第一篇：亳州市黨代會 方春明講話

堅持科學發展

奮力跨越趕超

全面開創亳州加速崛起新局面

——在中國共產黨亳州市第三次代表大會上的報告

(2011年9月18日)

方春 明

同志們：

現在，我代表中國共產黨亳州市第二屆委員會向大會作報告。

中國共產黨亳州市第三次代表大會，是在我市大發展、大建設的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，系統總結市第二次黨代會以來的工作，科學確立未來五年的奮斗目標和工作重點，進一步動員全市廣大黨員干部和人民群眾，堅持科學發展，奮力跨越趕超，全面開創亳州加速崛起新局面！

一、回顧奮進歷程，進一步堅定科學發展、跨越趕超、加速崛起的必勝信念

市第二次黨代會以來，在省委、省政府的堅強領導下，市委團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干”，搶抓發展機遇，奮力攻堅克難，加速推進建設，圓滿完成了市第二次黨代會確定的各項目標任務，走出了一條符合亳州實際的發展路子，打造了一支干事創業的干部隊伍，形成了一套有效的工作推進機制，全面開啟了大發展、大建設的嶄新局面。

過去五年，是經濟發展全面提速、綜合實力明顯增強的五年。緊緊扭住經濟建設這個中心，一手抓工業發展，一手抓城鎮建設，有效應對國際金融危機挑戰，千方百計擴大有效投入，全市經濟總量從2005年的235.4億元提升到2010年的512.8億元，連跨3個百億元臺階。2010年，GDP增長13.8%，增幅創建市以來最高水平。糧食生產克服自然災害影響，連續7年增產增收，去年總產達到92.4億斤，比2005年增加28.4億斤。2010年，固定資產投資、規模以上工業增加值、財政收入、外貿進出口、社會消費品零售總額分別是2005年的5.1倍、4.2倍、3.8倍、12.9倍、2.2倍，主要經濟指標增幅躍居全省前列。

過去五年，是工業發展強力推進、經濟結構明顯優化的五年。圍繞亳州特色和優勢，一手抓招商引資、一手抓項目建設，著力打造現代中藥、煤電煤化工、農產品加工、文化旅游、汽車及零部件制造五大主導產業，大力培育發展勞動密集型產業、現代服務業和新興產業，扎實推進“125工業振興計劃”，一批煤礦建成投產，一批知名企業落戶亳州，一批10億元以上項目開工建設，新的主導產業體系初步形成。2010年實際到位市外資金、規模工業企業個數分別是2005年的14.2倍、3.7倍；二產比重逐年上升，繼2008年超過一產，2010年又超過三產，全市經濟初步實現了由農業為主體向工業為主導的歷史性轉變。

過去五年，是城市建設框架拉開、城鄉面貌明顯改觀的五年。2008年底我們果敢決策，啟動45平方公里市南部新區建設，征地拆遷全面展開，基礎建設快速推進，兩年初步形成框架，72家工業企業落戶，主城區面積擴大了1倍，把全市城鎮建設推向了高潮，譙城渦北新區、蒙城城南新區、利辛濱河新區、渦陽南部新城全面啟動，規劃總面積38.6平方公里，縣城面貌顯著改觀。五個省級開發區不斷擴大，總面積是2005年的10倍。新農村建設扎實推進，5.2萬農戶搬入新村居住。完成了渦河治理、火車站改建、泗許高速亳州段等一批重大基礎設施項目，建成了市體育場、圖書館、博物館等一批公共設施。文明創建工作深入開展，亳州成為省級園林城市。

過去五年，是群眾收入大幅增加、和諧社會建設明顯進步的五年。全面推進以改善民生為重點的社會建設，人民群眾的幸福感、滿意度不斷提升。堅持每年辦一批民生實事，財政民生支出累計達到100億元，人均受益1710元。2010年，城鎮居民人均可支配收入15538元，農民人均純收入4689元，分別比2005年增加7547元、2336元，群眾生活大為改善。覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立，新農合、新農保、基層醫療衛生體制改革等扎實推進，解決了104萬人的飲水安全問題，修建了“村村通”公路4400公里，亳州師專新校等一批社會事業項目建成使用，各級各類教育協調發展，文化事業不斷繁榮，人口和計劃生育等各項事業全面進步，環境保護和節能減排各項指標全面完成。大力加強和創新社會管理，深入推進“平安亳州”建設，依法治市、依法行政和公正司法水平不斷提高，高度重視人民群眾來信來訪工作，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，有效防控興邦非法集資案等可能引發的群體性事件，人民群眾安全感增強，社會大局和諧穩定。

過去五年，是政治生態不斷優化、黨的建設明顯加強的五年。堅持加強黨的建設與推進黨的事業統一，緊緊圍繞推進科學發展、加速亳州崛起，大力加強理論武裝和宣傳思想文化工作，深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，扎實推進以農村和非公企業為重點的基層黨組織建設，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發揮。牢固樹立心系亳州干事業的用人導向，深化干部人事制度改革，一批品行正、能力強、實績突出、群眾公認的干部走上領導崗位，全市組織工作總體滿意度居全省前列。大力倡導少說多做、真抓實干的作風，不斷深化機關效能建設，發展環境明顯改善。深入開展反腐敗斗爭，懲治和預防腐敗體系進一步健全。堅持人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人大、政協創造性開展工作，統一戰線、民族宗教、雙擁、國防動員、老干部、對臺等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織工作不斷創新，職能作用得到充分發揮。尤為可貴的是，通過幾年來的努力，全市上下形成了風清氣正、干事創業的良好政治生態，想干事、真干事的干部多了，謀發展、抓發展的氛圍濃了，全市上下呈現出大干快上、競相發展的生動局面。

同志們，五年的歷程極不平凡，五年的成就燦爛輝煌。這五年是經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得益最多的五年。這是在省委、省政府的堅強領導下，全市各級黨組織、廣大共產黨員團結帶領全市人民迎難而上、奮力開拓、埋頭苦干的結果。在此，我代表中共亳州市第二屆委員會，向全市廣大黨員、干部和人民群眾，向所有關心、支持和參與亳州發展建設的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實踐告訴我們，必須始終堅持發展為上不動搖。大發展小困難，小發展大困難，不發展最困難。加快發展是解決亳州一切問題的根本，任何時候、任何情況下都必須保持清醒、堅定不移、全力以赴，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，算大賬、看長遠，全面推進對外開放，全力推進項目建設，牢牢穩住快速發展的好勢頭，不斷開創加快發展的新局面。

五年的實踐告訴我們，必須始終堅持民生為先不懈怠。悠悠萬事，民生為大。改善民生是我們一切工作的目的。不能等到經濟發達再來解決民生問題，不能因為財力有限耽擱民生建設。必須始終站在群眾立場上想問題、作決策、辦事情，不斷增強平民情結，大力弘揚親民作風，扎實辦好為民實事，凝聚萬眾之心、全民之力，共同建設我們幸福美好家園。

五年的實踐告訴我們，必須始終堅持穩定為重不折騰。穩定出了問題，一切工作都要停擺。穩定是各項事業發展的前提。越是在大發展大建設時候，越是要扎實做好維穩工作。不管是歷史遺留的老問題，還是發展中出現的新矛盾，都必須主動積極面對，依法妥善處理，確保社會穩定。

五年的實踐告訴我們，必須始終堅持少說多做、真抓實干。事業是干出來的。唯有比別人多干，才能比別人更快。必須強化責任意識，提升發展標桿，傳遞任務壓力，推動工作落實；必須提振創業精神，提升發展速度，提高工作效率，敢于較真碰硬，勇于攻堅克難，切實把每一項工作落到實處，使每一項事業發展得更快更好。

五年的實踐告訴我們，必須始終堅持抓好干部隊伍、優化政治生態。事業興衰，關鍵在黨，關鍵在干部。必須不斷強化心系亳州干事業的用人導向，突出抓好各級領導班子和干部隊伍建設，優化干事創業環境，不斷提高各級領導班子的執行力、創造力，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力，為各項事業發展提供堅強保障。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，現在的發展，還是低基礎的快發展、低基數的高增長、低水平的惠民生，跨越崛起任重道遠。工作中還存在不少困難和問題，主要是發展不足、發展不優，經濟總量較小，工業仍然薄弱；對外開放不夠，大項目引進不多，持續快速發展的后勁仍然不足；城鄉規劃建設管理水平仍需提高，教育、衛生、就業和住房與群眾要求還有不小差距，社會管理基層基礎還比較薄弱，人口、資源、環境矛盾日趨凸顯；黨的基層組織建設和干部作風建設，還需進一步加強等等。對此，我們必須高度重視，采取更加有力措施，認真加以解決，不辜負全市人民的期望和重托。

二、正確把握形勢，進一步明確科學發展、跨越趕超、加速崛起的目標要求

未來五年，是我市大發展、大建設的關鍵期，是大開放、大跨越的機遇期，是工業化、城鎮化的加速期，是全面建設亳州小康社會、加快改變亳州落后面貌的攻堅期。政策支持更加有力，開放條件更加成熟，物質基礎更加堅實。國家對“三農”、對民生、對中部的支持傾斜力度不斷加大，省委、省政府支持皖北加快發展的力度前所未有，資本加速流動、產業加速轉移的機遇撲面而來。同時，我們也面臨著做大總量與提升質量的雙重任務，面臨著基礎薄弱與跨越發展的雙重壓力，面臨著資源不足與環境容量的雙重制約。機遇十分難得，困難并不可怕，落后可以改變。只要我們深懷對亳州大地的真摯感情，深懷干事創業的強烈愿望，深懷改變落后面貌、實現奮力崛起的歷史責任，我們就一定能夠抓住機遇、戰勝困難，就一定能夠把科學發展、跨越趕超、加速崛起的宏偉事業不斷推向前進！

未來五年，我們的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干”，實施工業化、城鎮化雙輪驅動，同步推進農業現代化，努力擴大對外開放，更加注重統籌發展，全面加強經濟、政治、文化、社會以及生態文明和黨的建設，在科學發展的道路上實現亳州跨越趕超、加速崛起。

未來五年，我們的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，經濟實力跨上新臺階，經濟總量突破1000億元；城鄉建設呈現新面貌，主城區和3個縣城的人口、面積均擴展50%以上；群眾生活再上新水平，居民收入趕超全省平均水平；社會事業步入新階段，全市大局更加和諧穩定；黨的建設得到新加強，政治生態進一步優化，努力把亳州建設成為一座功能完善、輻射較強的區域中心城市，特色鮮明、產業發達的新興工業城市，充滿生機、生態良好的和諧幸福城市。

實現這一目標，是省委、省政府的要求，是全市人民的共同期盼，是全市各級黨組織和廣大共產黨員義不容辭的歷史責任。

——要堅定不移地推進新型工業化。著力打造中華藥都、華夏酒城，加快發展農產品加工、煤電煤化工、汽車及零部件制造業，大力發展勞動密集型產業和戰略性新興產業，加快構建特色鮮明、實力雄厚、競爭力強的主導產業體系。

——要堅定不移地推進特色城鎮化。著力打造百萬人口區域中心城市，加快建設50萬人口縣城，積極培育一批鎮級小城市，扎實推進新農村建設，不斷完善交通、水利、環保、電力、通訊等基礎設施，加快城鎮化步伐。

——要堅定不移地推進農業現代化。著力實施百億斤糧倉、百萬畝中藥材、百家重點龍頭企業提升、百萬農民轉移就業四大工程，推動農業現代化建設和農村經濟社會結構戰略性調整。

——要堅定不移地推進改革開放。扎實推進改革創新，確保在重點領域和關鍵環節改革上取得突破，構建有利于加快發展的體制機制；全面擴大開放合作，確保在戰略投資和重大項目引進上取得突破，形成一批帶動跨越發展的新的經濟增長點。

——要堅定不移地推進統籌發展。更加注重發展新興產業，努力把握新一輪發展競爭的主動權；更加注重發展現代服務業，不斷提升產業層次和服務水平；更加注重發展教育科技文化衛生事業，切實推進經濟社會協調發展；更加注重和諧社會建設，不斷提高群眾幸福指數；更加注重政治生態建設，進一步把黨風政風民風建設好。

