第一篇：對民居房屋防震抗震的思考和粗淺建議

對民居房屋防震抗震的思考和粗淺建議

當前，隨著淮安市楚州區強力推進鎮域經濟、村級經濟的快速崛起，新農村建設正在如火如荼，農村建設每年投資達數十億元以上。根據四川省汶川大地震和青海省玉樹大地震所造成倒塌的建筑物多數都是農村民居，死亡的人員絕大多數是農民。其主要原因是：農村建房缺乏抗震防震知識和技術指導，根本沒有采取適當的抗震設防措施。為此，我們楚州區老年科協工作者在工作實踐中，接觸到的鄉、鎮民居的實際，所遇到的問題，特提出以下的建議和粗淺看法，以此建言獻策，供各級有關領導和職能部門參考。

民居結構現狀

一、現在，村鎮民居的結構類型，大體分為以下三種：

1、磚木結構房屋。目前，還有少數民居一般為磚木構架以及磚坯圍護墻房屋。此類房屋破壞形式大多為墻倒架歪或墻倒架立，磚木構架縱、橫向節點連接不牢，這些房屋所連接處破壞較為普遍，有的墻柱在柱腳石處位移過大，屋面的瓦片掉落也很嚴重。

磚木結構房屋的存在另一個問題是：一般為木架磚圍護墻房屋。這類房屋的建造方式和破壞形態與上述磚木構架和磚坯圍護房屋基本相似。墻體完全倒塌的不多，但墻體開裂較為嚴重，屋面瓦片掉落同樣很嚴重。

2、空心磚砌塊房屋。采用水泥空心砌塊作木構架的圍護墻。由于空洞率大，砌筑砂漿粘接面積小，孔中沒有插筋灌注，此類房屋墻體倒塌現象普遍。

3、磚混結構房屋。農村磚混結構房屋一般為2-3層，由于設置了圈梁和構造柱，墻體只有少數輕微裂縫，震害程度屬于基本完好和輕微破壞。

從以上三種民居建房的類型來看，如果遇到地震的自然災害，多數倒塌的農村民居均為磚混結構和簡易結構，無正規設計施工圖，用180毫米厚混凝土空心磚砌塊和120毫米厚粘土實心磚作為承重墻，沒有設置混凝土圈梁和構造柱，沒有門窗過梁和相應的構造措施，砌體砂漿強度，飽滿度達不到規范要求，承重墻上鋪設的混凝土預制板，預制板端頭沒有可靠的連接措施等。

民居建房存在問題

村鎮的民居由于存在的結構現狀，就其原因有以下三個問題：

1、農村民居由于多數房屋在當初施工時，存在三無。即：無地勘察資料。基礎開挖后，憑經驗判斷地基的承受載力；無采用毛石基礎。且施工中砂漿強度及飽和度不符合要求，組砌方法不當；無設計施工圖。基礎頂不設地圈梁，建好后的房屋部分導致了不均勻的沉降，出現了墻體開裂，更嚴重的使墻整體傾斜。

2、磚混結構由于無設計施工圖，不按要求設構造柱，磚砌體施工中砂漿度及飽滿度不符合要求，干磚上墻，磚墻的轉角處和內外墻交接處不同時砌筑，任意留直。樓面鋼筋使用一些小廠生產的不合格的低劣產品，且配筋不合理。澆筑混凝土時不按配合比計量，水灰比過大，強度得不到保證等，故建好后的房屋多數出現混凝土板面開裂，屋面漏水等現象。

3、農村建房后的房屋大多數采用磚木結構，磚木構架或水泥柱木屋架承重，磚坯圍護墻，水泥空心磚塊圍護墻等。由于經濟條件限制，又無相關技術指導，多數房屋的磚構架或木柱架施工不規范，而采用簡易結構形勢，甚至山墻位置沒有屋架，而直接硬山擱檀且沒有相應的拉接措施。磚坯墻及水泥空心磚砌塊墻體施工中縱橫交接處無拉接措施，更沒有同時砌磚，無圈梁及構造措施，房屋整體性很差。

民居質量差的原因

當前，農村民居質量如此差，各地農民建房的情況，基本都屬于失控的狀態。分析其原因，大體上有三個淡薄：

1、法規意識淡薄。近年來，隨著經濟的發展，特別是新農村建設的步伐加快，各地新造，改建民居較多。但是，廣大農民群眾建設的法規不健全。如，《建筑法》中第83條及《建設工程質量管理條例》中第80條均規定：搶險救災及其他臨時性房屋和農村低層住宅的建設活動，不適用本辦法《條例》。法規宣傳深度、廣度不夠，法規不健全，法規意識淡薄是一個根本的問題。

2、防震減災意識淡薄。據我們了解，絕大多數農民從未接受過任何形式的抗震，防震減災的宣傳教育，所以，廣大老百姓對抗震設防意識十分淡薄。農村建房多數屬于家庭行為，多年來，都是“各掃門前雪”，無設計圖紙，及施工組織設計，更是國家標準規范等技術法規的無法執行的盲區。

