第一篇：權力運行制度配套制度

大興安嶺地區社會保險事業管理局局務會制度 第一條 為切實規范權力運行，保障權力行使的透明和便于監督，根據《黑龍江省關于進一步加強權力運行制度建設意見》，結合大興安嶺地區社會保險事業管理局行政權力運行實際，制定本制度。

第二條 凡具有人力資源和社會保障行政管理職能的科室，其行政權力的運行應當適時向局務會議通報或經局務會議討論議定。

第三條 局務會的主要內容：

1、傳達貫徹黨和國家的方針政策，省委、省政府、人力資源和社會保障部、省社會保險事業管理局的重要指示，以及局黨組會議、局長辦公會議精神；

2、貫徹執行上級行政工作會議精神和局主要事項決議，研究落實具體措施；

3、組織本局人員學習政治理論、有關法律法規、業務知識等；

4、研究本局年度工作要點、階段工作計劃、培訓計劃等；

5、研究行政審批、行政處罰、資金撥付等重要事項；

6、研究決定報請局黨組或局領導研究決定的事項；

7、研究科室工作中規范性文件（決定、細則、辦法、制度等）的制定、修改，以及工作總結、檢查、通報等事宜；

8、研究探討涉及事業發展的重大課題與政策措施；

9、聽取基層單位的工作匯報或研究專題請示并作出決定；

10、其它需要局務會通報或研究的事項。

第四條 日常權力運行一般事項，應當在局務會議上通報；較重大的事項，應當經過局務會議討論，形成初步意見報廳主管領導審批。

第五條 局務會議由主要負責人或受主要負責人委托的分管負責人召集并主持，局黨組全體人員參加。參加會議人員不得無故缺席，如不能出席向召集人請假，并告知對有關議題的意見。黨組人員不足三分之二的，原則上不召開局務會。

第六條 局務會議采取不定期形式召開。一般每月一次。需經局務會議討論形成意見的事項，應依據需要隨時召開。

第七條 局務會議應有明確的會議議題，并事先向與會人員告知；需研究討論的事項，應事先向與會人員發送有關材料。

第八條 局務會議議題由局黨組主要負責人確定，也可由分管負責人及有關事項承辦人提出，報請主要負責人確定。

第九條 局務會要堅持民主集中制原則，與上級決策部署保持一致，符合依法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致要求。參會人員要認真發言，積極大膽地提出工作設想和建議，闡述自己的觀點，對錯誤的傾向性意見勇于批評。在對議題進行充分討論的基礎上，由局長作出最后決定。受局長委托副局長主持的會議，一般由副局長作出決定；重要事項需請示局長后決定。

第十條 局務會形成的決定，有關人員要認真執行，按照程序和時限辦理，及時向主管領導匯報辦結情況，不得無故拖延、推諉。如在實際執行中遇到問題需要改變原決定的，應當提交處務會會議重新討論決定。對不負責任、造成不良影響和后果的，要按照有關規定進行責任追究。

第十一條 局務會議應由專人作好記錄，每個人的意見及會議決定都應有據可查。會議記錄的內容主要包括：

1、會議名稱；

2、會議時間、地點；

3、會議議題；

4、會議主持人；

5、出席與缺席會議人員姓名；

6、會議記錄人；

7、會議討論發言記錄，要記錄每位與會人員發言，及不同意見與爭論；

8、會議決議及通過決議的情況,與會人員簽字。

會議記錄本要進行編目，注明啟用和截止日期，歸檔保存備查。

大興安嶺地區社會保險事業管理局專家評審制度(試行)

第一章 總 則

第一條

為規范大興安嶺地區社會保險事業管理局專家評審行為，提高評審質量的效率，促進權力運行的民主化、科學化和制度化，依據有關法律、法規規定，結合本局專家評審工作實際，制定本制度規范。

第二條

本制度所稱專家評審，是指在權力運行過程中，由評審專家依據法律、法規、規章和其他相關規定對評審對象進行實質性考察、核實、評價的行為。

第三條 法律、法規、規章規定應當進行專家評審的事項，以及權力部門具有自由裁量權或者選擇的資金、項目和資源分配等事項，應當建立專家評審機制。

第四條

本制度所稱評審事項主要包括：

（一）省長特別獎評審；

（二）省級學科（專業）帶頭人梯隊基礎設施資助評審； I

（三）省級留學回國人員科技活動項目擇優資助評審；

（四）民辦職業培訓學校辦學條件評審；

（五）創業培訓機構和創業培訓講師資格認定；

（六）因工傷殘喪失勞動能力程度復鑒（最終鑒定）；

（七）因病或非因工傷殘喪失勞動能力程度鑒定；

（八）法律、法規、規章規定的其他應當進行專家評審的事項。

第五條 本局設立專家管理委員會，負責研究、確定專家評審和專家管理的重大事項，主任由局長擔任，副主任由相關分管副局長擔任。

專家管理委員會下設專家管理辦公室，設在局專業人員技術管理處，承擔專家管理的日常工作。

第二章 評審工作的組織實施

第六條 為促進專家評審工作規范化，確保評審質量，組織開展專家評審工作前，專家管理辦公室應當根據評審對象類別和專業性質，會同相關業務科室（單位），從專家庫中隨機選取一定數量（一般應當在3名以上且為奇數）專家，組建專家評審組。

在等額選取有效專家的同時，應當根據評審工作實際需要，另行抽取5位候補專家，并按抽取時的先后順序依次排序，以備依次遞補。專家庫中的專家無法滿足評審工作需要的，可以直接聘請專家庫以外的專家參加評審工作。

組建專家評審組的情況應當記錄備案。

第七條 評審專家有下列情形之一的，應當回避：

（一）與評審對象或者評審事項有利害關系的；

（二）評審對象因正當理由書面申請要求其回避的；

（三）法律、法規、規章規定的應當回避的其他情形。第八條 專家評審工作應當按照下列程序進行：

（一）組織評審工作的相關業務科室（單位）向與會專家闡明評審目的、原則、要求以及相關事宜，并宣布評審紀律；

（二）由專家評審組全體成員民主推舉并經組織評審工作的相關業務處室（單位）同意后，產生專家評審組組長；

（三）專家評審組組長組織評審專家對評審事項進行研究和評析，并對具體評審意見進行匯總，形成綜合評審意見；

（四）專家評審組全體成員在綜合評審意見上簽字，形成最終評審意見，并提交組織評審工作的相關業務處室（單位），作為行政決策依據。

第三章 評審專家管理

第九條 評審專家應當具備下列條件：

1、具有良好的職業道德和較高的業務素質，在評審工作中能夠客觀公正、廉潔自律、遵紀守法；

2、具有高級專業技術職稱或者具有同等專業水平，學術造詣高深，熟悉和掌握本學科領域國內外前沿發展動態和最新研究成果，在其相應專業領域享有較高聲譽。

3、熱愛評審工作，熟悉評審政策，身體健康，精力充沛，能夠按時參加評審工作并保證評審質量。

4、自愿參與大興安嶺地區社會保險事業管理局有關評審工作，并接受相應的監督和管理；

5、年齡原則上不超過65歲；院士、具有特殊專業的專家以及特需專家年齡可不受此限制。

6、沒有違法違紀等不良記錄。

參與特殊或者特別重大事項評審的專家主要從院士、全國杰出專業技術人才、新世紀百千萬人才工程國家級人選、國家級和省級有突出貢獻中青年專家、學科（專業）帶頭人、享受政府特殊津貼等省級以上優秀專家中選拔。

評審專家原則上不得從行政領導中產生。第十條 評審專家享有下列權利：

（一）對評審工作享有知情權，可以查閱評審事項和評審對象相關資料；

（二）在評審過程中，可以不受任何干擾，充分發表個人意見；

（三）在評審過程中，可以獨立行使投票表決權；

（四）可以要求在評審意見中記錄不同意見；

（五）在提交書面理由的前提下，可以拒絕在評審意見上簽字；

（六）按照有關規定，以一事一酬方式獲得相應的勞務報酬。

（七）法律、法規、規章規定的其他權利。第十一條 評審專家應當承擔下列義務：

（一）積極參加評審工作，提供客觀、公正、明確、具體的評審意見，并對所簽署的評審意見負責；

（二）嚴格遵守評審保密規定，不得向外界泄露具有保密要求的評審情況；

（三）不得就評審事項與評審對象及相關人員進行正常評審以外的接觸，更不得以任何方式收取其財物或者接受可能影響評審公正性的宴請。

（四）主動制止并及時、如實向評審委員會反映評審過程中出現的違規行為。

（五）評審對象或者評審事項與本人有利害關系的，應當主動申請回避；

（六）法律、法規、規章規定的其他義務。

第十二條 為促進評審專家管理的制度化、規范化，由專家管理辦公室組織設立專家庫，對評審專家進行動態管理。

專家庫通過以下程序設立：

（一）推薦候選人員 入庫專家候選人主要采取單位（或單位主管部門）推薦、自我推薦和第三方推薦的方式產生，并須具備以下材料；

1、證明本人身份的有效證件；

2、教育背景及工作簡歷；

3、學歷、學位及專業資格證書；

4、研究或工作成就簡況，包括學術論文、科研成果等；

5、所在單位或專業學會（協會）出具的評價、推薦意見。

（二）確定入庫人員

專家管理辦公室對候選人員進行資格審查，提出審查意見，經廳領導批準后，確定入庫專家人選。

專家庫按照專業分類設立若干專業組。

第十三條

評審專家實行聘任制，聘任期限一般為三年。聘任期滿后，經專家管理辦公室考核合格并經本人同意，可以繼續聘用。

第十四條

評審專家有下列情形之一的，由專家管理辦公室提請專家管理委員會批準解除聘任關系：

（一）在評審過程中有違法、違紀行為的；

（二）經考核不勝任評審工作的；

（三）無正當理由長期不接受評審工作任務，影響評審工作正常進行的；

（四）因身健康狀況欠佳等客觀原因無法繼續從事評審工作的；

（五）本人提出申請要求解除聘任關系的；

（六）由于其他原因不再適合擔任評審專家的。

第四章 附 則

第十五條

本制度由大興安嶺地區社會保險事業管理局負責解釋。

第十六條

本制度自發布之日起執行。

大興安嶺地區社會保險事業管理局關于執行規范權力運行

制度監督檢查辦法

第一條 為規范省人力資源和社會保障廳行政權力運行，提高機關行政效能，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》和《黑龍江省關于進一步加強規范權力運行制度建設的意見》，結合大興安嶺地區社會保險事業管理局工作實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于大興安嶺地區社會保險事業管理局各科室、業務處理中心及各縣、區、局社保局。

第三條 監督檢查的原則：

1、依法實施原則。

2、“誰主管、誰負責”的原則。

3、公開、公平、公正的原則。

4、追究責任與改進工作相結合的原則。

5、服務與高效原則。第四條 監督檢查的范圍：

1、規范性文件及制度、措施的合法性；

2、行政審批事項的審批依據、程序合法性和辦結的時效性；

3、行政處罰程序的合法性、自由裁量權行使的合理性、處罰執行的及時性、辦結的時效性；

4、行政復議和行政訴訟案件程序合法合規、結果的公正性；

5、規范權力運行制度公開公示情況及制度規定的行權過程應公開公示的環節；

6、行政許可一次性告知、辦理時限、局務會記錄及其他便民服務措施落實情況；

7、行權的廉潔性；

8、配套制度執行情況；

9、規范權力運行制度所涉及的其他情況。第五條 監督檢查的方式：

1、強化監督檢查。對行使權力和重大政策措施落實情況，黨組監督檢查每年至少一次，紀檢監督檢查每年至少兩次，責任科室、單位自檢自查每季度至少一次。對因決策失誤、決策過錯造成行權行為被行政訴訟、行政復議撤銷、變更或造成不良社會影響的，其責任人(包括承辦人、審查人、批準人及集體決定的負責人)予以追究責任。造成經濟損失的，按國家規定在給予行政賠償后對責任人進行追加賠償。各單位每季度對權力運行各工作制度的執行情況進行檢查，指明存在的問題和整改措施，并將每項制度運行過程填寫“權力運行軌跡檔案一覽表”，每半年向地局紀檢監察組報告一次制度執行情況。

