第一篇：20120110在全縣經濟社會發展務虛會上的講話

在全縣經濟社會發展務虛會上的講話

陳 競

（2012年1月10日）

同志們：

今天是元月10日，是我到慈利工作的第19天。這段時間，我主要是搞點調查研究，熟悉掌握情況，并先后參加了省委經濟工作會議、市人代會和北京、長沙的老鄉迎春聯誼會。今天既是全縣經濟社會發展務虛會，也是我來慈利縣工作后與大家的第一次交流，主要是談一談看法，講一講想法。這些看法、想法，都是在和大家的接觸、交談中得到的啟示，形成的共識。因為對情況的了解不深不透，對干部多是一面之交，所談、所講、所說，都是感性的、膚淺的、也是不成熟的。

新的一年已經來到，過去的一年怎么看，今年怎么干，需要全縣上下認真研究謀劃，這就是務虛，也是召開這個會議的主要目的。從各位縣委常委、副縣長和25個縣直部門的發言來看，大家總結成績實事求是，分析形勢透徹深入，看待問題清醒客觀，今年的規劃切實可行，我很受啟發。特別是剛才李軍縣長講了很好的意見，我完全同意，請大家結合實際，認真抓好貫徹落實。

下面，我綜合大家的一些意見，講四個方面的意見。

一、去年工作怎么樣？主要有好思路、有好隊伍、有好態勢，奠定了科學發展、富民強縣的好基礎

我來慈利縣工作時間不長，了解不多，但感觸較多，感受頗深，特別是聽了大家的發言后，對慈利有了更多、更深入的了解，慈利給我的初步印象，主要體現在“三好”：

1.有一個好的工作思路。2002年慈利提出了“旅游帶動、工業強縣”發展戰略。2006年以來，縣委緊緊圍繞省委“一化三基”、“四化兩型”戰略和市委、市政府“把張家界建設成為世界旅游精品”的工作思路，不斷明晰發展思路。去年6月，縣第十一次黨代會再次明確：要繼續堅持實施“一個戰略”、構建“四個平臺”、實現“五個目標”的戰略思路。實施“一個戰略”，即繼續實施“旅游帶動、工業強縣”戰略；構建“四個平臺”，即構建工業、農業、城市、旅游四個經濟發展平臺；實現“五個目標”，即努力把慈利打造成湘西北的工業重鎮、全省的旅游強縣、區域性的商貿中心、和諧富裕的生態家園、英才云集的人才高地。這些思路，凝聚了全縣人民的智慧，凝聚了領導集體的心血。實踐證明，這些戰略思路的確立，牢牢把握了工作的主動性、決策的科學性和政策的連續性，符合科學發展觀要求，符合經濟社會發展規律，符合慈利發展實際，也得到了全縣干部群眾的廣泛認同，發揮了較好的決策效應。可以說，沒有這些戰略思路的指導，慈利就沒有今天的發展變化，就沒有這樣的可喜局面。因此，在今后的工作過程中，我們必須很好地堅持既定的工作思路，并在此基礎上進一步完善、創新、提升。這里，我要告訴大家，我與李軍縣長對縣委、縣政府既定戰略決策，有一個共識，那就是：工作保持連續性，不斷完善求發展，一屆接著一屆干。

2.有一支好的干部隊伍。這段時間，我先后到了縣幾大家、縣部辦委和教育局、水務局等縣直有關單位，到了零陽、陽和、洞溪、金巖等鄉鎮，與一些干部進行了接觸和交流。從大家的談吐之間，言辭之中，我感到我們的干部飽含著對慈利的熱愛之情，飽含著加快慈利發展的迫切之心，希望慈利發展得更好、更快、更高、更強。縣幾大家在縣委的領導下，分工不分家，到位不缺位，補位不越位，始終保持一種聲音、一種節奏、一種步調，充分發揮了四套班子的整體作用。部門之間、條塊之間相互支持，通力協作。全縣廣大干部具有強烈的發展意識、創新意識、追趕意識，能夠積極主動地想問題，兢兢業業地干工作，認認真真地抓落實，形成了思想上交心通氣、困難上互幫互助、工作上你追我趕的生動局面。在全縣上下，一種盼發展、求發展、大發展的熱情正在高漲，一個求大變、求快變的共識正在形成，一個你追我趕、創先爭優的局面正在凸現。這說明，我們慈利的干部隊伍是一支講政治、講大局、講正氣、講團結的好隊伍，是一支想干事、會干事、干成事、干大事的好隊伍，是一支思路實、工作實、作風實的好隊伍，是一支敢于擔當、勇于攻堅、善于探索的好隊伍。這支隊伍是事業前進的扎實基礎，慈利發展的可貴動力。

3.有一種好的工作態勢。從調研、統計報表和大家的發言來看，2011年又是慈利的一個豐收年，主要體現在“四新”：一是經濟建設有新發展。全縣生產總值達97.1億元（預計數，下同），同比增長14%；實現財政總收入6.09億元，同比增長20%；一般預算收入3.88億元,同比增長22%;完成固定資產投資36億元，同比增長20%，縣域經濟綜合實力明顯增強。工業方面，全縣完成規模工業增加值32億元、工業稅收1.44億元,分別同比增長21%、20%。1月4日我到工業園調研，聽工業園區的同志介紹，現在的工業園基礎設施進一步完善，承載能力不斷提高，集聚效應開始顯現，去年新引進入園企業6家，新投產企業5家，園區企業總數達到27家，新增員工2000多人。實現工業總產值18.5億元、稅收3000萬元，分別同比增長37.04%、19.6%。過去，我們的老百姓外出打工，現在開始有人到我們這兒來打工，貴州就來了40多人。產品知名度進一步提升，我們的永鑫鞋業現在做的有的就是國際一線品牌。旅游方面，全年接待游客202萬人次，實現旅游總收入12億元，分別增長20%、27.7%。城市方面，城市北擴進入實質性階段，融資1.25億元，報批土地569畝，四中、職教中心、縣檔案館和市精神病醫院等項目全面開工，其它各項工作穩步推進。農業方面，完成農業增加值15.7億元，增長3.6%，先后被評為全國生豬調出大縣、全省糧食生產先進縣。二是民本民生有新改善。民生投入占財政支出的70%以上，推進了一些項目，辦成了一些實事。省定33項為民辦實事任務圓滿完成，違規涉農資金清退到位。社會保障體系進一步健全，新增城鎮就業2922人，援助城鄉就業困難對象770人，零就業家庭實現了動態清零，城鎮職工五大保險新增8200人次，新農保參保率達到80%。新農合參保率達到96.55%。科、教、文、衛等各項社會事業穩步發展。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入達到13900元，增長11.2%；農民人均純收入達到4451元，增長12.5%。三是安全穩定有新進步。進一步加強和改進新時期的群眾工作，景龍橋鄉的群眾工作模式，得到了市委伯俊書記的充分肯定，并作出了重要批示，要求在全市推廣。積極推進社會管理創新，信訪工作進一步規范，重點問題在逐步解決。一年來沒有發生在全省全市有重大影響的刑事案件，沒有發生重特大安全生產責任事故，我縣公眾安全感和隊伍建設的公眾測評位居全省第41位，進入全省第一方陣。四是黨的建設有新局面。以創先爭優為總攬，突出抓好縣鄉村黨組織換屆、慶祝建黨90周年系列活動、黨務公開以及黨風廉政建設等工作，有的在全國、全省都有一席之地，為全縣經濟社會發展提供了堅強的政治保證和組織保證。這些成績的取得，實現了我縣“十二五”時期的良好開局，并且來之不易，我們應該認真總結、倍加珍惜，很好地鞏固它、發展它。

二、今年形勢怎么看？主要看宏觀、看中觀、看微觀，要牢牢把握科學發展、富民強縣的大方向

站在新的發展起點上，更需要我們以寬廣的視野、精準的眼光，科學分析形勢，在把握大趨勢中捕捉大機遇，在順應新要求中謀求新發展。12月12日至14日，中央經濟工作會議明確提出了今年經濟工作的總體要求、大政方針和主要任務。12月29日召開的全省經濟工作會議，對做好今年經濟工作進行了具體部署。在12月28日至30日召開的市五屆人大四次會議上，市長趙小明提出，要再干新五年，再創新輝煌，并要求今年重點做好九個方面的工作。貫徹落實好中央經濟工作會議、省委經濟工作會議和市人代會精神，要突出把思想和行動統一到中央、省委、市委對當前形勢的分析判斷上來，統一到今年經濟社會發展目標要求上來，創造性地抓好各項任務的落實，努力實現慈利又好又快發展。

1.從宏觀層面上看，我們正處于重要的戰略機遇期，能否在新的機遇面前乘勢而上，對于慈利發展至關重要。當前，我縣發展面臨的形勢仍然十分復雜。從國際看，全球經濟復蘇面臨諸多難題，歐洲債務危機走勢并不樂觀，美國經濟政策和政治周期帶來的影響具有極大不確定性，全球經濟增長放緩，總體形勢十分嚴峻復雜。近期，國際貨幣基金組織再次下調全球經濟增長預期，預測將全球2012年增速從4.5%下調到4%，將發達經濟體增速從2.6%下調到1.9%，將中國經濟增速從9.5%下調到9%。從國內看，保持經濟平穩較快增長的壓力加大，穩增長、調結構和控通脹的壓力沉重，發展不平衡、不協調、不可持續的問題突出。但是，綜合判斷，機遇大于挑戰。一是有宏觀經濟政策帶來的機遇。今年國民經濟朝著宏觀調控預期方向發展，長期向好的趨勢更加穩固。中央強調，今年宏觀調控的主基調為穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并提出要突出“四個牢牢把握”、推進“四個著力”，統籌兼顧做好各項工作。國內宏觀政策環境總體向好，比如在貨幣政策方面，11月底央行已下調存款準備金率0.5個百分點；在財政政策方面，進一步推進結構性減稅，落實好支持中小企業發展的優惠政策等。宏觀調控的主基調，集中體現了進一步強化加快轉方式、調結構的導向，集中體現了進一步強化擴大內需、增強發展內生動力的導向，集中體現了進一步強化加強自主創新、推動產業轉型升級的導向，集中體現了進一步強化全力穩定增長、增進民生幸福的導向。這種調控支持的方向與我們需要加強的薄弱環節非常吻合。二是有武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃試點帶來的機遇。去年11月15日，我有幸參加了國務院扶貧開發領導小組在湘西州吉首市召開的武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的試點啟動會。這次會議的規格很高、規模很大。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉出席會議并作了重要講話。他強調，要切實抓好武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點，先行先試，積累經驗，為全國扶貧攻堅發揮示范引領作用。我縣作為71個試點縣之一，意味著我們必將迎來一個涵蓋基礎設施、特色產業、社會事業、公益服務、生態環境等各領域的綜合性發展平臺，意味著規劃試點的一些重大項目建設資金不再由縣里配套，直接由中央財政買單。要說政策，這就是最好的政策；要說機遇，這就是最好的機遇。三是有國家旅游綜合改革試點帶來的機遇。這里面蘊藏的最大的機遇就是“先行先試”。長株潭兩型社會試驗區，國家給的政策也就是“先行先試”，現在吸引了近百家全球500強企業落戶。我們作為張家界的重要組成部分，必將得到更多利好。12月30日，我到陽和調研時就說，一定要抓住這一機遇，主動融入全市的發展大局中，依托地處武陵源、市城區和縣城的中心這一優勢，科學定位陽和國際旅游經濟區，堅持特色發展、差異發展，既要有景區景點，又要有旅游配套設施，打通“最后一公里”，吸引在“家門口”的3000萬人次的游客，讓進來的游客有休閑的去處、有好玩的地方、有宜人的景點，努力把陽和建設成為全市、全省的旅游服務集散地。四是有國際航空口岸帶來的機遇。這個新的平臺不僅是旅游國際化的助推器，更是臨空經濟的孵化器，它意味著今后可以直接從張家界報關出口，貨物報關出口可以促進航空物流、陸路物流、高輕產品制造、商務流通、金融保險等一系列配套產業發展,它將有效加速我縣對外開放的發展進程，尤其是帶動工業園、物流商貿和現代服務業的發展。五是有承接沿海產業轉移帶來的機遇。這幾年我們工業園區之所以發展得較快，關鍵一條就是搶抓了沿海產業轉移的機遇。我個人認為，今年已到了產業轉移的分水嶺，抓住了就能贏得10-20年的發展空間。特別是我們慈利15萬在外務工人員中有一大批能人自主創業，完成了原始積累，在沿海產業調整、產品出口受挫、家鄉創業環境趨好的形勢下，有著強烈的回鄉創業愿望，只要我們爭取主動、搞好對接、抓好服務，就會讓老鄉回家、資金回籠、企業回流、人才回歸。六是有第二輪湘西地區開發帶來的機遇。目前我縣多個項目已經進入湘西開發的籠子，這些項目的付諸實施，必將給我縣經濟的發展帶來有力的支撐。七是有擴權強縣改革帶來的機遇。省委書記周強同志在省委經濟工作會議強調，要加快縣域經濟發展，繼續推進擴權強縣改革，完善財政省直管縣體制，統籌推進縣域城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、生態環境保護和公共服務一體化，大力發展縣域特色產業，構建縣域經濟發展新格局。這里反映的一個重要信息就是中央和省將進一步擴大縣域經濟的開放度，在經濟領域給予縣這一級更大的自主權。這些機遇必將為慈利帶來強大的政策支持，慈利將廣泛受益。

2.從中觀層面上看，我們正處在縣域經濟發展關鍵期，能否在競爭壓力面前后發趕超，對于慈利發展至關重要。一是從全省整體縣域經濟發展的坐標系來看,仍然比較弱勢。現在，全省的核心在“長株潭”，優先受益的是“3+5”城市群，湘南原來和我們比各有千秋，自從有了高鐵以后，優勢明顯凸顯。“高鐵效應”改變了整個湖南縣域經濟的發展格局。在2011年11月15日召開的湖南省建設兩型工業園區、推動兩型經濟發展現場交流會上，湖南省縣域經濟研究會、湖南省縣域經濟實力評價中心發布了2010年湖南省縣域經濟綜合實力評價報告。在全省縣域經濟綜合實力、GDP總量、地方財政收入前20強排行榜上，長株潭占了三分之一的席位，其中長沙市轄的長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣占據各排行榜的前五名。2010年，我縣人均GDP比全省平均水平低11374元，城鎮居民收入、農村居民收入分別比全省平均水平低4067元、1667元。二是從周邊縣域經濟發展的坐標系來看，形勢十分逼人。2010年澧縣分別進入全省縣域經濟綜合實力、GDP總量、地方財政收入前20強。桃源縣GDP總量居全省第19位。2011年1-11月，石門、桃源的工業增加值分別達到39、46.3億元，我們全年只有31億元；固定資產投資也分別達到64.6、55.6億元，分別增長40%、43.4%，遠高于我縣的投資額及增長幅度。由此可見，這不是我們沒發展，也不是我們發展得很慢，而是人家比我們發展得更快，我們的差距在相對拉大。三是從市內兄弟區縣發展的坐標系來看，都在你追我趕。近些年來，永定、武陵源、桑植的發展勢頭很猛，發展的速度很快。從2011年第三季度的經濟數據分析來看，我縣生產總值、固定資產投資增速分別居全市第2位，分別比永定區低0.2個百分點和18.5個百分點，規模工業增加值增速居全市第3位,分別比永定、桑植低2個百分點和0.8個百分點，社會消費品零售總額、財政總收入增速均處于墊底位臵。尤其是永定，去年實現地區生產總值119億元，完成全社會固定資產投資86億元，實現社會消費品零售總額49億元，城鎮居民人均可支配收入達到15104元，農民人均純收入達到4575元，這幾項主要指標都超過我們。由此看來，我們“老大”的位臵并不穩固，如果不奮勇爭先，增強比較優勢，就會在全市你追我趕的激烈競爭中喪失主動。所以，更多的時候我希望我們的各級領導干部要增加一點憂患意識、危機意識、差距意識，少一點老大意識、老本意識、老套意識，要善于站在全省看慈利，跳出慈利看慈利，換位思考看慈利，切實增強我們推動發展的責任感和使命感。

