第一篇：衡東縣機關內部權力運行規范制度

目 錄

一、干部人事權方面 1.干部選拔任用制度

2.人員錄（聘）用調配制度 3.干部考核評先制度 4.人員外派學習培訓制度

5.黨員干部違紀違法調查處理制度 6.干部人事制度中其他需要規范的內容

二、財務管理權方面 1.收入管理制度 2.支出管理制度 3.資金調度管理制度 4.票據管理制度 5.接待制度 6.報帳制度

7.專項經費管理使用制度 8.黨費收繳及管理使用制度

9.財務管理制度中其他需要規范的內容

三、資產管理權方面 1.物資采購制度 2.資產管理制度 3.基建管理制度 4.車輛管理使用制度

5.資產管理制度中其他需要規范的內容 6.四、事權方面

7.重大事項民主決策制度 8.公文處理制度 9.印章管理使用制度 10.會議制度 11.信訪工作制度

12.重大工作督查、督辦制度

13.事權管理制度中其他需要規范的內容

工作的組織能力、文化水平和專業知識。

（五）正確行使人民賦予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。

（六）堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團結同志，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。

第七條 提拔擔任領導職務的，應當具備下列資格：

（一）提任副股級職務的，應當具有三年以上工齡和兩年以上基層工作經歷。

（二）提任正股級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。

（三）提任副科以上領導職務，應當在下級正職崗位工作三年以上。

（四）一般應當具有大學專科以上文化程度。

（五）應當經過黨校、行政院校或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓，確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任后一年內完成培訓。

（六）身體健康。

特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行規定。

第八條 領導干部應當逐級提拔。越級提拔的，應當報經上級組織（人事）部門同意。

第九條領導干部一般應當從后備干部中選拔。

第三章 民主推薦

第十條 選拔任用領導干部，必須經過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦的結果在一年內有效。

第十一條 領導干部換屆，民主推薦按照領干部職位的設臵全額定向推薦；個別提拔任職，按照擬任職位推薦。

第十二條 領導干部民主推薦由下列人員參加：

（一）黨組成員；

（二）局單位全體干部職工；

（三）組織部領導；

第十三條 領導干部民主推薦由上級組織部門主持，應當經過下列程序：

（一）召開推薦會，公布推薦職務、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊，提出有關要求；

出任用建議方案，向本級黨組報告。

第二十三條 考察地方領導班子成員擬任人選，個別談話和征求意見的范圍一般為：

（一）黨組領導成員；

（二）考察對象所在單位有關股室或者內設機構主要領導；

（三）其他有關人員。

第二十四條 考察工作部門領導擬任人選，個別談話和征求意見的范圍一般為：

（一）考察對象所在單位領導成員；

（二）考察對象所在單位有關股室或者內設機構主要領導；

（三）其他有關人員。

第二十五條 考察領導職務擬任人選，應當聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢機關（監察部門）和機關黨組織的意見。對需要進行經濟責任審計的考察對象，應當委托審計部門按照有關規定進行審計。

第二十六條 考察領導職務擬任人選，必須形成書面考察材料，建立考察文書檔案。已經提拔任職的，考察材料歸入本人檔案。考察材料必須寫實，全面、準確、清楚地反映考察對象的情況，包括下列內容：

（一）德、能、勤、績、廉方面的主要表現和主要特長；

（二）主要缺點和不足；

（三）民主推薦、民主測評情況。

第二十七條 黨組或者組織（人事）部門派出的考察組由兩名以上成員組成。考察人員應當具有較高素質和相應資格。考察組負責人應當由思想政治素質好、有較豐富工作經驗并熟悉干部工作的人員擔任。

實行干部考察工作責任制。考察組必須堅持原則，公道正派，深入細致，如實反映考察情況和意見，并對考察材料負責。

第二十八條 考察中了解到的考察對象的表現情況，一般由考察組向黨組主要領導成員和本人反饋。

第五章 醞 釀

第二十九條 領導職務擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報前，應當充分醞釀。

第三十條 醞釀應當根據黨政領導職位和擬任人選的不同情況。

第三十一條征求意見一般采用書面形式進行。

第六章 討論決定

第三十二條 選拔任用領導干部，應當按照干部管理權限由黨組集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級黨委（黨

第九章 交流、回避

第四十二條 實行領導干部交流制度。

（一）交流的對象主要是：因工作需要交流的；需要通過交流鍛煉提高領導能力的；在一個地方或者部門工作時間較長的；按照規定需要回避的；因其他原因需要交流的。

（二）同一地方部門的黨政正職一般不同時易地交流。

（三）交流的干部接到任職通知后，應當在黨委（黨組）或者組織（人事）部門限定的時間內到任。

第四十三條 實行領導干部任職回避制度。

領導干部任職回避的親屬關系為：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。

第四十四條 實行領導干部選拔任用工作回避制度。

黨組及其組織（人事）部門討論干部任免，涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避。

干部考察組成員在干部考察工作中涉及其親屬的，本人必須回避。

第十章 免職、辭職、降職

第四十五條 領導干部有下列情形之一的，一般應當免去現職：

（一）達到任職年齡界限或者退休年齡界限的；

（二）在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之

一、經組織考核認定為不稱職的；

（三）因工作需要或者其他原因，應當免去現職的。

第四十六條 實行領導干部辭職制度。

辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。

辭職手續依照法律或者有關規定程序辦理。

第四十七條 因公辭職，是指領導干部因工作需要變動職務，依照法律或者政協章程的規定，向本級組織部門提出辭去現任領導職務。

第四十八條 自愿辭職，是指領導干部因個人或者其他原因，自行提出辭去現任領導職務。

自愿辭職，必須寫出書面申請，按照干部管理權限報任免機關審批。任免機關應當自收到申請書之日起三個月內予以答復。未經批準，不得擅離職守；擅自離職的，給予紀律處分。

領導干部有下列情形之一的，不得提出辭職：

（一）在涉及國家安全、重要機密等特殊職位任職且不滿解密期限的；

（二）重要公務尚未處理完畢，須由本人繼續處理的；

（三）有其他特殊原因的。

第四十九條 引咎辭職，是指領導干部因工作嚴重失誤、失職造成

關規定就地免職或者降職使用。

第五十五條 實行領導干部選拔任用工作責任追究制度。用人失察失誤造成嚴重后果的，應當根據具體情況，追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。

第五十六條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門對干部選拔任用工作和貫徹執行本條例的情況進行監督檢查，受理有關干部選拔任用工作的舉報、申訴，制止、糾正違反本條例的行為，并對有關責任人提出處理意見或者處理建議。

紀檢機關（監察部門）按照有關規定，對干部選拔任用工作進行監督檢查。

第五十七條 建立組織（人事）部門與紀檢機關（監察部門）等有關單位聯席會議制度，就加強對干部選拔任用工作的監督，溝通信息，交流情況，提出意見和建議。

第五十八條 實行領導干部選拔任用工作監督責任制。凡本地區、本部門用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的，應當追究黨委（黨組）主要領導成員和分管領導成員的責任。

第五十九條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門在干部選拔任用工作中，必須嚴格執行本條例，自覺接受組織監督和群眾監督。下級機關和黨員、干部、群眾對干部選拔任用工作中的違紀違規行為，有權向上級黨委（黨組）及其組織（人事）部門、紀檢機關（監察部門）舉報、申訴，受理部門和機關應當按照有關規定核實處理。

第十二章 附 則

第六十條 本條例自發布之日起施行。

衡東縣食品藥品監督管理局干部考核評優制度

第一條 為了全面促進我局干部的管理和干部隊伍自身建設，提高干部職工的工作效率和積極性，促進干部職工的素質發展，結合我局的實際，特制訂本考核制度。

第二條 本考核制度作為年終績效考核表彰的主要依據，作為干 部任免、提拔的主要依據。

第三條 干部考核與評優評先堅持“公平、公正、公開”的原則，充分發揚民主，堅持民主集中。

第四條 在黨組成員的指導下，由辦公室師牽頭成立考核領導小組。

第五條 干部的評優評程序：先由考核領導小組會議提出建議名單，建議名單由全局會表決通過，最后經公示后確定正式名單。

第六條 考核評優辦法為：根據干部在德、能、勤、績四個方面的平時表現，實行計分法。

第七條 因先進事跡受國家級表揚的加10分，受省級表彰的加8分，受市級表彰的加6分，受縣級表彰的加5分。

第八條 個人學術論文或文藝作品發表在國家級刊物上的加10分，省級刊物加8分，市級刊物加6分，縣級刊物加5分。

第九條 本制度自頒布之日起生效。

衡東縣食品藥品監督管理局干部違紀違法調查處理制度

為進一步增強紀檢監察機關辦案工作，特別是依紀依法查處干部違紀違法調查處理的能力，結合我局實際，特制定干部違紀違法調查處理制度。

一、干部違紀違法調查處理要求紀檢監察機關、黨組成員、被調查人和旁聽人等共同參與，按照規定的程序，對調查終結的案件進行全面審核。

二、干部違紀違法調查處理必須堅持民主集中制的原則，堅持實事求是的原則，堅持嚴肅慎重、區別對待的原則，堅持公開、公正、公平的原則。

三、干部違紀違法調查要按照事實清楚。證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法的基本要求進行。

四、干部違紀違法調查要在縣紀委的統一領導下進行。

五、干部違紀違法調查實行回避制度。參加公開審理的主持人、主審人、協審人、案件檢查部門指定的主辦人、協辦人，根據有關規定實行回避。

六、干部違紀違法調查可分為對案件事實、證據、程序的調查階段、審理方與被調查人及其助辯認的辯論階段和陳述小結階段共三個階段。

八、根據審理階段調查和辯論的情況，審理部門再次對案件履行審議程序，形成審理報告（正稿），提交縣紀委或黨組會議決定。

(一)違反規定設定非稅收入項目或者擅自改變非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限的；

(二)違反規定權限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入的；

(三)涂改、偽造、轉借《非稅收入征收委托證》的；

(四)開設非稅收入賬戶或者過渡性賬戶的；

(五)隱匿、轉移、滯留、截留、坐支、挪用、私分非稅收入或者將非稅收入款項存入非稅收入財政專戶或者非稅收入財政匯繳專戶以外的賬戶的；

(六)未按照規定實行非稅收入收繳分離的；

(七)違反法律、法規、規章當場收取非稅收入現款的；

(八)延解、占壓、隱瞞、截留、挪用應當上繳或者下撥的非稅收入資金的；

(九)將非稅收入資金直接上解其上級執收單位或者撥付其下級執收單位的。

實施前款所列行為取得的款項，除按照規定應當退還繳款義務人外，應當全部收繳國庫。

第十三條 本制度自發布之日起實施。

衡東縣食品藥品監督管理局資金調度管理制度

一、本制度所稱的資金是單位運用的各種資金，包括招待費、辦公用品支出、裝修等項目開支。

二、資金調度管理的基本任務是：開辟資源，挖掘潛力，確保單位正常運轉的需要。

三、資金調度的原則是：集中管理，綜合平衡，統籌安排，講求效益。

四、建立單位資金平衡會制度。成立資金管理領導小組，成員由分領導班子成員及財務室組成，資金運用的重大決策都由資金領導小組集體研究決定，要明確各部門的責任，做到收支預算，項目有計劃，消耗有控制，使用有監督。

年初由資金領導小組研究決定單位全年資金預算，可控費用預算，使用有監督。

五、資金調度的具體要求：

1、可控費用年初根據單位下達的預算定額，各分領導負責控制，經領導簽批后，財務室在預算定額以內據實列支。

2、非可控費用由各股室根據業務的需要，事先寫出資金使用計劃和具體開支項目，于每月二十日前上報各分管領導、領導及財務室各一份，在每月召開的資金調度會上進行審核和平衡，經調度會通過后由領導審批。

3、各股室要嚴格執行資金調度制度，及時反映情況，上下溝通，杜絕無計劃、無預算事項開支

收據管理制度

1、收據的種類及使用范圍：

①凡收費許可證規定的收費項目，使用“衡東縣統一收費票據”。②一般往來結算使用“衡東縣行政事業單位統一銀錢收據”

2、使用收據的規定：

①啟用收據前，應檢查是否有缺號、漏號或重號，發現上述情況，應及時向購買票據的財政部門報告。

②收據必須按號碼順序使用，各聯復寫，逐項填清楚后，加蓋本單位財務專用章。

③填寫錯誤的票據應加蓋“作廢”戳記，與存根一并保存。④票據存根應保存五年以上，銷毀時，必須造冊登記，向所在地財政部門提出書面申請，經批準后，方可核銷。

3、收據的管理制度

①出納員負責收據的購領，發放，保管工作，要設臵票據登記簿，逐一登記票據的種類、數量與起止號碼，如實記載票據的填用、核銷、結存情況。

②每本收據用完，出納員需將整本收據核算出總金額，由稽核人員復核簽章，年終歸入會計檔案。

③收費票據實行年檢制度，出納員負責年檢工作。④票據不得擅自轉借、出售、代開、偽造和自行銷毀。

衡東縣食品藥品監督管理局報帳制度

第一條 為了加強財務開支費用的審批管理，合理安排使用資金，正確核算各項開支，提高工作效率，特制訂本制度。

第二條 本局所有經費的使用，必須遵照本局有關的財務制度執行。

第三條 本局原則上實行“誰用款、誰報帳”的原則。

第四條 為了減少用款手續，提高效率，鼓勵個人先墊資用款，然后用票據直接報銷。

第五條 借款程序：借款人填好借款單（參加會議需出示邀請函），經分管領導、局長簽字后，到辦公室登記、蓋章后到財務室借款。

第六條 報銷程序：借款人填好報銷單，按財務室要求粘貼好各類票據，經分管領導和局長簽字后，到辦公室蓋章后到財務室報銷。第七條

經費借出后，務必在7天內歸還財務室。

衡東縣食品藥品監督管理局黨費收繳及管理使用制度

第一條 按月領取工資的黨員，每月以工資總額中相對固定的、經常性的工資收入（稅后）為計算基數，按規定比例交納黨費。

工資總額中相對固定的、經常性的工資收入包括：機關工作人員（不含工人）的職務工資、級別工資、津貼補貼；事業單位工作人員的崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補貼；機關工人的崗位工資、技術等級（職務）工資、津貼補貼；企業人員工資收入中的固定部分（基本工資、崗位工資）和活的部分(獎金）。

第二條 黨員交納黨費的比例為：每月工資收入（稅后）在3000元以下（含3000元）者，交納月工資收入的0．5%；3000元以上至5000元（含5000元）者，交納1%；5000元以上至10000元（含10000元）者，交納1．5%；10000元以上者，交納2%。

第三條 實行年薪制人員中的黨員，每月以當月實際領取的薪酬收入為計算基數，參照第一條、第二條規定交納黨費。

第四條 不按月取得收入的個體經營者等人員中的黨員，每月以個人上季度月平均純收入為計算基數，參照第一條、第二條規定交納黨費。

第五條 離退休干部、職工中的黨員，每月以實際領取的離退休費總額或養老金總額為計算基數，5000元以下（含5000元）的按0．5%交納黨費，5000元以上的按1%交納黨費。

第六條 依靠撫恤或救濟生活的黨員、領取當地最低生活保障金的黨員，每月交納黨費0．2元。

第七條 交納黨費確有困難的黨員，經黨支部研究，報上一級黨委批準后，困難的黨員可以少交或者免交。

第八條 預備黨員從支部大會通過其為預備黨員之日起交納黨費。

第九條 黨員一般應當向其正式組織關系所在的黨支部交納黨費。持《中國共產黨流動黨員活動證》的黨員，外出期間可以持證向流入地黨組織交納黨費。

第十條 黨員工資收入發生變化后，從按新工資標準領取工資的當月起，以新的工資收入為基數，按照規定比例交納黨費。

第十一條 黨員自愿多交黨費不限。自愿一次多交納1000元以上的黨費，全部上繳中央。具體辦法是：由所在基層黨委代收，并提供該黨員的簡要情況，通過縣組織部轉交中央組織部。

第十二條 黨員應當增強黨員意識，主動按月交納黨費。遇到特殊情況，經黨支部同意，可以每季度交納一次黨費，也可以委托其親屬或者其他黨員代為交納或者補交黨費。補交黨費的時間一般不得超過6個月。

衡東縣食品藥品監督管理局物資采購制度

一、主要內容與適用范圍本制度規定本單位的物資采購和管理工作內容及要求。物資采購管理制度適用于本單位內的材料采購、驗收等管理工作。

二、物資管理要求：

1、按照批準的物資采購計劃和文件，按質量準確采購各項目部所需的工程材料、工程設備，遵守國家有關法律法規。

2、材料采購實行分級管理，物資種類分為：重要物資、主要物資、輔助物資。

3、材料采購合同材料采購的供方一般應在單位頒發的合格分承包方名單中確定，財務室檢查監督。各種材料采購合同，由辦公室負責簽訂，財務室檢查監督。材料采購合同必須符合《經濟合同法》有關規定，盡量采用國家標準合同文本。

4、材料的驗證根據采購合同和生產要求，必要時辦公室應進行驗證，發現問題及時提出改進要求，確保供方按質、按量、按時供貨。

1總則：

1.1 貫徹落實國家和地方政府有關方針、政策、法規，嚴格執行基建程序，組織開展本局的基本建設工作。

1.2加強基建隊伍與人才建設，積極培訓干部，提高基建干部政治素質和業務水平，選擇懂業務、懂技術、事業心責任心強、作風正、干勁足、能吃苦、廉潔奉公的同志從事基建工作，并保持人員相對穩定。

2建設程序管理：

2.1建設程序是指建設項目從立項、設計、施工到竣工驗收整個過程中的工作次序。

2.2根據本局基本建設需要和國家及當地政府有關政策規定，提出擬建建設項目，編制可行性研究報告報上級主管部門審批。

2.3可行性研究報告經正式批準后要嚴格執行，不得擅自更改變動。必須更改變動時，須經原審批部門批準。

2.4可行性研究報告經批準后，方可進行方案設計、初步設計和施工圖設計，編制概（預）算報有關部門審批。

2.5根據批準的初步設計文件和建設項目要求，辦理有關工程建設手續。

2.6

進行工程招標工作，優選施工隊伍，簽訂施工合同，委托質量監督，申請開工。

2.7

施工前期準備工作就緒，籌集建設資金，即可組織施工。2.8

工程竣工后，編制竣工圖、竣工決算報告，報有關部門審批，組織竣工驗收，辦理固定資產交付使用手續，建立健全工程技術檔案。

3建設項目設計管理：

建設項目可行性研究報告經批準后，要按建筑工程的等級要求，委托具有相應資質等級資格的設計單位編制設計文件。委托設計時，應按照國家或當地有關工程設計招投標辦法，按照“公開、公平、公正”的原則，擇優選定設計單位，并根據有關規定簽訂委托設計合同，不得委托無證單位或個人進行設計。

3.1設計文件的編制，必須貫徹執行國家有關法律、法規和設計規范，嚴格以上級審批的可行性研究報告為依據，結合本局實際情況，認真聽取專業用戶意見，及時溝通設計與用戶之間的信息，采用先進技術，合理確定設計標準。對節約用地、節約能源、布局合理、房屋安全、建筑防火、環境保護等要采取切實有效的技術措施，努力達到設計方案的最優化。

3.2建設項目設計一般可分為三個階段，即方案設計階段、初步設計階段和施工圖設計階段。

和辦理工程結算的依據。

7.2概（預）算審查的主要內容：

a

按定額計算規則確定工程量計算范圍、核實工程量；

b

以定額綜合項目的內容為依據，防止隨意套項、增項、重項、生項；

c

正確套用定額單位估價表，審查定額單價和材料價差； d

核實取費標準及其適用范圍。

7.3工程決算是反映基本建設項目實際造價和投資效果的文件，是辦理交付使用資產的依據，是全面考核工程建設計劃、概（預）算的執行情況，分析投資效果的依據。所有項目竣工后都要按照國家有關規定編制竣工決算，并填寫施工圖預（預）算審查表。

7.4決算審查的主要內容：

a

以經過審查的施工預算為基礎，審查因設計變更增減的工程量，核實全部工程量；

b

核實套用定額和單位估價表；

c

核實材料用量、材差和調價系數是否符合有關規定和適用時限； d

核實取費計算基礎、適用范圍；

e

核實自供設備、材料價格以及提供設施等折價扣工程款;f

按施工合同規定的工程質量和工期要求執行獎懲辦法;g

按規定比例扣留質量保證金。8工程施工管理：

8.1施工管理中必須認真做好施工組織和技術管理工作，執行基本建設程序和工程施工程序。

8.2組建施工管理班子。根據工程規模大小、工期長短配備相應的管理人員和專業工程技術人員，并明確分工;確保工程質量、工期和安全。

9工程質量管理: 9.1按照 “百年大計，質量第一”的要求監督檢查工程質量監督檢查的依據，國家頒發的施工及驗收規范、技術操作規程、技術標準、質量檢驗評定標準等，施工圖紙及說明書、圖紙會審紀要、設計變更通知單、材料代用單、施工組織設計、有關技術文件和會議記錄等。

