第一篇：北京市人民政府辦公廳關于加快推進中關村生物醫藥醫療器械及相關產業發展的若干意見-地方規范性文件

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第二篇：湖南省人民政府辦公廳關于推進農業水價綜合改革的實施意見-地方規范性文件

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第三篇：北京市人民政府辦公廳關于進一步加強環境監管執法工作的意見-地方規范性文件

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第四篇：湖南省人民政府辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設的意見-地方規范性文件

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第五篇：北京市人民政府關于全面推進北京市旅游產業發展的意見

北京市人民政府關于全面推進北京市旅游產業發展的意見

（京政發〔2008〕45號）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

發展北京旅游產業是深入貫徹落實科學發展觀、建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的具體體現，對推進首都產業結構優化升級、轉變發展方式、落實首都城市功能定位和建設國際化大都市具有重要意義。近年來，本市依托豐富獨特的旅游資源，積極推進旅游產業發展，產業體系基本形成，產業規模不斷擴大，產業效益不斷增強。為充分發揮奧運效應，全面推進本市旅游產業又好又快發展，現提出以下意見：

一、全面樹立大旅游觀，進一步明確旅游產業發展的總體思路、發展目標和基本原則

（一）總體思路。

按照黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面樹立旅游產業促進經濟社會協調發展和城市國際化進程的大旅游觀，積極調整旅游產業結構，轉變旅游發展方式，以投資、消費雙輪驅動，打造城市、郊區兩個市場，實現旅游產業從政府主導逐步向政府引導調控、市場主導轉變，從數量規模向質量效益轉變，從傳統旅游觀光向現代都市旅游、休閑度假、會議獎勵、商務會展等高端旅游轉變，從單純注重經濟功能向更加注重發揮旅游業經濟、文化、社會、生態綜合功能轉變，積極培育具有首都特色的旅游新產品、新業態，堅持“一區（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發展道路，大力推動首都旅游產業優化升級，實現速度和結構、質量、效益相統一，旅游產業發展和首都人口、資源、環境相協調，努力把旅游產業培育發展成為首都經濟的支柱產業和新的經濟增長點，促進首都經濟社會全面協調發展。

（二）發展目標。

到2012年，入境旅游人數年均增長7%，達到610萬人次，人均花費年均增長3%，旅游外匯收入年均增長10%，達到75億美元；國內旅游人數年均增長5%，達到1.83億人次，人均花費年均增長10%，國內旅游收入達到3500億元人民幣，旅游總收入突破4000億元人民幣。努力把北京建設成為亞洲的會展、商務之都，國際一流的旅游城市。

（三）基本原則。

合理布局，差異發展。按照城市功能定位的要求，調整北京旅游產業發展的空間布局，提升完善以東城、西城、崇文、宣武為主的傳統文化旅游區，大力推進以朝陽、順義為主的商務會展旅游區，重點打造以海淀、豐臺、石景山、通州為主的現代娛樂休閑旅游區，扶持發展以門頭溝、房山、大興、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶為主的生態度假旅游區。生態涵養區產業調整要優先發展旅游業，以帶動全市經濟社會協調發展。

城鄉一體，統籌發展。盤活都市旅游存量，挖掘資源，增加業態。擴大郊區旅游增量，配置資源，突出特色。堅持城鄉統籌協調發展，培育旅游新產品，打造旅游新業態。

投資消費，同步發展。以旅游消費需求為導向，以旅游投資項目拉動旅游消費市場，以旅游消費市場多元化實現消費結構優化，通過政府鼓勵扶持，引導社會資本參與，實現旅游總量提升。

整合資源，特色發展。全面動員社會資源與旅游產業發展相結合，實現以旅游為載體的資源共享、市場共享、利益共享。堅持首都特點，突出北京特色，充分發揮北京國家首都和歷史文化名城優勢，挖掘文化內涵，提升資源品質，豐富特色產品。

高端低端，協調發展。鞏固提升傳統觀光旅游，大力發展都市、鄉村旅游，積極推進會議獎勵、商務旅游，形成滿足多元化消費需求的旅游產品體系。保護環境，持續發展。以生態文明為核心，以旅游為平臺和載體，通過政府引導支持，企業廣泛參與，消費者自覺響應，將旅游產業打造成資源節約型和環境友好型的可持續發展產業。