3.從微觀層面上看，我們正處在經濟發展方式轉型期，能否在諸多挑戰面前化解破解，對于慈利至關重要。我們要看到，基礎差、底子薄，后發地區的基本縣情沒有根本改變，加快發展和加快轉型的任務都十分艱巨。一是基礎薄弱。城鄉基礎設施建設仍然落后，跟不上人民群眾的生產生活需求，投入能力又有限。基礎薄弱仍然是制約縣域經濟發展的主要瓶頸，打基礎、強實力仍然是一項長期的任務。二是財源匱乏。對全縣經濟具有支撐性作用的戰略性項目不多，主體財源的培植還不夠好，缺少穩定厚實的財源項目。三是發展不平衡。這些年在全縣上下的共同努力下，城鄉面貌都有一定變化。但嚴格來講，我縣農村和城市發展都不足，發展不平衡，僅從城市化率來看，全省的城市化率46%，全市的城市化率是42%，而我縣只有37.7%，說明我們統籌城鄉發展的任務還很艱巨。四是轉方式、調結構的任務艱巨。從產業業態看，我縣三次產業的結構比目前為16.1:36.9:47.0，一產業偏高，二產業偏低，三產業不優。從經濟質態看，經濟發展方式粗放，資源依賴度高，經濟外向度低。財政總收入占GDP的比重低。正常的比較合理的比重應在10%以上，例如全省去年的生產總值是接近2萬億元，財政總收入是2300億元，占GDP的11.5%，這是比較優質的。而我縣的這個比重只有6.27%，說明我們的發展中還有不少“泡沫”。五是要素制約明顯。土地方面，目前我縣用地需求越來越大，但因“地根”緊縮等諸多原因，用地指標越來越難，我縣有些項目就是因為土地問題沒能解決而難以落地或影響工程進展。資金方面，我縣金融機構各項存款余額86.5億元，各項貸款余額51.8 億元，存貸比為60%，比國際公認的75%的存貸比低15%，說明我們的金融市場活躍度不高，項目融資、企業信貸難度加大。六是思想觀念還不夠解放。發展思路還不夠開闊，創新精神還需要進一步增強。七是發展環境仍需優化。一些部門和行業影響經濟發展環境的事情仍然存在。前幾天我去工業園調研，就發現了這個問題，別的地方工業園早就實現了“一站式”、“一條龍”服務，我們這里還在爭論，還要“做工作”、“講好話”。對于這些問題，我們要引起高度重視，并在以后的工作中切實加以解決。

但是我們也要看到自己的優勢和潛力：一是區位優勢。我縣通鐵路、通高速公路，與常德、長沙一衣帶水；兩個機場不為所有，但完全可以為我所用，是左右逢源、“東承西進”的湘西門戶。尤其是即將建設和正在建設的安慈高速、張花高速，將連接杭瑞高速、二廣高速、包茂高速等國家高速公路，將進一步打通大東南、大西南、大西北的運輸動脈，也必將對我縣的經濟發展產生強大的推動作用。二是工業優勢。這些年，我們一直著力打造湘西北工業重鎮，工業園區的聚集效應正在顯現，市委、市政府已將我縣工業園納入全市工業發展的總體布局，發展形勢十分看好；相對于永定和桑植，我們的新型工業化已走到了前面。能源、礦產建材、農產品加工、輕工等優勢產業發展勢頭強勁，這些為我們加快發展奠定了堅實的基礎。三是資源優勢。我縣能源十分豐富，是全省農村能源建設先進縣，宜沖橋水庫已進入全省籠子，頁巖氣勘探已進入實質性階段。農業產業結構逐步優化，形成了烤煙、茶葉、柑桔、蔬菜、生豬、糧油等十大農產品基地，創建了一批知名品牌；林產品資源和礦產資源蘊藏量大，旅游資源十分豐富，長潭河、趙家埡水庫、四十八寨等正待開發，等等。這些都是我們的寶貴財富，具有巨大的發掘潛力。四是人文優勢。人才資源是第一資源。我縣是文化大縣、教育強縣，培育了一大批優秀后備人才，干部和群眾的文化素質都比較高，這是推進我們發展的重要人力資源保證。最近我們在外地舉行老鄉團拜會，有兩個很深的印象，一是慈利老鄉中真正是人才濟濟、群星璀璨；二是他們都很關心家鄉，愿意為家鄉作貢獻，我們要更好的把這個平臺搭建好。慈利縣歷史悠久，文化底蘊深厚，民族文化特色明顯，我們完全有能力培育文化品牌，促進縣域文化大發展。五是政策優勢。近年來，我縣堅持抓好頂層設計，創新體制機制，在工業、農業、城市、旅游、生態文明、民生、教育、黨的建設等方面出臺了一系列長效性文件，形成了一個比較完整的政策體系。這既是我們的軟實力，又是我們的硬優勢。這些都是我們工作的優勢所在，也是我們實現經濟社會率先發展的可靠保證。

三、今年發展如何抓？主要抓要務、抓民生、抓黨建，要努力實現科學發展、富民強縣的新跨越

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好今年的經濟工作，保持經濟社會發展良好勢頭，具有十分重要的意義。剛剛結束的縣“兩會”已經明確了新的一年的政府工作思路，我完全贊同。今年縣委抓經濟工作我的總體想法是：全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央、省委經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施“旅游帶動、工業強縣”戰略，著力轉變經濟發展方式，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力創新社會管理，著力加強黨的建設，努力建設實力慈利、開放慈利、綠色慈利、幸福慈利。

在這里，我還想多講幾句。前面我就講了，要堅持既定的戰略思路不動搖，保持連續性，爭取新發展。我個人的初步想法是在務虛會這個暢所欲言的平臺上，給大家提出這么一個課題，引發這么一個話題，也希望大家都來思考這樣一個問題，就是如何保持工作連續性，爭取新發展。縣第十一次黨代會提出了“五個目標”。這是我們今后五年的奮斗目標。這一目標是一項系統工程，也是一個較長的過程，不可能一蹴而就，還需要我們一步一個腳印，更需要有一個非常明確的“路線圖”。正是基于這樣的考慮，我和李軍縣長多次商量后有這么一個想法，就是抓今年的經濟社會發展我們要集中落實到建設“四個慈利”，即建設實力慈利、開放慈利、綠色慈利、幸福慈利。確立這樣的目標，是按照進一步繼承、豐富、提升、完善、創新的原則提出來的，是基于準確把握當前形勢和根據慈利發展的階段性特征提出來的，是在堅持黨代會“一個戰略”、“五個目標”不動搖的前提下提出來的。

——建設實力慈利，就是要經濟社會發展在全市保持領先水平，產業結構更趨合理，縣域經濟活躍，財力不斷增強。

——建設開放慈利，就是要解放思想，開闊胸襟；善于創新，敢為人先；開放型經濟程度高，招商引資更為活躍。

——建設綠色慈利，就是要在環境友好型、資源節約型社會建設中取得明顯成效，宜居、宜游、宜業，生態更加和諧。

——建設幸福慈利，就是社會事業發展，民生不斷改善，社會和諧穩定，文化建設好，文明素質高，人民群眾生活質量和幸福指數不斷得到提高。

當然，“四個慈利”的提出目前只是初步的。今天是務虛會，言者無忌，不作定論，供同志們下一步討論，請大家多提寶貴意見。如果能夠形成共識，我們就在經濟工作會議上明確，如果不能夠形成共識，對我們也是一個學習的機會。

具體來講，我們要注重抓好三個方面的工作：

1.突出第一要務，加快經濟發展。一是工業抓升級。工業經濟是推動經濟發展的主動力，加快工業發展是我縣經濟發展的內在要求和必然趨勢。縣工業園經過幾年的積淀，基礎日益完善，產業初具規模，發展來勢較好。我們要進一步統一思想，舉全縣之力支持園區發展，努力在全縣形成一切為了園區、一切支持園區的發展氛圍。要進一步轉變園區發展觀念，在繼續抓好工業園區基礎建設的基礎上，加快園區提質升級步伐，力爭通過幾年的努力，把工業園區建成全市、全省乃至全國有特色、有影響力的省級工業集聚區。要進一步創新招商方式，著力以商招商，轉變招商思路，把引進戰略投資者作為招商的重點，堅持大招商、招大商。要切實優化園區發展環境，積極創新投融資方式，著力解決土地、資金等瓶頸問題。要在打造產業集群上下功夫，延伸產業鏈條；要在打造知名品牌上下功夫，努力形成園區自主品牌。二是旅游抓特色。“旅游帶動、工業強縣”是我縣一以貫之的發展戰略，工業發展開始初顯成效，而旅游這一塊目前還起色不大，一直處于“旅游帶不動”的狀態。這就需要我們從思路上、從根本上查找原因。張家界核心景區經過多年的發展，無論從發展的硬件上，還是發展的品質上，都要比我們強，如果我們一味地和他們比硬件、比品質，我們沒法比，這就要求我們必須轉變發展觀念，重新調整思路。張家界核心景區的特色是“山”，我們的旅游特色是“水”和歷史文化，我們的優勢是離核心景區近而方便，因此，我們重點做活“水”文章、打好文化牌，增強旅游配套服務功能，走“差異互補、和諧互贏”的新路子，這樣我們的旅游才能真正融入張家界，從而在張家界大旅游中分得一杯羹。要深入挖掘我縣獨特的自然、文化等旅游資源，努力形成自己獨有的特色，推動東線旅游的快速崛起。三是城市抓北擴。城市是現代經濟發展的主要載體，城市化已經成為推動經濟和社會發展的世界性潮流。這次在省委經濟工作會議上，把城鎮化提到了很高的高度，將其作為擴大內需的第一動力，我縣加快城鎮化進程正逢其時。要在以往確立的“東伸西延北擴南改”的框架基礎上，突出抓縣城北擴，著力建設蔣家坪新城區，在澧水河北岸去開辟縣城新的發展空間，創出一片新天地，這是歷史的必然選擇和慈利的希望所在。雖然現在我們還面臨許多困難，但是這個思路、決心和信心不能變，全縣必須高度統一思想，一屆接著一屆干，一年比一年有新進展，不急于求成，但要堅實的走好每一步，實施好每一個項目，力爭用五年左右的時間使蔣家坪組團的道路骨架基本形成，重要公共服務設施基本配套，城鎮主要功能基礎具備，實現部分行政事業單位北遷。要切實抓好城市建設中的拆遷安臵工作，既要協調好全局利益、群眾利益和開發商利益，又要算好時間賬、任務帳和效益帳，確保拆得動、拆得下、安臵好。要高度重視違規建房問題，堅持堵疏結合，統籌解決。當前，要按照我召開的辦公會議精神，組織落實好春節期間的控違工作。同時，要進一步加強老城區提質改造，不斷完善城市功能，提高城市品位。要高度重視城市管理工作，更新理念，創新機制，改革體制，解決突出問題，建設一個潔凈、文明、宜居的城區。進一步加強小城鎮建設，全面啟動集鎮環境綜合整治工作，完善集鎮、社區及中心村的基礎設施建設，不斷提升小城鎮的承載功能和集聚能力。四是農業抓示范。要緊緊抓住武陵山片區開發與扶貧攻堅的機遇，把新農村示范片作為推進新農村建設的先導區，做到示范一片、帶動一方。大力整合財政、國土、水利、農業、林業、移民等涉農項目資金，重點圍繞產業進行基礎設施配套，確保項目跟著產業走，產業帶動人民富。要在基礎設施建設資金上向最需要、最困難、最偏遠的鄉鎮傾斜，要按照市里提出的“四個農業”的要求，切實抓好農業產業結構調整，推進標準化、規模化種植，做大做強龍頭企業，確保農業增效、農民增收。要鼓勵群眾實施住房改造和環境治理工程，努力打造布局合理、產業發達、設施齊全、環境優美的生態宜居新農村。五是關鍵抓項目。項目建設是加快縣域經濟發展的重要載體。與先進縣區相比，缺乏大項目、大企業的有力支撐，已成為制約我縣經濟發展的最大瓶頸，也是造成發展后勁不足、GDP增長乏力、財政增收困難的主要原因。尤其是在當前全球經濟增長放緩、經濟下行壓力加大的大背景下，積極實施項目帶動戰略，保持投資強勁增長比以往任何時候都更為重要。作為武陵山片區落后縣區之一，我們要牢固樹立“抓發展就要抓項目，抓科學發展就要抓大項目、好項目”的理念，把項目建設作為經濟工作的重中之重，舉全縣之力，狠抓項目包裝、爭取和實施，千方百計擴大投資，以投資增長拉動縣域經濟平穩較快增長。要完善項目推進機制，做到一月一調度，全面實行“一個項目、一名領導、一套班子、一套機制、一抓到底”的項目推進責任制，所有縣級領導都要聯系項目掛帥，在做好本職工作的同時，要確保有三分之一以上的時間和精力放在項目上，并要對項目實施情況進行嚴格的考核評估。要抓好已引進項目的開工建設，集中力量抓好目前正在推進的投資超億元的大項目，千方百計保證一批重點項目的建設進度。

2.注重民本民生，發展社會事業。一是保障改善民生。民生大于天，民利重于山。我們要始終把保障和改善民生貫穿發展始終，從關系人民群眾切身利益的事情做起，確保民生民利，贏得民心民意。就業是民生之本，要加強就業服務體系建設，大力開展勞務輸出，加大職業技能培訓力度，千方百計擴充就業崗位。要進一步完善社會養老保險制度，全面推行城鎮居民醫療保險，鞏固新型農村合作醫療成果，加大城鄉各類保障性住房的建設力度，努力解決人民群眾養老難、治病難、住房難等問題。要高度關注弱勢群體的幫扶工作，扎扎實實為人民群眾辦幾件看得見、摸得著的實事，把黨和政府的溫暖真正送到人民群眾的心坎上。二是統籌社會事業。社會事業的發展建設事關群眾幸福感,我們要在加快經濟發展的同時,統籌謀劃好社會事業的發展。要本著加快發展、惠及民生的基本理念,把促進社會事業發展的政策機制建立好、思路舉措謀劃好、重大項目安排好。要堅持教育優先發展，加快推進教育強縣。穩步推進醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生服務，推動衛生事業不斷向前發展。發展文化事業，加強文化品牌的塑造和文化精品的創作。不斷提高科技創新能力，實現各項事業全面進步。三是創新社會管理。要把積極化解社會矛盾作為加強和創新社會管理的突破口，深入開展矛盾糾紛和排查調處工作，以客觀公正、合理合法的處臵方式和處理結果贏得群眾的信任，防止矛盾升級、激化、轉化。引導群眾合理合法表達訴求，堅持和完善縣級領導定期接訪、出門下訪制度。實行陽光作業，做到公正公平公開，確保權力在陽光下運行。要把抓好重點難點工作作為加強和創新社會管理的重要舉措，加強社會主義核心價值體系教育，加強社會誠信教育，在“戶口管理、社區矯正”等方面探索出新辦法，在落實“三調聯動”機制，開展“平安慈利”創建以及“法治工作站”等方面推出新舉措。

3.切實抓好黨建，提高執政能力。要做好今年各項工作，務必加強和改善黨的領導，充分發揮黨的領導核心作用。一是加強思想政治建設。加強黨員、干部理想信念教育和思想道德建設，進一步強化黨員干部執政為民的公仆意識、執政興國的發展意識、依法執政的法制意識、執政圖治的憂患意識。深入貫徹落實十七屆六中全會精神，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。要牢牢把握服務大局、服務發展、服務群眾的工作要求，奮發有為地做好宣傳思想文化工作，為科學發展、富民強縣創造一個良好的輿論環境。今年下半年將召開黨的十八大，這是全體共產黨員政治生活中的一件大事，我們要圍繞迎接黨的十八大和學習貫徹十八大精神，做好本職工作，確保地方穩定。二是加強基層組織建設。今年是“基層組織建設年”，我們要把創先爭優活動作為提升基層黨建工作的有效載體和抓手，在鄉鎮干部中廣泛開展“一人學一技”活動，提高基層組織服務基層、服務群眾的能力和水平。鞏固好黨員發展、村級規范化管理、“雙聯”工作、城市社區黨建聯點扶建成果，加大在非公有制經濟組織和新社會組織中組建黨組織力度，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。三是加強領導班子和干部隊伍建設。我們要把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好，進一步優化領導班子結構，提升班子整體功能，把各級領導班子建設成為貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。今年第四季度人大、政府、政協將進行換屆，這是全縣政治生活中的一件大事，全縣各級黨委要將換屆工作提上重要議事日程，超前考慮，認真謀劃，周密安排，確保換屆工作順利進行。堅持關注基層、關注品性、關注實績的用人導向，加大干部選拔任用的工作力度，讓想干事的有機會，肯干事的有舞臺，干成事的有地位。深化干部人事制度改革，努力探索干部選任、監督新機制，加大對干部德的考核，加大干部治庸治懶治散力度，推進干部能上能下。四是加強制度建設。充分發揮縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用，集中精力抓好全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，形成共謀發展、促進和諧的強大合力。認真貫徹民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，擴大黨內民主，努力以黨內民主引領社會民主，以黨內和諧促進社會和諧。五是加強黨風廉政建設。要牢固樹立“廉政也是生產力”、“廉政也是投資環境”的理念，強化廉政建設與經濟發展的互動，把反腐倡廉工作與經濟工作結合起來，統一部署、統一落實、統一檢查、統一考核，真正落實一崗雙責。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作。我們各級領導干部都要嚴于律己，作好表率，做到人格上自重，言行上自省，工作上自律，精神上自勵，筑牢拒腐防變的思想防線，始終保持共產黨人的昂揚銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。