3、質量意識淡薄。廣大農民群眾建房時缺乏相關法律法規和建筑知識，所以，也無質量意識。他們為了省錢、省時間，請一些“三無”個體建筑工匠施工，采用了低劣的建筑材料，結果導致工程質量隱患很大。

對民居建筑的建議及措施

綜上所述，抓好農村民居建筑抗震設防刻不容緩，強化農村民居質量監管重任在肩。我們要大聲疾呼：要采取切實可行的得力措施保證廣大農民民居建設將是百年大計，質量第一！為此，特提出如下建議及措施：

1、抓好科學規劃。各鄉（鎮）、村民居住房建設應堅持統一規劃，合理布局，科學選址，配套建設，由各級主管部門統一免費提供本地區的地質勘查資料，并根據各地的經濟發展水平和自然條件，建筑材料，民居結構，群眾習慣等不同要求，按照因地制宜，就地取材，簡易有效，經濟合理的要求，科學規劃，合理投資，實現農村拆除重建的民居規范設計，全面提高農村民居的抗震能力。

2、抓好合理加固。當前要收集農村民居的情況，建立農村民居基礎數據庫，綜合評價各地農村民居的抗震能力，明確抗震救災工作的重點。對現有不符合防震抗震要求的農民住房，要提出合理的加固，改造方案，鼓勵農民采取簡單易行，安全可靠的抗震加固措施，達到防震抗震的目的，延長民房使用年限，避免大拆大建。

3、抓好技術培訓。組織農村防震抗震及基本建筑技術規程學習，對農村基層工程技術人員及建筑工匠免費進行培訓。大力宣傳防震減災的科普知識，傳播防震減災的科學信息，增強廣大農村群眾的防震減災意識，提高農民群眾防震減災的自覺性和應對災害能力。組織他們學習建筑工程相關施工質量驗收規范，對施工中的技術規程結合當地的實際情況及傳統習慣，經常定期介紹一些簡單易懂的工程管理知識及常見質量上的通病，讓他們掌握一定的房屋建筑知識。

4、抓好合理開發。建設主管部門應組織科研設計人員開展農村實用抗震技術的研究及開發；推廣達到抗震設防要求，經濟適用。傳統和保護古典的優秀建筑文化，在農村民居布局規劃和建設上重點保護，挖掘和傳承村、鎮的自然、歷史、文化、景觀等特色資源。尊重當地農民風俗習慣和建房要求，因地制宜設計建筑風格，突出農村特點，體現地方特色，努力做到美觀大方，給人以美的感受，為農村增添靚麗風景，實行傳統文化和現代人文理念完美結合。最好能做到一個地區新農村的景點。組織實施農村民居示范工程。各地要從實際出發！按照先“試點先行，逐步推開”的原則，逐步提高農村民居的抗震設防水平。

5、抓好合格建材。建設主管部門應加強整頓和規范農村建材市場，對生產廠家及供應商實行定期或不定期抽查，并及時檢測，堅決杜絕假冒偽劣產品流入市場。指出農民群眾自覺抵制假冒偽劣建材，對在建工程中的建筑材料進行現場抽檢，凡發現不合格的建材，一律停止使用，防止將不合格的建材使用在工程中。

6、抓好質量巡查。為保證農村民居建設中的抗震質量，應把抗震設防的管理納入工程報建、審批、規劃、勘查、設計、施工、驗收等各個管理環節。加大管理力度，推行工程質量目標責任追究制，建立完善質量監督管理服務體系，加強農村民居工程項目的監督工作，確保抗震設防質量，從源頭上保證農村民居建設工程質量。當然在報建及各種審批過程中，手續必須一律從簡，可由各鄉、鎮組織專業人員進行審批及建設過程中質量巡查。各職能部門要從方便群眾，服務群眾出發，不能設關卡，嚴肅查處乘機向農民群眾亂收費，亂罰款等行為，要切實減輕農民負擔。

農村民居建設面廣量大，任重道遠。我們各級領導干部要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，真正從四川汶川和青海玉樹大地震的血的教訓中得到啟發，我們要大聲疾呼：群眾利益無小事，因此要居安思危，切實抓好農村民居抗震設防工作刻不容緩，強化農村民居質量監管重任在肩！為建設文楚州、景楚州、金楚州而貢獻力量

第二篇：對生態經濟的粗淺認識和思考[定稿]

對生態經濟的粗淺認識和思考

最近，通過聽各位專家教授的精彩講解，以及同學們在論壇上的激情發言，令我這個已經僵化的頭腦重新開啟了理性思考的大門。可以說，有幸參加這次“生態經濟建設研討班”，我的收獲很大。今天，借這個機會，我將自己最近的一些粗淺零散的認識和思考向大家曬一曬，不妥之處，敬請老師和同學們批評指正！我重點探討以下三個問題：

