第一篇：市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)匯報(bào)

**市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度 制定工作情況的匯報(bào)

(2011年9月15日)

省檢查組：

首先我代表**市委、市政府對馬專員為組長的指導(dǎo)組一行來**對我市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度制定工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)表示熱烈歡迎。去年以來，我市切實(shí)把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)放在突出位置，按照省紀(jì)委工作要求，提早準(zhǔn)備，迅速啟動(dòng)，強(qiáng)化指導(dǎo)，不斷推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，目前制度制定工作已結(jié)束，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，做好規(guī)范權(quán)力制度建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備

（一）開展權(quán)力清理，摸清權(quán)力底數(shù)。一是堅(jiān)持把搞好調(diào)研作為工作的首要環(huán)節(jié)。切實(shí)把調(diào)研活動(dòng)作為規(guī)范部門權(quán)力、加強(qiáng)腐敗預(yù)防的機(jī)遇和載體，系統(tǒng)總結(jié)分析易發(fā)腐敗的重要部位、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)程度，認(rèn)真查擺行政權(quán)力運(yùn)行中的機(jī)制缺陷和管理漏洞，研究制定有效規(guī)范、制約、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的辦法和措施。二是清理行政執(zhí)法單位和依據(jù)。市法制辦通過清理，確認(rèn)60個(gè)一類執(zhí)法單位、1370件執(zhí)法依據(jù)，其中法律188件、行政法規(guī)277件、地方性法規(guī)133件、部委規(guī)章548件、省政府規(guī)章100件、涉及行政征收的規(guī)范性文件124件,明確了行政執(zhí)法主體的權(quán)力來源問題。三是完成了行政執(zhí)法權(quán)力項(xiàng)目的清理工作。依法確認(rèn)行政執(zhí)法權(quán)力929項(xiàng)。其中行政許可228項(xiàng)、1 行政審批191項(xiàng)、行政強(qiáng)制92項(xiàng)、行政處罰274項(xiàng)、行政征收144項(xiàng),明確了各執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限。四是清理了其它行政權(quán)力。市編委辦對72個(gè)中、省、市直部門（單位）進(jìn)行了其他行政權(quán)力的清理，經(jīng)清理共保留項(xiàng)目807個(gè)。涉及行政權(quán)力依據(jù)679項(xiàng)。

（二）簡化辦事環(huán)節(jié), 加強(qiáng)政務(wù)公開。根據(jù)市政府《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見》精神，按照簡化辦事流程和深化行政審批，建立高效辦事體系的分工要求，對市建設(shè)局等十個(gè)部門上報(bào)的有關(guān)工作內(nèi)容及辦事流程進(jìn)行了審核。對17項(xiàng)19個(gè)環(huán)節(jié)的辦結(jié)時(shí)限進(jìn)行了縮短，平均縮短了17個(gè)工作日。市政府各部門還下放77項(xiàng)行政審批權(quán)力給縣級，把工作重心轉(zhuǎn)變到為縣市區(qū)提供政策咨詢和引導(dǎo)服務(wù)工作上來。市政務(wù)公開辦下發(fā)了《關(guān)于做好編制政務(wù)公開目錄工作的緊急通知》，督促中省市直單位以及公共企事業(yè)單位完成了《部門權(quán)力目錄》、《信息公開目錄》和《便民服務(wù)指南》的編制，并在政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。

（三）建立政府決策權(quán)運(yùn)行制度體系。結(jié)合**實(shí)際，先后以政府文件的形式出臺了多個(gè)規(guī)范性文件，就政府重大決策的規(guī)則、程序、基本制度以及營造良好的外部環(huán)境等方面作出了較為完善的規(guī)定，重大決策機(jī)制初步形成。一是出臺《**市人民政府重大決策規(guī)則》。《規(guī)則》明確了哪些決策屬于重大決策以及決策權(quán)限、決策程序、決策的執(zhí)行和督查、決策監(jiān)督和責(zé)任追究等有關(guān)內(nèi)容。對于規(guī)范我市的政府決策行為起到重要作用。二是制定完善重大決策配套制度。制定實(shí)施**市人民政府 2 重大決策《聽證制度》、《合法性審查制度》、《評估反饋制度》、《專家咨詢論證制度》四項(xiàng)制度。三是完善決策權(quán)制約監(jiān)督機(jī)制。制定實(shí)施《**市行政問責(zé)暫行辦法》，將重大行政決策失誤、執(zhí)行決策不力做為重要內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定了12種政府及其部門決策形成和執(zhí)行中應(yīng)追究的行為。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和部門權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)。由市紀(jì)委起草了《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政權(quán)力“陽光操作”的意見》，由市政府常務(wù)會議討論通過后印發(fā)全市執(zhí)行。《意見》以 “管錢、管項(xiàng)目、管人”等容易滋生腐敗的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)部位, 以非稅收入、財(cái)政支出、政府投資項(xiàng)目、政府采購、人事管理等方面決策形成和執(zhí)行為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善和改進(jìn)了政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督手段。制定《**市重大項(xiàng)目保廉工作暫行辦法》、《**市重大項(xiàng)目保廉工作考評辦法》，建立健全了大項(xiàng)目保廉制度體系。對財(cái)政收支、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、投資審批、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)制度建設(shè)，深化權(quán)力制約機(jī)制。先后制定印發(fā)《**市政府采購違規(guī)責(zé)任追究辦法》、《國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審批程序》、《建筑市場綜合管理規(guī)定》、《企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開拍賣辦法》等規(guī)范權(quán)力相關(guān)制度，進(jìn)一步建立完善了科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序。

二、強(qiáng)化措施，規(guī)范權(quán)力制度起草審核提前完成

（一）認(rèn)真準(zhǔn)備，做好制度建設(shè)啟動(dòng)工作。一是高度重視認(rèn)真研究。廣泛搜集各類資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省委省政府和省紀(jì)委有關(guān)文件精神，并和兄弟地市進(jìn)行了深入交流，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作打下良好的基礎(chǔ)。二是做了認(rèn)真的部署。3 下發(fā)了《**市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)推進(jìn)方案》，成立了推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立審核組、綜合組、公開組等工作機(jī)構(gòu)。召開了全市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作推進(jìn)會議，向各部門部署了工作任務(wù)。三是加強(qiáng)了宣傳培訓(xùn)。在**政務(wù)網(wǎng)上設(shè)專欄，公布有關(guān)政策內(nèi)容，在**日報(bào)上發(fā)布信息，廣泛宣傳規(guī)范權(quán)力制度建設(shè)工作。舉辦培訓(xùn)班就規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)流程、要求、適用范圍、注意事項(xiàng)等內(nèi)容作輔導(dǎo)，為開展好這項(xiàng)工作打好思想基礎(chǔ)。四是組織好試點(diǎn)工作。年初選擇和省2009年第二批開展制度建設(shè)部門對應(yīng)的市糧食局、市統(tǒng)計(jì)局做為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)單位。兩部門在市紀(jì)委的指導(dǎo)下，認(rèn)真梳理本部門權(quán)力項(xiàng)目和工作流程，制訂了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的范本，經(jīng)省指導(dǎo)組修改后為全市的制度建設(shè)作出樣本和表率。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)，督促部門加快制度建設(shè)。一是深入制度建設(shè)部門進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。深入到60多個(gè)部門，了解工作啟動(dòng)情況，指導(dǎo)規(guī)范權(quán)力制度建設(shè)，對部門提出的問題，給予了認(rèn)真細(xì)致的解答。二是通過電話網(wǎng)絡(luò)等方式指導(dǎo)。向各部門電話督導(dǎo)300多次，了解工作進(jìn)展情況，督促部門加快工作進(jìn)度，對進(jìn)展慢的部門進(jìn)行催辦。接待來人來電400多次，對提出的問題給予了答復(fù)。在**政府網(wǎng)上多次刊登各類資料為開展制度建設(shè)的部門提供參考。三是下發(fā)通知進(jìn)行指導(dǎo)。在制度建設(shè)進(jìn)行中，針對工作出現(xiàn)的突出問題，和部門反映較多的新情況，先后兩次下發(fā)通知，分析問題提出對策，對工作做出進(jìn)一步要求和部署，促進(jìn)了工作的有效開展。