2、完善投訴舉報制度。做到有訴必查，有查必果。由地局紀檢監察組指定專人受理違反規范權力運行制度的投訴、舉報，舉報電話0457-2133788；電子信箱：dxalsbj6123 @126.com。隨時受理和定期組織收集社會各界、新聞媒體、人民群眾對本部門不作為、亂作為等不良行為的反映，并及時處理糾正，一般問題要在15個工作日內給予答復，比較復雜的問題最多可延長30個工作日。

3、主動接受法律監督、社會監督和輿論監督。凡人大代表、政協委員等反映和媒體曝光的問題，要進行認真調查，并及時反饋調查結果。

4、嚴格執行《機關財務管理制度》。充分發揮財務運用效率，強化財務監管、審計和復核，提高財務工作效率和服務水平。

5、探索建立并實施電子監察。把規范權力運行的制度要素固化到電子軟件上，全程跟蹤監控，全面提高監察工作的效率。

第六條 監督檢查的組織領導。規范權力運行制度的監督檢查在局黨組的統一領導下，由地局紀檢監察組組織實施。

第七條 監督檢查采取的措施：

1、調閱檔案（案卷）及有關材料；

2、要求有關科室、單位或承辦人就監督檢查中涉及的問題作出解釋和說明；

3、深入基層科室工作現場，或采取召開座談會、回訪相對人等措施監督檢查。

第八條 嚴格考核獎懲制度。實行綜合考核、過程性考核和民主評議相結合的制度，建立科學的評價考核體系及社會評估制度。考核結果與當年的評先評優、晉級晉職掛鉤，對成績突出的科（室、局）和個人給予表彰獎勵；對責任心不強，甚至玩忽職守、失職、瀆職或造成不良社會影響的，依照有關法律法規的規定進行責任追究。第九條 本辦法由大興安嶺地區社會保險事業管理局負責解釋。

第十條 本辦法自印發之日起執行。

大興安嶺地區社會保險事業管理局關于違反規范權力運行

制度責任追究辦法

第一條 為認真貫徹落實規范權力運行制度建設工作，促進黨風廉政建設和懲防體系建設，認真查處違反規范權力運行制度的行為,強化權力運行部門依法行政，根據《中華人民共和國行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨黨內紀律處分條例》、《黑龍江省貫徹<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>的實施意見》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于大興安嶺地區社會保險事業管理局各科室、業務處理中心及各縣、區、局社保局違反規范權力運行制度的責任人。

第三條

責任追究應堅持實事求是、公正公開、權責一致、懲教結合、法紀面前人人平等的原則。

第四條

規范權力運行制度責任人違反規范權力運行制度，依照相關黨紀政紀條規進行責任追究，視情況給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

第五條

規范權力運行制度責任人在行使職權過程中，有下列違反規范權力運行制度情形之一的，必須追究責任：

（一）責任人在受理、告知、審查、批準（決定）、執行等個人辦理環節中違反行權依據、規定、程序，不履行或不正確履行職責，導致錯誤行權的；

(二）責任人在局務會、調查、核查、審議、復議等集體決策環節中違規違紀，導致決定失誤的；

（三）責任人違反制度規定未公開公示的；

（四）責任人不盡責，導致行權事項超越制度規定時限辦結的；

（五）責任人在行權過程中有索要或者收受當事人及其親屬財物、接收宴請、禮品或者讓其代支其他費用等以權謀私行為的；

（六）違反行政處罰法規定自行收繳罰沒款的；

（七）涉及多部門協辦事項，不及時主動協調，相互推諉或拖延不辦，或者本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其它部門的；

（八）責任人因其他違反制度規定，導致錯誤行權的。

第六條 責任主體認定：

（一）承辦人直接做出錯誤決定，或弄虛作假、徇私舞弊的錯誤行權，追究承辦人責任；承辦人提出意見或方案有錯誤，審查人、批準人未予以糾正，導致行權錯誤，承辦人員負直接責任，審查人負主要領導責任，批準人負重要領導責任；審查人不采納或改變承辦人正確意見，經批準人批準導致行權錯誤，審查人負直接責任，批準人負主要領導責任。批準人不采納或改變承辦人、審查人的正確意見，導致行權錯誤，批準人承擔直接責任。

（二）集體決策環節中經集體討論做出的錯誤決定，集體決定的主要負責人承擔主要責任，相關人員承擔次要責任；兩人以上共同行權的造成行權錯誤，主辦人承擔主要責任，協辦人承擔次要責任；批準人不采納或改變集體決策的正確意見，導致行權錯誤，批準人承擔直接責任；集體決策中因個人違規違紀造成行權錯誤的，違規違紀人承擔責任；應進行集體決策而未進行集體決策，導致行權錯誤的，由該項行權批準人承擔責任。

（三）不按規定進行公開公示的，按情節追究重要領導責任、主要領導責任和承辦人責任；

（四）在行權過程中，因領導指令、干預，導致行權錯誤，追究該領導責任。

（五）責任人在行權過程中存在收受申請人（處罰相對人）財物，導致行權錯誤，行權責任人承擔責任。

（六）責任人不按規定時限辦理，按造成延時原因，依環節拖延程度分別承擔相應責任。

（七）其他違規違紀過錯行為，按有關規定承擔責任。第七條 責任追究

（一）科以下（含科級）有關責任人違反規范權力運行制度，情節較輕的，由廳人事教育處責令改正，進行誡勉談話或通報批評；情節較重的，依法給予相應處分，并調離現工作崗位，一年內不得從事與該崗位性質相同或相近的工作，取消年度評優資格；情節嚴重的，依法給予相應黨紀政紀處分。

（二）處級有關責任人違反規范權力運行制度，情節較輕的，由駐廳紀檢組監察室責令改正，進行誡勉談話或通報批評；情節較重的，依法給予相應處分，并調離現工作崗位，一年內不得從事與該崗位性質相同或相近的工作，取消當年評優資格；情節嚴重的，依法給予相應黨紀政紀處分。

（三）副廳級以上有關責任人違反規范權力運行制度的，按照干部管理權限和《黨政領導干部問責的暫行規定》，進行處理。

上述責任人違反規范權力運制度規定，構成犯罪的，移交司法機關處理。第八條

對規范權力運行制度責任人實行責任追究，按照干部管理權限進行。紀檢監察部門、人事部門按照管理權限履行本辦法中的有關職責。

第九條

做出決定前，應當聽取被追究責任人陳述和申辯，并且記錄在案，對其合理意見應當予以采納。

第十條

對于事實清楚，不需要進行追究責任的，問責部門報主管領導簽批后作出不予追究責任決定。

第十一條

紀檢監察部門、人事部門責任追究意見報經廳黨組集體討論決定。

大興安嶺地區社會保險事業管理局聯合辦理制度 第一條 為建立高效便民、公開透明、協調順暢的行政許可運行機制，加強對行政許可聯合辦理的管理，根據《中華人民共和國行政許可法》的規定，結合我局實施行政許可工作的實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于我局科室（單位）聯合實施行政許可的事項。

第三條 本制度所稱聯合辦理行政許可是指行政許可需要我局兩個以上的部門分別辦理的，應當確定由一個部門統一受理行政許可申請，負責協調組織相關部門采取聯合辦理的一種制度。

第四條 聯合辦理行政許可應當遵循公正、公開、效能、便民原則。

第五條 聯合辦理行政許可的主體是具有行政許可權的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

第六條 聯合辦理的行政許可由主辦部門負責，主辦部門和協辦部門由廳法規處確定。主辦部門和協辦部門在辦理中出現爭議和分歧時，由廳法規處協調、解釋和處理。

第七條 主辦部門應當將辦理行政許可所需要報送的材料一次性告知申請人，并將報送的材料分送協辦部門。需要補充材料的，由主辦部門通知申請人提供。

第八條 聯合辦理行政許可，分別不同情形，實行以下辦理制度：

（一）一般事項直接辦理制；

（二）特殊事項承諾辦理制；

（三）需要上報的事項實行跟蹤辦理制；

（四）國家明令限制的事項實行明確答復制；

（五）收費項目實行一個窗口收費管理制。

第九條 聯合辦理行政許可實行信息網絡化管理，簡化工作流程，減少許可環節。

第十條 聯合辦理行政許可的行政機關，必須依照法律、法規規定的權限、范圍、程序、時限受理行政許可，除法律規定的條件、程序外，不得隨意增加或減少。第十一條 對于聯合辦理的行政許可，由主辦部門和協辦部門共同作出行政許可決定，并由主辦部門統一送達申請人。

第十二條 依照《行政許可法》 第二十六條的規定，行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經廳主要負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

第十三條 對協辦部門不予許可的行政行為，由主辦部門說明理由，并書面通知申請人。

第十四條 聯合辦理行政許可的行政機關應當建立責任追究制度，定期檢查許可事項的執行情況，發現違法或不當的，應當及時糾正。

第十五條 地局紀檢監察組應當加強對聯合辦理的行政許可行為的監督檢查。

第十六條 聯合辦理部門工作人員辦理聯合行政許可，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第二篇：權力運行制度

一、建立行政權力公開領導機制。

堅持把落實行政權力公開透明運行工作列入一把手工程，納入黨風廉政建設和依法行政之中。專門成立以局長趙振興為組長，班子副職為副組長，政法、發規等科室負責人為成員的行政權力公開透明運行工作領導小組，對行政權力公開透明運行工作實施全方位的業務指導和督促檢查。

二、建立行政權力公開監督機制。

堅持內部監督和外部監督相結合，將行政權力公開透明運行工作置于社會各界和廣大干部群眾有效監督之下。對內，健全各項規章制度，進一步規范干部職工廉政行為和依法行政行為；對外，通過重點加強行政權力公開透明運行工作基礎設施建設，增進社會各界和廣大干部群眾的有效監督。局機關投資3000元建立四塊24平米的高級不銹鋼公開欄，繪制了10個行政權力公開透明運行流程圖，公開行政權力目錄及重點政務；投資7000元購置電子觸摸屏，并投入使用，極大方便了群眾和行政權力公開透明運行工作。同時，積極推進基層鄉鎮計生行政權力公開工作，組織8個鄉鎮計生辦主任先后到唐山、邯鄲等地學習先進經驗，目前全縣8個鄉鎮全部實行了“一站式”辦公，有力推動了全縣計劃系統行政權力公開透明運行工作的落實。

三、規范行政權力公開透明運行工作的內容和程序。

一是清理審核。按照行政許可、行政處置權等分類進行登記造冊，局班子連續兩次進行清理審查，決定公開形式。二是編制職權目錄。根據縣批復職權項目，編制職權目錄，標明職權名稱、來源、依據，行使責任人及公開的要求。三是制定權力運行流程圖。載明行政權力的條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、相對人的權利、投訴舉報等方式。通過規范化建設初步形成了“陽光政務、便民服務、群眾滿意、社會監督”的計劃生育管理服務新局面。