一、對生態經濟的通俗理解

無論是馬克思的《資本論》，還是亞當.斯密的《國富論》，都是對幾百年前的人類社會發展進程中的經濟問題進行了深刻剖析，也給后人推動社會進步提供了不少借鑒的經驗！這些經典著作中出現最多的詞莫過于“經濟”二字。即使人類社會發展到今天這樣進步的程度，先輩們過去所談論的許多關于經濟問題的話題，仍然是我們當代見諸報端、雜志、網絡中出現的最熱議的問題之一。近幾年來，隨著人們生活水平的提高和生活環境的改善，“生態”一詞也像“經濟”二字一樣，逐漸成為人們街談巷議的熱詞之一。那么，生態加上經濟變成“生態經濟”到底是什么意思呢？這個概念將會給我們的生活帶來什么樣的改變呢？

“經濟”一詞中的“經”字，是“網絡”之義，它是從所謂縱橫交錯的“經緯”之中引申來的意義；而“濟”是“互助”之義。“經濟”合為一體義為“網絡中的互助活動”。

“生態”一詞，現在通常指生物的生活狀態。指生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態，也指生物的生理特性和生活習性。生態（Eco-）一詞源于古希臘字，意思是指家（house）或者我們的環境。簡單的說，生態就是指一切生物的生存狀態，以及它們之間和它與環境之間環環相扣的關系。生態的產生最早也是從研究生物個體而開始的，“生態”一詞涉及的范疇也越來越廣，人們常常用“生態”來定義許多美好的事物，如健康的、美的、和諧的等事物均可冠以“生態”修飾。

從以上意義去分析，經濟活動中的許多問題似乎變得就通俗易懂了。不像經濟學中所講的這種公式、那種概念，把“經濟”二字搞得神神秘秘、抽抽像像！這樣看，我覺得生態經濟也就更容易理解并在社會生活中便于操作了。

通俗的理解，既然生態經濟是指“美好的網絡互助活動”，那從深層次的意義看，生態經濟問題實際也是社會道德問題和社會制度問題!一個社會倡導什么樣的道德風尚，那就會建立與之相應的社會管理制度。從而用道德的約束、法律的約束來規范人們在“網絡互助活動”中的行為，從而達到人們在提供“互助”服務中獲得應有的回報。當然，這種回報包含物質和精神兩個層面。而且必須是公平誠信與人道正義緊密結合基礎上的同工同酬的回報！當然，如果“互助活動”的回報不是依靠公平、誠信、正義、文明等途徑實現，而是規則混亂的，不協調的，我想，這才是“經濟危機”的真正含義。生態經濟的提出就是為了預防這樣危機在我們國家的發生。

二、生態經濟對我國政治制度的影響

縱觀中國的歷史，我們總說社會進步的唯一原動力是農民戰爭。很少談改革也是動力，這是我們民族的遺憾。因此，我國歷史上十幾次改朝換代都成功了，而十幾次改革都是以失敗告終，而且倡導和參與改革的激進分子和進步人士，結局都很慘！但是，歐洲一些國家從沒有發生過農民戰爭，卻較早的進入了現代化，他們靠什么？靠改革。所以，以中國共產黨人為代表的先進的分子，直到上個世紀七十年代末期才真正認識到了改革也是革命，也是推動社會進步的非常重要的動力。于是，及時啟動了經濟體制改革。三十年來，改革讓我們取得了舉世矚目的成績。

但是，稍微留心一下中國的歷史進程，你會發現一個非常奇怪的事情，那就是無論什么樣的改革，也無論什么樣的內戰，其結果都沒有動搖中國的一項制度——中央集權制度。這是為什么？歷史學家、自然科學家和經濟學家研究了中國的國情以后，得出一個同樣的結論：就是因為長江和黃河這兩條河流形成的生態環境。也就是說，中國的地形地貌形成的生態經濟結構決定了中國必須建立一個權利高度集中的帝國，否則自然災害就會成為屠殺中國人的頭號惡魔。回顧了歷史，再審視現在，改革走到今天，又涉及到政治體制的問題，政治體制改革滯后于經濟體制改革，這是大家形成的共識。那么，怎么改，又成為大家關注的焦點。我想，推翻中央集權制度顯然又會走到古人的老路上去，完善這些項制度才是燃眉之急，而且是理性之舉。按照這樣一個思路去設想，我想結合自己從事的住房和建設工作實際談一些個人對未來養老居住問題的構想。

三、生態經濟要求下實現人居和諧相處的設想

國家今年已經正式宣布，我國進入老齡化社會。未來二三十年，處理好老有所居、老有所管、老有所樂、老有所康，這是中國執政黨最大的政治課題之一。按照生態經濟建設的要求，我有以下設想與老師和同學們探討：

充分發揮社會主義制度集中統一的優越性，盤活存量房產，建立全國統一或者區域性統一的大格局養老社區，解決未來4+2+1家庭的養老困惑。具體從以下幾個層面去構架。

一是將產權屬于國家的公租房和廉租房，實行國家統一管理，國家給家庭確實貧困的六十歲以上老人或者無子女照顧的老人統一買養老保險，買保險的錢哪里來，就是用這些房產作抵押從保險公司融資。老人拿上保險公司發放的充值的一卡通，可以到全國指定的若干個區域居住。對于生活富裕的，有房產或者有幾套房產的六十歲以上老人，將私房房產作抵押，到保險公司換取一卡通，自己自主選擇去向，可以到全國任何一個高檔養老社區居住。老人離開人世后，抵押房產由保險公司收回。或者由國家付錢從保險公司回購。