（三）嚴(yán)格把關(guān)，確保制度起草和審核按時(shí)保質(zhì)完成

一是工作部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。市紀(jì)委、法制辦、編委辦保持密切聯(lián)系，經(jīng)常性溝通情況，對在制度建設(shè)審核環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入交流和探討，共同解決問題。同時(shí)多次與省派駐辦和指導(dǎo)組進(jìn)行匯報(bào)和溝通，匯報(bào)工作進(jìn)展情況，請示工作，報(bào)送信息2篇，在省紀(jì)委信息上刊發(fā)1篇。二是認(rèn)真細(xì)致的做好審核驗(yàn)收工作。負(fù)責(zé)行政執(zhí)法權(quán)力的審核的市法制辦嚴(yán)格按照各部門實(shí)際執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件等依據(jù)進(jìn)行進(jìn)行清理，制定了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度工作示范樣本，下發(fā)到各個(gè)上報(bào)部門嚴(yán)格參照執(zhí)行，確保全市工作制度格式的統(tǒng)一。建立部門聯(lián)系的工作臺帳，及時(shí)審查、登記、糾正不合格的權(quán)力制度樣本，工作中嚴(yán)格審查，及時(shí)糾正各個(gè)部門工作錯(cuò)誤和不正確工作態(tài)度。市編辦在組織政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)非常繁重的情況下，大力推進(jìn)其它權(quán)力制度建設(shè)工作，較好的完成了工作任務(wù)。市紀(jì)委在接收各部門報(bào)紀(jì)委備案的制度正式文本和電子文檔時(shí)，對內(nèi)容、制度格式進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，特別對辦事時(shí)限和自由裁量權(quán)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審核。在紀(jì)委、法制和編制部門的共同努力下，制度建設(shè)審核驗(yàn)收工作在5月底就提前完成。三是開展制度建設(shè)“回頭看”。在6月中上旬，針對機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行中部門職能調(diào)整和省政府1號令中部分行政許可的變動(dòng)的情況，下發(fā)通知要求制度建設(shè)單位開展“回頭看”，部門對照要求進(jìn)行自查，明確要求辦事時(shí)限在省政府減少的基礎(chǔ)進(jìn)一步縮減。對發(fā)現(xiàn)不符合省里要求的問題進(jìn)行糾正修改，法制辦、紀(jì)委監(jiān)察綜合室先后進(jìn)行兩次審查，對不符合制度建設(shè)規(guī)定的堅(jiān)決修正，保證了制度的質(zhì)量。在嚴(yán)格的審核下，我 5 市行政許可（審批）等權(quán)力辦事時(shí)限有了大幅縮減，辦事時(shí)限較法定時(shí)限平均減少30%以上，較省直各部門辦事時(shí)限也有較大減少，一些辦事時(shí)限減少到符合條件當(dāng)日辦結(jié)。自由裁量權(quán)也做了科學(xué)認(rèn)真的細(xì)化。

三、工作中存在的一些問題

一是權(quán)力項(xiàng)目存在不確定性。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)是部門清權(quán)確權(quán)。我市在5月底完成規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度起草工作，但目前政府機(jī)構(gòu)改革仍沒有完成，涉及部門權(quán)力的合并與調(diào)整也沒有結(jié)束，給規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作帶來了一些不確定性。為了不影響工作進(jìn)度，我們按改革前部門設(shè)置部署工作，改革后還要做一些調(diào)整。二是自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。一些部門反映，在自由裁量權(quán)細(xì)化問題上請示省級主管部門，省直廳局要求各地市要和省里相對統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且省里也正在制定，但由于有的省級部門沒有制定出來，地市只好先行制定。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)長效機(jī)制有待建立。制度建設(shè)是基礎(chǔ)工程，執(zhí)行才是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵，為此應(yīng)該建立對制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的長效機(jī)制，從上到下明確監(jiān)督主體和具體承辦部門。目前在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，這項(xiàng)工作由哪個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承辦各地市差異較大，不便于上下級對接，應(yīng)該予以明確。

四、下步工作打算

1、按照省檢查組意見修改完善。按照省指導(dǎo)組在這次檢查驗(yàn)收中對我們工作提出的寶貴意見和要求，督促各部門抓緊進(jìn)行認(rèn)真修改和完善，并對其進(jìn)行進(jìn)一步的嚴(yán)格審查，為到年底構(gòu)建起具有**特色的“配置科學(xué)，制約有效，程序嚴(yán)密，裁量 6 規(guī)范，運(yùn)行公開，監(jiān)督到位，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，追究嚴(yán)格”的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系做好準(zhǔn)備。同時(shí)適時(shí)啟動(dòng)各縣（市）區(qū)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作，并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、做好制度公開公示。組織各部門在修改并通過審查后，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布，實(shí)現(xiàn)“行權(quán)操作公開化、權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化”的要求，實(shí)現(xiàn)全程公開透明。

3、結(jié)合實(shí)際修訂完善。待權(quán)力運(yùn)行制度運(yùn)行一個(gè)時(shí)期后，針對制度運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，督促有關(guān)部門對制度進(jìn)行修訂完善。

4、強(qiáng)化監(jiān)督保證制度得到認(rèn)真執(zhí)行。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合法制部門在年底前對落實(shí)制度情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行考核。建立完善群眾參與制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的牽動(dòng)機(jī)制、違反制度的追究懲戒機(jī)制，對漠視制度、恣意違反制度以及制度執(zhí)行不力的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

省檢查指導(dǎo)組對我市此次檢查指導(dǎo)，對我市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)將起到重要的推動(dòng)作用。我們要認(rèn)真按照省檢查指導(dǎo)組提出的寶貴意見和要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高工作效率，促進(jìn)政務(wù)公開，為全市經(jīng)濟(jì)社會更大更好更快發(fā)展提供制度保障。

第二篇：加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)交流會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要切入點(diǎn)。我局在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作中，其基本作法是“統(tǒng)一一個(gè)認(rèn)識，把握三個(gè)步驟、突出五項(xiàng)工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。下面，就我局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作作如下匯報(bào)。

一、統(tǒng)一一個(gè)認(rèn)識

這個(gè)認(rèn)識就是：制度建設(shè)是權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制和程序。要確保權(quán)力公正運(yùn)行，重在建立科學(xué)合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。因此，在權(quán)力運(yùn)行過程中，我們重點(diǎn)推行和完善政務(wù)公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強(qiáng)化和完善行政問責(zé)機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政收費(fèi)和公共服務(wù)行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權(quán)力運(yùn)行，把明確的制度約束和嚴(yán)密的程序約束作為規(guī)范公共權(quán)力微觀運(yùn)行的重要手段，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行微觀過程和結(jié)果的監(jiān)督，是切實(shí)預(yù)防腐敗的基本途徑，也是制度建設(shè)的主要著力點(diǎn)。

二、把握三個(gè)步驟 在權(quán)力運(yùn)行工作中，我們重點(diǎn)把握三個(gè)步驟，使權(quán)力運(yùn)行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化、政策化。

一是動(dòng)員部署。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作進(jìn)行總動(dòng)員，具體分工、明確責(zé)任、提出要求。組建規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定具體實(shí)施方案，從制度上完善機(jī)制。

二是組織實(shí)施。首先是清理登記。對本單位的行政權(quán)力進(jìn)行清理，編制職權(quán)目錄、繪制每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行相關(guān)制度，并將清理結(jié)果上報(bào)辦公室，報(bào)送內(nèi)容和資料包括“一表、一圖、一據(jù)、一盤”；其次是初審初定。組織人員對各單位報(bào)送的材料進(jìn)行審核，確保清理結(jié)果全面、真實(shí)、合法、準(zhǔn)確；再次是審核確認(rèn)。召開黨組會議、班子會議，對清理結(jié)果進(jìn)行研究確認(rèn)、簽署意見。然后進(jìn)行申報(bào)審定；最后是公開執(zhí)行。經(jīng)縣法制辦審定的行政職權(quán)目錄、運(yùn)行流程圖、相關(guān)制度匯編成冊，并向社會公布施行，從程序上完善流程。

三是改進(jìn)完善。首先對本單位規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作情況進(jìn)行檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，促進(jìn)該項(xiàng)工作抓到位、出實(shí)效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，從監(jiān)督、整改上全面落實(shí)。

三、突出五項(xiàng)工作

一是清理行政權(quán)力。重點(diǎn)對行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)）、重大事項(xiàng)決策權(quán)（包括重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)決策權(quán)）、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)，財(cái)務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)）和其他依法實(shí)施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進(jìn)行分類，并逐項(xiàng)登記造冊。

二是繪制運(yùn)行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖。并詳細(xì)載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運(yùn)行程序及相關(guān)接口、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利和投訴舉報(bào)途徑與方式等7個(gè)關(guān)鍵要素。

三是明確行政責(zé)任。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任，將法定職權(quán)特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行合理分權(quán)，分解到具體股室、崗位。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同股室、人員的具體責(zé)任。

四是公開行政行為。股室或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)收集、發(fā)布我局動(dòng)態(tài)行政權(quán)力運(yùn)行工作信息。并結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開，在電視臺、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動(dòng)公開權(quán)力運(yùn)行過程。

五是強(qiáng)化行政監(jiān)督。建立健全長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行提供制度保障。著手制定《交通局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，對重要權(quán)力的行使情況及時(shí)進(jìn)行登記匯總，以確保行政權(quán)力運(yùn)行置于監(jiān)督之中。建立工作評價(jià)、考核制度，進(jìn)一步完善《交通行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》，并公布實(shí)施。一年來，在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行方面，我們做到了 “五個(gè)一”，即“一項(xiàng)權(quán)力、一項(xiàng)目錄、一項(xiàng)制度、一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、一張流程圖”，融會貫通到每一項(xiàng)工作中，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持了“五個(gè)抓”，即，抓思想認(rèn)識、抓作風(fēng)建設(shè)、抓制度建設(shè)、抓隊(duì)伍建設(shè)、抓績效考核，順利推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。做到有令必行、有禁必止，切實(shí)維護(hù)政策、法規(guī)、制度和程序的權(quán)威，使各項(xiàng)公共權(quán)力健康有序運(yùn)行。

謝謝大家！

在全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作

經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流會，主要是總結(jié)前一段工作情況，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一段工作任務(wù)。市委、市政府對這次會議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)行政管理、提高行政效能的一項(xiàng)全局性工作，在不同場合都講了重要意見。對兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，各縣區(qū)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面我講三個(gè)問題：

一、在前一段行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)

剛才，市物價(jià)局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個(gè)單位介紹了各自的做法和經(jīng)驗(yàn)，還有12個(gè)單位作了書面發(fā)言。這些做法和經(jīng)驗(yàn)各有千秋，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項(xiàng)工作的一貫要求，探索了對行政權(quán)力進(jìn)行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對我們落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預(yù)防腐敗、加強(qiáng)行政管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經(jīng)驗(yàn)概括起來主要有以下幾點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把這項(xiàng)工作作為“一把手”工程來抓。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)全局，是政府機(jī)關(guān)的一場自我革命，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，工作難以推動(dòng)。市物價(jià)局從2005年確定為試點(diǎn)單位以后，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，從宣傳動(dòng)員、清理權(quán)力到公開載體建設(shè)、建立健全監(jiān)督機(jī)制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實(shí)，使這項(xiàng)工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的好評。市人事局、財(cái)政局、工商局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對這項(xiàng)工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導(dǎo)。