1、嚴格規范審批行為。對依法保留的行政許可事項和非行政許可審批事項，科學設定項目審辦流程，堅決取消不必要的前臵審批條件，減少環節，提高效率。

2、認真開展行政權力廉政風險評估管理。一是重審權力事項，優化工作流程。要根據工作實際，對照省、市、縣關于精減審批項目和取消、停征行政事業性收費項目等文件，認真開展“回頭看”，對職權項目和流程圖進行重審重修。重新修訂后的職權項目要做到有據可查，流程圖要簡潔、明快，表述準確，對審核或審批環節要注明辦理時限，為廉政風險點的查找打好基礎。二是準確查找廉政風險點。要把行使的全部行政權力納入風險點查找范圍，結合工作實際和經驗教訓，通過“找、亮、問、審、核”五步工作法進行查找。風險點應主要集中在審核、審批、審簽等易產生個人說了算，可能接受賄賂、行政不作為，亂作為和其他易滋生腐敗現象的環節上。三是合理劃分風險等級，制定風險等級目錄。要依據廉政風險點的多少和權力行使的重要性，以及權力行使的頻率對清理出的行政權力進行廉政風險評估，按照風險大小，由高到低，分為A，B，C三個等級。應把征地拆遷費的補償、最低生活保障金發放、重大項目工程建設及資金使用等作為A級風險的權力；把二胎準生證的初審、林業采伐審核等由上級主管部門批準的權力和一般物品的采購作為B級風險的權力；信訪、辦理《第一個子女生育登記證》、計劃生育社會扶養費征收等其他發生腐敗風險較小的權力應作為C級風險的權力。四是科學制定預警防范措施。針對不同的廉政風險點，逐個提出化解風險的具體辦法，原則上要求有一個廉政風險點就應該至少有一項預警防范措施與之相對應。要采取保廉承諾，警示教育、風險提示、廉政談話、崗位廉政教育等形式，對廉政風險進行預警。對防范措施而言，廉政風險點在決策環節的，用健全的民主決策制度進行防范；廉政風險點在執行環節的，要著眼權力公開、權力分解；屬于自由裁量權過大的，要細化裁量標準，規范實施程序；屬于監督不力的，要完善公開程序，適時動態公開；屬于制度缺失或不完善的，要抓緊建立健全相關制度并抓好落實。五是加強廉政風險管理。通過實行廉政風險公開、建立干部廉政檔案，成立廉政風險評估分析小組、建立干部管理臺帳等形式，加強對廉政風險的管理，促進行政權力運行監控機制工作規范化、制度化。

3、深化行政權力公開透明運行。一是根據修改后的《行政權力廉政風險等級及防范措施目錄》對流程圖進行修政和完善。在制作流程圖時，把防范措施作為一個不可或缺的環節加注在流程圖中，同時用紅色標示出A級廉政風險點，用橙色標示出B級廉政風險點，用黃色標示出C級廉政風險點，用藍色標示出防范措施，方便群眾監督；二是認真抓好動態公開。嚴格執行重要行政權力運行登記備案制度，規范填報內容，并按時在單位顯著位臵進行公開。不斷完善鄉鎮議事會等制度，逐步推行“會審會”制度。要積極依托電子政務進行動態公開，逐步推行網上公開、網上監督，三是不斷強化載體建設，繼續抓好行政權力公開透明運行網的建設，在大力推進電子政務公開的同時，要充分發揮公開欄、明白卡等傳統載體的運用。

4、切實抓好政府信息公開條例的落實。及時準確公開經濟社會發展以及與群眾利益密切相關的政府信息，進一步完善政府信息主動公開、依申請公開，保密審查等制度；妥善運用“社會聽證”、“新聞發布”、“問卷調查”等方式，公開辦理過程和結果，提高處理問題的透明度和公信力。

5、拓寬公用事業單位辦事公開領域。加大教育、醫療、供水、供電等領域的辦事公開力度，規范公開的程序和內客。

6、扎實做好鄉村公開工作。一是著眼于維護農村改革發展大局，及時公開中央出臺的關于農業和農村制度建設及政策措施；二是著眼維護群眾利益，全面公開農業和農村公共事業投入、集體資產資源處臵，征地補償、涉農補貼，扶貧救災資金等事關群眾切身利益的事項；三是著眼于維護群眾的民主權利，加大農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度和涉農法律法規的公開力度，推廣“鄉鎮議事會”制度，切實保障基層群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

7、強化行政權力運行監控機制建設的評議考核。結合工作實際，建立健全對各股室、各崗位及下屬單位行政權力運行的評議考核制度，促進行政權力規范行使。行政權力運行監控機制工作將作為黨風廉政建設、民主評議、機關效能建設考核的重要內容。對行政不作為、亂作為的行為要依紀依法嚴肅處理，努力營造良好的政務環境。

四、工作要求

1、加強組織領導。把行政權力運行監控機制建設和行政權力公開透明運行工作列入重要議事日程，在人員、經費等方面予以充分保障。要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實擔負起領導責任，及時研究解決工作中存在的問題，加強組織領導，進一步加大工作力度，不斷開創工作新局面。

2、加強制度建設。要把制度建設融入到權力行使的全過程，逐步形成較為完善的權力運行監控機制。要切實提高制度的可操作性和執行力，已建立的相關制度，要在實踐檢驗的基礎上進一步完善，促進工作規范、有序開展。

3、加強協調督導。鄉紀檢部門要加強組織協調，并對工作落實情況進行督促檢查，尤其是要加強對重點領域、重點行業、重點部門的監督檢查，推動工作落實。加大對示范點的引導、支持和指導力度，鼓勵其繼續大膽探索、勇于創新，確保各項工作任務落到實處。

事前科學分權

決策失誤是最大的失誤。規范鄉鎮權力運行，關鍵要規范具有鄉鎮事務決策權的鄉鎮黨委議決事規則，明確職責，界定權力。

諸暨市紀委副書記、監察局長楊天夫告訴記者，他們在設計鄉鎮權力運行中，首先要求鄉鎮制訂進入黨委會議集體議事決策的目錄，凡屬“三重一大”的事項必須列入黨委議事決策范疇，并實行重大事項一律經集體討論決定、工程項目一律實行公開招投標、大宗物品一律堅持公開采購、人事調整一律按程序集體討論決定、重大財政支出一律經集體討論。

為確保黨委會議議事決策過程的規范，各個鄉鎮制定了黨委議決事規則，明確了黨委議事決策的原則、程序和方法。要求做到決策前議題需至少提前兩天告知，確保（黨委）班子成員對議決事事項的提前知情；決策會議上黨委書記必須末位表態，避免事先發話定調。同時重要事項集體票決。

楓橋鎮試點中規定了6大類28小類問題為必須進入黨委議決事的范圍。其他鄉鎮也都根據各自實際，列出28個到84個不等的具體明細目錄作為黨委集體議決事事項。

從實施的效果看，通過規范黨委議事決策程序，既提高了黨委決策的公信力、透明度，又提高了黨委決策的科學性，較好避免了決策失誤、權力失控。

店口鎮財政總會計董建新告訴記者，規范鄉鎮權力運行后，鎮里建立了財政預算制度，年初由班子成員提出預算計劃，經黨委會議研究，鎮人代會表決通過，然后對財政收入按線進行分割。這一規定，有效地避免了原先一定程度存在的一把手“一支筆”現象，較好地實現了分權制約。

采訪中，很多鄉鎮干部反映，當地鄉鎮黨委會議討論預先確定并告知議題多了，臨時動議少了；黨委班子集體交流討論多了，只表決不討論少了；提交黨委集體議決事項目多了，班子成員“各掃自家門前雪”現象少了。

事中合理確權

決策科學，更要規范執行。在規范鄉鎮權力運行工作中，諸暨市始終把事中權力運行作為關鍵環節來抓，使得整個事中權力的運行透明公開。

俞中說，合理確權從優化鄉鎮機關內部運行機制入手，突出了鄉鎮公共服務和公共管理兩大職能，優化組織結構，做到公共管理職能重新配置，事權重新劃分，運行機制重新設定，工作方式重新選擇。

為增強合理確權的有效性，諸暨市要求鄉鎮圍繞自律與預防開展權力風險排查，特別是圍繞人權、事權、財權方面的重點環節，查找出權力運行中容易出現問題的“風險點”，全面細致地對“風險點”進行梳理匯總、分析歸類，共排查出權力風險點966個。

針對各項權力風險，諸暨市提出了建立健全10+X制度模式的要求。要求鄉鎮在權力運行制度設計中，既有規定動作，又有自選動作。除了建立健全市里統一要求的招投標實施、評標和驗收辦法，財務管理制度，中層干部競爭上崗等10項基本制度外，鼓勵鄉鎮積極進行制度創新。

為促使這些制度落實到位，市里要求鄉鎮制作制度匯編，印發至全體機關干部和村兩委主要領導，讓制度的執行接受干部群眾的監督。為方便制度的執行和監督，還要求鄉鎮根據制度設計出簡便直觀的權力運行流程圖，以流程固化制度，并選擇重點流程圖上墻公開。

目前，諸暨市所有鄉鎮對黨委重大議決事、人事、財務管理和工程確認等四大流程全都實行了上墻公示。

權力陽光的最直接效果是，行政成本降了下來。

直埠鎮實施權力規范后，工程建設實行了“預控源”制度，有效發揮了管控作用。原該鎮三姚線延伸段修復工程設計工程造價424萬元，經過嚴把工程設計、預算、招標這三個“預控源”，節省了140多萬元資金。

楓橋鎮招標中心主任周曉江也告訴記者，該鎮自實施權力規范化運行以來，全鎮就再沒有發生一起串標事件，工程建設資金節約達到11％。

事后有效制權

監督是進一步規范鄉鎮權力運行的保障。對此，諸暨市積極探索，初步實現了全方位、多層面的監督體系。

為使規范鄉鎮權力運行工作落到實處，諸暨將這項工作作為鄉鎮黨風廉政建設責任制的重要考核指標。市紀委安排常委分片定期督查，并安排黨風廉政建設專職巡視員進行專題巡查。同時，還應用決策結果電子即時上報系統動態實時監督，以掌握權力運行軌跡。

今年上半年，市紀委、監察局對鄉鎮黨政班子的122次議事會議、243項重大事項進行督查，發現程序基本符合規范化要求。

為使鄉鎮紀委的監督作用更具制度保證，他們還專門制定了鄉鎮紀委同級監督實施辦法，明確了監督的對象、原則和監督的內容，比如，同步記錄黨委議事決策情況，以監督黨委議事決策項目遺漏情況、職能部門執行議決事結果情況和執行權力運行制度的情況。

為充分發揮群眾的監督作用，店口、東和等鄉鎮專門聘請了黨代表、人大代表和政協委員、離退休老干部、普通群眾擔任社會監督員，以監督機關作風和鄉鎮權力運行狀況。

同時，諸暨市以全面推行黨員服務中心建設為載體，鄉鎮全面推行了黨務、政務和財務公開。

采訪中，記者對直埠鎮黨委對黨員發展進行電視公示印象非常深刻。他們將原來按所在村公示調整為鎮、村兩級公示，特別將鎮級公示定為鎮有線電視公示。今年“七一”期間，鎮各支部推薦了24名擬列為預備黨員對象，公示期間就接到對6名對象23件次的信訪和舉報，其中3名因發現問題屬實被暫緩發展，從而達到了嚴把組織“入口關”的作用。