三、加快經濟建設，進一步夯實科學發展、跨越趕超、加速崛起的物質基礎

堅持能快則快、又好又快、重點突破，把招商引資作為第一要事，把項目建設作為第一抓手，把優化環境作為第一要素，以招商引資、項目建設的大突破，推進產業大發展、城鄉大建設。

(一)以實現“三個翻兩番”為目標，努力推進工業經濟新跨越。工業強則亳州強。必須堅持工業強市不動搖，堅持走新型工業化道路，推進信息化與工業化深度融合，大力實施“125工業振興計劃”，力爭規模以上工業企業個數、工業增加值、工業投資翻兩番。做多做大做強企業。強力推進招商引資，積極承接產業轉移，深入開展全民創業，加大企業扶持引導力度，加快企業重組改造步伐，努力招商引進一批、培育壯大一批、創業新生一批，切實解決企業總量較少、單體不大的問題。到2015年，培育規模工業企業1000家以上，其中億元以上200到300家。著力打造優勢產業。打好中華藥都品牌，大力引進知名藥業企業，壯大產業規模，延伸產業鏈條，打造培育500億元現代中藥產業集群；充分利用農業資源優勢，大力培育提升龍頭企業，加快建設500億元白酒及農產品加工產業集群；綜合利用煤炭資源，加強深度開發，加快建設煤電煤化工基地；大力發展汽車及零部件制造業，促進企業合作重組，加快建設皖北汽車產業基地；積極引進電子、紡織、服裝鞋帽等加工制造業，加快建設勞動密集型產業基地；大力培育生物醫藥、綠色照明、新能源、新材料等新興產業。加快建設工業園區。持續推進省級開發區擴區升級，增強承載能力，提升產業層次，打造5個百億元工業園區；加快推進現代中藥產業園、亳蕪工業園、渦北循環經濟園、古井產業園、食品產業園、汽車產業園、服裝產業園等專業園區建設；加速推進鄉鎮工業功能區建設，培育一批各具特色的工業小區，加速形成以省級開發區為龍頭，專業園區、鄉鎮工業功能區等各類園區競相發展的新格局。

(二)以建設百萬人口中心城市為重點，努力開創城鄉建設新局面。城鎮建設是經濟增長的引擎、社會進步的載體。必須科學規劃、加大投入、擴大規模、增強功能，加快構建亳州特色城鎮體系。突出打造中心城市。著眼建設百萬人口城市，加快建設南部新區和渦北新區，推動東部商城開發，提升西部園區層次，加快改造老城區，大力整治城郊區，構建繞城快速通道，逐步展開沿渦兩翼發展。著力抓好縣城建設。著眼建設50萬人口縣城，科學制定規劃，加快新區建設，推進老城改造，提高集聚產業、擴大就業、公共服務能力。加快推進村鎮建設。著力打造一批布局合理、特色鮮明、設施配套、環境整潔的鎮級小城市和新型農村社區。加強基礎設施建設。積極推進商杭高鐵、亳宿鐵路、亳禹鐵路和濟祁高速公路建設，推進境內省道改造升級，大力實施縣鄉村公路改造和危橋加固改造工程，積極推進渦河航道整治及河運碼頭建設，大力實施供電、供水、供氣網絡改造升級，加快數字亳州建設，推進“三網融合”，發展物聯網產業，大力提升信息化水平。開展亳州機場、“引淮入亳”等重大項目前期工作。同時，嚴格落實城鄉建設規劃，加強城鄉建設管理，加大執法力度，加強社會監督，堅決制止違章違法建設。

(三)以建設百億斤糧倉為基礎，努力實現現代農業建設新突破。加強城鄉統籌、工農統籌，努力推進農業大市向農業強市轉變。加強農田水利建設。緊緊抓住國家新一輪治水機遇，加強中小河流治理和農田水利建設，加快土地綜合整治和中低產田改造，構建農村氣象災害防御體系。建設百億斤糧倉。大力實施小麥高產攻關活動和玉米振興計劃，穩定提高糧食產量和品質，加快實現小麥畝產千斤市創建目標。推進農業產業化經營。加強農業招商，大力實施百家龍頭企業提升工程和百萬農村勞動力轉移工程，積極培育農村各類專業合作組織，逐步完善社會化服務體系，扎實推進農業結構調整，不斷提高農業現代化水平。

(四)以地方特色優勢為依托，努力實現服務業發展新提升。鞏固提升中藥材交易中心輻射力。高檔次建設華佗國際中藥城，高標準舉辦國際中醫藥博覽會，高水平發展中醫藥文化，優化市場環境，規范市場秩序，打造誠信藥都，大幅度提升中藥材交易中心的國內外影響力。建設形成皖北文化旅游中心。充分發揮國家歷史文化名城和優秀旅游城市優勢，加強文物、非物質文化遺產保護與開發，加快實施重點旅游項目，打造特色景點景區，開發經典旅游線路和旅游商品，推動文化旅游業大發展。大力發展商貿物流業。加快建設物流園區，打造城市核心商圈，完善城鄉商業網點，加快培育一批商貿流通和現代物流企業，積極推進在我市設立海關、商檢和保稅監管場所，大力培育外向型企業，積極擴大對外貿易，全面提升商貿物流水平。加快發展金融業。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等金融機構，加強和規范地方融資平臺建設，大力提升金融服務水平。同時，推動科技研發、文化創意、工業設計、廣告會展和服務外包等生產性服務業發展。積極發展通訊、計算機、傳媒等行業。抓好房地產開發，規范物業管理，促進房地產業健康發展。

(五)以改革創新為動力，努力推動發展方式新轉變。深入推進改革，激發發展活力。加快政府職能轉變，分類推進事業單位改革，著力提升行政效能；進一步完善鼓勵全民創業政策，強化促進民營企業發展措施；深化農村綜合改革，抓好擴權強鎮試點，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，建立健全宅基地有償流轉和有償退出機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；深化戶籍制度改革，逐步推進城鄉居民平等享有各種基本公共服務、社會保障的權利，不斷增強發展活力。全面擴大開放，增強發展后勁。深入推進思想解放，積極創新招商方式，加強與大企業合作，突出引進大項目、好項目，大力培育更多外貿主體，努力形成全方位、多層次、寬領域開放合作新格局。加強科技創新，推動發展升級。加強企業自主創新能力建設，培育科技創新型企業，加強安徽省中藥工程技術中心等創新載體建設，推進產學研結合，利用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業，著力增強現代中藥等主導產業核心競爭優勢。優化生態環境，促進持續發展。強化節能目標責任考核，實施重點節能工程，推進節能節水技術改造，積極倡導資源節約型生產方式和消費模式；落實減排目標責任制，加強污染物治理，重點抓好渦河流域水污染綜合防治，加大對采煤塌陷區綜合整治力度，提高污水、垃圾和危險廢棄物處理能力；加強農田防護林體系建設，擴大城鎮公共綠地面積，構建資源節約型、環境友好型社會。

四、突出改善民生，進一步凝聚科學發展、跨越趕超、加速崛起的強大合力

堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，積極順應群眾的新需求和新期待，全面提升群眾的幸福感和滿意度，不斷激發全市上下愛我亳州、建設家園的生機和活力。

(一)努力改善群眾生活。扎實推進居民收入趕超計劃。堅持把增加城鄉居民收入作為最大的民生實事，把農民增收作為重中之重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力實現居民收入增長和經濟發展同步提高。以穩定和擴大就業增加工資性收入，以鼓勵和支持創業增加經營性收入，以擴大投資渠道增加財產性收入，力爭“十二五”末居民收入趕超全省平均水平。著力提高就業和社會保障水平。堅持以項目擴大就業、創業帶動就業、政策扶持就業，突出抓好農村轉移勞動力、高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業，確保每年城鎮新增就業崗位2.4萬個以上。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，著力提高社會保險、社會救助、社會福利水平，不斷完善基本養老、基本醫療、最低生活保障制度，大力實施保障性安居工程，深入推進棚戶區改造，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持不懈地每年實施一批民生工程，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加快發展各項社會事業。堅持教育優先發展，加快發展學前教育，鞏固提高義務教育，加快普及高中教育，高度重視高等教育，鼓勵支持民辦教育，大力發展職業教育，關心支持民族教育、特殊教育，促進教育公平。突出抓好農村幼兒園、鄉鎮寄宿制初中建設，加快籌建市職教園區，積極推進亳州師專升格本科，著力加強師德師風建設、提高教學質量。深入推進醫藥衛生體制改革，大力開展鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，加強疾病預防控制，大力發展中醫藥事業，完善衛生服務體系，不斷提高基本公共衛生服務均等化和基本醫療服務水平。加快發展老年事業，扎實推進敬老院建設。堅持人口和計劃生育基本國策，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。切實保障婦女兒童合法權益，促進婦女兒童事業、青少年事業和殘疾人事業健康發展。推進全民健身，發展競技體育。

(二)大力繁榮先進文化。加強思想道德建設。把社會主義核心價值體系貫穿于文化建設各個方面，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，積極倡導公民基本道德規范，加強青少年德育教育，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。抓好輿論宣傳工作。把握正確方向，加強熱點問題引導，完善新聞發言人制度，加強社會溝通，回應社會關切。加強互聯網等新興媒體的引導監管，促進網絡文化健康發展。提升公共文化服務。深入推進文化體制改革，加強文化基礎設施建設，實施文化惠民工程，推動公共文化服務向基層傾斜、向公眾開放，不斷完善公共文化服務體系。抓好文化隊伍，繁榮文藝創作。積極開展形式多樣的群眾性文化活動，豐富群眾文化生活。嚴格網吧管理，加強“掃黃打非”，凈化文化市場。推進城鄉文明創建。深入整治城鎮秩序，開展城鎮交通秩序、商鋪攤點等專項治理，積極推進城鎮衛生網格化管理。大力整治農村環境，廣泛開展清理集鎮、清理村莊、清理道路、清理河道活動，打造宜居城市和優美鄉村。

(三)著力促進社會和諧。最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力提高社會管理科學化水平。推進依法治市。扎實推進基層民主建設，提高群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督水平。加強法治亳州建設，認真做好“六五”普法工作，進一步提高全社會法制意識；嚴格依法行政，規范執法行為，建設責任政府、高效政府、陽光政府、法治政府、服務政府，增強政府公信力；進一步加強政法隊伍建設，規范司法行為，加強審判和檢察工作，確保公正廉潔執法，維護社會公平正義。創新社會管理。堅持以人為本，按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的要求，創新社會管理體制機制，形成政府調控機制與社會協同機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會多元治理格局。建立健全社會穩定風險評估機制、重大事項社會聽證制度和維穩工作政法例會制度，及時發現和解決影響社會穩定的突出問題。加強流動人口、特殊人群、重點地區、網絡及社會組織的服務管理。全力維護穩定。認真落實維穩工作責任制，加強和改進信訪工作，完善訴求表達機制，堅持信訪重點幫扶管理制度，全面開展領導干部定期接訪、下訪和回訪活動，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。加強矛盾糾紛排查調處，完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的調解體系，確保把矛盾化解在基層，把問題解決在一線。建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，完善各類應急預案，依法有序、果斷有效處置各種事件，確保矛盾不擴大、事態不蔓延、問題得到妥善處理。深入推進平安創建工作，加強社會治安防控體系建設，全面推進科技強警，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大安全生產監管力度，加強食品藥品安全工作，堅決維護人民群眾生命財產安全。

五、加強黨的建設，進一步優化科學發展、跨越趕超、加速崛起的政治生態

認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話精神，堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，努力提高黨的建設科學化水平。