二是開好局起好步，始終把權(quán)力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓。良好的開端是成功之半。市工商局對這項(xiàng)工作動(dòng)員部署后，按照“兩學(xué)習(xí)、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統(tǒng)150多項(xiàng)職責(zé)交叉的權(quán)力一一進(jìn)行了界定，共清理出行政權(quán)力9大類、925項(xiàng)，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權(quán)力清理工作進(jìn)度快、質(zhì)量好，在全市率先完成了清理任務(wù)。山海關(guān)區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實(shí)際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權(quán)力清理工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)比較圓滿地完成了任務(wù)，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是依法進(jìn)行規(guī)范，始終把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來抓。不少單位的實(shí)踐證明，只有抓好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，才能使清理出來的權(quán)力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實(shí)施有效的監(jiān)督。在清理權(quán)力的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)、各單位高度重視編制行政職權(quán)目錄和流程圖。對確認(rèn)的行政權(quán)力，明確和規(guī)范權(quán)力的行使職責(zé)，使每項(xiàng)權(quán)力都有據(jù)可查，每項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到崗；對職權(quán)目錄中公開的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照運(yùn)行程序，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、程序，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價(jià)局、工商局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局等單位把經(jīng)過審核的行政職權(quán)目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果。

四是重視載體建設(shè)，始終把權(quán)力公開作為監(jiān)督的重要前提和關(guān)鍵來抓。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵，監(jiān)督是手段，預(yù)防是目的。在前一段工作中，各縣區(qū)、各單位緊緊抓住“人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)”等權(quán)力行使的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺。市物價(jià)局廣泛開展物價(jià)政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)萬家活動(dòng)，設(shè)置社區(qū)和農(nóng)村公示欄2000多個(gè)，發(fā)放明白紙70萬份。市人事局把公務(wù)人員調(diào)配、招錄等權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況在網(wǎng)上公開。市公用事業(yè)局成立了以服務(wù)熱線為載體的客戶服務(wù)中心，通過電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務(wù)承諾、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提高了服務(wù)效能，方便了群眾監(jiān)督。

五是注重制度創(chuàng)新，始終把制度建設(shè)作為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的主線來抓。各縣區(qū)、各單位在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中都十分注重制度建設(shè)，包括民主決策制度、權(quán)力運(yùn)行制度、動(dòng)態(tài)公開制度、監(jiān)督評議制度、責(zé)任追究制度等。市物價(jià)局創(chuàng)立了三個(gè)委員會的民主決策制度。市地稅局結(jié)合業(yè)務(wù)考核評估，建立了全系統(tǒng)的責(zé)任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行長效機(jī)制充實(shí)和豐富了內(nèi)容。

上述這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，是在各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新的結(jié)果；是在大家的共同努力下，不斷總結(jié)和辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。這些做法和經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，不但是對前一階段工作的精華提煉，而且對深化這項(xiàng)工作都具有重要的啟迪和指導(dǎo)作用。各縣區(qū)、各單位要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，切實(shí)把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)一步引向深入，提高到一個(gè)新的水平。

二、去年以來全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的進(jìn)展情況 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。目前，權(quán)力清理工作已經(jīng)基本結(jié)束，公開載體建設(shè)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行工作正在深入推進(jìn)。一年來，我們著重開展了以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨著換屆和領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，使這項(xiàng)工作在領(lǐng)導(dǎo)力量上始終保持了連續(xù)性。市委、市政府討論通過了《2006年開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》，并及時(shí)召開了動(dòng)員大會，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)全局性工作進(jìn)行了安排部署。為推進(jìn)工作的落實(shí)，市委、市政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的辦公室，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣區(qū)、各單位都召開了較大規(guī)模的動(dòng)員大會進(jìn)行動(dòng)員部署，成立專門組織，狠抓工作落實(shí)，并且做到了人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所、辦公設(shè)施“四到位”。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行是一項(xiàng)全新的工作，為推動(dòng)工作開展，市領(lǐng)導(dǎo)小組專門舉辦了培訓(xùn)班，還組織縣區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到邯鄲市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，保證了這項(xiàng)工作的順利開展。

（二）著力夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格清理審核。權(quán)力清理審核是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，也是“規(guī)定動(dòng)作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)的方式，對所擁有的行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理，并在清理審核的每一個(gè) 步驟，都堅(jiān)持做到“三個(gè)對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對照，保證每一項(xiàng)權(quán)力必須有明確、合法的依據(jù)；將清理成果特別是流程圖與工作實(shí)際相對照，力求簡單明了、客觀真實(shí)、信息全面、方便監(jiān)督；清理結(jié)果與上級主管部門相對照，保證職權(quán)名稱上下統(tǒng)一。在流程圖制作上，要求擴(kuò)大信息量，體現(xiàn)申請條件、申報(bào)材料、受理登記、運(yùn)作程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督投訴等內(nèi)容。審核期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 共查閱法律、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個(gè)。通過清理審核，全市初步清理界定行政權(quán)力12類、18407項(xiàng)，其中市政府本級120項(xiàng)，市直54個(gè)職能部門3224 項(xiàng)，縣區(qū)政府本級598項(xiàng)，縣區(qū)直部門14465項(xiàng)。

（三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)公開載體建設(shè)，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務(wù)服務(wù)中心公開。進(jìn)入市政府政務(wù)服務(wù)中心的 62個(gè)部門、760項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行 “審批事項(xiàng)、審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”六公開制度。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開。政府門戶網(wǎng)站專門設(shè)置了政務(wù)公開欄目，已批復(fù)的單位正在陸續(xù)與政府門戶網(wǎng)站鏈接。資金支付、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用、企業(yè)注冊、工程招標(biāo)、城市規(guī)劃、公務(wù)人員錄用等重要權(quán)力運(yùn)行情況將隨時(shí)在網(wǎng)上體現(xiàn)。三是利用市文檔信息服務(wù)中心公開。各單位的職權(quán)目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關(guān)部門出臺的政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網(wǎng)站公開。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。大多數(shù)單位將辦事職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發(fā)揮報(bào)刊、行風(fēng)熱線、電視《面對面》等欄目的優(yōu)勢，由單位負(fù)責(zé)人答復(fù)群眾疑難，宣傳有關(guān)政策法規(guī)。七是利用聽證會公開。今年以來，全市就城市規(guī)劃、物價(jià)調(diào)整、房屋拆遷等關(guān)系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會39次，認(rèn)真吸納群眾意見，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了政府決策的透明度。

（四）發(fā)揮典型作用，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。市領(lǐng)導(dǎo)小組召開現(xiàn)場會，組織市直28個(gè)單位到市物價(jià)局進(jìn)行學(xué)習(xí)，推動(dòng)了面上工作的順利進(jìn)行。在清理工作方面，總結(jié)推廣了市工商局的經(jīng)驗(yàn)。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清理工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)公開網(wǎng)絡(luò)方面，推廣了市財(cái)政局、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗(yàn)。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心作為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召開調(diào)度會，并逐縣區(qū)檢查督導(dǎo)。上述這些單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，不僅對全市這項(xiàng)工作起到了推動(dòng)作用，而且在全省本系統(tǒng)也產(chǎn)生了較大影響，贏得了榮譽(yù)。去年5月份，河北省物價(jià)系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作現(xiàn)場會在我市召開，要求全省物價(jià)系統(tǒng)向秦皇島市物價(jià)局學(xué)習(xí)。去年7月份，全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務(wù)中心，省建設(shè)廳對我市公用事業(yè)局實(shí)行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價(jià)。特別是去年11月，省督導(dǎo)檢查組來我市督導(dǎo)檢查行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，認(rèn)為我市這項(xiàng)工作走在了全省前列。

由于各級、各部門的共同努力，前一段全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作取得了比較明顯的效果。一是通過職權(quán)清理界定，明確了政府及部門的權(quán)力，促進(jìn)了依法行政。過去，許多部門對自己到底擁有多少項(xiàng)行政權(quán)力并不清楚，因而在履行權(quán)力過程中，難免有缺位、越位甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象。通過權(quán)力清理，各部門明確了依法擁有的權(quán)力事項(xiàng)和應(yīng)該履行的責(zé)任，糾正了職權(quán)不清、互相扯皮問題，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。二是簡化了行政流程，提速了權(quán)力運(yùn)行過程，提高了辦事效率。通過實(shí)行網(wǎng)上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，使“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”的承諾得以真正落實(shí)，提高了行政效能。三是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提升了政府形象。行政權(quán)力公開運(yùn)行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督，一些“機(jī)關(guān)病”得到了治理，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事。一些單位公布權(quán)力運(yùn)行流程圖后，增強(qiáng)了政府工作人員的服務(wù)意識，提高了按流程辦事的自覺性，同時(shí)也大大方便了群眾到機(jī)關(guān)辦事。五是推進(jìn)了陽光行政，方便了群眾監(jiān)督。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，有效預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生。