四、今年落實靠什么？主要靠統一思想、靠真抓實干、靠嚴明紀律，努力開創科學發展、富民強縣的新局面

面對競相發展、你追我趕、爭先恐后的競爭態勢。不進則退、慢進也是退。我們要在新一輪發展中贏得主動、贏得優勢，就要堅決消除一切與發展不合拍的音符，清除一切與發展不合流的現象，掃除一切與發展不協調的作風，真正把全縣上下的思想和精力統一到加快發展上來。

1.統一思想，激發動力。思想是行動的先導。全縣上下要在思想上樹立大局意識、爭先意識、開拓意識、統籌意識。一是牢固樹立大局意識。古人云：“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。充分昭示了謀全局、講大局的重要性。謀劃慈利發展必須要有戰略思維、全局觀念和長遠眼光。要多從戰略層面上更新思想觀念，創新發展思維，以更寬的視野在更大的范圍謀劃慈利發展，自覺把慈利的發展融入全省、全市發展大局，找準發展方向，緊跟發展趨勢，加快發展步伐。要在全省、全市發展大格局中找準自己的發展定位，既不能以全市“老大”自居而沾沾自喜，更不能有被邊緣化的思想而妄自菲薄。要正確處理好局部與全局、個體與整體的關系，樹立全縣工作一盤棋、團結一心抓發展的觀念。一切以大局為主，以事業為重，以團結為重。特別是全縣各級領導班子要高度維護團結、堅持以和為貴，以干為先，始終把精誠團結、發奮工作放在第一位，始終保持一種團結協作、心齊氣順的氛圍。二是牢固樹立爭先意識。在百舸爭流、千帆競發的競爭態勢面前，我們需要樹立高標桿，與強者比、向高者攀、同勇者爭、跟快者賽，始終保持率先發展的豪氣、勇于改革的膽氣、領先開放的勇氣、爭先創優的銳氣，這樣才能實現又好又快，好中求快，快中見好的目標。要放眼全省看慈利，切實增強進位爭先意識，努力向全省縣域經濟綜合實力第一方陣奮斗。2009年，我縣成功擠進全省縣域經濟發展快縣行列，雖然我們與全省經濟強縣相比還有一定的距離，但只要我們全縣上下同心同德，齊心協力，奮力趕超，跨入全省第一方陣的目標并非遙不可及。三是牢固樹立開拓意識。思想解放和觀念更新的力度。往往決定經濟社會發展的程度。當前，思想觀念上的差距是我縣與經濟發達地區最關鍵的差距，是影響加快發展的最大障礙。面對難得的發展機遇，我們必須在解放思想中求發展，在奮力開拓中求發展。境界必須要高，境界是一種理想，一種精神，一種胸懷，一種大氣，新思想源于高境界，只要我們敢于拋棄個人得失，面對復雜考驗，容納世間百態，就能夠破舊立新，推陳出新，能夠搞出“文件上沒有，慣例中沒有，領導講話中暫時沒有”的創舉來。眼界必須要廣，眼界廣則思路廣，看問題、抓工作就是要比常人站高一點，望遠一點，想深一點，老是望著自己這一畝三分地的人，出不了新招數，干不了大事情。胸懷必須要寬，就是要提高外向度和包容性。只有打開山門，敞開胸懷，才能實現與外部的交融，贏得外界的認可，獲得外力的支持。四是牢固樹立統籌意識。統籌是為了兼顧和整合，更是為了協調和持續。只有做到了統籌，我們的發展才是科學的發展。我們要善彈鋼琴，彈好鋼琴，正確處理全局和局部、當前和長遠的關系。既要加快推進城市化進程，又要堅持以城帶鄉、城鄉互動，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮；既要加快重點鄉鎮發展，又要扶持邊遠落后鄉鎮調整結構、形成特色、加快發展步伐；既要始終堅持以經濟建設為中心，大力實施“旅游帶動、工業強縣”戰略，又要更加注重社會事業發展，讓城鄉群眾共享發展成果；既要致力發展贏得 “金山銀山”，又要下大力氣保護好 “綠水青山”，既要加快發展，又要維護穩定，在發展中構建和諧，在和諧中促進發展。

2.真抓實干，提升能力。執政之要，在于實干。正確決策作出之后，能否順利實施和落實，是檢驗各級領導班子和領導干部執政能力高低的“試金石”。抓好落實，我認為關鍵要做到“三個一致”。一是堅持上下一致。領導干部在工作中常常會遇到對上負責與對下負責的問題。我們有的同志對上重視一些，對下忽視一些。正所謂不怕群眾不滿意，就怕領導不注意；不怕群眾不高興，就怕領導不開心。作為領導干部，要正確處理好二者之間的關系，樹立對下負責就是對上負責，對上負責必須做到對下負責的意識。既要金杯銀杯，又要老百姓的口碑，既要金獎銀獎，又要老百姓的夸獎，做到仰不負黨、俯不愧民。我們在抓工作的過程中，只有做到了對下負責，才能真正做到對上負責。只有做到對下負責，才會腳踏實地干好工作，干出造福于百姓的實績。如果凡事從對下負責的角度出發，就一定能得到基層干部和群眾的理解和支持，凝聚人心，積聚大家的智慧和力量，推動經濟社會又好又快發展。二是堅持言行一致。我們抓建設、抓發展，都是實實在在的事情，來不得半點馬虎，搞不得半點虛假，既要會說會做，又要能說能做，還要敢說敢做。工作中，必須要做到立說立行、言行一致、說話算數。大道理要講，具體事更要干。不然思路再好、表態再多、認識再高，也都無濟于事。全縣上下要形成言必行、行必果，爭分奪秒，雷厲風行的工作作風，定下了的工作就要抓緊實施，部署了的工作就要一抓到底，承擔了的工作就要確保成效，力求做到不讓布臵的工作在自己這里延誤，不讓差錯在自己這里發生，不讓黨委政府的形象在自己這里受損。要做到在其位謀其政，有其權負其責，靜下心來謀事，沉下身子做事，切實增強工作緊迫感，真抓實干不務虛，埋頭苦干不清閑。要讓干事創業成為主流，讓愛崗敬業成為習慣，堅持實事求是，以良好作風推動科學發展、促進社會和諧。三是堅持表里一致。任何事情都是形式和內容的統一。一定的形式反映一定的內容，內容決定形式，形式為內容服務，二者是辯證的統一。堅持表里一致，就是要堅持求真務實，力戒形式主義，各項工作要立足于“實”、扎根于“實”。要正確把握形式與內容的統一，處理好形式與內容之間的尺度，要敢于造勢、善于造勢，但不能做作、不能作秀。要重實際、說實話、務實情、求實效，大力發揚腳踏實地、埋頭苦干的作風。堅決不搞虛報浮夸的假政績，不搞勞民傷財的達標升級活動，不搞沽名釣譽的“形象工程”。各級領導干部要真正從文山會海中解脫出來，從忙于應酬中解脫出來，把更多的時間和精力投入到實際工作中。這里，我提幾點要求與大家共勉：今后，沒有上級的明文規定，可搞可不搞的檢查評比，一律不搞；可發可不發的文件，一律不發；提倡開短會，講短話，發短文，希望“兩辦”嚴格把關，縣級領導要帶頭作出表率，不必參加的會議就不參加，不必講的話就不講，非講不可的也要講短話。

3.嚴明紀律，形成合力。一是確保政令暢通。政令暢通，一通百通；政令不通，貽害無窮。作為干部特別是領導干部，確保政令暢通無阻、工作落實到位，是最基本的政治紀律，也是最起碼的工作要求。在這里，我要著重強調，只要是看準了的事，對慈利發展有利的事，只要是通過民主決策、集體決策和科學決策的事，就必須立說立行，一抓到底，確保政令暢通，工作落實到位。各級領導干部要自覺在思想上、行動上與省委、市委和縣委保持高度一致，特別是當前處在跨越發展的關鍵時期，更要不折不扣貫徹落實縣委、縣政府的各項決策部署，堅決維護團結干事的政治大局，堅決反對把精力和心思用在那些沒用的討論、空泛的議論、無謂的爭論上。二是強化督查考核。進一步完善督查考核辦法，強化激勵約束機制，對工作推進中的各類問題，要及時發現、及時解決；對作風不實、工作不力的部門和干部，要堅決嚴肅處理。要堅持分工負責，將責任落實到人。今后所有的重點工作都要明確一名縣級領導牽頭負責，強化責任，重點推進，確保實效。要建立“縱向到底、橫向到邊、上下聯動”的抓落實責任體系，把經濟社會發展的各項任務目標細化、量化，層層分解，落實到人，明確每項工作該誰負責、達到什么標準、什么時候完成，形成一級抓一級、層層抓落實的無縫隙責任鏈條。要進一步完善績效考核辦法，突出經濟工作和重點工程的考核分量，真正形成聚精會神搞建設，一心一意謀發展的新局面。三是嚴格兌現獎懲。考核獎懲辦法是工作的導向，是指揮棒、風向標。要制定科學合理的干部考核機制和獎懲機制，在實際工作中考核干部、檢驗干部，把干部的積極性充分調動起來。要嚴格兌現獎懲，按照“對事不對人”的原則，落實獎懲措施。獎，就要重獎；懲，就要嚴懲。要通過兌現獎懲，讓扎實干事、實績突出的，在政治上得到提升、在經濟上得到實惠；讓工作不努力、完不成任務的，在政治上沒奔頭、在經濟上受懲罰。我們要在用人上形成這樣一種導向，誰干得好就用誰，誰能干事就用誰，努力營造奮發有為、積極進取的干事創業氛圍。

最后，作為新來的縣委書記，我也想簡單地，開誠布公地跟大家匯報一下我的想法，當前和今后一個時期，我重點是做好這么三件事：一是搞好調研，理清思路。最近這一段時間都是以此為主。二是抓好重點，切實履責。抓什么重點？我想突出三個方面：抓作風，保經濟環境優化；抓穩定，保人民安居樂業；抓項目，保經濟加快發展。三是帶好班子，嚴于律己。既要致力于建設一支堅強團結的縣級領導班子和一支奮發有為的干部隊伍，又要自己帶頭作好表率，做到廉潔從政、勤政為民、從善如流、共事共心，誠誠懇懇地待人，坦坦蕩蕩地做人，請大家在實踐中檢驗我，監督我。

同志們，慈利發展的責任和使命讓我們走到了一起，能夠和同志們一道工作，是我人生中的一大緣分，一大幸事。我堅信，有市委、市政府的堅強領導，有縣委、縣人大、縣政府、縣政協、縣人武部的密切配合，有離退休老領導、老同志的鼎力支持，有在座各位和全縣廣大干部群眾的同心同德、開拓進取，我們一定能夠開創慈利科學發展、富民強縣的新局面！

第二篇：在全縣經濟社會發展務虛會上的講話

在全縣經濟社會發展務虛會上的講話

陳 競

（2012年1月10日）

一、去年工作怎么樣？主要有好思路、有好隊伍、有好態勢，奠定了科學發展、富民強縣的好基礎

1.有一個好的工作思路。2002年慈利提出了“旅游帶動、工業強縣”發展戰略。2006年以來，縣委緊緊圍繞省委“一化三基”、“四化兩型”戰略和市委、市政府“把張家界建設成為世界旅游精品”的工作思路，不斷明晰發展思路。去年6月，縣第十一次黨代會再次明確：要繼續堅持實施“一個戰略”、構建“四個平臺”、實現“五個目標”的戰略思路。實施“一個戰略”，即繼續實施“旅游帶動、工業強縣”戰略；構建“四個平臺”，即構建工業、農業、城市、旅游四個經濟發展平臺；實現“五個目標”，即努力把慈利打造成湘西北的工業重鎮、全省的旅游強縣、區域性的商貿中心、和諧富裕的生態家園、英才云集的人才高地。這些思路，凝聚了全縣人民的智慧，凝聚了領導集體的心血。實踐證明，這些戰略思路的確立，牢牢把握了工作的主動性、決策的科學性和政策的連續性，符合科學發展觀要求，符合經濟社會發展規律，符合慈利發展實際，也得到了全縣干部群眾的廣泛認同，發揮了較好的決策效應。可以說，沒有這些戰略思路的指導，慈利就沒有今天的發展變化，就沒有這樣的可喜局面。

有一種好的工作態勢。從調研、統計報表和大家的發言來看，2011年又是慈利的一個豐收年，主要體現在“四新”：一是經濟建設有新發展。全縣生產總值達97.1億元（預計數，下同），同比增長14%；實現財政總收入6.09億元，同比增長20%；一般預算收入3.88億元,同比增長22%;完成固定資產投資36億元，同比增長20%，縣域經濟綜合實力明顯增強。工業方面，全縣完成規模工業增加值32億元、工業稅收1.44億元,分別同比增長21%、20%。1月4日我到工業園調研，聽工業園區的同志介紹，現在的工業園基礎設施進一步完善，承載能力不斷提高，集聚效應開始顯現，去年新引進入園企業6家，新投產企業5家，園區企業總數達到27家，新增員工2000多人。實現工業總產值18.5億元、稅收3000萬元，分別同比增長37.04%、19.6%。過去，我們的老百姓外出打工，現在開始有人到我們這兒來打工，貴州就來了40多人。產品知名度進一步提升，我們的永鑫鞋業現在做的有的就是國際一線品牌。旅游方面，全年接待游客202萬人次，實現旅游總收入12億元，分別增長20%、27.7%。城市方面，城市北擴進入實質性階段，融資1.25億元，報批土地569畝，四中、職教中心、縣檔案館和市精神病醫院等項目全面開工，其它各項工作穩步推進。農業方面，完成農業增加值15.7億元，增長3.6%，先后被評為全國生豬調出大縣、全省糧食生產先進縣。二是民本民生有新改善。民生投入占財政支出的70%以上，推進了一些項目，辦成了一些實事。省定33項為民辦實事任務圓滿完成，違規涉農資金清退到位。社會保障體系進一步健全，新增城鎮就業2922人，援助城鄉就業困難對象770人，零就業家庭實現了動態清零，城鎮職工五大保險新增8200人次，新農保參保率達到80%。新農合參保率達到96.55%。科、教、文、衛等各項社會事業穩步發展。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入達到13900元，增長11.2%；農民人均純收入達到4451元，增長12.5%。三是安全穩定有新進步。進一步加強和改進新時期的群眾工作，景龍橋鄉的群眾工作模式，得到了市委伯俊書記的充分肯定，并作出了重要批示，要求在全市推廣。積極推進社會管理創新，信訪工作進一步規范，重點問題在逐步解決。一年來沒有發生在全省全市有重大影響的刑事案件，沒有發生重特大安全生產責任事故，我縣公眾安全感和隊伍建設的公眾測評位居全省第41位，進入全省第一方陣。

二、今年形勢怎么看？主要看宏觀、看中觀、看微觀，要牢牢把握科學發展、富民強縣的大方向

站在新的發展起點上，更需要我們以寬廣的視野、精準的眼光，科學分析形勢，在把握大趨勢中捕捉大機遇，在順應新要求中謀求新發展。12月12日至14日，中央經濟工作會議明確提出了今年經濟工作的總體要求、大政方針和主要任務。12月29日召開的全省經濟工作會議，對做好今年經濟工作進行了具體部署。在12月28日至30日召開的市五屆人大四次會議上，市長趙小明提出，要再干新五年，再創新輝煌，并要求今年重點做好九個方面的工作。貫徹落實好中央經濟工作會議、省委經濟工作會議和市人代會精神，要突出把思想和行動統一到中央、省委、市委對當前形勢的分析判斷上來，統一到今年經濟社會發展目標要求上來，創造性地抓好各項任務的落實，努力實現慈利又好又快發展。