(一)加強理論武裝，筑牢跨越崛起的思想基礎。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以科學發展觀指導實踐，深入推進學習型黨組織建設，扎實開展新一輪大規模干部培訓，教育和引導廣大黨員干部進一步堅定理想信念，提高黨性修養，增強宗旨意識、組織意識和表率意識。緊密結合發展目標和建設實踐，大力推進思想解放和觀念更新，牢固樹立算大賬、看長遠的開放意識，全面唱響科學發展、跨越趕超、加速崛起的時代強音，努力形成求變求快求發展、創業創新創一流的濃厚氛圍。

(二)強化用人導向，打造干事創業的干部隊伍。堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持在工作實踐中培養選拔干部，既要看學歷、資歷和閱歷，更要看實際工作能力、工作態度、工作業績和群眾公認度；既要看一時一地一事，更要看長期的多崗位的一貫表現；既要看經常性的一般工作和順利情況下取得的成績，更要看關鍵時的表現、困難時的擔當與奮發有為；既要看對少數人或部門負責，更要看是否具有全局觀念和善于同多數人打成一片，真正把那些講黨性、重品行的干部，懂經濟、會發展的干部，肯實干、敢擔當的干部，選拔到重要崗位，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優秀干部都能為亳州發展建設貢獻力量。突出抓好各級領導班子建設，健全領導體制和工作機制，努力把各級領導班子建成政治堅定、求真務實、勤政廉政、團結和諧、奮發有為的堅強領導集體。進一步深化干部人事制度改革，拓寬選人視野，創新用人方式，加大競爭性選拔干部力度。認真落實干部任期制和干部交流制度，大力培養選拔優秀年輕干部、婦女干部、黨外干部，進一步做好離退休干部工作。堅持黨管人才原則，推進“十大人才工程”，重點落實高層次人才“百人計劃”，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

(三)夯實基層基礎，建設堅強有力的戰斗堡壘。深入開展創先爭優活動，深入開展學習沈浩、“三級聯創”、“雙培雙帶”、“萬名干部下基層”等活動。嚴格落實黨建工作責任，選好配強基層黨組織帶頭人，扎實推進農村、企業、街道社區和機關、學校等基層黨建工作。高度重視在非公組織中建設黨的組織，實現黨的工作全覆蓋。健全黨員教育、服務、管理機制，注重愛護和激勵基層干部，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷和幫扶。推進黨務公開，保障黨員民主權利。做好黨員發展工作，注重在優秀青年中發展黨員，把廣大青年團結在各級黨組織周圍。

(四)弘揚優良作風，密切黨同群眾的血肉聯系。扎實做好新形勢下群眾工作，牢固樹立群眾觀點，自覺貫徹群眾路線，始終站穩群眾立場，不斷創新群眾工作方法。堅持少說多做、真抓實干，始終保持昂揚向上的精神狀態，堅決克服“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”四種危險，下工夫解決一些單位一些干部庸、懶、散問題。繼續實行縣區工作督查調度會制度，加強鄉鎮工作考核激勵；繼續實行部門工作“一票認可”和“一票否決”制，深化“民主考評百名科長”活動；繼續推進行政審批制度改革，深化機關效能模擬仿真督查活動，進一步形成上下聯動、各負其責、爭先進位的良好格局，努力使各級各類機關和廣大黨員干部更好地服務發展、服務人民。

(五)堅決懲治腐敗，永葆共產黨人的政治本色。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，加大示范教育、警示教育和崗位廉政教育力度，推進廉政文化建設，教育引導領導干部嚴守黨的紀律，自覺落實廉潔從政各項規定。堅持制度管人管權管事，著力提高反腐倡廉制度化、法制化水平。認真落實領導干部述職述廉、個人報告有關事項和干部財產申報等制度規定。把黨內監督與黨外監督結合起來，確保權力在陽光下運行。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，加強重點領域和關鍵崗位的監督管理，堅決查處違紀違法案件，著力解決“小貪常見”現象。各級干部要自重、自省、自警、自勵，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

(六)發展民主政治，建設社會主義政治文明。堅持黨的領導、人民當家做主和依法治市有機統一，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，保證決策更好地體現人民意志。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實做好新形勢下民主黨派和工商聯工作，加強民族宗教工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線。堅持黨管武裝，進一步做好國防動員和民兵預備役工作。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作，加強網絡問政和輿論引導，調動各方面的積極性、主動性和創造性，凝聚全市上下共謀發展的強大力量。

同志們，今天的亳州已經駛入了科學發展的快車道，踏上了跨越崛起的新征程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，肩負使命，滿懷豪情，團結奮進，為亳州科學發展、跨越趕超、加速崛起而努力奮斗！

第二篇：責任與能力——亳州市市委書記方春明在黨校的講話

責任與能力--方春明同志在市委黨校講黨課時的講話

2012-05-15 15:55文章來源：亳州市 文章類型：編譯內容分類：其它

這是我第四次來黨校和大家交流：第一次講的是政治生態問題，第二次講的是學習問題，第三次講的是“十二五”規劃，談了50個夢想，把亳州的發展思路和未來前景形象地呈現給了大家。應該說，這些選題均具有較強的現實針對性，對于統一思想、凝心聚力、促進發展，起到了一定的積極作用。今天，我與大家交流探討的是責任與能力問題。因為，在實際工作當中，一個干部是否具有責任心至關重要，而且即使有了責任心，如果沒有工作能力和水平，也實現不了責任。所以還必須提升能力。

一、責任

首先，請大家看一短片《我的責任》。這個短片是我讓電視臺采編的。什么是責任？我認為，責任就是要做好分內的事，并承擔自己行為的后果。作為家庭成員就要承擔家庭成員的責任，孝順父母，照顧愛人，培養教育孩子；作為社會成員就要承擔社會成員的責任，遵紀守法，誠實待人，熱心公益；作為黨員領導干部就要上對組織負責，下對群眾負責，干好事業，服務人民。對我們來說，就是要心系亳州干事業，為亳州群眾謀福祉。責任重于泰山。責任心是衡量干部素質的最重要標準，是成就事業、推動發展的前提和基礎。下面，我想從責任的表現、來源和落實三個方面來談。

（一）責任的表現

一個干部對事業有沒有責任感，事業心的強弱，直接決定著他的處事態度和行為，其表現也千差萬別，比較突出的有兩類：一類以事業為重，一類以自己為重。

在思想政治上。以事業為重的人，對黨、對國家有忠誠之心，對組織、對群眾有感恩之心，對黨紀、對國法有敬畏之心，做人有良心、講正義，做事有激情、講成效，做官有規矩、講奉獻。相反，以自己為重的人，則把名位看得很重，一切從自身利益出發，只要對自己沒好處，就不聞不問。

在發展建設上。以事業為重的人，總是能夠從大局出發，為長遠著想，積極主動作為；心中總有干不完的事，每年都想干成幾件像樣的事，在困難面前決不退縮、勇往直前，在成績面前保持清醒、永不滿足。相反，以自己為重的人，只重眼前，不重長遠，遇到困難，能躲則躲，不躲則推，怕惹麻煩。

在矛盾處理上。以事業為重的人，對傾向性、苗頭性問題有著高度的敏銳感，抓早、抓小、抓實，力求從根本上解決問題；在問題面前勇于擔當、敢于決斷、穩妥處置。相反，以自己為重的人，遇到矛盾問題要么繞道走，要么能拖則拖，能糊則糊，最后小事拖大、大事拖炸、不可收拾。渦陽縣高公鎮最近發生的一起一名高中女學生，遭歹徒侵害，被遺棄，就是典型的不負責任、玩忽職守。

在工作作風上。以事業為重的人，真抓實干，銳意進取，有種“咬定青山不放松”、“業不驚人誓不休”的精氣神，身先士卒、率先垂范。相反，以自己為重的人，心浮氣躁，得過

且過，推過攬功，搞花架子，甚至品頭論足，無事生非。

（二）責任的來源

責任來自摯愛。小平同志曾經說過，“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民。”艾青有一句名詩：“為什么我的眼里常含淚水，因為我對這片土地愛得深沉。”這都是摯愛、大愛。我們作為亳州的干部，不管是本土的，還是外來的，都要深深地融入這塊土地，融入610萬群眾之中，滿懷感激之情和報答之心。要真正把群眾當家人。如果像對待父母、兄弟、姐妹、子女一樣對待群眾，你就會對群眾的疾苦感同身受，就會把百姓的冷暖掛在心上，就知道群眾在想什么、盼什么，就知道自己該做什么、怎么做，而不是事不關己、高高掛起。在接訪的時候，你就會表現出極大的耐心、理解和同情；在孩子的父母外出打工的時候，就會格外地關心照顧這些留守兒童；在看到敬老院漏風漏雨的時候，就會想辦法修繕好；在看到群眾受委屈的時候，你就會憤然而起、主張正義。要真正把事業當家業。如果像操持家業一樣操持事業，在爭取上級支持的時候，就不會怕求人、怕麻煩、怕配套，因為我們確實需要。在對待招商引資問題上，就能主動出擊，而不會認為是分外的事，就能自覺維護亳州形象和環境，而不是推諉扯皮、吃里爬外、吃拿卡要。在內部管理上，就會把每一分錢都花到該花的地方，而不是亂吃、亂喝、講排場；就會把每一份力都用在工作和事業上，而不是劃圈子、搞內耗、爭名利。要真正把亳州當家園。如果像打理自家的前庭后院一樣打理城鄉，你就會心里有責、眼里有事、手里有活，滿眼望去盡是事。你就會知道我們這個城市、我們這個鄉鎮、我們這個村莊、我們這個社區哪里的路不通、哪里的水不暢，需要建設什么、怎么去建設、如何建得漂亮，看到破落的建筑、成堆的垃圾，就不至于熟視無睹、習以為常。如果大家都能做到這樣，盡管我們亳州還不富裕，但一定可以年年有變化，一定可以搞得很整潔，老百姓也會過得很舒心。所以我經常要求同志們，到基層去走一走，到群眾中去看一看，就是希望大家通過經常性的走訪，進一步認識自己的工作對于群眾的意義，進一步發現自己工作中的不足和問題，進一步增進對群眾、對亳州的感情和責任。

責任來自使命。市第三次黨代會提出，要把亳州建設成為百萬人口的區域中心城市、特色鮮明的新型工業城市、宜居宜業的和諧幸福城市。我們要充分認識到，建設“三大城市”，不是遙不可及的夢想，是在深入分析機遇和挑戰的基礎上，提出的戰略任務，是全市610萬群眾的共同期待，是時代賦予當代亳州干部的光榮使命，是我們應當而且必須勇敢承擔的歷史責任。我們有理由堅定信心，我們亳州歷史文化厚重，物產資源豐富，經濟特色鮮明，發展潛力巨大，這些年，經濟一年一大步，城市一年一個樣，生活一年比一年好。實踐證明，我們亳州的干部能干事、能干成事，完全有能力帶領全市廣大群眾完成這一歷史使命，全體同志都要堅定實現這一目標的信念。我們必須從自我做起，不管你在什么崗位、任什么職務，在建設“三大城市”這一歷史進程中，都承擔著相應的職責和任務，我經常說每個人的崗位都具有唯一性和不可替代性。每一位干部都要對崗位有敬畏之心，兢兢業業、踏踏實實做好本職工作，決不能讓工作在自己手里受到耽擱，決不能讓事業因為自己受到延誤，更不能因為自己的行為給亳州抹黑。就象打仗一樣，堅守好自己的陣地，不丟失一寸土地。這樣，若干年后，當回想起這段奮斗歲月時，我們就能問心無愧、無比欣慰。

