第一篇：方春明同志在全市第二季度經濟工作督查調度會議上的講話

方春明同志在全市第二季度經濟工作督查調度會議上的講話

昨天，我們用整整一天時間實地觀摩渦陽經濟社會發展情況，以后經濟工作督查調度會就這么開，全面看、深入看，至少看一天，看新的不看舊的，至少要看到“四個一批”：一批新增工業項目、一批新的城市建設項目、一批新的社會主義新農村建設項目、一批新的社會事業建設項目。一年一個縣區開一次，一次就要看個遍、看個透，一年時間總得要有明顯的進步和變化，總得要有一個全新而豐富的展示。這次在渦陽，基本看到了這“四個一批”，經濟社會發展取得了明顯進步和變化，固定資產投資16.1億元，累計到位市外資金17.8億元，分別增長74.8％、53.9％，增幅均高于全市平均水平，新落地5000萬元以上項目22個，“一園三區”建設有了較大進展，“保增長、保民生、保穩定”工作成績突出，一些發展難題得到有效破解，發展后勁明顯增強。看了很受鼓舞，很感振奮，更看到了未來和希望。這表明縣委、縣政府等幾套班子是團結的班子，是積極進取、務實肯干的班子，是能干出一番事業的班子。

但是，渦陽縣工業基礎較好，經濟體量較大，優勢和潛力并沒有得到充分發揮，在全省縣域綜合考核中位次不盡人意。全省28個二類縣考核結果，渦陽第13、蒙城第10、利辛第25，這樣的成績是說不過去的，三縣都要奮起直追，爭先進位。市委、市政府對渦陽縣總的要求是，經過三、五年的努力，在皖北爭一流，在全省爭先進。也就是說，在皖北進前三，在全省進前十。一要大力發展煤炭煤電煤化工產業。煤是渦陽最大、最現實的優勢，要堅定不移的把煤炭作為第一產業，快開礦、開大礦，把“586”項目和循環經濟園項目作為全縣發展的頭號工程強力推進。二要加快園區建設步伐。園區建設是渦陽的薄弱環節，雖然進步明顯，但仍然較小、較散，要科學規劃，合理布局，注重規模開發，提升園區檔次。三要加快企業改制步伐。渦陽企業改制任務重，目前尤其要做好后續工作、強力推進，關鍵是實施資產重組，引進戰略合作伙伴，加快企業發展。四要更加重視招商引資。營造干事創業的濃厚氛圍，招大商、招好商，促進全民創業。

今天的會議通報了2008年度縣域經濟考評結果，表彰了先進縣區。希望受表彰的縣區再接再厲、再創佳績，沒有受表彰的縣區迎頭趕上、爭當先進。會上，三縣一區、市開發區和7個市直部門分別作了表態發言，言簡意賅，希望說到做到、真抓實干。剛才，弩韜市長總結了上半年經濟情況，部署了下半年工作，講的非常全面、非常具體，我完全贊同，希望大家認真貫徹落實。今年以來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞年初確定的目標任務，堅持一手抓項目、一手抓企業，搶抓雙重機遇，積極應對危機，采取“組合拳”整治優化發展環境，強力推進招商引資和項目建設，全市經濟社會呈現出“穩中趨快、快中趨好”的發展勢頭，基本實現了時間、任務“雙過半”，經濟增長明顯提速，城鄉建設逐步鋪開，工作作風有所改進。在看到成績、增強信心的同時，也必須對存在的突出問題有更清醒地認識。一要清醒地看到經濟結構問題。今年上半年，我市投資、消費、出口三駕馬車均保持了高速增長，但是GDP增幅卻沒有相應的快速增長。這說明，我們一產比重太大，二產體量太小，三產層次太低，結構問題仍然十分突出。二要清醒地看到發展后勁問題。盡管我們新上項目不少，投資增幅很大，但是總量很小，大項目、好項目很少。三要清醒地看到實現全年目標的壓力。從上半年經濟指標看，有些指標高速增長有不可比因素，有些指標與全年目標比還留有欠帳，部分指標環比趨緩，與全國全省企穩回升的趨勢形成反差；從企業看，全市規模工業產銷率下降，“125行動計劃”重點企業增速偏低；從宏觀經濟環境看，我國經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期，經濟回升的基礎還不穩固，仍面臨不確定性，6月份，8位中央政治局常委對地方進行了18次視察，溫總理連續5個周末在基層調研，宏觀政策近期有進一步微調的可能，金融信貸將在規模、投向和節奏上有所變化，對我們爭取國家產業項目、增加項目信貸來說，可能會面臨更多的約束。因此，下半年的任務比上半年更加繁重，有大量艱苦的工作需要我們去做，有大量的困難矛盾需要我們去克服解決。

下面，圍繞全年目標，著眼長期發展，針對突出問題，著重強調一下需要重點抓好的三個方面工作。

一、以規模企業為重點，千方百計促進企業快發展

當前，我市企業發展面臨不少困難，規模以上工業增加值高速增長，但企業銷售不暢、效益下滑、虧損企業增加的問題比較突出；規模以上企業數量快速增加，但新進企業規模小、層次低、管理差、困難多的問題比較突出；信貸規模有所增加，但資金制約仍然比較突出。

第一，要積極幫助企業開拓市場。上半年，全市規模工業產銷率95.5%，同比下降3.4個百分點，60家骨干企業連續4個月下降。截至5月底，全市規模工業應收賬款、成品庫存兩項資金占流動資產的比重高達41.1%。這個問題很嚴重，輕者流動資金緊張，重者資金鏈斷裂，切不可掉以輕心。市場尤為重要，有市場就有效益。以古井和雙輪為例，今年市場開拓有進步，產銷兩旺、效益大增，上半年共上繳稅收近3.2億元，占全市財政收入的1/5，盡管如此，古井、雙輪的生產能力仍是十分富余的。因此，各級各有關部門要對全部規模企業，不管是國有企業還是民營企業，不管是銷售形勢好的還是困難的，逐一進行分析研究，一企一策，制定幫助銷售的辦法措施。一是要幫助和引導企業加強市場調研、細分市場需求，加快產品研發、升級換代，加強營銷網絡和機制建設，把銷售做到終端，力爭老客戶不流失、大額訂單不減少、銷售渠道有拓展。二是近期的全省白酒產銷對接會，9月份的藥博會，相關部門要精心籌備好、組織好，組織機關干部幫助牽線搭橋、跑市場、搞銷售，努力擴大實際效果。三是要積極幫助亳州企業占領本地市場。各級機關要充分發揮自身優勢，主動充當中介，積極在城市社區、鄉鎮農村、機關和企事業單位組織團購，積極對省直單位、市外同行、下屬單位開展對口推銷；同等條件下政府要優先采購本地產品，廣大干部也要大力宣傳、帶頭使用本地產品，努力擴大本地市場份額。

第二，要主動解決企業實際困難。一要著力解決融資難問題。要加快村鎮銀行籌建進度，積極發展小額貸款公司和擔保公司，加快解決“兩證”問題，充分發揮市金融服務中心作用，進一步加大銀企對接力度，盡力解決企業融資難問題。在這里需要強調的是，各金融機構要進一步加強對地方發展的支持。盡管上半年新增貸款余額38億元，但與全國信貸的放量形勢比、與亳州發展需要比，金融支持力度還較弱。一是存貸比很低，截至6月底，全市金融機構存款余額405.5億元，貸款余額184.4億元，存貸比為45.5%，低于全省25個百分點，在周邊市中比例最低；二是貸款結構不合理，貸款質量不高，在新增貸款中，6月份糧食收購款較多，中長期貸款和工業貸款比例較低；三是各銀行間貸款不平衡，上半年新增貸款超過10億元的有兩家，超過1億元的有3家，5000萬元的1家，不足3000萬元的兩家。希望各金融機構進一步強化支持地方意識，切實為亳州發展提供更加有力的金融支撐。對那些支持地方發展力度大的金融機構，我們要旗幟鮮明地、實實在在地給予傾斜，支持其發展壯大。二要著力解決辦事難的問題。要進一步做好為企業服務全程代理工作，各駐企幫辦及其所在單位要切實做好幫辦工作，市紀委要組織各模擬仿真監督檢查組，集中一段時間加強對涉企部門的監督檢查，重點督查相關部門的服務效能、落實國家減免稅費等情況。要高度重視幫助出口企業解決困難，由于金融危機的影響，一些出口企業受沖擊較大，縣區和有關部門要充分認識到出口企業對于增加經濟總量、促進勞動就業、提升企業和行業管理水平的重要作用，真正深入出口企業，給予更多關注關心，幫助解決實際問題。三要著力解決企業管理水平不高的問題。很多企業效益不好與管理不善有直接關系，財務成本和生產成本過高。上半年，全市規模企業銷售、管理和財務三項費用支出8.5億元，同比上升24.3%，增支2億元。相關部門要加強引導、組織培訓，促進企業規范基礎管理、特別是現場管理，切實提高產品質量、工程質量和服務質量；要促進企業規范財務管理，在原料采購、生產制造、產品銷售等各個環節增收節支。

第三，努力加快企業改制重組步伐。我們亳州的企業大多是小體量、低技術、薄利型企業，抗御市場風險能力相對較弱，開展對外合作、實施嫁接重組，是企業做大做強、跨越式發展的重要

途徑。過去有一些很好的企業，就是因為我們思想不解放，合作怕吃虧，改制不及時、不徹底，喪失了發展壯大的機會，以至于逐步萎縮、走向倒閉、成為負擔，一定要引以為戒。一要加快國有集體企業改制重組步伐。目前古井、九方、新宇等企業已取得較大進展，下一步要對雙輪、康達等企業進行重點攻堅，確保年內完成。二要加快民營企業改制重組步伐。目前，我市民營企業不少是家族式經營、家長式管理，合作共贏的意識不強，“當家作主”的思想嚴重，制約了企業的發展。各經濟主管部門要選擇一些思想開明、基礎較好的民營企業，積極牽線搭橋，幫助其引進戰略合作伙伴，建立現代企業制度，促其快速發展壯大。三要積極開展扶持企業改制上市工作。要抓住國家大力發展主板、創業板和場外交易等多層次資本市場的歷史機遇，加快建立由市政府分管負責同志牽頭的“企業上市融資工作聯席會議”，抓緊制定我市扶持企業改制上市的政策措施，篩選確定扶持上市的企業名單，逐個制定工作方案，加強指導培訓，對照上市條件，逐一解決問題，力爭今年有1—2家進入輔導期，明年有一家上市，有3—5家進入輔導期。這項工作由湯涌和彭家法副市長具體負責，相關部門要組織專人與企業聯系、幫助到證監會跑動，不要作一般性的號召，要排出具體日程，取得實質性進展。

二、以上大項目為重點，努力實現項目建設大突破

關于項目工作，在上次召開的項目、招商、民生工作調度會上已經作了部署，今天我要強調的是大項目建設。沒有大項目就沒有大增長、大產業、大發展。審視我市經濟工作，最根本、最突出、最頭疼的問題就是缺少大項目。

第一，要抓緊上馬一批重大項目。目前，我市正在進行前期工作的大項目不少，但進度太慢。特別是在煤炭產業方面，亳州煤業公司、眾和煤業公司已正式掛牌成立，三星化工“586”項目已基本具備開工條件，趙集、邵于莊、信湖、徐廣樓等煤礦正在進行前期工作。當前的關鍵是要集中人力物力財力，盯緊盯實盯準，該開工的敦促迅速開工，該核準的爭取迅速核準，確保盡快建成投產、早日見效。各縣區和市發改委主要負責同志要把爭取和推進重大項目作為頭等大事、重中之重，時刻放在心上、抓在手上，采取一切辦法、調動一切力量，全力調度推進，切實履行好第一責任人、第一實踐人、第一推進人的責任。

