生，全民促和諧，舉全縣之力沖刺全市第一方陣。在奮斗目標的設定上，提出：到2016年全縣地區生產總值、社會消費品零售總額、農民人均純收入、城鎮居民可支配收入、城鎮人口實現翻一番，固定資產投資、地方財政收入力爭翻兩番，躋身跨入魯西南經濟強縣、打造成為現代生態的蒜都水鄉、基本建成承古出新的文化勝地、發展成為四省邊區的宜居名城。

可以說，提出?一個主題?、?兩條主線?、?三大戰略?、?四項保障?、?六大板塊?、?九大產業?的總體思路，確定八大主要經濟指標超倍增的奮斗目標，是縣委在深入研判我縣經濟社會發展形勢、發展規律、發展階段，充分調查研究，綜合把握我縣基本縣情的前提下，審時度勢、科學謀劃、實事求是做出的判斷、得出的結論，凝聚了全縣上下方方面面的聰明才智和美好意愿，是集體智慧的結晶。從思路上看，?一個主題?、?兩條主線?是我們始終應當堅持的發展理念，?三大戰略?是推動經濟社會發展的重要抓手，在?四項保障?下，主攻牽動經濟社會發展全局的?六大板塊?和?九大產業?。可以說，有理念、有抓手、有保障、有重點，方向比較明確、重點比較突出、針對性比較強。從目標任務上看，設定的主要經濟指標增幅比較高，主要是綜合考慮了目前我縣的發展基礎和未來五年的發展形勢，同時指導性的指標還有一個?跳起來摘桃子?的問題，一個相對較高的指標能夠激發干部群眾干事熱情，雖然有一定壓力，但是只要我們發揮好相對優勢，準確把握經濟發展規律，靈活運用好市場法則，確立科學合理的思路目標，通過艱苦努力，是完全可以完成或超額完成的。比如，目標提出將化工園區建成具有強勁競爭力的中國新型煤基化工產業基地，如果神華甲醇制烯烴項目能夠成功落地e產，加上民生煤化、熱電聯產、陽光顏料等現有項目，化工區的面貌就會是另一種局面，中國新型煤基化工產業基地的牌子就會名副其實。有時候突破一個點，就能帶動全局，實現整體提升。經濟開發區、食品園區等也是這個道理；再如，目標提出建成教育、醫療、文化、保障、治安?五大高地?，實現?學有優教、勞有多得、病有良醫、老有頤養、住有宜居?，就是鮮明體現縣委?民生發展與經濟發展并重?的理念，更加注重發展和改善民生，更加注重讓發展成果體現在群眾實實在在的生活改變上。總體來說，確立這樣的思路和目標，體現了縣委的執政理念，體現了經濟社會發展規律，反映了廣大干部群眾的期盼，只要我們堅持不懈、務實重干、一抓到底，一定能再造一個加速發展的黃金期。

三、要鍛煉干部，提升標準、振奮精神，進一步營造干事創業的氛圍

達到我們的目標，落實既定的任務，需要一支過硬、有力的干部隊伍。靠真抓實干、干事創業才能實現創新發展、趕超發展。

一是我們需要什么樣的干部。干部是推進金鄉科學發展、趕超發展的中堅力量，縣委對金鄉干部的要求總的來說，就是?能干事、敢擔當、善落實、重操守?。所謂能干事，就是說干部要具備適應履職的能力、水平和才學，就是工作上吃得苦，業務上過得硬，掌握上情，了解下情，善于總結經驗，能夠創造業績。敢擔當，就是干部要有膽略、有氣魄、有責任心，就是要敢于負責任，敢抓善管，敢擔當是一種境界、一種精神、一種責任，領導干部要敢作敢為，應該做的事，頂著壓力也要干；必須負的責，迎著風險也要擔。善落實，就是要求干部務實重干，干就干成，干就干好，就是把人民群眾的心里話?干?出來。?一分布置，九分落實?，面對群眾的期待，不能互相扯皮、相互推諉，擺出一副?事不關己、高高掛起?的架子。要對得起人民群眾的真話，對得起人民群眾的信任，把真話作為工作的動力，予以不打折扣的落實，以真抓實干的精神、雷厲風行的作風、抓鐵有痕的魄力干好、干實。重操守，是要求干部講大局、守紀律、重品行。當前，無論是營造一個促進科學發展的環境，還是營造一個促進社會和諧的環境，都需要黨員領導干部以身作則，帶頭勤政、廉政，既要干事、也要干凈，更重要的是一以貫之不松懈。作為一名黨員領導干部，要始終加強黨性修養，管得住小節、擋得住誘惑,堂堂正正做人，清清白白做官。

二是我們要有什么樣的工作標準。在前幾天的全縣領導干部會議上，我們重溫了毛主席關于?團結、緊張、嚴肅、活潑?的教誨。下一步，我們就應該按照這樣的要求，進一步健全各項制度，支持大家放心、放手、放膽工作。希望大家都要堅持一切工作高標準，每年都力爭創造出一批在全國有影響、全省樹典型、全市排第一的特色工作。各項工作關鍵看最終的效果，對確定的思路、看準的方向、部署的工作，無論遇到什么困難、受到什么干擾、遭遇什么挫折，都要堅定不移、毫不動搖，堅持不懈、一抓到底。要堅持一切從實際出發，重實干、出實招、辦實事、求實效，不搞花架子，不做表面文章，以實實在在的工作成效贏得群眾的擁護和各級的支持。要?誰主管誰負責?，誰的事情誰辦，誰的工作誰干，干就干好、干就干成。要敢于負責，敢于觸及矛盾，敢于解決問題，堅決反對和制止遇到問題繞道走、碰到困難就低頭、有了矛盾就上交這種作風。對于不落實的人、不落實的事，要動真碰硬，嚴肅問責，以堅決的態度、果敢的行動推動工作深度落實。

三是我們必須具備什么樣的作風。過去，我們的一些工作沒有取得理想的效果，其問題不是出在思路上，也不是出在認識上，而是出在工作作風上。在干部作風上，我們就是要大力倡樹?想干事、敢干事、會干事、干成事、不出事?的工作新風尚。?想干事?，是一種激情。凡事想干了，才會有希望；不想，則一事無成。想干事，是一個領導干部必須具備的思想境界。?敢干事?，是一種膽識。膽識決定氣魄，有些事辦不成或辦不好，問題就在于當斷不斷，貽誤最佳時機，特別是在急難險重問題的處理上，一定要敢于觸及矛盾、敢于解決問題。?會干事?，是一種能力。想不想干事是態度問題，能不能干事是能力問題。能力不是與生俱來的，要通過不斷學習、不斷實踐提高自己的能力。當前，我們的一些制約瓶頸，遲遲得不到突破，很大程度上就在于我們的方式、方法還不夠靈活，對市場法則、上級政策研究的不夠透徹。?干成事?，是一種追求，一種效益。我們所說的干成事，是符合科學發展的事，老百姓滿意的事。有些事看似轟轟烈烈，但徒有虛表，形式大于內容。因此，要一切著眼于干成事，淡化過程，注重結果效果，用效果檢驗干成事。?不出事?，是一種水平，是對干部更高層次的要求。做到不出事，一方面要加強修養，提升素質；另一方面必須增強制度意識，自覺地在制度約束下行事。只要我們按照這樣的要求開展工作，相信一定能夠把金鄉的工作推向一個更高的層次。