責任來自修養。責任感是可以改變、可以培養的。比爾·蓋茨曾說：“人可以不偉大，但不可以沒有責任心”。作為干部，不管能力大小、職務高低、做什么工作，都要常懷百姓之心、感恩之心和律己之心。一要對得起良心，弄清楚自己是誰？做人要有良心，這是最起碼的人格要求。不能當了干部、有了職務，就不知道自己是誰。要經常提醒自己，我們來自群眾，本身就是群眾的一員。要始終保持平民心態、平民情結，不能高高在上、耀武揚威。現在確實有少數人，搞不清自己是誰，遠離群眾、脫離群眾、看不起群眾、躲避厭煩群眾，對群眾安危冷暖麻木不仁，更有甚者，目中無人，目空一切，無所顧忌，膽大妄為。二要對得起崗位，弄清楚權從何來？一定要明白，自己的進步是組織培養的，手中的權力是人民給予的，不能把權力僅僅看作是個人奮斗的結果，不能認為自己的水平高、能力強，除了你別人干不了。能干的人多得很，比你干得好的也大有人在，只是在特定的情況下，有了這個機遇，把你安排到了這個崗位上。一定要明白，權力代表著責任，領導意味著使命，要把該擔的擔子擔起來，把該負的責任肩負好，真正為人民掌好權、用好權，決不能把職務作為個人風光的資本，更不能把權力當作謀取私利的手段。三要對得起群眾，弄清楚為誰服務？我們所在的每一個崗位，都是因為服務群眾的需要而設立的，我們每前進一步也都是群眾信任的結果。每當我們干出一點成績，為群眾辦一點實事，哪怕是填一個坑、修一條路，群眾都看在眼里，記在心里，多年不忘，經常提起；每當一位新同志上任，特別是地方黨政主要負責同志，群眾都寄予厚望。我們干部要珍惜這份贊譽、牢記這份期待，不能辜負群眾的信任和重托。我們尤其要明白，是人民養育了我們，我們理應為群眾服務，做群眾的公仆，用我們的“辛苦指數”換取廣大群眾的“幸福指數”。

（三）責任的落實

要把責任落實在服務大局上。任何一個崗位、任何一位干部的責任都不是孤立的，都在亳州發展建設大局中承擔著相應的職責。一要心系發展。加快發展、跨越崛起就是亳州的大局，我們的一切工作都要圍繞這個大局來開展，一切部門都要服從服務于這個大局。我們每一位干部都要把自己的工作，與發展大局緊密聯系起來，為發展建設服務，為跨越崛起盡職。尤其是在個人利益與集體利益、局部利益與整體利益發生矛盾的時候，要以大局為重。我覺得，譙城在這方面做得很好，尤其在土地置換方面，為市南部新區建設，提供了強力支持，做出了重要貢獻。同時，也覺得有個別干部做得不好，比如城市拆遷中，牽涉到他家的時候，不但不帶頭拆遷，反而帶頭抵制，漫天要價。二要心系民生。孟子說，“民事不可緩也”。生老病死、就學就業、衣食住行，群眾利益無小事，各行各業、各個崗位都涉及群眾利益。改善民生是我們一切工作的目的，不能等到經濟發達了再來解決民生問題，不能因為財力有限而耽擱民生建設，不能因為“看”不出政績就不去作為。為什么有些孩子初中沒讀完就輟學打工了？為什么有些家長不惜代價把孩子送到外地上學？就是因為有些學校管理不嚴，教育教學質量差，甚至還有個別老師連學生作業都不批改。請市教育局盡快調研，設計一套制度，在九年制義務教育階段學校設立家長民主管理委員會，主要職責就是支持學校發展建設，協助配合學校教育孩子，參與學校民主管理和監督。這項制度從下學期開始要全面推行。為什么一生病總想往大城市跑？有錢的、有門路的可以這么做，沒錢的、沒門路的怎么辦？為什

么還有很多五保老人生活仍然非常艱難，個別地方一天只有4塊錢的伙食費？各縣區都要提高五保老人的伙食費，保證不低于7塊錢。我們干部要看在眼里、急在心里，要永遠站在群眾的立場上思考問題、解決問題；永遠幫助群眾排憂解難，辦實事、做好事，不給群眾找麻煩；永遠做人民群眾的公仆，決不能與群眾作對。三要心系和諧。當前，我市正處在大發展、大變革、大調整的關鍵時期，大量的深層次矛盾集中凸顯出來，歷史問題與現實問題相互交織，經濟問題與社會問題相互疊加，內部問題與外部問題相互關聯，必須始終堅持穩定為重，始終繃緊維穩這根弦。不管是抓改革、還是抓建設，都要充分估計對大局穩定可能造成的影響；不管是處理群體性事件、還是處理個性化問題，都要力求從根本上解決好。不能因為是歷史遺留的問題，就不去盡力解決，不能因為自己沒有過錯責任，就置之不理，不能等到事情鬧大了才去解決。一定要懂得，穩定一旦出了問題，一切工作都要停擺，很長時間緩不過勁來，在這方面我們是有過教訓的。穩定是大局、是形象，是每一位同志的責任。

要把責任落實在敢于擔當上。習近平同志說：“看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。”責任感強不強，履行責任到不到位，不僅體現在做好常規性工作上，更重要是看在關鍵時候、在關鍵問題上的擔當：一要看在重大決策面前，是不是敢擔風險，領導干部經常會遇到一些兩難問題，在兩難問題上，有四種態度、四種結果：一是不聞、不問、不干，有事裝作沒事，省心省力，平平安安，穩穩當當；二是隔靴搔癢，說抓也抓了，說沒抓也沒抓，客觀理由很多，打算想法不少，實際效果甚微；三是決策了、沒抓好、沒干成，往往是顧慮太多，頂不住各方壓力，更擔心對自己聲譽、前途有影響；四是決策了、抓好了、干成了，這里面有太多的付出、艱難曲折、委屈誤解，需要大量心血和汗水，但終究給事業帶來進步。當領導就必須敢擔當、敢決斷，不能當斷不斷、患得患失、推卸責任、拖泥帶水。吳邦國委員長在全國人代會上參加安徽代表團審議時，曾引述小平同志在上海視察工作時講的一句話：我能原諒工作中的失誤，但決不容忍喪失機遇。二要看在嚴峻挑戰面前，是不是敢打硬仗，工作中，總會遇到困難，總會有一些躲不過、繞不開、解決不了就會影響全局工作的問題，在這樣的時候，要迎難而上，知難而進，敢于碰硬。特別在處理群體性事件、極端事件時，要敢于面對，依法果斷處置，不能找借口、故意躲避。工作中，確實有少數干部，明知可能會出什么事，明知這個問題需要他出來處理，要么拖著不辦，要么推給別人。領導干部不能耍滑頭。三要看在事業發展面前，是不是敢爭一流，在我們的干部隊伍中，有這么幾種值得警惕的現象：一種是干了一點事、取得了一些成績，就覺得不容易、了不起，就想歇一歇、松口氣；一種是一提干事就要錢、要編、要機構，給多少錢，辦多少事；一種是“不騎馬、不騎牛、騎著毛驢中間走”，并把這奉為所謂的中庸之道、官場哲學。干部就要干事，干事就當出彩，要不比前任干得差，要讓后任不易趕得上，不管是部門，還是縣區，都要在全市、全省乃至全國設定標桿，敢與他們比速度、比水平、比位次，爭先進位創一流，不能滿足于今天和昨天比、自己和自己比，更不能安于現狀、妄自菲薄。

要把責任落實在具體的人和事上。說到底，責任落實要明確而具體，到人、到點、到位，既要有明確的目標任務、時限要求，又要有具體的責任人，落實到具體的項目和人員上。否則，天大的責任都會落空。大到經濟發展、城市建設，小到一個會議、一篇文章，概莫如此。西安的兵馬俑很多都毀壞了，但里面的地磚至今全部完好無損，因為每一塊磚上都刻有制作

者的名字，責任可溯。

二、能力

干事創業，責任是基礎，能力是關鍵，責任大于能力，能力實現責任。在工作中，我們經常看到、遇到、聽到這樣幾種情況：一是一些事情、一些問題覺得應該去做、必須解決，但研究來研究去，就是不知從何下手，就是費心費力地去做了、去解決了，結果事與愿違；二是一些干部、一些領導一心想把事情做好，但只會當傳聲筒，不善做結合文章，即使自身很努力，還是遲遲打不開局面，形不成氣候聲勢；三是一些地方、一些部門發展目標明確、工作思路對頭，說起來頭頭是道，聽起來鏗鏘有力，但就是拿不出實招，落不到實處，見不到實效；四是一些失誤、一些錯誤一而再、再而三的出現，頭痛醫頭，腳痛醫腳，顧此失彼，駕馭不了全局，不善于從根本上解決問題；五是一些時候、一些情況下，特別是個人愿望沒能實現的時候，工作受到挫折的時候，聽到不同意見的時候，容易動搖信念、降低熱情，產生消極情緒，等等。這都是能力與形勢發展要求、與崗位職責要求不相適應的表現。這里，我重點談談如何提升三個方面能力。

（一）如何提升科學決策能力

一要把握條件，弄清約束性和可行性。要從實際出發，綜合分析、科學判斷該做什么、能做什么，把該做的事做對、做成、做好。一是要深入調查研究，充分了解基礎條件，充分考慮現實需要，充分估計形勢變化。二是要吃透法規政策精神，提倡什么、允許什么、反對什么、禁止什么，都要搞清楚。比如，在項目謀劃上，要對政策信息高度敏感、深入研究，省委省政府正在協調，爭取把皖北列入中原經濟區“三化”協調發展示范區，這本身就是省委省政府善于把握機遇、創造性工作的典范，對我們來說，就是新的重大機遇，可以謀劃申報一批大項目，各縣區各部門要超前謀劃，提前跑動，抓緊了解中原經濟區政策的核心和關鍵，哪些能為我所用，弄清我們的優勢在哪里，什么項目更對路，抓緊謀劃一批成熟項目，一旦啟動，確保進得去、通得過、爭得來。三是要充分了解群眾意愿，看群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、反對不反對。任何決策、構想、意圖，如果不能取得群眾的普遍認同，那至少說明目前還不具備實施的條件，與其強行推進、半途而廢，還不如不干。一定要做到周密謀劃、有備無患，做到言必行，行必果，決策一樣，就確保干成一樣，不能做夾生飯，不要一件事情沒做成，引發問題一大堆。

二要遵循規律，體現前瞻性和創造性。科學決策源于領導者，對事物規律性的正確把握。市第三次黨代會提出，建設“三大城市”的目標，就是基于亳州現實的基礎和未來發展的需要。建設百萬人口的區域中心城市，從規劃設計，到基礎設施，到具體項目，都要按照百萬人口規模來進行，這就是大思路、大手筆、大成效。不能搞一塊算一塊、建一片算一片，想到哪兒干到哪兒，一定要規劃引領，胸有成竹。建設特色鮮明的新型工業城市，就必須發展大產業、建設大園區、上馬大項目、培育大企業，這就是大思路、大手筆、大成效。所以我們抓園區建設，反復強調高起點規劃、高強度投入、高效益產出。建設宜居宜業的和諧幸福城市，必須順應城鎮大建設、人口大遷徙的形勢，從思想觀念上、從體制機制上、從管理體系上、從制度規范上，創新和完善社會管理。這就是大思路、大手筆、大成效。哪急顧哪、岌岌可危，就事論事、事事不斷。希望大家順應形勢變化，把握時代脈搏，超前謀劃，科學決策，干一樣象一樣、成一樣。當然，超前不能脫離實際，工作不可好高騖遠，重要的是，不能讓今天的工作成為明天的阻力，不能讓今天的工程成為明天的包袱，我們現在干不了、干不成、干不好的，就放一放，給后人留下好的空間。

三要發揚民主，增強認同性和操作性。任何一項決策，群眾不認同、大局不認同、班子不認同，就沒有操作性。要堅持從群眾中來、到群眾中去。要努力從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與，建立重大事項專家咨詢制度以及社會公示、聽證制度；要經常到群眾中去調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，尊重群眾的首創精神，在群眾中尋找解決問題的新思路、新途徑、新方法。要堅持大局為重、統籌兼顧。在決策時，自覺把本地區、本部門、本單位的工作放到大局中來考慮，不能片面地強調本地區、本部門、本單位的利益。如果那樣，就是決策了，也是執行落實不下去的。要堅持民主集中、團結統一。各級領導班子要樹立科學決策意識，健全決策機制，完善決策方式，規范決策程序，強化決策責任，保證決策的正確有效。尤其是“一把手”，要善于營造寬松的討論環境，讓班子同志和相關人員充分發表意見，要能聽得進不同意見，不能先發言、定調子，要把集體決策落到實處。