第二，要抓緊引進一批重大項目。招商引資不容易，招大商引大資更加困難，一定要思想再解放、眼光再放長、條件再優惠，特別是對那些產業巨頭、戰略投資者，一定要算大帳、看長遠、舍得讓利，要讓利讓到自己心疼，讓利讓到客商心動。要重點瞄準國內500強、行業10強，認真分析研究其投資動向，深入了解其所需所求，主動上門，盯緊盯牢，只要有一線希望就作百分之百的努力，務求引進一批經濟貢獻大、科技含量高、吸納就業多、市場前景好的大項目。各級領導干部特別是“一把手”，要用相當多的精力抓招商，既要掛帥，也要出征，親自帶隊招商、親自洽談項目、親自破解難題，充分發揮職務優勢和引領作用。

第三，要抓緊謀劃一批重大項目。要放寬謀劃視野，拓寬謀劃思路，把項目謀劃與資源開發和五大主導產業建設結合起來，與招商引資、企業改制重組、承接產業轉移結合起來，立即動手，快速度、高質量地編制論證一批重大項目，保證項目接續，促進投資增長。一要重點謀劃一批藥業經濟重大項目，要著眼于打造第一產業、千億元產業，下功夫謀劃一批產業龍頭項目、教育科研項目。項目謀劃的具體目標要求是：在市場建設方面，要把中藥材大市場建設成為與國際接軌的高端市場；在企業發展方面，要實施“1125”藥企振興計劃，力爭通過三年努力，使全市藥業企業達到100家，其中年銷售收入10億元以上的10家，5億元以上的20家，1億元以上的50家。二要重點謀劃一批煤炭開采開發重大項目，按照快開礦、開大礦、大開發的要求，加快編制煤礦、煤電、煤化工項目。三要重點謀劃一批農產品深加工重大項目，依托我市農業資源優勢和邊際地區市場潛力優勢，著眼于培育產業龍頭，編制一批食品開發、飼料生產等重大項目。四要重點謀劃一批重大基礎設施建設項目，著眼于建設現代化中等城市，超前編制一批園區、交通、電力、水利、環境、旅游、商貿物流等重大項目。

三、以改革創新為重點，奮力開拓農村發展新局面

當前，農村發展進入了一個新時期、新階段，農村工作面臨一系列新形勢、新任務。如何適應農村發展的新變化和新要求，緊緊抓住那些促進和帶動農村改革發展的牛鼻子工程，努力形成農業產業化、農村城鎮化、農民組織化統籌協調推進、快速健康發展的新局面，充分釋放1000余萬畝農村土地、500多萬農村居民的巨大能量，是我們必須大力探索、努力做好、奮力完成的重大課題和重大任務，也是我們推進科學發展、加速亳州崛起的基礎工程和優勢潛力所在。

第一，要大力推進經濟強鎮建設。就目前而言，我市鄉鎮經濟工作仍處于一種自在狀態，一支強大的鄉村干部隊伍，身處基層，緊靠經濟建設第一線，卻沒能發揮應有作用，經濟建設沒有擺到應有的位置，鄉村干部抓經濟工作的主動性和巨大創造潛能沒有得到充分發揮。在今年全市經濟工作會議上，我強調了培育經濟強鎮工作，要求各縣區重點建設2~3個經濟強鎮，有多大調控能力就給多大支持，加快建設鄉鎮工業功能區，努力做大做強鄉鎮特色產業。目前看來，重視程度不高，推進力度不大，成效不明顯。不久前，省委、省政府下發了《關于實施擴權強鎮的若干意見》，全省共150個試點鎮，我市僅有5個入選，說明我市鄉鎮經濟實力較弱。各縣區要緊密結合實際，創造性地抓好省里文件精神的落實。一要充分放權、傾斜服務。要按照權力和責任相統一，財權和事權相協調，用人和任務相適應的要求，對試點鎮依法充分授權，授權部門要切實做到凡是能放的堅決放、放到位，不允許明放暗不放。對其他鄉鎮，凡具備條件的，鼓勵各縣區參照執行。要按照建設小城市的要求，相關部門會同試點鎮，盡快編制好總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃。要抓住擴大內需的有利時機，大力推進試點鎮的道路、供電、網絡、環境衛生等重點設施建設。二要建設工業小區、發展特色產業。要依托各自的產業基礎和特色優勢，按照宜工則工、宜商則商、宜農則農的要求，把功能區建設、產業建設、招商引資結合起來，把集鎮建設、新村建設、土地整治結合起來，建設特色園區，培育特色產業，壯大特色經濟，努力做到建一片園區，興一項產業、強一鎮經濟、富一方百姓。從昨天實地觀摩的義門、高爐等鎮來看，工業小區建設已有一定規模和基礎，大力開展全民創業，深入推進鄉村經濟發展，切實可行、前景廣闊。三要加強領導、配強班子。各縣區要成立擴權強鎮試點工作推進領導小組，盡快建立和完善工作推進機制，要把每一項舉措、每一個政策、每一件事情分解落實到具體的部門和人員，要配齊配強試點鎮領導班子，特別要選好用好黨政一把手，確保各項任務落到實處、見到成效。第二，要大力推進農村土地整治。通過實施農村土地整治，可以有效增加耕地面積，提高耕地質量，促進新農村建設；可以在現行政策條件下，以土地復墾為基礎，通過土地置換，有效解決城市建設用地指標問題。從我市農村土地利用狀況看，土地整治的潛力很大，以村莊為例，全市有農村自然村莊12000個，村莊用地總面積約145萬畝，村均121畝、戶均1.2畝，人均0.3畝，合并整理空間很大、任務很重。市縣鄉三級都要成立農村土地整治工作領導小組，縣鄉兩級要由政府一把手擔任組長，采取更加有力的措施，大力推進農村土地整治工作。各縣區要加快新村規劃進度，不久前市政府進行了專門督查，情況不理想，進度較慢，希望加大工作力度，力爭明年上半年完成全部村莊布點規劃；要結合區位條件、村莊基礎和產業特點，采取整體新建型、老村改造型、合并建設型等多種模式推進新村建設；要整合部門力量，統籌部門強農惠農項目和資金，采取推磨轉圈，輪流受益的辦法，實施農村土地整治整村推進。要積極探索城鄉住宅掛鉤補貼的辦法，鼓勵農民退宅進城，在這方面利辛作了一些探索，值得大家借鑒。

第三，要大力推進農業結構調整。近年來，我市農業結構調整有進展，但進展不大。從種植業看，總體上還是一麥一豆的格局；從養殖業看，零散養殖減少，規模養殖發展不快、水平不高；從大農業看，畜牧、林業、水產等比重較低。各縣區和有關部門特別是農業部門要強化結構效益意識，要跳出農業抓農業，把結構調整與招商引資、土地流轉、提高農民組織化程度結合起來，要有目標、有項目，分產業、分步驟地扎實推進，努力在農業結構調整上有新作為、新突破，這也是衡量農業部門工作的重要標準。這里，我還要著重強調一下大力發展農村土地流轉合作社問

題。農村土地流轉合作社，是在穩定土地承包權的基礎上，農民以土地入股的形式，實現土地統一規模經營的新型農村經濟合作組織，深受農民歡迎，對于加快農業結構調整、提高農業產業化水平、提高農民組織化程度以及農村勞動力轉移等，都具有巨大的促進和推動作用。市委辦公室、市政府辦公室、市農委要抓緊研究制定鼓勵發展農村土地流轉合作社的指導性意見，各級各有關部門要按照“依法、自愿、有償”的原則，認真抓一批典型，探索經驗，加快發展。

以上三個方面，都是農村工作中具有開創性、全局性、方向性的重大工作，各級各相關部門一定要以改革創新的精神，鍥而不舍的抓緊抓好，抓出成效。

最后，我再強調一下穩定工作。今年敏感節點多，復雜矛盾多，維穩形勢嚴峻。這次烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，再次提醒我們，穩定為重是必須始終堅持、認真落實的重要工作方針。各級各部門一定要從講政治、保穩定的高度，充分認識、扎實抓好穩定工作，尤其要高度重視興邦非法集資案的處置工作，興邦問題無小事，必須嚴格依法辦事，絕不允許工作中因為失誤和差錯而引起群眾不滿。要不斷提高處置突發群體事件的能力，針對已經出現過的或可能發生的各類群體性事件，要制定切實可行的預案，一旦出現問題，力爭控制在50人以下，一小時內予以妥善處置，避免事態擴大，影響社會穩定大局。要高度重視信訪工作，建立健全信訪制度，完善信訪機制，及時了解人民群眾的合法合理訴求，盡力幫助他們解決問題，要積極創造條件，著力解決那些歷史積累、長期存在的重大難題。要切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪，為60周年國慶創造良好環境。

下半年的任務艱巨而繁重，希望全市各級干部進一步提升發展標桿、提高工作水平、提振拼搏精神，抓住重點，推動全局，確保全年目標任務實現，為鞏固和發展我市經濟社會加快發展的良好勢頭作出更大的貢獻。

第二篇：方春明在文明城市創建督查調度會上的講話

方春明在文明城市創建督查調度會上的講話

（根據錄音整理）

（2009年1月5日）

新年伊始，我們就進行創建文明城市督查，這足以說明市委、市政府對創建工作的重視。市人代會明天就要報到了，春節也即將來臨，在外工作學習的老鄉以及探親訪友的客人很多，近期城市文明創建工作尤其要加強，做到扎扎實實抓創建，干干凈凈過新年，給大家留下美好的印象。下午，我們看了一些地方，主要是城區段，各方面都還說得過去，但還是有一些老問題。剛才，各相關部門都總結了08年的創建工作，并提出了09年工作目標及措施，一定要說到做到。下

面，我講三點意見：

一、肯定成績，查找不足，進一步增強文明城市創建工作的責任

感和緊迫感

關于創建文明城市工作的意義，講過很多，大家也都明白，在此我不想多說。應該說這幾年市委、市政府非常重視文明城市創建工作，也取得了明顯成效，2007年我市還獲得了“全省創建文明城市工作先進城市”稱號。我感到成績突出表現在以下幾個方面：一是創建的氛圍初步形成。大家都覺得需要創建，都覺得創建很有必要，在這方面爭議不多。我們的文明城市創建活動得到了廣大人民群眾的理解、支持和擁護，得到了很多部門和廣大群眾的積極響應和廣泛參與。二是創建機制初步建立。這個機制就是我們經常講的突擊行動（集中性的）與經常化、規范化的日常管理相結合，市區聯動、標本兼治相結

合，凈化、亮化、綠化、美化相結合，這些基本的機制已經初步建立。特別是去年9月份，市區重新理順了環衛管理體制，由譙城區來全面負責城區環境衛生管理工作。總的看來，譙城區委、區政府非常重視，抓得比較緊，還是有成效的。三是社會監督得以加強。創建工作過去沒人關心，沒人過問，現在領導監督、輿論監督和社會監督機制都逐步形成了。包括市民論壇、市長熱線都經常有人投訴哪里臟了哪里亂了，社會監督是非常好的一件事情。但是我感覺監督得還不夠，新聞媒體要加大力度，對臟亂差等不文明現象要敢于曝光，給后進者施加更大的壓力。四是基礎條件明顯改善。主要道路打通了，慢車道有了，人行道也逐步完善了。另外，大樹進城改善了環境綠化，亮化、凈化水平也有提高，這些都是基礎條件。應該說是明顯改善了，這些成績

應當充分肯定。

說實在話，幾年沒回過亳州的人，都說亳州變化挺大。人家說你變化不小，不是看你的經濟指標、也不是看你的銀行存款，就是看你的城市面貌是否變化。去年7月份，王金山書記來亳州住了兩天，表揚最多的就是我們的創建工作、城市管理工作。這些成績的取得非常重要，文明城市創建工作怎么強調都不過分。我每個星期至少專門到街上去看兩三次，不看心里就著急。我們領導特別是相關部門負責人應該經常甚至是天天到街上走走看看，我們經常去看，就能看到變化，看出問題，看出感情，越看越知道怎么管，越看也就越有信心，越看