總的來看，我市前一段行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個(gè)別單位對工作重視程度不夠，只是當(dāng)作一般工作部署，沒有真正當(dāng)作 “一把手”工程來抓。二是有的在認(rèn)識上有偏頗，片面認(rèn)為這項(xiàng)工作是傳統(tǒng)政務(wù)公開的重復(fù)，因而比較重視公開欄的設(shè)立，對動(dòng)態(tài)運(yùn)行和動(dòng)態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。三是審核批復(fù)進(jìn)度較慢。目前尚有14個(gè)單位沒有得到批復(fù)，在一定程度上影響了全市工作的進(jìn)度。四是制度建設(shè)薄弱。大多數(shù)單位還處于清理權(quán)力和謀劃公開載體階段，對把制度建設(shè)貫穿于這項(xiàng)工作的全過程，建立健全長效機(jī)制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權(quán)力公開透明運(yùn)行工作還沒有很好地向黨務(wù)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展；縱向上，縣區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村還比較薄弱。六是這項(xiàng)工作在規(guī)范制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用、有效預(yù)防腐敗方面，如何發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要在實(shí)踐中去大膽探索。所以，我們對取得的成績不能估計(jì)過高，對存在的問題不能估計(jì)過低，對今后工作任務(wù)的艱巨性要有充分認(rèn)識和思想準(zhǔn)備，鍥而不舍地把這項(xiàng)工作抓深抓實(shí)，抓出新的成效。

三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實(shí)，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作不斷取得新成效

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委七次全會和即將召開的省紀(jì)委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內(nèi)充實(shí)、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實(shí)上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)市營造良好的政務(wù)環(huán)境。

第一、要以自我革命的精神抓深化認(rèn)識。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識。因此，要深化這項(xiàng)工作，還要把解決思想認(rèn)識問題放在首位。要認(rèn)識到，開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作是堅(jiān)持新時(shí)期反腐倡廉方針，落實(shí)《實(shí)施綱要》，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病。”就是說，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時(shí)就能消除它，在疾病還沒有發(fā)生時(shí)就預(yù)防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時(shí)我們還要看到，開展這項(xiàng)工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習(xí)慣上的不適應(yīng)；是對權(quán)力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個(gè)人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項(xiàng)工作的深化，涉及的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿海鎸Φ那闆r將更加復(fù)雜，遇到的難點(diǎn)和問題也會更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項(xiàng)工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實(shí)有效的措施攻堅(jiān)克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實(shí)處。

第二、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權(quán)力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權(quán)力清理審核工作，但清理權(quán)力工作不是一勞永逸的。已經(jīng)全面完成清理工作的，要對清理行政職權(quán)、編制職權(quán)目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權(quán)力在運(yùn)行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯(cuò)位的權(quán)力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺的法律、法規(guī)還有沒有新的權(quán)力需要界定。通過“回頭看”，使行政權(quán)力的清理進(jìn)一步規(guī)范、明晰。沒有完成權(quán)力審核批復(fù)的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復(fù)，同時(shí)要謀劃好公開載體，加快工作進(jìn)度，進(jìn)一步夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)。

第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設(shè)。目前，權(quán)力清理、審核批復(fù)工作已接近尾聲，下一步的工作重點(diǎn)就是抓好公開載體建設(shè)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行。要鞏固完善政府政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)絡(luò)中心、文檔信息服務(wù)中心三大平臺的主體作用，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)中心建設(shè)的決定》，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于電子政務(wù)的要求，凡進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳的項(xiàng)目，都要通過政務(wù)服務(wù)大廳的各種載體進(jìn)行公開。各部門要及時(shí)向政府門戶網(wǎng)站、市文檔信息服務(wù)中心報(bào)送有關(guān)資料。同時(shí)，每個(gè)單位每個(gè)縣區(qū)都要立足自身實(shí)際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡便易行。鼓勵(lì)有條件的單位自行開發(fā)軟件，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動(dòng)態(tài)運(yùn)行。認(rèn)真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點(diǎn)題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動(dòng)態(tài)運(yùn)行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。

要抓住權(quán)力行使過程動(dòng)態(tài)公開這個(gè)難點(diǎn)，尤其是對行政許可項(xiàng)目、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府大宗物品采購、經(jīng)營性土地出讓、各類專項(xiàng)資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的8個(gè)重點(diǎn)權(quán)力的運(yùn)行必須公開，不僅要公開權(quán)力目錄，更要公開權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)。要運(yùn)用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術(shù)、結(jié)構(gòu)化程序改進(jìn)傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、操作性強(qiáng)的行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，提速行政過程，提高服務(wù)質(zhì)量，用新的機(jī)制，鏟除利益驅(qū)動(dòng)的溫床，克服權(quán)力運(yùn)行的人為控制和影響，全面預(yù)防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。

第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領(lǐng)域上，要實(shí)現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權(quán)力公開透明運(yùn)行由行政機(jī)關(guān)向黨群機(jī)關(guān)延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農(nóng)村延伸。各部門不僅要對本級機(jī)關(guān)的公開負(fù)責(zé)，而且要對全系統(tǒng)負(fù)責(zé)，向下要延伸到各個(gè)基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴(kuò)大公開。要充分利用政府政務(wù)服務(wù)中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學(xué)習(xí)推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗(yàn)，在辦事公開工作中再上新臺階。要以推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作為切入點(diǎn)，拓展公開領(lǐng)域，使政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村黨務(wù)公開提高到一個(gè)新水平。

第五、要以寬廣長遠(yuǎn)的眼光抓制度建設(shè)。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設(shè)的作用。要以制度建設(shè)為主線，對已有的制度要進(jìn)一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機(jī)制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行方面，要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)，特別要按要求向當(dāng)事人告知全部與行使權(quán)力有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時(shí)限要求辦事，盡量滿足當(dāng)事人的合理需求；在結(jié)果方面，要及時(shí)告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公開。要做到行政權(quán)力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設(shè)到哪里。要盡快研究出臺行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作責(zé)任追究辦法和把這項(xiàng)工作納入民主評議的辦法，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高整體效果。

第六、要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓組織領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀(jì)委七次全會上，圍繞抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題作了重要講話。當(dāng)前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個(gè)方面就是以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入抓好行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。各級領(lǐng)導(dǎo)小組對這項(xiàng)工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實(shí)抓出成效。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進(jìn)工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，對工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實(shí)措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報(bào)批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認(rèn)真查處；對因公開不力，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作事關(guān)全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關(guān)系到我市建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹中央和省、市委的工作部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷取得新成效，為構(gòu)建實(shí)力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會議上的講話

發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作是從制度上促進(jìn)依法依政、提升行政效能和預(yù)防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀(jì)委第四次全會、省紀(jì)委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會議的安排部署，回顧總結(jié)近年來我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作情況，研究部署下一階段的任務(wù)。等一下，市委常委、市紀(jì)委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作情況作個(gè)小結(jié)，并對下一步工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作

近年來，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的精神，回繞實(shí)踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的實(shí)施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權(quán)現(xiàn)場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權(quán)力經(jīng)驗(yàn)交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。通過清權(quán)確權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁量條件和程序，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。各地的做法與經(jīng)驗(yàn)概括起來主要有以下幾個(gè)方面。

一是開展清權(quán)確權(quán)，建立“權(quán)力清單”。清權(quán)確權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由市編辦牽頭，結(jié)合行政服務(wù)中心的建立，我市組織開展了行政審批事項(xiàng)的清理工作，取消、調(diào)整、合并和下放行政審批事項(xiàng)，不斷推進(jìn)行政審批制度改革。在此基礎(chǔ)上，我們把這項(xiàng)工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來，根據(jù)法定職責(zé)和“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步明確了各級各部門行政權(quán)力設(shè)置的依據(jù)，編制職權(quán)目錄，列出“權(quán)力清單”。目前，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明確了行政職權(quán)，形成了較為完整的權(quán)力清單及相應(yīng)的職責(zé)體系。通過清權(quán)確權(quán)，基本厘清了行政權(quán)力的“底數(shù)”，進(jìn)一步明確了權(quán)力運(yùn)行的邊界，使權(quán)責(zé)由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作奠定了基礎(chǔ)。

二是規(guī)范自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的核心內(nèi)容。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量事項(xiàng)入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結(jié)具體行政執(zhí)法實(shí)踐，對各項(xiàng)行政權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化、分檔設(shè)限，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點(diǎn)的11個(gè)部門，積極推進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)，市規(guī)劃局對工作流程和權(quán)力逐項(xiàng)明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實(shí)際將執(zhí)法結(jié)果細(xì)化為五個(gè)裁量等級，明確具體的處罰情形和標(biāo)準(zhǔn)，順昌縣在全縣38個(gè)部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立起具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權(quán)力的濫用。

三是推行辦事公開，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明。要保證權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。《政府信息公開條例》實(shí)施以來，各級政府進(jìn)一步修訂了政府工作規(guī)則，堅(jiān)持把政務(wù)公開作為政府施政的一項(xiàng)基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項(xiàng)和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進(jìn)一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進(jìn)一步加大決策的民主化、科學(xué)化程度。在執(zhí)行公開方面，主動(dòng)向行政相對人公開法律政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、救濟(jì)方式等情況，將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開。各地進(jìn)一步豐富了新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站等公開形式，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)做客直播間，2009年，就有50多個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在政風(fēng)行風(fēng)熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實(shí)提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

四是健全制度程序，完善權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實(shí)現(xiàn)權(quán)力控制的關(guān)鍵。各級各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)則，逐步建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的有效機(jī)制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權(quán)、一審一核等方式，對行政執(zhí)法項(xiàng)目的程序進(jìn)行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確運(yùn)作程序和相關(guān)要求，使權(quán)力運(yùn)行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調(diào)查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；同時(shí)，實(shí)施績效管理、案卷評查、執(zhí)法投訴處理、責(zé)任追究等制度，確保各項(xiàng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定落到實(shí)處。