此外，諸暨市還通過責任制考核、巡視員巡查、即時上報系統動態實時監督等方式定期對權力運行狀況進行評估和反饋，以及時發現問題并提出整改意見；發揮廉情直報點作用，進行輿情監測。與此同時，出臺鄉鎮權力運行責任追究辦法強化成果運用，加大問責力度，以提升鄉鎮權力規范工作的執行力。至今，已對兩名黨委班子成員進行了責任追究

規范鄉鎮權力運行工作總結

近年來，鎮黨委、政府基于抓根本、抓源頭、抓預防的理念，圍繞事權、財權和人事權領域的機制改革，牢牢抓住熱點、難點問題和關鍵領域，從抓制度建設入手，全面深化黨務、政務公開，不斷加大治本抓源工作力度，進一步規范鎮村工作運行機制。

一、執行民主集中制，規范決策程序

鎮黨委、政府始終堅持民主集中制原則，實行集體領導和個人分工負責相結合的辦法，嚴格決策程序，在班子會議前按照規定進行議題征集，并統一存檔，正式議題按照規定在會議舉行前告知班子成員，合計討論大小議案115項。

重大事項決策在廣泛征求意見的前提下，由鎮黨政聯席會議討論通過。對干部任免、重大決策、重要項目安排等按照少數服從多數原則，由黨政班子成員共同研究決定。

不斷強化鎮級紀委班子建設，多年來，我鎮形成了紀委班子內部分工制度，通過分工強化責任，通過學習提高水平，到目前為止，已經組織了9次紀委班子和紀檢委員學習活動，培養民主意識，規范紀檢監督程序。

二、落實管理制度，堅決按章辦事

近年來，我鎮堅持不斷創新的原則，嚴格落實制度，出臺了科學健全的鎮財務管理制度，下發了包括招待費、食堂、車輛、旅差費等各項管理細則，對村級集體經濟出臺了《鎮村級集體經濟組織財務管理制度》，嚴肅財經紀律，并嚴格做到一支筆簽字。

進一步規范鎮村財務的運作程序，抓好“三資”清查工作，至今，我鎮通過不斷抓好鎮級服務中心建設，對村級清產核資做到責任明確細致到位，共核實新增產3463萬元，經濟合同清理102份。并對各村資產、資源合同等拍照輸入進行網絡化管理模式，資產、資源卡片設定輸入系統，設定預警監管，確保了新財務系統規范正常運作。

嚴格做到對重大投資項目按照《招投標實施辦法》規定實行招投標的監督，上半年合計監督實施招投標工程7只。另對建設工程需要變更的，嚴格按照《建設工程聯系單工程確認流程圖》規定進行操作，特別是對應提交聯系領導審核和黨政班子會議審核的追加工程，做好工程討論和會議記錄并統一歸檔。

在鎮級中層干部競爭上崗、后備干部推薦、發展黨員、村級班子調整任免等均能嚴格按照《人事類事項討論決定流程圖》的要求，在廣泛征集全體機關干部和群眾意見的基礎上，提交班子討論，按照程序要求公示，充分調動年輕干部的積極性，選拔德才兼備的人才。

三、健全監督機制，提高權利透明度

健全監督制約機制，形成一種良好的監督氛圍，堅持重大事項集體決定原則，編發《會議紀要》，合計共編發了14期，通過《會議紀要》將班子會議討論的有關內容和重大決策事項予以公布，提高權力的透明度。

堅持廉政承諾制度，在黨政班子成員、中層干部內部和村主職領導當中開展作風建設和廉政從政承諾，并在鎮村兩級村務公開欄進行張貼；另外還通過簽訂不同層面的廉政責任書，將作風建設和廉政承諾與辦線工作相結合，將廉政行為和日常辦公相結合。

加強對惠農資金的監管，按照《政務公開目錄》的要求，對規定的惠農資金發放、村基地審批情況等情況予以公開，做到有照片有記錄，鎮紀委還組織人員對8個行政村的惠農資金發放使用情況進行調查監督，并將調查結果進行通報，強化意思；并按季度對村務公開登記簿進行檢查，到目前為止已檢查3次，對不符合要求、不認真使用、不附照片的現象進行通報，逐漸培養村務公開有記錄的好習慣。結合《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則》，在班子成員和年輕干部內部開展廉政文化學習，共上交了廉政學習心得20篇；積極邀請市級紀委等部門領導，以及鎮黨委書記開好“廉政文化大講堂”，共有100余人次參與廉政教育活動。用典型案件做好警示文章，增強鄉鎮權力運行的規范。

接下來，我鎮將重點解決“有制度不用、制度不管用”的問題。提高黨性修養，模范遵守制度，共同維護制度的權威性，切實發揮制度的約束力，保證權力在陽光下運行，保證人民賦予的權力始終為人民謀利益。

行）

第一章 總 則

第一條 紀委同級監督的對象是黨委、政府及領導班子成員。第二條 紀委同級監督以規范權力運行為重點，堅持德治與法治、教育與管理、自律與他律相結合，堅持黨管干部原則、民主公開原則、群眾參與原則、依紀依法原則、制約防范與保護支持原則。

第三條 監督的主要內容

（一）貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；

（二）依法行政，勤政為民的情況；

（三）貫徹執行民主集中制，對重大問題堅持實行科學決策、民主決策的情況；

（四）執行不準利用職權違反規定干預土地出讓、工程發包、大宗物資采購、集體資產處置等市場經濟活動的規定的情況；

（五）按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定選拔任用干部的情況；

（六）遵守財政、金融、稅務等有關法律和法規，執行財經管理各項規定的情況；

（七）履行黨風廉政建設責任制“第一責任人”職責的情況；

（八）遵守領導干部廉潔自律各項規定，報告個人重大事項的情況。

第二章 對重大事項決策監督

第四條 紀委有了解、參與重大事項決策，貫徹落實決策并對決策執行情況進行監督的責任與義務。對違反規則進行決策的行為，應及時予以制止。對決策執行中發現的問題，要及時提出糾正的意見和建議。

第五條 會議決策時，紀委書記應參與重大事項決策，并負責記錄《紀委書記參與重大事項決策會議記錄》。事后應督促黨政辦及時編寫《黨委會議紀要》，發給有關人員和辦公室，《黨委會議紀要》與《黨委會議記錄》按獨立序列實行編號。

第六條 紀委每季對重大事項議決事規則的執行情況進行一次檢查。主要檢查重大事項是否列入了集體決策范圍，是否有違反決策程序行為，所做出的決策是否科學，是否得到貫徹落實。

第七條 季度檢查采取查閱會議記錄、聽取群眾意見、典型事件回顧與剖析、領導班子民主生活會討論等方法。檢查結果由紀委書記在領導班子會議上通報，認真總結經驗教訓，對存在的問題研究制定整改措施。

第八條 對貫徹執行重大事項議決事規則的情況，紀委形成自查報告，報上級有關部門，主動接受上級的監督檢查。

第九條 實行決策項目預告和重大事項社會公示。對事關干部群眾切身利益的重大事項，決策前要進行預告，廣泛聽取群眾意見。決策后要進行公示，主動接受群眾監督。

第十條 對違反本規則的行為，屬下列情況之一的，應當追究主要責任人以及其他直接責任人的責任：

（一）違反決策程序的。

（二）未通過集體議事和大會表決，領導個人擅自決策的。

（三）決策時不尊重班子多數成員意見的。

（四）不如實向領導班子會議介紹情況的。

（五）未按上級要求重新議事的。

（六）集體決策出現偏差和失誤的。

（七）違反保密紀律的。

上述違反規定的行為，情節輕微的，主要責任人和直接責任人應當在黨政領導班子和全體干部大會上進行檢查，吸取教訓；情節較重并造成后果的，報上級有關部門處理。

第三章 對干部人事監督

第十一條 對擬提拔任用的干部，應當在黨委討論前填寫《擬提拔任用干部征求意見表》（簡稱《意見表》），函告紀委征求意見。紀委應根據所了解掌握的擬提拔任用的干部在黨風廉政方面的表現情況，認真進行審核，并通過紀委集體討論后，形成書面意見，將《意見表》反饋給黨委。

第十二條 對擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀委應當在《意見書》中予以否決，并說明否決理由：

（一）司法機關認定有犯罪嫌疑并立案偵查的；

（二）紀檢監察機關認定有違紀嫌疑并立案調查的；

（三）受黨紀處分未超過《中國共產黨紀律處分條件》規定的不得提拔期限、受行政處分尚未解除或者受誡勉處理尚未解除的；

（四）違反黨紀政紀，給予免予處分、不處分或者通報批評等處理，尚未超過半年的；

（五）違反廉潔自律有關規定，本人未自查自糾，在群眾中造成不良影響的；

（六）違反黨風廉政建設責任制有關規定，受到責任追究的。第十三條 對擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀委應向黨委提供有關情況或提出暫緩提拔任用的建議：

（一）群眾反映有違紀問題或者嚴重違反廉潔自律規定，紀委尚在初核，或線索具體，擬初核而尚未初核的；

（二）存在其他需要提供情況的事由。第十四條 對雖存在黨風廉政方面的問題但不影響提拔任用的干部人選，紀委應如實介紹有關情況，提請黨委討論決定。在提拔任用時，由紀委嚴肅地對擬提拔人選進行針對性廉政談話。

第四章 對黨（政）務公開監督

第十五條 成立由紀委牽頭，黨代表、人大代表、政協委員、村黨支部書記、村民委員會主任、駐鄉站所負責人等代表組成的黨（政）務公開監督小組。成員要有較強的政治素質和一定的業務知識、能堅持原則、公道正派、敢于監督、善于監督，在群眾中享有較高威望。

第十六條 監督的基本內容：

（一）督促黨委、政府按規定要求公開黨（政）務；

（二）每半年組織開展黨（政）務公開檢查，對監督檢查中發現的問題提出處理意見；

（三）通過各種形式收集群眾對黨（政）務公開的意見和建議，并及時向黨委、政府及駐鄉站所反映；

（四）每年向黨委報告黨（政）務公開監督工作情況。

第五章 對領導班子成員監督

第十七條 通過設立意見箱、發放監督卡、聘請社會輿情信息員、不定期召開座談會、個別走訪等形式，廣泛收集群眾意見，了解領導班子成員黨風廉政方面的情況，特別是“八小時以外”廉潔自律情況，及時發現苗頭性問題，并向上級紀委報告有關情況。

十一、里南鄉政務公開制度

為加強基層民主政治建設和依法行政，增強政務工作的透明度，加強對行政權力運行過程的監督，進一步密切黨群、干群關系，根據上級有關文件精神，結合本鄉實際，特制訂本制度。

一、組織領導

成立里南鄉政務公開領導小組，由鄉長任領導小組組長，紀委書記任副組長，班子成員、各片負責人為小組成員。下設辦公室，由紀委書記兼任主任，具體負責全鄉政務公開工作。

二、政務公開的基本形式和方法

1、時間。常規性工作按每季度一次公開，時間為次季度首月15日前，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。

2、地點。在機關大院內醒目處設立政務公開欄，所有應公開的內容都在公開欄中公開。

3、程序。一般性公開內容由負責政務公開工作的人員按規定公開。

當年的經濟和社會發展計劃、財政預決算等經鄉人民代表大會審議通過后公開。

重大事項在廣泛征求意見的基礎上經黨委、政府集體討論作出決定后公開。

4、內容。主要從人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題及本鄉經濟和社會發展的重大課題入手，其中重點是財務公開。政務公開包括對外公開和對內公開。