越愛這個城市，這就是我們的家園。

以上是我們所取得的主要成績，但是存在的問題依然很多，突出表現在：第一，城鄉結合部臟亂差仍然嚴重，環境非常惡劣。古泉東路、魏武北路、和平西路這些城鄉結合部我們今天沒去看，最近看到的西平交道口、建安路、開發區都較差，尤其交通路南段、職業技術學院周圍，垃圾、小棚子要全部清理。我們不能只管眼前這一塊，城市周邊也要搞好。至少城外一公里范圍內道路兩邊不能有垃圾，市公路局要把此項工作作為一項硬任務來完成，把它清理掉。這是一個非常突出的問題。第二，老城區部分區域、地段、路段仍然臟亂差。今天我們到的一些地方，保潔比較差的地方有新興路、新華路、人民南路等，還有市人民醫院周邊的道路，這幾個地方問題都比較突出。第三，城區的坑塘溝河亟待治理。可以說，坑塘已經到了非治理不可的地步了，一定要認真對待。要一坑一塘的進行研究，制定方案。如果能把坑塘變成公園、花園最好；不行干脆就把它填埋起來搞綠化、搞景觀，配套還原房建設。坑塘整治的成本不會小，要通過多種途徑，政府投入一部分、社會化運作一部分來解決。第四，交通秩序混亂也是個突出問題。特別是三輪車泛濫成災，人力的、電動的、機動的在路上橫沖直闖，非常影響城市形象。要認真研究，不能任其發展。可以采取限制數量、逐步取消部分車輛、規定行車路線等方法解決。還有各種車輛的亂停亂放問題，也需要有一個有效的解決辦法。第五，攤群點占道經營現象普遍存在。市城管局、市工商局和譙城區要共同協商解決這個問題。有兩個途徑：一是堅決取締，一是集中規范，可以劃定區域，嚴格管理，做到整齊劃一，統一格式、統一標準、統一

管理，絕不允許占道經營。交警部門也要從維護交通秩序、確保交通安全角度加強管理，嚴格執法。關于新興路市場的治理，一定要想辦法，首先要改善市場通風設施和內部環境，另一方面也可以采取一些優惠措施，比如免費、低收費，先把攤點引進市場。要下大功夫做工作，春節后三月份開始，三月底前要把攤點引進市場。總體來說，我市創建的水平層次還不高，而且不穩定；市民的文明行為規范需要在今后的工作中逐步加強。

二、突出重點，明確任務，不斷推動文明城市創建工作實現新突

破

今年是我市爭創工作的關鍵一年。做好今年的創建工作，對于確保實現三年爭創全省文明城市的目標至關重要。為此，我強調三點：

(一)進一步明確任務，落實責任。市文明委根據安徽省文明城市測評體系，制定了《爭創全省文明城市三年規劃》和《關于印發〈亳州市創建全省文明城市任務分解〉的通知》等一系列文件，各相關部門、責任單位要按照市文明委分解的任務逐項落實。我們既要注重集中解決影響提升城市文明的突出矛盾和問題，更要注重分析體制機制等深層次原因，從根本上解決問題；既要注重抓好主題活動，更要注重日常性創建工作；既要注重城市文明建設，更要注重把農村精神文明建設納入新農村建設總體部署，促進城鄉發展和文明建設協調互動。將創建任務落實情況納入各級各部門工作安排和目標責任制，統籌安排，精心組織，狠抓落實，逐步健全文明城市創建工作長

效機制。

(二)主攻薄弱環節，夯實創建基礎。薄弱環節是文明城市創建工作的重點，也是我們文明城市創建工作的潛力和亮點之所在，我們要坐下來認真研究，想出對策，有針對性地解決，做到一處一事一策。這些薄弱環節老大難問題一解決，就是我們的亮點，例如坑塘變成花園，攤點變成小吃街、美食街。還有城鄉結合部的臟亂差問題，部分路段車輛亂停亂放問題，市場問題，這些問題都是我們的薄弱環節。坑塘治理要作為創建工作的一個重點，2009、2010兩年內要全部解

決。

(三)強化管理，完善機制。各級各部門都要從實際出發，更加注重把握創建工作內在規律，加強管理，堅持和完善經常性創建與集中性行動相結合的路子，一手抓集中行動，著力解決群眾最關心、最迫切需要解決的問題，鞏固成果，取信于民；一手強化經常性創建工作，標本兼治，注重治本，讓文明理念深入人心，完善文明創建長效機制。關鍵是形成齊抓共管的局面，做到專業管理、市場運作、社會支持、全民參與。市文明委要協調各方，爭得社會支持，發動廣大市民都來關心、支持、參與這件事情，市區所有的單位，只要駐在亳州都要支

持文明創建。

三、狠抓落實，鞏固提高，全面提升文明城市創建工作水平打好今年創建攻堅戰，全面實現爭創工作目標，決心要大，責任要明，措

施要硬，工作要實，歸根結底要抓好落實。特別強調幾個到位：

（一）宣傳要到位。要連續不斷宣傳創建工作，各部門、各單位都要在本系統內加強文明創建宣傳工作，強化文明創建意識，加大宣

傳力度，安排日常工作時要有這方面的部署。新聞單位要開辟創建專欄，平常搞小塊頭的，一段時間搞一次大的集中宣傳，大造聲勢，要進一步在全市營造濃厚的文明城市創建氛圍，發動大家參與。

（二）領導要到位。所謂領導要到位，領導到位是多方面的，領導的意識、時間、精力和對創建工作的督查重視程度都要到位。我們相關領導干部特別要有責任心，切實起到模范帶頭作用。從我做起，市委、市政府的領導，市直各部門、各單位的領導，譙城區委、區政府的領導都要工作到位，要經常說、經常抓，把創建當作自家的衛生一樣來對待。好習慣是可以養成的，壞習慣是可以改變的。一級帶動

一級，久而久之大家都會養成好習慣。

（三）管理要到位。這個主要指我們的專業管理部門和城市管理職能部門。根據市文明委的總體部署，市文明委各成員單位按照各自

承擔的責任，該干的工作一定要到位，這是我們的職責所在。

（四）督查要到位。督查的主體是文明委和文明辦。市文明委領導每周督查要從全局出發，把握創建發展態勢，解決統籌協調問題；市文明辦組織每日督查要具體到各項指標任務，落實責任單位，跟蹤督辦解決，各相關責任單位要及時向市文明辦報送整改落實情況；市文明委主要成員單位要堅持在系統內部開展督查活動。市文明委常務班子要切實發揮作用，每月召開一次調度會。市文明辦負責日常督查，每天上街，全面檢查，督查是文明委的基本任務，文明委最重要的工作就是文明創建，就是街道管理，每周一督查，可以搞專題檢查，也可以全面檢查，要做好記錄、通報、曝光。要實事求是，對于發現的問題能立即解決的，就要立即解決；能三個月完成的就三個月完成，能兩年完成的就兩年完成。只有這樣才能真正督查到位，整改到位。

（五）提升要到位。特別強調，我們不能滿足于低層次的、重復性的創建工作。創建工作是個反復性的工作，日復一日，年復一年，比如簡單的城市環境保潔，這是最起碼、最基本的要求。今年的文明城市創建要提高標準，凈化要跟上去，綠化要跟上去，亮化、美化也要跟上去。要多途徑解決亮化問題，亳州供電公司和市建委要盡快辦好路燈交接手續，現在的燈不亮，移交后路燈要更換一些節能燈增加城市亮度，努力提高城市亮化水平；市城管局要督促相關部門尤其是垂直單位搞好單位景觀亮化；垂直管理部門要搞花園小區。綠化這幾年搞得不錯，但是現在看來還要有進一步的提高，要把大樹進城和小樹密植結合起來，同時要注意一些重要街點的景觀建設，小區建設，要逐步豐富內涵，在綠化的基礎上盡可能的美化，并兼顧實用性。總的來說，希望大家共同努力，進一步夯實基礎，加強基礎性工作，堅持標本兼治，逐步建立和完善文明城市創建工作的長效機制，營造更加濃厚的創建氛圍，使我們亳州的文明城市創建工作真正步入良性循環軌道。我相信，有市委、市政府的重視，有各個單位的共同參與、齊抓共管，有全社會的大力支持，我市的文明城市創建工作一定能夠

達到一個新的水平！

第三篇：沈強同志在2011年全市第一季度經濟工作督查調度會上的講話

沈強同志在2011年全市第一季度經濟工作督查調度會上的講話

同志們：

市委、市政府召開今年全市第一季度經濟工作督查調度會議，主要任務是學習兄弟市經濟社會發展經驗，分析一季度經濟社會發展情況，部署安排二季度經濟社會工作，為確保完成全年任務奠定基礎。前天，我們在淮南市和蚌埠市進行了參觀學習，學到了經驗，看到了差距，增強了壓力；昨天，我們又利用一天時間，實地觀摩了蒙城經濟社會發展的新亮點，看了以后感到變化很大、令人振奮。關于到淮南和蚌埠市以及蒙城縣的考察觀摩情況，方書記還要作全面總結，我僅就蒙城縣的工作簡單談一談看法。

蒙城縣去年一年，堅持工業化和城鎮化雙輪驅動，堅持現代農業和現代服務業雙翼齊飛，經濟社會發展取得了突出成績。主要印象有三點：一是大項目引領工業化。投資11.5億元雙班20萬輛江淮安馳微轎生產基地即將全面啟動；投資10.8億的雨潤食品工業園項目已經正式簽約，7月份將開工；昨天又舉行了10個投資超億元項目的集中開工儀式。二是大手筆推進城鎮化。在去年大建設的基礎上，今年蒙城城南新區新開工建設11條25公里的道路、2個公園、6公里的水系景觀帶，40萬平方米的3個安置小區即將投入使用，開工建設渦河三橋，南部新區可以說是路網、水網交織，夢里水鄉的新家園雛形初現。三是大視野統籌城鄉一體化。我們昨天下午主要看了農村，看了楚村的現代農業循環經濟園，看了新農村建設點，家家戶戶使用沼氣，太陽能路燈的應用，這些應該在全市的新農村建設中進行推廣。

會上，三縣一區和市直幾個部門進行了交流發言，感到大家的思路都很清晰、措施也很具體，講的很實在、很全面，希望抓好落實。一會，方書記還將作重要講話。下面，我先講三點意見。

一、充分肯定第一季度全市經濟工作取得的成績

今年以來，全市上下認真貫徹落實中央、全省經濟工作會議和全國、全省“兩會”精神，堅持“發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干”，全面實施跨越式發展戰略，經濟社會呈現“增長強勁、調整加快、效益回升、民生改善、社會和諧”的良好態勢，為完成上半年乃至全年目標任務打下了基礎。

一是工業經濟迅速回升。初步統計，1—3月份，全市規模以上工業實現增加值33.9億元，同比增長36.9%，增幅居全省第2位。年銷售收入2000萬元以上的規模工業企業總數達到319家，比年初凈增71家，新增個體工商戶3902家，新增中小企業530家。

二是小麥生產豐收在望。面對歷史罕見的秋冬連旱，全市上下全力以赴，狠抓抗旱春管，保持了小麥良好的生長態勢。全市累計澆灌小麥1700多萬畝，追施返青肥和拔節肥900多萬畝，促進了苗情轉化，目前，全市小麥一、二、三類苗分別為75%、20%和5%，壯苗比例達到95%，整體長勢好于去年同期，只要中后期田管措施落實到位，無較大自然災害影響，午季小麥豐收在望。