五是建設(shè)權(quán)力運(yùn)行平臺，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。建立權(quán)力運(yùn)行平臺有利于擴(kuò)大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)行，2009年底我市招投標(biāo)服務(wù)中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作，并積極運(yùn)用電子信息技術(shù)，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權(quán)力運(yùn)行程序進(jìn)行技術(shù)固化，有效規(guī)范了行政行為，強(qiáng)化了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。

經(jīng)過各級各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是促進(jìn)了依法行政。各種行政執(zhí)法活動(dòng)有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權(quán)的濫用，實(shí)現(xiàn)合法、合理行政。二是推動(dòng)了行政管理體制改革。對部門權(quán)力進(jìn)行全面清理，科學(xué)配置部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能，有助于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)了懲防體系建設(shè)。通過采取各種措施規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，杜絕了權(quán)力“暗箱”操作，壓縮了權(quán)力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進(jìn)了社會和諧。行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認(rèn)可，密切了黨群、干群關(guān)系，為營造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

在看到成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行認(rèn)識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴(kuò)大；有的怕失權(quán)、失利，對上級的部署被動(dòng)應(yīng)付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運(yùn)作機(jī)制等方面還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約制度、機(jī)制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、進(jìn)一步明確規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要完善監(jiān)督和制約機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開透明。這是我們黨對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行必須遵循的重要指導(dǎo)原則。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設(shè)，要求預(yù)防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制、完善中介組織”三個(gè)方面來推進(jìn)制度建設(shè)，在這其中，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是從源頭上預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)，是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的重要工作，對推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)起到關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀(jì)委第四次全會精神，按照全省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會議的部署要求，我市的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，就是要圍繞“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；著眼于推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要致力于實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)：

一是要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。

三是要著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控鏈條，建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評估防范措施，逐步形成行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。

四是要著力形成權(quán)力運(yùn)行的績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，運(yùn)用績效管理手段強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的考核和評議，建立健全權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作

這次會議，我們還下發(fā)了關(guān)于規(guī)范行政部門權(quán)力運(yùn)行工作的通知，就是要在深刻領(lǐng)會上級精神要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合南平的實(shí)際，把我市的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作做實(shí)，做出成效。具體要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1、建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

一是建立好領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調(diào)整等權(quán)力配置；干部人事管理；較大項(xiàng)目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項(xiàng)的工作制度和程序等。規(guī)范會議程序。按照“會前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項(xiàng)表決、作出決策”等六項(xiàng)程序進(jìn)行。會議要有專人記錄，詳細(xì)記錄每個(gè)議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。規(guī)范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務(wù)辦公會等，到會率要求半數(shù)以上且分管領(lǐng)導(dǎo)必須參加，討論干部問題時(shí)則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時(shí)與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報(bào)告情況。

二是建立好合理的分權(quán)機(jī)制。通過對權(quán)力的適當(dāng)分解和下放，形成互相制衡機(jī)制與分權(quán)機(jī)制。各行政單位要認(rèn)真落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，在明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的前提下，推行部門主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財(cái)務(wù)、不直接管物資采購、不直接管工程招標(biāo)。讓這些事項(xiàng)由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，再報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審核決策，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。“一把手”主要職責(zé)是行使決策決斷權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)；副職主要職責(zé)是行使管理權(quán)和落實(shí)權(quán)，以防止個(gè)人專斷、權(quán)力濫用。

三是建立好權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。權(quán)力運(yùn)行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經(jīng)過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進(jìn)行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴(yán)防專權(quán)。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點(diǎn)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等）事項(xiàng)時(shí)，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定”的原則，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，不先定調(diào)，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言決策，嚴(yán)格按照民主集中制原則形成班子決議。

2、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)省上單位試點(diǎn)安排，結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)市政府常務(wù)會議的安排，確定市交通局、建設(shè)局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務(wù)中心等13個(gè)單位為試點(diǎn)單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系建設(shè)，有效提高我市預(yù)防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點(diǎn)單位由縣（市、區(qū)）確定。要加強(qiáng)三個(gè)中心建設(shè)，（1）加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批權(quán)，今年10個(gè)縣（市、區(qū)）都要完善提升。（2）加強(qiáng)會計(jì)核算中心、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心建設(shè)，規(guī)范財(cái)政收支行為，所有財(cái)政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營性資產(chǎn)”都要納入核算中心和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心管理。（3）加強(qiáng)招投標(biāo)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標(biāo)中心，將工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門，尤其是試點(diǎn)單位，要著力抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索總結(jié)權(quán)力運(yùn)行的新特點(diǎn)、新規(guī)律，努力解決導(dǎo)致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的理念和舉措融入到各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中，從根本上革除體制機(jī)制性障礙，堵住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。

3、深化權(quán)力公開透明運(yùn)行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開。要扎實(shí)開展政府信息公開工作，擴(kuò)大主動(dòng)公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權(quán)組織、公開企事業(yè)組織的信息公開，切實(shí)增強(qiáng)各級政府及相關(guān)組織的工作透明度。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行深化政務(wù)公開，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，要重點(diǎn)加強(qiáng)對中央和省委擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一系列重大政策措施落實(shí)情況的公開，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用過程的公開，加強(qiáng)涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實(shí)情況的公開，嚴(yán)肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

4、繼續(xù)做好清權(quán)確權(quán)工作。各級各部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照“三定”方案，進(jìn)一步做好職權(quán)清理，進(jìn)一步完善本級、本部門的行政職權(quán)目錄，并將清理后的職權(quán)逐個(gè)部門、逐個(gè)層次界定，落實(shí)到具體的崗位和責(zé)任人，切實(shí)解決職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清的問題。要強(qiáng)化權(quán)力的科學(xué)配置和有效制約，解決好權(quán)力過于集中的問題，避免造成部門專權(quán)、個(gè)人專斷和權(quán)力濫用。要編制權(quán)力流程圖，明確權(quán)力運(yùn)作程序和相關(guān)要求，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事、依程序辦事。

5、進(jìn)一步抓好規(guī)范自由裁量權(quán)工作。各級各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面入手，對行政自由裁量的內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，結(jié)合實(shí)際情況，依法將自由裁量空間細(xì)分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個(gè)人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。同時(shí)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權(quán)。市直政府部門要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，并負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)、本行業(yè)進(jìn)行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推開，力爭年內(nèi)完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)梳理工作。要積極探索行政部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)運(yùn)行程序和各項(xiàng)規(guī)則，加強(qiáng)對規(guī)范自由裁量權(quán)制度設(shè)計(jì)、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導(dǎo)、檢查和評議。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度在執(zhí)法實(shí)踐中得到落實(shí)。

6、運(yùn)用好績效管理的方法推動(dòng)工作落實(shí)。省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會議要求要用績效管理手段推動(dòng)工作落實(shí)，市委、市政府批轉(zhuǎn)的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經(jīng)把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作作為今年察訪核驗(yàn)的重要內(nèi)容。對縣（市、區(qū)）的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，將采取察訪核驗(yàn)扣分的形式，對市直部門規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度建立和落實(shí)情況的重要內(nèi)容，具體考核行政權(quán)力運(yùn)行有關(guān)制度、機(jī)制建立和落實(shí)情況、工作人員依法行政情況等，考核結(jié)果作為部門工作績效的重要依據(jù)。

7、要運(yùn)用好行政問責(zé)的手段推進(jìn)工作提升。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行重在責(zé)任落實(shí)，必須要以問責(zé)的手段來保證這項(xiàng)工作深入推進(jìn)。要切實(shí)改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，及時(shí)調(diào)整和處理那些工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定行使權(quán)力，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。要完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對怠于行使行政執(zhí)法職權(quán)或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權(quán)益造成損害的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

委監(jiān)察局：“三看”匯報(bào)材料

來源： 時(shí)間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我就縣紀(jì)委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個(gè)匯報(bào)，請大家予以評議。

看變化——清風(fēng)徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照中央和省、市紀(jì)委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強(qiáng)化制度建設(shè)，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅(jiān)持以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃。堅(jiān)持把廉政宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀(jì)條規(guī)教育等一系列活動(dòng)；大力推進(jìn)了廉政文化建設(shè)，通過在縣城各主要路段的醒目位置設(shè)立廉政宣傳牌，在機(jī)關(guān)開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動(dòng)，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農(nóng)村建設(shè)，在社區(qū)以宣傳欄、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū)，在中小學(xué)積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報(bào)、廉政漫畫；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅(jiān)持制度建設(shè)和創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設(shè)工程招投標(biāo)制度，全面推行了財(cái)政國庫集中支付制度；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費(fèi)與支出實(shí)行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財(cái)和村務(wù)公開有機(jī)地相結(jié)合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督兩個(gè)積極性，從而確保“村賬鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開的真實(shí)性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，黨風(fēng)廉政誡勉談話制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度等得到嚴(yán)格實(shí)行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風(fēng)效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，收到了良好的效果。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，以行風(fēng)評議為切入點(diǎn)，通過著力解決制約和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。以“建設(shè)高效責(zé)任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動(dòng)、“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制等8項(xiàng)效能制度，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松馳和行政不作為或亂作為等不良風(fēng)氣；通過開通“文明行風(fēng)熱線”、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對企業(yè)和客商投訴的受理、調(diào)處力度，推動(dòng)了政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了投資環(huán)境的優(yōu)化。

四是行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)了透明運(yùn)行。全面推進(jìn)了政務(wù)“陽光工程”，全縣各部門都設(shè)立了行政審批科室，成建制進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心，行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐率位列全省前列，縣行政服務(wù)中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實(shí)現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務(wù)中心”創(chuàng)建工作，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)到位，建成229個(gè)村級服務(wù)站和815個(gè)村小組服務(wù)點(diǎn)。并以行政服務(wù)中心、便民惠民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，組織建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。