對外公開主要有：

（1）財務方面：鄉政府財政預決算及執行情況，上級政府部門下撥的專用經費及使用情況，資產負債情況，重大工程項目招投標及社會公益事業建設情況，土地征用情況，民政費情況等。

（2）事務方面：主要是為了方便群眾辦事公開的，包括政府各部門及各辦公室的工作職責、辦事依據、辦事程序、辦事紀律和辦事結果等。

對內公開主要有：

（1）機關內部財務收支情況。（2）公務接待費，班子成員差旅費。（3）政府大額采購情況。（4）機動車費用情況。

三、監督機制 成立由鄉人大、紀委、村黨支部、村民委員會、企事業單位等方面人員組成的政務公開監督小組，形成把內外監督、上下監督結合起來的監督制約機制。

1、內部監督。

（1）鄉人大監督制。全鄉經濟和社會發展計劃、財政預決算等必須經鄉人大審議。

（2）重大事項集體討論決定制。重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，須經鄉黨委、政府集體討論決定。

2、外部監督。

（1）定期審計制。由審計部門對本鄉的財政預決算，各類資金的使用情況、財務情況進行審計。

（2）監督小組進行民主評議制。由各方面代表人員組成的監督小組定期或不定期地對全鄉的政務進行民主評議，聽取意見、建議和要求。

（3）舉報制。通過設立舉報箱、舉報電話，廣泛接受廣大人民群眾的監督。

本制度從發布之日起實行。

第三篇：2011規范權力運行制度范本

關于制定梨樹區規范權力運行制度

相關要求的通知

全區各有關單位：

以下是規范權力運行制度的統一模板，請各單位按照以下模板的樣式（共十項），結合本單位的實際認真填寫，對詞句、標點符號仔細校對，嚴格按照要求按時、按質完成此項制度的制定，強調應當附上的相關附件必須附上，格式必須按照要求嚴格完成，杜絕有些單位為了省事，直接采用復制粘貼功能，把有些不屬于本單位的內容都粘貼過來，也不認真校對，導致一項制度錯誤繁多的情況出現，請各有關單位要認真對待此項工作，不按照要求完成后果自負。

要求：

1、大標題采用宋體、二號字體加粗； 小標題采用宋體、三號字體加粗； 正文采用宋體、小三號字體；

2、公章和領導簽字、具體負責此項制度人員的簽字在首頁的左上方空白處；另附一頁關于本單位領導分工及專門負責此項工作人員的名單。

此項制度要求各單位在8月10日之前報送。報送一份文字版（要求每項制度必須有單位的公章、領導簽字、具體負責此項制度人員的簽字）、一份電子版。

梨樹區紀委監察局 2011年8月1日 統一樣式

×××××制度

一、責任單位和責任人

責任單位：××××單位或責任科室

責 任 人：主管領導或分管領導、承辦人A或B

二、選擇適用本制度的一項：

A權力行使依據 B審核權力行使依據 C審批權力行使依據 D處罰權力行使依據 E依據（公檢法司適用）

要求：依據必須符合此項制度，條款必須清楚

三、選擇適用本制度的一項： A審批（核）條件和標準 B處罰范圍和處罰標準 C備案條件和標準 D程序（公檢法司）E辦理程序

要求：審批條件和標準要明確，條款清晰

處罰范圍和處罰標準要具體【需附上附件《××××行政處罰具體裁量標準》】

四、選擇適用本制度的一項： A所需材料 B處罰程序

五、受理

要求：明確受理與不受理的相關內容及期限

六、審查和決定

七、公開公示

本制度原文在梨樹區政府網站長期公布（網址）,依法作出的行政處罰決定在該網站公示7個工作日；自作出決定之日起3個工作日內將情況在梨樹區政府網公示7個工作日（具體相關公示內容由制定單位來豐富）

八、選擇適用本制度的一項：

A辦理時限 B處罰決定時限 C審批時限

九、監督檢查

執行《××××關于規范權力運行制度監督檢查辦法》 選擇適用本制度的一項附上細則：

A參照省級的監督檢查辦法的，應當結合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應當附上省級的監督檢查辦法的細則。

B參照市級的監督檢查辦法的，應當結合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應當附上市級的 監督檢查辦法的細則。

C可以結合本單位實際制定《梨樹區關于規范權力運行制度監督檢查辦法》

具體可以從三個方面來制定：內部監督（例如：單位內部對本制度的執行情況進行經常性的自檢自查）；外部監督（例如上級部門負有監督檢查職能的科室對本制度執行情況進行監督檢查、紀檢委或其派駐組織對本制度的執行進行全面檢查）；社會監督（通過公開公示的形式接受社會監督）。各單位根據具體情況豐富內容。

十、責任追究

執行《××××關于規范權力運行制度責任追究辦法》 選擇適用本制度的一項附上細則：

A參照省級的責任追究辦法的，應當結合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應當附上省級的責任追究辦法的細則。

B參照市級的責任追究辦法的，應當結合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應當附上市級的責任追究辦法的細則。

C可以結合本單位實際制定《梨樹區關于規范權力運行制度責任追究辦法》

具體可以從三個方面來制定：科級以下有關責任人違反本制度規定，情節較輕的由本單位內設紀檢監察機構責令改正，進行誡勉 談話或通報批評；情節較重的，依法給予相應處分，并調離現有工作崗位，一年內不得從事與該崗位性質相同或相近的工作。科級（含科級）以上有關責任人違反本制度規定的，情節較輕的，由區紀委監察局責令改正，進行誡勉談話或通報批評；情節較重的，依法給予處分，并調離現有工作崗位，一年內不得從事與該崗位性質相同或相近的工作。上述責任人違反本制定規定，構成犯罪的，移交司法機關處理。

各單位根據具體情況豐富以上內容，如有異議可隨時溝通，聯系人：付振華，電話：2482413。

附件有：（各單位根據制度的具體內容附上所需的以下的流程圖）

××××審批工作流程圖

××××審核工作流程圖

××××備案工作流程圖

××××行政處罰工作流程圖

××××行政處罰具體裁量標準

執行《××××關于規范權力運行制度監督檢查辦法》的細則

執行《××××關于規范權力運行制度責任追究辦法》的細則 以下是范本（可以參照樣式進行編制）參照省里責任追究及監督檢查辦法的范本

工業改造投資項目備案制度

一、責任單位和責任人

責任單位：區工信局辦公室

責 任 人：分管副區長、局長、副局長、承辦人A、承辦人B

二、權力行使依據

《黑龍江省企業投資項目備案管理暫行辦法》（黑政發[2006]17號）第三條規定“工業經濟運行與行業管理部門負責企業使用省內非政府性資金的工業改造投資項目的備案工作”。

三、備案條件和標準

符合以下條件和標準的項目應予備案：

（一）在《政府核準的投資項目目錄》以外的工業和信息化投資項目；

（二）符合《國家產業結構調整指導目錄》的鼓勵類工業和信息化投資項目；

（三）涉及辦理進口設備免征關稅或進口環節增值稅以及享受重大國產設備增值稅增量抵扣政策的工業和信息化投資項目；

（四）上市公司或擬上市公司通過資本市場融資的工業和信息化投資項目；

（五）需要區政府綜合平衡建設條件和資源的工業和信息化投資項目；

（六）國家規定的工業和信息化投資項目。

四、所需材料

（一）《黑龍江省企業投資項目備案申請表》；

（二）企業工商營業執照副本（復印件）；

（三）企業投資項目可行性研究報告。

五、受理

承辦人A對申請項目進行初審，承辦人B復審。材料齊全、符合法定形式的，1個工作日內出具《受理通知書》；材料不齊全或不符合法定形式的，應當場或1個工作日內出具《材料補正通知書》，一次性告知需要補正的全部內容，于申報截止日期前補充材料，逾期不告知的自收到申請材料之日起即為受理；不符合受理條件的，應當日出具《不予受理通知書》，并注明不予受理的理由。對同意受理備案的項目報副處長審查后，當日內轉交相關行業處。

六、審查與決定

承辦人A依據國家產業政策提出行業審查意見，報副局長審核。辦公室對備案項目進行實地考察，形成署名考察意見。辦公室承辦人B根據考察意見提出行業審查意見，報副局長審核，副局長組織召開會議研究提出意見，報局長審批后，于2日內將審查意見及相關材料報辦公室，由辦公室承辦人A負責起草備案確 認書，局長審核后報請分管副區長閱示,正式發文。不同意備案的項目，相關處室要說明理由，并以書面形式告知辦公室。

七、公開公示

本制度原文在梨樹區網站長期公布（http://lishu.jixi.gov.cn/index.asp）；備案項目在網站公告不少于7個工作日。

八、辦理時限

備案項目時限為3個工作日（實地考察時間除外，但應在10個工作日內完成）。

九、監督檢查

執行《黑龍江省工業和信息化委員會關于執行規范權力運行制度監督檢查辦法》。

十、責任追究

執行《黑龍江省工業和信息化委員會關于違反規范權力運行制度責任追究辦法》。

附：

1、工業改造投資項目備案工作流程圖

2、《黑龍江省工業和信息化委員會關于執行規范權力運行制度監督檢查辦法》細則

3、《黑龍江省工業和信息化委員會關于違反規范權力運行制度責任追究辦法》細則 參照市里責任追究及監督檢查辦法的單位范本

住宅室內裝飾裝修違規行為行政處罰制度

一、責任單位和責任人

責任單位：梨樹區房產管理局房產管理監察大隊 責 任 人：監察隊長、政策法規科審核人員、業務主管副局長、局長辦公會、承辦人A、承辦人B。

二、處罰權利行使依據

《住宅室內裝飾裝修管理辦法》建設部令第110號第三十五條：“裝修人未申報登記進行住宅室內裝飾裝修活動的，由城市房地產行政主管部門責令改正，處5百元以上1000元以下的罰款。”

三、處罰范圍和處罰標準

見附件1《住宅室內裝飾裝修行政處罰具體裁量標準》

當事人有下列情形之一的不予處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）違法行為在兩年內未被發現的；

（三）精神病人在不能辯別或者不能控制自己的行為時有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； 當事人有下列情形之一的應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（三）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

四、處罰程序

（一）立案

1、立案條件：

9（1）未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，變動建設主體和承重結構行為的事實；

（2）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房間；（3）擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體；

（4）影響建筑結構和使用安全的行為。

2、立案程序：

凡發現或者接到舉報、移送、上級交辦影響建筑結構和使用安全的行為，房產監察大隊承辦人A對違規案件進行核查，經局房產監察科承辦人B復核后，認為符合立案條件需要查處的案件，填寫《行政處罰立案登記表》，經監察科長審核后報主管副局長批準，不予立案。

3、立案時限：

自檢查發現或接到舉報、移送、交辦等違法活動之日起10個工作日內作出是否立案的決定。

（二）調查取證

房產監察大隊承辦人A組織不少于2人進行調查取證，提出處理意見，經監察大隊隊長審核，提出處罰意見，送局監察科審查。

（三）審查

局監察科承辦人A對監察大隊報送的《處罰意見書》，有關證據和相關材料進行審查并形成初步審查意見，對證據不足或者調查取證不符合法定程序的，退回房產監察大隊補充調查或者重新調查。

（四）告知、復核與聽證

1、擬實施行政處罰的，由房產監察大隊承辦人A填寫《行政處罰權利告知書》，符合聽證條件的，還應填寫《行政處罰聽 證權利告知書》。

2、由房產監察大隊承辦人A填寫的告知書，經監察大隊隊長審批后，由監察大隊承辦人B送達當事人，當事人提出陳述、申辯的，由局監察科復核。依法需要聽證的，局監察科按法定程序組織聽證。并在聽證受理申請之日起10個工作日內完成。