（二）如何提升執行落實能力

工作中，一些事情沒做好，更多的時候，不是決策不對頭、思路有偏差，而是執行不力、落實不到位。

一要善于組織動員、凝聚力量。一個目標確立之后，接下來，就需要整合各種資源、凝聚各方力量，共同為之努力，全力予以推進。

要使組織的意志成為干部的責任，充分凝聚干部的力量。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”這是1938年10月，毛主席在黨的六屆六中全會報告中，關于政治路線和領導干部之間關系的精辟論斷。今天把報告中《干部政策》一節，印發給大家學習。這段講話距今長達74年，但仍有著令人折服和震撼的現實意義。這段講話清楚地告訴我們，如何培養使用好干部、團結愛護好干部，使全體干部共赴使命。我們現在的任務，和戰爭年代不同，但發揮黨員干部的模范帶頭作用是一樣的。從我們干部隊伍的現實情況看，要重點抓好三個方面：一是要把思想教育好。我覺得現在有些領導干部，不愿講、不敢講、不善講大道理，好象一講大道理就是唱高調、不務實、脫離群眾。這是極其錯誤和有害的，人不可能生而知之。要理直氣壯地講大道理，經常不斷地用發展建設亳州的共同理想、共同事業，凝聚干部、鼓舞干部、要求干部，使之內化為干部的信念追求，外化為干部的自覺行動。長期不抓教育，就會一盤散沙，各有各的想法，各有各的盤算，這樣的隊伍不僅干不了、干不成事，而且遲早要出事。二是要把干部使用好。干部個個都有可取之處，人人都是可用之才，關鍵是用對、用好、用當其時。寶順書記在“美好安徽建設戰略發展專題培訓班”上說：“用好一個干部，可以溫暖一片人心，帶動一方事業；用錯一個干部，就會傷及一批人心，貽誤一方發展。”為什么我們要一個月研究一次干部，其中一個重要原因，就是讓干部工作經常化、規范化，如果長時間不研究干部，就會造成崗位空缺太多或空缺時間過長，或者一次研究太多，匆忙考察、匆忙選定，很難嚴格把關，用錯了干部，就會挫傷更多干部。當然，在干部使用上，不可能盡善盡美，也不可能令每一個人都滿意，但我可以負責任地說，這些年來，我們亳州在干部選拔使用上已經有了很大的進步和提高，跑官要官、買官賣官的人行不通了。使用好干部，還有一點很重要，就是鼓勵創新、寬容失敗，為干事創業的干部鼓勁、打氣、撐腰，讓我們干部放手工作、敢于負責。我歷來認為，不怕干部干事犯“錯誤”，就怕干部怕犯“錯

誤”不干事。三是把人才培養好。有些工作很重要，比如金融、資本運作、企業上市、城市規劃與建設等，懂的人不多，會干的更少；有些工作交待得很清楚，一落實就走樣；有些工作本來很簡單，結果越干越復雜。尤其是當前，各行各業都面臨新形勢、新任務、新挑戰，缺乏人才問題越來越突出。各級各部門都要立足現實需要、著眼長遠發展，下大本錢、大氣力培養人才、網羅人才、引進人才。這是打基礎、管長遠的大事。招商引資，還要招才引智。有的時候，一個人就能辦一個企業、帶動一個產業，這樣的例子不勝枚舉。

要使組織的意志成為群眾的意愿，充分凝聚群眾的力量。從大的方面講，要尊重群眾意愿，維護群眾利益，改善群眾生活，讓群眾更多地分享改革發展的成果。這里，我想著重講的是，在具體工作中，如何做好群眾工作、爭取群眾支持。我認為，有這么三條最重要：一是干部威信。要經常深入群眾，多與群眾交流、交心、交友，多為群眾辦實事、做好事、解難事，增加群眾對干部的感性認識，日積月累，久而久之，就能贏得群眾信任，逐步建立起威信，你說的話群眾就聽，你做的事群眾就支持。譙城區十河鎮大周村、蒙城縣樂土鎮雙龍村的新村建得很好，就是因為有好村支書。我覺得，村干部如果每年每家每戶都能跑一遍，鄉鎮干部如果每年每個村民組都能跑一遍，縣區干部如果每年每個行政村都能跑一遍，群眾工作就會有明顯提高。二是群眾利益。寶順書記說：“維護群眾利益是群眾工作的核心任務。”要善于站在群眾立場上，分析問題，剖析利弊，以求得群眾意見的統一。有些事看起來干不了、干不成，有些干部一提干事就說沒有錢，實際上是我們干部低估了群眾，是不想做事、不會做群眾工作的借口。有很多公共設施、公益事業，把群眾組織起來就完全可以做得很好。我在基層走訪，有些鄉村公路，坑坑洼洼，雨雪天氣根本無法出行，群眾很想修，就是沒人組織。三是工作方法。要善于用群眾聽得懂的語言去宣傳政策，用群眾樂于接受的方法開展工作。有一次，我在農村走訪，和幾個農民聊土地流轉的事，他們就拿出厚厚一打宣傳資料，我問怎么不發給大家？他們說：發也沒人看。我問這上面說的是什么？回答：不清楚。我拿過來一看，文字太長，道理太多，不適合農民口味。宣傳群眾一定要貼近群眾，要善于發動群眾做群眾的工作，一個地方總有一些人，雖然不是干部，但在群眾中影響大、威信高，要善于發揮好他們的作用，他說一句也許比我們說半天還頂用。

要使組織的意志成為社會的共識，充分凝聚社會的力量。要善于宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。特別是一些大決策、大工程的實施，要利用各種媒體、各種陣地、各種場合，把美好的藍圖描繪好，把重大的意義說清楚，使之成為廣大干部群眾的共同愿景和美好期待。要善于用法，通過法定程序統一意志。人代會、政協會我們年年都開，人大代表、政協委員來自各個方面，是宣傳群眾、統一思想的重要陣地和形式，重大決策、重要工作，要拿到大會上討論研究，使討論的過程變成完善決策、完善方案的過程，成為增進共識、統一思想的過程。要善于協商，加強與社會各界的溝通和聯系，及時通報相關情況，爭取各方理解、支持和參與。最近，央視一套正在熱播一部電視劇《我叫王土地》，其中有一段關于發動群眾，挖渠引水造良田的故事，我讓電視臺剪輯了一個梗概，請大家看一下，相信對大家有所啟發。

二要善于抓住重點、帶動全局。各級領導干部既要善于統籌、協調各方，更要區分輕重緩急、突出重點，這樣才能駕馭全局、卓有成效。不抓重點，不分巨細，眉毛胡子一把抓，工作就失去重心、沒有秩序；不抓重點，就不能把握全局，忙忙碌碌，而收效甚微；不抓重點，就不會有正確的部署和計劃，就會方寸大亂。

抓重點一定要抓得準。什么是重點？重點就是牽一發而動全身的工作，就是決定著目標

能不能實現的工作，就是這個問題解決了其他問題就能迎刃而解的工作。就我們亳州而言，重點就是加快發展，就是加快發展工業，就是加快引進、上馬大的工業項目。所以這幾年，我們一直把招工招新、招大招強作為重中之重來抓，一直要求各級、各部門、各單位都必須服從服務于這個重點。不同的地方、不同的事業，在不同的階段有不同的重點，在同一個階段不同的領域也各有側重，要從千頭萬緒的工作中，認準重點，牢牢抓住。

抓重點一定要抓得狠。常常有這樣的情況，重點工作認準了，但抓的效果不明顯。原因很多，其中重要的一條就是抓得不狠。對重點工作，一定要集中人力、物力、財力，不惜代價，全力以赴，全力推進，堅決拿下。市南部新區就是這么干的，各個縣區的新區建設也是這么干的，只要拿得出、給得起，就不遺余力。所以，我經常和大家講，發展是解決亳州一切問題的根本，任何時候、任何情況下都必須保持清醒、堅定不移、全力以赴。如果動搖了這一點，我們的工作就失去了章法、亂了陣腳。

抓重點一定要敢碰硬。重點之所以是重點，往往在于它的高難度，是硬骨頭。硬骨頭拿不下，工作就推不動，局面就打不開，各項工作都會受影響。拿下硬骨頭，不能怕擔風險，不能怕得罪人，必須用硬招、出硬拳，依法依紀，理直氣壯，強力推進。比如在城市建設中，拆違就是一塊硬骨頭，硬在哪里？硬在干部，硬在利益，硬在關系，更重要的是，硬在我們干部碰硬的時候不夠硬、顧慮多。有的干部考慮的是，都是鄉里鄉親，抬頭不見低頭見，不愿不想不敢得罪人；有的干部考慮的是，這個同志求情了，那個領導打招呼了，在關系面前妥協了。這種態度是絕對不行的。蒙城查違拆違工作，做得很扎實，有一件事，給我印象很深，就是砸了一片小產權房，砸出了態度，砸出了聲勢，砸出了秩序。抓拆違，領導同志必須本著對大局、對大眾、對歷史高度負責的精神，痛下決心；抓拆違，必須強化屬地管理責任，層層簽訂責任狀，把基層干部的作用發揮好；抓拆違，必須發動群眾監督，加強輿論監督，形成強大聲勢；抓拆違，必須抓干部帶頭，對阻撓阻礙工作的干部，要采取組織措施；抓拆違，必須要打造一支秉公執法、清正廉潔、雷厲風行的查違拆違“鐵軍”。

抓重點一定要領導抓。越是重點工作，領導越是要重點抓、親自抓。要旗幟鮮明地抓，領導班子特別是主要負責同志，要把主要精力用在創造性謀劃重點工作、推動重點工作上，把團隊的思想和行動引導到重點工作上來，努力造成一種一切為重點工作服務、一切給重點工作讓路的局面。要身體力行地抓，身先士卒，帶頭干事，當好表率，一級帶著一級干，一級干給一級看，不能只會發號施令、不會真抓實干。要堅持不懈地抓，比如招商引資、項目建設、園區建設等，不能指望一口吃成胖子，要天天抓，月月抓，年年抓，一抓到底，抓出成效。

當然，抓重點并不是說其他工作不重要、就可以不抓。任何一個地方、任何一項事業，都是一盤棋，車馬炮和小卒子，一個都不能少，哪一個都有自己的崗位和作用，在一定的時候，都可能起到關鍵性的作用。所以，還要統籌兼顧，不能顧此失彼，要處理好先為后為、多為少為、快為慢為、有所為有所不為的關系問題。

三要善于創新制度、強化責任。抓工作需要發出號召、作出部署、提出要求，需要思想覺悟、自覺自愿、主動作為，但僅有這些不行，必須建立一套行之有效的工作推進機制。

要建立完善工作競爭機制。競爭出壓力，競爭出活力，競爭出效率。市場經濟之所以高效，說到底就是競爭。領導管理一個企業、一個地方、一個部門，雖然追求目標、方式方法不同，但道理是相通的，都是圍繞目標，調動大家的積極性、主動性和創造性。我們黨政工作，定性的多，定量的少，講資歷的多，講競爭的少。近年來，各地都作了一些積極的探索，公開選拔、競爭上崗、量化考核、群眾評議等等。我們也作了一些嘗試，比較成功的是，每

季度一次的經濟工作督查調度會制度，一季度一個縣區，現場觀摩，一看一天，看“四個一批”，誰的項目多，誰的速度快，誰的變化大，誰的檔次高，一清二楚，明明白白。正所謂是騾子是馬拉出來遛遛，實踐證明效果很好。各級各部門的負責同志都要開動腦筋，結合各自的工作實際，突出各自的工作重點，搭建競爭舞臺，建立競爭機制，努力構建爭先恐后、奮發有為的生動局面。