二是建立國家層面或者省級層面的統一標準化管理的物業管理公司和家政服務公司，招錄大中專畢業生進入這些服務領域，實行智能化、規范化、標準化的精細管理，豐富服務功能，提高全社會的整體社會服務信譽度和水平。

三是將人文旅游和生態旅游，與養老社區建設緊密結合。也就是說，所有的三A級以上的生態旅游景區都應該建設有公寓式管理的養老社區，老人在那里想住多久住多久，不要隨旅行社趕路，來去匆匆、顛簸不停。

當然，這個設想過于理想化，我只是拋磚引玉，請同學們為了我們自己這一代人的未來開動腦筋豐富、完善它，力爭將這個設想變成現實，為我們的和諧社會和生態經濟建設做出新貢獻！

第三篇：對電視公益廣告發展的粗淺思考

對電視公益廣告發展的粗淺思考

摘要：近年來，電視公益廣告豐富了人們的精神文化生活、在提高公民文明素質和促進社會和諧方面發揮了十分重要的作用。本文對電視公益廣告現狀及今后發展方向進行一些粗淺的探討。

關鍵詞：電視公益廣告發展方向思考

電視公益廣告是傳播先進文化、塑造高尚精神、引領文明風尚的有效載體。經過多年不懈努力，我國電視公益廣告事業有了長足發展。電視公益廣告的數量明顯增多、質量明顯提高，一批主題鮮明、導向正確、寓意深刻、生動傳神的公益廣告大大豐富了人們的精神文化生活，使廣大人民群眾在潛移默化中受到熏陶和教育，產生了廣泛的社會影響和良好的社會效果，在提高公民文明素質和促進社會和諧方面發揮了十分重要的作用。

電視公益廣告與商業廣告相比，電視公益廣告數量太少而且制作不如商業廣告精美；內容涉及面比較窄，其形式也比較簡單；電視公益廣告的投入與廣告營業額大幅增長的趨勢不相符，與商業廣告占社會廣告總數的份額相比，所占比重太低。未來的電視公益廣告如何通過短小精練的廣告形式和極其特殊的廣告手法激起公眾的欣賞興趣，進行善意的規勸和引導，在匡正過失，樹立新風，影響輿論，疏導社會心理，規范人們的社會行為，以維護社會道德和正常秩序，促進社會和諧、健康、有序運轉方面，走出一片新天地呢？

香港著名廣告人林俊明曾說過“廣告無真理，只有喜歡與不喜歡”，選擇老百姓最熟悉的事情，用老百姓看的懂的形式，來說明一個深刻的道理，這是電視公益廣告創作中最值得思考的問題，更是決定公益廣告影響力大小的保證。下面，就電視公益廣告今后的發展方向談一些粗淺的認識。

1.電視公益廣告要彰顯“人文關懷”的理念

“人文關懷”是本世紀中國先進思潮中的一個重要內容，它的核心是“以人為本”，它的理論基礎是“人本主義”。公益廣告以它獨有的“人本性”、“公益性”、“倡導性”等特點，寓情于形，把人文關懷包含在廣告所要表現的日常現象中，喚醒人們內心深處最純、最美的東西，引導人們向善與美的方向發展。

2.電視公益廣告與知識經濟的結合更加緊密

當代不論是網絡上出現的新媒體技術，還是樓宇電視、手機電視等新的投放渠道，傳統電視媒體的電視公益廣告信息在一定時期的知曉度和影響力還是無可替代的。“科技以人為本”是現代社會提倡的精神，而電視公益廣告對人性的關注必將使它得到長足的穩健發展。知識經濟概念和意識的引進，將鼓勵人們努力求知創新，更新觀念，更進一步利用先進的科技手段為公眾服務，把電視公益廣告做的更好，做的更有影響力。

3.電視公益廣告商業化傾向更加突顯

實踐證明，現代企業間的競爭已不單是以產品為中心的單一層面的競爭，而是在更廣的范圍內和更深的層次上展開的以整體實力和整體形象為中心的文化導向的競爭。近年來企業大力推行公益廣告不失為一種好的策略。一些頭腦敏銳的企業家已經認識到企業選擇做公益廣告，雖然并不能直接宣傳自己的產品，但在公眾面前積極宣傳社會文化，倡導科學文明觀念，表現出企業強烈的社會責任心和社會責任感，再通過頻繁的播出強化企業的商標印象，從而樹立品牌效應，達到既宣傳社會文化、又吸引公眾、塑造企業良好形象，最終對背后的企業產品產生購買行為，從而達到愛屋及烏的目的。與此同時，制作電視公益廣告資金不足的問題也迎刃而解，從而達到企業與媒體的雙贏。