9.2施工過程中，必須堅持按圖施工的原則，規范操作規程，堅持建筑材料和預制構件、配件使用前的檢驗制度，監督檢查每道工序、工種的質量。

9.3監督檢查的主要任務:熟悉施工圖紙和各種施工及驗收規范、規程、技術標準等。重點檢查隱蔽工程和主要建筑結構，并按施工圖紙和評定標準分段驗收，合格后才能轉入下道工序施工。參加給排水、暖通、電氣和設備安裝的試壓、試水、試運轉。

位限期返修直至保證結構安全，不影響使用功能。經設計和質監部門簽證同意交付使用的方可辦理竣工手續，否則，不準交付使用。

13.4工程驗收合格交付使用后，建設單位應組織力量審核施工單位提出的工程結算。按規定留足工程質量保修金。

14工程檔案管理:建立工程技術檔案。

14.1工程技術檔案是工程建設、工程質量檢查、交付使用后管理、工程維護和改建、擴建的重要依據。建設單位應自工程項目準備階段起，即應按有關規定的要求，做好建設項目文件、資料的形成、積累、整理、歸檔和保管工作。

14.2檔案主要內容包括可行性研究報告;立項報告及批文;征地批文;投資計劃批文;工程地質勘測;水文報告;設計任務書;規劃、方案、施工圖;建設投資許可證、用地規劃許可證;招投標文件;開工報告;原材料、構件及設備產品合格證、出廠證明、質鑒書等;隱蔽工程及變更記錄;設備試驗記錄;竣工驗收報告;全部竣工圖;概算、預算、竣工決算;工程質量評審材料;竣工驗收證書，以及其它有留存價值的文件、資料。

14.3工程技術檔案資料，一般編制四套，于竣工驗收合格后六個月內送城建檔案館一 套，使用單位一套，質量監督管理站一套，施工單位一套，存檔保管

衡東縣食品藥品監督管理局車輛管理制度

民主決策制度

根據民主集中制原則和領導干部廉潔自律有關規定，為了推進議事決策的科學化、民主化、規范化，發揮集體智慧，避免工作失誤，提高班子的凝聚力和戰斗力，確保藥監工作高效運轉，制定本制度。

一、重大事項民主決策范圍

1、藥監發展規劃、工作計劃；重大工作任務部署和重大決策出臺；

2、內部機構、股室職能界定、調整；領導班子成員分工及調整、人事任免和人員的調入、調出；

3、年度目標管理考核評定及干部職工的考評推優與懲處；

4、固定資產添臵及處理，一次性支付5000元以上的大額支出（上級規定的除外），全局性有關費用的支付；

5、臨時人員的聘用和辭退；

6、機關其他重要事項和縣委縣政府安排的重大事項。

二、民主決策議事的程序和原則

1、民主決策通過局黨組會議或行政會議形式進行。

2、重大決策會議的舉行須由主持人或辦公室在會前通知，并原則要求全體班子成員都能參加。

3、堅持民主集中制，實行少數服從多數的原則，重要問題的決策要進行表決。對不同意見，應當認真討論，必要時暫緩作出決定，經調查研究并交換意見后，待下次會議復議。對民主集中形成的決議，班子成員要共同承擔責任，不得推諉、扯皮。

4、會議討論的內容屬于保密事項的，與會人員應自覺遵守保密制度，防止泄密。

5、會議要有專人記錄，必要時形成紀要或決議，以便貫徹執行。

三、決策的實施及監督

1、會議討論研究和決定的事項要按照決定的意見和分工負責的原則，抓緊落實，在職責范圍內獨立行使職權。凡是需要協同配合或全力以赴完成的中心工作或突擊任務，應相互支持、配合，較大問題及時通氣，防止各行其是。

2、凡決定事項在貫徹實施中遇到新的情況和問題，并確實對貫徹實施帶來難度或因情況有重大出入而難以貫徹實施的，應及時提出復議，在緊急情況下，由局長臨時決定并提交下次會議通過。

3、堅持群眾監督，虛心聽取基層和干部職工意見，使方案貫徹實施更有成效。

衡東縣食品藥品監督管理局公文處理制度

機關印章是機關權威職責的證據，是一種職責權力的標志，具有法律和憑證作用。為方便工作，正確使用印章，特制定如下制度：

一、用印簽批權限

（1）需用局印章的公文，由局長簽批。

（2）各股室印章的使用，由分管局領導簽批。（3）使用機關法人專用印章需經本人簽批。

二、印章使用登記

為明確責任，便于查詢，使用印章除履行一定手續外，還要嚴格登記。

（1）局內公文用印登記項目主要有用印時間（發文時間），發文字號，事由（公文標題），承辦單位，簽批人，印數等。

（2）報表、介紹信、證明信、信息等用印登記，要憑領導的簽批進行登記。主要登記項目有：順序號，用印時間，簽批人，主送機關，事由，份數，用印單位，承辦人或用印人等。

三、印章使用要求

印章使用要慎重、安全、準確；不按規定程序，任何人都不得私自使用印章；對不讓看內容的信件、材料或空白信函、表格，拒絕用印；用印登記內容和用印項目必須一致。

四、印章管理

（1）局印章由辦公室主任或副主任保管并負責用印；股室印章由股長或副股長保管并負責用印，不可失控。

（2）管理印章的人必須是中共黨員，政治可靠、作風正派，自覺遵守有關制度，嚴格履行手續，不講情面、不徇私情。

（3）印章使用登記等情況要歸檔、存查。對違反印章管理規定者，要按有關規定給予行政處分直至追究法律責任。

衡東縣食品藥品監督管理局信訪工作制度

1、辦公室負責信訪接待工作。

2、接待來信來訪者要進行登記，寫明來信來訪者姓名、工作單位或住址、接待時間和簡要情況。接待來訪者要熱情周到，使其滿意而歸。接待來信要及時回復。

3、實行首問接待負責制。

4、辦公室將來信來訪情況形式上報局長，并根據局長批示交有關股室和人員承辦，承辦的股室和人員應立即與來信來訪者取得聯系，并按實際予以回復。

5、接到案情舉報，應在2小時內呈報局長批辦。

6、信訪答復和承辦結果，應及時以書面形式交辦公室統一留存。

第二篇：規范權力運行制度工作方案

韶山市交通運輸局 規范權力運行制度工作方案

為有效規范權力運行，全面促進機關效能建設，根據《湖南省規范權力運行制度建設工作方案》（湘機關效能發?2010?1號文件部署，進一步推動權力運行制度化、權力運行程序化、權力運行效能化建設，結合我縣交通實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高效能、優化環境、依法行政和預防腐敗為目標，以推進權力規范運行和公開透明為重點，建設職權有據、配臵科學、制約有效、程序嚴密、裁量規范、運行公正、監督到位、責權統一、追究嚴格的 規范權力運行制度體系，切實強化制度的執行力，為推動長沙公路又快又好、科學發展提供保障。

二、組織機構

為切實加強對權力規范運行制度建設的組織領導，局成立規范權力運行制度建設專門工作領導小組。

組 長：宋明康 副組長：劉瑞娥 唐達理 陳學軍 馮尚高 成員：彭 贊 彭 鋒 賁廣軍 易小春 李建新 彭召暉

領導小組下設辦公室，負責日常聯絡組織協調推進工作。辦公室設在局辦公室，由劉瑞娥同志兼任辦公室主任。

三、規范內容

（一）職權法定。依據交通工作的法律、法規、規章、規范性文件，對局機關各股室、站、所所有的公共權力進行全面清理，即：行政審批事項、保留的非行政審批事項和正常工作事項，將權力來源和行使依據編制成職權目錄，依法依規制定辦理程序，繪制權力運行流程圖，并明確每一事項“怎么辦，誰來辦理，何時辦結”等具體規定。

（二）公開透明。建立健全規范權力公開透明運行制度：建立決策公開制度，進一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機制，逐步推進決策過程公開；建立權力運行公開制度，采取包括電子政務在內的多種方式向社會公開權力運行內容和結果；建立權力網上公開運行制度，將權力運行過程設定為計算機程序，實現權力運行數據電子化、流程標準化、信息公開化；建立內部公開制度，建立機關干部職工參與管理、監督有力、便于操作的監控制約機制。

（三）績效評估。加強對權力運行的管理，建立日常評估和年終評估相結合的績效評估制度。明確對權力運行績效評估的內容和范圍，建立評估指標體系，確定評估辦法，明確評估結果的運用。

（四）查究問責。建立健全內部檢查監督制度；建立定期檢查制度，對規范權力運行制度落實情況進行定期檢查；建立外部監督檢查制度，建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制；建立責任追究制度，明確過錯責任的內容和責任主體的認定，根據過錯后果，規定問責的內容和形式。

四、方法步驟

1、第一階段（2011年3月下旬—5月中旬）：動員部署。3月下旬，局相應成立專門工作小組，由行政監察室牽頭，并將專門工作小組的人員、聯絡員和聯系方式等情況，于3月10日前書面上報局專門工作小組辦公室。3月上旬，根據自身特點和實際情況，制定工作方案，并將工作方案于3月15前書面上報局專門工作小組辦公室。

2、第二階段（2011年5月下旬—8月下旬）：重點突破。局機關各股室、站、所5月10前向局行政監察室提交制度建設的初步目錄，由行政監察室將初步目錄匯總后于5月30日前書面上報局專門工作小組辦公室。

3、第三階段（2011年9上旬—12月下旬）：全面推進。11月，行政監察室將起草的制度建設內容交機關法制辦進行合法性審查。審查完畢后，交由局領導小組集體審議并匯編成冊。12月31日前，將制度匯編一式10份及開展規范權力運行制度建設的情況上報局專門工作小組辦公室。

4、第四階段（2012年1月上旬—2012年2月中旬）：審查公布。2012年1月31前，市紀委監察局、市政府法制辦對本單位規范權力運行制度建設匯編進行審查把關，并對規范權力運行制度建設匯編進行抽查。2011年2月1日前，局將合法性審查后的制度匯編向社會公布，接受社會監督。

五、實施要求

（一）加強組織領導。要切實加強對規范權力運行制度建設的領導，統籌謀劃，精心組織，嚴格按照本《方案》的時限和任務要求，狠抓落實。

（二）加強監督檢查。要把監督檢查作為推動工作落實的重要手段，建立健全規范權力運行制度建設評估和獎懲機制，加大監督檢查力度。要建立監督檢查規范權力制度運行的長效機制，促使規范權力運行的各項制度有效落實。

（三）從嚴追究責任。規范權力運行制度建設是一項重要的工作任務，時間緊、工作量大，必須嚴格按上級部門的部署和要求做好每一階段的工作。對由于個別部門工作不力導致制度建設達不到標準、時間拖后、影響整體制度建設進度的，要追究部門領導責任。對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的，要堅決依法依紀嚴肅處理。

二0一一年三月一日

第三篇：2015年規范權力運行制度

2015年XXX規范權力運行制度

目

錄

一、XXX鎮規范權力運行實施方案

二、XXX鎮規范權力運行制度

1、民政工作相關制度

2、勞動和社會保障制度

3、綜治維穩工作相關制度

三、XXX機關效能建設制度

四、XXX其他相關工作流程圖

X委發[2014]33號

中共XXX委員會

XXX規范權力運行工作實施方案

各村(社區)黨支部、鎮屬各企事業單位：

推進權力公開透明運行是黨務公開的重要內容，是發展黨內民主的重要舉措，是加強黨內監督的重要途徑。根據市、縣關于規范權力公開透明運行工作會議精神，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全鎮中心工作和人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題，以規范行政權力公開透明運行為目標，著力發展黨內民主，深化黨務公開，強化權力監督，進一步推進黨內民主政治建設，增強黨組織工作的透明度，從源頭上預防腐敗，建立健全黨支部決策權、執

行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，探索出一條科學、規范、管用的行政權力公開透明運行機制，切實增強村支“兩委”在加快“法治響石，建設平安響石”進程的核心力和凝聚力。

二、實施范圍

全鎮各機關站辦所、各村（社區）委會。

三、組織領導

在鎮機關效能建設領導小組領導下，成立規范權力運行制度建設工作小組。組長：曾健；副組長：程志、劉圣權、曾勇、楊武、黃明曦、魏祥海、陳敬祝、程旭； 成員：各站辦所負責人、各村（社區）支部書記。

領導小組下設辦公室，由曾勇任辦公室主任，負責日常工作，辦公地點設在鎮紀委辦公室。

（一）建立科學規范的運行機制

1、理清職權。按照“職權明晰、分項別類”的要求，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨地方委員會工作條例》等黨內法規和職責分工，鎮黨委政府、村“兩委”、鎮級機關單位要對職權進行全面清理，梳理出職權清單，科學界定和明確職責和權力，編制職權目錄，明確職權名稱、職權主體、責任人和公開方式。

2、規范程序。村兩委要按照權力公開透明運行流程圖和權力公開透明運行程序規定把重大事項決策、重大項目安排及大額度資金使用等情況進行公開，進一步明確職權的范圍、工作步驟、監督環節等內容，使權力運行程序清晰明了，規范易行。

3、公開運行。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入貫徹《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》

精神，創新公開形式，搭建公開載體，明確公開內容、公開范圍、公開程序、公開方式、公開時限等，進一步完善權力運行風險評估和預警機制，推進權力運行全程公開。

4、完善制度。按照“規范用權、制度管權”的要求，修訂完善村“兩委”工作規則，完善“三重一大”等各項決策制度。

（二）建立全面透明的公開機制

1、做到四個規范。一是規范公開內容。鎮村兩級要結合實際科學確定公開的內容：凡屬按規定要求公開的內容；凡是群眾關注的重大事項和熱點問題；凡易滋生腐敗、引發信（上）訪的事項，只要不涉及黨和國家的機密，都力求全面、真實、具體地予以公開。要在本單位（村）醒目位臵制作高規格的公開欄，公示班子成員、干部職工職務職責，黨員、干部工作承諾、重大項目實施進度、基層黨建、黨風廉政建設、創先爭優、工作動態、各項工作要點、工作思路及貫徹落實上級會議精神等內容。二是規范公開程序。黨務、政務、村務公開是一項政策性很強的工作，既要盡量公開又要按章保密，鎮村兩級要按照上級要求，認真制定公開目錄，對公開事項、公開時間、公開方式、公開范圍作出明確規定。嚴格公開內容審核程序。確保黨務公開符合程序要求。三是規范公開形式。對適宜內部公開的，通過會議、文件、簡報等形式在班子和單位內部進行公開。對適宜向社會公開的，在公開欄、黨報黨刊、廣播電視、鎮政府網站、農村廉政信息直通車等載體上公開。四是規范公開時限。嚴格規范時限，確保公開的時間與公開的內容相適應。對黨和政府的有關政策規定、工作制度、工作程序、組織機構設臵等具有長期性、固定性的內容長期公開。對一定時期內相對穩定的常規性工

作定期公開，原則上每季度公開一次。對動態性、階段性的工作分期公開。對臨時性工作即時公開，對于重大或復雜性的問題，根據公開反饋的意見進一步完善，必要時再次公開；對群眾提出需要公開的事項，在3日內根據規定進行公開，對公開反饋的意見和建議，及時處理和落實。

2、建立保障機制。建立嚴格的考核和責任追究制度。把黨務政務村務公開列為鎮、村兩級工作重要內容，制定具體考核細則，分別進行考核。按照“三卡一否決”工作督辦落實制度進行督辦，每月一督查，每季一通報，年終總考核，由黨務、政務公開領導小組組織實施。對不按規定公開或弄虛作假的，進行批評教育，限期整改；情節嚴重的，追究有關領導和直接責任人的責任。考核結果列為領導班子及其主要負責人考核的重要內容，作為支部評先評優的重要依據。對年內兩次被通報批評的支部，實行 “一票否決”，按鄉鎮、村干部崗位責任制執行處罰。對公開工作開展成效突出的，在每年的經濟工作會議上進行表彰。

3、明確公開要求，確保公開工作取得實效

黨務、政務、村務等公開工作是增強黨和政府的工作透明度，保障群眾對黨政事務的知情權、參與權、選舉權、表達權和監督權。密切黨群干群關系的重要工作舉措，各支部要突出求實效，促發展，全面做好黨政事務工作四個方面的公開工作。

①、工作依據公開。在每項工作制定思路和決策部署階段，要將涉及該項工作的黨的政策、相關規定、上級文件、會議精神、法律法規等內容進行公開。讓群眾明確工作內容和實施的依據。

②、工作流程公開。在每項工作實施前，要對照《黨章》和黨內相關條例規定、法律法規制定工作流程，并進行公

開，讓群眾明白工作的實施程序、要求及各階段的工作任務。確保群眾能有效參與和實施監督。

③、工作過程公開。在工作實施過程中，要對每個階段的工作情況進行公開，讓群眾對每個環節的落實情況能及時掌握和進行監督。

④、工作結果公開。每項工作完成后，對結果要進行全面公開。征求意見，接受監督。群眾對結果不滿意和有異議的，進行改進和糾正、完善。必要時，對改進和完善情況要再次公開。

（三）建立民主開放的監督機制

1、加強黨內監督。村“兩委”要適當增加村干部會議、群眾會議，并在會議中實行黨內情況通報、重大事務決策聽證咨詢、干部監督工作聯系通報等，確保把黨內監督與輿論監督、社會監督相結合，積極探索多渠道、全方位的權力公開運行監督體系。

2、加強輿論監督。建立社會輿論監督平臺,充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、互聯網、專刊等，定期解答群眾咨詢事項，接受群眾監督，實現與公眾信息互動。整合各類訴求渠道，拓展訴求平臺，收集整理黨員、群眾意見，定期匯總、綜合研究，建立健全村“兩委”權力公開運行反饋機制。

3、加強社會監督。建立和完善民主評議機制，凡涉及經濟社會發展、黨的建設和與人民群眾生產生活密切相關的重要工作及部署落實情況，定期組織黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表進行民主評議，加強對村“兩委”權力公開透明運行情況的監督。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2014年5月底）。由鎮紀委牽頭組織召開動員大會，認真學習中央和省紀委、省委組織部、縣委權力透明運行相關文件和會議精神，統一思想認識；建立XXX權力公開透明運行工作領導小組和工作機構，全面啟動相關工作。

（二）制定方案階段（2014年6月底）。由鎮領導小組辦公室牽頭，根據市縣有關工作會議精神，結合響石實際，研究制定《XXX權力公開透明運行工作職權清理方案》，明確責任分工和時間進度。

（三）組織實施階段（2014年7月上旬-11月底）。認真清理規范縣委權力事項，編制權力目錄，繪制權力運行流程圖；加強權力公開透明運行的配套制度、機制及載體建設，規范運行程序，確定公開事項，實施權力監督。鎮黨委、村“兩委”的職權清理由鎮紀委牽頭負責清理，進一步完善決策、執行、監督管理制度，編制每項職權的運行流程圖。

（四）總結提高階段（2014年12月中旬）。鎮領導小組辦公室和相關單位要認真總結鎮黨委、村“兩委”權力公開透明運行情況的主要做法和成功經驗，建立權力公開透明運行的長效機制，形成專題報告。

六、工作要求

（一）強化組織領導。鎮黨委政府、村兩委、鎮機關單位要把工作作為一項重大政治任務，按照市縣統一部署，建立工作領導機構和工作機構，細化目標任務，深入扎實推進權力公開透明運行。村“兩委”權力公開透明運行工作機構要定期召開會議，及時研究解決工作中的問題。鎮紀委將全程跟進，加強分類指導，確保權力公開全面、系列、深入推進。

（二）加大宣傳力度。鎮黨委政府、村“兩委”、鎮機關單位要制定宣傳工作方案，設立宣傳欄，充分利用廣播、黑板報、明白卡、橫幅等宣傳媒體，切實加強權力公開透明運行工作的宣傳，及時挖掘和宣傳先進典型，收集資料，反饋信息，著力營造權力公開透明運行工作的濃厚氛圍。

（三）嚴格目標考核。將權力公開透明運行工作納入全鎮黨組織目標、懲防體系建設、黨風廉政建設責任制和黨建目標考核，實行量化到崗、責任到人，嚴格工作責任制和問責制。

（四）嚴格責任追究。鎮紀委將對各黨組織權力公開透明運行的內容、形式、效果進行監督檢查，對進度滯后、群眾意見大的單位，嚴格效能問責，對不愿公開、公開不力或變相公開、假公開的，嚴格追究單位主要負責人及相關人員的責任。

中共XXX委員會 2014年5月18日

XXX權力查究問責制度

為進一步加強責任政府、法治政府、誠信政府、效能政府、廉潔政府建設，不斷提高為人民服務的能力和水平，保證行政問責辦法等制度得到全面推行，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想與預期成效