1.從宏觀層面上看，我們正處于重要的戰略機遇期，能否在新的機遇面前乘勢而上，對于慈利發展至關重要。當前，我縣發展面臨的形勢仍然十分復雜。從國際看，全球經濟復蘇面臨諸多難題，歐洲債務危機走勢并不樂觀，美國經濟政策和政治周期帶來的影響具有極大不確定性，全球經濟增長放緩，總體形勢十分嚴峻復雜。近期，國際貨幣基金組織再次下調全球經濟增長預期，預測將全球2012年增速從4.5%下調到4%，將發達經濟體增速從2.6%下調到1.9%，將中國經濟增速從9.5%下調到9%。從國內看，保持經濟平穩較快增長的壓力加大，穩增長、調結構和控通脹的壓力沉重，發展不平衡、不協調、不可持續的問題突出。但是，綜合判斷，機遇大于挑戰。一是有宏觀經濟政策帶來的機遇。今年國民經濟朝著宏觀調控預期方向發展，長期向好的趨勢更加穩固。中央強調，今年宏觀調控的主基調為穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并提出要突出“四個牢牢把握”、推進“四個著力”，統籌兼顧做好各項工作。國內宏觀政策環境總體向好，比如在貨幣政策方面，11月底央行已下調存款準備金率0.5個百分點；在財政政策方面，進一步推進結構性減稅，落實好支持中小企業發展的優惠政策等。宏觀調控的主基調，集中體現了進一步強化加快轉方式、調結構的導向，集中體現了進一步強化擴大內需、增強發展內生動力的導向，集中體現了進一步強化加強自主創新、推動產業轉型升級的導向，集中體現了進一步強化全力穩定增長、增進民生幸福的導向。這種調控支持的方向與我們需要加強的薄弱環節非常吻合。二是有武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃試點帶來的機遇。去年11月15日，我有幸參加了國務院扶貧開發領導小組在湘西州吉首市召開的武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的試點啟動會。這次會議的規格很高、規模很大。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉出席會議并作了重要講話。他強調，要切實抓好武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點，先行先試，積累經驗，為全國扶貧攻堅發揮示范引領作用。我縣作為71個試點縣之一，意味著我們必將迎來一個涵蓋基礎設施、特色產業、社會事業、公益服務、生態環境等各領域的綜合性發展平臺，意味著規劃試點的一些重大項目建設資金不再由縣里配套，直接由中央財政買單。要說政策，這就是最好的政策；要說機遇，這就是最好的機遇。三是有國家旅游綜合改革試點帶來的機遇。這里面蘊藏的最大的機遇就是“先行先試”。長株潭兩型社會試驗區，國家給的政策也就是“先行先試”，現在吸引了近百家全球500強企業落戶。我們作為張家界的重要組成部分，必將得到更多利好。12月30日，我到陽和調研時就說，一定要抓住這一機遇，主動融入全市的發展大局中，依托地處武陵源、市城區和縣城的中心這一優勢，科學定位陽和國際旅游經濟區，堅持特色發展、差異發展，既要有景區景點，又要有旅游配套設施，打通“最后一公里”，吸引在“家門口”的3000萬人次的游客，讓進來的游客有休閑的去處、有好玩的地方、有宜人的景點，努力把陽和建設成為全市、全省的旅游服務集散地。四是有國際航空口岸帶來的機遇。這個新的平臺不僅是旅游國際化的助推器，更是臨空經濟的孵化器，它意味著今后可以直接從張家界報關出口，貨物報關出口可以促進航空物流、陸路物流、高輕產品制造、商務流通、金融保險等一系列配套產業發展,它將有效加速我縣對外開放的發展進程，尤其是帶動工業園、物流商貿和現代服務業的發展。五是有承接沿海產業轉移帶來的機遇。這幾年我們工業園區之所以發展得較快，關鍵一條就是搶抓了沿海產業轉移的機遇。我個人認為，今年已到了產業轉移的分水嶺，抓住了就能贏得10-20年的發展空間。特別是我們慈利15萬在外務工人員中有一大批能人自主創業，完成了原始積累，在沿海產業調整、產品出口受挫、家鄉創業環境趨好的形勢下，有著強烈的回鄉創業愿望，只要我們爭取主動、搞好對接、抓好服務，就會讓老鄉回家、資金回籠、企業回流、人才回歸。六是有第二輪湘西地區開發帶來的機遇。目前我縣多個項目已經進入湘西開發的籠子，這些項目的付諸實施，必將給我縣經濟的發展帶來有力的支撐。七是有擴權強縣改革帶來的機遇。

2.從中觀層面上看，我們正處在縣域經濟發展關鍵期，能否在競爭壓力面前后發趕超，對于慈利發展至關重要。一是從全省整體縣域經濟發展的坐標系來看,仍然比較弱勢。2010年，我縣人均GDP比全省平均水平低11374元，城鎮居民收入、農村居民收入分別比全省平均水平低4067元、1667元。四是轉方式、調結構的任務艱巨。從產業業態看，我縣三次產業的結構比目前為16.1:36.9:47.0，資金方面，我縣金融機構各項存款余額86.5億元，各項貸款余額51.8 億元，存貸比為60%，但是我們也要看到自己的優勢和潛力：一是區位優勢。我縣通鐵路、通高速公路，與常德、長沙一衣帶水；兩個機場不為所有，但完全可以為我所用，是左右逢源、“東承西進”的湘西門戶。尤其是即將建設和正在建設的安慈高速、張花高速，將連接杭瑞高速、二廣高速、包茂高速等國家高速公路，將進一步打通大東南、大西南、大西北的運輸動脈，也必將對我縣的經濟發展產生強大的推動作用。三是資源優勢。我縣能源十分豐富，是全省農村能源建設先進縣，宜沖橋水庫已進入全省籠子，頁巖氣勘探已進入實質性階段。農業產業結構逐步優化，形成了烤煙、茶葉、柑桔、蔬菜、生豬、糧油等十大農產品基地，創建了一批知名品牌；林產品資源和礦產資源蘊藏量大，旅游資源十分豐富，長潭河、趙家埡水庫、四十八寨等正待開發，等等。這些都是我們的寶貴財富，具有巨大的發掘潛力。

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好今年的經濟工作，保持經濟社會發展良好勢頭，具有十分重要的意義。剛剛結束的縣“兩會”已經明確了新的一年的政府工作思路，我完全贊同。今年縣委抓經濟工作我的總體想法是：全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央、省委經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施“旅游帶動、工業強縣”戰略，著力轉變經濟發展方式，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力創新社會管理，著力加強黨的建設，努力建設實力慈利、開放慈利、綠色慈利、幸福慈利。

——建設實力慈利，就是要經濟社會發展在全市保持領先水平，產業結構更趨合理，縣域經濟活躍，財力不斷增強。——建設開放慈利，就是要解放思想，開闊胸襟；善于創新，敢為人先；開放型經濟程度高，招商引資更為活躍。

——建設綠色慈利，就是要在環境友好型、資源節約型社會建設中取得明顯成效，宜居、宜游、宜業，生態更加和諧。

——建設幸福慈利，就是社會事業發展，民生不斷改善，社會和諧穩定，文化建設好，文明素質高，人民群眾生活質量和幸福指數不斷得到提高。

第三篇：在全縣經濟社會發展務虛會上的講話

在全縣經濟社會發展務虛會上的講話

劉章箭

（2011年12月22日 根據講話錄音整理）

同志們：

這次會議既是一次群策群力、集思廣益的務虛會，又是一次總結當前、統一思想、謀劃長遠的工作會。主要是通過深入討論和分析研究，進一步統一思想，認清形勢，理清思路，更加科學務實地做好今后幾年全縣經濟社會發展各項工作。剛才，縣幾大班子的領導同志結合調研情況，談了很好的意見，既有理論思考，又有實踐感悟；各鄉鎮和縣直有關部門的同志也都作了匯報發言，既務虛又務實。對此，大家都作了很充分的準備，對明年的工作安排都很有條理，符合各自分工實際，聽了很受啟發，請辦公室的同志把這些建議匯總起來，形成綜合材料，以利指導我們下一步的工作。董縣長的講話，形勢分析透徹，下一步幾項工作的安排思路貼合實際，措施具體詳實，特別是對執行力作了很好的要求，具有很強的可操作性，對于下一步的工作具有很好的指導作用。可以說，這次會議達到了理清思路、明確方向、凝聚共識、統一思想、激勵斗志的目的。下面，根據調研情況和大家的發言，我談三個方面的問題，不作定論，與大家共同探討。

一、要肯定過去，正視現在，評估差距，進一步堅定趕超發展的信心

我們常說，問題不說不明，路子不走不通。明年和今后的工作怎么把握？需要我們認認真真、實事求是地審視當前、認真查找不足、準確把握形勢，然后才能制定切合實際的思路目標和工作措施，推進經濟社會更好更快地發展。這也是新一屆領導班子對全縣發展大局、對全縣64萬人民負責任的體現，也是縣委、縣政府組織開展調研活動、召開這次務虛會的初衷。對當前金鄉發展實際和大的發展形勢，總體感覺可以概括為三句話：成績有目共睹，問題依然存在，競爭十分激烈。

（一）成績有目共睹。近幾年來，全縣上下緊扣發展第一要務，強勢拉開五大板塊，全力攻堅七大產業，經濟發展一直保持了強勁的發展態勢。預計2011年底，實現地區生產總值111億元、固定資產投資63億元、出口創匯4.7億美元、社會消費品零售總額57億元，多項主要經濟指標增幅都比較高，尤其是地方財政，雖然我們的基數小，但是在全濟寧市增幅是第一位的，包括經濟社會、文化旅游、城市建設、有機大蒜的提升突破等等，這些大家有目共睹。縣委、縣政府和在座各位都為之付出了艱辛努力和辛苦的汗水，這里不再過多的說了。

（二）問題依然存在。實事求是地講，雖然我縣總體經濟社會發展是健康的、良性的，但也存在一些不足、差距或者是問題，甚至個別問題關鍵而緊迫，迫切需要我們認真謀劃、努力破解，需要我們靠智慧、用能力去解決這些事情：

一是速度與質量如何兼顧的問題。近兩年，我們立足跨越趕超、彎道趕超、后發崛起，高起點布局五大板塊，投入大量財力人力謀求突破，用大投入拉動大發展，保持了經濟指標的高幅增長，可以說效果是明顯的、工作思路是正確的。但是，發展速度沒有與發展質量很好地統一起來，處理不好很有可能會影響今后發展的可持續性。經濟規律有其必然性，必經的階段很難一蹴而就，很難靠一時努力而超越。以梅市長的話說，?發展速度、發展軌跡要放到一個相對合理的區間來考慮，‘彎道超車’在經濟發展中沒有這樣的規律。?這很符合金鄉當前的發展實際。事實上，我縣高速發展中一些積累的問題和困難性的東西已經開始顯現，發展后勁有所透支。

二是規劃長遠和立足當前的問題。制定長遠規劃和宏觀目標的初衷，是為了更好地指導當前，現在我們還有一些干部存在盲目性，認為規劃有了、牌子有了一切都有了。我在工業園區發展座談會上已經講到這個問題。規劃再高再好、牌子再硬再響，沒有項目作支撐，沒有企業進駐工業園區，牌子唱的再響，在北京、上海等地宣傳的再熱烈，一切都是空談。化工園區、食品園區框架拉出來了，沒有項目填充那就是浪費資源。現在最關鍵、最核心的就是轉變理念、調整工作重點，把招商引資上項目、為現有企業服務，擴大規模、提高產生效益，作為重中之重才行，其他一切工作都要服從服務于這個中心。

三是注重投入與投資方式的問題。有大投入就有大產出，投入拉動應該是我們長期堅持的戰略。但投入有個運作的問題，我們目前依然還是政府投入的慣性思維，靠政府工程拉動發展的慣性思維還沒有改變，一時可以，但是久遠的講是行不通的。在市場經濟條件下，靠政府投入不僅沒有能力也不夠科學。包括園區建設和城市開發改造，必須要創新思維，學會用市場的方法運作資金、運作項目，按照經濟規律來辦事，不能邯鄲學步、依葫蘆畫瓢。經濟發展與市場運作不一樣，這個問題值得我們很好的思考，已經到了必須突破的時候了。

四是趕超發展與破解瓶頸的問題。受宏觀政策的影響，土地對經濟社會發展的硬約束越來越緊，還有環境問題、國家的產業政策問題等其他一些要素，在這種情況下怎么突圍，確保我縣工業、城建和事關民生的一批項目順利啟動建設，這是考驗各級工作駕馭能力的一個重大問題。務必要從政策層面、操作層面去認真剖析、深刻反思，在合法合規的前提下找準破解土地瓶頸制約的規律和渠道。

五是招大引強與現實需要的問題。招大引強沒有錯，一個大項目可以迅速積聚上下游產業鏈，比如民生焦化項目，沒有民生焦化這個項目就沒有化工園區。但大項目引進周期往往較長，這種情況下僅盯大項目、拒接中小項目怎么發展？把園區基礎設施建設搞的再好，沒項目在那里沒有意義。土地不能閑置，要考慮其他的項目。大項目需要重點攻堅，有質量的短平快項目該上的也要上，只要有潛力，中小項目一樣會做成大項目，最起碼一兩年內就能投產見效。六是經濟提速與民生改善的問題。經濟發展最終要體現在民生改善上，應該說我們注重了經濟指標的高幅增長，但民生工作做的還不盡完善不盡如意，對民生的關注和政策的傾斜上還不夠到位，民生事業還存在很多?短腿?、很多欠賬。這與中央經濟工作會議提出的?包容性發展?相違背，與老百姓的意愿相違背，長期下去也必然會影響社會穩定。再者，只有讓老百姓得到更多看得見摸得著的實惠，才能體現金鄉發展的實績，更能贏得群眾的支持。董縣長來到金鄉統一思想大會上我講過，資金再困難，運作再不好協調，也得考慮民生和大家的工作問題，那怕是停幾個項目，緩建幾個項目，也得漲工資。如果這一條辦不好，想讓馬兒跑，還不給馬兒喂草，當然不行。就目前撐握的情況，我們這次漲工資后，金鄉的平均工資水平排在魚臺、泗水、梁山、嘉祥前面，我們的經濟總量和地方財政超不過他們，工資要和他們比一比。如果老百姓不能宜居宜業，群眾不會支持我們。80年代印度的一屆政府一味發展經濟，財政上國家很富有，但是老百姓很窮，最后那屆政府不是被群眾選下來了！

七是創新不夠和執行力弱的問題。應該說，通過近幾年的歷練，我們的干部作風和能力有了明顯提升，但與發展需求和縣委的要求相比，還有很大差距。特別是工作創新不夠，面對土地、資金等瓶頸制約無計可施；個別干部工作不扎實、不深入，熱衷于搞形式主義、做表面文章，攬功推過、欺上瞞下，非常不負責任。這些干部作風問題也急需進行整頓和扭轉，好大喜功、假大空，最后辦不成事的個別現像，一定要從根上醫治。

（三）競爭十分激烈。從外部的發展形勢看，周邊縣市區的發展態勢是你追我趕、咄咄逼人，就連與我們基礎差不多的嘉祥、泗水、梁山、魚臺，主要指標和大項目都優于我們。這個我在全縣領導干部會議上已經講了。從我縣自身看，我們的財政收入、GDP、固定資產投資、工業增加值等主要經濟指標，仍居全市后列，基礎差、底子薄、經濟欠發達仍是金鄉最大的縣情。提出沖刺全市第一方陣的目標，這個目標指的是超過嘉祥、汶上或者是微山，這個目標不是高不可攀，從我們的整體發展潛力來看這是可行的，也是可以實現的。競爭十分激烈的問題大家心里都得有一個底，對此，我們必須切實增強憂患意識、責任意識，采取有力措施，認真加以解決。

二、要與時俱進，創新理念、調整完善，進一步豐實今后的工作思路 剛剛閉幕的中央經濟工作會議，確定了?穩中求進?的工作總基調。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。就我們金鄉來講，貫徹落實好中央經濟工作會議精神，首先要樹立好四種理念，指導好未來經濟社會發展。

一是發展速度與發展質量并重的理念。我縣的主要經濟指標增速位居全市前列，速度令人振奮，但一個問題始終不可不面對：要速度還是要質量？固然，速度和質量在一定情況下并不矛盾，但如果這種速度是建立在粗放型發展基礎上的，那么發展速度越快，就越有可能陷入積重難返的困境。梅市長來我縣調研指導工作時，充分肯定了近年來包括我縣在內的欠發達縣所取得的成績，同時也對幾個欠發達縣過高的發展速度充滿了擔憂，他指出：追求速度是應該的，放慢一些速度也不一定是壞事，要適當地控制一下這種節奏，兼顧速度和質量的平衡。可以說，梅市長的講話點中了金鄉的關鍵之處，為我們今后的發展指明了方向。對我縣來說，確實到了必須審時度勢進行一次清醒的、主動的、有作為的、負責任的戰略性謀劃的時候了。規律不可違背，階段不可逾越。這是經濟規律，一夜實現共產主義不可能的事，要一切立足縣情實際，遵循自然規律、經濟規律、科學規律，制定切實可行的思路目標，不盲進，不折騰，不浮夸。

我認為，追求有質量的發展，應包含以下幾個內容和層面。首先是生態發展。這是有質量發展的根本基礎。發展必須不以破壞生態和環境為代價，不以透支未來資源為代價，所有的發展必須建立在資源節約型、環境友好型之上。對資源環境造成壓力的主要是工業，我們不得不提前考慮這個問題。在下步的招商引資上，我們必須更加注重選商選資，更加注重項目的質量，更加注重項目對資源環境的影響。今后，招商新引進的項目，在落地前，一律先搞項目評估預審，請專家說話拍板。這么做，是對金鄉的未來負責，是對金鄉群眾的健康負責，是對金鄉的子孫后代負責。我們必須牢固樹立這樣的理念。其次是協調發展。這是有質量發展的根本手段。要立足于人口、社會、經濟、科技、環境和資源大系統的協調，統籌城鄉均衡發展、人與自然和諧發展。在城鄉發展上，把更多的精力和財力向鄉村傾斜，通過基礎設施、公共服務、社會保障等事業的大發展，促進城鄉一體發展；在鄉鎮均衡發展上，立足各鄉鎮產業特色，宜工則工、宜商則商、宜農則農，探索制定差異化考核機制，實事求是地把各鄉鎮特色和工作體現出來。再次是持續發展。持續發展體現了對長遠的負責，更體現了對發展后勁的重視。推動金鄉更好更快發展，基礎和前提是能夠持續發展。我們強調整合資源、集聚要素加快發展，但我們更反對不顧實際、竭澤而漁的急功近利行為。在今后的發展中，我們一定要多做增后勁、打基礎、管長遠的事情，多做強筋骨、壯體質的事情，使發展更理性、更有可持續性。