三是商貿流通繁榮活躍。預計，1—3月份，全市實現限額以上消費品零售額15.88億元，增長53.6%，增幅居全省第1位；社會消費品零售總額65.5億元、增長16.6%，增幅居全省第15位；實現進出口總額4845.8萬美元，增長21.4%，比上月提高5個百分點，增幅居全省第13位。

四是投資增幅全省領先。預計，一季度全市完成固定資產投資34.9億元，增長40.5%，增幅居全省第2位。

五是招商引資好戲連臺。今年，我市修訂完善了招商引資優惠政策，新成立了勞動密集型產業、商貿服務業、新興產業、金融業招商中心，組建了市招商服務中心和項目推進服務組，實行招商引資周例會制度，極大地提高了工作效率。初步統計，1—3月份，全市新引進各類招商引資項目213個，總投資189億元，實際利用市外資金97.3億元，同比增長87.9%，其中，利用省外資金52.5億元，增長73.7%。1—2月份，利用省外資金億元以上項目實際到位資金12億元，增長151.5%，增幅居全省第3位。杉杉服飾、安踏鞋業等項目順利推進，金龍集團、亳藥堂一期工程開工建設，與雨潤集團、江淮汽車集團、修正藥業集團、新華發行集團、精華藥業集團等知名企業的合作協議已經簽署，與中恒集團、恒大集團、華強集團、天津醫藥集團、紅星美凱龍集團等達成合作意向。同時，亳州蕪湖工業園也即將啟動。值得一提的是一批投資10億元以上的工業項目，有的已經開工，有的即將開工。

六是財政金融形勢喜人。一季度，全市完成財政收入17.04億元，增長50.6%，收入總量居全省第14位、較上月前進1位，增幅居全省第7位。截至3月末，新增貸款33.08億元，比年初增長13.52%，增幅居全省第1位。今年第一次銀企對接會促成銀企合作項目343個，簽約金額37.8億元。

在充分肯定成績的同時，我們必須認真分析存在的問題，確保經濟平穩健康運行。一是宏觀環境變數增多。中央雖然繼續實施擴大內需的方針，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但近期連續多次加息，多次提高存款準備金，政策明顯收緊。目前，我市部分項目后續建設資金不足，經初步摸排，今年有貸款需求的重點項目有171個，計劃投資80.3億元，貸款需求約26億元，多數貸款尚未得到落實，影響了建設進度。二是與周邊相比競爭加劇。目前，全省各市你追我趕，發展勢頭強勁。一季度，我市財政收入總量略高于宿州，但增幅落后于宿州1.8個百分點，其中地方財政收入的增速比阜陽低11.1個百分點、比宿州低10.7個百分點。固定資產投資增幅雖然高于阜陽4.6個百分點、高于宿州3.9個百分點，但總量分別比阜陽和宿州少19.6億元和10.1億元。三是財政收支壓力加大。一季度全市財政收入較快增長，主要是由于今年入庫的非即期收入和一次性收入增加較多，若扣除一次性因素，增幅將大幅下降；財政收入增長慢于財政支出增長，遠遠不能滿足支出需要，醫藥衛生體制改革、加強水利基礎設施建設、保障性住房建設等都需要增加財政投入，支出的壓力更大。四是項目建設亟待提速。市直和南部新區工業區計劃新開工項目41個，一季度僅開工7個，開工率17%，低于去年13個百分點，多數項目的規劃設計、施工許可、項目用地等前期工作因種種原因而拖延，在一定程度上影響了投資計劃實施。五是園區擴區進展緩慢。各縣區的園區擴區工作進展不平衡，部分基礎設施項目仍處于規劃設計、工程招標和征地拆遷階段，新開工道路、管網工程較少。

總之，當前的經濟工作取得的成績可喜，面臨的任務艱巨。第二季度是做好全年工作的黃金期和關鍵期，全市上下一定要進一步增強緊迫感，以更加振奮的精神、更加有力的舉措、更加務實的作風，奮力開創第二季度經濟工作的新局面，為完成全年任務打下堅實的基礎。

二、努力在幾項重點工作上實現突破

第二季度經濟工作總的考慮是：圍繞“確保快速發展、力求爭先進位”的目標，按照年初既定的工作思路，扎實開展招商引資推進年、項目建設推進年、發展環境優化年“三項活動”，全面實施資金安全、工程安全、生產安全、干部安全“四項工程”，努力在招商引資、項目建設、平臺打造、資金安全“四項重點”工作上尋求突破，確保第二季度各項經濟指標實現時間任務“雙過半”。

（一）把招商引資作為第一要事。

招商引資是拉動經濟增長最直接、最現實、最有效的便捷路徑，是優化結構、轉變方式、創新機制的必然選擇，是引進人才、資金、項目、市場等生產要素的必由之路。作為后發地區，我們必須把招商作為第一要事，走跨越式發展的道路。

第一，在思想上要進一步解放。思想是行動的指南，思想解放天地寬，思想解放機遇多，思想解放發展快。思想解放不是說在嘴上，而是體現在行動上，體現在具體項目上。思想解放必須看長遠、算大帳，必須勇于擔當、果斷決策，必須心底無私、一心為民。一要政策引領。政策和策略是黨的生命，政策可以調動千軍萬馬，可以解放和發展生產力。今年元月份，市政府對實行了兩年的招商引資政策進行了部分調整，在土地、稅費等方面的優惠尺度進一步放寬，政策的覆蓋范圍進一步擴大，優惠程度略高于周邊地區，政策出臺以來，產生了較大的吸引力。修正藥業、精華藥業、紫鑫藥業已經落地，中恒、杉杉、恒大、華強、雨潤、紅星美凱龍等一批知名企業在亳州進行戰略性布點。實踐證明，只有看長遠、算大帳，不斷完善政策，打造投資洼地，才能形成“引進一個、帶來一批、發展一片”的集聚效應。二要招大招強。一流的產業要由一流的企業家來打造。我們要緊緊圍繞經濟結構調整和產業轉型升級，堅持理性招商，要招大引強，瞄準中國500強、行業50強等大企業、大集團，主動上門，攀親敘友，推進合作。當前，我們要主動出擊，加強與央企、國企、省屬大企業和知名民企的對接。今年，省國資委將舉辦地方政府與省屬企業對接活動，第一場對接會爭取放在亳州舉行。從現在起，市發改委、經委、招商局、國資委等相關部門和各縣區政府要積極準備，研究省屬國有大中型企業的發展特點和方向、投資需求，有針對性地謀劃項目，爭取對接活動取得實質性的成效。三要招工招新。工業和高新技術產業是我市招商引資的主攻方向，必須緊緊圍繞“125工業振興計劃”，大力實施“產業招商”，引進龍頭企業，延長產業鏈條，打造塊狀經濟和集群經濟。要突出抓好現代中藥產業招商，注重引進高端制藥企業、先進裝備、先進技術、優秀人才，不斷提高中藥產業的科技含量和自主創新能力，建設名副其實的中華藥都。四要盯住盯緊。對那些有擴張沖動、有轉移意向的企業，要想方設法通過各種直接的、間接的關系牽線搭橋去認識、去結交。一有意向，就緊貼上去、盯住不放、一抓到底，使之盡快落地生根、開花結果。五要服務到位。市政府已經實行招商引資周例會制度，正在制定《重點招商引資項目推進服務組制度》，每個重點招商引資項目都要成立推進服務組，由一名市級領導分包，一個牽頭單位負責，有關成員單位配合，牽頭單位主要負責人為項目推進服務組組長，要做到項目日常服務專人專辦、應急服務及時處理。

第二，在招商方式上要進一步創新。一要帶著協議招商。臨行之前，要做足功課、準備充分，認真研究雙方的資源稟賦、經營理念和共同愿景、發展意向，及早起草合作協議，通過面對面的交流會談，突破一些實質性問題，爭取現場簽訂框架性合作協議甚至正式合同，從而提高招商時效。二要帶著感情招商。誠信是根本，真誠是基點。要真正站在投資者的角度，進行換位思考，為投資者著想，幫投資者盈利，助投資者成功，做到真心、誠心、熱心、恒心、耐心，以真情換真意，以誠信樹人格，與投資者建立良好的合作關系，以自己的一片真情實意感動投資者。要以真情搞好外商的接待，做到細致周到、氛圍熱烈，黨政聯手、口徑一致。三要帶著資源招商。要善于推介亳州，大力宣傳我市的區位優勢、資源優勢、勞動力優勢、政策優勢、交通優勢、人文優勢、政治生態優勢。要充分挖掘人脈資源，廣泛利用親友情、同學情、戰友情、老鄉情等各種聯誼渠道，全方面收集招商信息。今年，交給市招商局一個任務，就是以藥商為主，分省成立亳州商會，使亳州籍企業家成為我市招商引資的領頭人和中介人。四要帶著項目招商。要根據國家產業政策導向和我市產業結構調整需要，高起點、高水平篩選包裝一批產業升級、重大基礎設施建設和社會事業領域的大項目、好項目，把項目前期工作做實做細，提高可操作性，讓客商看到項目的特殊優勢，增強吸引力，提高簽約成功率。同時，要加強市、縣（區）招商局的隊伍建設，選拔最優秀的同志充實到招商局。

第三，在招商領域上要進一步拓展。一要把握招商的主攻產業。要圍繞工業化、城鎮化、現代農業、現代服務業和社會事業進行招商。二要把握招商的主攻區域。在地區上就是長三角、珠三角的一線城市，在產業上就是藥業經濟為主。三要把握招投標的主攻目標。無論是項目建設還是土地出讓都要有招大引強的理念，要采取適當方法著重引進國家一流的設計院所、建設企業，參與亳州的建設，提高城市建設的檔次和水平。

（二）把項目落地作為第一抓手。

項目是投資的載體，沒有項目就形不成投資，沒有投入就沒有增量，也就談不上發展。我們一定要增強項目意識，堅持政府工作項目化，項目工作工程化，把項目能不能落地建成作為檢驗各地各部門執行能力的主要標準之一。當前，要重點落實以下項目：一是市、縣（區）政府在人代會上承諾的項目；二是30項民生工程項目；三是招商引資項目；四是土地整理項目等。

一要強化責任。繼續推行重大項目市領導分包責任制，分包項目的市級領導原則上每周要到分包項目工地現場督查一次或召開一次例會，及時發現解決問題；各相關部門要進一步增強服務意識，全力為項目建設排憂解難；各項目建設單位要科學組織，在保證質量和安全的前提下，千方百計加快項目建設進度。

二要強化管理。要堅持上下聯動、條塊結合，切實加強項目管理工作。每一個項目，特別是政府投資項目，都要切實把好“三關”（工程設計關、建設關、驗收關），嚴格落實“六制”（項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制、竣工驗收制），著力提高項目工作的科學化水平。

三要強化保障。要進一步加大對重點項目的要素保障力度，市直有關部門要切實解決資金、用地、供水、供電、供氣、物流、運輸等方面的問題，加快項目相關事項審批，確保項目順利推進。對項目落地情況，實行分管市長周調度、市長月調度制度，重大問題及時協調。

（三）把平臺打造作為第一要素。

要著力建設省級開發區、特色產業園區、鄉鎮工業功能區等三大平臺，加大園區擴容升級力度，增加投入，擴大規模，做強產業，使園區迅速成為經濟發展的增長極。

第一，抓好省級開發區建設。五個省級開發區每年要完成擴區3平方公里的任務。

第二，加快特色產業園區建設。一是市南部新區要加快申報現代中藥產業園，盡快升級為省級開發區。二是加快亳州蕪湖工業園建設。總面積10平方公里，起步區3平方公里。要加緊注冊成立亳州蕪湖工業園開發建設有限責任公司，對選址要作適當調整，抓緊編制總體規劃，盡快啟動基礎設施建設。三是加快古井產業園建設。市委、市政府初步考慮古井產業園、修正藥業、杉杉服裝、亳州蕪湖工業園四個項目在5月份集中舉行開工典禮。四是蒙城縣要加快雨潤（蒙城）食品工業園建設和江淮安馳產業園建設，爭取盡快開工。五是利辛縣要加快篩網紗門產業園建設，爭取有大項目入駐。六是渦陽縣要加快渦北循環經濟園建設，加快推進洗煤廠項目，爭取盡快有實質性進展。七是市住建委要抓緊編制勞動密集型產業園規劃，爭取盡快啟動建設。