4.電視公益廣告拒絕商業廣告（這值得商榷）

2011年3月1日起重慶衛視全面改版，不播放商業廣告，而改用城市宣傳片、公益廣告片代替廣告的位置，要打造一個“主流媒體、公益頻道”。給廣大電視觀眾帶來耳目一新的清爽感覺，可謂在全國電視圈里一石擊水，在電視行業內部引起震動，此舉引發業內外人士的廣泛關注。以回歸公益的旗號拒絕商業廣告的創舉對于重慶衛視來說是重慶衛視實踐探索“人文情結”的勇敢之舉，也可謂是有電視理想的電視人在現實面前說“不”的執著嘗試。

政府履行公共服務職能，通過扶持衛視，最大程度滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、讓老百姓共同分享改革發展成果。電視臺不播商業廣告，有利于把更多的精力和心思放在做純粹的新聞頻道上，搞好自辦節目上，而不是跑經營、拉廣告上，重慶衛視將商業廣告拒之門外，必然會帶來沉重的經濟壓力。當然靠財政“養活”衛視，有違市場經濟的方向和規則，會不會回到過去的計劃經濟體制，過上“無憂無慮、養尊處優”的日子，進而喪失其應有的生機和活力？當然，取消商業廣告未必是上策，最好的方式應是規范它。

5.電視公益廣告宣傳將更加規范

以規章制度規范公益廣告宣傳。1997年，中宣部、國家工商行政管理局、廣播電影電視部、新聞出版署聯合發出《關于做好公益廣告宣傳的通知》，明確了各類媒體刊播公益廣告的責任，規定電視媒介發布公益廣告的時間應不少于全年發布商業廣告時間的3%，電視媒介在19點至21點時間段每套節目發布公益廣告時間應不少于該時段發布商業廣告時間的3%。2003年，中央文明辦、國家工商總局、國家廣電總局、新聞出版總署聯合發出《關于進一步做好公益廣告宣傳的通知》，重申媒體落實刊播公益廣告的責任。國家廣電總局規定，將電視發布公益廣告的情況作為評價該單位信用等級的重要依據。這些規章制度的建立，為電視公益廣告宣傳深入發展提供了重要遵循。

電視公益廣告與人們的生活息息相關，與社會發展緊密相連。而作為一種社會公益事業，它承擔著啟發公眾思考、引領公眾參與的重任與使命。進一步提高公益廣告的文化品位，發揮其更大的社會文化職能，已成為社會主義精神文明建設中的一個重要內容。我們深信，在不久的將來，電視公益廣告事業定會有一個更加廣闊的天地和更加美好的前景。◆

參考文獻：

[1]鄭明波．《公益廣告商業性現象批判與控制》，暨南大學新聞系系刊．

[2]倪寧．《公益廣告新天地》，中國人民大學新聞學院2003年5月第一版．

[3]潘大軍．《發展公益廣告事業的若干思考》，北京商學院1997年第一期．

第四篇：對建設社會主義新農村的一點粗淺思考

2006年中央“一號文件”作出了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，這是連續第三年中央發出的關于“三農”工作的“一號文件”。作為“十一五”十大方略之首，這次“一號文件”繼續著2004、2005年“一號文件”的精神和政策措施，貫徹“多予少取放活”方針，調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，對農業農村支持建設發展的投入力度在繼續進一步加大。在建設的重點上，仍然是“推進現代農業建設、促進農民持續增收、加強農村基礎設施建設、加快發展農村社會事業、全面社會農村改革、加強農村民主政治建設”這六個方面重點，涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個方面建設，也就是按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求去建設，而且強調社會主義新農村建設，絕不僅僅是新村莊建設，而是全方面建設、全方位建設。

從理論上說，全方位協調推進無疑是縝密的，是正確的，但在問題的實質的認識和把握上，特別是對于基層一線的干部群眾如何進行實質性技術操作來說，又覺得如墜霧里，看著這個充滿誘惑力的餡餅，不知道從哪里下嘴。

對于建設社會主義新農村這一重大課題，我覺得有必要從宏觀背景上去認識，在中國實際發展階段中去把握，從農村實際去操作。

從宏觀上認識，就是對中國發展階段的分析和判斷。需要清醒認識的是，中國是一個最大的發展中國家，仍處在工業化、城市化階段，處在向由發展中國家向發達國家過渡的“起飛階段”，如果這是一個客觀事實的判斷，那么，中國總的發展背景仍是“工業化和城市化”，這是中心任務，所謂“加快發展是第一要務”，這是“第一要務”，這個“發展”，就是“工業化、城市化”。因為，按照發展經濟學的理論和世界發達國家走過的道路和中國的實踐告訴我們一個客觀事實是，“工業”是經濟發展的“主導部門”，“城市”是區域經濟的“發展極”，按照發展極理論，只有一個地區先發展起來了，才能聚集力量，帶動、輻射其他地區發展起來，比如中國的“珠三角”、“長三角”地區，以及正在醞釀發展的“環渤海”地區、“津京冀”地區等等，因此，盡管在地位上是未來十大發展戰略之首，這不過是在政治策略上的排位，從發展的角度講，經濟發展是第一位的，加快“工業化、城市化”和現代化進程是第一位的，至于如何走新型“工業化、城市化”道路，那是另一個課題，在此暫不做討論。那么如何理解、認識和把握中國在堅定不移推進“工業化、城市化”進程中，推進社會主義新農村這個重大歷史課題呢？我覺得，從戰略上講，從未來發展趨勢上講，需要把握住兩點：一是農業農村基礎設施建設問題，二是農村發展環境建設問題。當然，其他也都很重要，但在“都很重要”的要素中，這兩塊是“木桶原理”中，相對較短的關鍵的“木板”。