二是長遠規劃與干好當前兼顧的理念。當前和長遠是辯證統一的，當前發展是長遠發展的基礎，長遠發展是當前發展的繼續。我們做好任何工作，的確需要一個站位高遠、切實可行的規劃，以指導和引領發展，保證發展無偏差、不走樣。應當說，當前不論是產業發展規劃還是城市規劃，都十分完備，當然，個別還需要調整和提升，為我們今后發展奠定了一個很好的基礎。但是，好的規劃確定了之后，最重要的還是落實好規劃，盡快把規劃變成現實。目前看，我們在處理好長遠規劃與干好當前的關系上，還有很多差距。比如，我們的園區長遠規劃早已確定，但園區的發展成效并不明顯，存在招商招不來、項目落不下、大項目少、好項目少、甚至落地項目投產慢、投產見效遲等等問題。中菱電梯就是一個例子，從奠基到現在三年的時間，遲遲推不動，不見成效。比如城建重點項目，要解決當前急需和長遠需要的關系問題，要明白當前最急需的到底是什么，現在需要大量的項目填充新城區，開發建設、住宅和社區回遷房等涉及到老百姓生計的基礎配套、功能完善、環境改善是當前最迫切的，應該抓緊解決。長遠需要的、不一定在最近兩三年內急需的，如圖書館、博物館、規劃館等我們可以暫時緩一緩。一個好的城市，一個現代化的城市少了這些當然不行，但不是現在就需要，明年就需要，晚一年兩年也不要緊，我們現在要解決的是當務之急、是重中之重。再比如，如何解決發展遠景與力所能及的問題，既要考慮長遠，又要量力而行，不能想當然。這些問題看似工作問題，其實是理念問題、體制機制問題。一套工作班子里，抓規劃的力量多于抓招商、抓項目落地、抓服務企業的力量，看似把握大勢，其實是重了虛、輕了實。因此，在長遠規劃與干好當前的問題上，我們必須要立足當前，抓緊解決好發展中亟待解決的突出矛盾和問題，同時要著眼長遠，多做打基礎、管長遠的工作，堅決防止好高騖遠、假大空等行為的發生。三是經濟提速與民生改善同步的理念。經濟的發展是為了社會和人的全面發展。讓群眾生活有基本保障、無后顧之憂，是黨委政府的重要職責。面對新形勢，全縣上下都要始終把民生發展做為戰略任務，把關注民生作為最大的政治，把保障民生作為最大的責任，使執政理念在關注百姓生活、實施民生工程中得到發展和升華。要多思考如何讓改革發展的成果惠及民眾，特別是讓困難群眾真正感受到經濟發展帶來的好處，解決好群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題。民生建設是一個不斷發展的歷史過程，雖然目前我們在民生建設方面欠賬不少，不少問題現在解決起來有難度，但也絕不能因噎廢食、畏縮不前，應調動一切積極因素積極主動地解決問題，避免矛盾越積越深，最終影響經濟社會的和諧穩定。

四是干事創業與維護大局同重的理念。一方面，要注重維護團結。班子一定要團結，團結出戰斗力，團結出干部。做任何事情都要從全縣的大局出發，顧整體、顧大局，相互支持、相互溝通，形成合力，共謀發展。另一方面，要全力維護穩定。穩定是發展的前提和保證。目前全縣大局總體平穩，但不穩定因素也大量存在。對此，我們要有清醒地認識，穩定抓不好，勢必影響抓發展的精力，影響我縣安定祥和的發展局面，影響我縣良好的對外形象，也最終影響全縣人民群眾的根本利益。在這方面我們曾經有過教訓，不能不重視。要多做源頭性預防的工作，更加注重重大決策的科學性、可行性。定政策、上項目、搞改革，都要科學論證，進行社會穩定風險評估，既考慮經濟效益，又考慮群眾的承受程度和可能存在的穩定風險，特別要站在群眾的角度算一算帳，將心比心地考慮群眾的要求，對應該解決的問題要第一時間解決，應該兌現的政策要如期兌現，不能辦留?后遺癥?的事情。

對于今后全縣經濟社會發展的總體思路，縣委提出：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，緊扣創新發展趕超發展?一個主題?，圍繞經濟提速和民生改善?兩條主線?，實施新型工業化、城鎮化、農業現代化?三大戰略?，構建干部隊伍、發展環境、招商引資、要素供給?四項保障?，突破工業園區、新老城區、商貿物流區、羊山旅游度假區、生態濕地景區、現代農業示范區?六大板塊?，做強煤化工、機電制造、食品加工、紡織服裝、新型能源、商貿物流、有機農業、文化旅游、房地產?九大產業?，統籌加強黨的建設，夯實基層基礎，全黨抓經濟，全力抓工業、全心惠民生，全民促和諧，舉全縣之力沖刺全市第一方陣。在奮斗目標的設定上，提出：到2016年全縣地區生產總值、社會消費品零售總額、農民人均純收入、城鎮居民可支配收入、城鎮人口實現翻一番，固定資產投資、地方財政收入力爭翻兩番，躋身跨入魯西南經濟強縣、打造成為現代生態的蒜都水鄉、基本建成承古出新的文化勝地、發展成為四省邊區的宜居名城。

可以說，提出?一個主題?、?兩條主線?、?三大戰略?、?四項保障?、?六大板塊?、?九大產業?的總體思路，確定八大主要經濟指標超倍增的奮斗目標，是縣委在深入研判我縣經濟社會發展形勢、發展規律、發展階段，充分調查研究，綜合把握我縣基本縣情的前提下，審時度勢、科學謀劃、實事求是做出的判斷、得出的結論，凝聚了全縣上下方方面面的聰明才智和美好意愿，是集體智慧的結晶。從思路上看，?一個主題?、?兩條主線?是我們始終應當堅持的發展理念，?三大戰略?是推動經濟社會發展的重要抓手，在?四項保障?下，主攻牽動經濟社會發展全局的?六大板塊?和?九大產業?。可以說，有理念、有抓手、有保障、有重點，方向比較明確、重點比較突出、針對性比較強。從目標任務上看，設定的主要經濟指標增幅比較高，主要是綜合考慮了目前我縣的發展基礎和未來五年的發展形勢，同時指導性的指標還有一個?跳起來摘桃子?的問題，一個相對較高的指標能夠激發干部群眾干事熱情，雖然有一定壓力，但是只要我們發揮好相對優勢，準確把握經濟發展規律，靈活運用好市場法則，確立科學合理的思路目標，通過艱苦努力，是完全可以完成或超額完成的。比如，目標提出將化工園區建成具有強勁競爭力的中國新型煤基化工產業基地，如果神華甲醇制烯烴項目能夠成功落地e產，加上民生煤化、熱電聯產、陽光顏料等現有項目，化工區的面貌就會是另一種局面，中國新型煤基化工產業基地的牌子就會名副其實。有時候突破一個點，就能帶動全局，實現整體提升。經濟開發區、食品園區等也是這個道理；再如，目標提出建成教育、醫療、文化、保障、治安?五大高地?，實現?學有優教、勞有多得、病有良醫、老有頤養、住有宜居?，就是鮮明體現縣委?民生發展與經濟發展并重?的理念，更加注重發展和改善民生，更加注重讓發展成果體現在群眾實實在在的生活改變上。總體來說，確立這樣的思路和目標，體現了縣委的執政理念，體現了經濟社會發展規律，反映了廣大干部群眾的期盼，只要我們堅持不懈、務實重干、一抓到底，一定能再造一個加速發展的黃金期。

三、要鍛煉干部，提升標準、振奮精神，進一步營造干事創業的氛圍

達到我們的目標，落實既定的任務，需要一支過硬、有力的干部隊伍。靠真抓實干、干事創業才能實現創新發展、趕超發展。

一是我們需要什么樣的干部。干部是推進金鄉科學發展、趕超發展的中堅力量，縣委對金鄉干部的要求總的來說，就是?能干事、敢擔當、善落實、重操守?。所謂能干事，就是說干部要具備適應履職的能力、水平和才學，就是工作上吃得苦，業務上過得硬，掌握上情，了解下情，善于總結經驗，能夠創造業績。敢擔當，就是干部要有膽略、有氣魄、有責任心，就是要敢于負責任，敢抓善管，敢擔當是一種境界、一種精神、一種責任，領導干部要敢作敢為，應該做的事，頂著壓力也要干；必須負的責，迎著風險也要擔。善落實，就是要求干部務實重干，干就干成，干就干好，就是把人民群眾的心里話?干?出來。?一分布置，九分落實?，面對群眾的期待，不能互相扯皮、相互推諉，擺出一副?事不關己、高高掛起?的架子。要對得起人民群眾的真話，對得起人民群眾的信任，把真話作為工作的動力，予以不打折扣的落實，以真抓實干的精神、雷厲風行的作風、抓鐵有痕的魄力干好、干實。重操守，是要求干部講大局、守紀律、重品行。當前，無論是營造一個促進科學發展的環境，還是營造一個促進社會和諧的環境，都需要黨員領導干部以身作則，帶頭勤政、廉政，既要干事、也要干凈，更重要的是一以貫之不松懈。作為一名黨員領導干部，要始終加強黨性修養，管得住小節、擋得住誘惑,堂堂正正做人，清清白白做官。

二是我們要有什么樣的工作標準。在前幾天的全縣領導干部會議上，我們重溫了毛主席關于?團結、緊張、嚴肅、活潑?的教誨。下一步，我們就應該按照這樣的要求，進一步健全各項制度，支持大家放心、放手、放膽工作。希望大家都要堅持一切工作高標準，每年都力爭創造出一批在全國有影響、全省樹典型、全市排第一的特色工作。各項工作關鍵看最終的效果，對確定的思路、看準的方向、部署的工作，無論遇到什么困難、受到什么干擾、遭遇什么挫折，都要堅定不移、毫不動搖，堅持不懈、一抓到底。要堅持一切從實際出發，重實干、出實招、辦實事、求實效，不搞花架子，不做表面文章，以實實在在的工作成效贏得群眾的擁護和各級的支持。要?誰主管誰負責?，誰的事情誰辦，誰的工作誰干，干就干好、干就干成。要敢于負責，敢于觸及矛盾，敢于解決問題，堅決反對和制止遇到問題繞道走、碰到困難就低頭、有了矛盾就上交這種作風。對于不落實的人、不落實的事，要動真碰硬，嚴肅問責，以堅決的態度、果敢的行動推動工作深度落實。

三是我們必須具備什么樣的作風。過去，我們的一些工作沒有取得理想的效果，其問題不是出在思路上，也不是出在認識上，而是出在工作作風上。在干部作風上，我們就是要大力倡樹?想干事、敢干事、會干事、干成事、不出事?的工作新風尚。?想干事?，是一種激情。凡事想干了，才會有希望；不想，則一事無成。想干事，是一個領導干部必須具備的思想境界。?敢干事?，是一種膽識。膽識決定氣魄，有些事辦不成或辦不好，問題就在于當斷不斷，貽誤最佳時機，特別是在急難險重問題的處理上，一定要敢于觸及矛盾、敢于解決問題。?會干事?，是一種能力。想不想干事是態度問題，能不能干事是能力問題。能力不是與生俱來的，要通過不斷學習、不斷實踐提高自己的能力。當前，我們的一些制約瓶頸，遲遲得不到突破，很大程度上就在于我們的方式、方法還不夠靈活，對市場法則、上級政策研究的不夠透徹。?干成事?，是一種追求，一種效益。我們所說的干成事，是符合科學發展的事，老百姓滿意的事。有些事看似轟轟烈烈，但徒有虛表，形式大于內容。因此，要一切著眼于干成事，淡化過程，注重結果效果，用效果檢驗干成事。?不出事?，是一種水平，是對干部更高層次的要求。做到不出事，一方面要加強修養，提升素質；另一方面必須增強制度意識，自覺地在制度約束下行事。只要我們按照這樣的要求開展工作，相信一定能夠把金鄉的工作推向一個更高的層次。

第四篇：在全縣經濟社會發展務虛會上的講話

在全縣經濟社會發展務虛會上的講話

（2010年12月17日）

同志們：

這次會議，既是一次群策群力、集思廣益的務虛會，又是一次總結今年、謀劃明年的工作會。會上，我們傳達學習了中央經濟工作會議和市委十一屆十三次全委會議精神，大家對當前和明年的形勢及國家大政方針有了初步認識。縣幾套班子的領導同志結合調研情況，談了很好的意見，既有理論思考，又有實踐感悟；鄉鎮和縣直有關部門的同志也都作了匯報發言，既務虛又務實，聽了很受啟發。孫縣長代表縣委、縣政府就明年整體工作的安排部署，講了非常好的意見。可以說，這次會議達到了理清思路、明確方向、凝聚共識、激勵斗志的目的。會后，兩辦要認真學習和綜合，充實到縣委全委會報告和政府工作報告中去，也希望大家認真學習，相互借鑒，更好地把明年的工作謀劃好、落實好。下面，按照中央經濟工作會議和市委全委會議要求，結合大家的發言，我再談幾點看法，供大家參考。

一、關于當前形勢的分析判斷

2011年是“十二五”時期的開局之年，做好明年經濟社

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會發展各項工作，意義重大而深遠。我們必須全面審視當前工作成績、認真查找自身存在問題、準確把握宏觀經濟走勢，科學謀劃，順勢而為，為“十二五”開好局、起好步，開創經濟社會發展新局面奠定堅實基礎。

（一）客觀估價工作成效。今年以來，全縣上下牢牢把握“高點定位跨越發展”總基調，大力實施“產業興縣”戰略，加速培植產業優勢，保持了經濟增長、事業進步、民生改善、社會穩定的良好局面。一是發展境界實現新提升。今年以來，我們始終把解放思想作為推進科學發展跨越發展的總抓手，組織黨政考察團和不同批次的干部，到外省、外市、外縣先進地區學習考察；組織縣級領導干部圍繞汶上科學發展跨越發展的重大問題，擬定課題，深入調研；結合編制“十二五”規劃，多次邀請專家、學者幫助我們會診把脈，進行指導；圍繞貫徹十七屆五中全會精神，先后邀請名家連續舉辦了四期專題報告會，集中進行干部培訓。通過大討論、大考察、大調研、大培訓，全縣干部隊伍對科學發展、產業興縣、加快轉變經濟發展方式、加速調整經濟結構等重大決策部署有了全新的認識和嶄新的實踐，科學發展的境界有了顯著提升。二是綜合實力躍上新臺階。1－11月份，完成GDP135億元，增長13.8%；地方財政收入5.33億元，增長26.3%；固定資產投資96.2億元，增長35.4%；社會消費品零售總額47.7億元，增長18.7%；城鎮居民人均可支配收入13613元，農民人均現

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金收入6350元，分別增長11%和11.2%。三是產業發展邁出新步伐。三大百億產業規模不斷壯大，煤電化工、機械電子、紡織服裝產業產值分別比去年同期增長16.4%、31.2%和25.4%。聯想化工50萬噸氯堿項目有望年底開工，金成機械產值已突破5億元，弘德機械實現首批整車銷售，出現產銷兩旺的可喜局面，祥遠機械年底實現整車生產，紡織服裝產業新增企業8家。戰略性新興產業從無到有，佛都LED已投產達效，太陽能光伏組件項目已開工建設。文化旅游業快速發展，寶相寺景區被批準為省級重點服務業園區，寶相宮、蓮花湖濕地、泉河景觀工程等旅游項目正加速建設，大汶河旅游開發項目已順利簽約，開工前的準備工作正有序推進。我縣榮獲“山東縣域旅游十強”稱號。南旺樞紐考古遺址公園被確定為2011年“中國文化遺產日”活動主會場，并被列入首批國家考古遺址公園立項名單，為我縣打造新的旅游景區奠定了基礎。農業產業化取得新進展，市級以上農業龍頭企業發展到23家，新增“三品”認證農產品1個、新發展農業標準化基地3處。四是城鄉建設再添新亮點。東部政務新區修建性詳規已編制完成，占地近600畝的市民廣場已完成設計，東王莊、廉街等四個城中村2200余戶居民基本完成拆遷，政務新區大開發大建設格局基本形成。西部城區改造順利推進，吉市口940余戶居民全部實現搬遷，陽光巴黎回遷工程正加緊建設，泉河二期治理基本竣工，黃金水岸沿河環境整治即