第三，大力發展鄉鎮工業功能區。目前，我市有30個鄉鎮工業功能區，但功能較弱，必須加快建設與發展。一要抓規劃。按照“規模適度、定位合理、一次規劃、分步建設、滾動開發、集約發展”原則，從當地產業基礎、區位優勢、資源條件出發，確定功能區的發展模式。二要抓項目。今年，每個功能區至少要入駐1家規模企業。全力支持譙城區古井鎮、蒙城縣許疃鎮工業功能區申報省級開發區。三要抓結合。以中心鎮為軸心，與推進農業產業化、城鎮化相結合，使工業功能區成為統籌農村二三產業協調發展的重要載體。四要抓經營。要樹立經營土地的理念，整合鄉鎮資產，成立建投公司，打造融資平臺，籌集基礎建設資金，實現滾動發展。

第四，提供土地保障。亳州正處在大建設、大發展時期。據估算，“十二五”期間，從需求方面講，全市平均每年需要新增建設用地約為2萬畝，總量約為10萬畝；從供給角度分析，省政府能下達的新增建設用地指標約為2000畝，加上城鄉建設用地掛鉤周轉指標每年約為1萬畝，五年合計約6萬畝，供需缺口達4萬畝。這就要求我們要開拓思路，尋找新的路徑。一要在清理批而未建、閑置土地上突破。全市批而未供、閑置土地至少有2萬畝，致使寶貴的土地資源不能得到合理利用，要下決心把這部分土地清出來、用得上。二要在推進建設用地置換掛鉤和農村土地整治上突破。要把土地整治工作作為全市經濟社會發展的戰略突破口和“頭號工程”，盡快完成7個國家和省級土地整理項目的竣工驗收工作；切實做好利辛縣舊城鎮、城關鎮和渦陽縣牌坊鎮3個土地整理項目的開工建設；全面開工建設全市整體推進農村土地整治示范建設8個子項目；加大土地復墾整理力度，確保全年完成8000畝的新增耕地任務；做好去年置換項目的復墾驗收和今年增減掛鉤的組卷工作，今年市本級要達到1萬畝，每縣區要分別完成5000畝。三要在城市規劃區內集體土地的征收上突破。在這方面，蒙城縣、利辛縣創造了整村拆遷的好經驗，值得學習借鑒。四要在國有土地的房屋征收拆遷上突破。要進一步組織學習《國有土地上房屋征收與補償條例》，領會好文件精神實質，樹立依法行政、以人為本的理念。工作要更細致、更民主、更規范，確保城市建設的健康發展。市直和譙城區要加大老城區改造拆遷力度。五要在用足用活政策、積極爭取用地指標上突破。要靈活運用計劃、點供、移位、掛鉤等手段，全力保障地方經濟建設用地，市本級要確保年內收儲土地1.8萬畝。要通過提高土地的投資強度和容積率，在土地出讓合同中約定開竣工時間和違約責任等方式，確保批一分地用一分地，進一步提高土地節約集約利用水平。六要在狠剎私搭亂建歪風上突破。私搭亂建嚴重影響了城市發展進程，影響了全市人民的根本利益。對“兩違”的處置，態度要堅決，旗幟要鮮明，方法要穩妥，一定要做到建一處拆一處，不要等到積累多了再搞什么大行動。七要加快保障性安居工程建設。今年省政府下達我市保障性住房任務10800套、棚戶區改造6000戶，首批農村危房改造2000戶，合計18800套（戶）。省政府要求，3月底上報地塊和建設規模計劃；今年計劃建設的項目，6月底以前開工率要達到60%以上，10月底前要全部開工建設。希望各縣區和市住建委務必高度重視，確保按時限要求完成任務。

（四）把資金安全作為第一保障。

市政府決定，今年將在全市范圍內實施資金安全、工程安全、生產安全和干部安全“四項安全工程”，這是市政府管理創新、制度創新的有益嘗試，也是加強黨風廉政建設的有力舉措。該文件已經下發，希望抓好落實。在此，我著重強調一下資金安全問題。一要明確責任。要進一步明確各部門在資金管理和使用中的責任，資金使用部門是第一責任部門，單位主要負責人對資金的安全使用負總責。二要嚴格按照規定使用資金，按照權限和程序進行審批、撥付，切實加強對預算內資金、專項資金、各項貸款等資金流向全過程的監督和檢查，不得隨意改變支出項目和資金用途。三是相關部門要切實履行監管職責。屬于政府采購目錄規定的項目，要實行政府采購；財政部門要認真做好財政資金帳戶清查工作，加強對帳戶和資金的管理，規范預算編制，堅決查處“小金庫”，強化資金使用績效考評；審計部門要加強對財政收支情況、市直部門預算執行情況、重大支出項目的審計，對市直重點部門預算執行情況每兩年要全面審計一次，對項目建設、土地收儲、土地征遷在工作結束后要及時審計；監察部門要加大對財政性資金收支管理工作的監督，對違法違規的單位和個人要從嚴查處。四要強化政府投資項目的審計和評審監督。當前，我市正處于大建設、大發展時期，財政投資的項目很多，必須加強審計監督、財政評審。去年，全市政府投資項目審計核減工程結算款6515.4萬元，核減率為19.4%。其中，市本級核減額1004.8萬元，平均審減率11.9%，比上年下降15.8個百分點。渦陽縣對28個政府投資項目進行了竣工決算審計，核減工程價款3404.2萬元；譙城區對渦河拆遷還原小區配電安裝等4個政府投資項目實施價款結算審計，核減工程價款1353萬元。因此，當前一定要嚴格執行施工單位申報、項目單位審核、財政部門評審、審計部門審計的“四步走”工作流程和監督管理機制。建設項目單位要嚴格控制工程造價，對把關不嚴造成工程造價不實，經財政審計部門評審審計，審減率超過5%的，由建設單位書面向市政府說明原因；審減率超過10%的，由市紀委（監察局）會同相關部門立案調查，若是施工單位的責任，要將其列入黑名單。

三、扎實做好當前的幾項工作

一要抓好春季農業生產。要及時掌握小麥苗情，切實加強小麥田間管理，確保單產水平有新提高，確保今年糧食增產2%的目標實現。當前是禽流感等動物疾病多發時期，要切實做好春季動物防疫各項工作，加強食品安全監管。要認真貫徹落實中央1號文件精神，結合我市實際，積極爭取中央、省的水利項目和資金支持，盡早實施一批農田水利項目，提前做好防汛抗旱的各項準備。要全力抓好涉農項目建設，加快建設進度，確保按質按量完成建設任務。要及早謀劃夏種結構調整，力爭玉米種植面積突破300萬畝，新增中藥材種植面積20萬畝、蔬菜種植面積27萬畝。原則上，流轉的土地要用來種植藥材、蔬菜等高效作物。

二要抓好工業運行調度。要進一步做好服務企業工作，加強對重點企業、重點行業、重要指標的監測，特別是要通過縱比、橫比、環比，高度關注經濟運行中出現的新情況、新問題，制訂有效措施，切實加以解決。要積極引導企業上市，加快企業上市融資步伐。要切實做好煤、電、油、氣、運等生產要素的供應保障，確保生產生活平穩有序。

三要抓好城市管理。要進一步加大城市文明創建力度，提高公民道德文化素質，將文明創建成果進一步向鎮村延伸，改善農村生活環境。今年，市委市政府決定，在全市開展“五佳鄉鎮”、“五差鄉鎮”評選活動。近期，市文明辦要牽頭籌備召開農村清潔工程現場會。在市區的文明創建上，要繼續落實好以下幾項具體工作：一是要繼續開展三輪車專項整治活動；二是要規范道路交通秩序；三是要嚴禁超載車輛穿越市區；四是要啟動魏武大道的綠化、美化和網線下地工程；五是要啟動小街巷道路修建工程。

四要抓好民生工程。今年我市將實施30項民生工程，任務已分配到各縣區政府和市直15個責任單位，希望各級各部門要及早動手，打好主動仗，爭取早開工、早建設、早見效。要保障資金落實，市、縣兩級配套資金要保證在4月中旬全部到位。要規范運作，嚴格按照政策要求和省民生辦的各項規定，認真做好、做實每一個項目。各級各單位要切實按照責任書上的任務分解，進一步細化任務，落實到人，確保序時進度，力爭在全省獲先進、獲表彰。

五要抓好計劃生育工作。要認真總結去年考核的經驗教訓，堅持求實與求效相結合，著力提高工作的針對性、科學性，真正在難點上突破、在求效上用心，實現從被動義務到主動作為的轉變。要抓住孕情、手術、出生登記這些重點,完善社會撫養費征管、育齡群眾分類管理、二女戶配套措施等相關制度。要加強調度，縣區10天一調度，市里半月一調度，確保工作力度不減，堅決打贏計生工作翻身仗。

六要抓好社會治安綜合治理。最近，市長熱線、市民論壇反映的社會治安問題比較多，街頭兩搶、入室盜竊犯罪時有發生，盜竊電力設施、打砸外地轎車、破壞通信設施、盜搶農用機械、牲畜、電瓶車等犯罪活動屢禁不止。針對新情況、新問題，政法部門要創新社會管理，深入研究辦法，實施重拳出擊。一要做到警力下沉，堅持一線巡邏，實行便衣巡邏，加強案件多發地段、多發時段的巡邏防控，堅持24小時巡邏。二要加強居民小區的安全防范，對全市的小區進行摸排，能實行封閉管理的一律實行封閉管理。三要在農村實行十戶聯防制度。四要加強校園周邊的環境治理，一個學校一套方案。市、縣（區）要加大對社會治安人防、物防和技防的投入，使各項措施落到實處，確保人民群眾安居樂業。

同志們，面對繁重而又艱巨的任務，我們必須以只爭朝夕的精神，勇于開拓，苦干實干。我堅信，有市委的堅強領導、有全市上下的共同努力，我們一定能夠促進全市經濟社會又好又快地發展，向建黨90周年獻禮！