（五）審議與決定

審查終結，局監察科長承辦人A提出處理意見，經監察承辦人B審核、科長批準后報送主管政策法規領導審批，或由局長辦公集體討論決定。

（六）制作并送達行政處罰決定書

依法作出行政處罰決定后，房產監察大隊承辦人B填制《行政處罰決定書》經局監察科審核后報主管副局長審批。監察大隊承辦人A將《行政處罰決定書》于7個工作日內送達當事人。

（七）執行

行政處罰決定送達后，對當事人逾期不履行又不申請行政復議，也不提前行政訴訟的，由監察大隊申請法院強制執行。

（八）結案歸檔

房產監察大隊承辦人B將結案的有關材料立卷歸檔。

五、公開公示

本制度原文在梨樹區政府網站長期公布（網址）,依法作出的行政處罰決定在該網站公示7個工作日；自作出決定之日起3個工作日內將情況在梨樹區政府網公示7個工作日。

六、處罰決定時限

行政處罰案件自立案之日起，應當在30個工作日內作出處理決定、聽證、鑒定、送達等時間不計入上述時限，分別在10個工作日完成，經主管政策法規工作的領導批準，由局監察科書面告知當事人并說明理由。特殊情況需要繼續延長時限的，報經 省建設廳或市政府批準后可以適當延長，最長時限不得超過二個月。

七、監督檢查

執行《市房產管理局關于規范權力運行制度監督檢查辦法》

八、責任追究

執行《市房產管理局關于規范權力運行制度監督檢查辦法》。

附：1住宅室內裝飾裝修違規行為行政處罰工作流程圖

2住宅室內裝飾裝修違規行為行政處罰具體裁量標準 3執行《市房產管理局關于規范權力運行制度監督檢查辦法》的細則

4執行《市房產管理局關于規范權力運行制度責任追究辦法》的細則 本單位制定監督檢查和責任追究辦法

立案庭立案工作實施細則

一、責任單位和責任人

責任單位：區人民法院立案庭

責 任 人：庭長、副庭長、案件承辦人

二、依據

《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋

三、程序：

為規范立案工作管理，明確立案人員責任，保證立案質量和崗位穩定，特制定本細則。

1、審查民商事案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理。

2、審查刑事公訴案件并登記立案。

3、不符合起訴條件的刑事公訴案件，立案前應報刑庭庭長審查決定。

4、刑事案件適用簡易程序起訴的或自訴案件，立案前應報刑庭庭長審查，根據審查意見予以立案登記，或全案退回公訴機關，或裁定不予受理。

5、屬于非本院管轄的案件，需要由中院指定管轄范圍的刑事案件，應及時上報市中院，提請中院指定。

6、審查執行、非訴執行案件的申請，決定是否立案或裁定不予受理。

7、對審判委員會討論決定再審、上級法院指令再審和人民檢察院按照審判監督程序提出抗訴的案件進行立案登記。

8、下列案件立案前，應報告本庭負責人：

（1）訴訟標的額超過1萬元不滿2萬元的支付令及公示催告的案件，由本庭負責人報審判業務庭分管副院長同意；

（2）訴訟標的額超過2萬元的支付令，或采取訴前保全的案件，由本庭負責人報院長同意；

（3）以同級政府或上級政府為被告的，涉及群體性糾紛、矛盾容易激化的民商事案件，由本庭負責人與審判業務庭分管副院長協商決定；

（4）行政案件立案前，由本庭負責人送行政庭庭長審查或分管副院長、院長決定，根據審查意見予以立案登記或裁定不予受理。

9、對下列“三類”案件優先立案，單獨列表(在局域網上列表、在受理登記簿中注明、在“三類”案件登記表中登記)，移送時告知業務庭，并由本庭負責人報告院領導：

(1)招商引資項目、民資回歸工程、工業園區和工業集中地建設中出現的征地、拆遷、補償及其它房地產糾紛案件；

(2)港、澳、臺胞在商業流通活動中的糾紛案件；(3)涉農案件(征地補償、承包經營等)。

10、對不符合起訴條件或不屬本院管轄的案件，應及時向當事人釋明。如當事人堅持起訴的，依法裁定不予受理或移送有管轄權的法院。

11、辦理不服本庭決定的不予受理的案件的上訴事務。

12、核算當事人預交訴訟費用，辦理緩、減、免交訴訟費的審批或報批手續。

13、對本院各類案件的審限進行跟蹤督辦（實行預警、超審限通報），并定期向院長、分管院長及有關部門通報。

14、對重大、敏感的案件，在立案時做好有關訴訟、執行風險的思想工作，為今后審判、執行工作減少麻煩。

15、以便利群眾訴訟、便利法院審判為出發點，落實訴訟引導和法律釋明等司法為民措施，并結合實際予以創新。

16、符合立案條件而故意刁難拖延，或不予立案，或態度不好，引起當事人上訪的，每件扣該立案人員50元，情節嚴重的，報院紀檢部門處理。

四、監督檢查 立案庭內部對本制度的執行情況進行經常性的自檢自查；監察室對本制度的執行情況進行監督檢查，每年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會監督；接受人大、政協等方面的監督檢 查；區紀委派駐機構和監察室對本制度的執行進行全面監督檢查。

五、責任追究

科級以下有關責任人違反本制度規定，情節較輕的由本單位內設紀檢監察機構責令改正，進行誡勉談話或通報批評；情節較重的，依法給予相應處分，并調離現有工作崗位，一年內不得從事與該崗位性質相同或相近的工作。科級（含科級）以上有關責任人違反本制度規定的，情節較輕的，由區紀委監察局責令改正，進行誡勉談話或通報批評；情節較重的，依法給予處分，并調離現有工作崗位，一年內不得從事與該崗位性質相同或相近的工作。上述責任人違反本制定規定，構成犯罪的，移交司法機關處理。

附：立案庭立案工作流程圖

第四篇：2015年規范權力運行制度

2015年XXX規范權力運行制度

目

錄

一、XXX鎮規范權力運行實施方案

二、XXX鎮規范權力運行制度

1、民政工作相關制度

2、勞動和社會保障制度

3、綜治維穩工作相關制度

三、XXX機關效能建設制度

四、XXX其他相關工作流程圖

X委發[2014]33號

中共XXX委員會

XXX規范權力運行工作實施方案

各村(社區)黨支部、鎮屬各企事業單位：

推進權力公開透明運行是黨務公開的重要內容，是發展黨內民主的重要舉措，是加強黨內監督的重要途徑。根據市、縣關于規范權力公開透明運行工作會議精神，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全鎮中心工作和人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題，以規范行政權力公開透明運行為目標，著力發展黨內民主，深化黨務公開，強化權力監督，進一步推進黨內民主政治建設，增強黨組織工作的透明度，從源頭上預防腐敗，建立健全黨支部決策權、執

行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，探索出一條科學、規范、管用的行政權力公開透明運行機制，切實增強村支“兩委”在加快“法治響石，建設平安響石”進程的核心力和凝聚力。

二、實施范圍

全鎮各機關站辦所、各村（社區）委會。

三、組織領導

在鎮機關效能建設領導小組領導下，成立規范權力運行制度建設工作小組。組長：曾健；副組長：程志、劉圣權、曾勇、楊武、黃明曦、魏祥海、陳敬祝、程旭； 成員：各站辦所負責人、各村（社區）支部書記。

領導小組下設辦公室，由曾勇任辦公室主任，負責日常工作，辦公地點設在鎮紀委辦公室。

（一）建立科學規范的運行機制

1、理清職權。按照“職權明晰、分項別類”的要求，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨地方委員會工作條例》等黨內法規和職責分工，鎮黨委政府、村“兩委”、鎮級機關單位要對職權進行全面清理，梳理出職權清單，科學界定和明確職責和權力，編制職權目錄，明確職權名稱、職權主體、責任人和公開方式。

2、規范程序。村兩委要按照權力公開透明運行流程圖和權力公開透明運行程序規定把重大事項決策、重大項目安排及大額度資金使用等情況進行公開，進一步明確職權的范圍、工作步驟、監督環節等內容，使權力運行程序清晰明了，規范易行。

3、公開運行。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入貫徹《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》

精神，創新公開形式，搭建公開載體，明確公開內容、公開范圍、公開程序、公開方式、公開時限等，進一步完善權力運行風險評估和預警機制，推進權力運行全程公開。

4、完善制度。按照“規范用權、制度管權”的要求，修訂完善村“兩委”工作規則，完善“三重一大”等各項決策制度。

（二）建立全面透明的公開機制

1、做到四個規范。一是規范公開內容。鎮村兩級要結合實際科學確定公開的內容：凡屬按規定要求公開的內容；凡是群眾關注的重大事項和熱點問題；凡易滋生腐敗、引發信（上）訪的事項，只要不涉及黨和國家的機密，都力求全面、真實、具體地予以公開。要在本單位（村）醒目位臵制作高規格的公開欄，公示班子成員、干部職工職務職責，黨員、干部工作承諾、重大項目實施進度、基層黨建、黨風廉政建設、創先爭優、工作動態、各項工作要點、工作思路及貫徹落實上級會議精神等內容。二是規范公開程序。黨務、政務、村務公開是一項政策性很強的工作，既要盡量公開又要按章保密，鎮村兩級要按照上級要求，認真制定公開目錄，對公開事項、公開時間、公開方式、公開范圍作出明確規定。嚴格公開內容審核程序。確保黨務公開符合程序要求。三是規范公開形式。對適宜內部公開的，通過會議、文件、簡報等形式在班子和單位內部進行公開。對適宜向社會公開的，在公開欄、黨報黨刊、廣播電視、鎮政府網站、農村廉政信息直通車等載體上公開。四是規范公開時限。嚴格規范時限，確保公開的時間與公開的內容相適應。對黨和政府的有關政策規定、工作制度、工作程序、組織機構設臵等具有長期性、固定性的內容長期公開。對一定時期內相對穩定的常規性工

作定期公開，原則上每季度公開一次。對動態性、階段性的工作分期公開。對臨時性工作即時公開，對于重大或復雜性的問題，根據公開反饋的意見進一步完善，必要時再次公開；對群眾提出需要公開的事項，在3日內根據規定進行公開，對公開反饋的意見和建議，及時處理和落實。

2、建立保障機制。建立嚴格的考核和責任追究制度。把黨務政務村務公開列為鎮、村兩級工作重要內容，制定具體考核細則，分別進行考核。按照“三卡一否決”工作督辦落實制度進行督辦，每月一督查，每季一通報，年終總考核，由黨務、政務公開領導小組組織實施。對不按規定公開或弄虛作假的，進行批評教育，限期整改；情節嚴重的，追究有關領導和直接責任人的責任。考核結果列為領導班子及其主要負責人考核的重要內容，作為支部評先評優的重要依據。對年內兩次被通報批評的支部，實行 “一票否決”，按鄉鎮、村干部崗位責任制執行處罰。對公開工作開展成效突出的，在每年的經濟工作會議上進行表彰。

3、明確公開要求，確保公開工作取得實效

黨務、政務、村務等公開工作是增強黨和政府的工作透明度，保障群眾對黨政事務的知情權、參與權、選舉權、表達權和監督權。密切黨群干群關系的重要工作舉措，各支部要突出求實效，促發展，全面做好黨政事務工作四個方面的公開工作。