要建立完善壓力傳遞機制。要自上而下的傳遞壓力。把重點工作，逐級分解，層層落實，落實到具體單位、具體崗位、具體人員，形成主體明確、任務量化、可考可溯的壓力傳遞機制。要自后而前的倒逼進度。按照總體目標，制定時間表，倒排工程期，形成以周保月、以月保季、以季保年的目標控制體系，推動各項任務快速落實。要自始而終的跟蹤問效。從事前到事中到事后各個環節，實行全程動態監控，定期匯報，定期調度，定期問責。

要建立完善督查獎懲機制。抓督查是抓落實的一個重要方法。當前，各種檢查、督查、督辦很多，但不夠深、不夠嚴、不夠好。不久前，渦陽縣整合督查室、督辦室、效能辦、考核辦的職能和力量，避免了多頭督查，初見成效。督查要突出重點，要緊緊圍繞重大決策部署來開展，督到邊，查到底，全過程，定期通報進展，及時通報問題，確保重大決策落到實處，確保重大工作順利推進。督查要揪住問題，到一線，查實效，堅持明察與暗訪結合、以暗訪為主，約定查與隨機查結合、以隨機查為主，查成績與查問題結合、以查問題為主，確保問題及時發現、及時解決。督查要樹立權威，要與目標管理、干部任用、考核相結合，在部署工作時盡可能把目標任務具體化、時限化，使督查工作有章可循，使督查結果與目標考評掛鉤，作為干部評價任用的重要依據。要與媒體監督相結合，對貫徹落實重大決策和完成交辦事項不力的，在必要時公開曝光，以鞭策落后，促進整改。對督查工作中發現的好的典型和經驗，要大力宣傳表彰。

（三）如何提升自我調節能力

自我調節能力是領導干部良好的心理素質和文化素質的反映，也是領導干部人品和黨性的體現。領導干部工作任務重、社會關注度高、心理負荷大。領導、組織、群眾有重托，家人、親戚、朋友有期待，壓力很大。壓力越大，在一些時候、一些問題上，就越容易心態失衡，進而影響工作，影響身心健康。所以領導干部，要學會和善于調節心態，增強定力。

在名位面前，要保持平常心。平常心是一種積極、樂觀、健康的心理，是一種淡定、一種智慧。領導干部一定要正確對待進退留轉。“進”的時候，要冷靜。“進”是組織的肯定和褒獎，值得為之高興，但不能在鮮花和掌聲中迷失自我，變得狂妄自大；“進”意味著更大的責任，更重的擔子，更需要加強學習、加快提高，適應更大的舞臺。“退”的時候，要豁達。正確對待手中權利的移交，權力原本就是組織和人民賦予的，不能因為掌握時間久了，就當成了自己的“私有財產”，要認識到新老交替是自然規律，是黨的事業薪火相傳的需要。“留”的時候，要淡定。既不要看扁自己，也不必覺得委曲，職務越往上，位置就越少，不能兩年不提拔、心里就有想法，三年不挪動、就想去活動。想進步是好事，人同此心，不提拔是常態，提拔是偶然，淡然處之，不浮躁，不怨氣，安下心，做好事。“轉”的時候，要從容。不要亂揣測、想太多，就是歷練干部的需要，就是大格局、大環境的需要，要適應新崗位，研究新

工作，迎接新挑戰，干出新業績。總之，“進”者要奮發有為，“退”者要心情愉快，“留”者要意志不衰，“轉”者要迎接挑戰。同時，領導干部要守得住清貧，經得起誘惑，既然選擇了從政，就選擇了奉獻，就不能想著發財，就不能與老板比薪金、比資產，否則就要栽跟頭。意大利有一位女部長列過一份“快樂清單”，挺有趣，也挺有道理，其中就列舉道：花更多時間和父母、家人在一起，追尋兒時的夢想，癡迷愛好，旅游，微笑，與朋友聚會，等等。其實，我們每個人都有自己的興趣愛好，我們需要做的事很多，要善于統籌，善于調節，這既有助于身心健康，也有利于我們的事業發展。

在成敗面前，要保持進取心。在取得成績的時候，要保持清醒。要懂得我們的事業是無比宏大的，在黨領導人民群眾的偉大實踐中，個人的作用是有限的，個人的貢獻是微不足道的；要看到在事業發展的歷史進程中，自己的工作只是有了一點點起色、一點點進步，與組織的要求、群眾的期待、先進的地方相比，差距還很大；要看到有很多想做的事還做不了，有很多能做的事沒有做，有很多做了的事做得不怎么樣，不能居功自傲、自滿自足，要以成績激勵自信、激勵干勁，保持進取心態。在遇到挫折的時候，要堅定信心。要歷史的看、全面的看，看到進步，看到希望。每一位同志，工作中都難免會遇到困難、遭受挫折。困難和挫折并不可怕，可怕的是面對困難和挫折沒有良好的心態，抱怨、消極、懼怕、躲避，這些才是被壓垮的真正原因。工作生活中出現的一些困難和挫折，當時覺得壓力很大，負擔很重，咬緊牙關挺過來，若干年后回頭一看，真是算不了什么。正確的態度是，在困難面前不退縮回避、在挫折面前不灰心喪氣、在緊張的工作中能沉著冷靜、在惡劣的環境中能坦然處之。總之，順利時要自我批判，困難時要自我激勵。

在異己面前，要保持寬容心。寬容是一種高尚的品德、崇高的境界、人生的自信。寬容不是懦弱、不是逃避，是“海納百川”的涵養和氣度。要善待不同意見者。人的閱歷不同、知識結構不同、擁有信息不同、思維方式不同，看問題就很難一致，處理問題也會有所差別。領導干部要聽得進不同的觀點、不同的意見，這是求真、求證的需要，是少犯錯誤的需要，也是團結和諧的需要。要接納不同性情者。有的人性情沉穩，有的人果斷潑辣，有的人開朗樂觀，有的人沉默孤僻。一個人能否和不同性格的人相處融洽，對生活和工作都會有很大影響。性格偏激的人喜歡與性格偏激的人交往，往往越來越偏激；個性保守的人不喜歡性格張揚的人，往往越來越保守。領導干部對不同于自己性格的同志，要看得慣、容得下，不能以性情好惡，形成遠近親疏。要寬容與己為難者。南非前總統曼德拉坐牢27年，在就職典禮上，他邀請了監獄的前后三任看守，并向他們鞠躬致敬。他說：“27年的牢獄生涯讓我經受了磨難，學會了自我激勵，改掉了過去偏激的情緒，調適了心態，當我走過通往自由的監獄大門的時候，我已經清楚，自己若不能把悲傷與怨恨留在身后，那么我其實仍在獄中。”當然，我們遇到的矛盾是人民內部矛盾，但曼德拉總統的心態是值得我們學習的。領導者要有一個“批判”的頭腦，要把“反對者”看作我們前進進程中的警示燈，能讓我們保持清醒和理性，少走彎路，少犯錯誤。在我們的工作中，不可能讓每一個人都滿意、都高興，有些時候不被理解是正常的，有些事情得罪人也是不可避免的。由此可能引來一些造謠中傷、誣陷誹謗，甚至謾罵恐嚇。遇到這種事，如果他真的有理，就請他站出來，擺到桌面上，把問題談開，如果他站不出來，見不得陽光，那就不必也不值得和他計較。還是我常說的三句話：做人有情有義，做事無私無畏，做官盡職盡責。

當然，領導能力涉及方方面面，比如還有思維創造、總結提高、識才用人、協調溝通、網絡問政等等，這里只是選擇了幾個重點，并不全面，所作的思考也僅是個人在工作的一些體會，較多地結合了亳州實際和工作中遇到的問題。而且從工作而言，比能力更高層次的是魅力，有本書叫《怎樣塑造非凡的領導魅力》，大家可以讀一讀，其中談到一些帶有共性的方面，如具有言而有信、說到做到的誠信形象，工作盡力、精益求精的負責形象，辦事利落、不拖不延的干練形象，博覽群書、勤思善斷的智慧形象，談吐幽默、表情豐富的達觀形象，控制情緒、深沉穩健的成熟形象，等等。每一位同志都有其獨特個性和領導魅力，也都值得我們學習和借鑒。

同志們，亳州要做的事情太多，我們肩負的責任很重。希望大家牢記職責使命，牢記群眾重托，順應發展要求，提升素質能力，全心投身事業，把我們共同的家園建設好、發展好、管理好。

第三篇：方春明同志的講話

方春明同志的講話

剛才，俠聯同志對全市信訪工作和“信訪積案化解年”活動進行了全面部署，重點突出，安排詳細具體，措施切實可行，我完全贊同，希望大家認真貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、認清形勢，統一思想，進一步強化抓信訪、保穩定的責任感

去年以來，全市各級認真貫徹“穩定為重”的要求，高度重視信訪工作，普遍建立了黨政領導定期研究信訪工作、領導接待日、包案督辦重點信訪案件等制度，有效解決了一些群眾反映的實際問題，一批信訪積案和群體性上訪事件得到妥善處理，使大量的信訪問題解決在基層，大多數上訪群眾穩定在當地，有力推動了我市信訪形勢的穩定好轉。這是全市各級和廣大干部共同努力的結果，更是長期在信訪一線工作的同志恪盡職守，埋頭苦干，默默奉獻的結果。

但是，我們也要清醒地看到，信訪維穩工作任務依然相當繁重。一是信訪量仍然很大。歷史遺留的信訪問題不斷出現，新的信訪問題不斷產生，群體性上訪問題比較集中，串聯集體上訪趨勢明顯，信訪處置難度逐步加大。二是基層基礎工作仍然薄弱。事前預防排查不深入，事中化解處置不到位，事后責任追究不嚴格；一些干部的群眾意識淡薄、態度消極、辦事不實、作風漂浮，對信訪群眾極不耐煩，甚至視為“刁民”；一些案件不批不辦，甚至批也不辦，正像群眾所反映的“字好簽、事難辦”，這主要是一些干部不認真對待，糊弄一時算一時，能拖一天算一天。三是各類社會矛盾碰頭疊加。國際金融危機對經濟社會產生重大影響，國內重大敏感時點給信訪穩定帶來很大壓力，非法集資案件存在重大隱患。如果我們各級領導把握不好、重視不夠、工作跟不上，簡單問題就可能演變成復雜問題，個別問題就可能演變成全局性問題，人民內部矛盾就可能被別有用心的人所利用，就可能給亳州改革發展帶來巨大損失。

發展是第一要務，任何時候都不能動搖；穩定是第一責任，任何情況下都必須牢記。當前，亳州已經步入加快發展的關鍵時期，在金融危機影響不斷加深的情況下，我市城市建設、產業建設、民生建設力度不斷加大、步伐不斷加快，全市經濟社會呈現出加快發展、逆勢上揚的大好局面。這種局面，我們盼望已久，來之不易，更付出了艱辛努力。鞏固和發展這種局面是全市人民的共同愿望，珍惜和維護這種局面是全市上下的共同責任。全市廣大干部特別是各級領導干部一定要明白，越是在大發展、大建設的時候，越是要高度重視信訪穩定工作，穩定一旦出了問題，一切工作都要停擺，各項事業都將遭受更大挫折。一定要牢記省委“大事不出、小事盡量不出”的重托，充分認識做好信訪工作的艱巨性、復雜性和長期性，真正把信訪工作放在事關全局的突出位置，進一步統一思想、堅定信心，克服松懈麻痹思想，扭轉懶惰疲沓作風，進一步增強責任感和緊迫感，積極主動地化解各類信訪問題，全力維護我市加快發展的大好局面。

二、明確任務，集中化解，確保“信訪積案化解年”活動取得實實在在的成效

省委、省政府將今年確定為“信訪積案化解年”，市委、市政府把7月定為“信訪突出問題集中治理月”，省市作出這樣的決定，就是要集中時間、集中精力、下功夫集中解決信訪積案。信訪積案不僅關系到一部分群眾的切身利益，更關系到黨委政府在群眾心目中的形象，不解決好信訪積案問題，就不能從根本上扭轉信訪工作的被動局面。市委、市政府決定，把“信訪積案化解年”活動和“信訪突出問題集中治理月”活動結合起來進行，市里成立了領導小組，俠聯同志任組長，各縣區也要成立相應的組織機構。整個活動從本次會議開始到八月中旬結束，分三個階段進行：