第四篇：方春明同志在全市項目建設、招商引資、民生工程工作調度會上的講話

方春明同志在全市項目建設、招商引資、民生工程工作調度會上的講話 2009-7-2

4剛才，三縣一區和市發改委、財政局、招商局作了發言，講成績，擺問題，定措施，講得都很好。下面，我講三點意見。

一、充分肯定成績，始終保持清醒

今年以來，全市各級各部門按照市委、市政府的統一部署，堅持把項目建設、招商引資和民生工程作為全市工作的重中之重，緊抓不放，取得了顯著成效。一是項目建設高速增長。上半年，新開工項目490個（其中2000萬元以上的項目168個，5000萬元以上的63個），同比增長195.2％，項目總投資90.5億元，完成投資38.8億元、同比增長237.2%；截至6月底，完成固定資產投資66.8億元，同比增長65.1%，其中制造業完成投資20億元，同比增長130%。二是招商引資進展較大。上半年，全市共新引進市外內資項目261個，其中投資5000萬元以上的項目50個，累計到位市外資金69.2億元，同比增長51.7%。市直部門開始重視招商工作，26個單位招商引資工作有實質性進展，合同引進項目57個，總投資39.3億元，實際到位資金9.4億元。三是民生工程扎實推進。上半年，26項民生工程投入資金約16億元，已落實資金13.4億元，占計劃的84%，其中，貧困白內障患者復明、計生獎扶、水庫移民后期扶持和城市低收入家庭住房困難保障4項工程已提前完成全年任務；農村安全飲水、農民工技能培訓、重大傳染病救治和農村公路村村通等4項工程均超序時進度。可以說，這半年，我們建設項目工程之多、投資額度之大、增長幅度之快，是建市以來所沒有的。這些項目和工程的建設實施，為保持我市經濟社會加快發展的良好勢頭，提供了強有力的支撐，預計今年上半年，我市GDP增長11%左右，財政收入增長22.3%，規模以上工業增加值增長26.8%；這些項目和工程的建設實施，給我市城鄉帶來了看得見、摸得著的變化，也極大地提振了我們克服困難、加快發展的精氣神。這些成績，是在金融危機等嚴峻形勢下取得的，來之不易，彌足珍貴，凝結著大家的心血和汗水，市委市政府對大家的工作是充分肯定的。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到：雖然與去年同期比，各項指標都有較大增長，但是與我們既定的全年目標比，還有缺口、欠帳，全市固定資產投資完成44%、招商引資完成47%，都沒能完成序時進度，民生工程建設還有一些項目進展較慢。我們還要看到，與兄弟市比增幅，我們在全省比較靠前，但是，比絕對量，差距仍然很大，今年1—5月份，我市固定資產投資在全省最少，比宿州和阜陽分別少17.2億元、18.5億元。對此，我們務必保持清醒，一定要充分認識到，沒有一個較高的目標，亳州就談不上崛起，沒有比較快的發展速度，就會與周邊和先進地區繼續拉大差距；一定要充分認識到，要實現既定的目標，下半年的任務比上半年更加繁重，有大量艱苦的工作需要我們去做，有大量棘手的矛盾需要我們去解決，我們絕不能因為取得了一些成績就沾沾自喜、放慢腳步，絕不能因為緊張一段時間、忙了一陣子就想歇一歇、緩一緩。

二、抓住關鍵環節，全力組織推進

（一）關于項目建設。上項目是保增長、增后勁的關鍵。盡管我市上半年項目建設和固定資產投資增幅很大，但是大項目、好項目依然不多，后勁依然不足，項目工作中還存在不少問題，突出的表現：一是項目編制跟不上建設需要，目前項目庫中的項目多數是去年年底為申報中央投資而編制的，近期新增謀劃項目很少，好項目、大項目、成熟度高的項目更少，缺乏競爭力；二是項目爭取趕不上調控節奏，信息不暢，跑動不勤，人脈不通，出手不快，抓不住機遇；三是項目建設攆不上發展要求，今年確定的109個新的重點項目，還有32個沒有開工，77個開工項目中也有不少進展緩慢。這些問題必須切實加以解決。

第一，謀劃要科學。項目謀劃不科學、不超前、數量少，是制約我們爭取國家項目和招商引資

工作的突出問題。關于項目謀劃編制，在全市經濟工作和項目工作會議上已經作了部署，有一些進展，但相關單位重視程度不夠，成效不大。各縣區和18個承擔項目儲備的市直單位務必引起高度重視，要組織專門力量集中起來、坐下來全天候地編制項目。要圍繞我市六大優勢和五大主導產業，編制一些規模大、科技含量高、成長性強的重大產業項目；要深入研究國家調控政策，編制一些如渦河大橋、中醫大學等重大基礎設施建設項目和社會事業項目；面向未來、放手放膽、無中生有地編制一些戰略性項目。比如，前不久，我市出臺了《中華藥都·養生亳州行動計劃》，里面有很多很好的策劃和創意，這都需要落實到項目上；比如，圍繞藥酒產業優勢，可以編制一些提升現有產業層次、擴大企業規模和對外合作項目；比如，圍繞我市農業、煤炭、文化旅游、勞動力等資源優勢，可以編制一些深度開發項目；再比如，圍繞邊際地區的市場潛力優勢，可以編制一些商貿物流等服務產業項目，可以編制一些生活用品、日常用品如油脂加工等項目，可以編制一些如飼料加工等產業配套項目。可以編制的項目很多，關鍵是要開動腦筋，敢想敢編，超前謀劃，提高項目謀劃的科學性和成熟度，做到精心編制、科學編制，認真論證，自己搞不了就花錢請人。各縣區今年都要從編制項目中篩選出40個開展前期工作，要有10個以上項目落實建設條件。

第二，核準要得力。一個項目審核批準下來不容易，首先需要把項目列入盤子，其次需要具備大量的前置條件，再者需要做大量的協調工作，一步不得力，一步不到位，一個環節有問題，就弄不下來。各級各部門要進一步加大“跑省進京”的力度，特別是發改委、環保局和項目相關部門，要加強與國家和省相關部門的聯系，經常匯報，加強溝通，保持信息暢通，及時掌握動態，扎實有效地做好環評、用地、核準等前期工作，確保我們的項目能夠搶得上去、審得過關、批得下來。同時，也要爭取上級機關的領導和同志經常來亳州檢查指導調研，增進他們對亳州的了解，增強他們對亳州的信心，爭取他們對亳州更大的支持。近期國家將下達第四批800億的中央投資，主要投向基礎設施、民生工程、社會事業、生態環境等方面，這是我們爭取投資的有利契機。各級各部門要堅決克服怕麻煩、怕配套、怕求人的思想，積極行動起來，抓緊匯報銜接，確保得到相應份額，力爭獲得更多支持，決不能坐等分配。“兩辦”尤其是政府督辦室，要以適當的方式加強督查，對因工作不力得不到相應份額的，要追究責任。

第三，開工要及時。各級相關部門要進一步提高服務項目的意識和效率，能簡化手續的盡量簡化，能今天做的決不拖到明天，以最快的節奏、最高的效率、最大的努力完成前期手續，絕不允許項目在部門手上耽擱，絕不能讓企業家的精力耗費在與部門打交道上。這方面過去我們是有教訓的，往往因為服務效能低下，造成一些到手的項目落不了地、開不了工、進展緩慢。項目一旦核準下來，各相關部門要聯合辦公、明晰責任、明確時限、一條龍服務，抓緊做好開工前的一切準備工作，確保項目及時落地開工。項目一旦落地，要倒排建設工期，加快項目建設進度。對今年確定上馬建設的重大項目，包括下半年可望開工的重慶啤酒、市南部新區工業組團等項目，都要按照一個項目、一班人馬、一套方案的要求，定分包領導、定責任單位、定時間表進度表，一月要有一月的計劃，一周要有一周的任務，一天要有一天的進展，做到全程跟蹤、環環緊扣、步步推進。對于工程中的難點，必須敢于碰硬，較真到底，在不違反法律、政策的前提下，采取非常措施，加大工作力度，抓住要害，逐個擊破，全力推進工程建設。特別是中央投資項目，必須按照國家要求，認真落實三個“百分之百”，即項目100%開工建設、配套資金100%落實、存在問題100%整改到位，這是硬任務、硬指標，不僅關系在建項目本身，更影響我們今后爭取項目，容不得推諉扯皮，來不得半點討價還價。

第四，投產要到位。一個項目成功與否，不僅要看它是否能夠盡快落地，而且還要看它是否產生了應有的效益、發揮了應有的作用。絕不能項目建好了就萬事大吉，不管不問。在企業經營過程中，各級各相關部門要繼續搞好服務，真心實意地幫助其解決生產經營中存在的問題，促其盡快達到產能、發揮效益。對那些只圈不建、少建多占、建而閑置、開工不足的項目和企業，要加

強督促檢查，使其按照合同落實資金投入，按照設計標準達產達效。要嚴格執行我市《城市規劃區內國有閑置土地處置辦法》，繼續對供而未用、用而未盡以及閑置和低效利用土地集中進行清查處置，對那些名為投資建廠實為圈地謀利的項目，市政府要研究制定退出機制，堅決杜絕以投資為名占地圈地的行為，使有限的土地資源發揮最大效益。尤其是各開發區和市南部新區，要嚴格土地使用和管理，堅決杜絕此類現象的發生，提高投資強度和效益。市南部新區工業組團年內要有10個項目開工建設，并于明年底全部建成投產，其中有一半的項目要在明年上半年建成投產。這是一項硬任務，必須完成。

（二）關于招商引資。一要下功夫解決觀念不新的問題。思想不解放、觀念不更新，招商引資就很難取得大突破。盡管我在多次會議、多種場合反復強調要樹立合作雙贏的開發開放意識，但是，仍然有不少干部的觀念就是轉不過來，算小帳不算大帳，看眼前不看長遠，容不得風險、容不得讓利、容不得別人賺錢，以至于一些好項目、大項目總是談不下來、落不了地，旁落他鄉、喪失機遇。各級干部特別是各級領導干部一定要看到推進科學發展、加速亳州崛起，依賴國家投資是不夠的，依靠自我積累是慢長的；一定要看到過去招商不夠現在落后，現在招商不夠將來還要落后；一定要算大帳、看長遠，也許現在見效不大，甚至成本很大、代價很高，但三五年之后，就能見到成效，就會長期受益，其中有些項目和企業就可能爆發性地成長起來，從而帶動一個產業振興，如果現在不招商，將來就沒有這種可能性，現招的項目很少，將來這種可能性就很小；一定要換位思考，經常想想“我憑什么到亳州來發展”的問題，認清當前招商引資面臨的新形勢，進一步完善招商引資的優惠政策，進一步優化投資環境，增強我市對投資商的吸引力，特別是對那些大企業、好企業，要一企一策、千方百計地使其落戶亳州。二要下功夫解決發展不平衡的問題。縣區之間不平衡，主要是數量和力度的問題；部門之間不平衡，不光有數量和力度的問題，對一些單位來說，恐怕還有深層次的問題。有的單位仍然心存抵觸、等待觀望，說得多、做得少，甚至壓根就沒動，一家企業也沒跑；有的單位大局意識不足，借口業務工作忙，招商引資沒有擺上位置，一把手沒有親自抓；有的單位怕挨批評，把一些根本沒影的意向或協議項目報上來交差；有的單位打別人招商項目的主意，想“摘桃子”等等。這是絕對不行的，任何單位都必須把招商工作擺在重要位置切實抓緊抓好。希望至今還沒有動作、沒有進展的單位負責人，抓緊搜集相關信息，積極主動自覺跑市場、跑企業、跑項目，確保完成招商引資指導性計劃。三要下功夫解決招商引資水平不高的問題。在招商引資工作中，我們一直存在“三多三少”的現象，即考察項目多、意向項目多、簽約項目多，大項目好項目少、能夠落地的項目少、建設規模和經營規模能夠達到合同要求的項目少。這在一定程度上說明，我們招商引資的水平還比較低，業務不熟，對象不清，大而化之，談判缺乏藝術性，合同缺乏嚴謹性，不善于處理讓利與維權的關系，不善于處理原則性與靈活性的關系。在招商工作中，要認真研究政策，把握資本流動趨勢，深入了解對方的條件、特點、需要和心理，采取一盯

一、點對點、定向招商、產業招商、組團招商等多種形式，切實增強招商工作的主動性、針對性和有效性。市招商局要加強業務指導，搭建招商引資交流平臺，建立招商人員聯絡機制和招商信息共享機制，制定和落實招商隊伍培訓計劃，適時召開招商人員座談會、報告會、研討會，加強相關知識學習，交流經驗教訓，共同改進提高。同時，要進一步加快推進園區建設，切實解決好“有地可安”的問題，5個省級開發區今年擴大10平方公里的任務要落實到位。市南部新區要進一步加快進度，特別是工業組團地塊要盡最大努力，盡快達到項目落地條件。要進一步優化投資環境，按照“服務零等待、合作零距離、環境零投訴”的要求，不斷簡化工作流程，提高辦事效率，實行全程服務，讓投資者放心滿意。