全鎮實施行政問責等六項制度的指導思想和目標任務是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、依法行政和執政為民，通過行政問責、服務承諾、首問責任、限時辦結、行政執法責任制、一次性告知制和崗位責任制等六項制度的實施，進一步加強各級機關自身建設，轉變機關工作作風，改進機關服務質量，規范機關行政行為，提高機關工作效能。實施行政問責要堅持獎優、治庸、罰劣的原則，達到如下預期目的：一是機關的工作作風和形象有明顯的好轉；二是為民辦事、為民服務的質量和效率有顯著的提高；三是內部管理和自身建設有較大的改進；四是依法行政、誠信服務的能力和水平有較大的提升；五是機關的凝聚力、執行力和公信力有較大增強；六是人民群眾對政府的滿意度得到更大的提升。

二、實施范圍

實施范圍在鎮人民政府各部門、鎮內各村、各站辦所中全面推行行政問責、服務承諾、首問責任、限時辦結、行政執法責任制和一次性告知制。

三、各項問責制度細則

（一）行政問責制

1、問責事項：

有下列情形之一的，應當進行問責： ①有令不行、有禁不止； ②獨斷專行、決策失誤； ③濫用職權、違法行政； ④辦事拖拉、推諉扯皮； ⑤不求進取、平庸無為； ⑥欺上瞞下、弄虛作假； ⑦態度冷漠、作風粗暴； ⑧鋪張浪費、攀比享受； ⑨暗箱操作、逃避監督； ⑩監管不力、處臵不當。

2、問責方式 ①誡勉談話；

②取消當年評優評先資格； ③責令作出書面檢查； ④責令公開道歉； ⑤通報批評； ⑥調整工作崗位； ⑦停職檢查； ⑧勸其引咎辭職； ⑨責令辭職； ⑩建議免職。

以上問責方式可以單獨使用或并用。

被問責的情形構成違反黨紀、政紀應按相應規定追究紀律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

3、根據被問責情形的情節、損害和影響，決定問責方式。

①情節輕微，損害和影響較小的，對行政負責人采用“誡勉談話”、“取消當年評優評先資格”、“責令作出書面檢查”的方式問責；

②情節嚴重，損害和影響較大的，對行政負責人采用“責令公開道歉”、“通報批評”、“調整工作崗位”、“停職檢查”的方式問責；

③情節特別嚴重，損害和影響重大的，對行政負責人采用“勸其引咎辭職”、“責令辭職”、“建議免職”的方式問責。

4、有下列情形之一的，應當從重問責： ①1年內出現2次以上被問責的；

②在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的； ③打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員；

④采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。

5、問責程序

①上級機關、縣委、政府的指示、批示和通報； ②本系統下級機關或干部、職工反映的突出問題； ③人大代表、政協委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；

④縣和市行政機關、監督機關及司法機關等提出的意見建議；

⑤公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

⑥巡視（巡查）、工作檢查或工作目標考核中的意見建議； ⑦新聞媒體的報道； ⑧其他渠道反映的情況。

通過以上渠道反映規定情形，經初步核實，反映情況存在的，由鎮主要負責人決定啟動問責程序，并組成調查組進行調查。調查組在處理調查事項時，應當嚴格遵守保密規定。

6、被調查人應積極配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序的有關規定，提請暫停其執行職務。

7、調查組應當聽取被調查人的陳述和申辯，并進行核實，理由成立，應當采納。不得因被調查人聲辯而從重問責。

8、調查組一般應在10個工作日內完成調查工作，并向鎮黨委提交書面調查報告。情況復雜的，經過批準，可延長10個工作日。調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。

9、調查終結后，由鎮黨委作出行政問責決定。問責決定書應當自作出之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。問責情況應及時告知作出問責批示、提出問責建議的有關單位或個人。

10、被問責任人對問責決定不服的，可自收到決定之日起15個工作日內向鎮黨委提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

11、鎮黨委收到被問責人的申訴，應組織有關人員進行復議、復核，在30個工作日內作出決定。

12、被問責人對問責復議、復核決定不服的，按照有關法律、法規執行。

13、調查組成員與被調查人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使鎮黨委作出錯誤的問責決定，應當依照有關規定追究其責任。

（二）服務承諾制

1、公開部門職能和服務事項。在我鎮網站和辦公地點等向社會和公眾公示我鎮各部門的具體職能，做到干部職工服務承諾上墻、上桌，接受群眾監督。按照我鎮工作職能職責，對涉及我鎮的行政服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，交黨政聯席會研究確定后，通過網站向社會和公眾公布，把我鎮各項行政管理和服務工作臵于社會和公眾的監督之下。各村、各站所根據各自實際情況選擇合適的方式進行公開。

2、公開辦事流程和辦事時限。對涉及我鎮的各項行政審批項目，包括行政許可項目和非行政許可審批項目及其它服務項目，在網站公開資格要求、必備手續、辦理程序、辦理流程、辦理時限。公開政策規定、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦理結果，提高工作的透明度。

（三）首問責任制

1、實際首問責任制。服務對象到我鎮咨詢或辦理相關事項時，首位接待或受理的工作人員必須認真解答、負責辦理或引薦到相關辦、室、站所。首位業務受理人即為首問責任人。

2、鎮政府內設機構由黨政辦公室統一制作工作人員個人工作公示欄，各村、各站辦所由各家自行設計制作，公開個人姓名、職務、工作崗位、投訴電話等內容，接受社會監督。

3、咨詢或辦理事項屬于首問責任人職責范圍內的，能辦理的應現場辦理；不能現場辦理的，要說明相關情況；需要提供相關材料的，應當一次性告知。咨詢或辦理事項屬于本部門的職責，首問接待人及時引薦辦理；若經辦人（業務受理人）不在，首問接待人應主動與其聯系；若聯系不上，首頭號接待人要先將被服務對象的有關材料收入，做好記錄，隨

后移交給經辦人（業務受理人）。咨詢或辦理事項不屬于本部門職能范圍內的，首問接待人要耐心解釋，并盡己所能給予指導和幫助。

4、服務對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責任人職責范圍內的，應認真負責回答；屬于其他辦、室、站所的，應將有關的電話告知來電人，盡可能地為來電人提供幫助。

5、公眾通過網站進行咨詢、反映問題的，由黨政辦公室轉至相關室（站、所），各室（站、所）派專人負責通過網站進行答復，答復時限在收到分配問題的5個工作日內。

6、遵循熱情主動、文明辦事、服務規范、及時高效的原則實施好首問責任制。由黨政辦公室統一制作首問登記本，各辦、室、站所每個干部職工要對首問實行登記制度，對來電、來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結果等進行登記，以備查詢和考核。

（四）限時辦結制

1、對行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）、行政復議、行政賠償等行政管理事項，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復，法律、法規和政策有明確辦理時限規定的，嚴格按照規定的時限辦理，能夠縮短辦理時間的盡量縮短；法律、法規和政策沒有明確規定辦理時限的，各辦（站、所）要分類確定辦理時限，并向社會公告。能夠縮短時間、當場辦理的，應當及時辦理。特殊情況不能在規定時限內辦結的，要及時向服務對象說明原因。

2、及時部署和落實上級各項重大決策。不需要制定具體措施的，應當在15個工作日內完成；需要充分調研，制定具體措施的，應當在15個工作日內制定工作計劃，并向上級

發文機關報告。對請示性事項要及時研究處理，作出明確答復，時間不得超過15個工作日。答復時限以收件日作為計算工作日的起始時間。

3、按照政務公開的有關規定，將各類行政事項的限時辦結時間、辦事程序和所需材料等向社會公告；各辦（站、所）處理行政事項，要以依法及時、方便群眾為標準，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意。

（五）行政執法責任制

1、完善行政執法人員資格制度。具有行政執法主體資格單位的執法人員，要結合其任職崗位的具體職權進行公開法律知識和專業知識崗前培訓，經考試考核合格具備行政執法資格的，依法申領行政執法證，實行持證上崗。

2、梳理執法依據。按照分類清晰、編排科學的要求，對具有行政執法主體資格的單位執行的執法依據進行分類排序、列明目錄。具體按照法律、行政法規、部委規章、地方性法規、省政府規章的順序排列。

3、規范具體行政執法行為。根據法律、法規、規章規定，清理、規范行政執法主體的具體行政執法行為。按照有關法律規定，借鑒外地經驗，將具體行政執法行為劃分為行政許可、行政確認、行政給付、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決及其他具體行政行為等8類，將行政執法主體所執行的法律、法規、規章中有關同類具體行政執法行為的規定進行歸納合并，核定其所有的具體行政執法行為的種類和數量。

4、分解執法職權，確定執法責任。按照法律、法規和規章規定，將行政執法主體的法定職權分解到其具體執法機構和執法崗位。分解執法職權要避免平行執法機構中執法崗位的職權，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。同時要確定不同行政執法部門及其執法機構、崗位執法人員的具體執法責任。

5、建立完善行政執法過錯責任追究制度。對行政執法主體及其行政執法人員違法或不當的行政執法行為，根據其不同情節、后果和社會影響，按照實事求是、客觀公正的原則，依法追究其過錯責任。

（六）一次性告知制

1、經辦人員對服務對象要求辦理的事項，必須當場審核其有關手續和材料，對符合有關規定條件能即時辦理的事項要即時辦理；對手續、材料不完備或不符合法定條件、未按規定程序和受理要求辦理的，應一次性告知需補辦的手續、材料、辦理程序、受理要求等；對服務對象所咨詢的事項，應一次性清楚地告知咨詢事項的辦理程序、辦理時限、所需資料、有關手續等；對服務對象要求辦理或咨詢的事項不屬于本人業務職責范圍的，要盡可能告知對方負責承辦的單位、具體工作地點等。

2、服務對象按照要求補齊材料、手續后，經辦人員應當及時予以辦理；如補交的材料或補辦的手續仍不齊備或不符合要求的，或根據服務對象實際情況需要變更或增加新的材料和手續的，經辦人員應再次進行一次性告知，并就新增事項和要求作好解釋工作。

3、對服務對象要求辦理的事項涉及多個部所或部門的，或相關手續、材料不清楚，法律法規和規范性文件規定不明確等特殊情況，經辦人員應及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結果告知當事人，不能以不清楚為由不履行告知義務。

4、經辦人員在向服務對象一次性告知時，可采用口頭告知形式。如果服務對象要求以書面形式告知的，經辦人員應書面告知，對需補辦的手續、材料及辦理程序等作詳細說明。書面材料一式兩份，一份交對方，一份由經辦人員留底備查。查辦案件過程中的行政檢查、行政強制和行政處罰等，按有關法律、法規及規章、規定辦理。

（七）崗位責任制

1、崗位責任制應明確“一崗雙責”的要求，既要抓好分管辦站所的業務工作，也要抓好分管辦站所的黨風廉政建設，做好干部職工的思想工作。

2、崗位責任人因出差、開會、培訓、請假等原因離崗，其職責必須有人代替履行，避免因責任人離崗而耽誤工作。

3、建立對崗位責任制的檢查考評制度。鎮機關應將崗位責任制列為考核的重要內容，鎮機關工作人員應將履行崗位責任的情況納入本人總結和述職內容。鎮機關應加強對崗位責任制落實情況的監督檢查，對不履行或不正確履行崗位責任制的，應按照有關規定處理。

四、加強組織領導和考評

加強組織領導，成立推行查究問責制度工作領導小組。鎮長任組長，紀委書記任副組長。鎮機關各辦（站、所）負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在黨政辦公室，由辦公室負責人兼任辦公室主任。

五、設立舉報投訴電話。投訴電話：0832—3580006

六、受理舉報投訴：鎮黨政辦公室。

七、實施推行查究問責制度。鎮機關各辦（站、所）主要負責人為貫徹落實查究問責制度的第一責任人，對我鎮各辦（站、所）貫徹落實查究問責制度負第一責任。

八、嚴格對推行查究問責制度的考評。要將查究問責制度的執行情況列入工作考核。對于執行效果顯著的要給予表彰和獎勵；對于執行不力、甚至違反查究問責制度的要給予通報批評，限期改正。對執行查究問責制度不合格的，取消當年評先評優資格；連續兩年不合格的，調整工作崗位。對違反行政問責、服務承諾、首問責任、限時辦結、行政執法責任制和一次性告知制，造成不良影響的，要依據《行政機關公務員處分條例》進行處理。

XXX規范行政權力運行公開制度

第一條

為嚴格按照法定權限和程序行使權力，規范行政權力運行工作，接受群眾監督根據《政府信息公開條例》等法規規定，結合我鎮實際工作情況，制定本制度。

第二條

公開內容

（一）XXX的行政職權目錄、權力運行流程圖、配套制度及權力行使全過程；

（二）有關決策事項、依據和結果；

（三）有關權力運行的執行結果；

（四）其他需要公開的內容。第三條

公開方式

（一）鎮政務公開欄；

（二）印制工作手冊、宣傳手冊；

（三）鎮服務熱線電話（0832—3580006）。第四條

公開時間

堅持定期不定期公開相結合，依申請公開與主動公開相結合，做到及時、全面、真實。

第五條

為加強監督，本鎮設立舉報投訴電話，接受社會和群眾監督。舉報投訴電話：0832—3580006。

第六條

本鎮辦公室負責行政權力運行公開工作，紀委辦負責監督檢查。

第七條

本制度自公布之日起執行。

權力公開透明運行工作制度

行政權力公開透明運行工作，是集政治、經濟、社會、技術于一體的重大研究課題，涉及面廣、政策性強，是思想上的革命，體制上的創新，機制上的完善。具有涉及面廣、政策性強、技術含量高、時限性強、標準高、要求嚴等特點。為全面推進我鎮行政權力公開透明運行工作，根據縣委、縣政府《關于全面開展行政權力公開透明運行工作的實施意見》的要求，規范行政權力公開透明運行的全過程，結合我鎮實際，特研究制定本制度。

一、公開的項目

（一）對外要嚴格按照縣委、縣政府審批的行政權力目錄，公開監督檢查權、行政許可的審批權、非行政許可的審批權（含收費項目）、行政處罰權和其他權力。

（二）對內公開重大事項、資金分配、資產處臵和工程招投標等重要事項決策權；人員調動、任免、獎懲權；財物支配、物資采購分配管理權以及其他依法實施的行政權力。

（三）行政權力公開不僅要公開行政權力目錄，而且要公開權力運行的全過程和結果。

二、公開的時間

對權力的基本依據和固定性事項，要長期公開；對經常性事項，要定期公開；對一些臨時性事項，要隨時公開。公開的時間，要服從公開內容的需要，服從群眾監督的需要。

三、公開形式

（一）對外公開的形式：

本著方便、實用、真實的原則，以采用政務公開欄、業務咨詢電話，印發辦事指南、明白卡、機關工作簡報、公開

承諾；充分發揮報刊、廣播、電視等媒體的作用，充分運用現代通訊、技術、網絡手段進行信息公開。

（二）對內公開的形式：

根據本單位實際情況，從方便干部職工知情與監督出發，采取設立內部事務公開欄、印發文件、召開會議等方式公開。要創新公開載體，體現本鎮特色。

（三）公開程序：

推行行政權力公開透明工作，要嚴格按以下程序進行：

1、公開前，領導小組要進行專題研究，制定實施方案，確定公開的內容、形式和方法。

2、召開領導小組和監督小組聯席會議，由主管領導向聯席會議報告，提出方案，經過討論審議并由單位領導小組組長簽署意見后方可實施。

3、公開后，領導小組和監督小組要采用各種形式，征求群眾意見，并需將群眾建議的辦理結果和群眾所提問題的答復意見及時向群眾反饋。

4、每項公開工作結束后，將有關資料及時立卷、歸檔保存。

決策公開制度

為進一步增強行政決策透明度，實現決策科學化、民主化，根據推進行政權力公開透明運行工作的有關要求，結合我鎮實際情況，制定行政決策公開制度。

一、為提高各項工作決策的透明度，推進行政決策科學化、民主化，實行行政重要決策公開。

二、決策公開制度是指本鎮向行政管理相對人和社會公眾公開決策的標準、要求、程序等的行政決策效能監察制度。

三、決策的基本內容包括：經濟社會發展規劃，建設項目的招標，重大行政處罰等。

四、在重要行政決策進行過程中，要對其有計劃的進行各項前期調研工作。在有關站所提出重要決策前，應組織對該重要行政決策事項的基本情況進行調查和論證。

五、在重要行政決策進行過程中，應積極征求有關專家及社會各界人士的意見和建議，提供科學的咨詢論證意見。

六、行政決策事項應通過以下方式進行公開：

（一）公開發行的信息專刊；

（二）廣播、電視等公眾媒體；

（三）對外公開欄。

（四）XXX政府網站

七、擬做出的行政決策事項對外公開時間不少于5個工作日，公開過程中收集到的主要意見、建議及理由等信息，要由具體承辦該項決策的站所整理匯總，作為決策的重要參考依據。

八、凡應該公開而沒有公開及公開內容不規范的，不得提交黨委討論實施，同時限期責成整改。

民政工作相關制度

一、民政辦工作職責

(一)認真貫徹執行國家有關民政工作的法律、法規和政策，制定有關規章制度并組織實施。

(二)指導村（社區）委會組織建設和制度建設，推動村務公開，承擔培訓村（社區）委會干部工作及服務工作。

(三)負責轄區擁軍優屬，優待撫恤工作。

(四)負責實施轄區社區民最低生活保障制度的落實，承擔日常的辦理工作。

(五)負責組織管理的指導扶貧濟困、村捐贈等社會互助活動及對口幫扶工作。

(六)貫徹執行國家有關殘疾人工作法律、法規，負責殘疾人的權益保障工作。

(七)負責轄區社會福利事業工作，承擔孤寡老人、孤兒等特殊困難群體權益保護工作。

(八)負責轄區老齡工作，維護老年人合法權益，承擔轄區老齡日常工作。

(九)負責轄區地名管理，做好日常管理工作。(十)負責轄區殯葬管理工作，推行殯葬改革。

二、服務項目

(一)城鎮社區民最低生活保障服務(二)五保收養服務(三)優待撫恤服務(四)大病救助服務

（五）救災救濟服務

三、辦事程序和條件

（一）最低生活保障服務

家庭人均收入低于1500元的城鎮貧困人口或家庭人平年收入低于600—800元的農村貧困人口，可列入城鄉低保救助。

1、本轄區常住非農業戶口的城市社區民，家庭成員人均收入低于當地城鎮社區民最低生活保障標準的，均屬救助對象。

2、申請最低生活保障的社區民須以書面形式說明申請救助事由，并如實填報個人和家庭有關情況并提供有關證明材料，經村（社區）委會審查并簽署意見后，報鎮民政辦。

3、鎮民政辦自收到申請報告之日起10天內，對申請人有關情況及其實際生活水平進行核查，并簽署審核意見后，報縣民政局審批。縣民政局應在15天內對申請做出審批決定。決定不予批準的，應書面通知申請人，并說明事由。

4、經批準給予城鎮社區民最低生活保障的家庭，由縣民政局發給《保障金領取證》，救助對象憑證按月領取救助金。

5、最低生活保障工作實行動態管理，對領取救助金的對象，月人均收入變動時，將根據情況調整保障金額，超過最低生活保障線，予以取消。

6、低保金發放堅持對象公開、標準公開、金額公開的原則，低保對象由鎮民政辦通過村（社區）民委員會采取適當形式以戶為單位予以公示，接受社會監督。

（二）五保戶收養服務

1、本轄區福利事業單位可收養本轄區無勞動能力、無法定贍養、扶養、無生活來源的“三無”孤寡老人。

2、五保戶收養服務程序：本轄區常住城鎮社區民由本人提出申請并由所在村（社區）委會調查審核后，報鎮民政辦，再鎮民政辦審核后，報縣民政局審批，然后，通知敬老院或福利院以收養，并辦理入院手續。

（三）優待撫恤服務

1、本街道轄區內的義務兵家屬和重點優待對象，優待金發放服務程序：根據市定標準由縣民政局通過鎮政府向義務兵家屬和重點優撫對象發放優待金。優待金在每年年末或次年年初兌現。

2、對符合規定的革命烈士家屬、因公犧牲、病故軍人家屬定期發放撫恤金、補助金。

（四）大病救助服務

1、符合以下條件和標準的城鄉低保救助者應予以批準： ⑴患惡性腫瘤、白血病、尿素癥的五保戶、特困戶家庭人員；

⑵患病個人當年支出的醫療費用超過1萬元且影響家庭基本生活的對象，但安全、交通等事故，人為傷害事故和精神患者不列入救助范圍。

2、辦理程序

⑴申請人向戶口所在的村委會提出書面申請，填寫醫療救助申請表，并如實提供相關材料：本人身份證、戶口本復印件，屬五保戶特困對象的須提供證件復印件，當年患病的縣級以上（含縣級）醫療診斷書、醫療費用發票，必要的醫療病史資料原始件，已由政府醫療救助、社會互助情況的證明，民政部門要求提供的其他材料；