五是隊(duì)伍自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。結(jié)合實(shí)行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革，全面規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制，調(diào)整委局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室，撤銷縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織，組建了7個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局。在縣委、縣政府的關(guān)心幫助下，及時(shí)充實(shí)了工作力量，按中紀(jì)委要求配備了辦公辦案設(shè)備，加大了辦公專用經(jīng)費(fèi)投入，全面提高了履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的能力。

六是工作業(yè)績得到上級充分肯定。2006年以來，我縣連續(xù)三年獲得全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標(biāo)考評第一名；連續(xù)五年榮獲全省、全市紀(jì)檢監(jiān)察信息工作先進(jìn)單位；連續(xù)五年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察宣傳報(bào)道工作先進(jìn)單位；2007年、2009年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作先進(jìn)集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進(jìn)單位；2009年、2010年榮獲全市糾風(fēng)工作先進(jìn)單位。五年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理、調(diào)查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀(jì)違法案件426件，給予437人黨紀(jì)政紀(jì)處分，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。

看思路——路漫漫其修遠(yuǎn)兮 吾將上下而求索

在今后工作中，將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實(shí)力板塊，打造全省一流強(qiáng)縣”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入，為我縣全面實(shí)施“一主一引、四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。在具體工作中，重點(diǎn)做好六個(gè)方面：

一是加強(qiáng)教育，常打“預(yù)防針”。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育。要切實(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實(shí)效。要進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建、“廉政書畫作品展”等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設(shè)投資、國有資產(chǎn)運(yùn)營及動(dòng)態(tài)監(jiān)管等機(jī)制，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強(qiáng)公共資源交易制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范政府采購、招投標(biāo)等行為。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法及干部任用機(jī)制，深入推進(jìn)黨務(wù)公開，不斷健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機(jī)制。

三是強(qiáng)化監(jiān)督，廣布“電子眼”。深入推進(jìn)廉政、作風(fēng)和效能巡查工作，著力提高巡查質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計(jì)、誡勉談話等制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。

四是深化改革，規(guī)范“運(yùn)行圖”。以權(quán)力較為集中的部門和崗位為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)工作，著力推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，全面建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和內(nèi)控制度建設(shè)，積極探索構(gòu)建全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點(diǎn)，著力建成科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障體系、公共權(quán)力陽光運(yùn)行體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系、從嚴(yán)懲治腐敗體系、群眾利益維護(hù)體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執(zhí)行評估體系、懲防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障體系等“八大體系”。

五是糾建并舉，構(gòu)筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務(wù)民生，進(jìn)一步健全基層糾風(fēng)工作機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、涉農(nóng)利益、社會保障體系等方面的突出問題。繼續(xù)深化“文明行風(fēng)熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。

六是嚴(yán)肅懲處，架設(shè)“高壓線”。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，查處一批違法違紀(jì)案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，及時(shí)教育、警示、挽救我們的干部。

看作風(fēng)——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進(jìn)一步深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)以及“學(xué)準(zhǔn)則、守紀(jì)律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發(fā)展提升年”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“大氣謀事、精細(xì)做事、嚴(yán)格管事、高效成事”的工作作風(fēng)，做“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)樹新風(fēng)”的典范，從而使全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進(jìn)一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

一是堅(jiān)持服務(wù)大局，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立心系群眾、執(zhí)紀(jì)為民的形象。始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運(yùn)籌、去開展，不斷增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的能力。想問題、辦事情把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，強(qiáng)化“群眾利益無小事”的意識，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。

二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的形象。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，在作出紀(jì)檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要求紀(jì)檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹(jǐn)慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

三是堅(jiān)持嚴(yán)于律己，改進(jìn)干部生活作風(fēng)，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的形象。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中，大力倡導(dǎo)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。使每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)上有更高更嚴(yán)的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風(fēng)上過得硬。時(shí)刻警惕和堅(jiān)決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強(qiáng)自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和政治本色，當(dāng)好黨的忠誠衛(wèi)士。

第三篇：城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案

城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案

根據(jù)《永興縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》（永效辦發(fā)[2010]4號）文件要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和公開透明為重點(diǎn)，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，切實(shí)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，為推動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供保障。

二、實(shí)施范圍

全鄉(xiāng)具有行政管理職能的單位和部門。全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員參照執(zhí)行。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作小組，由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長侯蕊建任組長，鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委書記雷鵬飛任副組長，劉曉春、楊健、郭永亮、馬崢嶸、黃興齊、鄺靜、李崇源為成員，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)紀(jì)委辦。

四、規(guī)范內(nèi)容

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面進(jìn)行。

（一）職權(quán)法定。依據(jù)黨內(nèi)條規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對本單位所有的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。

（二）公開透明。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行制度。建立決策公開制度，進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、俯體討論決定的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)決策過程公開；建立權(quán)力運(yùn)行公開制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會公開權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行制度，將權(quán)力運(yùn)行過程設(shè)定為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制度，將權(quán)力運(yùn)行過程設(shè)定為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化；建立內(nèi)部公開制度，建立機(jī)關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機(jī)制。

（三）績效評估。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的管理，建立日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運(yùn)行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標(biāo)體系，確定評估辦法，并明確績效評估結(jié)果的運(yùn)用。

（四）查究問責(zé)。要在原有機(jī)關(guān)效能建設(shè)“五項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全和全面落實(shí)崗位責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制、效能問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等“七項(xiàng)制度”，積極推進(jìn)績效評估工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作提速提效。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度，建立定期檢查制度，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度；建立定期測評機(jī)制和及時(shí)收集社會各界意見的機(jī)制；建立責(zé)任追究制度，明確過錯(cuò)責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過錯(cuò)后果，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。

五、工作步驟

（一）第一階段（8月底—9月上旬）：動(dòng)員部署。成立城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作班子，制定《城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》，召開規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)專門會議，全面部署開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作。

（二）第二階段（9月中旬—10月）：工作落實(shí)。各單位、部門制定工作方案，對辦事項(xiàng)目進(jìn)行清理，規(guī)范辦事名稱、辦事依據(jù)、事項(xiàng)類別、辦理機(jī)構(gòu)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理期限、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門實(shí)際，制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。9月份要完成制度的起草、合法性審查、單位負(fù)責(zé)人集體審議等工作，并將制度匯編成冊。10月20日前將制度匯編送鄉(xiāng)紀(jì)委辦。

（三）第三階段（11月）：監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委辦對各單位、部門落實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對各單位、部門規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編進(jìn)行審查把關(guān)。

六、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、部門切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，嚴(yán)格按照本《方案》的時(shí)限和任務(wù)要求，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。要建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作責(zé)任制，將責(zé)任分解到部門，工作落實(shí)到崗位。要細(xì)化明確規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委要把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)評估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促整改存在的問題。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運(yùn)行的長效機(jī)制，促使規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度有效落實(shí)。

（三）注重工作實(shí)效。要按照科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，認(rèn)真借鑒《湖南省發(fā)展和改革委員會規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編》的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，突出制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性、和可操作性，切實(shí)形成科學(xué)管用，貫穿于本單位部門的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，并切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

城郊鄉(xiāng)人民政府 2010年9月3日

第四篇：加強(qiáng)制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行論文

制度建設(shè)與權(quán)力運(yùn)行

9月26日，局總支在五樓會議室傳達(dá)了縣委、政府關(guān)于 “加強(qiáng)制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”活動(dòng)動(dòng)員會會議精神，并對如何開展此次活動(dòng)進(jìn)行了全面安排部署。通過此次學(xué)習(xí)，結(jié)合我公司實(shí)際，本人有以下體會：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件環(huán)境大幅改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境已成為區(qū)域競爭的關(guān)鍵，誰能創(chuàng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，誰就能贏得發(fā)展的有利條件。而軟環(huán)境的改善關(guān)鍵在于提高工作效能，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高管理水平；核心在于建立一套科學(xué)合理、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、快捷高效的工作機(jī)制；重點(diǎn)在于規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力的正常運(yùn)行。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是提高執(zhí)政能力、源頭預(yù)防腐敗的根本保證。加強(qiáng)制度建設(shè)是開展反腐倡廉建設(shè)的前提和保證，是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。腐敗的產(chǎn)生有多方面的原因，但關(guān)鍵的因素是制度不完善、監(jiān)督不到位、權(quán)力過于集中。對此，我們黨有著清醒的認(rèn)識，黨的十七大就曾提出，要在堅(jiān)決懲治預(yù)防腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是落實(shí)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方 1

式的具體抓手。踐行科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵要有一套推進(jìn)科學(xué)決策、保障科學(xué)發(fā)展的制度體系。制度沒有形成，權(quán)力不受制約，決策不講民主、不守程序、不依規(guī)范，就無法提高決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。俗話說：“人管人累死人，規(guī)范制度好管人”。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行要在思想上下功夫。思想是行

動(dòng)的先導(dǎo)。群眾是力量的源泉。開展好“加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”活動(dòng)，關(guān)鍵在于深入宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識，吸取群眾智慧，共同支持，共同參與的良好氛圍。既要宣傳制度規(guī)定什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行，如何落實(shí)，怎樣監(jiān)督，真正掀起一個(gè)議制度、訂制度、學(xué)制度、用制度的熱潮，切實(shí)形成人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好局面。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行要在突破上下功夫。在加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行中，必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和重要職能部門股室負(fù)責(zé)人這個(gè)重點(diǎn)，針對權(quán)力過于集中、難于監(jiān)管的實(shí)際情況，制訂科學(xué)的制度和規(guī)定，壓縮權(quán)力自由裁量空間，確保領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)。