（三）關于民生工程。總的看，我市民生工程建設進展不錯，但縣區之間、工程之間進展不平衡，有的已經完成，有的進展緩慢，有的甚至還沒動。能不能抓好民生工程建設，是對我們黨員干部黨性修養和宗旨意識的檢驗。一要增進感情。今年我市實施的26項民生工程建設資金，上級下達的約75%，群眾自籌的約10%，市縣配套的只占15%，也就是說，能不能把民生工程建

設好，并不取決于財政的窮富，關鍵是各級干部推進的力度和決心，根源在于對待群眾的責任和感情。各級干部特別是各級領導干部，一定要自覺強化為官一任、造福一方的意識，始終牢記我們就是為群眾服務、為群眾辦實事辦好事的；一定要明白中央、省投資實施的民生工程幫我們辦了多年想辦而辦不了的大事；一定要自覺增進與廣大群眾的感情，切實把群眾的安危冷暖掛在心上，緊緊抓住國家和我省實施民生工程的有利契機，努力為群眾多辦實事、多辦好事。二要認真負責。民生工程牽涉面廣，有些事項很瑣碎，我們一定要以高度負責的精神，認真實施好每一項工程，切實把工作做細、做精、做到位，做到群眾滿意。特別是那些涉及資金發放或補助的民生工程，必須嚴格把握條件，嚴格資格確認，認真調查摸底，認真審核評議，認真公開公布，實行陽光操作，防止虛報冒領，確保專款專用，確保各項政策措施落到實處。比如說，農村最低生活保障問題，有些地方的基層干部做得很不好，有搞優親厚友的，有搞輪流坐莊的，也有搞吃大鍋飯的，有些生活很困難的農戶并沒能享受到，相反有些生活不錯的家庭卻是低保戶，當地群眾反應很大。鄉鎮干部一定要深入村戶，走訪群眾，督查抽查，切實把好事辦好。三要嚴把質量。民生工程中的一些公益性建設項目，如城鄉衛生服務體系建設、農村飲水安全工程等，要高標準、高質量地加以推進，使之成為群眾滿意、經得起歷史檢驗的精品工程。要嚴格執行工程建設的公開招投標制度和竣工驗收制度，加強項目建設管理，實行質量責任追究制，保證工程建設的標準、質量和進度，做到建一處、成一處，杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。在落實好黨和國家各項惠民政策，完成好26項民生工程建設的同時，各級黨委政府要高度關注和解決困難群眾的生產生活問題，盡到我們應盡的責任，不辜負群眾對我們的期望和重托。

三、加強機制建設，確保任務落實

項目建設、招商引資和民生工程都是事關改革發展穩定的重點工作，都是事關保增長、保民生、保穩定的頭等大事，必須加強工作推進機制建設，確保各項任務目標落實到位。一要強化調度機制。項目建設、招商引資和民生工程建設規模大、任務重、涉及面廣，遇到的問題多、矛盾集中突出，不強化調度，出現問題得不到及時解決，就會停頓，進度就要受影響。三項工作都要建立和嚴格實行調度例會制度，市三項工作的推進領導小組每月要召開一次調度會，由分管市長主持，其中招商引資調度會，弩韜市長參加雙月調度會，我參加季度調度會，長期堅持，雷打不動。要提高調度會效果，不能把工作調度會開成工作通報會，調度會除了通報情況、學習好的做法和經驗之外，更重要的是提出問題、分析問題、想辦法解決問題。要根據工作推進的需要，開短會、開現場會、開專題會，可以分片、分層次、分專題調度，調度到點、調度到重點項目、調度到具體事項。相關單位在會上匯報工作時，要簡潔明了，一是匯報這個月有什么進展；二是匯報下個月干什么、怎么干、干成什么樣；三是匯報問題和解決辦法，不能遮掩問題、回避矛盾，也不能只講困難不講克服辦法、只講問題不講解決措施，要擬定出解決的辦法和方案，拿到會議上研究拍板解決。每次調度會都要形成會議紀要，把會議的部署和要求，把任務的分工和進度，把單位的承諾和責任，明確記錄在案，并于下次會前通報。二要強化督查機制。市和縣區黨政一把手要親自督查，每個月要對三項工作分別督查一次，不打招呼，不聽匯報，只看現場。相關部門負責人要隨時督查、隨時掌握情況，遇到問題及時解決，決不允許一問三不知。市委督查室、市政府督辦室、市效能辦要抓好日常督查，全面掌握工作進度、工程質量、存在問題，建立督查通報制度，并把督查結果作為年終考核的重要依據。三要強化獎懲機制。項目建設、招商引資和民生工程三項工作都已經建立制定了獎懲辦法，要嚴格兌現，堅決落實，不折不扣，貢獻大的重獎，拖后腿的重罰，有功之臣重用。同時，對這三項重點工作，財政要保障辦公經費，組織人事部門要在人力上支持，從100名后備干部中挑選20人調配到招商、市南部新區建設和項目謀劃等工作中，讓他們在事關全局的重大工作中鍛煉提高。

同志們，時間已經過半，任務還有缺口。希望工作進度快的，自我加壓、提升標桿、快馬加鞭，能搞多快搞多快，能搞多好搞多好；希望工作進度慢的，咬定目標、加倍努力、迎頭趕上，努力

形成縣區爭先、部門爭先、人人爭先的生動局面，確保完成和超額完成全年各項目標任務。

第五篇：方春明同志在全市項目建設、招商引資、民生工程工作調度會上的講話

方春明同志在全市項目建設、招商引資、民生工程工作調度會上的講話

2009-7-24

剛才，三縣一區和市發改委、財政局、招商局作了發言，講成績，擺問題，定措施，講得都很好。下面，我講三點意見。

一、充分肯定成績，始終保持清醒

今年以來，全市各級各部門按照市委、市政府的統一部署，堅持把項目建設、招商引資和民生工程作為全市工作的重中之重，緊抓不放，取得了顯著成效。一是項目建設高速增長。上半年，新開工項目490個（其中2000萬元以上的項目168個，5000萬元以上的63個），同比增長195.2％，項目總投資90.5億元，完成投資38.8億元、同比增長237.2%；截至6月底，完成固定資產投資66.8億元，同比增長65.1%，其中制造業完成投資20億元，同比增長130%。二是招商引資進展較大。上半年，全市共新引進市外內資項目261個，其中投資5000萬元以上的項目50個，累計到位市外資金69.2億元，同比增長51.7%。市直部門開始重視招商工作，26個單位招商引資工作有實質性進展，合同引進項目57個，總投資39.3億元，實際到位資金9.4億元。三是民生工程扎實推進。上半年，26項民生工程投入資金約16億元，已落實資金13.4億元，占計劃的84%，其中，貧困白內障患者復明、計生獎扶、水庫移民后期扶持和城市低收入家庭住房困難保障4項工程已提前完成全年任務；農村安全飲水、農民工技能培訓、重大傳染病救治和農村公路村村通等4項工程均超序時進度。可以說，這半年，我們建設項目工程之多、投資額度之大、增長幅度之快，是建市以來所沒有的。這些項目和工程的建設實施，為保持我市經濟社會加快發展的良好勢頭，提供了強有力的支撐，預計今年上半年，我市GDP增長11%左右，財政收入增長22.3%，規模以上工業增加值增長26.8%；這些項目和工程的建設實施，給我市城鄉帶來了看得見、摸得著的變化，也極大地提振了我們克服困難、加快發展的精氣神。這些成績，是在金融危機等嚴峻形勢下取得的，來之不易，彌足珍貴，凝結著大家的心血和汗水，市委市政府對大家的工作是充分肯定的。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到：雖然與去年同期比，各項指標都有較大增長，但是與我們既定的全年目標比，還有缺口、欠帳，全市固定資產投資完成44%、招商引資完成47%，都沒能完成序時進度，民生工程建設還有一些項目進展較慢。我們還要看到，與兄弟市比增幅，我們在全省比較靠前，但是，比絕對量，差距仍然很大，今年1—5月份，我市固定資產投資在全省最少，比宿州和阜陽分別少17.2億元、18.5億元。對此，我們務必保持清醒，一定要充分認識到，沒有一個較高的目標，亳州就談不上崛起，沒有比較快的發展速度，就會與周邊和先進地區繼續拉大差距；一定要充分認識到，要實現既定的目標，下半年的任務比上半年更加繁重，有大量艱苦的工作需要我們去做，有大量棘手的矛盾需要我們去解決，我們絕不能因為取得了一些成績就沾沾自喜、放慢腳步，絕不能因為緊張一段時間、忙了一陣子就想歇一歇、緩一緩。

二、抓住關鍵環節，全力組織推進

（一）關于項目建設。上項目是保增長、增后勁的關鍵。盡管我市上半年項目建設和固定資產投資增幅很大，但是大項目、好項目依然不多，后勁依然不足，項目工作中還存在不少問題，突出的表現：一是項目編制跟不上建設需要，目前項目庫中的項目多數是去年年底為申報中央投資而編制的，近期新增謀劃項目很少，好項目、大項目、成熟度高的項目更少，缺乏競爭力；二是項目爭取趕不上調控節奏，信息不暢，跑動不勤，人脈不通，出手不快，抓不住機遇；三是項目建設攆不上發展要求，今年確定的109個新的重點項目，還有32個沒有開工，77個開工項目中也有不少進展緩慢。這些問題必須切實加以解決。

第一，謀劃要科學。項目謀劃不科學、不超前、數量少，是制約我們爭取國家項目和招商引資工作的突出問題。關于項目謀劃編制，在全市經濟工作和項目工作會議上已經作了部署，有一些進展，但相關單位重視程度不夠，成效不大。各縣區和18個承擔項目儲備的市直單位務必引起高度重視，要組織專門力量集中起來、坐下來全天候地編制項目。要圍繞我市六大優勢和五大主導產業，編制一些規模大、科技含量高、成長性強的重大產業項目；要深入研究國家調控政策，編制一些如渦河大橋、中醫大學等重大基礎設施建設項目和社會事業項目；面向未來、放手放膽、無中生有地編制一些戰略性項目。比如，前不久，我市出臺了《中華藥都·養生亳州行動計劃》，里面有很多很好的策劃和創意，這都需要落實到項目上；比如，圍繞藥酒產業優勢，可以編制一些提升現有產業層次、擴大企業規模和對外合作項目；比如，圍繞我市農業、煤炭、文化旅游、勞動力等資源優勢，可以編制一些深度開發項目；再比如，圍繞邊際地區的市場潛力優勢，可以編制一些商貿物流等服務產業項目，可以編制一些生活用品、日常用品如油脂加工等項目，可以編制一些如飼料加工等產業配套項目。可以編制的項目很多，關鍵是要開動腦筋，敢想敢編，超前謀劃，提高項目謀劃的科學性和成熟度，做到精心編制、科學編制，認真論證，自己搞不了就花錢請人。各縣區今年都要從編制項目中篩選出40個開展前期工作，要有10個以上項目落實建設條件。

第二，核準要得力。一個項目審核批準下來不容易，首先需要把項目列入盤子，其次需要具備大量的前置條件，再者需要做大量的協調工作，一步不得力，一步不到位，一個環節有問題，就弄不下來。各級各部門要進一步加大“跑省進京”的力度，特別是發改委、環保局和項目相關部門，要加強與國家和省相關部門的聯系，經常匯報，加強溝通，保持信息暢通，及時掌握動態，扎實有效地做好環評、用地、核準等前期工作，確保我們的項目能夠搶得上去、審得過關、批得下來。同時，也要爭取上級機關的領導和同志經常來亳州檢查指導調研，增進他們對亳州的了解，增強他們對亳州的信心，爭取他們對亳州更大的支持。近期國家將下達第四批800億的中央投資，主要投向基礎設施、民生工程、社會事業、生態環境等方面，這是我們爭取投資的有利契機。各級各部門要堅決克服怕麻煩、怕配套、怕求人的思想，積極行動起來，抓緊匯報銜接，確保得到相應份額，力爭獲得更多支持，決不能坐等分配。“兩辦”尤其是政府督辦室，要以適當的方式加強督查，對因工作不力得不到相應份額的，要追究責任。