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將完成，城市西北部出入口環境改造已出形象，南一環道路改造升級已見雛形，城市形象和品味得到顯著提升。新型農村社區建設步伐加快，23處市級示范點全面開工建設，竣工面積達到113.9萬平方米。五是社會事業取得新成效。積極做好就業再就業工作，新增城鎮就業4738人。進一步加大保障性住房建設力度，3萬平方米經濟適用房、1800平方米廉租房已竣工入住。社會保障覆蓋面進一步擴大，再次提高了城鄉低保補助標準。實行了市內城鎮醫療保險證“一證通”制度，極大地方便了參保人員就近就醫。高度重視做好群眾工作，各項事業協調發展，積極推進“平安汶上”建設，加強重大活動、重要節會及校園安保工作，社會大局更加和諧穩定。在客觀估價已取得成效的同時，還要看到我們存在的問題和不足，主要表現為：綜合經濟實力還不夠強，長期積累的結構性矛盾仍較突出；工業支撐作用不明顯，支柱型企業少，新興產業成長不快，現代服務業發展相對滯后，科技創新能力明顯不足；城鄉之間、鄉鎮之間發展不平衡；城市功能還不完善，管理體制機制不健全；行政效能和工作作風有待進一步提高等。對此，我們一定要高度重視，認真加以解決。

（二）準確把握宏觀經濟形勢。對當前及今后一個時期的宏觀經濟形勢，可以從三個方面來認識。一要深刻認識國際環境的新趨勢。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，一方面，經濟全球化深入發展，世界經濟逐步復

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蘇，新技術和產業革命步伐加快，資源環境的壓力正在轉化為巨大的創新動力，新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保等領域的革新蓄勢待發，綠色發展、低碳經濟將成為一大趨勢。另一方面，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局正在發生深刻復雜變化。世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，貿易保護主義有所抬頭，國際環境存在許多不確定不穩定因素，我國發展的外部環境更趨復雜。二要全面認識國內環境的新特征。主要從三個方面來把握。一是我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，發展面臨難得的歷史機遇。二是經濟形勢更為復雜。這種復雜性主要表現在保增長、穩物價、調結構之間的矛盾上，表現在宏觀經濟下行和上行力量同時存在，相互交織，形成宏觀調控兩難的局面，經濟發展的不確定性明顯增多。三是經濟長期增長的因素仍然存在。首先是“十二五”規劃的拉動作用明顯。新規劃中所孕育的“戰略性新興產業振興計劃”、“區域發展規劃”、民生工程、收入分配調整與新的消費刺激政策等，將帶來強烈的宏觀經濟刺激效應。其次是城鎮化的加速發展。轉型時期的國家，建筑業是重要的支柱產業，通常是宏觀經濟的先期指數，經濟復蘇首先表現在新住宅的建設增加。到2050年，中國每年將有2000萬農民進入城市，住房的需求將持續不衰。三要準確把握我縣發展的新機遇新挑戰。今年，我縣GDP預計達到150億元，這就意味著我縣人均GDP已進

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入3000美元的階段，“十二五”期間，我縣人均GDP將進入到5000至8000美元的水平上。國際經驗表明，一個國家和地區人均GDP達到5000美元之后，經濟發展可能進入“黃金發展階段”，實現經濟快速加速增長。從國家層面來看，國家實施十大產業振興規劃，政策導向將催生我縣產業發展新優勢；國家將繼續實施積極的財政政策，通過加大財政投入，尤其是農村基礎設施和農田水利基礎設施建設、保障性住房建設和戰略性新興產業的投入，在這些方面都可以尋找到新的增長點。從省、市層面來看，魯南經濟帶、淮海經濟區的融合發展，濟寧中心城區大都市的形成將為我縣“十二五”規劃實施提供新的機遇。京滬高鐵的開通，濟徐高速的建成使用，京杭大運河汶上至東平段的開通和港口建設，將會更直接地為我縣的經濟社會快速發展帶來利好因素。但是，我縣未來的發展也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我縣人口多、底子薄，經濟規模既不大、又不強，是我縣經濟社會發展最基本的階段性特征。今后，我們將面臨保增長與調結構的雙重壓力，承受創新資源缺乏和資源環境趨緊等多種制約，需要應對加快改善民生和社會矛盾不斷增加等諸多挑戰。綜合分析各方面因素，我們可以得出一個基本判斷：我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，汶上正處于工業膨脹、結構轉型的攻堅期，由經濟欠發達向經濟加速發展的跨越期，由基本小康向全面小康邁進的關鍵期。全縣各級各部

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門，尤其是領導干部，必須以辯證的眼光看待面臨的機遇和挑戰，既要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，又要認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，努力化挑戰為機遇，變壓力為動力，牢牢把握“十二五”發展主動權。

二、關于明年的工作目標和工作要求

（一）明年的發展思路。基于對當前形勢的分析判斷和所處階段的認識把握，2011年及今后五年的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，高揚“高點定位跨越發展”總基調，大力實施“產業興縣”戰略，加速培植現代產業體系，突出壯大工業經濟這個核心，突破招商引資和大項目建設“兩個重點”，提速推進政務新區、旅游景區、新型社區“三區建設”，強化民生建設、生態建設、文化建設和黨的建設“四項工程”，努力建設產業發達、城鄉一體、生態宜居、和諧幸福新汶上。

（二）明年的工作要求。結合國內外發展形勢和我縣實際，做好明年經濟社會各項工作，要著重把握好以下幾點。

一要始終把保增長擴總量作為最緊迫的任務。發展仍是解決汶上所有問題的關鍵。“十二五”期間，無論是化解長期積累的深層次矛盾，還是應對不斷出現的新問題，都需要在提速發展的過程中，在物質財富大大增加的基礎上

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予以解決。我們必須牢固樹立“保增長就是保發展”、“快增長就是大發展”的觀念。有關專家指出，中國保持經濟的高速增長還有10年的時間，加之新興產業的興起，帶動了區域競爭格局的重新洗牌，可以說，當前機遇空前，但留給我們的時間也更加緊迫，任務更加艱巨。如果我們不能抓住當前重要的戰略機遇期，不能在激烈的區域競爭中贏得主動，我們的發展將會長期處于邊緣化。我們必須要牢牢把握“高點定位跨越發展”總基調，全力推進“產業興縣”進程，加速培植產業優勢，膨脹經濟總量，提升綜合競爭力，實現洼地崛起，后發趕超。

二要始終把轉方式調結構作為工作主線。中央明確提出要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，（從我縣實際情況來看，確實存在著發展方式粗放、經濟結構不優的問題。但是，作為我們縣來講，最主要的矛盾仍然是欠發達問題。結構不合理，主要是因發展不充分所造成的，不是因為發展過量形成的。所以必須堅持在發展中轉型，在增長中調整。舉個例子，我們現在煤電企業的產值，所占整個經濟總量的比重比較高，因此，我們認為我們對資源的依賴性就比較強了。離開了煤礦、煤炭，我們就發不出工資、吃不上飯。但是呢，我們的經濟總量非常小，我們都算上，我們現在才150個億的產值，如果說我們的其它產業能夠快速發展，總量稍微增加50個億，煤電產業的比重一下子就下去了。不是

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我們在總量很大的狀況下、基礎下調結構。實際上，說到底我們經濟結構的不合理性，是由于我們的經濟沒有得到充分發展而造成的，我個人認為主要不是因為我們的產業不合理的問題，說到底還是發展不充分、經濟總量小，才造成我們的結構感覺不合理。但是這種調整，我感覺沒有太大難度。如果我們能上上兩個產值50億的非煤非電企業，那么煤電產值在我們縣的整個工作經濟比重當中，馬上就下來了。我們下一步的轉方式也好、調結構也好，包括一二三產業也好，主要還是要放到科技創新、人才支撐上，放在發展戰略性新興產業上，放在改造提升傳統產業上。所以，在這方面，我們必須站在我們汶上的實際、縣情，來看待這些問題，分析這些問題，不能人云亦云，跟風不行。）重點在擴大內需、產業結構優化升級、推進城鎮化、區域經濟協調發展等方面實施突破。我們必須按照轉變經濟發展方式的總要求，著力推進由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變的“三個轉變”。要著重在加快培植主導產業上下功夫，實施好戰略性新興產業培育、傳統產業改造升級、現代服務業和現代農業發展，增創主導產業發展新優勢。

三要始終把項目建設作為主要抓手。今天的投入力度決定明天的產出效益，今天的投入方向決定明天的競爭優勢。就我縣而言，在經濟外向度不高，出口、消費拉動乏

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力的情況下謀求新跨越，根本出路就在于新上項目加大投入。要把明年作為“大項目建設突破年”，以此為主題，充分發揮投資的拉動作用，堅持以有效投入為抓手，以招大引強為動力，圍繞加大投資上項目，著眼項目建設求突破，全力引進建設一批支柱型、基地型產業項目和重大基礎設施項目，強力推進項目向密集、高端和規模化方向發展，讓大項目、好項目成為發展的第一驅動力、轉方式調結構的支撐載體，真正以大項目推動大發展，以大發展實現大跨越。

四要始終把改革創新作為根本動力。改革是加快發展的最強動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。要堅定改革信念，凝聚改革共識，不斷研究規律、創新方法，破除阻礙科學發展的體制機制約束。要繼續深化和完善教育、衛生等社會事業和干部人事制度改革，積極推進農村發展、社會管理、政府服務等領域的改革，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

五要始終把改善民生作為出發點和落腳點。牢固樹立以人為本的理念，認真落實就業富民、創業富民、培訓富民、保障富民的各項舉措，不斷健全完善各類社會保障體系，努力讓更多的群眾分享改革發展成果，切實把廣大干部群眾的智慧凝聚成推動跨越發展的千鈞力量，把全縣人民的力量匯聚成謀求更大突破的宏偉氣勢。

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三、關于明年的工作重點

綜合明年各項發展目標任務，要努力在以下幾個方面，謀求更高的發展質量、更快的發展速度、更大的發展成效。

（一）要在產業發展上有新突破。面對提增速擴總量和轉方式調結構的雙重壓力，汶上綜合經濟實力能否在“十二五”時期實現大突破、大提升，關鍵點在產業，突破點在工業。要以轉變經濟發展方式為主線，加速產業結構優化升級，努力把三次產業總量調得更大、結構調得更優、質量調得更高、效益調得更好。一是優先培育戰略性新興產業。新興產業對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，是我們培植未來區域競爭新優勢的戰略舉措。中央確定培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產業。要圍繞新能源、新材料、新醫藥和節能環保等領域，選擇最有基礎和條件的企業或項目作為突破口，出臺專項配套扶持政策，加快技術引進、產業集群、要素集聚，盡快形成規模優勢，搶占新一輪發展制高點。二是全力膨脹提升傳統產業。要按照“培育主導產品，壯大骨干企業，發展優勢特色產業，膨脹工業經濟”的思路，依托現有產業基礎，多方集聚優勢資源，培植更多“巨人型”企業。通過幾年的努力，形成主營業務收入過千萬、過億、幾十億元的梯次強企方陣。積極實施強企扶持工程，對成長性好、發

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展潛力大的骨干企業，實行“一企一策”，集中所有優惠政策重點幫扶，推動企業快速膨脹。要引導優勢企業舍得拿出優良資產、主打產品、頂端技術，通過合資合作吸納優勢資源，增強新產品開發和品牌創建能力，實現裂變式發展。大力實施“中小企業改造提升工程”，鼓勵發展前景好的中小企業進行技改擴能，以增量優化帶動存量調整，形成新的發展優勢。引導煤炭企業主動尋求轉型升級，積極發展非煤產業，通過入股、控股、合資等形式，與優勢骨干企業建立合作關系，實現雙方互利共贏。三是提速發展現代服務業。我們要緊緊抓住當前中央和省、市大力扶持發展文化產業的政策機遇，積極發展新型文化業態，提高文化產業比重，實現文化產業發展的重大突破。要按照“大旅游、大商貿、大物流”的發展思路，以發展大旅游引領服務業提質增速，實現新突破。立足我縣豐富的歷史文化資源，堅持景區建設與文化挖掘相結合，全面加快景區建設速度，豐富旅游內容，拓展旅游空間，打造“三區一帶”旅游發展大格局。“三區”就是寶相寺景區、南旺大運河歷史文化旅游區、大汶河旅游度假區，“一帶”就是小汶河旅游觀光帶。要加速推進南旺樞紐考古遺址公園建設，確保明年6月前完成主會場布建任務。要充分利用旅游業形成的人流、物流、信息流、資金流，積極發展現代物流、金融保險、城市商業、商務會展、總部經濟、科技服務等新興服務業，積極培育房地產市場，大力發展商業房地產，― 12 ―

促使服務業發展領域拓展、檔次水平提升、貢獻份額增加。四是積極發展現代農業。圍繞構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系，以農業“六大工程”為抓手，加快轉變農業發展方式，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。加大農業對外合作力度，著力引進培育一批生產帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業，大力發展特色農業、設施農業和高效農業，打造特色突出、優勢明顯的地域品牌，加快農業產業化進程。

（二）要在招大引強上有新作為。今年以來，縣委、縣政府專題召開兩次高規格、大規模會議，集中安排部署招商引資工作，全縣上下達成了招大引強的強烈共識，自覺性、主動性、積極性比往年有了增強，取得了階段性成效。但與外地相比，我縣招商引資工作仍存在較大差距。在這里，我著重強調以下幾點。在目標制定方面，今年我們對縣級領導、縣直部門、兩個園區和13處鄉鎮分配了招商引資任務，不少單位反映招商壓力大、考核嚴，講困難、講條件的不在少數。大家可以走出去看看，看看人家的任務指標，看看人家的招商成效。我們參觀考察的巨野縣，要求各鄉鎮至少引進投資5000萬元以上項目8個，其中至少引進過10億元項目1個；7個重點縣直部門至少各引進1個過億元項目，15個一般部門至少各引進1個過

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5000萬元項目，而且規定單個項目從正式開工建設之日起18個月內必須實現投產。從某種程度上講，壓力有多大、動力就有多大，差距有多大、潛力也就有多大。從現在起，招商引資會戰指揮部就要著手研究明年的任務分配方案，提高招商任務指標，以高目標催生招商引資強勁動力。在考核機制方面，主要是加大獎懲力度，強化督導密度，培強考核硬度，以更高的標準、更細的尺度、更嚴格的要求，推進招商引資工作的落實，力求招大引強取得新突破。在大項目建設方面，要深入開展“大項目建設突破年”活動，舉全縣之力招大引強，瞄準重點產業、重點區域、重點企業，拿出更多精力，集中優勢資源，認真制定招商活動方案，精心策劃包裝招商項目，全力以赴搶抓招商信息，持之以恒地開展駐點招商、登門招商、全天候招商，確保明年新上3－5個投資過10億元的大項目，開發區引進1－2個過5億元項目，各鄉鎮和縣直經濟主管部門至少引進1個過億元項目，以大項目建設推進工業經濟騰飛發展，加速“產業興縣”進程。

（三）要在加快城鎮化進程上有新進展。加快實施城鎮化追趕戰略，不斷優化城鄉布局，努力走出中心城區、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的新路子。一是快速拉開城市發展大框架，不斷拓寬發展空間。按照“優化中心、南聯北延、兩翼延伸”的思路，主動對接濟寧都市圈。突出規劃引領。在總體規劃的指導下，加快編制西

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部商貿物流區、北部居住休閑度假區及寶相寺景區東擴修建性詳規，以規劃生成項目，以項目招商引資，實現城區快速擴張。加速推進城區路網建設。加快改造南一環，實現南部城區的東西連通；盡快實施東一環、明星路南連，拉開東部政務新區大框架；積極創造條件，推進寶相寺路北延，連接蓮花湖濕地，形成南聯北延大通道；加快推進和完善開發區南部拓展區的路網建設，抓緊啟動西部高速路連接線，打通西部城區快捷出入口，以路網建設的大推進拓展城區大框架。二是全面完善城市功能，增強城市帶動作用。要規劃建設好東部政務區、南部產業區、西部商貿物流區、北部生態度假區、老城佛教文化旅游和商業中心區五大城市版塊，強化功能定位，打造各具特色、功能鮮明、區域協調、服務完善的中心城區，輻射帶動城鄉一體發展。加大重點城建項目建設力度，開工建設市民廣場、如意湖，實施河道水系治理、園林綠化、地下綜合管網等城市建設工程，實現承載能力與服務功能同步提升。三是穩妥推進舊城改造，改善城市形象。要做好東湖佳苑、福慧新區等回遷樓掃尾工作，確保盡快回遷。在抓好陽光巴黎、東和園等回遷樓建設的同時，重點推進“三周一閘”、供電局等片區的拆遷改造，提升城市品位，改善居民生活環境。四是加大城市管理力度，提高服務管理水平。堅持建管并舉，不斷創新城市管理體制機制，轉變管理方式，構建全方位、全過程、全天候的管理網絡。要加大城市綜