六、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行要在健全上下功夫。加強(qiáng)制度

建設(shè)，必須遵循制度建設(shè)的基本規(guī)律，嚴(yán)格制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。擔(dān)保行業(yè)，是一個(gè)新興行業(yè)，對于我們來說是一個(gè)新生事物，近年來國務(wù)院和省政府出臺了一系列相關(guān)政策和法規(guī)文件，對融資性擔(dān)保公司的規(guī)范運(yùn)行提出了明確的要求。*公司成立以來，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策和法律法規(guī)，通

過不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，結(jié)合此次活動(dòng)，公司制定和完善了一系列規(guī)章制度：《標(biāo)準(zhǔn)》明確了中小企業(yè)進(jìn)入擔(dān)保程序需具備的基本條件；《擔(dān)保業(yè)務(wù)操作規(guī)程》：確定了開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的基本程序；詳細(xì)規(guī)定了項(xiàng)目調(diào)查的具體范圍；《項(xiàng)目決策管理辦法》：制定了科學(xué)的項(xiàng)目決策程序；《擔(dān)保與反擔(dān)保管理辦法》等相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)制度，為擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)范化、程序化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行要在落實(shí)上下功夫。制度不

能僅貼墻上，制度的生命力在于落實(shí)，制度的約束力在于落實(shí)，制度的持久力也還在于落實(shí)。制度建設(shè)的再全面、再科學(xué)、再規(guī)范，沒人去抓，等于一紙空文；抓而不緊，必將流于形式。有制度不能很好執(zhí)行，往往比沒有制度產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)和危害還要大。因此，我們一定要在令行禁止、雷厲風(fēng)行、全面徹底、不折不扣地推進(jìn)制度落實(shí)上下足功夫，不斷加大制度的執(zhí)行力。要用領(lǐng)導(dǎo)帶頭帶出制度執(zhí)行力。“己身正，不令則行；己身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)以身作則，就是無聲的命令，如果領(lǐng)導(dǎo)不帶頭執(zhí)行制度，那么制度就會在群眾中失去威力。

第五篇：2011規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度范本

關(guān)于制定梨樹區(qū)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度

相關(guān)要求的通知

全區(qū)各有關(guān)單位：

以下是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的統(tǒng)一模板，請各單位按照以下模板的樣式（共十項(xiàng)），結(jié)合本單位的實(shí)際認(rèn)真填寫，對詞句、標(biāo)點(diǎn)符號仔細(xì)校對，嚴(yán)格按照要求按時(shí)、按質(zhì)完成此項(xiàng)制度的制定，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)附上的相關(guān)附件必須附上，格式必須按照要求嚴(yán)格完成，杜絕有些單位為了省事，直接采用復(fù)制粘貼功能，把有些不屬于本單位的內(nèi)容都粘貼過來，也不認(rèn)真校對，導(dǎo)致一項(xiàng)制度錯(cuò)誤繁多的情況出現(xiàn)，請各有關(guān)單位要認(rèn)真對待此項(xiàng)工作，不按照要求完成后果自負(fù)。

要求：

1、大標(biāo)題采用宋體、二號字體加粗； 小標(biāo)題采用宋體、三號字體加粗； 正文采用宋體、小三號字體；

2、公章和領(lǐng)導(dǎo)簽字、具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)制度人員的簽字在首頁的左上方空白處；另附一頁關(guān)于本單位領(lǐng)導(dǎo)分工及專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作人員的名單。

此項(xiàng)制度要求各單位在8月10日之前報(bào)送。報(bào)送一份文字版（要求每項(xiàng)制度必須有單位的公章、領(lǐng)導(dǎo)簽字、具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)制度人員的簽字）、一份電子版。

梨樹區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局 2011年8月1日 統(tǒng)一樣式

×××××制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：××××單位或責(zé)任科室

責(zé) 任 人：主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人A或B

二、選擇適用本制度的一項(xiàng)：

A權(quán)力行使依據(jù) B審核權(quán)力行使依據(jù) C審批權(quán)力行使依據(jù) D處罰權(quán)力行使依據(jù) E依據(jù)（公檢法司適用）

要求：依據(jù)必須符合此項(xiàng)制度，條款必須清楚

三、選擇適用本制度的一項(xiàng)： A審批（核）條件和標(biāo)準(zhǔn) B處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn) C備案條件和標(biāo)準(zhǔn) D程序（公檢法司）E辦理程序

要求：審批條件和標(biāo)準(zhǔn)要明確，條款清晰

處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)要具體【需附上附件《××××行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)》】

四、選擇適用本制度的一項(xiàng)： A所需材料 B處罰程序

五、受理

要求：明確受理與不受理的相關(guān)內(nèi)容及期限

六、審查和決定

七、公開公示

本制度原文在梨樹區(qū)政府網(wǎng)站長期公布（網(wǎng)址）,依法作出的行政處罰決定在該網(wǎng)站公示7個(gè)工作日；自作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)將情況在梨樹區(qū)政府網(wǎng)公示7個(gè)工作日（具體相關(guān)公示內(nèi)容由制定單位來豐富）

八、選擇適用本制度的一項(xiàng)：

A辦理時(shí)限 B處罰決定時(shí)限 C審批時(shí)限

九、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》 選擇適用本制度的一項(xiàng)附上細(xì)則：

A參照省級的監(jiān)督檢查辦法的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當(dāng)附上省級的監(jiān)督檢查辦法的細(xì)則。

B參照市級的監(jiān)督檢查辦法的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當(dāng)附上市級的 監(jiān)督檢查辦法的細(xì)則。

C可以結(jié)合本單位實(shí)際制定《梨樹區(qū)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》

具體可以從三個(gè)方面來制定：內(nèi)部監(jiān)督（例如：單位內(nèi)部對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查）；外部監(jiān)督（例如上級部門負(fù)有監(jiān)督檢查職能的科室對本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、紀(jì)檢委或其派駐組織對本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面檢查）；社會監(jiān)督（通過公開公示的形式接受社會監(jiān)督）。各單位根據(jù)具體情況豐富內(nèi)容。

十、責(zé)任追究

執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》 選擇適用本制度的一項(xiàng)附上細(xì)則：

A參照省級的責(zé)任追究辦法的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當(dāng)附上省級的責(zé)任追究辦法的細(xì)則。

B參照市級的責(zé)任追究辦法的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當(dāng)附上市級的責(zé)任追究辦法的細(xì)則。

C可以結(jié)合本單位實(shí)際制定《梨樹區(qū)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》

具體可以從三個(gè)方面來制定：科級以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由本單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉 談話或通報(bào)批評；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作。科級（含科級）以上有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定的，情節(jié)較輕的，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評；情節(jié)較重的，依法給予處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作。上述責(zé)任人違反本制定規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

各單位根據(jù)具體情況豐富以上內(nèi)容，如有異議可隨時(shí)溝通，聯(lián)系人：付振華，電話：2482413。

附件有：（各單位根據(jù)制度的具體內(nèi)容附上所需的以下的流程圖）

××××審批工作流程圖

××××審核工作流程圖

××××備案工作流程圖

××××行政處罰工作流程圖

××××行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》的細(xì)則

執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》的細(xì)則 以下是范本（可以參照樣式進(jìn)行編制）參照省里責(zé)任追究及監(jiān)督檢查辦法的范本

工業(yè)改造投資項(xiàng)目備案制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：區(qū)工信局辦公室

責(zé) 任 人：分管副區(qū)長、局長、副局長、承辦人A、承辦人B

二、權(quán)力行使依據(jù)

《黑龍江省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理暫行辦法》（黑政發(fā)[2006]17號）第三條規(guī)定“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)使用省內(nèi)非政府性資金的工業(yè)改造投資項(xiàng)目的備案工作”。

三、備案條件和標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)予備案：

（一）在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的工業(yè)和信息化投資項(xiàng)目；

（二）符合《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類工業(yè)和信息化投資項(xiàng)目；

（三）涉及辦理進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以及享受重大國產(chǎn)設(shè)備增值稅增量抵扣政策的工業(yè)和信息化投資項(xiàng)目；

（四）上市公司或擬上市公司通過資本市場融資的工業(yè)和信息化投資項(xiàng)目；

（五）需要區(qū)政府綜合平衡建設(shè)條件和資源的工業(yè)和信息化投資項(xiàng)目；

（六）國家規(guī)定的工業(yè)和信息化投資項(xiàng)目。

四、所需材料

（一）《黑龍江省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請表》；

（二）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；

（三）企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

五、受理

承辦人A對申請項(xiàng)目進(jìn)行初審，承辦人B復(fù)審。材料齊全、符合法定形式的，1個(gè)工作日內(nèi)出具《受理通知書》；材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或1個(gè)工作日內(nèi)出具《材料補(bǔ)正通知書》，一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，于申報(bào)截止日期前補(bǔ)充材料，逾期不告知的自收到申請材料之日起即為受理；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)日出具《不予受理通知書》，并注明不予受理的理由。對同意受理備案的項(xiàng)目報(bào)副處長審查后，當(dāng)日內(nèi)轉(zhuǎn)交相關(guān)行業(yè)處。

六、審查與決定

承辦人A依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策提出行業(yè)審查意見，報(bào)副局長審核。辦公室對備案項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，形成署名考察意見。辦公室承辦人B根據(jù)考察意見提出行業(yè)審查意見，報(bào)副局長審核，副局長組織召開會議研究提出意見，報(bào)局長審批后，于2日內(nèi)將審查意見及相關(guān)材料報(bào)辦公室，由辦公室承辦人A負(fù)責(zé)起草備案確 認(rèn)書，局長審核后報(bào)請分管副區(qū)長閱示,正式發(fā)文。不同意備案的項(xiàng)目，相關(guān)處室要說明理由，并以書面形式告知辦公室。