回想中國改革開放25年來走過的道路，自“家庭聯產承包責任制”在農村建立推開之后，農村的改革和發展就被推到了改革開放的邊緣地帶，只要糧食這一重要的關系國計民生的戰略物資沒有出現重大危機，“三農”問題就成為實際操作層面“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的工作了，這也符合我們的行政管理體制和干部考核機制，同時也符合經濟社會發展的規律。正是我們把力量都用在了工業化、城市化發展上，才有了這25年中國經濟整體的快速發展和綜合國力的不斷增強。但是，在發展的背后，我們也付出了很大的代價，這里只討論農業農村發展方面的代價，那就是農業農村基礎設施建設和農村公共社會事業歷史欠賬太多，致使原本突出的城鄉經濟社會二元結構矛盾更加突出，更為嚴重的是農村地區經濟社會資源的掠奪性過渡開發和生態環境的嚴重破壞。改革開放后，我們承接世界經濟結構調整和轉型，發達國家把高污染、高能耗以及低附加值、高勞動密集型加工業轉移到了我們這樣的大的發展中國家，為了“招商引資”和“加快發展”，很多地方在發展中出現了很多資源與環境問題。因此，對于未來農業農村經濟的發展，我們仍將發揮勞動力成本低廉這個優勢，仍然要朝著世界制造業中心方向，發展勞動密集型產業，把解決農村勞動力就業作為農村經濟發展的首要任務，努力變農村勞動過剩負擔為農村勞動力人力資本優勢（農村勞動力轉移和教育、培訓、就業問題是另一個課題，在此不做討論），這就涉及到一個造就現代化新型農民的問題，所謂“以人為本”，到社會主義新農村來講，就是未來造就新型農民問題。那么，就在這樣的未來發展趨勢下，討論社會主義新農村建設來說，就是在以人為本的前提下，以農村經濟建設為中心，經濟實力決定一切。在農村經濟建設的問題上，一是注意經濟增長方式，注重以科技為先導，提高資源利用率，提高經濟效益，二是注重可持續發展，尤其是對于脆弱的經濟環境地區，必須注重可持續發展問題，三是堅持科學發展觀，注重經濟發展與生態環境建設，資源開發與可持續利用，注重經濟發展與社會進步的協調，在一定經濟條件下，注重社會事業的發展，注重社會各方面的協調，注重構建和諧社會。

基于以上的認識和判斷，我認為建設社會主義新農村要認清和做到以下幾點：

1、必須加快“工業化、城市化”進程。堅持“加快發展這個第一要務”還是要加快發展經濟，只是要以科學發展觀為指導，注意經濟增長方式和可持續發展以及經濟、資源、社會、地區間的協調與平衡。這是一個總的方向和方針。因為中國的工業化、城市化遠遠沒有完成，如果犧牲城市化、工業化速度和進度，分散精力和力量，可能是個戰略性錯誤，可能導致無法估量的損失。因此，作為政治戰略取向，應該是糾正和改變以往對農村過于不關注甚至歧視的政策和做法，應該真正關注農村發展，關心農民生活，支持現代農業建設。但是，也不可矯枉過正，從一個極端走向另一個極端，我們仍沒有足夠的過剩的財力來填補廣大農村這個無底洞，政府財政投資必須更加講求經濟效益和社會效益，如果真的把大量的有限的寶貴資金仍向廣闊的農村，只講政治效益不講經濟效益和社會效益，誰敢保證不會是一場“政府投資災難”重演。所以，社會主義新農村建設，對于農村發展是一個機遇，也充滿了危機和挑戰，如果不清醒地認識到這一點，把握不好這個度，同樣會充滿危險。