①、工作依據公開。在每項工作制定思路和決策部署階段，要將涉及該項工作的黨的政策、相關規定、上級文件、會議精神、法律法規等內容進行公開。讓群眾明確工作內容和實施的依據。

②、工作流程公開。在每項工作實施前，要對照《黨章》和黨內相關條例規定、法律法規制定工作流程，并進行公

開，讓群眾明白工作的實施程序、要求及各階段的工作任務。確保群眾能有效參與和實施監督。

③、工作過程公開。在工作實施過程中，要對每個階段的工作情況進行公開，讓群眾對每個環節的落實情況能及時掌握和進行監督。

④、工作結果公開。每項工作完成后，對結果要進行全面公開。征求意見，接受監督。群眾對結果不滿意和有異議的，進行改進和糾正、完善。必要時，對改進和完善情況要再次公開。

（三）建立民主開放的監督機制

1、加強黨內監督。村“兩委”要適當增加村干部會議、群眾會議，并在會議中實行黨內情況通報、重大事務決策聽證咨詢、干部監督工作聯系通報等，確保把黨內監督與輿論監督、社會監督相結合，積極探索多渠道、全方位的權力公開運行監督體系。

2、加強輿論監督。建立社會輿論監督平臺,充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、互聯網、專刊等，定期解答群眾咨詢事項，接受群眾監督，實現與公眾信息互動。整合各類訴求渠道，拓展訴求平臺，收集整理黨員、群眾意見，定期匯總、綜合研究，建立健全村“兩委”權力公開運行反饋機制。

3、加強社會監督。建立和完善民主評議機制，凡涉及經濟社會發展、黨的建設和與人民群眾生產生活密切相關的重要工作及部署落實情況，定期組織黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表進行民主評議，加強對村“兩委”權力公開透明運行情況的監督。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2014年5月底）。由鎮紀委牽頭組織召開動員大會，認真學習中央和省紀委、省委組織部、縣委權力透明運行相關文件和會議精神，統一思想認識；建立XXX權力公開透明運行工作領導小組和工作機構，全面啟動相關工作。

（二）制定方案階段（2014年6月底）。由鎮領導小組辦公室牽頭，根據市縣有關工作會議精神，結合響石實際，研究制定《XXX權力公開透明運行工作職權清理方案》，明確責任分工和時間進度。

（三）組織實施階段（2014年7月上旬-11月底）。認真清理規范縣委權力事項，編制權力目錄，繪制權力運行流程圖；加強權力公開透明運行的配套制度、機制及載體建設，規范運行程序，確定公開事項，實施權力監督。鎮黨委、村“兩委”的職權清理由鎮紀委牽頭負責清理，進一步完善決策、執行、監督管理制度，編制每項職權的運行流程圖。

（四）總結提高階段（2014年12月中旬）。鎮領導小組辦公室和相關單位要認真總結鎮黨委、村“兩委”權力公開透明運行情況的主要做法和成功經驗，建立權力公開透明運行的長效機制，形成專題報告。

六、工作要求

（一）強化組織領導。鎮黨委政府、村兩委、鎮機關單位要把工作作為一項重大政治任務，按照市縣統一部署，建立工作領導機構和工作機構，細化目標任務，深入扎實推進權力公開透明運行。村“兩委”權力公開透明運行工作機構要定期召開會議，及時研究解決工作中的問題。鎮紀委將全程跟進，加強分類指導，確保權力公開全面、系列、深入推進。

（二）加大宣傳力度。鎮黨委政府、村“兩委”、鎮機關單位要制定宣傳工作方案，設立宣傳欄，充分利用廣播、黑板報、明白卡、橫幅等宣傳媒體，切實加強權力公開透明運行工作的宣傳，及時挖掘和宣傳先進典型，收集資料，反饋信息，著力營造權力公開透明運行工作的濃厚氛圍。

（三）嚴格目標考核。將權力公開透明運行工作納入全鎮黨組織目標、懲防體系建設、黨風廉政建設責任制和黨建目標考核，實行量化到崗、責任到人，嚴格工作責任制和問責制。

（四）嚴格責任追究。鎮紀委將對各黨組織權力公開透明運行的內容、形式、效果進行監督檢查，對進度滯后、群眾意見大的單位，嚴格效能問責，對不愿公開、公開不力或變相公開、假公開的，嚴格追究單位主要負責人及相關人員的責任。

中共XXX委員會 2014年5月18日

XXX權力查究問責制度

為進一步加強責任政府、法治政府、誠信政府、效能政府、廉潔政府建設，不斷提高為人民服務的能力和水平，保證行政問責辦法等制度得到全面推行，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想與預期成效

全鎮實施行政問責等六項制度的指導思想和目標任務是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、依法行政和執政為民，通過行政問責、服務承諾、首問責任、限時辦結、行政執法責任制、一次性告知制和崗位責任制等六項制度的實施，進一步加強各級機關自身建設，轉變機關工作作風，改進機關服務質量，規范機關行政行為，提高機關工作效能。實施行政問責要堅持獎優、治庸、罰劣的原則，達到如下預期目的：一是機關的工作作風和形象有明顯的好轉；二是為民辦事、為民服務的質量和效率有顯著的提高；三是內部管理和自身建設有較大的改進；四是依法行政、誠信服務的能力和水平有較大的提升；五是機關的凝聚力、執行力和公信力有較大增強；六是人民群眾對政府的滿意度得到更大的提升。

二、實施范圍

實施范圍在鎮人民政府各部門、鎮內各村、各站辦所中全面推行行政問責、服務承諾、首問責任、限時辦結、行政執法責任制和一次性告知制。

三、各項問責制度細則

（一）行政問責制

1、問責事項：

有下列情形之一的，應當進行問責： ①有令不行、有禁不止； ②獨斷專行、決策失誤； ③濫用職權、違法行政； ④辦事拖拉、推諉扯皮； ⑤不求進取、平庸無為； ⑥欺上瞞下、弄虛作假； ⑦態度冷漠、作風粗暴； ⑧鋪張浪費、攀比享受； ⑨暗箱操作、逃避監督； ⑩監管不力、處臵不當。

2、問責方式 ①誡勉談話；

②取消當年評優評先資格； ③責令作出書面檢查； ④責令公開道歉； ⑤通報批評； ⑥調整工作崗位； ⑦停職檢查； ⑧勸其引咎辭職； ⑨責令辭職； ⑩建議免職。

以上問責方式可以單獨使用或并用。

被問責的情形構成違反黨紀、政紀應按相應規定追究紀律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

3、根據被問責情形的情節、損害和影響，決定問責方式。

①情節輕微，損害和影響較小的，對行政負責人采用“誡勉談話”、“取消當年評優評先資格”、“責令作出書面檢查”的方式問責；

②情節嚴重，損害和影響較大的，對行政負責人采用“責令公開道歉”、“通報批評”、“調整工作崗位”、“停職檢查”的方式問責；

③情節特別嚴重，損害和影響重大的，對行政負責人采用“勸其引咎辭職”、“責令辭職”、“建議免職”的方式問責。

4、有下列情形之一的，應當從重問責： ①1年內出現2次以上被問責的；

②在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的； ③打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員；

④采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。

5、問責程序

①上級機關、縣委、政府的指示、批示和通報； ②本系統下級機關或干部、職工反映的突出問題； ③人大代表、政協委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；

④縣和市行政機關、監督機關及司法機關等提出的意見建議；

⑤公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

⑥巡視（巡查）、工作檢查或工作目標考核中的意見建議； ⑦新聞媒體的報道； ⑧其他渠道反映的情況。

通過以上渠道反映規定情形，經初步核實，反映情況存在的，由鎮主要負責人決定啟動問責程序，并組成調查組進行調查。調查組在處理調查事項時，應當嚴格遵守保密規定。

6、被調查人應積極配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序的有關規定，提請暫停其執行職務。

7、調查組應當聽取被調查人的陳述和申辯，并進行核實，理由成立，應當采納。不得因被調查人聲辯而從重問責。

8、調查組一般應在10個工作日內完成調查工作，并向鎮黨委提交書面調查報告。情況復雜的，經過批準，可延長10個工作日。調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。

9、調查終結后，由鎮黨委作出行政問責決定。問責決定書應當自作出之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。問責情況應及時告知作出問責批示、提出問責建議的有關單位或個人。

10、被問責任人對問責決定不服的，可自收到決定之日起15個工作日內向鎮黨委提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

11、鎮黨委收到被問責人的申訴，應組織有關人員進行復議、復核，在30個工作日內作出決定。

12、被問責人對問責復議、復核決定不服的，按照有關法律、法規執行。

13、調查組成員與被調查人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使鎮黨委作出錯誤的問責決定，應當依照有關規定追究其責任。

（二）服務承諾制

1、公開部門職能和服務事項。在我鎮網站和辦公地點等向社會和公眾公示我鎮各部門的具體職能，做到干部職工服務承諾上墻、上桌，接受群眾監督。按照我鎮工作職能職責，對涉及我鎮的行政服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，交黨政聯席會研究確定后，通過網站向社會和公眾公布，把我鎮各項行政管理和服務工作臵于社會和公眾的監督之下。各村、各站所根據各自實際情況選擇合適的方式進行公開。

2、公開辦事流程和辦事時限。對涉及我鎮的各項行政審批項目，包括行政許可項目和非行政許可審批項目及其它服務項目，在網站公開資格要求、必備手續、辦理程序、辦理流程、辦理時限。公開政策規定、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦理結果，提高工作的透明度。

（三）首問責任制

1、實際首問責任制。服務對象到我鎮咨詢或辦理相關事項時，首位接待或受理的工作人員必須認真解答、負責辦理或引薦到相關辦、室、站所。首位業務受理人即為首問責任人。

2、鎮政府內設機構由黨政辦公室統一制作工作人員個人工作公示欄，各村、各站辦所由各家自行設計制作，公開個人姓名、職務、工作崗位、投訴電話等內容，接受社會監督。

3、咨詢或辦理事項屬于首問責任人職責范圍內的，能辦理的應現場辦理；不能現場辦理的，要說明相關情況；需要提供相關材料的，應當一次性告知。咨詢或辦理事項屬于本部門的職責，首問接待人及時引薦辦理；若經辦人（業務受理人）不在，首問接待人應主動與其聯系；若聯系不上，首頭號接待人要先將被服務對象的有關材料收入，做好記錄，隨

后移交給經辦人（業務受理人）。咨詢或辦理事項不屬于本部門職能范圍內的，首問接待人要耐心解釋，并盡己所能給予指導和幫助。

4、服務對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責任人職責范圍內的，應認真負責回答；屬于其他辦、室、站所的，應將有關的電話告知來電人，盡可能地為來電人提供幫助。

5、公眾通過網站進行咨詢、反映問題的，由黨政辦公室轉至相關室（站、所），各室（站、所）派專人負責通過網站進行答復，答復時限在收到分配問題的5個工作日內。

6、遵循熱情主動、文明辦事、服務規范、及時高效的原則實施好首問責任制。由黨政辦公室統一制作首問登記本，各辦、室、站所每個干部職工要對首問實行登記制度，對來電、來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結果等進行登記，以備查詢和考核。

（四）限時辦結制

1、對行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）、行政復議、行政賠償等行政管理事項，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復，法律、法規和政策有明確辦理時限規定的，嚴格按照規定的時限辦理，能夠縮短辦理時間的盡量縮短；法律、法規和政策沒有明確規定辦理時限的，各辦（站、所）要分類確定辦理時限，并向社會公告。能夠縮短時間、當場辦理的，應當及時辦理。特殊情況不能在規定時限內辦結的，要及時向服務對象說明原因。