第一階段，全面排查登記，明確包案任務。時間：從本次會議到本月底。各級各部門對各自所有信訪積案進行排查，包括可能成為積案的初信初訪案件，逐一弄清案情、弄清訴求、弄清原由，統一制訂表格，全部登記建檔，由市縣信訪積案化解領導小組負責匯總，確保一起不漏，不允許回避矛盾、隱瞞漏登。積案登記匯總之后，由市和縣區兩級積案化解領導小組會同相關單位，按照“分級負責、屬地管理，誰主管、誰負責”的原則，對每一個積案進行包案任務分解，明確包案領導、包案部門、包案責任、辦案人員和解決時限，報市縣區委常委會研究決定。

第二階段，全面化解治理，加強調度督查。時間：從7月1日到7月底。各級黨委政府要切實加強對積案化解工作的領導，黨政班子成員要帶頭包大案、難案，帶頭包老訪戶、纏訪戶，全力支持領導小組工作，在時間上、力量上、資金上給予充分保障。各部門要通力配合，主動參與，不準推諉扯皮，不得推卸責任，公檢法和社保、民政、衛生等部門，要認真研究政策，盡最大可能幫助信訪群眾解決實際問題。各包案領導、部門和具辦同志對信訪群眾要飽含深情，一要熱心，熱情對待信訪群眾，多替他們著想，多體諒他們的難處，多一些人文關懷，像辦自家的事、辦親友的事一樣辦理信訪群眾的事；二要誠心，誠心誠意地幫助信訪群眾分析問題，實實在在地幫助他們解決困難，認認真真地解決好老訪戶的陳年舊帳；三要耐心，不厭其煩地傾聽群眾意見，耐心細致地解釋相關政策，反復深入地說服教育；四要愛心，要像對待自己父母兄弟子女一樣，發自內心地關愛信訪群眾，尤其是對那些困難戶、特困戶，不僅認真解決其反映的問題，也要在就業、就學、就醫等方面多提供幫助，竭盡所能地解決其生計問題。總之，要按照一次性解決、終結性裁定、徹底性息訪的要求，全面查清案情原委，真正找出問題的癥結，干凈徹底地把問題解決好。市信訪積案化解領導小組要切實負起領導和指導責任，每周召開一次調度會，認真研究解決集中治理活動中存在的問題，對于需要市里統一解決的信訪問題，由市積案化解領導小組提出解決意見，報市委常委會研究決定；要組織督查組督促檢查各地各部門活動開展情況，對作風不實、化解不力的要通報批評、限期化解，對陽奉陰違、拒不化解的要嚴肅追究責任。

第三階段，全面檢查驗收，確保息訴罷訪。時間：從7月底到8月中旬。案件化解結束后，由包案領導和包案單位向相應領導小組提出驗收申請。領導小組要按照問題不查清不放過、工作不落實不放過、矛盾不解決不放過、人員不息訪不放過的要求，組織人員嚴格把關驗收，達不到息訪要求的，由原班人馬繼續負責化解，直到息訪為止。如出現問題沒解決而通過驗收的案件，按照誰驗收誰負責的原則，交由領導小組和驗收人員接管化解。對于信訪訴求合法合理，而又一時無力、無法解決的案件，包案領導和單位切實做好思想和穩控工作。對法度之外、情理之中的信訪訴求，包案人員要帶著感情做深入細致的思想工作，盡力幫助解決實際困難，包案領導和單位確實解決不了的，報信訪人所在地黨委政府協調解決。對極少數無理纏訪鬧訪、組織煽動聚集上訪、非正常上訪等違法行為，要堅決依法打擊。

三、健全制度，創新機制，努力形成各負其責的信訪工作新格局

一要認真落實信訪工作責任制和責任追究制。堅持把落實責任制作為加強和改進信訪工作的首要措施來抓，黨政一把手負總責、親自抓，分管領導分頭抓，切實建立起一級抓一級、一級對一級負責、職責分明、各負其責的工作體制。堅持“分級負責、屬地管理，誰主管、誰負責”原則，嚴格界定處理信訪問題責任單位和責任人。對因失職、失查、失控等造成重大信訪問題的，要嚴格依照《亳州市信訪工作目標管理考核辦法》、《關于建立重點信訪問題三級聯保責任制度的意見》的相關規定，嚴肅追究責任單位和責任人以及包案領導的責任。

二要創新完善信訪問題聯合調處機制和督辦機制。要適應新形勢下信訪工作和社會管理工作的新要求，堅持以人為本，更多地采取柔性的工作方法和管理方式，綜合應用思想的、法治的、行政的等多種辦法，做好信訪工作，改變過去簡單的、生硬的、粗暴的行政命令式的工作方式和工作作風。一是各級都要建立聯合調處機制，由黨委政府分管信訪工作的同志為組長，紀檢、司法、民政、財政、信訪、綜治等相關單位為成員，協調社會團體、法律援助機構、人民調解等共同參與。二是采取“一對

一、人盯人”辦法，變上訪為下訪，深入到他們家中，多交流、多解釋、多教育、多引導，通過反復不斷的思想觀點的碰撞，尋求更大程度、更廣范圍的相互理解，在穩定其思想和行為的基礎上，促進問題解決。三是探索舉辦信訪問題會商會，邀請那些信訪人身邊的、群眾信得過的、德高望重的人參加會商，擴大社會參與面，增強輿論影響力，提高黨委政府公信度，促使信訪人理性對待自己的訴求，促進信訪問題的解決，達到息訴罷訪。在創新完善信訪工作機制的同時，要建立嚴格的信訪案件處理的督辦機制，對發生的重點信訪案件和領導批示案件，市聯席會議要及時按照工作分工，逐案進行分解，定包案領導、定解決措施、定處理時限；要組織人員逐案跟蹤督查督辦，確保及時辦結息訪；對辦理不力的給予通報批評，對久拖不辦的，視情況提出責任追究意見，報市委常委會研究，給予組織處理。

三要實行《信訪問題處理意見書》制度。各級各部門要切實抓好初信初訪，對信訪問題要件件出具《信訪問題處理意見書》，作為信訪人不服到上級復議或信訪的依據。從今年起，逐步探索《信訪問題處理意見書》制度。原則上，群眾到縣區信訪必須拿出鄉鎮或縣區直部門的處理意見書，到市委、市政府上訪，必須拿出縣區信訪辦的處理意見書，以促進群眾信訪的有序性，提升依法治訪的統一性，督促基層干部認真負責地抓好初信初訪，力求達到把人員吸附在當地、把矛盾化解在基層、把問題解決在初始的目的。對不經基層處理越級上訪的勸其返回基層處理，不聽勸告的，由信訪人所在基層單位負責帶回處理；對基層拒絕出具處理意見書的，責令其限期處理，并以不作為論處，嚴肅追究相關人員的責任。

四要建立反應敏捷、指揮有力、協調有序、運轉高效的突發性事件領導指揮體系和現場處理機制。要按照遇事反應快速、處置果斷有力、事態掌控有效，原則上一個小時內解決問題，原則上控制在50人以下規模的要求，進一步完善可能出現群體性事件的應急和處置預案。如果發生群體性事件，各級領導干部一定要靠前指揮，敢于負責，敢于決斷，公安部門要充分做好應急準備，最大限度地在第一時間處置好第一現場，確保不造成大的后果和影響，確保社會大局穩定。

同志們，做好今年的信訪工作，任務艱巨，責任重大。全市上下一定要認真貫徹本次會議的部署和要求，真抓實干，盡職盡責，為推進科學發展、加速亳州崛起創造穩定和諧的社會環境。

第四篇：方春明在文明城市創建督查調度會上的講話

方春明在文明城市創建督查調度會上的講話

（根據錄音整理）

（2009年1月5日）

新年伊始，我們就進行創建文明城市督查，這足以說明市委、市政府對創建工作的重視。市人代會明天就要報到了，春節也即將來臨，在外工作學習的老鄉以及探親訪友的客人很多，近期城市文明創建工作尤其要加強，做到扎扎實實抓創建，干干凈凈過新年，給大家留下美好的印象。下午，我們看了一些地方，主要是城區段，各方面都還說得過去，但還是有一些老問題。剛才，各相關部門都總結了08年的創建工作，并提出了09年工作目標及措施，一定要說到做到。下

面，我講三點意見：

一、肯定成績，查找不足，進一步增強文明城市創建工作的責任

感和緊迫感

關于創建文明城市工作的意義，講過很多，大家也都明白，在此我不想多說。應該說這幾年市委、市政府非常重視文明城市創建工作，也取得了明顯成效，2007年我市還獲得了“全省創建文明城市工作先進城市”稱號。我感到成績突出表現在以下幾個方面：一是創建的氛圍初步形成。大家都覺得需要創建，都覺得創建很有必要，在這方面爭議不多。我們的文明城市創建活動得到了廣大人民群眾的理解、支持和擁護，得到了很多部門和廣大群眾的積極響應和廣泛參與。二是創建機制初步建立。這個機制就是我們經常講的突擊行動（集中性的）與經常化、規范化的日常管理相結合，市區聯動、標本兼治相結

合，凈化、亮化、綠化、美化相結合，這些基本的機制已經初步建立。特別是去年9月份，市區重新理順了環衛管理體制，由譙城區來全面負責城區環境衛生管理工作。總的看來，譙城區委、區政府非常重視，抓得比較緊，還是有成效的。三是社會監督得以加強。創建工作過去沒人關心，沒人過問，現在領導監督、輿論監督和社會監督機制都逐步形成了。包括市民論壇、市長熱線都經常有人投訴哪里臟了哪里亂了，社會監督是非常好的一件事情。但是我感覺監督得還不夠，新聞媒體要加大力度，對臟亂差等不文明現象要敢于曝光，給后進者施加更大的壓力。四是基礎條件明顯改善。主要道路打通了，慢車道有了，人行道也逐步完善了。另外，大樹進城改善了環境綠化，亮化、凈化水平也有提高，這些都是基礎條件。應該說是明顯改善了，這些成績

應當充分肯定。

說實在話，幾年沒回過亳州的人，都說亳州變化挺大。人家說你變化不小，不是看你的經濟指標、也不是看你的銀行存款，就是看你的城市面貌是否變化。去年7月份，王金山書記來亳州住了兩天，表揚最多的就是我們的創建工作、城市管理工作。這些成績的取得非常重要，文明城市創建工作怎么強調都不過分。我每個星期至少專門到街上去看兩三次，不看心里就著急。我們領導特別是相關部門負責人應該經常甚至是天天到街上走走看看，我們經常去看，就能看到變化，看出問題，看出感情，越看越知道怎么管，越看也就越有信心，越看

越愛這個城市，這就是我們的家園。

以上是我們所取得的主要成績，但是存在的問題依然很多，突出表現在：第一，城鄉結合部臟亂差仍然嚴重，環境非常惡劣。古泉東路、魏武北路、和平西路這些城鄉結合部我們今天沒去看，最近看到的西平交道口、建安路、開發區都較差，尤其交通路南段、職業技術學院周圍，垃圾、小棚子要全部清理。我們不能只管眼前這一塊，城市周邊也要搞好。至少城外一公里范圍內道路兩邊不能有垃圾，市公路局要把此項工作作為一項硬任務來完成，把它清理掉。這是一個非常突出的問題。第二，老城區部分區域、地段、路段仍然臟亂差。今天我們到的一些地方，保潔比較差的地方有新興路、新華路、人民南路等，還有市人民醫院周邊的道路，這幾個地方問題都比較突出。第三，城區的坑塘溝河亟待治理。可以說，坑塘已經到了非治理不可的地步了，一定要認真對待。要一坑一塘的進行研究，制定方案。如果能把坑塘變成公園、花園最好；不行干脆就把它填埋起來搞綠化、搞景觀，配套還原房建設。坑塘整治的成本不會小，要通過多種途徑，政府投入一部分、社會化運作一部分來解決。第四，交通秩序混亂也是個突出問題。特別是三輪車泛濫成災，人力的、電動的、機動的在路上橫沖直闖，非常影響城市形象。要認真研究，不能任其發展。可以采取限制數量、逐步取消部分車輛、規定行車路線等方法解決。還有各種車輛的亂停亂放問題，也需要有一個有效的解決辦法。第五，攤群點占道經營現象普遍存在。市城管局、市工商局和譙城區要共同協商解決這個問題。有兩個途徑：一是堅決取締，一是集中規范，可以劃定區域，嚴格管理，做到整齊劃一，統一格式、統一標準、統一