⑵鎮人民政府對村委會上報的申請人材料進行審核，并入戶調查，對符合條件的在申請表中填寫救助；然后報縣民政局審批；

⑶縣民政局每季度對受理的申請進行審批。

（五）救災救濟服務

1、救災款、物使用的范圍是：

⑴解決災民無力克服的衣、食、住、醫等生活困難；

⑵緊急搶救、轉移和安臵災民；

⑶災民倒、危房恢復重建及一般損壞房屋的修繕；

⑷加工及儲運救災物資；

⑸定向捐贈款、物按照捐贈人意愿使用。

2、災民救濟對象核定程序：

⑴災民自愿申請；

⑵村民小組初評后提名；

⑶災民所在村召開村民大會或村民代表會議進行民主評議；

⑷村民委員會審查，并張榜公布后上報鄉鎮；

⑸鎮人民政府審核上報縣民部門；

⑹縣民政局審批。

（六）低保來信來訪接待制度

為了加強城市社區民最低生活保障制度的建設，維護社會穩定，化解社會矛盾，進一步暢通信訪渠道，保護信訪人的合法權益，依據國務院及省人民政府《信訪條例》、《四川省城市社區民最低生活保障實施辦法》等法律、法規，制定本制度。

1、熱情接待。接待人員對來訪群眾，態度要熱情、耐心、細致、以禮相待。

2、認真登記。把來訪人的基本情況和反映的主要問題，包括時間、姓名、信訪地、反映問題加以簡要記載，登記備案。

3、聽取申訴。耐心聽取來訪群眾的申訴，弄清問題的實質和基本要求。

4、做好思想工作。來訪群眾反映的問題，有的屬于實際問題，有的屬于認識問題，接訪者既要注重解決實際問題，又要注重解決思想問題，有針對性地實事求是地做好思想工作。

5、適當處理。對來訪群眾反映的問題，對照有關文件精神，回答來訪人提出的問題，做好宣傳解釋工作，對需要交辦的來信來訪問題，及時向領導匯報，并與單位和村聯系，由責任歸屬單位在規定期限內將處理結果反饋到縣民政局。

四、認真履行職責。低保協管員應當全面了解本村的貧困狀況，掌握本轄區已保家庭的情況，做好轄區內摸底調查工作，及時將低保戶情況輸入微機，真正做到應保盡保。

五、定期參加縣民政局組織的政治、業務培訓，提高自身的政治、業務素質。

民政臨時救濟費審批發放流程

五保供養工作流程

殘疾證審批發放工作流程

申請低保流程圖

城鎮低保項目審批流程圖

大病救助項目審批流程圖

勞動和社會保障工作制度

一、責任單位和責任人 責任單位：勞動保障站 責 任 人：趙楷

二、《四川省就業失業登記證》的發放對象

《四川省就業失業登記證》的發放對象是本省社區民且具有勞動能力和有就業愿望的下列人員：

1、從各類學校畢業、肄業的；

2、從企業、機關、事業單位等各類用人單位失業的；

3、個體工商戶業主或私營企業業主停業、破產停止經營的；

4、承包土地被征用并符合規定條件的；

5、軍人退出現役且未納入國家統一安臵的；

6、刑滿釋放、假釋、監外執行或解除勞動教養的；

7、其他符合失業登記條件人員。

三、《四川省就業失業登記證》應提供的材料

本縣城鎮戶籍勞動者初次辦理失業登記的，由勞動者攜帶本人有效身份證件、戶口本（原件及復印件）、本人

免冠兩寸彩色照兩張及以下規定的資料，向戶籍所在地社區勞動保障服務中心申請填寫《內江市就業失業登記證申領審批表》（一式三份），進行失業登記和申領《登記證》：

1、符合上述第1項的，須提供畢業證（肄業證）；

2、符合上述第2項的，須提供原單位（或有關部門）出具的終止或解除勞動關系證明書（判決書或仲裁書）等有關資料；

3、符合上述第3項的，須提供工商部門出具的停業或注銷營業執照的證明；

4、符合上述第4項的，須提供國土部門出具的失地證明等有關資料；

5、符合上述第5項的，須提供復員轉業軍人證書；

6、符合上述第6項的，須提供解除勞動教養、刑滿釋放等相關證明。

本縣城鎮戶籍勞動者再次辦理失業登記的，憑上述相關證件資料及《登記證》按上述程序辦理失業登記手續。

XXX綜治維穩相關工作制度

一、矛盾糾紛排查制度

（一）矛盾糾紛排查工作由綜治維穩領導小組牽頭組織，辦公室具體負責實施，對排查出來的矛盾糾紛問題進行分流處理，綜治維穩辦公室的所有成員單位都應當按要求主動了解掌握本單位的矛盾糾紛情況、不穩定因素和治安突出問題，并及時向主要負責人報告情況。

（二）排查內容包括：影響本單位的不穩定因素；影響社會治安的突出問題；政務公開、“法輪功”等邪教活動、民族宗教等問題而有可能引發群體性事件或集體上訪的苗頭因素；境內外非政府組織在轄區活動和敏感地區外來（歸來）務工人員影響社會穩定的苗頭性活動情況等。

（三）綜治維穩辦公室每十五天進行一次矛盾糾紛排查，重大節日、重大活動和敏感時期前夕集中排查。根據矛盾糾紛情況的性質和嚴重程度分門別類地進行分流處理，明確化解調處責任主體。對可以由綜治維穩辦公室協調解決的問題交由相應工作部門協調處理，由專職副主任負責跟蹤落實；對需要主要領導協調解決的按照“五個一”領導包案制度由綜治維穩辦公室相應領導包案解決；對需要縣委、政府協調解決的，應及時上報縣綜治辦和信訪局。對可能發生的重大問題隨時排查，及時上報。對排查出來的矛盾問題應當全部建檔管理。

（四）排查工作必須深入基層、深入群眾，積極拓展信息渠道，做到范圍廣、情況明、內容實。按照屬地管理原則，在排查矛盾糾紛和不穩定因素時應包括轄區內所有受理群

眾來信來訪中發現有突出問題的也要及時納入到排查范圍。矛盾糾紛排查實行總結報告制度，一季度一總結一報告。

二、接訪制度

（一）群眾來訪工作由綜治維穩辦公室負責，接訪工作實行首接責任制，在崗接受群眾來訪的首位工作人員為首接責任人，必須負責解答、受理或轉交群眾來訪事宜。接訪人員實行輪流值班接訪制度，當值人員應當在接訪室候值。遇有大規模集體上訪時，由主任統一調配力量。

（二）首接責任人要牢固樹立宗旨意識，對來訪人的合法合理要求不得推諉扯皮，回避矛盾，在接訪過程中要做到認真負責，態度熱情，用語文明，并嚴格執行信訪紀律，自覺接受群眾監督。

（三）接待來訪群眾時，首先請來訪人填寫《受理事項登記表》，在檢查表格內容清楚完整后，核對來訪人身份證。屬精神病人或傳染病人的來訪者，應通知有關部門將其帶離。

（四）接訪工作人員要認真閱讀來訪材料，耐心聽取來訪人反映的意見和要求，了解清楚主要問題，認真做好記錄，根據所反映的問題或要求視情況分別梳理。對簡單問題應當當場解答；對不符合法律、法規、政策而不能辦理的，應對來訪人員做好宣傳解釋工作；對屬于協調解決的問題直部門處理，重大的群眾集體上訪可要求相應主管部門領導到現場做解釋疏通工作；對不屬于協調范圍的應告知來訪人具體承辦部門，并盡可能給予指導或幫助聯系有關單位。

（五）承辦單位、部門在信訪件處理完畢后，須把處理結果告知當事人，并將調處結果報送中心信訪辦備案歸檔。

（六）對來訪反映的事項，應根據實際情況，選用摘報、信訪反映、轉送、交辦、發函、立案、調查等形式進行處理。對需要縣領導批示的，經辦人擬稿后送中心主任審批，以信息專報的形式上報。

（七）對來訪反映的情況以規范的文書格式進行處理并及時歸檔管理，對每月和季度來訪情況進行歸類并及時形成文書上報主管領導和部門并通報有關單位。

三、領導包案化解制度

（一）對排查出來的矛盾糾紛、不穩定因素和群眾來訪反映的問題，經討論需要由領導包案處理的，嚴格按照矛盾糾紛排查調處“五個一”機制逐一落實并認真填寫，經領導同意后報一把手審批，審批以后將表送達包案領導。

（二）包案領導要切實承擔起責任，對所包案的問題要認真開展調查研究，制定調處方案，親自組織有關部門和人員開展調處工作。

（三）包案領導在調處過程中需要上級部門協調解決的，應積極聯系，真實反映情況，爭取上級部門的支持，同時積極配合上級部門采取的調處行動。

（四）包案領導原則上應當在規定的調處期限內完成調處工作，確實因為難度太大或出現不可預計的變化，需要延長時限的，經一把手同意后，在延期期限內辦結。

(五)包案領導應及時將包案辦結的材料移交中心歸檔，由上級有關部門調處的矛盾糾紛，結案以后應將調處情況書面告知中心備案。同時，綜治辦應及時做好銷案和歸檔工作。

(六)應當及時將領導包案調處情況報告縣綜治辦，由一把手在會議上進行通報督促。

四、督辦制度

（一）對有關部門承辦的案件，要對其調處工作進行督辦，對影響社會穩定或涉及部門較多的重大矛盾糾紛個案，可以召集有關部門直接進行調處，相關部門應當積極配合綜治維穩辦公室工作。

（二）對督辦的事項應當對承辦單位發出書面督辦通知書，也可走訪承辦單位和當事人，了解協議履行情況，聽取群眾對調處結果的意見和建議，提出調處意見。

（三）對承辦部門辦理結果不符合要求的，或當事人申訴不滿的，有權提出重新辦理意見；有權調閱承辦部門調處矛盾糾紛的有關材料；有權要求承辦部門的主管領導或經辦人匯報辦理情況，研究解決問題的方式方法；有權召集有關部門的負責人會議，協調處理問題。

（四）對沒有按照調處時限完成調處工作的，應當發出督辦通知書，承辦單位應書面報告超時辦理的原因及進展情況，并重新確定辦結的時限。

（五）受理解決的事項，按情況分為急件和一般事件，由領導進行工作情況督查督辦，對于上級部門的督辦事項則按上級的規定執行。

（六）工作人員在接到領導批示的交辦事項后，即成為信息反饋的第一責任人，必須在規定時限內辦結事項，并向中心領導匯報結果。如遇特殊情況，無法在限時內辦結或事項發生重大變化，應立即向領導請示。事項承辦人在領導批準結案或需要將案件移送相關部門辦理時，應當在三日內告知當事人。

（七）對于上級部門或領導交辦的事項，應當加強與主管部門的聯系，積極跟蹤指導調處工作，及時上報進展情況。一般情況下應當對辦理進度進行一月一報，必要時可一周一

報。在辦結時應當立即向上級領導、相關部門和當事人進行結果反饋。

（八）對督辦通知書進行統一編號，列表建檔，隨時對督辦案件進行跟蹤和指導。

五、情況通報制度

（一）對各種渠道收集的信息和不穩定因素進行歸納整理，認真研究分析，提出預防意見，并及時向領導、有關部門和所轄工作站通報。切實做到上情下達，下情上報，互通情報，共同預防。

（二）綜治辦負責將一般信訪問題、矛盾糾紛和社會不穩定因素等排查調處情況定期上報領導、縣綜治辦和信訪局。

（三）重大、突發性事件和群眾越級上訪情況，應立即報告領導和上級有關部門。及時組織力量疏導、化解、勸反接回。

（四）每周一組織召開一次辦公例會，總結上周工作并對本周工作進行研究部署。

（五）每季度召開一次會議，分析、通報前階段矛盾糾紛排查調處、治安形勢和部門工作等情況，研究部署下階段工作任務。

六、責任追究制度

工作成員在履行職責過程當中，因工作責任心不強，導致國家、集體和人民群眾的利益遭受損失，或引發群眾集體上訪造成不良社會影響的，應當追究其部門責任人和經辦人的相關責任。

（一）下列情形之一的應當追究相應部門成員責任：

1、工作決策嚴重失誤，造成惡劣影響或重大損失的。

2、對突發性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況或不穩定因素苗頭瞞報、謊報、緩報、漏報，對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時排查調處，導致矛盾升級的。

3、因工作不負責任，導致發生重大群體性事件、群眾越級上訪事件或國家、集體、群眾利益遭受重大損失的。

（二）有下列情形之一的，應當追究工作成員責任：

1、不履行或不正確履行職責，引發群體性事件、群眾越級上訪或導致國家、集體、群眾蒙受較大經濟損失的。

2、對當事人申請事項故意拖延時間、推諉扯皮或故意設臵障礙，利用職權“吃、拿、卡、要”的。

3、工作作風生硬、態度粗魯、刁難打擊報復投訴、舉報人，造成不良影響的。

（三）責任追究辦法：

1、工作成員因失職但未造成損失、未構成違法違紀的，視情況給予誡勉教育。

2、工作成員因工作失職造成損失的，按照公務員管理有關規定和制度進行查處。

3、工作成員因嚴重失職，造成重大損失或不良社會影響，構成犯罪的，移交司法部門處理。

4、在追究工作成員責任的同時，追究相應部門責任人責任，并通報批評。

七、信息報告制度

（一）對本地區影響穩定的重大情況和治安突出問題應當及時以信息報告的形式向黨委、政府一把手和上級機關作出書面報告。

（二）信息報告的主要內容：

1、通過矛盾糾紛排查掌握到的，涉及到國家安全和利益、影響到政治穩定、社會和諧的不穩定因素。

2、本地區維穩及綜治工作的重大部署、主要措施和取得的成效。

3、群體性事件苗頭及有關處臵情況。

4、“法輪功”等邪教組織及其頑固分子的滋事破壞活動情況。

5、重大節日前夕和敏感時期社會政治穩定情況和傾向性問題，治安突出問題情況分析、整治對策方案及整治成效。

6、重大、突發性群體性事件和群眾越級上訪情況及其它有關社會穩定的重要信息。

（三）上報的情況務必準確及時，對黨政一把手和上級機關的批示要第一時間傳達到相關部門并抓好落實。

（四）信息報告涉及到機密事項的，按照規定在報告上注明秘密等級，務必通過機密途徑傳達，由保密員經辦并做好收發記錄，處理完畢后按規定做好存檔工作。

九、治安聯防制度

（一）成立治安聯防大隊，設臵治安聯防員，治安聯防大隊在綜治維穩領導小組下開展工作，與村（社區）治安聯防員形成合力，共同維護社會治安秩序。

（二）治安聯防隊伍的主要任務有：做好治安巡邏和執勤工作，及時預防、控制、發現現行違法犯罪活動；配合政府各部門做好群體性事件的預防和化解工作；協助公安機關開展治安安全檢查，消除各種治安隱患，配合其他部門調查處理治安肇事糾紛；協助有關部門做好來信來訪工作；發現刑事、治安案件和治安災害事故，及時報告公安機關，維護好現場周圍的治安秩序；做好黨委、政府交辦的其它工作。

（三）各級治安巡防隊伍負責人要切實負起責任，以身作則，嚴格管理，秉公執法，當好上級領導的參謀和隊員的楷模，及時了解掌握隊員思想動態和工作情況，認真抓好隊伍建設、教育管理和業務學習。

（四）治安隊員應認真學習黨的路線、方針、政策和法律法規及治安業務學習，積極參加各類教育學習活動，不斷提高業務能力和綜合素質，自覺遵守工作紀律。

（五）各級治安聯防隊伍負責人及隊員應嚴格遵守請示報告制度，絕不允許發生隱情不報和漏報的情況，遇有突發性事件、事故或其他治安緊急情況，應立即逐級上報大隊和派出所作出應急處臵。

（六）聯防隊員必須佩帶執勤標志上崗，做到舉止端莊、精神飽滿、文明執勤、以理服人、以禮待人，積極幫助人民群眾排憂解難，樹立文明形象。

（七）建立獎懲機制，對工作負責，完成任務較好，對維護社會治安有突出貢獻的給予表彰和獎勵。

普法依法治理工作流程

人民調解工作流程圖

協調處理重大信訪事項流程圖

信訪督辦工作流程圖

信訪調解工作流程圖

社會治安綜合治理工作流程圖

第四篇：加強制度建設 規范權力運行

加強制度建設 規范權力運行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規范權力運行經驗交流會上的發言

各位領導、同志們：

規范權力運行，是預防腐敗體系建設的主要切入點。我局在規范行政權力運行工作中，其基本作法是“統一一個認識，把握三個步驟、突出五項工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預防和消除腐敗現象，為交通建設創造了良好的環境。下面，就我局規范行政權力運行工作作如下匯報。

一、統一一個認識

這個認識就是：制度建設是權力運行的機制和程序。要確保權力公正運行，重在建立科學合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。因此，在權力運行過程中，我們重點推行和完善政務公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強化和完善行政問責機制，規范業務流程，規范行政審批、許可和執法的自由裁量權，規范行政收費和公共服務行為，從微觀操作層面規范崗位權力運行，把明確的制度約束和嚴密的程序約束作為規范公共權力微觀運行的重要手段，加強權力運行微觀過程和結果的監督，是切實預防腐敗的基本途徑，也是制度建設的主要著力點。

二、把握三個步驟 在權力運行工作中，我們重點把握三個步驟，使權力運行工作處于人人參與、人人監督之中，確保權力運行的公開化、透明化、政策化。

一是動員部署。通過召開交通系統全體干部職工大會，對規范權力運行工作進行總動員，具體分工、明確責任、提出要求。組建規范行政權力運行工作領導小組及其辦公室，制定具體實施方案，從制度上完善機制。

二是組織實施。首先是清理登記。對本單位的行政權力進行清理，編制職權目錄、繪制每項權力運行流程圖，建立行政權力公開透明運行相關制度，并將清理結果上報辦公室，報送內容和資料包括“一表、一圖、一據、一盤”；其次是初審初定。組織人員對各單位報送的材料進行審核，確保清理結果全面、真實、合法、準確；再次是審核確認。召開黨組會議、班子會議，對清理結果進行研究確認、簽署意見。然后進行申報審定；最后是公開執行。經縣法制辦審定的行政職權目錄、運行流程圖、相關制度匯編成冊，并向社會公布施行，從程序上完善流程。

三是改進完善。首先對本單位規范行政權力運行工作情況進行檢查評估，對發現的問題及時督促整改，促進該項工作抓到位、出實效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發現的問題及時進行整改，從監督、整改上全面落實。

三、突出五項工作

一是清理行政權力。重點對行政執法權（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監督檢查、非行政許可審批等行政權力、行政事業性收費權）、重大事項決策權（包括重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權）、內部管理權（包括部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權）和其他依法實施的行政權力等“五權”進行分類，并逐項登記造冊。

二是繪制運行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。并詳細載明行政權力的條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利和投訴舉報途徑與方式等7個關鍵要素。

三是明確行政責任。圍繞建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，明確每項權力運行的責任，將法定職權特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發生腐敗的權力進行合理分權，分解到具體股室、崗位。并根據有權必有責的要求，確定不同股室、人員的具體責任。

四是公開行政行為。股室或專人負責收集、發布我局動態行政權力運行工作信息。并結合貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，強化權力運行動態公開，在電視臺、政府信息中心、交通網站主動公開權力運行過程。

五是強化行政監督。建立健全長效機制，加強監督制約，為規范行政權力運行提供制度保障。著手制定《交通局規范行政權力運行監督管理辦法》，對重要權力的行使情況及時進行登記匯總，以確保行政權力運行置于監督之中。建立工作評價、考核制度，進一步完善《交通行政執法過錯責任追究制度》，并公布實施。一年來，在規范行政權力運行方面，我們做到了 “五個一”，即“一項權力、一項目錄、一項制度、一個主要風險點、一張流程圖”，融會貫通到每一項工作中，防范廉政風險。堅持了“五個抓”，即，抓思想認識、抓作風建設、抓制度建設、抓隊伍建設、抓績效考核，順利推進權力運行的公開化、透明化，認真履行職責，規范權力運行。做到有令必行、有禁必止，切實維護政策、法規、制度和程序的權威，使各項公共權力健康有序運行。

謝謝大家！

在全市行政權力公開透明運行工作

經驗交流會上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權力公開透明運行工作經驗交流會，主要是總結前一段工作情況，推廣典型經驗，安排部署下一段工作任務。市委、市政府對這次會議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權力公開透明運行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項工作作為加強行政管理、提高行政效能的一項全局性工作，在不同場合都講了重要意見。對兩位主要領導同志的重要講話，各縣區、各單位要認真學習，抓好貫徹落實。下面我講三個問題：