二、突出戰略重點，加快形成具有國際競爭力的旅游產業體系

（一）加強旅游產業規劃編制工作，逐步形成科學、完善的旅游產業規劃體系。

制定《北京市旅游產業發展規劃》，修訂《北京市“十一五”時期旅游業及會展業發展規劃》，制定旅游基礎服務設施發展規劃、重大旅游項目建設規劃、旅游集散體系建設規劃和各類旅游專項規劃，并將其納入北京市國民經濟和社會發展中長期規劃體系。在編制和調整城市總體規劃、村鎮規劃、風景名勝區規劃、土地利用規劃等全市性規劃時，要充分考慮旅游產業發展的需要，留足發展空間。

（二）實施都市旅游精品戰略，形成特色旅游產品品牌體系。

按照國家5A級旅游景區標準，加快奧林匹克公園、體育休閑區、歷史文化街區、文化創意產業集聚區、金融街區、科技園區、經濟技術開發區、繁華商業街區、城市綠化隔離帶，以及城市標志性建筑和景觀的旅游服務配套設施建設，形成體育旅游、教育旅游、科技旅游、時尚消費旅游等系列都市旅游產品。鼓勵城八區開辟以名人故居、胡同和傳統街區為核心的歷史文化旅游街區，利用家庭、院落、街道推出國際旅游訪問點，形成系列特色京味文化旅游產品。支持具有北京特色和優勢的工業企業按照國家標準創建“工業旅游示范點”，鼓勵煤礦和非煤礦區關停后向工業遺產旅游和休閑度假旅游發展，形成以首鋼、北京焦化廠等工業遺產游為核心的集旅游、休閑、娛樂、商務為一體的多個旅游文化集聚區。

（三）實施城鄉旅游產業一體化戰略，逐步形成鄉村旅游休閑度假產業體系。

堅持“一區（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發展道路，促進郊區民俗旅游向鄉村度假旅游轉變。到2010年，全市鄉村旅游形成特色旅游小城鎮、特色村落、特色鄉村酒店、特色民俗活動和特色溝域文化的鄉村旅游產業體系。統籌城鄉旅游資源，堅持以城帶鄉，通過市場化手段引進旅游公司、專業酒店管理集團和職業經理人參與鄉村旅游的經營管理，促進鄉村旅游產業升級。建立北京生態涵養區大型旅游主題娛樂項目，統一規劃，優先發展。堅持把鄉村旅游發展與山區生態搬遷和新農村建設結合起來，大力實施“鄉村旅游促進計劃”，加大政策和資金支持力度，優先利用存量土地資源，以旅游發展推動新農村建設，促進農村勞動力就業。

（四）實施旅游目的地全球營銷戰略，構筑國際化的旅游營銷網絡體系。

制定鼓勵性政策引導旅行社企業進入零售市場，初步形成3至5家大型零售企業；到2010年，印制和投放10個語種、覆蓋20個主要客源國和地區的旅游宣傳品；在往來北京的主要國內外航線上播放北京旅游宣傳片；與國內外大型旅行社合作，在主要客源國和地區開展市場宣傳促銷工作，并設立10個以上北京旅游營銷機構；聘請20位國際著名旅游組織負責人、旅游集團CEO和旅游專家作為政府高級旅游顧問，培訓、認定一批國外資深營銷人員為“北京旅游專家”，初步形成覆蓋主要客源國的國際營銷網絡。建立入境旅游營銷業績激勵機制，采取多種形式，鼓勵企業創新旅游產品，開拓入境市場。

推進旅游營銷“十個一工程”（重點推出具有北京元素的一部旅游電視宣傳片、一部旅游電影故事片、一首旅游主題歌、一套旅游主題宣傳口號、一位旅游形象大使、一個旅游吉祥物、一個旅游電視頻道、一個旅游電臺頻道、一套旅游系列從書、一個多語種旅游專題網站），用市場化手段將“北京國際旅游博覽會”和“北京國際旅游文化節”打造成國際知名的旅游活動。建立與國際接軌的旅游目的地信息服務體系和營銷體系，通過政府資源與市場資源的結合，建立覆蓋全市旅游企業的信息化、網絡化旅游宣傳體系。

（五）實施奧運文化旅游戰略，形成奧運旅游產業體系。

全面實施“‘走進北京，回味奧運’海外旅游市場營銷計劃”，開展為期兩年的以奧運旅游產品為核心，全方位展示北京奧運旅游文化資源的重點入境客源市場專項促銷行動，鞏固奧運品牌效應，促進旅游市場穩步增長。推出奧運旅游文化創意演出。實施“奧運會展旅游促進計劃”，組建會展旅游協調機構，申辦具有全球影響力的專項活動、大型賽事、會議和展覽，培育3至5個世界級會展旅游品牌。統一協調奧運場館的賽后利用，加強對賽后奧運場館利用與旅游產業結合的研究，以特色奧運場館為載體，創意國際、國內文化旅游活動和體育賽事旅游活動。豐富和完善奧林匹克公園、奧運場館及支持設施等奧運核心區域的商務、旅游、休閑功能，吸引旅行社企業、旅游創意機構、國外駐華旅游機構在區域內聚集，形成奧運旅游文化集聚區。