七、公開公示

本制度原文在梨樹區(qū)網(wǎng)站長期公布（http://lishu.jixi.gov.cn/index.asp）；備案項(xiàng)目在網(wǎng)站公告不少于7個(gè)工作日。

八、辦理時(shí)限

備案項(xiàng)目時(shí)限為3個(gè)工作日（實(shí)地考察時(shí)間除外，但應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成）。

九、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》。

十、責(zé)任追究

執(zhí)行《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》。

附：

1、工業(yè)改造投資項(xiàng)目備案工作流程圖

2、《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》細(xì)則

3、《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》細(xì)則 參照市里責(zé)任追究及監(jiān)督檢查辦法的單位范本

住宅室內(nèi)裝飾裝修違規(guī)行為行政處罰制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：梨樹區(qū)房產(chǎn)管理局房產(chǎn)管理監(jiān)察大隊(duì) 責(zé) 任 人：監(jiān)察隊(duì)長、政策法規(guī)科審核人員、業(yè)務(wù)主管副局長、局長辦公會、承辦人A、承辦人B。

二、處罰權(quán)利行使依據(jù)

《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》建設(shè)部令第110號第三十五條：“裝修人未申報(bào)登記進(jìn)行住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)的，由城市房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，處5百元以上1000元以下的罰款。”

三、處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)

見附件1《住宅室內(nèi)裝飾裝修行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)》

當(dāng)事人有下列情形之一的不予處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（三）精神病人在不能辯別或者不能控制自己的行為時(shí)有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的； 當(dāng)事人有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（三）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

四、處罰程序

（一）立案

1、立案條件：

9（1）未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，變動(dòng)建設(shè)主體和承重結(jié)構(gòu)行為的事實(shí)；

（2）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間；（3）擴(kuò)大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體；

（4）影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。

2、立案程序：

凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、移送、上級交辦影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為，房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)承辦人A對違規(guī)案件進(jìn)行核查，經(jīng)局房產(chǎn)監(jiān)察科承辦人B復(fù)核后，認(rèn)為符合立案條件需要查處的案件，填寫《行政處罰立案登記表》，經(jīng)監(jiān)察科長審核后報(bào)主管副局長批準(zhǔn)，不予立案。

3、立案時(shí)限：

自檢查發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)、移送、交辦等違法活動(dòng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定。

（二）調(diào)查取證

房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)承辦人A組織不少于2人進(jìn)行調(diào)查取證，提出處理意見，經(jīng)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長審核，提出處罰意見，送局監(jiān)察科審查。

（三）審查

局監(jiān)察科承辦人A對監(jiān)察大隊(duì)報(bào)送的《處罰意見書》，有關(guān)證據(jù)和相關(guān)材料進(jìn)行審查并形成初步審查意見，對證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序的，退回房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。

（四）告知、復(fù)核與聽證

1、擬實(shí)施行政處罰的，由房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)承辦人A填寫《行政處罰權(quán)利告知書》，符合聽證條件的，還應(yīng)填寫《行政處罰聽 證權(quán)利告知書》。

2、由房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)承辦人A填寫的告知書，經(jīng)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長審批后，由監(jiān)察大隊(duì)承辦人B送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人提出陳述、申辯的，由局監(jiān)察科復(fù)核。依法需要聽證的，局監(jiān)察科按法定程序組織聽證。并在聽證受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成。

（五）審議與決定

審查終結(jié)，局監(jiān)察科長承辦人A提出處理意見，經(jīng)監(jiān)察承辦人B審核、科長批準(zhǔn)后報(bào)送主管政策法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)審批，或由局長辦公集體討論決定。

（六）制作并送達(dá)行政處罰決定書

依法作出行政處罰決定后，房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)承辦人B填制《行政處罰決定書》經(jīng)局監(jiān)察科審核后報(bào)主管副局長審批。監(jiān)察大隊(duì)承辦人A將《行政處罰決定書》于7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

（七）執(zhí)行

行政處罰決定送達(dá)后，對當(dāng)事人逾期不履行又不申請行政復(fù)議，也不提前行政訴訟的，由監(jiān)察大隊(duì)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（八）結(jié)案歸檔

房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)承辦人B將結(jié)案的有關(guān)材料立卷歸檔。

五、公開公示

本制度原文在梨樹區(qū)政府網(wǎng)站長期公布（網(wǎng)址）,依法作出的行政處罰決定在該網(wǎng)站公示7個(gè)工作日；自作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)將情況在梨樹區(qū)政府網(wǎng)公示7個(gè)工作日。

六、處罰決定時(shí)限

行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定、聽證、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入上述時(shí)限，分別在10個(gè)工作日完成，經(jīng)主管政策法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由局監(jiān)察科書面告知當(dāng)事人并說明理由。特殊情況需要繼續(xù)延長時(shí)限的，報(bào)經(jīng) 省建設(shè)廳或市政府批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長，最長時(shí)限不得超過二個(gè)月。

七、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》

八、責(zé)任追究

執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》。

附：1住宅室內(nèi)裝飾裝修違規(guī)行為行政處罰工作流程圖

2住宅室內(nèi)裝飾裝修違規(guī)行為行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn) 3執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》的細(xì)則

4執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》的細(xì)則 本單位制定監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法

立案庭立案工作實(shí)施細(xì)則

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：區(qū)人民法院立案庭

責(zé) 任 人：庭長、副庭長、案件承辦人

二、依據(jù)

《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋

三、程序：

為規(guī)范立案工作管理，明確立案人員責(zé)任，保證立案質(zhì)量和崗位穩(wěn)定，特制定本細(xì)則。

1、審查民商事案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理。

2、審查刑事公訴案件并登記立案。

3、不符合起訴條件的刑事公訴案件，立案前應(yīng)報(bào)刑庭庭長審查決定。

4、刑事案件適用簡易程序起訴的或自訴案件，立案前應(yīng)報(bào)刑庭庭長審查，根據(jù)審查意見予以立案登記，或全案退回公訴機(jī)關(guān)，或裁定不予受理。

5、屬于非本院管轄的案件，需要由中院指定管轄范圍的刑事案件，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市中院，提請中院指定。

6、審查執(zhí)行、非訴執(zhí)行案件的申請，決定是否立案或裁定不予受理。

7、對審判委員會討論決定再審、上級法院指令再審和人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件進(jìn)行立案登記。

8、下列案件立案前，應(yīng)報(bào)告本庭負(fù)責(zé)人：

（1）訴訟標(biāo)的額超過1萬元不滿2萬元的支付令及公示催告的案件，由本庭負(fù)責(zé)人報(bào)審判業(yè)務(wù)庭分管副院長同意；

（2）訴訟標(biāo)的額超過2萬元的支付令，或采取訴前保全的案件，由本庭負(fù)責(zé)人報(bào)院長同意；

（3）以同級政府或上級政府為被告的，涉及群體性糾紛、矛盾容易激化的民商事案件，由本庭負(fù)責(zé)人與審判業(yè)務(wù)庭分管副院長協(xié)商決定；

（4）行政案件立案前，由本庭負(fù)責(zé)人送行政庭庭長審查或分管副院長、院長決定，根據(jù)審查意見予以立案登記或裁定不予受理。

9、對下列“三類”案件優(yōu)先立案，單獨(dú)列表(在局域網(wǎng)上列表、在受理登記簿中注明、在“三類”案件登記表中登記)，移送時(shí)告知業(yè)務(wù)庭，并由本庭負(fù)責(zé)人報(bào)告院領(lǐng)導(dǎo)：

(1)招商引資項(xiàng)目、民資回歸工程、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中地建設(shè)中出現(xiàn)的征地、拆遷、補(bǔ)償及其它房地產(chǎn)糾紛案件；

(2)港、澳、臺胞在商業(yè)流通活動(dòng)中的糾紛案件；(3)涉農(nóng)案件(征地補(bǔ)償、承包經(jīng)營等)。

10、對不符合起訴條件或不屬本院管轄的案件，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事人釋明。如當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，依法裁定不予受理或移送有管轄權(quán)的法院。

11、辦理不服本庭決定的不予受理的案件的上訴事務(wù)。

12、核算當(dāng)事人預(yù)交訴訟費(fèi)用，辦理緩、減、免交訴訟費(fèi)的審批或報(bào)批手續(xù)。

13、對本院各類案件的審限進(jìn)行跟蹤督辦（實(shí)行預(yù)警、超審限通報(bào)），并定期向院長、分管院長及有關(guān)部門通報(bào)。

14、對重大、敏感的案件，在立案時(shí)做好有關(guān)訴訟、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的思想工作，為今后審判、執(zhí)行工作減少麻煩。

15、以便利群眾訴訟、便利法院審判為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)訴訟引導(dǎo)和法律釋明等司法為民措施，并結(jié)合實(shí)際予以創(chuàng)新。

16、符合立案條件而故意刁難拖延，或不予立案，或態(tài)度不好，引起當(dāng)事人上訪的，每件扣該立案人員50元，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)院紀(jì)檢部門處理。

四、監(jiān)督檢查 立案庭內(nèi)部對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查；監(jiān)察室對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會監(jiān)督；接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢 查；區(qū)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)察室對本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

五、責(zé)任追究

科級以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由本單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作。科級（含科級）以上有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定的，情節(jié)較輕的，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評；情節(jié)較重的，依法給予處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作。上述責(zé)任人違反本制定規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

附：立案庭立案工作流程圖