2、加大農業農村公共基礎設施建設力度。在社會主義新農村建設中，確實有很多任務，有方多方面，但欠賬最多，也是制約經濟發展瓶頸的，同時能夠拉動內需，促進整個國民經濟發展，也能真正給農民帶來更多實惠和利益的，是加快發展農業農村基礎設施建設，這在社會主義新農村建設中應該排在第一位。在公共基礎設施建設方面，如何投資建設，是應該車很大的問題。盡管中央財政拿出了幾百個億甚至幾千個億，但，對于中國這么大一個國家，這么多人口，肯定是杯水車薪，不可能在這么短的時間內還清所有欠賬，不可能在這么短的時間內解決所有的問題。所以，不能把人們的胃口一下子吊的太高，讓所有地方政府眼睛都盯著中央政府這有限的資金，或者產生“等靠要”的思想。好了，你要建設社會主義新農村，那你中央要給我錢，不然就是失望，就是責怪中央不兌現承諾。這里，我認為有個財政管理體制和投資體制的問題。“分灶吃飯”財政管理體制，就要財權與事權分開，中央政府與地方政府對農村公共基礎設施究竟怎么劃分職責任務。在當前的管理體制下，我覺得最有可能的技術路線是：通過政策和其他各種措施發展壯大縣域經濟，或者通過轉移支付給縣級財政，由縣級財政擔負農村公共基礎設施建設的主體。目前，縣級財政向市級、省級、中央財政層層上繳財力，留在地方尤其是縣級財力有限，這就不可能真正改善農村基礎設施建設。現在，雖然農業稅取消了，農業利潤不再流向工業和城市領域了，但，產生在農村的稅收，還是通過鄉、縣、市稅收渠道流向省和中央，而鄉和縣級財政根本無力用于農業和農村基礎設施建設。如果明確了縣級財政作為農業和農村基礎設施建設的主體，那么，富裕的地方給政策，貧困的地方通過轉移支付，總之，在財政和稅收體制上落實“多予（轉移支付）、少取（盡量把地方上產生的稅收留在地方使用）、放活（給地方一定的積極性）”政策，這樣，以縣為單元和主體，來貫徹落實支持農村的政策，使農村基礎設施建設在一定財力下得到加快發展。

3、切實加強農村環境建設。我們的國家，除了美麗繁華的城市，就是廣大的農村，如果經濟發展了，環境破壞了，城市是不宜居住的城市，農村和不宜居住的農村，即使經濟再發達，也很難說是一個美好的社會。從未來發展上看，農村人口將繼續不斷地大量地轉移到城市，農村怎么發展和建設，留給未來的是一個什么樣的農村，確實應該值得研究和思考。再造秀美山河，應該值得科學規劃。

（1）資源開發與生態環境建設。現在農村的發展，基本上是靠當地資源開發和高耗能和低成本勞動力密集型產業發展為主。無論是農業還是工業的發展，如果不走循環經濟，不走可持續發展道路，不要說未來100年，就說我們這一代人能趕上的2030年會是個什么樣子呢？就北方而言，幾乎大河小河皆干，水資源危機；煤礦、鐵礦等各種礦藏亂采濫挖，工業企業“三廢”污染嚴重；村外農田水利基礎設施老化失修，農田承包零散難以規模化、機械化耕作，農田里白色塑料一片，土壤沙化，肥力下降；村莊建設缺乏規劃，公共基礎設施和公共服務產品匱乏，農村村莊社區服務嚴重不足，有錢農民建新房，房內現代化，房外“臟亂差”；經濟好一點的村莊，有新房無新莊，缺乏科學合理的規劃和布局等等。這些問題亟待解決，尤其是農業生態環境建設和農村人居環境建設，這是未來農村發展的一個大問題，也是環境建設中的一個首要問題。

（2）發展環境，也就是投資環境建設。農村經濟發展的主體是企業和農戶，發展環境和平臺的供給者和搭建者是政府，搞好行政管理和行政服務，是地方政府的職責。比如其中的規劃問題，沒有一個科學的發展規劃，就難以做到科學的發展。落實科學發展觀，以科學發展觀指導農村發展，是地方黨委、政府執政能力的體現。比如，一個地方城市體系規劃中對農村的輻射帶動，小城鎮建設規劃對一個地區經濟社會的輻射帶動，比如一個地方基礎設施建設規劃中，城鄉一體化的土地利用、交通道路、通訊設施、水電氣暖、教育文化、醫療衛生資源利用等等，比如一個地方生產力布局的規劃等等，這些都直接影響和決定著社會主義新農村建設。有了這些規劃發展背景，才知道財政的資金、企業的資金、村集體的資金、農民的資金怎么投入，投向哪里，投向哪些項目，否則，就像大煉鋼鐵的時代一樣，全面鋪開，沒有規劃，缺乏重點，肯定是“亂彈琴”。建設社會主義新農村，要在科學規劃大背景下，有側重、有計劃、有步驟、有重點地有序展開。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

（3）社會環境建設。人均GDp在1000—3000美元之間時期，是社會經濟矛盾多發期，農村也不例外。中央提出的科學發展觀和正確政績觀，含義非常深刻。一個地方發展，確實應該看經濟發展水平，但，也不能只看經濟發展水平。經濟上不去，有多種原因，歷史的、客觀的、區位的、資源的、客觀的、主觀的等等，但是，一個地方治安混亂、民怨鼎沸，肯定是人為的原因。相對于農村來講，從GDp到農民收入低于城市，這很正常，尤其在中國這樣的國家，但是，農村有農村的生活方式，農民有農民的活法，在國民待遇上，農民要與城市居民一樣享受國民待遇，比如在教育方面，在醫療衛生方面，在社會保障方面，在勞動就業方面等等，城鄉應該一體化。因此，在社會事業發展上，應該有一個大的發展。因此，建設社會主義新農村，應該在農村社會事業發展、在治理農村社會、管理農村社會方面，有一個大的改觀，使一個地方人民安居樂業，穩定祥和，有一個好的社會環境。