（六）實施區域旅游發展戰略，形成跨區域旅游合作體系。

以產品和市場為核心，創新合作理念和方式，實施“9＋10”區域旅游協作，推動與環渤海地區5省（市）、環北京4?。▍^）和10個國內熱點旅游城市的深度合作，力爭實現區域內的資源共享、市場共享、利益共享。定期召開由世界主要熱點旅游城市市長參加的“北京國際旅游合作會議”，以北京為先導共同打造國際高端旅游市場，以高端旅游市場為重點，推動亞洲旅游業發展。

（七）實施重點旅游文化項目推進工程，逐步形成滿足市場需求的旅游主題娛樂活動體系。

鼓勵推出具有民族特點、北京特色、質量上乘的原創文化旅游演出劇目。扶持若干個品牌實景演藝劇目、大型歌舞劇目、傳統特色演藝劇目和京味文化演出劇目，爭取有廣泛知名度和影響力的文藝演出品牌落地北京，創立名人名曲秀為主題的“天天名人舞臺”等大型主題旅游娛樂活動。促進集文藝演出、娛樂、影視、餐飲、住宿、時尚消費等多種業態相聚集的文化創意產業聚集區的建設和發展。制定《北京市重大旅游文化項目目錄》，積極推進國際著名的大型主題公園建設，推動中國大馬戲表演、中國雜技秀、中華武術擂臺賽等大型現代旅游娛樂項目落戶北京。加強對著名文物古跡的深度開發利用，鼓勵有條件的旅游景區通過運用高科技手段或打造實景演出劇目延長開放時間。

（八）實施旅游商品推進工程，逐步形成具有鮮明北京特色的旅游商品體系。

鼓勵形成全國一流的旅游商品交易中心、旅游紀念品孵化基地和旅游紀念品創意園區。在全市4A級以上旅游景區設立與國際接軌的旅游商品銷售中心。扶持、鼓勵、推動文化旅游創意企業開發中國傳統書畫旅游商品，并形成書畫街、畫家村、書畫包裝設計企業的產業聚集。重點扶植開發以長城、故宮等傳統旅游景點和以奧運場館、國家大劇院等現代都市新景觀為題材的旅游紀念品，鼓勵開發具有北京特色的名牌商品、名特產品。舉辦“中國（北京）旅游紀念品博覽會”、“北京主題旅游紀念品創意設計大獎賽”等系列活動，把北京打造成全國旅游商品的創意、研發、交易、展示中心。實施主題旅游紀念品知識產權保護計劃，推動旅游紀念品向產業化、品牌化發展。

（九）實施旅游產業標準化建設工程，逐步形成標準化、規范化旅游服務管理體系。

繼續推行國家《星級飯店評定標準》、《A級旅游景區評定標準》和北京市《旅行社質量等級劃分與評定》、《住宿業服務質量標準與評定》，加快制定符合北京地區旅游產業發展趨勢和政府引導行業、規范行業服務需要的旅游企業服務質量標準、旅游企業安全管理標準、旅游無障礙設施建設標準、旅游咨詢服務中心建設標準、旅游文化演出場所服務質量標準、旅游景區服務質量等級標準、旅游景區標示牌建設標準、住宿設施節能減排標準等北京市地方標準，積極推動國家級人文景點標準的試點工作，逐步形成與旅游相關行業標準化體系相銜接的完整科學的旅游服務標準化體系。

鼓勵旅行社服務質量等級達標，A級旅行社所占比例達到30%以上。嚴格導游員準入制度，實施“明星導游員工程”，試行導游員等級考試制度和導游員等級薪酬制度，全市上崗導游員全部達到大專以上學歷。完善星級飯店質量評價體系和準入退出機制，實施北京市社會旅館全員達標工程，鼓勵社會旅館引進專業化酒店管理集團進行管理。試行旅游景區門票價格與等級掛鉤試點。實施旅游景區所有權與管理權、經營權分離改革試點，依法鼓勵旅游景區引進國內外知名的專業管理公司進行管理。