一、在前一段行政權力公開透明運行工作中，各縣區、各單位都探索出了一些好的做法和經驗

剛才，市物價局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉等 4個單位介紹了各自的做法和經驗，還有12個單位作了書面發言。這些做法和經驗各有千秋，充分體現了市委、市政府對這項工作的一貫要求，探索了對行政權力進行公開、監督的重要途徑和方法，這對我們落實反腐倡廉戰略方針、有效預防腐敗、加強行政管理、優化政務環境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經驗概括起來主要有以下幾點：

一是領導高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓。行政權力公開透明運行工作涉及面廣，政策性強，事關全局，是政府機關的一場自我革命，沒有強有力的領導，工作難以推動。市物價局從2005年確定為試點單位以后，領導小組多次召開會議，從宣傳動員、清理權力到公開載體建設、建立健全監督機制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實，使這項工作取得了實實在在的效果，受到省、市委領導的好評。市人事局、財政局、工商局、規劃局、公用事業局等單位的“一把手”對這項工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導。

二是開好局起好步，始終把權力清理工作作為首要環節來抓。良好的開端是成功之半。市工商局對這項工作動員部署后，按照“兩學習、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統150多項職責交叉的權力一一進行了界定，共清理出行政權力9大類、925項，為全省工商系統的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權力清理工作進度快、質量好，在全市率先完成了清理任務。山海關區針對鄉鎮、街道的實際，采取集中聯審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權力清理工作，在規定的時間內比較圓滿地完成了任務，為后續工作開展奠定了良好基礎。

三是依法進行規范，始終把編制職權目錄和流程圖作為基礎性工作來抓。不少單位的實踐證明，只有抓好這項基礎性工作，才能使清理出來的權力規范起來，才能讓人民群眾實施有效的監督。在清理權力的基礎上，各縣區、各單位高度重視編制行政職權目錄和流程圖。對確認的行政權力，明確和規范權力的行使職責，使每項權力都有據可查，每項責任都落實到崗；對職權目錄中公開的每一項行政權力，依照運行程序，繪制并公布流程圖，統一工作標準、程序，明確公開環節及要求。市物價局、工商局、公安局、環保局、衛生局、城管局等單位把經過審核的行政職權目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發布，收到了很好的效果。

四是重視載體建設，始終把權力公開作為監督的重要前提和關鍵來抓。行政權力公開透明運行，清權是基礎，公開是關鍵，監督是手段，預防是目的。在前一段工作中，各縣區、各單位緊緊抓住“人權、財權、物權、事權”等權力行使的重點部位和環節，積極創新公開載體，努力搭建公開平臺。市物價局廣泛開展物價政策進社區、進農村、進萬家活動，設置社區和農村公示欄2000多個，發放明白紙70萬份。市人事局把公務人員調配、招錄等權力動態運行情況在網上公開。市公用事業局成立了以服務熱線為載體的客戶服務中心，通過電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務承諾、辦事流程、收費標準等內容，提高了服務效能，方便了群眾監督。

五是注重制度創新，始終把制度建設作為行政權力公開透明運行工作的主線來抓。各縣區、各單位在推進行政權力公開透明運行工作中都十分注重制度建設，包括民主決策制度、權力運行制度、動態公開制度、監督評議制度、責任追究制度等。市物價局創立了三個委員會的民主決策制度。市地稅局結合業務考核評估，建立了全系統的責任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權力公開透明運行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權力公開透明運行長效機制充實和豐富了內容。

上述這些好的做法和經驗，是在各單位領導高度重視的基礎上，不斷探索和創新的結果；是在大家的共同努力下，不斷總結和辛勤勞動的結果。這些做法和經驗彌足珍貴，不但是對前一階段工作的精華提煉，而且對深化這項工作都具有重要的啟迪和指導作用。各縣區、各單位要緊密結合實際，認真學習借鑒，切實把行政權力公開透明運行工作進一步引向深入，提高到一個新的水平。

二、去年以來全市行政權力公開透明運行工作的進展情況 根據省委、省政府的統一部署，去年我市全面開展了行政權力公開透明運行工作。目前，權力清理工作已經基本結束，公開載體建設和動態運行工作正在深入推進。一年來，我們著重開展了以下幾項工作：

（一）加強組織領導，廣泛宣傳發動。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領導為副組長的領導小組，并隨著換屆和領導的調整，及時調整領導小組成員，使這項工作在領導力量上始終保持了連續性。市委、市政府討論通過了《2006年開展行政權力公開透明運行工作實施方案》，并及時召開了動員大會，把這項工作作為一項全局性工作進行了安排部署。為推進工作的落實，市委、市政府從有關部門抽調人員組成專門的辦公室，加強綜合協調和督促指導，并撥出專項經費，保證工作的正常運轉。各縣區、各單位都召開了較大規模的動員大會進行動員部署，成立專門組織，狠抓工作落實，并且做到了人員、經費、辦公場所、辦公設施“四到位”。行政權力公開透明運行是一項全新的工作，為推動工作開展，市領導小組專門舉辦了培訓班，還組織縣區有關領導到邯鄲市進行學習考察，保證了這項工作的順利開展。

（二）著力夯實基礎，嚴格清理審核。權力清理審核是行政權力公開透明運行的基礎性工作，也是“規定動作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領導班子集體討論確認的方式，對所擁有的行政權力進行了全面清理，并在清理審核的每一個 步驟，都堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規、規章、政策、規范性文件對照，保證每一項權力必須有明確、合法的依據；將清理成果特別是流程圖與工作實際相對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監督；清理結果與上級主管部門相對照，保證職權名稱上下統一。在流程圖制作上，要求擴大信息量，體現申請條件、申報材料、受理登記、運作程序、辦理時限、監督投訴等內容。審核期間，市領導小組辦公室 共查閱法律、法規、規范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個。通過清理審核，全市初步清理界定行政權力12類、18407項，其中市政府本級120項，市直54個職能部門3224 項，縣區政府本級598項，縣區直部門14465項。

（三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權力的基礎上，切實加強公開載體建設，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務服務中心公開。進入市政府政務服務中心的 62個部門、760項行政許可和服務事項全部實行 “審批事項、審批依據、審批標準、審批程序、審批時限、收費標準”六公開制度。二是利用政府門戶網站公開。政府門戶網站專門設置了政務公開欄目，已批復的單位正在陸續與政府門戶網站鏈接。資金支付、政府采購、產權交易、土地使用、企業注冊、工程招標、城市規劃、公務人員錄用等重要權力運行情況將隨時在網上體現。三是利用市文檔信息服務中心公開。各單位的職權目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關部門出臺的政策性、法規性、公益性、服務性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網站公開。多數單位利用網絡技術，創造了具有行業特色的公開平臺。五是利用公開欄、明白紙等傳統形式公開。大多數單位將辦事職責、辦事程序、收費標準、辦事結果通過公開欄等傳統形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發揮報刊、行風熱線、電視《面對面》等欄目的優勢，由單位負責人答復群眾疑難，宣傳有關政策法規。七是利用聽證會公開。今年以來，全市就城市規劃、物價調整、房屋拆遷等關系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會39次，認真吸納群眾意見，落實群眾知情權、參與權、監督權，提高了政府決策的透明度。

（四）發揮典型作用，堅持以點帶面。市領導小組召開現場會，組織市直28個單位到市物價局進行學習，推動了面上工作的順利進行。在清理工作方面，總結推廣了市工商局的經驗。為加強對鄉鎮權力清理工作的指導，總結推廣了撫寧縣留守營鎮、青龍縣茨榆山鄉等基層單位的經驗。在建設公開網絡方面，推廣了市財政局、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業局的經驗。在基層公開載體確定上，把鄉鎮政務服務中心作為行政權力公開透明運行向鄉鎮延伸的平臺。市領導小組辦公室多次召開調度會，并逐縣區檢查督導。上述這些單位的做法和經驗，不僅對全市這項工作起到了推動作用，而且在全省本系統也產生了較大影響，贏得了榮譽。去年5月份，河北省物價系統行政權力公開透明運行工作現場會在我市召開，要求全省物價系統向秦皇島市物價局學習。去年7月份，全省建設系統行風建設經驗交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統5大公司客戶服務中心，省建設廳對我市公用事業局實行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價。特別是去年11月，省督導檢查組來我市督導檢查行政權力公開透明運行工作，認為我市這項工作走在了全省前列。

由于各級、各部門的共同努力，前一段全市行政權力公開透明運行工作取得了比較明顯的效果。一是通過職權清理界定，明確了政府及部門的權力，促進了依法行政。過去，許多部門對自己到底擁有多少項行政權力并不清楚，因而在履行權力過程中，難免有缺位、越位甚至濫用權力現象。通過權力清理，各部門明確了依法擁有的權力事項和應該履行的責任，糾正了職權不清、互相扯皮問題，為依法行政奠定了基礎。二是簡化了行政流程，提速了權力運行過程，提高了辦事效率。通過實行網上審批、“一站式”審批、并聯審批，明確了各個環節的辦理時限，使“行政提速、服務提質”的承諾得以真正落實，提高了行政效能。三是轉變了干部作風，提升了政府形象。行政權力公開運行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監督，一些“機關病”得到了治理，干部作風明顯好轉。四是優化了發展環境，方便了群眾辦事。一些單位公布權力運行流程圖后，增強了政府工作人員的服務意識，提高了按流程辦事的自覺性，同時也大大方便了群眾到機關辦事。五是推進了陽光行政，方便了群眾監督。行政權力公開透明運行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現象滋生的土壤和條件，有效預防了腐敗問題的發生。

總的來看，我市前一段行政權力公開透明運行工作進展是順利的，發展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個別單位對工作重視程度不夠，只是當作一般工作部署，沒有真正當作 “一把手”工程來抓。二是有的在認識上有偏頗，片面認為這項工作是傳統政務公開的重復，因而比較重視公開欄的設立，對動態運行和動態公開體現得不夠充分。三是審核批復進度較慢。目前尚有14個單位沒有得到批復，在一定程度上影響了全市工作的進度。四是制度建設薄弱。大多數單位還處于清理權力和謀劃公開載體階段，對把制度建設貫穿于這項工作的全過程，建立健全長效機制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權力公開透明運行工作還沒有很好地向黨務系統、公用事業系統拓展；縱向上，縣區直單位、鄉鎮、農村還比較薄弱。六是這項工作在規范制約權力、防止權力濫用、有效預防腐敗方面，如何發揮應有的作用還需要在實踐中去大膽探索。所以，我們對取得的成績不能估計過高，對存在的問題不能估計過低，對今后工作任務的艱巨性要有充分認識和思想準備，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實，抓出新的成效。

三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實，確保行政權力公開透明運行工作不斷取得新成效

當前和今后一個時期，全市行政權力公開透明運行工作，要認真貫徹中央紀委七次全會和即將召開的省紀委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內充實、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進一步統一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實上下功夫，創造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設沿海經濟社會發展強市營造良好的政務環境。

第一、要以自我革命的精神抓深化認識。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項工作重要性的認識。因此，要深化這項工作，還要把解決思想認識問題放在首位。要認識到，開展行政權力公開透明運行工作是堅持新時期反腐倡廉方針，落實《實施綱要》，從源頭上預防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病。”就是說，圣明的人，在禍患還沒有萌發時就能消除它，在疾病還沒有發生時就預防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時我們還要看到，開展這項工作是對傳統行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習慣上的不適應；是對權力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項工作的深化，涉及的領域將更加寬泛，面對的情況將更加復雜，遇到的難點和問題也會更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項工作能否取得實效的關鍵。因此，我們要認真總結經驗、不斷探索規律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實有效的措施攻堅克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實處。

第二、要以鍥而不舍的態度抓權力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權力清理審核工作，但清理權力工作不是一勞永逸的。已經全面完成清理工作的，要對清理行政職權、編制職權目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權力在運行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯位的權力在清理后是否規范，看按照新出臺的法律、法規還有沒有新的權力需要界定。通過“回頭看”，使行政權力的清理進一步規范、明晰。沒有完成權力審核批復的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復，同時要謀劃好公開載體，加快工作進度，進一步夯實這個基礎。

第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設。目前，權力清理、審核批復工作已接近尾聲，下一步的工作重點就是抓好公開載體建設和動態運行。要鞏固完善政府政務服務中心、政府網絡中心、文檔信息服務中心三大平臺的主體作用，認真落實市委、市政府《關于加強市縣（區）鄉（鎮）政府政務中心建設的決定》，認真落實市委、市政府關于電子政務的要求，凡進入政務服務大廳的項目，都要通過政務服務大廳的各種載體進行公開。各部門要及時向政府門戶網站、市文檔信息服務中心報送有關資料。同時，每個單位每個縣區都要立足自身實際，努力開發和創造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡便易行。鼓勵有條件的單位自行開發軟件，實行網上審批、網上公開、網上監督和網上動態運行。認真推行決策聽證、新聞發言人、點題公開等制度，注重發揮傳統公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動態運行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。

要抓住權力行使過程動態公開這個難點，尤其是對行政許可項目、建設工程招投標、政府大宗物品采購、經營性土地出讓、各類專項資金使用、產權交易、公務員錄用、城市規劃等涉及人權、事權、財權的8個重點權力的運行必須公開，不僅要公開權力目錄，更要公開權力運行的主要環節。要運用系統工程的思路、信息化技術、結構化程序改進傳統的工作過程、模式和方法，編制建立程序規范、結構合理、操作性強的行政權力運行系統，提速行政過程，提高服務質量，用新的機制，鏟除利益驅動的溫床，克服權力運行的人為控制和影響，全面預防和有效遏制腐敗問題的發生。

第四、要以改革創新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領域上，要實現縱向成系統，橫向成規模，使權力公開透明運行由行政機關向黨群機關延伸，向公用事業單位延伸，向國有企業和農村延伸。各部門不僅要對本級機關的公開負責，而且要對全系統負責，向下要延伸到各個基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴大公開。要充分利用政府政務服務中心向縣區、鄉鎮延伸的契機，加強鄉鎮便民服務中心建設。要加大教育、衛生、醫療服務、公用事業、電力等系統事業單位辦事公開的力度，學習推廣市公用事業局辦事公開的經驗，在辦事公開工作中再上新臺階。要以推進行政權力公開透明運行工作為切入點，拓展公開領域，使政務公開、企務公開、村務公開、農村黨務公開提高到一個新水平。

第五、要以寬廣長遠的眼光抓制度建設。各縣區、各單位要高度重視發揮制度建設的作用。要以制度建設為主線，對已有的制度要進一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發展的方法不斷創新，著力構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的工作機制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發布等制度，依法公開決策的事項、依據和結果；在執行方面，要認真履行職責，認真辦理與人民群眾利益相關的事項，特別要按要求向當事人告知全部與行使權力有關的情況，嚴格按照程序規定和時限要求辦事，盡量滿足當事人的合理需求；在結果方面，要及時告知當事人，并以適當方式進行公開。要做到行政權力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設到哪里。要盡快研究出臺行政權力公開透明運行工作責任追究辦法和把這項工作納入民主評議的辦法，實現協調聯動，提高整體效果。

第六、要以求真務實的作風抓組織領導。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀委七次全會上，圍繞抓好領導干部作風建設問題作了重要講話。當前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個方面就是以求真務實的作風，深入抓好行政權力公開透明運行工作。各級領導小組對這項工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實抓出成效。各級領導小組辦公室要加強對這項工作的督導檢查，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態，對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認真查處；對因公開不力，造成違紀違法案件發生的，要嚴肅追究有關領導的責任。

同志們，行政權力公開透明運行工作事關全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關系到我市建設沿海經濟社會發展強市目標的實現，任務艱巨，責任重大。我們要認真貫徹中央和省、市委的工作部署，進一步提高認識，振奮精神，銳意進取，扎實工作，不斷取得新成效，為構建實力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規范行政權力運行工作會議上的講話

發布日期：2010-04-10 作者： 來源：區效能辦 訪問次數：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規范行政權力運行工作是從制度上促進依法依政、提升行政效能和預防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務是學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀委第四次全會、省紀委八屆五次、六次全會和全省規范行政權力運行工作會議的安排部署，回顧總結近年來我市規范行政權力運行工作情況，研究部署下一階段的任務。等一下，市委常委、市紀委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議的安排，我先就近年來全市規范權力運行工作情況作個小結，并對下一步工作講幾點意見。

一、認真總結我市規范行政權力運行工作

近年來，我市認真貫徹執行黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的精神，回繞實踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。按照省紀委、監察廳下發的《關于全面開展規范行政權力運行試點工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯合下發的《關于我省推行規范行政自由裁量權工作的實施方案》，分別出臺了我市規范行政權力運行工作方案和規范行政自由裁量權工作方案；在順昌縣召開了規范自由裁量權現場會，在延平和建陽召開了規范行政權力經驗交流會，逐步在全市推開規范行政權力運行和規范行政自由裁量權工作。通過清權確權，細化裁量標準，明晰裁量條件和程序，加強對行政權力運行的有效制約和監督，為規范行政權力運行工作積累了寶貴的經驗。各地的做法與經驗概括起來主要有以下幾個方面。

一是開展清權確權，建立“權力清單”。清權確權是規范行政權力運行的前提和基礎。圍繞政府職能轉變，由市編辦牽頭，結合行政服務中心的建立，我市組織開展了行政審批事項的清理工作，取消、調整、合并和下放行政審批事項，不斷推進行政審批制度改革。在此基礎上，我們把這項工作與推進行政執法責任制工作結合起來，根據法定職責和“三定”方案，按照精簡、統一、效能的原則，對相關法律法規規章進行全面梳理，進一步明確了各級各部門行政權力設置的依據，編制職權目錄，列出“權力清單”。目前，市林業局、市農業局等市級行政執法機關明確了行政職權，形成了較為完整的權力清單及相應的職責體系。通過清權確權，基本厘清了行政權力的“底數”，進一步明確了權力運行的邊界，使權責由模糊變清晰，為開展規范行政權力運行工作奠定了基礎。

二是規范自由裁量權，建立行政裁量基準。規范行政自由裁量權是規范行政權力運行的核心內容。從與群眾生產生活密切相關的行政審批、行政處罰、行政征收等執法領域的自由裁量事項入手，通過分析行政執法案例，總結具體行政執法實踐，對各項行政權力的行使范圍、條件、標準等具有彈性空間的內容進行細化量化、分檔設限，明確執行標準，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規劃局、市環保局等第一批試點的11個部門，積極推進規范自由裁量權，市規劃局對工作流程和權力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執法模式，根據實際將執法結果細化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標準，順昌縣在全縣38個部門規范行政自由裁量，通過規范行政自由裁量權，建立起具體的執法標準和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權力的濫用。

三是推行辦事公開，促進權力運行公開透明。要保證權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。《政府信息公開條例》實施以來，各級政府進一步修訂了政府工作規則，堅持把政務公開作為政府施政的一項基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，將行政決策和行政執行方面的重要事項和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進一步健全了行政決策規則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進一步加大決策的民主化、科學化程度。在執行公開方面，主動向行政相對人公開法律政策依據、標準、執行程序、救濟方式等情況，將執行結果及時告知當事人，并在一定范圍內公開。各地進一步豐富了新聞發布會、政府門戶網站等公開形式，邀請各級領導做客直播間，2009年，就有50多個單位的領導在政風行風熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，強化了對權力的制約和監督。

四是健全制度程序，完善權力運行規則。制度的約束和程序的管理是實現權力控制的關鍵。各級各部門遵循“規范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進一步健全權力運行程序規則，逐步建立行政權力規范運行的有效機制。一方面，在程序規范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權、一審一核等方式，對行政執法項目的程序進行合并和刪減，并在優化流程的基礎上繪制權力運行流程圖，明確運作程序和相關要求，使權力運行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執法信息公開、案件調查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權力的規范運行；同時，實施績效管理、案卷評查、執法投訴處理、責任追究等制度，確保各項規范權力運行的制度規定落到實處。

五是建設權力運行平臺，強化權力運行監控。建立權力運行平臺有利于擴大監察的覆蓋面，提高監察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務中心正式掛牌運行，2009年底我市招投標服務中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產權交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統一管理、規范運作，并積極運用電子信息技術，加大網上審批和電子監察的工作力度，通過對行政權力運行程序進行技術固化，有效規范了行政行為，強化了對權力運行的監控。

經過各級各部門的不懈努力，我市規范行政權力運行工作取得了初步成效。主要表現在四個方面：一是促進了依法行政。各種行政執法活動有了更加明確的標準和制度規定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權的濫用，實現合法、合理行政。二是推動了行政管理體制改革。對部門權力進行全面清理，科學配置部門之間、各部門內設機構之間的職能，有助于形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，促進了政府職能轉變。三是推進了懲防體系建設。通過采取各種措施規范行政權力運行，杜絕了權力“暗箱”操作，壓縮了權力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權錢交易、以權謀私等腐敗行為的發生。四是促進了社會和諧。行政權力運行的公開透明，辦事程序的規范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執法工作的理解和認可，密切了黨群、干群關系，為營造風正氣順、人和業興的發展環境發揮了積極的作用。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規范行政權力運行認識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區和部門的差距在逐步擴大；有的怕失權、失利，對上級的部署被動應付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創新不夠有力。在思想理念、方式方法、運作機制等方面還不能完全適應形勢發展變化的要求，深化改革和制度創新的意識和能力有待進一步加強，一些重要領域、重點部門、關鍵崗位的權力運行監督制約制度、機制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、進一步明確規范行政權力運行工作的總體要求和目標任務