當然，建設社會主義新農村有很多方面，但這些應該更重要，更緊迫。

第五篇：對辦證難的思考和建議

對“辦證難”的思考和建議

提起辦證，在民間幾乎所有的人都皺眉頭。只要親歷過辦證，沒有幾個不被刁難。即便沒有辦過證的人，也是聞“證”發怵。總之一句話：現在辦證就是難。

辦證難，難到何種程度，就像人們說的那樣：一個證件辦下來身上會脫一層皮。當然并不是所有的辦證都是如此，有的證件辦起來還是十分方便的，老百姓還是滿意的。

究其辦證難的原因：一是難在辦證部門只想要權利，不想承擔責任。辦一個證要多種證明。辦證單位為避免單位獨立承擔責任。要求多個部門都要出證明，一旦出現問題與自己單位無關。層層推諉下來，最后全是申請辦證者的錯。二是難在辦證單位和工作人員把辦證變成了提高社會地位和勒、卡、要、的工具。證等同權力，權力就是錢。權力就是在社會上有地位、有用處。辦證工作人員臉難看，事難辦是斂財的一種手段。試想如果辦證工作人員工作態度好，服務周到熱情，誰還會請他們吃飯？送卡？送錢？三是難在有些辦工作人員水平低，不熟悉業務。申請辦證者咨詢點什么事都跟擠牙膏似的。其實他們自己本身就不知道。所以害的申請辦證人員老得跑來跑去。四是難在一個證牽涉多個部門，互相推諉。往往是辦一個證，表面上許多政府部門都在管，但實際上誰都可以不負責，把申請辦證的老百姓當皮球踢來踢去。這種現象，在涉及多個政府部門或者是異地辦證，最為普遍。五是難在辦證詳細要求不公開。比如不說明具體流程，多次要材料就屬最典型，辦一個證跑多趟，很多人都有過這樣的遭遇，去辦證部門辦個證，無論是政府網站，還是對外公示牌，都查不到辦證所需手續或是專門的咨詢電話。六是難在管理手段滯后。如今是信息化時代，部分辦證要求嚴重拖了社會的后腿。好多根本不需要的東西還硬是抱著不放手。比如頭胎為什么要辦準生證？在醫院生產的時候，辦出生證的時候，都要查明小孩子的生份證的。上戶的時候父母有無超生，一查便知。另外辦什么護照什么營業執照，有身份證一查便知。根本不需要申請辦證者再提供其它資料。再者政府設立的行政辦證服務大廳不能一步到位把證辦好，需要申請辦證者到辦證單位和辦證大廳兩頭跑。費時費力多花錢。

眼下老百姓對辦證難的問題深惡痛絕，一個共同的聲音就是要求各級政府下決心改辦證難為辦證易。如何改？這既是老百姓迫切關心的問題，又是黨和政府在當前群眾路線教育活動中必須解決的問題。但辦證難是多年來滋生的社會毒瘤，要摘除這個毒辣又是很不容易的事情。筆者認為：只有從全心全意為人民服務的大局出發，辦證難的問題才能夠逐步徹底解決。一是大幅度的精簡證件。現在我們的證件確實太多太爛。一個人沒出生就得辦證，否則還是個非法人。成人后至離開世界，需要辦的證件多得數不清。這就給國民增加了許多麻煩和苦惱。其實老百姓都知道，有許多證件是個別部門在部門利益驅動下產生的，根本沒有必要保留，因此建議對所有證件情況進行一次審計清理，能合并的合并，對可要可不要的證件堅決取締。二是改辦證工作人員“做官”變“做事”。建立機制讓辦證工作人員由在辦公室被動等要資料變主動找資料。如申請人只需要提交辦證申請，辦理證件就由這個辦證工作人員負責，按規定的工作日把證件辦好。只有這樣才可以把公務員從“做官”改為“做事”。三是改辦證人員工作時間，申請辦證者大多都有工作，往往是平常上班時間抽不出時間辦證，一般都是利用工作之外的時間辦證，因此建議辦證單位實行星期天和節假日上班制度，保證讓所有需要辦證的人員能夠隨時利用自己的空閑時間去辦手續，四是改責任追究，矯枉必須過正。實行辦證工作人員接收辦證申請責任制，誰接收的辦證申請，誰必須負責在規定的工作日之內辦理終結。辦證所需要的資料有責任人負責搜集索要。五是各級設立投訴網站。投訴網址在每個辦證窗口公示。接到投訴迅速調查處理。

辦證難是個很大的社會問題，改辦證難為辦證方便是國民的迫切要求，但愿各級領導在這次群眾路線教育活動中把這個問題解決好，但愿老百姓能夠心想事成。