管理，絕不允許占道經營。交警部門也要從維護交通秩序、確保交通安全角度加強管理，嚴格執法。關于新興路市場的治理，一定要想辦法，首先要改善市場通風設施和內部環境，另一方面也可以采取一些優惠措施，比如免費、低收費，先把攤點引進市場。要下大功夫做工作，春節后三月份開始，三月底前要把攤點引進市場。總體來說，我市創建的水平層次還不高，而且不穩定；市民的文明行為規范需要在今后的工作中逐步加強。

二、突出重點，明確任務，不斷推動文明城市創建工作實現新突

破

今年是我市爭創工作的關鍵一年。做好今年的創建工作，對于確保實現三年爭創全省文明城市的目標至關重要。為此，我強調三點：

(一)進一步明確任務，落實責任。市文明委根據安徽省文明城市測評體系，制定了《爭創全省文明城市三年規劃》和《關于印發〈亳州市創建全省文明城市任務分解〉的通知》等一系列文件，各相關部門、責任單位要按照市文明委分解的任務逐項落實。我們既要注重集中解決影響提升城市文明的突出矛盾和問題，更要注重分析體制機制等深層次原因，從根本上解決問題；既要注重抓好主題活動，更要注重日常性創建工作；既要注重城市文明建設，更要注重把農村精神文明建設納入新農村建設總體部署，促進城鄉發展和文明建設協調互動。將創建任務落實情況納入各級各部門工作安排和目標責任制，統籌安排，精心組織，狠抓落實，逐步健全文明城市創建工作長

效機制。

(二)主攻薄弱環節，夯實創建基礎。薄弱環節是文明城市創建工作的重點，也是我們文明城市創建工作的潛力和亮點之所在，我們要坐下來認真研究，想出對策，有針對性地解決，做到一處一事一策。這些薄弱環節老大難問題一解決，就是我們的亮點，例如坑塘變成花園，攤點變成小吃街、美食街。還有城鄉結合部的臟亂差問題，部分路段車輛亂停亂放問題，市場問題，這些問題都是我們的薄弱環節。坑塘治理要作為創建工作的一個重點，2009、2010兩年內要全部解

決。

(三)強化管理，完善機制。各級各部門都要從實際出發，更加注重把握創建工作內在規律，加強管理，堅持和完善經常性創建與集中性行動相結合的路子，一手抓集中行動，著力解決群眾最關心、最迫切需要解決的問題，鞏固成果，取信于民；一手強化經常性創建工作，標本兼治，注重治本，讓文明理念深入人心，完善文明創建長效機制。關鍵是形成齊抓共管的局面，做到專業管理、市場運作、社會支持、全民參與。市文明委要協調各方，爭得社會支持，發動廣大市民都來關心、支持、參與這件事情，市區所有的單位，只要駐在亳州都要支

持文明創建。

三、狠抓落實，鞏固提高，全面提升文明城市創建工作水平打好今年創建攻堅戰，全面實現爭創工作目標，決心要大，責任要明，措

施要硬，工作要實，歸根結底要抓好落實。特別強調幾個到位：

（一）宣傳要到位。要連續不斷宣傳創建工作，各部門、各單位都要在本系統內加強文明創建宣傳工作，強化文明創建意識，加大宣

傳力度，安排日常工作時要有這方面的部署。新聞單位要開辟創建專欄，平常搞小塊頭的，一段時間搞一次大的集中宣傳，大造聲勢，要進一步在全市營造濃厚的文明城市創建氛圍，發動大家參與。

（二）領導要到位。所謂領導要到位，領導到位是多方面的，領導的意識、時間、精力和對創建工作的督查重視程度都要到位。我們相關領導干部特別要有責任心，切實起到模范帶頭作用。從我做起，市委、市政府的領導，市直各部門、各單位的領導，譙城區委、區政府的領導都要工作到位，要經常說、經常抓，把創建當作自家的衛生一樣來對待。好習慣是可以養成的，壞習慣是可以改變的。一級帶動

一級，久而久之大家都會養成好習慣。

（三）管理要到位。這個主要指我們的專業管理部門和城市管理職能部門。根據市文明委的總體部署，市文明委各成員單位按照各自

承擔的責任，該干的工作一定要到位，這是我們的職責所在。

（四）督查要到位。督查的主體是文明委和文明辦。市文明委領導每周督查要從全局出發，把握創建發展態勢，解決統籌協調問題；市文明辦組織每日督查要具體到各項指標任務，落實責任單位，跟蹤督辦解決，各相關責任單位要及時向市文明辦報送整改落實情況；市文明委主要成員單位要堅持在系統內部開展督查活動。市文明委常務班子要切實發揮作用，每月召開一次調度會。市文明辦負責日常督查，每天上街，全面檢查，督查是文明委的基本任務，文明委最重要的工作就是文明創建，就是街道管理，每周一督查，可以搞專題檢查，也可以全面檢查，要做好記錄、通報、曝光。要實事求是，對于發現的問題能立即解決的，就要立即解決；能三個月完成的就三個月完成，能兩年完成的就兩年完成。只有這樣才能真正督查到位，整改到位。

（五）提升要到位。特別強調，我們不能滿足于低層次的、重復性的創建工作。創建工作是個反復性的工作，日復一日，年復一年，比如簡單的城市環境保潔，這是最起碼、最基本的要求。今年的文明城市創建要提高標準，凈化要跟上去，綠化要跟上去，亮化、美化也要跟上去。要多途徑解決亮化問題，亳州供電公司和市建委要盡快辦好路燈交接手續，現在的燈不亮，移交后路燈要更換一些節能燈增加城市亮度，努力提高城市亮化水平；市城管局要督促相關部門尤其是垂直單位搞好單位景觀亮化；垂直管理部門要搞花園小區。綠化這幾年搞得不錯，但是現在看來還要有進一步的提高，要把大樹進城和小樹密植結合起來，同時要注意一些重要街點的景觀建設，小區建設，要逐步豐富內涵，在綠化的基礎上盡可能的美化，并兼顧實用性。總的來說，希望大家共同努力，進一步夯實基礎，加強基礎性工作，堅持標本兼治，逐步建立和完善文明城市創建工作的長效機制，營造更加濃厚的創建氛圍，使我們亳州的文明城市創建工作真正步入良性循環軌道。我相信，有市委、市政府的重視，有各個單位的共同參與、齊抓共管，有全社會的大力支持，我市的文明城市創建工作一定能夠

達到一個新的水平！

第五篇：學習校第二次黨代會精神心得體會-春明

學習校第二次黨代會精神心得體會

旅游學院 劉春明

通過前段時間對學校第二次黨代會精神的深入學習，為積極響應并努力實現“轉型、提質、增值”的戰略目標，結合法律專業這個學科的特性，提出以下幾點建議。

法律專業是與社會經濟發展緊密相關的應用性學科，而重視應用型本科人才的培養是經濟發達國家的成功經驗，如何培養應用型人才也就變成了一個非常急迫的問題。應用型人才的培養是在基本理論知識學習的基礎上，側重于對學生應用專業理論知識指導實踐工作能力的培養。因此，如何根據社會對法律專業人才需求的特點，探索法律專業應用型本科人才培養的有效途徑，是法律專業人才培養面臨的一個現實問題。

一、改革教學模式

1、以學生為中心傳統的教學模式是以教師教學為主，學生被動地接受知識。培養應用型人才就要改革以教師為中心的教學模式，采取教師指導下的、以學生為中心的探究式教學模式，重點放在學生基礎能力的形成方面，培養學生學習的主動性、對知識信息的分析及綜合運用能力，使學生由被動地接受新知識轉變成為主動地學習，從而提高教學的效果。

2、實行班導師制一般情況下，本科生在前三學年都沒有專門的教師進行指導，只有在最后畢業論文撰寫中，才有專門的導師指導學生進行畢業設計工作。這樣的模式十分不利于學生專業能力的培養。實行班導師制，可以每10 名學生配備一個專業導師。導師通過言傳身教對學生成長進行積極的引導，使學生從入學開始就有與自己的興趣相結合的研究方向，有利于提高法律專業學生的培養質量。

3、指導學生用網絡資源學習專業知識互聯網有豐富的知識信息。在法律專業教學中，教師應指導學生正確利用網絡資源，訓練學生自主探索、分析、加工和綜合運用信息資源的能力。積極引導學生參與到教師的科研活動中，進一步提高學生的創新能力、實踐能力與研究能力。

二、改革教學內容

教學內容的改革是對教學內容進行的有機整合，有利于加強基礎、拓寬知識面，有利于培養學生的興趣，有利于應用型本科人才的培養。針對法律專業的特點，可以從以下方面進行教學內容的改革。

1、優化課程結構要培養學生的應用能力就不能用傳統的“死教死學”的教學方式。可以采取壓縮學時總數，減少必修課，增加選修課的做法。選修課的比率應占總學時的20 %以上，核心課程總門數在12 門左右。這樣使學生能夠自主選擇感興趣的課程來學習，為學生提供參加創新活動的時間和空間。

2、堅持案例教學傳統的教學方法屬于書本知識的灌輸，教師教得辛苦，學生學得乏味。選擇經典的案例作為教學的一部分，可以使富有形象性和趣味性的案例滲透到抽象的理論中，促使學生積極思考，給學生提供了自我表現的時間和空間，從而提高學生分析問題、解決問題的能力，在一定程度上改善了傳統教學方法的不足。

3、加大教學過程的監控力度成立由專家、教授組成的應用型人才培養教學督導和服務委員會，深入課堂聽課。建立學院領導聽課制度、學生信息員教學信息反饋制度等，強化與學生進行教學情況的溝通、學習狀況溝通等，以便及時發現問題和解決問題。

三、強化實踐教學

實踐教學是通過各種實踐性手段對學生進行強化訓練，使學生能熟練地運用專業知識和專業技能去觀察問題、發現問題、分析問題和解決問題。

1、采用模擬法庭的方式。模擬法庭是指通過學生的角色扮演去重現案件的過程和細節，由學生在庭審中具體操作各種活動。這種教學方法可以縮短法律理論與實踐的距離，解決校外實習不足的問題，還可以使學生提前接觸實際的問題，增強學生學習的針對性和有效性。

2、建立師生互動機制。教師和學生是實踐教學中的兩個基本要素，應該遵循“以學生自主為主，以教師輔導為輔”的實踐教學方針。學生是實踐主體，在教學環節中進行自我潛力的挖掘，才能全面提高他們的實踐能力。教師對學生有指導和支持的作用。在教學中要遵循教學相長的原理，創建互補性師生互動機制，發揮實踐教學環節靈活性和創新性的特點，提高學生的綜合實踐能力。

3、推行雙證書制度。雙證書制度是應用型人才培養特色的體現，是應用型人才培養與適應社會需求的切人點，也是法律專業畢業生就業競爭力的重要憑證。為此，我們應積極宣傳雙證制的好處，鼓勵學生參加司法考試。學校也制定出政策，對取得資格證書的學生在創新學分中給予一定的獎勵，為推行職業資格證書制度提供了良好的外部環境。

4、建設穩定的實習實訓基地實習。實訓基地是培養應用型本科人才的基本條件。選擇法院、檢察院、律師事務所、法援中心作為實習基地，使學生有穩定的實習基地進行實習，司法程序及特點，以培養出適應社會所急需的，具有創新、創業精神的應用型人才。2015、3、1