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監督和制約機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強調，要健全權力運行制約和監督機制，推進權力運行的程序化和公開透明。這是我們黨對權力本質認識的進一步深化，是規范權力運行必須遵循的重要指導原則。規范行政權力運行是認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強反腐倡廉建設的重要舉措，是推進懲防體系建設的重要內容，是促進依法行政，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設，要求預防腐敗工作著重圍繞“規范權力運行、健全市場機制、完善中介組織”三個方面來推進制度建設，在這其中，規范權力運行是從源頭上預防腐敗工作的重點，是預防腐敗制度建設的重要工作，對推進懲治和預防腐敗體系建設起到關鍵性和基礎性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委第四次全會精神，按照全省規范權力運行工作會議的部署要求，我市的規范權力運行工作，就是要圍繞“權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的總體要求，全面貫徹落實科學發展觀，著眼于提高執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力；著眼于推進依法行政，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機制創新，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，為加快推進海峽西岸經濟區建設提供有力保障。

（二）目標任務

規范權力運行，要致力于實現以下四個方面的目標任務：

一是要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進一步規范行政權力運行平臺，充分發揮現代信息技術作用，實現行政權力運行程序化和公開透明。

三是要著力構建覆蓋所有行政權力和行政權力運行全過程的監控鏈條，建立行政權力廉政風險評估防范措施，逐步形成行政權力運行的監控機制。

四是要著力形成權力運行的績效考核和責任追究機制，運用績效管理手段強化對權力運行的考核和評議，建立健全權力運行責任追究制度，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

三、以改革創新精神持續推進規范行政權力運行工作

這次會議，我們還下發了關于規范行政部門權力運行工作的通知，就是要在深刻領會上級精神要求的基礎上，結合南平的實際，把我市的規范行政權力運行工作做實，做出成效。具體要著力抓好以下幾個方面的工作。

1、建立健全集體領導的決策機制。積極探索，通過制度來規范行政權力運行。

一是建立好領導班子議事規則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調整等權力配置；干部人事管理；較大項目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項的工作制度和程序等。規范會議程序。按照“會前協調、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策”等六項程序進行。會議要有專人記錄，詳細記錄每個議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。規范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務辦公會等，到會率要求半數以上且分管領導必須參加，討論干部問題時則要求三分之二以上參加，因突發事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報告情況。

二是建立好合理的分權機制。通過對權力的適當分解和下放，形成互相制衡機制與分權機制。各行政單位要認真落實行政領導分工負責制，在明確主要領導負總責的前提下，推行部門主要領導“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財務、不直接管物資采購、不直接管工程招標。讓這些事項由分管領導具體負責，再報主要領導審核決策，做到權力與責任相統一。“一把手”主要職責是行使決策決斷權、領導監督權；副職主要職責是行使管理權和落實權，以防止個人專斷、權力濫用。

三是建立好權力運行規則。權力運行必須遵守制度化、民主化、程序化的規則，該集體研究的必須經過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴防專權。在決策上建立“一把手”末位發言制度，即規定主要領導在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點項目安排和大額度資金的使用等）事項時，要按照“集體領導、民主集中、會議決定”的原則，認真執行集體領導和個人分工相結合的制度，不先定調，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領導末位發言決策，嚴格按照民主集中制原則形成班子決議。

2、推進重點領域和關鍵環節權力的規范運行。根據省上單位試點安排，結合我市實際，根據市政府常務會議的安排，確定市交通局、建設局、高速辦、教育局、規劃局、國土局、林業局、水利局、發改委、環保局、工商局、編辦、行政服務中心等13個單位為試點單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構建規范權力運行制度體系建設，有效提高我市預防腐敗工作的整體水平，縣（市、區）試點單位由縣（市、區）確定。要加強三個中心建設，（1）加強行政服務中心建設，規范行政審批權，今年10個縣（市、區）都要完善提升。（2）加強會計核算中心、“非轉經”中心建設，規范財政收支行為，所有財政政事業單位及“非經營性資產”都要納入核算中心和“非轉經”中心管理。（3）加強招投標服務中心建設，規范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標中心，將工程建設、產權交易、國有土地使用權、礦業權探礦權、采礦權“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統一交易。各行政部門，尤其是試點單位，要著力抓住重點領域和關鍵環節，探索總結權力運行的新特點、新規律，努力解決導致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規范權力運行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設中，從根本上革除體制機制性障礙，堵住以權謀私、權錢交易的制度漏洞。

3、深化權力公開透明運行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執行、監督等權力運行的各個環節，強化行政權力運行動態公開。要扎實開展政府信息公開工作，擴大主動公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開，推進鄉鎮政府以及法律法規授權組織、公開企事業組織的信息公開，切實增強各級政府及相關組織的工作透明度。要圍繞重點領域和關鍵環節的權力運行深化政務公開，結合當前實際，要重點加強對中央和省委擴大內需促進經濟增長一系列重大政策措施落實情況的公開，加強對重大項目建設和資金管理使用過程的公開，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開，嚴肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

4、繼續做好清權確權工作。各級各部門要在現有工作的基礎上，結合政府機構改革，按照“三定”方案，進一步做好職權清理，進一步完善本級、本部門的行政職權目錄，并將清理后的職權逐個部門、逐個層次界定，落實到具體的崗位和責任人，切實解決職責交叉重復和歸屬不清的問題。要強化權力的科學配置和有效制約，解決好權力過于集中的問題，避免造成部門專權、個人專斷和權力濫用。要編制權力流程圖，明確權力運作程序和相關要求，形成有效的監督制約機制，嚴格依法辦事、依程序辦事。

5、進一步抓好規范自由裁量權工作。各級各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制等方面入手，對行政自由裁量的內容進行全面梳理，結合實際情況，依法將自由裁量空間細分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變為“制度說了算”。同時，要加強業務培訓工作，督促執法人員嚴格按規范、按流程行使行政自由裁量權。市直政府部門要在試點的基礎上全面開展規范行政自由裁量權工作，并負責對本系統、本行業進行規范；各縣（市、區）在行政執法機關全面推開，力爭年內完成縣級執法部門的自由裁量權梳理工作。要積極探索行政部門決策權、執行權、監督權相互制約機制，進一步規范自由裁量權運行程序和各項規則，加強對規范自由裁量權制度設計、規則建立及具體執行的指導、檢查和評議。加強后續監督，確保規范權力運行的制度在執法實踐中得到落實。

6、運用好績效管理的方法推動工作落實。省規范權力運行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實，市委、市政府批轉的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經把規范權力運行工作作為今年察訪核驗的重要內容。對縣（市、區）的規范權力運行工作，將采取察訪核驗扣分的形式，對市直部門規范權力運行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機關各項制度建立和落實情況的重要內容，具體考核行政權力運行有關制度、機制建立和落實情況、工作人員依法行政情況等，考核結果作為部門工作績效的重要依據。

7、要運用好行政問責的手段推進工作提升。規范權力運行重在責任落實，必須要以問責的手段來保證這項工作深入推進。要切實改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現象，及時調整和處理那些工作懈怠、不負責任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務、權力和責任心存敬畏，不敢懈怠。要認真執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，對領導干部違反規定行使權力，造成嚴重后果和惡劣影響的，要嚴格實施問責。要完善行政執法過錯責任追究制度，對怠于行使行政執法職權或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權益造成損害的，要嚴肅追究相關人員的責任。

委監察局：“三看”匯報材料

來源： 時間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領導，同志們：

根據會議安排，現在我就縣紀委監察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個匯報，請大家予以評議。

看變化——清風徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來，縣紀委監察局在縣委、縣政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，嚴格按照中央和省、市紀委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》為重點，以體制機制創新為突破，立足宣傳教育，強化制度建設，注重改革創新，加大懲處力度，堅持以優良的黨風促政風、帶民風、樹新風，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃。堅持把廉政宣傳教育作為基礎性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀條規教育等一系列活動；大力推進了廉政文化建設，通過在縣城各主要路段的醒目位置設立廉政宣傳牌，在機關開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動，在鄉村把廉政文化融入新農村建設，在社區以宣傳欄、演唱戲曲等形式創建清廉社區，在中小學積極創辦廉潔文化黑板報、廉政漫畫；在傳統節日發送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅持制度建設和創新，嚴格規范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設工程招投標制度，全面推行了財政國庫集中支付制度；嚴格執行“收支兩條線”規定，所有事業性收費與支出實行脫鉤管理；做到“村賬鄉管”與村級民主理財和村務公開有機地相結合，充分發揮民主監督和專門機關監督兩個積極性，從而確保“村賬鄉管”和村務公開的真實性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領導干部任期經濟責任審計制度，黨風廉政誡勉談話制度和領導干部述職述廉制度等得到嚴格實行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規范》，收到了良好的效果。

三是經濟發展環境進一步優化。把糾正行業不正之風作為服務經濟發展的突破口，以行風評議為切入點，通過著力解決制約和影響經濟發展的突出問題，規范了市場經濟秩序，優化了經濟發展環境。以“建設高效責任政府，塑造誠信創業新建”活動、“機關效能年”活動、“創業服務年”活動為抓手，進一步完善崗位責任制、首問責任制等8項效能制度，轉變了機關管理松懈、作風松散、紀律松馳和行政不作為或亂作為等不良風氣；通過開通“文明行風熱線”、開展投資環境季度測評和“雙百評”等活動，進一步強化了對企業和客商投訴的受理、調處力度，推動了政風行風好轉，促進了投資環境的優化。

四是行政權力實現了透明運行。全面推進了政務“陽光工程”，全縣各部門都設立了行政審批科室，成建制進駐縣行政服務中心，行政審批事項進駐率位列全省前列，縣行政服務中心建立的電子監察系統，率先實現與省、市聯網。同時，積極開展了鄉鎮“便民惠民服務中心”創建工作，全縣19個鄉鎮全部建設到位，建成229個村級服務站和815個村小組服務點。并以行政服務中心、便民惠民服務中心為基礎，組織建設了縣鄉兩級公共資源交易中心，出臺了規范公共資源交易行為的配套制度。

五是隊伍自身建設明顯加強。結合實行縣鄉紀檢監察機構管理體制改革，全面規范了機構設置和編制，調整委局機關內設科室，撤銷縣直派駐紀檢監察組織，組建了7個紀工委、監察分局。在縣委、縣政府的關心幫助下，及時充實了工作力量，按中紀委要求配備了辦公辦案設備，加大了辦公專用經費投入，全面提高了履行紀檢監察職責的能力。

六是工作業績得到上級充分肯定。2006年以來，我縣連續三年獲得全市紀檢監察系統綜合目標考評第一名；連續五年榮獲全省、全市紀檢監察信息工作先進單位；連續五年榮獲全市紀檢監察宣傳報道工作先進單位；2007年、2009年榮獲全市紀檢監察辦案工作先進集體；2008年榮獲全市執法監察工作先進單位；2009年、2010年榮獲全市糾風工作先進單位。五年來，縣紀委監察局共受理、調查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀違法案件426件，給予437人黨紀政紀處分，為全縣的經濟發展和社會穩定提供了堅強的保證。

看思路——路漫漫其修遠兮 吾將上下而求索

在今后工作中，將堅持以科學發展觀為統領，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實力板塊，打造全省一流強縣”的目標要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面加強黨風政風建設，切實糾正群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入，為我縣全面實施“一主一引、四輪驅動”戰略保駕護航。在具體工作中，重點做好六個方面：

一是加強教育，常打“預防針”。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育。要切實改進和創新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實效。要進一步推進廉政文化“六進”工作，繼續開展廉政文化示范點創建、“廉政書畫作品展”等活動，不斷加強廉政文化建設。

二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設投資、國有資產運營及動態監管等機制，進一步完善國有資產統一管理制度。繼續推進行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批。繼續加強公共資源交易制度建設，切實規范政府采購、招投標等行為。進一步完善黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法及干部任用機制，深入推進黨務公開，不斷健全黨內情況通報制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機制。

三是強化監督，廣布“電子眼”。深入推進廉政、作風和效能巡查工作，著力提高巡查質量。認真落實黨政領導干部問責的有關規定，嚴格執行行政問責制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計、誡勉談話等制度。認真執行領導干部重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。

四是深化改革，規范“運行圖”。以權力較為集中的部門和崗位為重點，進一步深化規范行使行政自由裁量權工作，著力推行風險崗位廉能管理工作，全面建立廉政風險預警機制和內控制度建設，積極探索構建全縣廉政風險預警防控體系。要以重點領域和關鍵環節改革為重點，著力建成科學發展服務保障體系、公共權力陽光運行體系、權力運行監控體系、從嚴懲治腐敗體系、群眾利益維護體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執行評估體系、懲防體系建設組織領導和保障體系等“八大體系”。

五是糾建并舉，構筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務民生，進一步健全基層糾風工作機制，認真解決群眾反映強烈的教育、醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷、涉農利益、社會保障體系等方面的突出問題。繼續深化“文明行風熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。

六是嚴肅懲處，架設“高壓線”。加強執紀辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過加強信訪舉報工作，查處一批違法違紀案件，切實維護人民群眾利益，及時教育、警示、挽救我們的干部。

看作風——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進一步深入推進“創先爭優”活動，鞏固“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動以及“學準則、守紀律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發展提升年”活動為契機，堅持“大氣謀事、精細做事、嚴格管事、高效成事”的工作作風，做“以優良的黨風促政風帶民風樹新風”的典范，從而使全縣黨風廉政建設水平進一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進一步增強，機關作風和服務水平進一步提升。

一是堅持服務大局，改進工作作風，樹立心系群眾、執紀為民的形象。始終把紀檢監察工作和反腐倡廉工作放到改革發展穩定的大局中去把握、去運籌、去開展，不斷增強圍繞中心、服務大局的能力。想問題、辦事情把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發點和落腳點。堅持以人為本的執政理念，強化“群眾利益無小事”的意識，切實加強監督檢查，堅決糾正那些發生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯系，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

二是堅持發揚民主，改進領導作風，樹立秉公用權、廉潔從政的形象。嚴格執行民主集中制的各項制度規定，在作出紀檢監察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時，堅持發揚民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅持科學執政、民主執政、依法執政。要求紀檢監察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。

三是堅持嚴于律己，改進干部生活作風，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻的形象。在紀檢監察干部隊伍中，大力倡導良好的生活作風和健康的生活情趣。使每個紀檢監察干部在作風上有更高更嚴的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風上過得硬。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產黨人的高尚情操和政治本色，當好黨的忠誠衛士。

第五篇：臨武縣安全生產監督管理局規范權力運行制度

關于印發《臨武縣安全生產監督管理局規范權力運行制度匯編》的通知

局機關、各股室：

按照省、市、縣政府和紀委的工作要求，建設職權有據、配臵科學、制約有效、程序嚴密、裁量規范、運行公正、監督到位、責權統一、追究嚴格的規范權力運行制度體系，我局針對行政審批和行政執法職能制定了14項制度，現將《臨武縣安全生產監督管理局規范機關權力運行制度匯編》印發給你們，請遵照執行。

臨武縣安全生產監督管理局

二0一0年 月 日 

規范權力運行制度匯目錄

1、非煤礦礦山安全生產許可證初審制度

2、危險化學品經營許可證初審制度

3、第三類非藥品類易制毒化學品經營備案證明頒發制度

4、煙花爆竹安全生產許可證初審制度

5、煙花爆竹經營（批發）許可證初審制度

6、煙花爆竹經營（零售）許可證頒發制度

7、職業衛生安全許可證審批制度

8、行政征用制度

9、行政處罰制度

10、行政強制制度

11、非煤礦礦山建設項目安全設施設計與竣工驗收審批制度

12、局務會制度

13、規范權力運行監督檢查制度

14、違反權力運行責任追究制度

非煤礦礦山企業安全生產許可證初審制度

一、責任單位和責任人

責任單位：安監一股、安監二股

責 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領導、局長和局務會出席人員。

二、審批權力行使依據

（一）《安全生產許可證條例》第三條第二款：“省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門負責前款規定以外的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國務院安全生產監督管理部門的指導和監督。”

（二）《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全生產監督管理總局令第9號）第四條第二款：“省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱省級安全生產許可證頒發管理機關）負責前款規定以外的非煤礦礦山企業以及含有非煤礦山或者設有尾礦庫的其他非礦山企業安全生產許可證的頒發和管理。”

（三）省、市安監局委托。

三、初審條件和標準

(一)應當具備下列安全生產條件：

1、建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制；制定安全檢查制度、職業危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規章制度；制定作業安全規程和各工種操作規程；

2、安全投入符合安全生產要求，按照有關規定提取安全技術措施專項經費；

3、設臵安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；

4、主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力經考核合格；

5、特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；

6、其他從業人員按照規定接受安全生產教育和培訓，并經考試合格；

7、依法參加工傷保險，為從業人員繳納工傷保險費；

8、對有職業危害的場所進行定期檢測，有防治職業危害的具體措施，并按規定為從業人員配備符合國家標準或行業標準的勞動防護用品；

9、依法進行安全評價；

10、對作業環境安全條件和危險性較大的設備進行定期檢測檢驗，有預防事故的安全技術保障措施；

11、石油天然氣儲運設施、露天邊坡、人員提升設備、尾礦庫、排土場、爆破器材庫等易發生事故的場所、設施、設備，有登記檔案和檢測、評估報告及監控措施；

12、制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透水及墜井等各種事故以及采礦誘發地質災害等事故的應急救援預案；

13、建立事故應急救援組織,配備必要的應急救援器材、設備；生產規模較小可以不建立事故應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的事故應急救援組織簽訂救護協議。

（二）金屬與非金屬露天礦山開采企業的廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件：

1、有具有資質的設計單位設計的開采設計和附圖。圖紙包括地質地形圖、采場工程平面布臵圖和采場剖面圖；

2、露天礦山應當采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采，嚴禁掏采；

3、臺階高度必須符合有關規定的要求，其中最大開采高度小于五十米、年開采總量小于五十萬噸的小型露天采石場，應當自上而下分層、按順序開采，分層高度根據巖性確定，淺眼爆破時分層高度不超過六米，中深孔爆破時分層高度不超過二十米；

4、爆破器材管理、爆破安全距離和爆破作業符合《爆破安全規程》規定；

5、危險性較大的礦用起重、運輸、提升、排水等機械設備應當有定期檢驗報告，且該報告須在檢驗有效期內；

6、露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設施；

7、排土場的階段高度、總堆臵高度、平臺寬度，以及相鄰階段同時作業的超前堆臵高度，應當符合設計規定；

8、排土場有可靠的截洪、防洪和排水設施，以及防止泥石流的措施。

（三）金屬與非金屬地下礦山開采企業的廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件：

1、有具有資質的設計單位設計的開采設計和符合實際情況的附圖。圖紙包括地質圖(水文地質圖和工程地質圖)、礦山總平面布臵圖、采掘工程平面圖、井上和井下對照圖、通風系統圖、提升運輸系統圖、供配電系統圖、防排水系統圖、避災線路圖等；

2、每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，其間距不得小于三十米，礦井的每個生產水平(中段)和各個采區(盤區)至少有兩個能行人的安全出口并與直達地面的出口相通，提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間；

3、礦井應當采取機械通風，其風質、風量、風速應當符合有關規定的要求，開采與煤伴生、共生的金屬與非金屬礦床的通風條件，應當符合煤礦開采有關安全規程要求；

4、礦井提升運輸系統有防過卷、防跑車、防墜等安全保護裝臵，提升運輸設備應當有定期檢驗報告，且該報告須在檢驗有效期內；

5、礦井井口的標高必須高于當地歷史最高洪水位一米以上，水文地質條件復雜的礦山，必須在井底車場周圍設臵防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設備的型號和數量應當滿足井下排水的要求；

6、爆破作業必須有設計和作業規程，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全預防措施，爆炸物品有嚴格的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度，并符合《民用爆炸物品管理條例》規定；

7、有自然發火可能性的礦井，其主要運輸巷道應當布臵在巖層或者不易自然發火的礦層內，并采用預防性灌漿或者其他有效的預防自然發火的措施；

8、設計中規定保留的礦柱、巖柱，在規定的期限內不得開采或者毀壞。

9、排土場的階段高度、總堆臵高度、平臺寬度，以及相鄰階段同時作業的超前堆臵高度，應當符合設計規定；

10、排土場有可靠的截洪、防洪和排水設施，以及防止泥石流的措施。

（四）尾礦庫企業的廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件：

1、尾礦庫初期壩輪廓尺寸符合設計要求，無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土和管涌，運行工況正常；