（十）實施旅游環境優化工程，建立完善人本化的旅游服務監管體系。

推行景區優惠套票、旅游商業護照。增加公交“一卡通”的景區門票和集散中心購票折扣功能。通過政府配套資金支持完成全市星級賓館飯店、3A級以上旅游景區無障礙設施建設和3A級以上旅游景區多語種說明牌建設。全市主要旅游景區實現無線導游和多語種自動導游機服務。實現12301旅游咨詢、投訴熱線與12345非緊急救助中心系統的銜接，將旅游災害預警納入市政府非緊急救助中心系統，提高對旅游突發事件的快速反應和處置能力。

重點建設旅游集散中心、旅游咨詢中心、游客服務中心和旅游信息網。到2010年，形成天安門地區旅游專線車和東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山的主要交通樞紐和散客集散地的旅游集散中心為一體的散客旅游公共交通服務體系。在機場、火車站及主要交通樞紐設立公益性的旅游咨詢服務中心；在游客集中的商業街區設立公益性與市場化運作相結合的游客咨詢服務站；以達標創建方式，鼓勵旅行社利用自身資源優勢在街道社區設立旅游咨詢服務點。在高速公路休息區、重點旅游區建立與國際接軌的游客服務中心。加快旅游信息化建設，實現政府城市形象宣傳、旅游信息服務、旅游產品和服務網上預訂一體化。通往3A級以上旅游區、大型旅游購物娛樂場所、車輛停放場所的主要道路設置規范醒目的中英文道路交通指示牌。

加強旅游市場管理，重點打擊黑車黑導游。有效治理業內車輛參與非法運營、非法旅游小廣告、社會旅館非法攬客、旅游商店和旅游醫療咨詢點欺客宰客、旅游景區從事封建迷信活動等不規范經營行為，規范“一日游”市場。堅持“疏堵結合，打建結合”的方針，鼓勵A級旅行社進入“一日游”市場。通過老城區社會旅館改造試點，形成特色住宿品牌連鎖經營，提升“一日游”市場服務水平和質量。嚴格落實旅游市場治理整頓的屬地管理原則，建立健全旅游秩序建設工作考核評價機制。建立和實施旅游企業的誠信評價、信譽監督、失信懲戒和違規退出制度，建立和完善北京旅游企業和主要從業人員信譽公示系統，引導理性消費，規范旅游企業和從業人員的經營行為。

三、加大投入，建立旅游產業發展扶持激勵機制

（一）完善政府旅游公共基礎服務設施的資金配套政策。

對旅游公共基礎設施建設項目，按有關規定由投資主管部門立項批準實施。對具有示范性、引導性的政府投資建設項目，可由市區兩級政府按適當比例配套。整合相關專項資金支持旅游基礎設施建設。市政府各相關部門在安排建設資金時要提高用于旅游發展重點項目建設的比重，以提高資金使用效益。

（二）加大政府對旅游發展和旅游設施建設的引導性投入。

增加對旅游宣傳推介、旅游公共服務設施建設和示范性、導向性重點項目的資金投入與補助，強化對重點項目的引導、配套和扶持。對政府擬實施的重大旅游基礎設施項目可通過整合預算內基本建設資金、其他相關建設資金、銀行貸款、利用外資及企業自籌資金解決，并在旅游基礎設施項目建設的土地使用、稅費征收等方面予以支持。建立政府獎勵機制，對重大文化旅游項目、重大旅游活動、創新旅游產品和對旅游產業發展做出杰出貢獻的企業（單位）和個人給予表彰和獎勵。

（三）鼓勵社會資本投入。

充分利用《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關于印發〈北京市促進文化創意產業發展的若干政策〉的通知》（京辦發〔2006〕30號）和《北京市人民政府辦公廳轉發市經委關于鼓勵和促進中小企業發展若干政策意見的通知》（京政辦發〔2001〕36號）以及市級招商引資各項政策，通過實施山區、淺山區優先發展旅游，礦山、非煤礦山關停并轉后向旅游產業調整的土地使用、稅費等優惠政策，鼓勵和引導社會資本以多種方式參與旅游景區的開發和重大旅游項目的建設。

（四）創新旅游投融資體制。

拓寬融資渠道，創造條件扶持有帶動效應的旅游企業發行企業債券，或進入證券市場融資。加強銀企合作，以資源換資金，運用“政府推動、市場運作”等模式，進一步拓寬旅游基礎設施建設的融資渠道。建立旅游重點項目招商引資項目庫，加強對旅游基礎設施項目的重點推介，認真落實優化旅游投融資環境的相關政策，以大項目為載體，以企業為平臺，以資本為紐帶，吸引知名大企業、大財團以及民間資金參與旅游開發建設，使旅游產業成為社會投資的熱點和重點，推動旅游資源向旅游資本轉變，實現資本與資源的最佳結合