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合執法力度，深入開展城區環境專項整治活動，堅決制止違規建設、亂停亂放、占道經營等不良現象，努力創造文明、規范、有序的城市環境。五是加快實施小城鎮和新型農村社區建設，提升城鎮化水平。各鄉鎮要依據區位特點、資源稟賦、發展基礎，科學編制小城鎮規劃，分層次、有重點地實施建設，形成特色獨特、功能完備、設施齊全的小城鎮，帶動周邊地區發展。要按照市委、市政府“五個重點、四個暫緩”要求，穩步推進新型農村社區建設，搞好社區布建工作，力爭再申請20個市級示范點，形成更多的農村社區新亮點。積極探索實踐與新型農村社區相適應的管理體制、服務機制，逐步構建起有序參與、有效覆蓋的農村社區公共服務網絡，努力實現農村居住社區化、保障社會化、服務均等化，爭創全國農村社區建設全覆蓋示范縣。要按照一區一園、因地制宜的原則，合理布局工業項目聚集區、商貿服務區，宜商則商、宜工則工、宜農則農，切實解決好農民就業和增收問題。

（四）要在支撐保障上有新拓展。加快轉變經濟發展方式，必須在轉型發展的要素上創新思路，提高支撐保障能力。一是加強重大基礎設施建設。重大基礎設施不僅是我縣加快經濟發展的迫切需要，更是增強經濟發展后勁的重要支撐。要緊緊抓住打通京杭大運河南旺至東平段航運通道的機遇，規劃建設航運碼頭，大力發展臨港經濟。開工建設大汶河軍屯跨河大橋，拉近我縣與泰安兩地距離，― 16 ―

拓寬經濟發展大空間。在汶上東部啟動建設連通濟寧的快速干道，改造升級汶金線，構筑快捷、高效的交通網絡，有效對接濟寧中心城區，主動融入濟寧都市圈，為汶上未來發展奠定堅實基礎。二是強化科技人才支撐。要堅定不移地實施人才強縣戰略，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，建設高端人才富集地帶，為經濟社會提供強有力的人才保證。要突出抓好企業創新體系建設，集中投放科技三項經費、技改貼息等扶持性資金，支持優勢骨干企業高起點建設研發中心，不斷增強企業自主創新和引進消化吸收再創新的能力。三是狠抓節能減排。強化政府、企業、社會三個主體的責任，建立健全節能減排工作責任制和問責制，把完成節能減排目標當作剛性指標和鐵的紀律，實行“三個不準抓入口、三個淘汰抓出口”，即不符合節能減排要求的項目不立項，不通過環評和節能評估的項目不開工，環保設施不配套的項目不投產；堅決淘汰國家產業政策明令關停、超標排放、產能嚴重過剩的企業。大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，積極采用新技術、新工藝、新裝備改造高耗能產業，形成有利于資源節約、環境友好的產業結構。要按照市委、市政府的部署要求，切實做好淮河流域水污染防治檢查驗收的迎查工作，確保順利過關。四是創新投融資機制。規范投融資平臺運營行為，加強內部管理，創新融資手段，拓展融資渠道，增強融資能力，力求

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在市場化融資方面取得更大突破。加強對上爭取政策資金力度，認真研究中央及省市“十二五”規劃，及時挖掘和發現有價值的信息和機遇，找準政策與產業項目的結合點，科學包裝項目，做好對接爭取工作。不斷創新融資理念，激活民間資本，鼓勵和引導民間投資積極參與各類基礎設施和公益事業項目建設。（四是優化金融環境。要支持扶持各金融機構廣泛開展業務，積極引進新的金融機構入駐汶上，大力發展各類擔保機構，為其開展業務提供支撐。可以說，現代經濟就是金融經濟，沒有大量的金融機構進入汶上，支持我們的企業，沒有把大量的資金帶進來，那么我們的發展就是一個大的問題。在這個方面，過去可能我們感覺不明顯，但是越來越感覺到，資金的壓力越來越大，資金的重要性表現的越來越強，所以要加快信用體系的建設，打造誠信汶上。金融機構一聽說汶上企業借錢不還，誰還敢到這里來？誰還敢給你放款？所以我們要盡快打造誠信體系。同時，要加大政銀企協作機制的建立，鼓勵金融機構支持中小企業發展，為解決中小企業貸款難的問題，切切實實做一些實實在在的工作，取得明顯的成效。下一步政府融資平臺的問題，怎樣融資的問題，孫縣長都有安排。）

（五）要在民生和諧上有新舉措。從我們現階段的發展水平和實際能力出發，做到精力盡可能地向民生集中、財力盡可能地向民生投放、政策盡可能地向民生傾斜。要

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多渠道開發就業崗位，鼓勵支持大中專畢業生、復轉軍人自主創業。盡快啟動老年福利服務中心建設，規范完善城鄉居民最低生活保障制度，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，逐步建立覆蓋城鄉的養老保險體系。堅持教育優先發展，實施城鄉中小學改造提升工程，促進城鄉教育均衡化發展。積極做好省運會比賽場館建設工作，開工建設游泳館、綜合訓練館和運動員村。深化醫藥衛生體制改革，全面落實基本藥物制度，提高城鄉居民醫療保障水平。加大保障性住房建設力度，切實改善低收入家庭住房條件。深入開展“平安汶上”創建活動，全力做好安全生產和群眾信訪工作，確保社會和諧穩定。

謝謝大家！

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第五篇：縣委干部在經濟社會發展會上講話

同志們：

第一個問題，

正確判斷當前經濟社會發展形勢，堅定加快發展、科學發展的信心和決心準確把握形勢，是正確決策的前提，是做好工作的基礎。盤點過去，總結經驗，分析現狀，謀劃未來，是我們部署全年工作、描繪發展藍圖的關鍵所在。綜合分析當前的發展形勢，可以得出這樣三個基本判斷：

（一）各項工作取得的成績和形成的良好態勢，為經濟社會發展實現新的更大的突破，奠定了基礎，提供了動力。剛剛過去的，是我縣經濟社會發展在探索中創新、在困難中奮進、在逆境中突破的一年。一年來，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實“擴內需、保增長、促發展”的重大決策部署，緊緊圍繞“四個四”的工作思路，解放思想抓機遇，發揮優勢求突破，強化落實干到位，經濟社會呈現出速度加快、效益增長、層次提升、實力增強的良好發展態勢。八項主要經濟指標實現兩位數增長，其中四項指標在全市位次前移。財政收入綜合排名第一，前進了三個位次；糧食總產增長33.5%，排名第一，前進了一個位次；農民人均純收入增長18.9%，增幅排名第五，前進了三個位次；規模以上工業增加值增長37.9%，排名第六，前進了一個位次。

五個方面的工作走在了全市乃至全省前列。一是以草畜主導產業和“百萬畝”全膜雙壟溝播種植為主的旱作農業取得較大進展，榮獲全國糧食生產先進縣稱號。二是華能、中電投、長慶油田等大型企業在投資加大、步伐加快，劉園子煤礦實現三井貫通，與華電公司達成風電項目協議，煤炭、石油、風能等優勢資源開發取得歷史性突破。三是一批超千萬、上億元大項目相繼立項實施，項目數和投資額均創歷史新高，固定資產投資突破30億元，拉動經濟社會發展成效明顯。四是基礎設施建設持續推進，新修梯田位居全省之首，水、電、路、城鎮、生態建設取得較大進展，揚黃續建工程全面開工，基礎保障和發展后勁不斷增強。五是教育、文化、科技、衛生、醫療、社保、計劃生育等各項事業協調推進，基層組織建設、干部作風整頓扎實開展，市上先后兩次在我縣召開了教育布局調整現場會，成功舉辦了山城堡戰役紀念碑揭碑儀式系列活動，我縣被列為全國首批新農保試點縣。回顧一年來的工作，遇到的困難比預想的要大，發展的步子比預想的要快，取得的成效比預想的要好。之所以有這樣的好形勢、好局面，主要得益于以下五點：一是抓住了加快發展的動力，思路清晰；二是瞄準了加快發展的重心，重點突出；三是激活了加快發展的內因，真抓實干；四是用足了加快發展的外力，借勢突破；五是夯實了加快發展的基礎，保障有力。取得的成績和經驗，為我們進一步加快發展奠定了基礎，增添了動力。全縣上下都要看到成績，堅定信心，始終保持一顆不斷進取的心，始終保持一股勇往直前的勁，振奮精神，只爭朝夕，搶抓機遇，乘勢而上，推動全縣經濟社會不斷上臺階、上水平。

（二）經濟社會發展總體水平較低，以及存在的一些深層次矛盾問題，對我們領導發展的能力提出了嚴峻挑戰。從發展水平看，在全省86個縣區中，縣面積排在第17位，但地區生產總值排在第51位，地方財政收入排在第43位，規模以上工業總產值排在第56位，職工工資總額排在第63位，農民人均純收入排在第70位，糧食、水果、蔬菜、肉產量人均占有量分別排在第3

從矛盾問題看，突出表現在“八個方面”：一是資源優勢還沒有完全轉化為經濟優勢，工業化、產業化、城鎮化水平低，城鄉二元結構與統籌協調發展的矛盾比較突出；二是農民增收渠道單一，農村基礎設施滯后，農村貧困面大與推進農村繁榮發展的矛盾比較突出；三是財政增收緩慢，收支不平衡，綜合財力與保障發展的矛盾比較突出；四是基礎條件對發展的“瓶頸”制約尚未徹底消除，基礎設施滯后與全面提速發展的矛盾比較突出；五是自然條件差，生態境脆弱，保護境與可持續發展的矛盾比較突出；六是公共服務能力、社會保障能力較弱，社會事業滯后與全面和諧發展的矛盾比較突出；七是區位劣勢沒有根本改變，發展境不夠寬松，擴大開放與投資吸引力差的矛盾比較突出；八是部分干部職工開拓創新精神亟需增強，思想意識、工作作風亟需改進，個別干部貪圖享樂、為政不廉，領導發展的能力弱與加快發展任務重的矛盾比較突出。通過比較，可以明顯看出，我們的發展水平仍然很低，特別是經濟總量小、工業短腿、財政困難、結構調整步伐不快、產業化水平低、基礎建設滯后、農民增收緩慢和干部作風等問題十分突出。這對我們各級干部領導發展的能力提出了挑戰，也對經濟社會率先發展提出了挑戰，解決好這些問題是我們的責任所在，使命所在。全縣上下一定要面對落后，敢于奮起，面對矛盾，敢于探索，以新的視角、新的作為，奮力推動經濟社會發展取得新突破。

（三）當前的經濟形勢和政策境為我縣加快發展提供了一個難得的戰略機遇期，必須牢牢把握，大干快上。縱觀國內外形勢，今年經濟發展境將好于去年。從政策境看，國際國內經濟回暖上升，中央堅持宏觀經濟政策的基本取向不變，繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，穩增長、調結構、促轉變的措施更加明確，重點加大對民生領域和社會事業支持保障力度，加大對生態境建設、基礎設施建設和強化農業基礎方面的支持力度，加大對節能降耗的投資力度，這為我們爭取國家支持、夯實發展基礎提供了寶貴機遇。國家繼續實施總體區域發展戰略，進一步加大西部大開發力度，我市已被納入《關中—天水經濟區發展規劃》，國務院即將出臺支持甘肅加快發展的指導性文件；全省第十二次老區建設工作會議提出了加快老區建設轉型發展、率先發展、跨越發展，把慶陽建成大型能源化工基地和新的經濟增長極的新要求，并出臺了一系列扶持政策；省委提出“中心帶動、兩翼齊飛”區域發展戰略，慶陽作為東翼的重點開發區，無疑會得到國家、省上的高度重視和傾斜扶持，這些都為我們加快發展注入了強大動力。從現實條件看，我縣煤炭石油資源富集，勘探開發取得突破性進展，未來全市原煤生產能力達到1億噸以上，年轉化能力達到5000萬噸以上，煤電裝機達到3000萬千瓦以上，縣承載著近半數的任務；我縣是長慶油田的主產區，承擔著全市原油生產1000萬噸中五分之一的產能任務。

隨著揚黃續建工程的全面開工和鐵路高速、風電煤電等重大項目的爭取實施，以及四個工業集中區和農業結構調整的快速推進，為我們實施工業強縣和產業富民戰略、擺脫基礎瓶頸制約、優化開放開發境、打造新的經濟增長極提供了重要支撐，搭建了廣闊的平臺。能不能及時捕捉、搶抓和利用好這些機遇，決定著縣經濟社會發展的速度、質量和成效，我們一定要切實增強加快發展的緊迫感和責任感，抓住機遇，創新實干，奮勇爭先，努力把全縣經濟社會發展推向一個嶄新的階段。

第二個問題，緊盯建設能源化工基地的歷史機遇，在新的起點上謀求經濟社會發展新突破，是全面完成“十一五”規劃的最后一年，也是編制“十二五”規劃、實現趕超發展的關鍵一年。抓好今年的工作，意義重大，責任更大。縣委確定今年全縣工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，緊盯市委、市政府建設“大型能源化工基地和新的經濟增長極”的目標定位，圍繞“率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展”的主題，深入實施“工業強縣、產業富民”兩大戰略，積極培育“能源化工、綠色雜糧、特色文化、紅色旅游”四大產業，著力破解“交通、水資源、生態、人才”四大瓶頸，扎實推進“新型農村社會養老保險試點、集體林權制度、醫藥衛生體制”三項改革，努力走好“循經濟、旱作農業、城鄉一體化發展”三條路子，認真開展“作風建設年”活動，不斷開創經濟、文化、社會和黨的建設新局面。只要我們按照這一思路堅持不懈地抓下去，特別是在優勢資源開發上從一開始就避免粗放型、低水平、低效益的發展模式，就一定能夠走出一條可持續綠色發展的創新之路。

這里，特別要強調的是，今后五到十年，是我縣加快資源開發、實現富民強縣的關鍵時期。我們要依托煤炭、石油、風能、天然氣、煤層氣等優勢資源，轉變工作重心，堅持“引強入”，加快開發進程，以與日俱增的精神，只爭朝夕的激情，爭先創優的干勁，全力推動經濟社會科學發展、率先發展。力爭到2020年，初步建成“四大基地”，走出“三條路子”。即：建成以沿江、砂井子經濟帶和甜水堡項目區“兩帶一區”為主體布局，煤電、煤化、風電一體化發展的能源化工基地；以“雙二百萬”為基礎，規模化、標準化、集約化相統一，適宜區全覆蓋的綠色草畜基地；以小雜糧為代表，適生區全覆蓋，擴量提質與出口創匯同步推進的特色雜糧基地；以道情皮影為引領，歷史文化、民俗文化、宗教文化、黃土文化、生態文化為支撐的紅色旅游基地。走出優勢工業、特色產業互為促進，低耗能、少排放、多循，產業深度開發、資源綜合利用的綠色循經濟路子，以旱作農業、設施農業、高效農業、節水農業為主的現代農業發展路子和以鐵路、高速為主線，江新區為龍頭，舊城、鄉鎮、村鎮同步推進的城鄉一體化發展路子，把縣建成經濟繁榮、社會和諧、科學發展的陜甘寧三省交匯處的區域中心城市。

按照上述思路和目標，今年重點要抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持把項目建設作為加快發展的核心動力，著力在增強綜合實力上謀求新突破。項目是發展的載體和支撐。全縣上下一定要牢固樹立大抓項目、抓大項目的意識，始終把項目建設作為經濟工作的第一任務、領導班子的第一政治、干部考核的第一標尺，堅持上爭國投、外引客商、內聚民資，努力促使項目工作取得更大突破。在項目工作上，要嚴格落實“四項制度”，即：嚴格落實領導干部聯系重大項目制度，今年每個縣級領導都要抓1個500萬元以上的國投項目和1個1000萬元以上的招商引資項目，實行從爭取、引進到建設、竣工，跟蹤指導，全程參與。嚴格落實綜合經濟部門項目工作“一票否決制”，把國投項目的爭取任務分解到有關綜合經濟部門和四大班子領導，壓實擔子，靠實責任。對完不成任務的部門，年終取消綜合獎評定資格。嚴格落實項目工作獎懲制度，進一步完善鄉鎮、部門項目建設考核辦法，實行重獎重罰，真正獎出動力，罰出壓力。嚴格落實項目建設質量監督管理制度，全面推行法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制，加強施工過程中的監督檢查，確保工程質量不出任何問題。要高度重視“十二五”規劃的編制工作，緊盯國家政策導向，圍繞資源開發、產業發展、基礎改善和民生保障等重點領域，加強與國家、省市規劃銜接，聘請知名專家指導幫助，超前謀劃、積極研究論證一批事關全局和長遠發展的重大項目，爭取更多的大項目、好項目納入國家、省市“十二五”規劃盤子。