2、尾礦堆積壩整體外坡坡比不得陡于設計規定值，部分高程堆積壩邊坡過陡的，不得出現局部失穩，并滿足壩體穩定安全系數和滲流控制要求，無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土、管涌，外坡坡面無沼澤化和較多(大)的沖溝，運行工況正常，在堆積壩整體外坡坡比陡于設計規定值時，應當由具有資質的中介機構進行穩定性分析，其分析方法和分析結論應當滿足規范要求；

3、尾礦壩最小安全超高和最小干灘長度必須滿足規范要求；

4、尾礦庫排水設施應當符合設計要求，對出現的堵塞、坍塌、裂縫、變形、腐蝕或磨蝕、漏砂等現象采取治理措施，運行工況正常。

四、所需材料

（一）非煤礦山企業應提交以下材料：

1、安全生產許可證申請書（一式三份）；

2、采礦許可證（勘查許可證）、工商營業執照副本；

3、各種安全生產責任制（復印件）；

4、安全生產規章制度和操作規程目錄清單；

5、設臵安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的文件（復印件）；

6、主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核合格的證明材料；

7、特種作業人員取得操作資格證書的證明材料；

8、為從業人員繳納工傷保險費的有關證明材料；

9、重大危險源檢測、評估、監控措施；

10、事故應急救援預案和設立礦山救護隊的文件或與專業救護隊簽訂的救護協議。

（二）非煤礦礦山企業所屬獨立生產系統申請領取安全生產許可證，應當提交下列文件、資料：

1、安全生產許可證申請書（一式三份）；

2、采礦許可證（勘查許可證）、工商營業執照副本；

3、主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核合格的證明材料；

4、特種作業人員取得操作資格證書的證明材料；

5、具備資質的中介機構出具的安全評價報告；

6、建設項目安全設施驗收合格的證明材料；

7、為從業人員繳納工傷保險費的證明材料；

8、提交主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制；安全檢查制度、職業危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規章制度的文本以及作業安全規程、各工種操作規程和其他規章制度的目錄。

五、初審與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現場審查建議，報局分管領導審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當場或在5個工作日內一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（二）需要進行現場審查的，由分管領導確定承辦人組織現場審查組（包括安全專家），對企業進行現場審查，擬制現場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關負責人簽字，安全專

家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復查。

（三）承辦人根據書面審查意見和現場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現場審查意見報分管領導審查，分管領導審查后，報局長、局務會集體討論決定。

（四），集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權的人員審批。

（五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內送達或者通知申請人；對集體不同意的，應當在2個工作日內書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

六、初審時限

自受理申請之日起15個工作日內作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內），特殊情況經局主要負責人書面批準可適當延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當事人。（非煤礦礦山企業安全生產許可證頒發的法定時限為45個工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

初審結果在該網站公示、公告不少于7個工作日。

八、監督檢查

執行《規范權力運行監督檢查制度》。

九、責任追究

執行《違反權力運行責任追究制度》。

十、非煤礦礦山企業安全生產許可證初審流程圖。（見附件）

危險化學品經營許可證初審制度

一、責任單位和責任人

責任單位：危化品煙花爆竹監管組

責 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領導、局長和局務會出席人員。

二、審批權力行使依據

（一）《危險化學品安全管理條例》第二十九條：“ 經營劇毒化學品和其他危險化學品的，應當分別向省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門提出申請，并附送本條例第二十八條規定條件的相關證明材料。省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門接到申請后，應當依照本條例的規定對申請人提交的證明材料和經營場所進行審查。經審查，符合條件的，頒發危險化學品經營許可證，并將頒發危險化學品經營許可證的情況通報同級公安部門和環境保護部門；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。”

（二）原國家經濟貿易委員會《危險化學品經營許可證管理辦法》第四條：“經營許可證分為甲、乙兩種。取得甲種經營許可證的單位可經營銷售劇毒化學品和其他危險化學品；取得乙種經營許可證的單位只能經營銷售除劇毒化學品以外的危險化學品。

甲種經營許可證由省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易主管部門或其委托的安全生產監督管理部門（以下簡稱省級發證機關）審批、頒發；乙種經營許可證由設區的市級人民政府負責危 9

險化學品安全監督管理綜合工作的部門（以下簡稱市級發證機關）審批、頒發。成品油的經營許可納入甲種經營許可證管理。”

(三)省、市安監局委托。

三、初審條件和標準

符合以下條件予以審批：

（一）經營和儲存場所、設施、建筑物符合國家標準《建筑設計防火規范》（GBJ16）、《爆炸危險場所安全規定》和《倉庫防火安全管理規則》等規定，建筑物應當經公安消防機構驗收合格；

（二）經營條件、儲存條件符合《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》（GB18265）、《常用危險化學品儲存通則》（GB15603）的規定；

（三）單位主要負責人和主管人員、安全生產管理人員和業務人員經過專業培訓，并經考核，取得上崗資格；

（四）有健全的安全管理制度和崗位安全操作規程；

（五）有本單位事故應急救援預案。

四、所需材料

申請人應提交以下材料：

（一）《危險化學品經營許可證申請表》；

（二）安全評價報告；

（三）經營和儲存場所建筑物消防安全驗收文件的復印件；

（四）經營和儲存場所、設施產權或租賃證明文件復印件；

（五）單位主要負責人和主管人員、安全生產管理人員和業務人員專業培訓合格證書的復印件；

（六）安全管理制度和崗位安全操作規程。

五、初審與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見

和是否進行現場審查建議，報局分管領導審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當場或在5個工作日內一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（二）需要進行現場審查的，由分管領導確定承辦人組織現場審查組（包括安全專家），對企業進行現場審查，擬制現場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關負責人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復查。

（三）承辦人根據書面審查意見和現場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現場審查意見報分管領導審查，分管領導審查后，報局長、局務會集體討論決定。

（四），集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權的人員審批。

（五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內送達或者通知申請人；對集體不同意的，應當在2個工作日內書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

六、初審時限

自受理申請之日起15個工作日內作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內），特殊情況經局主要負責人書面批準可適當延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當事人。（危險化學品經營許可證頒發的法定時限為30個工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

初審結果分別在該網站公示、公告不少于7個工作日。

八、監督檢查

執行《規范權力運行監督檢查制度》。

九、責任追究

執行《違反權力運行責任追究制度》。

十、危險化學品經營許可證初審流程圖（見附件）。

第三類非藥品類易制毒化學品經營備案證明頒

發制度

一、責任單位和責任人

責任單位：危化品煙花爆竹監管組

責 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領導、局長。

二、審批權力行使依據

（一）《易制毒化學品管理條例》第十三條第二、三款：“經營第二類易制毒化學品的，應當自經營之日起30日內，將經營的品種、數量、主要流向等情況，向所在地的設區的市級人民政府安全生產監督管理部門備案；經營第三類易制毒化學品的，應當自經營之日起30日內，將經營的品種、數量、主要流向等情況，向所在地的縣級人民政府安全生產監督管理部門備案。

前兩款規定的行政主管部門應當于收到備案材料的當日發給備案證明。”

（二）國家安全生產監督管理總局《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》第三條第一、四款：“國家對非藥品類易制毒化學品的生產、經營實行許可制度。對第一類非藥品類易制毒化學品的生產、經營實行許可證管理，對第二類、第三類易制毒化學品的生產、經營實行備案證明管理。

縣級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內第三類非藥品類易制毒化學品經營的備案證明頒發工作。”

三、頒發條件和標準 無

四、所需材料

申請人應提交以下材料：

（一）非藥品類易制毒化學品銷售品種、銷售量、主要流向等情況的備案申請

（二）易制毒化學品管理制度；

（三）產品包裝說明和使用說明書；

（四）工商營業執照副本（復印件）。

屬于危險化學品經營單位的，還應當提交危險化學品經營許可證，免于提交本條第（四）項所要求的文件、資料。

五、審查與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見，材料不齊全或不符合法定形式的，當場一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（三）承辦人提出書面審查意見，并連同申請材料報分管領導審核，分管領導審核后，報局長決定。

（四）決定頒發備案證明的，由局長審批，局長無法審批的，由其授權的人員審批。

（五）決定頒發備案證明的，應當當日發給備案證明；決定不頒發備案證明的，應當在當日書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

六、頒發時限

應當于收到備案材料后當日發給備案證明。（補正材料時間不計算在內）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

頒發結果分別在該網站公示、公告不少于7個工作日。

八、監督檢查

執行《規范權力運行監督檢查制度》。

九、責任追究

執行《違反權力運行責任追究制度》。

十、第三類非藥品類易制毒化學品經營備案證明頒發流程圖（見附件）。

煙花爆竹安全生產許可證初審制度

一、責任單位和責任人

責任單位：危化品煙花爆竹監管組

責 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領導、局長和局務會出席人員。

二、初審權力行使依據

（一）《中華人民共和國安全生產法》第三十二條第一款：“生產、經營、運輸、儲存危險物品或者處臵廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。”

（二）《安全生產許可證條例》第三條第二款：“省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門負責前款規定以外的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國務院安全生產監督管理部門的指導和監督。”

（三）《煙花爆竹安全管理條例》第九條：“生產煙花爆竹的企業，應當在投入生產前向所在地設區的市人民政府安全生產監督管理部門提出安全審查申請，并提交能夠證明符合本條例第八條規定條件的有關材料。設區的市人民政府安全生產監督管理部門應當自收到材料之日起20日內提出安全審查初步意見，報省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門審查。省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門應當自受理申請之日起45日內進行安全審查，對符合條件的，核發《煙花爆竹安全生產許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。”

（四）煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法第十九條 ：“ 對已經受理的申請，安全生產許可證頒發管理機關應

在征得煙花爆竹生產企業所在地人民政府安全生產監督管理部門或者有關部門同意后，指派有關人員對申請材料和安全生產條件進行審查；需要到場

審查的，應當到現場進行審查。”

三、初審條件和標準

符合以下條件予以審批：

（一）符合當地產業結構規劃；

（二）基本建設項目經過批準；

（三）選址符合城鄉規劃，并與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；

（四）廠房和倉庫的設計、結構和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規范；

（五）生產設備、工藝符合安全標準；

（六）產品品種、規格、質量符合國家標準；

（七）有健全的安全生產責任制；

（八）有安全生產管理機構和專職安全生產管理人員；

（九）依法進行了安全評價；

（十）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備。

四、所需材料

申請人應提交以下材料：

（一）安全生產許可證申請書（一式三份）；

（二）各種安全生產責任制（復制件）；

（三）安全規章制度和操作規程目錄清單；

（四）主要負責人、安全生產管理人員考核合格的證明材料；

（五）特種作業人員取得操作資格證書的證明材料，從業人員安全生產教育和培訓合格的證明材料；

（六）為從業人員繳納工傷保險費的證明材料；

（七）特種設備檢測、檢驗合格證明材料（復制件）；

（八）具備資質的中介機構出具的安全評價報告；

（九）廠區設計圖紙；

（十）公安部門對煙花爆竹生產企業工廠周邊安全距離的審核意見。

五、初審與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現場審查建議，報局分管領導審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當場或在5個工作日內一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（二）需要進行現場審查的，由分管領導確定承辦人組織現場審查組（包括安全專家），對企業進行現場審查，擬制現場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關負責人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復查。

（三）承辦人根據書面審查意見和現場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現場審查意見報分管領導審查，分管領導審查后，報局長、局務會集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權的人員審批。

（五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內送達或者通知申請人；對集體不同意的，應當在2個工作日內書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

六、審批時限

自受理申請之日起15個工作日內作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內），特殊情況經局主要負責人書面批準可適當延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當事人。（煙花爆竹安全生產許可證頒發的法定時限為45個工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

擬審批情況和審批結果分別在該網站公示、公告不少于7個工作日。

八、監督檢查

執行《規范權力運行監督檢查制度》。

九、責任追究

執行《違反權力運行責任追究制度》。

十、煙花爆竹安全生產許可證審批流程圖（附件）。

煙花爆竹經營（批發）許可證初審制度

一、責任單位和責任人

責任單位：危化品煙花爆竹監管組

責 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領導、局長和局務會出席人員。

二、初審權力行使依據

（一）《中華人民共和國安全生產法》第三十二條第一款：“生產、經營、運輸、儲存危險物品或者處臵廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。”

（二）《煙花爆竹安全管理條例》第十九條：“申請從事煙花爆竹批發的企業，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門或者其委托的設區的市人民政府安全生產監督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十七條規定條件的有關材料。受理申請的安全生產監督管理部門應當自受理申請之日起30日內對提交的有關材料和經營場所進行審查，對符合條件的，核發《煙花爆竹經營（批發）許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。”

（三）《煙花爆竹經營許可實施辦法》第四條第二款：“省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門或者其委托的設區的市人民政府安全生產監督管理部門（以下與縣級人民政府安全生產監督管理部門統稱發證機關）負責《煙花爆竹經營(批發)許可證》的頒發管理工作；縣級人民政府安全生產監督管理部門負責《煙花爆竹經營(零售)許可證》的頒發管理工作。”

(四)市安監局委托。

三、審批條件和標準

符合以下條件予以審批：

（一）具備企業法人條件；

（二）建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度、操作規程；

（三）有安全管理機構或者專職安全管理人員；

（四）主要負責人、分管負責人、安全管理人員應當具備煙花爆竹經營方面的安全知識和管理能力，并經培訓考核合格；倉庫保管員、守護員應當接受煙花爆竹專業知識培訓，并經考核合格；其他從業人員應當經過本單位的安全知識教育和培訓；

（五）具有與其經營規模和產品品種相適應的經營場所和倉儲設施；倉庫的內外部安全距離、庫房布局、建筑結構、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施等，符合《煙花爆竹工廠設計安全規范》（GB50161）等國家相關標準的要求；儲存區域和倉庫應有明顯的安全警示標志和標識牌；

（六）具備配送服務能力，運輸車輛符合國家相關標準；

（七）依法進行了安全評價；

（八）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備。

四、所需材料

申請人應提交以下材料：

（一）煙花爆竹經營（批發）許可證申請書；

（二）企業法人證明；

（三）安全生產責任制文件、事故應急救援預案復制件和安全管理制度、操作規程清單；

（四）主要負責人、分管負責人、安全管理人員和倉庫保管員、守護員培訓、考核合格證明；

（五）庫區外部安全距離示意（或者實測）圖和庫區倉儲設

施平面（或者設計）圖；

（六）具備相應資質的安全評價機構出具的評價報告；

（七）配送服務能力及配送車輛情況說明；

（八）發證機關要求提供的其他材料。

五、初審與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現場審查建議，報局分管領導審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當場或在5個工作日內一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（二）需要進行現場審查的，由分管領導確定承辦人組織現場審查組（包括安全專家），對企業進行現場審查，擬制現場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關負責人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復查。

（三）承辦人根據書面審查意見和現場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現場審查意見報分管領導審查，分管領導審查后，報局長、局務會集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權的人員審批。

（五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內送達或者通知申請人；對集體不同意的，應當在2個工作日內書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

六、審批時限

自受理申請之日起20個工作日內作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內），特殊情況經局主要負責人書面批準可適

當延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當事人。（煙花爆竹經營（批發）許可證頒發的法定時限為30個工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

初審結果分別在該網站公示、公告不少于7個工作日。

八、監督檢查

執行《規范權力運行監督檢查制度》。

九、責任追究

執行《違反權力運行責任追究制度》。

十、煙花爆竹經營（批發）許可審批流程圖（見附件）。

煙花爆竹經營（零售）許可證審批制度

一、責任單位和責任人

責任單位：危化品煙花爆竹監管組

責 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領導、局長和局務會出席人員。

二、初審權力行使依據

（一）《中華人民共和國安全生產法》第三十二條第一款：“生產、經營、運輸、儲存危險物品或者處臵廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。”

（二）《煙花爆竹安全管理條例》第十九條第二款：“ 申請從事煙花爆竹零售的經營者，應當向所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十八條規定條件的有關材料。受理申請的安全生產監督管理部門應當自受理申請之日起20日內對提交的有關材料和經營場所進行審查，對符合條件的，核發《煙花爆竹經營（零售）許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。”

（三）《煙花爆竹經營許可實施辦法》第四條第二款：“省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門或者其委托的設區的市人民政府安全生產監督管理部門（以下與縣級人民政府安全生產監督管理部門統稱發證機關）負責《煙花爆竹經營(批發)許可證》的頒發管理工作；縣級人民政府安全生產監督管理部門負責《煙花爆竹經營(零售)許可證》的頒發管理工作。”。

三、審批條件和標準

符合以下條件予以審批：

(一)負責人和銷售人員經過安全知識培訓；

(二)實行專店或者專柜、專人銷售，設專人負責安全管理；專柜銷售時，專柜應當相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；

(三)零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質生產、儲存設施保持足夠的安全距離；

(四)零售場所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標志；

(五)法律、法規以及當地人民政府規定的其他條件。

四、所需材料

申請人應提交以下材料：

（一）《煙花爆竹經營(零售)許可證》申請書

（二）零售點周邊安全條件說明

（三）鄉鎮派出所、鄉鎮人民政府、縣消防大隊的意見。

五、審查與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，出具《行政許可受理通知書》，提出書面審查意見和是否進行現場審查建議，報局分管領導審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當場或在5個工作日內一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（二）需要進行現場審查的，由分管領導確定承辦人組織現場審查組（包括安全專家），對企業進行現場審查，擬制現場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關負責人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復查。

（三）承辦人根據書面審查意見和現場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現場審查意見報分管領導審查，分管領導審查后，報局長、局務會集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權的人員審批。

（五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內送達或者通知申請人；對集體不同意的，應當在2個工作日內書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

六、審批時限

自受理申請之日起15個工作日內作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內），特殊情況經局主要負責人書面批準可適當延期，延長時限不得超過5個工作日，并將延期原因及時告知當事人。（煙花爆竹經營（零售）許可證頒發的法定時限為20個工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

審批結果分別在該網站公示、公告不少于7個工作日。

八、監督檢查

執行《規范權力運行監督檢查制度》。

九、責任追究

執行《違反權力運行責任追究制度》。

十、煙花爆竹經營（零售）許可審批流程圖（見附件）。

職業衛生安全許可證審批制度

一、責任單位和責任人

責任單位：危化品煙花爆竹監管組

責 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領導、局長和局務會出席人員。

二、審批權力行使依據

（一）《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》第十一條：“用人單位及其作業場所符合前兩款規定的，由衛生行政部門發給職業衛生安全許可證，方可從事使用有毒物品的作業。”

（二）《中央機構編制委員會辦公室關于國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知》（中央編辦發[2003]15號）要求由國家安全生產監督管理局增加原由衛生部承擔的作業場所職業衛生監督檢查職責。

三、審批條件和標準

符合以下條件予以審批：

（一）使用有毒物品的用人單位，應當符合有關法律、行政法規規定的設立條件，并依法辦理有關手續，取得營業執照；

（二）使用有毒物品的用人單位應采取下列職業衛生防護管理措施：

1.設臵職業衛生管理機構或組織，配備專職或兼職管理人員；

2.建立健全職業衛生崗位責任制，制定職業病危害申報、職業衛生培訓教育、職業病危害因素檢測監測、職業病危害防護設施維護保養、個體防護用品配備使用、應急救援、事故報告等職

業衛生管理制度，編制崗位職業衛生操作規程；

3.用人單位主要負責人、職業衛生管理人員和使用有毒物品的作業人員，必須接受相關法律、法規教育和職業衛生知識培訓；使用有毒物品的作業人員經培訓考核合格，方可上崗作業；

4.定期對作業場所進行職業病危害因素檢測、評估，并建立職業衛生檔案；

5.為使用有毒物品的作業人員提供符合國家職業衛生標準的防護用品，并指導、督促作業人員正確使用；

6.及時、如實向安全生產監督管理部門申報存在的職業病危害。

（三）使用有毒物品的用人單位作業場所應符合下列要求：

1.作業場所與生活場所分開，不得住人；

2.有害作業與無害作業分開，高毒作業場所與其他作業場所隔離；

3.作業場所設臵有效的通風裝臵；可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作業場所，設臵自動檢測報警裝臵和事故通風設施；

4.高毒作業場所設臵應急撤離通道和必要的泄險區。

四、所需材料

申請人應提供以下材料：

（一）許可證申請書（一式3份）；

（二）工商營業執照副本或者工商核準通知（復印件）；

（三）設臵職業衛生管理機構和配備專兼職職業衛生管理人員的文件（復印件）；

（四）職業衛生管理制度名錄；

（五）單位主要負責人和職業衛生管理人員、使用有毒物品的作業人員的培訓證明；

（六）使用有毒物品名單、數量；

（七）職業衛生安全審計報告及評審結論；

（八）作業場所職業病危害申報回執。

(九)法律法規規定的其他材料。

五、審查與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現場審查建議，報局分管領導審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當場或在5個工作日內一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（二）需要進行現場審查的，由分管領導確定承辦人組織現場審查組（包括安全專家），對企業進行現場審查，擬制現場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關負責人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復查。