第三，開工要及時。各級相關部門要進一步提高服務項目的意識和效率，能簡化手續的盡量簡化，能今天做的決不拖到明天，以最快的節奏、最高的效率、最大的努力完成前期手續，絕不允許項目在部門手上耽擱，絕不能讓企業家的精力耗費在與部門打交道上。這方面過去我們是有教訓的，往往因為服務效能低下，造成一些到手的項目落不了地、開不了工、進展緩慢。項目一旦核準下來，各相關部門要聯合辦公、明晰責任、明確時限、一條龍服務，抓緊做好開工前的一切準備工作，確保項目及時落地開工。項目一旦落地，要倒排建設工期，加快項目建設進度。對今年確定上馬建設的重大項目，包括下半年可望開工的重慶啤酒、市南部新區工業組團等項目，都要按照一個項目、一班人馬、一套方案的要求，定分包領導、定責任單位、定時間表進度表，一月要有一月的計劃，一周要有一周的任務，一天要有一天的進展，做到全程跟蹤、環環緊扣、步步推進。對于工程中的難點，必須敢于碰硬，較真到底，在不違反法律、政策的前提下，采取非常措施，加大工作力度，抓住要害，逐個擊破，全力推進工程建設。特別是中央投資項目，必須按照國家要求，認真落實三個“百分之百”，即項目100%開工建設、配套資金100%落實、存在問題100%整改到位，這是硬任務、硬指標，不僅關系在建項目本身，更影響我們今后爭取項目，容不得推諉扯皮，來不得半點討價還價。

第四，投產要到位。一個項目成功與否，不僅要看它是否能夠盡快落地，而且還要看它是否產生了應有的效益、發揮了應有的作用。絕不能項目建好了就萬事大吉，不管不問。在企業經營過程中，各級各相關部門要繼續搞好服務，真心實意地幫助其解決生產經營中存在的問題，促其盡快達到產能、發揮效益。對那些只圈不建、少建多占、建而閑置、開工不足的項目和企業，要加強督促檢查，使其按照合同落實資金投入，按照設計標準達產達效。要嚴格執行我市《城市規劃區內國有閑置土地處置辦法》，繼續對供而未用、用而未盡以及閑置和低效利用土地集中進行清查處置，對那些名為投資建廠實為圈地謀利的項目，市政府要研究制定退出機制，堅決杜絕以投資為名占地圈地的行為，使有限的土地資源發揮最大效益。尤其是各開發區和市南部新區，要嚴格土地使用和管理，堅決杜絕此類現象的發生，提高投資強度和效益。市南部新區工業組團年內要有10個項目開工建設，并于明年底全部建成投產，其中有一半的項目要在明年上半年建成投產。這是一項硬任務，必須完成。

（二）關于招商引資。一要下功夫解決觀念不新的問題。思想不解放、觀念不更新，招商引資就很難取得大突破。盡管我在多次會議、多種場合反復強調要樹立合作雙贏的開發開放意識，但是，仍然有不少干部的觀念就是轉不過來，算小帳不算大帳，看眼前不看長遠，容不得風險、容不得讓利、容不得別人賺錢，以至于一些好項目、大項目總是談不下來、落不了地，旁落他鄉、喪失機遇。各級干部特別是各級領導干部一定要看到推進科學發展、加速亳州崛起，依賴國家投資是不夠的，依靠自我積累是慢長的；一定要看到過去招商不夠現在落后，現在招商不夠將來還要落后；一定要算大帳、看長遠，也許現在見效不大，甚至成本很大、代價很高，但三五年之后，就能見到成效，就會長期受益，其中有些項目和企業就可能爆發性地成長起來，從而帶動一個產業振興，如果現在不招商，將來就沒有這種可能性，現招的項目很少，將來這種可能性就很小；一定要換位思考，經常想想“我憑什么到亳州來發展”的問題，認清當前招商引資面臨的新形勢，進一步完善招商引資的優惠政策，進一步優化投資環境，增強我市對投資商的吸引力，特別是對那些大企業、好企業，要一企一策、千方百計地使其落戶亳州。二要下功夫解決發展不平衡的問題。縣區之間不平衡，主要是數量和力度的問題；部門之間不平衡，不光有數量和力度的問題，對一些單位來說，恐怕還有深層次的問題。有的單位仍然心存抵觸、等待觀望，說得多、做得少，甚至壓根就沒動，一家企業也沒跑；有的單位大局意識不足，借口業務工作忙，招商引資沒有擺上位置，一把手沒有親自抓；有的單位怕挨批評，把一些根本沒影的意向或協議項目報上來交差；有的單位打別人招商項目的主意，想“摘桃子”等等。這是絕對不行的，任何單位都必須把招商工作擺在重要位置切實抓緊抓好。希望至今還沒有動作、沒有進展的單位負責人，抓緊搜集相關信息，積極主動自覺跑市場、跑企業、跑項目，確保完成招商引資指導性計劃。三要下功夫解決招商引資水平不高的問題。在招商引資工作中，我們一直存在“三多三少”的現象，即考察項目多、意向項目多、簽約項目多，大項目好項目少、能夠落地的項目少、建設規模和經營規模能夠達到合同要求的項目少。這在一定程度上說明，我們招商引資的水平還比較低，業務不熟，對象不清，大而化之，談判缺乏藝術性，合同缺乏嚴謹性，不善于處理讓利與維權的關系，不善于處理原則性與靈活性的關系。在招商工作中，要認真研究政策，把握資本流動趨勢，深入了解對方的條件、特點、需要和心理，采取一盯

一、點對點、定向招商、產業招商、組團招商等多種形式，切實增強招商工作的主動性、針對性和有效性。市招商局要加強業務指導，搭建招商引資交流平臺，建立招商人員聯絡機制和招商信息共享機制，制定和落實招商隊伍培訓計劃，適時召開招商人員座談會、報告會、研討會，加強相關知識學習，交流經驗教訓，共同改進提高。同時，要進一步加快推進園區建設，切實解決好“有地可安”的問題，5個省級開發區今年擴大10平方公里的任務要落實到位。市南部新區要進一步加快進度，特別是工業組團地塊要盡最大努力，盡快達到項目落地條件。要進一步優化投資環境，按照“服務零等待、合作零距離、環境零投訴”的要求，不斷簡化工作流程，提高辦事效率，實行全程服務，讓投資者放心滿意。

（三）關于民生工程。總的看，我市民生工程建設進展不錯，但縣區之間、工程之間進展不平衡，有的已經完成，有的進展緩慢，有的甚至還沒動。能不能抓好民生工程建設，是對我們黨員干部黨性修養和宗旨意識的檢驗。一要增進感情。今年我市實施的26項民生工程建設資金，上級下達的約75%，群眾自籌的約10%，市縣配套的只占15%，也就是說，能不能把民生工程建設好，并不取決于財政的窮富，關鍵是各級干部推進的力度和決心，根源在于對待群眾的責任和感情。各級干部特別是各級領導干部，一定要自覺強化為官一任、造福一方的意識，始終牢記我們就是為群眾服務、為群眾辦實事辦好事的；一定要明白中央、省投資實施的民生工程幫我們辦了多年想辦而辦不了的大事；一定要自覺增進與廣大群眾的感情，切實把群眾的安危冷暖掛在心上，緊緊抓住國家和我省實施民生工程的有利契機，努力為群眾多辦實事、多辦好事。二要認真負責。民生工程牽涉面廣，有些事項很瑣碎，我們一定要以高度負責的精神，認真實施好每一項工程，切實把工作做細、做精、做到位，做到群眾滿意。特別是那些涉及資金發放或補助的民生工程，必須嚴格把握條件，嚴格資格確認，認真調查摸底，認真審核評議，認真公開公布，實行陽光操作，防止虛報冒領，確保專款專用，確保各項政策措施落到實處。比如說，農村最低生活保障問題，有些地方的基層干部做得很不好，有搞優親厚友的，有搞輪流坐莊的，也有搞吃大鍋飯的，有些生活很困難的農戶并沒能享受到，相反有些生活不錯的家庭卻是低保戶，當地群眾反應很大。鄉鎮干部一定要深入村戶，走訪群眾，督查抽查，切實把好事辦好。三要嚴把質量。民生工程中的一些公益性建設項目，如城鄉衛生服務體系建設、農村飲水安全工程等，要高標準、高質量地加以推進，使之成為群眾滿意、經得起歷史檢驗的精品工程。要嚴格執行工程建設的公開招投標制度和竣工驗收制度，加強項目建設管理，實行質量責任追究制，保證工程建設的標準、質量和進度，做到建一處、成一處，杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。在落實好黨和國家各項惠民政策，完成好26項民生工程建設的同時，各級黨委政府要高度關注和解決困難群眾的生產生活問題，盡到我們應盡的責任，不辜負群眾對我們的期望和重托。

三、加強機制建設，確保任務落實

項目建設、招商引資和民生工程都是事關改革發展穩定的重點工作，都是事關保增長、保民生、保穩定的頭等大事，必須加強工作推進機制建設，確保各項任務目標落實到位。一要強化調度機制。項目建設、招商引資和民生工程建設規模大、任務重、涉及面廣，遇到的問題多、矛盾集中突出，不強化調度，出現問題得不到及時解決，就會停頓，進度就要受影響。三項工作都要建立和嚴格實行調度例會制度，市三項工作的推進領導小組每月要召開一次調度會，由分管市長主持，其中招商引資調度會，弩韜市長參加雙月調度會，我參加季度調度會，長期堅持，雷打不動。要提高調度會效果，不能把工作調度會開成工作通報會，調度會除了通報情況、學習好的做法和經驗之外，更重要的是提出問題、分析問題、想辦法解決問題。要根據工作推進的需要，開短會、開現場會、開專題會，可以分片、分層次、分專題調度，調度到點、調度到重點項目、調度到具體事項。相關單位在會上匯報工作時，要簡潔明了，一是匯報這個月有什么進展；二是匯報下個月干什么、怎么干、干成什么樣；三是匯報問題和解決辦法，不能遮掩問題、回避矛盾，也不能只講困難不講克服辦法、只講問題不講解決措施，要擬定出解決的辦法和方案，拿到會議上研究拍板解決。每次調度會都要形成會議紀要，把會議的部署和要求，把任務的分工和進度，把單位的承諾和責任，明確記錄在案，并于下次會前通報。二要強化督查機制。市和縣區黨政一把手要親自督查，每個月要對三項工作分別督查一次，不打招呼，不聽匯報，只看現場。相關部門負責人要隨時督查、隨時掌握情況，遇到問題及時解決，決不允許一問三不知。市委督查室、市政府督辦室、市效能辦要抓好日常督查，全面掌握工作進度、工程質量、存在問題，建立督查通報制度，并把督查結果作為年終考核的重要依據。三要強化獎懲機制。項目建設、招商引資和民生工程三項工作都已經建立制定了獎懲辦法，要嚴格兌現，堅決落實，不折不扣，貢獻大的重獎，拖后腿的重罰，有功之臣重用。同時，對這三項重點工作，財政要保障辦公經費，組織人事部門要在人力上支持，從100名后備干部中挑選20人調配到招商、市南部新區建設和項目謀劃等工作中，讓他們在事關全局的重大工作中鍛煉提高。

同志們，時間已經過半，任務還有缺口。希望工作進度快的，自我加壓、提升標桿、快馬加鞭，能搞多快搞多快，能搞多好搞多好；希望工作進度慢的，咬定目標、加倍努力、迎頭趕上，努力形成縣區爭先、部門爭先、人人爭先的生動局面，確保完成和超額完成全年各項目標任務。