（二）堅持把煤油開發作為提速發展的主攻方向，著力在推進工業強縣上謀求新突破。工業是縣的希望，大辦工業是縣的戰略選擇。通過近兩年的不懈努力，我縣的煤炭石油資源開發已取得了顯著成效。今年，我們要乘勢而上，把煤油開發作為一項戰略任務，加快推進，務求取得新的更大的突破。要圍繞“五大煤礦”、“三大油區”和“四個工業集中區”建設，按照境最佳、服務最優、速度最快、效率最高的“四最”要求，加大協調服務力度，創造優質高效境，全力支持煤炭石油企業加快開發。年內，完成劉園子、甜水堡煤礦礦井建設任務，開工建設馬坊川、甜水南兩大煤礦，完成毛家川煤礦礦井檢鉆施工、“五通一平”和燃煤電廠初設招標、征地拆遷等各項準備工作。加強油田產能建設，力爭年內產能突破100萬噸。要加快工業園區建設步伐，充分考慮縣城長遠發展和保護境的要求，對縣城工業集中區實施整體搬遷，工業、城建等部門要提早謀劃、勘查新址、拿出園區建設總體規劃。要在加快四個工業集中區基礎配套建設的同時，重點在企業引進上下功夫、做文章。今后，凡是引進新辦的工業企業原則上都要向園區集中；凡是入駐園區的企業原則上投資都要在500萬元以上，而且要有較高的科技含量、較高的附加值和市場競爭力。

方案措施，不斷擴大設施農業種植面積，加快現代高效農業發展步伐。要穩步推進新農村建設，結合縣實際和鄉村重點項目，加強農村基礎設施和清潔能源建設，加快農業產業化進程，實現農村經濟新發展。要認真實施扶貧整村推進項目，著力解決貧困人口生產生活問題。要全面落實好各項支農惠農政策，扎實推進“農村勞動力素質提升工程”，拓寬農民增收渠道，輸轉農村富余勞動力，力爭農民人均純收入達到2600元以上。

（四）堅持把城鎮建設作為開放開發的平臺載體，著力在推進城鄉一體化上謀求新突破。城鎮化是一個地區文明進步的標志。要按照“著眼未來，適度超前，突出特色，統一規劃，分步實施”的思路，加快建立以縣城為龍頭、中心城鎮為骨干、中心村為輻射的城鎮產業體系，著力構筑以城帶鄉、要素互補、城鄉共榮的發展格局。縣城建設要以“全面建成中心區、積極擴建南北區和逐步完善服務功能”為目標，不斷加大新區開發和舊城改造力度，加快城鄉一體化進程。年內，要千方百計籌融資，重點實施好新區拓建工程，改造延伸8條市政道路，使縣城面積擴大到6平方公里；抓好城區境綜合治理和綠化、亮化、美化，新建公廁，添置垃圾箱，加強配套建設，完善城鎮功能，提升城市品位。要按照市委、市政府“十鄉百村”工程要求，結合小康農宅示范點建設、易地扶貧搬遷和“萬村千鄉”等項目的實施，整合資金，聚合要素，加快農村人口向城鎮集中，農村商貿向城鎮靠攏，新型農宅向城鎮擺布，真正建成一批基礎條件好、發展潛力大、人口比較多的新型鄉鎮小城鎮。要強化城鄉規劃編制與管理，完成縣城總體規劃和20個村莊規劃編制工作。要按照市上建設長慶橋—甜水堡統籌城鄉發展示范帶的要求，千方百計爭取項目，搞好規劃，切實抓好曲甜沿線曲子、木缽、甜水三鎮的規劃修編和建設工作，著力提升城鎮的吸引力和帶動力。要采取得力有效的措施，加強城鎮精細化、規范化管理，動員全體市民積極參與，創建全省衛生文明縣城。

（五）堅持把基礎建設作為破解瓶頸的重要內容，著力在改變落后面貌上謀求新突破。加快發展，基礎先行。隨著煤礦、煤電項目的推進，水、電、路、生態等基礎保障尤為緊迫。加之我縣基礎設施建設欠帳較大，一批重大交通、生態項目仍在積極爭取之中。對此，我們必須要有更為清醒的認識，必須付出更加艱苦的努力，必須持之以恒地抓好基礎設施建設。水利方面，要全面完成病險水庫除險加固、灌區挖潛改造等12個續建項目，開工建設11鄉鎮人飲水源、“千湖百池”等10個水利工程，加快揚黃續建工程步伐，確保實現水通縣城。電力方面，加大農網改造、工業用電投入力度，進一步提升供電質量。交通方面，要加快“鄉鄉通油路、村村通砂路、組組農機路”建設步伐，爭取長青鐵路、高速公路列入國家“十二五”規劃。梯田方面，要整合退耕后續工程、扶貧整村推進、流域治理、土地整理等項目，新修梯田10萬畝，積極爭取縣坡耕地水土綜合治理項目開工實施。生態方面，重點依托甜水上海綠洲、三北防護林項目，沿江兩岸造林綠化，建成曲甜一線“綠色通道”；全面完成集體林權制度改革和草場承包工作，加大封山禁牧處罰力度，爭取縣北防沙治沙項目立項批復。

（六）堅持把關注民生作為構建和諧社會的根本任務，著力在促進經濟社會協調發展上謀求新突破。加快發展是手段，改善民生是目的。各級各部門務必從全縣發展大局和構建和諧社會的高度出發，傾注更多精力，發展社會事業，努力使廣大群眾更多地享受到改革發展的成果。要始終突出集中力量辦教育、圍繞縣城辦“大教育”的理念，繼續加大教育布局結構調整力度，年內突出抓好新建初中一期、紅星小學二期、城初中綜合樓、四中餐飲樓、城小學綜合樓、職中科技培訓樓建設，積極爭取項目實施南關小學整體搬遷；要做好閑置教育資產綜合利用，辦好職業技術教育，落實義務教育階段教師績效工資制度，提升教育教學質量。扎實推進醫藥衛生體制和公立醫院改革，不斷完善公共衛生服務體系，做好各種傳染病和流行病的防控工作，加強食品藥品監督管理，努力提高人民群眾健康水平。要以開展計劃生育“創新提高年”活動為載體，以鐵的紀律和強硬措施全力做好各項工作，確保順利通過國家、省市驗收；繼續實行“一票否決”制和責任追究制，加大份量，嚴格獎懲，對年終考核全縣倒數第一或國家省市考核出現問題的鄉鎮黨政一把手、計生委主任，要實行誡勉，并在一年內不提拔、不調動。要進一步健全社會救助體系，積極推進農村養老保險試點和城鄉低保、就業住房等社會保障工作，著力解決群眾生產生活中的實際問題。加大道情皮影、紅色旅游等特色文化產業開發力度，爭取文化創意產業基地和紅色革命歷史紀念館立項建設；完成東老爺山森林公園續建工程，建成山城堡戰役紀念園入口牌樓、紀念館和紀念廣場，爭取進入全國第二批紅色旅游重點項目規劃。加強政法隊伍建設，強化社會治安綜合治理，落實安全生產監管責任，全力維護社會和諧穩定。

第三個問題，切實加強領導班子和干部作風建設，形成凝聚加快發展的強大合力事在人為，業在人創。作風形象，關乎成敗。實事求是地講，我們縣的干部隊伍總體上是好的，長期以來在艱苦的境中形成的務實、能干的吃苦精神，是最為難得的寶貴財富。但客觀地講，我們的干部隊伍中還存在一些亟待解決的突出問題。去年以來發生的一些令人痛心的事情，給縣的形象造成了不可挽回的負面影響。如果不狠剎這種歪風邪氣，我們縣的發展就會受到影響。要干好縣的事業，加快縣的發展，改變貧窮落后的面貌，必須加強各級領導班子和干部隊伍建設，必須營造團結和諧的干事創業境，形成凝聚加快發展的強大合力。

一要加強思想建設，強化進取意識，始終保持奮發有為的精神狀態。我們這里講“思想”，主要指思想解放程度和意識認知水平，核心要靠宣傳思想和精神文明建設，關鍵是教育引導。要組織廣大干部職工認真學習黨的最新理論、政策和中央、省市有關會議、文件精神，以思想的率先統領工作的率先，激勵各級干部謀大事、干大事、創一流、爭上游。要把解放思想、更新觀念貫穿于一切工作的全過程，通過走出去學、請進來講、到一線看、坐下來想，以先進的理念、創新的思維謀劃工作、推動發展。要大力開展熱愛家鄉、熱愛縣宣傳教育活動，引導廣大干部群眾牢固樹立“人人都是縣形象”的思想，自覺把本單位、本部門的工作和個人利益放到全縣大局中去認識、去考量、去定位，干一切事情、做一切工作必須以發展大局為重、以縣形象為重。宣傳部門要始終把服務發展放在第一位，多做團結鼓勁的工作，多做正面積極的引導，鼓舞士氣，凝心聚力，增添干勁。要不斷提升輿論引導水平，抓緊出臺《新聞網絡宣傳監管辦法》等法規文件，深入研究新形勢下不同群體的心理特點和接受習慣，從群眾的關注點和興奮點入手，把我們所倡導的和群眾所需要的緊密結合起來，增強輿論引導的有效性。HtTp://www.tmdps.cn

要加強縣委信息監察室工作力量，積極爭取上級有關部門技術支持，切實做好網絡輿情和重要信息的收集、反饋、處置、管理工作，對惡意散布謠言、誣告陷害他人、煽動挑撥事非的，依法予以訓誡和教育，情節嚴重的要追究有關人員的法律責任。要以創建平安和諧縣為目標，由政法委牽頭抓總，公、檢、法、司分工負責，深入分析我縣維穩工作面臨的形勢、任務和要求，研究制定一些行之有效的措施、辦法和機制，不斷加大維穩工作力度，嚴厲打擊各種違法犯罪，狠剎不正之風，真正讓影響和破壞縣發展的人沒有市場、沒有地位，成為過街老鼠、人人喊打。要制定出臺《關于果斷處置信訪案件的意見》，按照“分級負責、歸口辦理”的原則，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，重點解決好惠農政策落實、征地拆遷、教育醫療、勞動爭議、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的突出問題，及時發現和就地化解不穩定因素，妥善處置聚集上訪和群體性事件。各鄉鎮、各部門也要教育干部群眾注意運用合理的辦法，通過正常渠道反映心聲、表達訴求。要制定出臺《關于嚴禁賭博的意見》，重拳打擊賭博團伙、窩點和聚眾組織、放板漁利的莊家、賭頭，嚴懲違法犯罪分子。特別是對參與賭博活動的干部職工，一律依紀依法嚴肅處理，構成犯罪的堅決移交司法機關追究刑事責任。要對那些自甘平庸、不思進取，缺乏大局意識、不謀事只謀人，工作一般化、政績不突出的干部，堅決從領導崗位上調整下來，在全縣形成思進圖強、團結向上、奮發有為、奮勇爭先的良好氛圍。

二要加強組織建設，強化人本意識，著力提高執政水平和領導發展的能力。黨的基層組織，是加快發展的堅強后盾和戰斗堡壘。要堅持以“三級聯創”和“三幫三聯三增”活動為載體，不斷提高基層黨組織服務群眾、引領發展的能力和水平。要全面推行“兩推一選”、“公推直選”，村支書、村主任“一肩挑”，村干部兼任組干部和“萬元年薪”公開選拔村級主要干部試點工作。要加大村干部教育、培訓和管理力度，著力解決村級班子軟弱渙散、財務管理混亂、惠農政策落實不到位等突出矛盾和問題。要把領導班子和干部隊伍建設，放在基層組織建設的首位，強化人才觀，樹立政績觀，促進大發展。要加強干部人事制度改革，加大干部公推、公選力度，注重德才兼備、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有政績、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位。要加大干部交流力度，激發各級干部干事創業的積極性。要從關心愛護、幫助干部健康成長的角度出發，嚴格按照組織原則和紀律約束管理干部，要求干部上班期間必須堅守崗位，堅決履行請銷假制度，徹底清理清除吃空餉和長期不上班的干部。要進一步關心老干部的政治、生活待遇，適時組織老干部外出考察和縣內考察，鼓勵他們積極為縣發展建言獻策、貢獻力量。

三要加強作風建設，強化效能意識，切實樹立良好形象。作風，既是“定心丸”，又是“導火索”。干部作風好，群眾就肯定、就信服；作風飄浮、態度蠻橫，就會引發問題、激化矛盾。當前發生的一些纏訴纏訪和群體事件，很大程度與我們一些干部作風不實、自身不硬有關。各級各部門要把作風建設作為一項長期任務抓緊抓好，認真組織開展“作風建設年”活動，教育干部職工增強責任意識，發揚實干精神，樹立勤政、為民、務實、清廉的良好形象。這里，我倡導大家做到“五點”：第一，要講政治。就是自覺地同縣委、縣政府的總體思路保持一致，自覺地同縣發展的奮斗目標保持一致，自覺地同全縣人民的根本利益保持一致，始終保持清醒的頭腦，堅定正確的政治追求。第二，要講團結。全縣上下“一盤棋”，不講份內份外，不分臺前臺后，不計較利益得失，上下同心，步調一致，心往一處想，勁往一起使，最大限度地統一意志、集中智慧、凝聚力量、形成合力。第三，要講紀律。就是要本本分分做人，踏踏實實做事。牢固樹立個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級的觀念，保持政令暢通、上下一致，確保縣委、縣政府各項決策和工作部署不折不扣得到落實。第四，要講廉政。各級干部特別是黨員領導干部要認真貫徹實施《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，始刻繃緊廉政這根弦，遠離這個“高壓線”，做到警鐘長鳴，廉潔從政。要嚴肅財經紀律，堅決落實副職管財務、一把手監督的規定。要樹立過“緊日子”的思想，可少花的盡量少花，可不花的堅決不花，盡量把有限的財力用在發展上，用在為民辦實事上。

第四個問題，始終把握抓落實干到位的基本要求，全面完成今年確定的各項任務今年，市委、市政府提出要深入開展“工作落實年”和“創新突破年”活動。各級干部要緊扣全縣工作重點，把更多的時間放在干實事上，把更多的精力花在抓落實上，把更多的心思用在求實效上，以重點工作的大突破，推動全縣整體工作上臺階、上水平。

一要抓主保重，示范帶動。堅持重點突破、協調發展的工作方式，在做好常規工作的基礎上，把工作的重心向重點工作、重點項目傾斜，抓主要矛盾、抓關鍵節、抓關節點，集中研究解決事關經濟社會發展的重大問題，解決人民群眾關心的熱點難點問題，以重點工作的率先突破、難點工作的破題解決，帶動和促進全盤工作落實。要堅持抓點帶面、整體推進的工作方法，整合項目資金，集中主要精力，抓好示范點建設。縣、鄉、村三級都要抓點示范、培育典型，縣委、縣政府分管領導和各鄉鎮、各部門所抓的每項工作，不論是農業、工業，還是基礎設施建設、社會事業發展，都要抓出一批特色鮮明、在全市能拿得出手的得意之作和奮進之筆，充分發揮示范帶動效應，提高輻射帶動能力。

二要完善機制，靠實責任。要繼續堅持四大班子各包一個片，縣級干部各聯一個鄉、包一個重點項目、包一戶企業，包協調，包落實。今天，縣委、縣政府與各鄉鎮、各部門簽訂了目標管理責任書，會后要對各項任務指標和年內辦的實事，層層分解，量化細化，具體到每一個階段、每一個節、每一個人頭，制定工作標準，確定工作時限，相扣，一鼓作氣，一抓到底，抓出成效。要大力弘揚艱苦奮斗的老區精神和特別能吃苦的縣精神，專心干事，認真辦事，快節奏推進工作，高效率落實任務，形成專心致志謀發展、一門心思抓落實的生動局面。

三要強化督查，確保實效。要把督查考核作為推動工作落實的強力抓手，納入制度化、規范化軌道。縣委、縣政府各確定一名領導專門負責，組織相關部門，圍繞全縣的中心工作和重點任務，一月一督查，一季度一匯報，半年一觀摩，年終一評比，跟蹤問效，推動落實。對階段性重點工作實行四大班子聯席會議、現場辦公、人大政協視察等形式，定期開展專項督查。要抓好上級批示、縣委常委會、政府常務會議定事項和領導批辦事項的督查落實，做到凡是布置的事情，都要有檢查，安排的工作，必須去督促，確定的任務，務必抓落實。要繼續改進和完善考核辦法，突出重大項目、資源開發、農民增收、財政增長、基礎建設、民生改善等工作，加大考核權重，既要看各項工作任務完成情況，又要看在全市考核所處的位次是否前移，努力形成工作創一流、名次爭上游的濃厚氛圍。今年的考核年終要嚴格兌現，該黃牌警告的堅決掛黃牌，該一票否決的堅決否決，絕不搞平衡，不照顧情緒。事實上，否決極少數，就會促進大多數。

同志們，目標凝聚人心，形勢催人奮進。讓我們始終保持開拓奮進的信念、敢為人先的膽略、求真務實的精神，真抓實干，頑強拼搏，為推動全縣經濟社會科學發展、和諧發展、提速發展而努力奮斗！

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