（三）承辦人根據書面審查意見和現場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現場審查意見報分管領導審查，分管領導審查后，報局長、局務會集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權的人員審批。

（五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內送達或者通知申請人；對集體不同意的，應當在2個工作日內書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

六、審批時限

自受理申請之日起30個工作日內作出準予許可或不予許可的決定，特殊情況經局主要負責人書面批準可適當延期，但延長

時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當事人。（職業衛生安全許可證頒發的法定時限為45個工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

擬審批情況和審批結果分別在該網站公示、公告不少于7個工作日。

八、監督檢查

執行《規范權力運行監督檢查制度》。

九、責任追究

執行《違反權力運行責任追究制度》。

附：職業衛生安全許可審批流程圖（見附件）。

安全生產應急救援行政征用制度

一、責任單位和責任人

責任單位：各執法股、室

責 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領導、局長和局務會出席人員。

二、征用權力行使依據

《中華人民共和國突發事件應對法》第十二條：“有關人民政府及其部門為應對突發事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處臵工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。”

三、行政征用的條件

縣內發生生產安全事故，在組織應急救援時，可以征用有關單位和個人的財產。

四、征用程序

（一）承辦人應根據生產安全事故應急救援情況，確定需要征用的物資財產類別和擬征用單位和個人，并報局分管領導初步審核。局分管領導初步審核后，立即報告局長審批。（時間允許可召開局務會確定）

（二）經局長批準實施行政征用的，由承辦人當場下達行政征用決定和征用清單，由當事人核對并簽字，同時告知當事人征用理由和聯系人、聯系方式。

在緊急情況下，可以先行征用，并在5個工作日內補辦征用決定，送達當事人。

（三）應急救援工作結束后，由承辦人組織返回被征用的物質財產。

物質財產被征用后毀壞、滅失的，由承辦人按照有關規定提

出初步補償意見，經局務會討論同意后，由局長審批。局長審批后，承辦人應根據審批意見，予以補償，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

五、征用處理時限

應急救援工作結束后，被征用的物質財產未毀壞、滅失的，應在5個工作日內返還。被征用的物質財產毀壞、滅失的，應在20個工作日予以補償。

六、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

依法作出的行政征用決定在該網站公告不少于7個工作日。

七、監督檢查

執行《規范權力運行監督檢查制度》。

八、責任追究

執行《違反權力運行責任追究制度》。

附：安全生產應急救援行政征用流程圖（見附件）。

安全生產違法行為行政處罰制度

一、責任單位和責任人

責任單位：各執法股、室

責 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領導、局長和局務會出席人員。

二、處罰權力行使依據

（一）《中華人民共和國安全生產法》第五十六條第二款：“負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：

對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定。”

（二）國家安全監管總局《安全生產違法行為行政處罰辦法》第二條：“縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規、部門規章、國家標準、行業標準和規程的違法行為（以下統稱安全生產違法行為）實施行政處罰。”

三、處罰范圍和處罰標準

見《臨武縣安全生產監督管理局行政處罰自由裁量權基準》。

四、行政處罰程序

（一）立案

1．立案條件：（1）有明確的行為人（自然人、法人和其他組織）；（2）涉嫌違反安全生產法律、法規和規章；（3）屬本行政機關法定職權；（4）違法行為在兩年內發現或者違法行為處于連續或持續狀態。

2．立案程序：承辦人A 對擬立案調查的違法案件進一步了解確認，需要立案查處的，填寫《立案審批表》，經分管領導審核后報局長審批。

3．立案時限：自檢查發現或者接到舉報、控告、移送、交辦的安全生產違法案件之日起7個工作日內作出是否立案決定。進行異地執法或需立即查處的，執法人員可以先行調查取證，5個工作日內補填《立案審批表》。

（二）調查取證

分管領導指定兩名或者兩名以上執法人員，對違法行為進行深入、全面、客觀、公正的調查取證。向當事人和證人取證要制做《調查詢問筆錄》，并運用現場勘驗、抽樣取證、現場拍照等方式進行取證。及時制作《勘驗檢查筆錄》、《抽樣取證憑證》、《鑒定意見書》、《證據登記保存清單》等證據資料。

（三）告知和聽證

1．告知：案件調查結束后，在證據充分的情況下，由承辦人提出初步處理意見，經分管領導同意后，制作《行政處罰告知書》，告知當事人行政處罰的事實、理由和依據，及其享有的陳述權、申辯權，并按照法定方式送達。當事人要求陳述、申辯的，承辦人應當充分聽取陳述、申辯意見，并制作筆錄。承辦人根據當事人陳述、申辯的意見，對確需變更原擬處罰決定的，重新提出案件處理意見；在當事人陳述、申辯意見不足以變更處罰意見的情況下，繼續履行行政處罰程序。

擬做出重大行政處罰的，還應當告知當事人享有申請聽證權，并按照法定方式送達。

2．聽證：

當事人依法提出聽證申請的，由辦公室依照法定程序下發《聽證會通知》，主持召開聽證會。聽證會結束后，辦公室應當

填寫《聽證會報告書》（附聽證筆錄），提出聽證意見，報分管局長審查。承辦人應對確需變更原擬處罰決定的，應重新制作《行政處罰告知書》。

（四）審核

履行完告知、聽證程序后，在法定期限內，承辦人應當填寫《案件處理呈批表》，連同有關證據材料一并報分管領導審核，形成審核意見。

（五）審批決定

經分管領導審核后，由局長審批。擬做出重大行政處罰的，提請局務會審議決定。經局務會審議同意后，由局長簽批。

（六）制作并送達行政處罰決定書

依法作出行政處罰決定后，由承辦人制作《行政處罰決定書》，于7個工作日內按照法定送達方式送達當事人，并告知當事人享有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

（七）執行

對當事人逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，且不履行處罰決定的，執法股室應依法申請人民法院強制執行。

（八）結案

承辦人 對已執行完畢的案件，填寫《結案審批表》，經分管領導審核后報局長審批。

（九）歸檔和備案

結案后，承辦人B應及時整理案件資料，按照局統一案卷歸檔要求，使用統一卷宗進行立卷歸檔，屬重大行政處罰的，應當及時備案。

五、處罰決定時限

行政處罰案件應當自立案之日起30日內辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經局主要負責人書面批準，可適當延期，但

不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應當經郴州市安全監督管理局批準，可延長至180日。

六、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網站（http：//www.tmdps.cn）長期公布。

處罰結果在該網站公告不少于7個工作日。

七、監督檢查

執行《規范權力運行監督檢查制度》。

八、責任追究

執行《違反權力運行責任追究制度》。

附：安全生產違法行為行政處罰流程圖（見附件）。

安全生產查封、扣押行政強制制度

一、責任單位和責任人

責任單位：各執法股、室

責任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領導、局長和局務會出席人員。

二、強制權力行使依據

（一）《中華人民共和國安全生產法》第五十六條第一款第四項：“負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：

對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內依法作出處理決定。”

（二）國家安全監管總局令《安全生產違法行為行政處罰辦法》第十五條：“對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，安全監管監察部門應當依法予以查封或者扣押，并在15日內按照下列規定作出處理決定：

1．能夠修理、更換的，責令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準使用；

2．依法采取其他行政強制措施或者現場處理措施；

3．依法給予行政處罰；

4．經核查予以查封或者扣押的設備、設施、器材符合國家標準或者行業標準的，解除查封或者扣押。

實施查封、扣押，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導致生產安全事故的，可

以先行實施查封、扣押，并在48小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。”

三、適用范圍

適用于查封、扣押生產經營單位使用的不能保障安全生產且不符合國家標準或者行業標準的設施、設備、器材。

四、強制措施及程序

（一）承辦人在日常監督檢查和查處安全生產違法案件時，對發現認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，擬進行查封和扣押的，應立即報告分管領導。

（二）經分管領導批準實施查封、扣押的，由承辦人當場下達強制措施決定書，制作查封、扣押清單，由當事人核對并簽字。被查封、扣押的設施、設備、器材需要技術鑒定的，應當委托有資質的單位進行技術鑒定。

（三）承辦人應當根據調查結果和技術鑒定結果提出初步處理意見，由分管領導提交局務會議討，執法股室根據局務會討論意見，作出如下處理決定：

1．能夠修理、更換的，責令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準使用；

2．依法采取其他行政強制措施或者現場處理措施；

3．依法給予行政處罰；

4．經核查予以查封或者扣押的設備、設施、器材符合國家標準或者行業標準的，解除查封或者扣押。

五、處理時限

被查封、扣押的設施、設備、器材應當在15日內作出處理決定。

六、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網站（http：//www.tmdps.cn）

長期公布。

查封、扣押行政強制決定在該網站公告不少于7個工作日。

七、監督檢查

執行《規范權力運行監督檢查制度》。

八、責任追究

執行《違反權力運行責任追究制度》。

附：安全生產查封、扣押行政強制流程圖（見附件）。

非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工

驗收審批制度

一、責任單位和責任人

責任單位：安監一股、安監二股

責 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領導、局長和局務會出席人員。

二、審批權力行使依據

（一）《中華人民共和國安全生產法》第二十六條第二款：“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。”

（二）《中華人民共和國安全生產法》第二十七條第二款：“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。”

(三)《湖南省安全生產條例》第五條第二款：“縣級以上人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門，依照有關法律法規的規定在各自職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。”

（四）《湖南省安全生產條例》第二十七條：“第二十七條礦山建設項目和用于生產、儲存危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的建設項目及國家規定的其他有關建設項目，應當遵守下列規定：

（一）按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價；

（二）安全設施設計應當經安全生產監督管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責的部門審查；

（三）施工單位應當按照安全生產監督管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責的部門審查批準的安全設施設計施工，并對安全設施的施工質量負責；

（四）安全設施應當經安全生產監督管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責的部門驗收，驗收合格后方可投入生產和使用。”

（五）《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》第五條：“建設項目施工前，其安全設施設計應當經安全生產監督管理部門審查同意；竣工投入生產或者使用前，其安全設施和安全條件應當經安全生產監督管理部門驗收合格。”

三、審批條件和標準

符合以下條件予以審批：

1．設計審查：

（1）安全預評價報告由具備相應資質的評價機構承擔，經審查機構審查通過并在相應安全監管部門備案；

（2）安全設施設計由有相應資質的設計單位承擔并經相應安全監管部門審查通過；

（3）主要災害防治措施符合規定；

（4）安全設施設計符合工程建設強制性標準和行業技術規范；

（5）所確定的設施、設備、器材符合國家標準和行業標準。

2．竣工驗收：

（1）安全驗收評價報告由具備相應資質的評價機構承擔，經審查機構審查通過并在相應安全監管部門備案；

（2）安全設施和安全條件能滿足正常生產和使用；

（3）按規定建立安全生產管理機構和配備安全生產管理人員；

（4）主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員具備相應資格。

四、所需材料

申請人應提交下列文件資料：

1．設計審查：

（1）安全設施設計審查申請報告及申請表（1份）；

（2）立項和可行性研究報告批準文件（1份）；

（3）安全預評價報告書（1份）；

（4）初步設計及安全專篇（1份）；

（5）《建設項目安全設施初步設計審批書》（4份）。

2．竣工驗收：

（1）驗收申請報告及申請表（1份）

（2）經審查合格的安全設施設計及重大設計修改的有關文件、資料（1份）；

（3）主要安全設施、特種設備檢測檢驗報告（1份）；

（4）施工單位資質證明材料（1份）；

（5）施工期間生產安全事故及重大工程質量事故的有關資料（1份）；

（6）主要負責人、安全管理人員及特種作業人員安全資格證復印件（1份）；

（7）安全驗收評價報告書（1份）；

（8）礦山建設項目安全設施竣工驗收審批書（4份）。

五、審查與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現場審查建議，報局分管領導審定。材料不齊全或不

符合法定形式的，當場或在5個工作日內一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（二）需要進行現場審查的，由分管領導確定承辦人組織現場審查組（包括安全專家），對企業進行現場審查，擬制現場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關負責人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復查。

（三）承辦人根據書面審查意見和現場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現場審查意見報分管領導審查，分管領導審查后，報局長、局務會集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權的人員審批。

（五）對集體研究同意的，出具初步設計及安全專篇審查意見和竣工驗收批復，并在 2個工作日內送達或者通知申請人；對集體研究不同意的，應當在2個工作日內書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

六、審批時限

自受理申請之日起20個工作日內作出是否予以審批的決定，特殊情況經局主要負責人書面批準可適當延期，但延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當事人。（法定時限為30日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

擬審批情況和審批結果分別在該網站公示、公告不少于7個

工作日。

八、監督檢查

執行《規范權力運行監督檢查制度》。

九、責任追究

執行《違反權力運行責任追究制度》。

十、非煤礦礦山建設項目安全設施設計與竣工驗收審批流程圖（見附件）。

局務會制度

第一條 為規范臨武縣安全生產監督管理局議事規則和程序，提高決策的科學性、民主性，確保依法、規范行使權力，特制定局務會制度。

第二條 局務會內容：

（一）傳達貫徹黨和國家方針政策，省、市、縣政府重要指示和局黨組會議精神；

（二）貫徹國家、省、市安全生產監督管理局重要事項決議，研究具體落實措施；

（三）傳達貫徹局黨組會議精神；

（四）組織本局人員學習政治理論、有關法律法規、業務知識等，提高人員素質；

（五）研究本局工作要點、階段工作計劃等；

（六）討論決定規范權力運行制度中涉及的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業的審批許可事宜，以及行政處罰、行政強制、行政征用等需要局務會專題研究事項；

（七）研究決定上報上級機關的重要報告；

（八）聽取工作匯報或研究專項工作并作出決定；

（九）研究人員分工及工作變動、考核、獎懲等有關事項；

（十）其他需要局務會討論、研究、決定的事項。第三條 局務會原則上每周星期一上午召開，也可根據工作需要隨時召開。

第四條 局務會由全局科級領導干部參加，參會人員不足三分之二時，原則上不召開局務會，如遇特殊情況，須召開局務會的應將會議議題通知未參加人員并征求意見。根據需要相關股室負責人可列席會議，列席人員有建議權，沒有表決權。

第五條 局務會議題由參會人員提出，由局長確定。原則上需決定的事項應于會前1天通知并送達參會人員。

第六條 局務會實行局長負責制。在對議題進行充分討論的基礎上，由局長作出最后決定。受局長委托主持的會議，一般由受委托人作出最后決定；重要事項需事先請示局長后決定。

第七條 在局務會提出議題的有關人員，應當對討論研究的事項預作準備，并根據會議主持人的要求向會議匯報，就有關問題作出說明。

第八條 參加局務會的人員應當按時出席會議，因故不能出席會議的，須向局長或受局長委托主持會議的人員請假。

第九條 相關人員必須認真執行局務會決定，不得擅自改變。如在實際執行中遇到問題需改變原決定的，應當提交局務會重新討論決定。

第十條 局務會記錄要詳實。會議記錄的項目要求：

1、會議名稱；

2、會議時間、地點；

3、會議議題；

4、會議主持人；

5、出（列、缺）席會議人員姓名，并注明缺席事由；

6、會議記錄人；

7、會議討論發言記錄，要記錄每位與會人員發言，及不同意見與爭論；

8、會議決議及通過決議的情況。

9、會議記錄最后要經出席會議人員簽名確認。

會議記錄本要進行編目，注明啟用和截止日期，歸檔保存備查。重要會議由辦公室形成會議紀要并存檔。

規范權力運行監督檢查制度

第一條 為規范行政權力運行，加強對權力行使單位和個人執法行為的監督檢查，根據規范權力運行相關制度，制定本制度。

第二條 監督檢查內容：

（一）行政權力實施主體的合法性；

（二）實施行政權力程序的合法性；

（三）權力行使法律依據、現場條件、實施標準等內容的合法性；

（四）權力行使人資格的合法性；

（五）行政權力運行結果的合法性、合理性；

（六）履行對被監管單位和個人行使行政權力過程進行監督檢查；

（七）規范權力運行制度中要求專題研究的行權事項；；

（八）其它與規范權力運行制度有關的事宜。

第三條 局黨組、駐局紀檢監察組、局辦公室應當在各自職責范圍內依法實施監督檢查。

第四條 對行政權力運行實施監督方式：

（一）聽取匯報；

（二）查閱行政許可、處罰等權力行使依據、審批條件標準和申報所需材料；

（三）對權力行使過程，專家評審、考試等活動進行現場監督；

（四）對局務會制度及監督管理措施落實情況進行檢查；

（五）對行政權力實施和監督檢查情況進行明察暗訪；

（六）受理公民、法人和其他組織對權力行使人違法違規行為的投訴舉報并進行調查核實；

（七）依法可以采取的其他形式。

第五條 行政權力行使過錯通過下列途徑發現：

（一）公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉或控告；

（二）大眾傳播媒體曝光；

（三）上級行政機關或者本級人大、政府在行政執法監督檢查中發現；

（四）政府法制機構在規范性文件審查和備案工作中發現；

（五）局黨組、駐局紀檢監察組、局辦公室在監督檢查中發現；

（六）其他途徑。

第六條 實施定期檢查。局每半年對權力運行程序、行使依據、申報資料、審批結果、制度落實等情況進行全面檢查不少于一次，如上級部門指定的監督檢查，可隨時安排，并將檢查結果按要求上報。

第七條 建立行政權力運行記錄管理制度。權力行使人要如實記載行政權力行使過程的各環節情況，對現場執法檢查記錄表、行政許可審批記錄表等要及時歸檔，嚴格案卷管理制度。

第八條 暢通舉報投訴渠道。局機關設立舉報電話0735-6266489，隨時受理局行政權力運行過程中出現的違紀違規行為的舉報，并及時糾正并依法依規處理。

第九條 本制度自下發之日起施行。

違反權力運行責任追究制度

第一條 為及時準確查處違反規范權力運行制度的行為，強化權力運行部門的公正執法、文明執法，根據《中華人民共和國行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨黨內紀律處分條例》等有關法律法規，制定本制度。

第二條 本制度適用于臨武縣安監局在執法或行政審批及行使其他行政管理職能中違反規范權力運行制度的責任人。

第三條 堅持實事求是、公平公開、權責一致、懲教結合、法律面前人人平等的原則。

第四條 規范權力運行制度責任人違反規范權力運行制度，依照相關黨紀政紀條規進行責任追究，視情況給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

第五條 規范權力運行制度責任人在行使職權過程中，有下列違反規范權力運行制度情形之一的，必須追究責任：

（一）責任人在受理（立案）、告知、審查、批準（決定）、執行等個人辦理環節中違反行權依據、規定、程序，不履行、不正確履行職責，導致錯誤行權的；

（二）責任人在局務會、調查、核查、審議、復議等集體決策環節中違規違紀，導致決定失誤的；

（三）責任人違反制度規定未公開公示的；

（四）責任人不盡責，導致行權事項超越制度規定時限辦結的；

（五）責任人在行政執法或行政審批過程中索要或者收受財物，接受宴請、禮品或者讓其代支其他費用等以權謀私行為；

（六）違反行政處罰法規定自行收繳罰沒款的；

（七）在行權過程中相互推諉或拖延不辦的

（八）應移送其他部門未及時移送或不移送的

（九）責任人因其他違反制度規定，導致錯誤行權的。第六條 責任主體認定：

（一）承辦人直接做出的錯誤決定，或弄虛作假、徇私舞弊、錯誤行權，追究承辦人責任；承辦人提出方案或意見有錯誤，審查人、批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予以糾正，導致行權錯誤，辦理人員負直接責任，審查人負主要領導責任，批準人負重要領導責任；審查人不采納或改變辦理人正確意見，經批準人批準導致行權錯誤，審查人負直接責任，批準人負主要領導責任。批準人不采納或改變承辦人、審查人（審核人）的正確意見，導致行權錯誤，批準人承擔責任。

（二）集體決策環節中經集體討論做出的錯誤決定，主持人承擔主要責任，未提出抵制意見的其他有關人員負次要責任；兩人以上共同行使職權的造成行權錯誤，主辦人承擔主要責任，協辦人承擔次要責任，共同主辦共同承擔全部責任；批準人不采納或改變集體決策的正確意見，導致行權錯誤，批準人負直接責任；集體決策中個人違規違紀造成的行權錯誤，個人承擔責任；應進行集體決策而未實施，追究提交人責任。

（三）不按規定進行公開公示的，按原因追究領導責任和相關人員責任；

（四）在各辦理環節中，因領導指令、干預，導致行權錯誤，追究該領導責任；

（五）責任人行權過程中存在收受申請人（處罰相對人）財物，導致行權錯誤，個人承擔責任；

（六）責任人不按法定期限辦理，按造成延時原因，依環節分別進行責任追究；

（七）其他違規違紀過錯行為，按類推法承擔責任。