2、及時部署和落實上級各項重大決策。不需要制定具體措施的，應當在15個工作日內完成；需要充分調研，制定具體措施的，應當在15個工作日內制定工作計劃，并向上級

發文機關報告。對請示性事項要及時研究處理，作出明確答復，時間不得超過15個工作日。答復時限以收件日作為計算工作日的起始時間。

3、按照政務公開的有關規定，將各類行政事項的限時辦結時間、辦事程序和所需材料等向社會公告；各辦（站、所）處理行政事項，要以依法及時、方便群眾為標準，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意。

（五）行政執法責任制

1、完善行政執法人員資格制度。具有行政執法主體資格單位的執法人員，要結合其任職崗位的具體職權進行公開法律知識和專業知識崗前培訓，經考試考核合格具備行政執法資格的，依法申領行政執法證，實行持證上崗。

2、梳理執法依據。按照分類清晰、編排科學的要求，對具有行政執法主體資格的單位執行的執法依據進行分類排序、列明目錄。具體按照法律、行政法規、部委規章、地方性法規、省政府規章的順序排列。

3、規范具體行政執法行為。根據法律、法規、規章規定，清理、規范行政執法主體的具體行政執法行為。按照有關法律規定，借鑒外地經驗，將具體行政執法行為劃分為行政許可、行政確認、行政給付、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決及其他具體行政行為等8類，將行政執法主體所執行的法律、法規、規章中有關同類具體行政執法行為的規定進行歸納合并，核定其所有的具體行政執法行為的種類和數量。

4、分解執法職權，確定執法責任。按照法律、法規和規章規定，將行政執法主體的法定職權分解到其具體執法機構和執法崗位。分解執法職權要避免平行執法機構中執法崗位的職權，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。同時要確定不同行政執法部門及其執法機構、崗位執法人員的具體執法責任。

5、建立完善行政執法過錯責任追究制度。對行政執法主體及其行政執法人員違法或不當的行政執法行為，根據其不同情節、后果和社會影響，按照實事求是、客觀公正的原則，依法追究其過錯責任。

（六）一次性告知制

1、經辦人員對服務對象要求辦理的事項，必須當場審核其有關手續和材料，對符合有關規定條件能即時辦理的事項要即時辦理；對手續、材料不完備或不符合法定條件、未按規定程序和受理要求辦理的，應一次性告知需補辦的手續、材料、辦理程序、受理要求等；對服務對象所咨詢的事項，應一次性清楚地告知咨詢事項的辦理程序、辦理時限、所需資料、有關手續等；對服務對象要求辦理或咨詢的事項不屬于本人業務職責范圍的，要盡可能告知對方負責承辦的單位、具體工作地點等。

2、服務對象按照要求補齊材料、手續后，經辦人員應當及時予以辦理；如補交的材料或補辦的手續仍不齊備或不符合要求的，或根據服務對象實際情況需要變更或增加新的材料和手續的，經辦人員應再次進行一次性告知，并就新增事項和要求作好解釋工作。

3、對服務對象要求辦理的事項涉及多個部所或部門的，或相關手續、材料不清楚，法律法規和規范性文件規定不明確等特殊情況，經辦人員應及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結果告知當事人，不能以不清楚為由不履行告知義務。

4、經辦人員在向服務對象一次性告知時，可采用口頭告知形式。如果服務對象要求以書面形式告知的，經辦人員應書面告知，對需補辦的手續、材料及辦理程序等作詳細說明。書面材料一式兩份，一份交對方，一份由經辦人員留底備查。查辦案件過程中的行政檢查、行政強制和行政處罰等，按有關法律、法規及規章、規定辦理。

（七）崗位責任制

1、崗位責任制應明確“一崗雙責”的要求，既要抓好分管辦站所的業務工作，也要抓好分管辦站所的黨風廉政建設，做好干部職工的思想工作。

2、崗位責任人因出差、開會、培訓、請假等原因離崗，其職責必須有人代替履行，避免因責任人離崗而耽誤工作。

3、建立對崗位責任制的檢查考評制度。鎮機關應將崗位責任制列為考核的重要內容，鎮機關工作人員應將履行崗位責任的情況納入本人總結和述職內容。鎮機關應加強對崗位責任制落實情況的監督檢查，對不履行或不正確履行崗位責任制的，應按照有關規定處理。

四、加強組織領導和考評

加強組織領導，成立推行查究問責制度工作領導小組。鎮長任組長，紀委書記任副組長。鎮機關各辦（站、所）負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在黨政辦公室，由辦公室負責人兼任辦公室主任。

五、設立舉報投訴電話。投訴電話：0832—3580006

六、受理舉報投訴：鎮黨政辦公室。

七、實施推行查究問責制度。鎮機關各辦（站、所）主要負責人為貫徹落實查究問責制度的第一責任人，對我鎮各辦（站、所）貫徹落實查究問責制度負第一責任。

八、嚴格對推行查究問責制度的考評。要將查究問責制度的執行情況列入工作考核。對于執行效果顯著的要給予表彰和獎勵；對于執行不力、甚至違反查究問責制度的要給予通報批評，限期改正。對執行查究問責制度不合格的，取消當年評先評優資格；連續兩年不合格的，調整工作崗位。對違反行政問責、服務承諾、首問責任、限時辦結、行政執法責任制和一次性告知制，造成不良影響的，要依據《行政機關公務員處分條例》進行處理。

XXX規范行政權力運行公開制度

第一條

為嚴格按照法定權限和程序行使權力，規范行政權力運行工作，接受群眾監督根據《政府信息公開條例》等法規規定，結合我鎮實際工作情況，制定本制度。

第二條

公開內容

（一）XXX的行政職權目錄、權力運行流程圖、配套制度及權力行使全過程；

（二）有關決策事項、依據和結果；

（三）有關權力運行的執行結果；

（四）其他需要公開的內容。第三條

公開方式

（一）鎮政務公開欄；

（二）印制工作手冊、宣傳手冊；

（三）鎮服務熱線電話（0832—3580006）。第四條

公開時間

堅持定期不定期公開相結合，依申請公開與主動公開相結合，做到及時、全面、真實。

第五條

為加強監督，本鎮設立舉報投訴電話，接受社會和群眾監督。舉報投訴電話：0832—3580006。

第六條

本鎮辦公室負責行政權力運行公開工作，紀委辦負責監督檢查。

第七條

本制度自公布之日起執行。

權力公開透明運行工作制度

行政權力公開透明運行工作，是集政治、經濟、社會、技術于一體的重大研究課題，涉及面廣、政策性強，是思想上的革命，體制上的創新，機制上的完善。具有涉及面廣、政策性強、技術含量高、時限性強、標準高、要求嚴等特點。為全面推進我鎮行政權力公開透明運行工作，根據縣委、縣政府《關于全面開展行政權力公開透明運行工作的實施意見》的要求，規范行政權力公開透明運行的全過程，結合我鎮實際，特研究制定本制度。

一、公開的項目

（一）對外要嚴格按照縣委、縣政府審批的行政權力目錄，公開監督檢查權、行政許可的審批權、非行政許可的審批權（含收費項目）、行政處罰權和其他權力。

（二）對內公開重大事項、資金分配、資產處臵和工程招投標等重要事項決策權；人員調動、任免、獎懲權；財物支配、物資采購分配管理權以及其他依法實施的行政權力。

（三）行政權力公開不僅要公開行政權力目錄，而且要公開權力運行的全過程和結果。

二、公開的時間

對權力的基本依據和固定性事項，要長期公開；對經常性事項，要定期公開；對一些臨時性事項，要隨時公開。公開的時間，要服從公開內容的需要，服從群眾監督的需要。

三、公開形式

（一）對外公開的形式：

本著方便、實用、真實的原則，以采用政務公開欄、業務咨詢電話，印發辦事指南、明白卡、機關工作簡報、公開

承諾；充分發揮報刊、廣播、電視等媒體的作用，充分運用現代通訊、技術、網絡手段進行信息公開。

（二）對內公開的形式：

根據本單位實際情況，從方便干部職工知情與監督出發，采取設立內部事務公開欄、印發文件、召開會議等方式公開。要創新公開載體，體現本鎮特色。

（三）公開程序：

推行行政權力公開透明工作，要嚴格按以下程序進行：

1、公開前，領導小組要進行專題研究，制定實施方案，確定公開的內容、形式和方法。

2、召開領導小組和監督小組聯席會議，由主管領導向聯席會議報告，提出方案，經過討論審議并由單位領導小組組長簽署意見后方可實施。

3、公開后，領導小組和監督小組要采用各種形式，征求群眾意見，并需將群眾建議的辦理結果和群眾所提問題的答復意見及時向群眾反饋。

4、每項公開工作結束后，將有關資料及時立卷、歸檔保存。

決策公開制度

為進一步增強行政決策透明度，實現決策科學化、民主化，根據推進行政權力公開透明運行工作的有關要求，結合我鎮實際情況，制定行政決策公開制度。

一、為提高各項工作決策的透明度，推進行政決策科學化、民主化，實行行政重要決策公開。

二、決策公開制度是指本鎮向行政管理相對人和社會公眾公開決策的標準、要求、程序等的行政決策效能監察制度。

三、決策的基本內容包括：經濟社會發展規劃，建設項目的招標，重大行政處罰等。

四、在重要行政決策進行過程中，要對其有計劃的進行各項前期調研工作。在有關站所提出重要決策前，應組織對該重要行政決策事項的基本情況進行調查和論證。

五、在重要行政決策進行過程中，應積極征求有關專家及社會各界人士的意見和建議，提供科學的咨詢論證意見。

六、行政決策事項應通過以下方式進行公開：

（一）公開發行的信息專刊；

（二）廣播、電視等公眾媒體；

（三）對外公開欄。

（四）XXX政府網站

七、擬做出的行政決策事項對外公開時間不少于5個工作日，公開過程中收集到的主要意見、建議及理由等信息，要由具體承辦該項決策的站所整理匯總，作為決策的重要參考依據。

八、凡應該公開而沒有公開及公開內容不規范的，不得提交黨委討論實施，同時限期責成整改。

民政工作相關制度

一、民政辦工作職責

(一)認真貫徹執行國家有關民政工作的法律、法規和政策，制定有關規章制度并組織實施。

(二)指導村（社區）委會組織建設和制度建設，推動村務公開，承擔培訓村（社區）委會干部工作及服務工作。

(三)負責轄區擁軍優屬，優待撫恤工作。

(四)負責實施轄區社區民最低生活保障制度的落實，承擔日常的辦理工作。

(五)負責組織管理的指導扶貧濟困、村捐贈等社會互助活動及對口幫扶工作。

(六)貫徹執行國家有關殘疾人工作法律、法規，負責殘疾人的權益保障工作。

(七)負責轄區社會福利事業工作，承擔孤寡老人、孤兒等特殊困難群體權益保護工作。

(八)負責轄區老齡工作，維護老年人合法權益，承擔轄區老齡日常工作。

(九)負責轄區地名管理，做好日常管理工作。(十)負責轄區殯葬管理工作，推行殯葬改革。

二、服務項目

(一)城鎮社區民最低生活保障服務(二)五保收養服務(三)優待撫恤服務(四)大病救助服務

（五）救災救濟服務

三、辦事程序和條件

（一）最低生活保障服務

家庭人均收入低于1500元的城鎮貧困人口或家庭人平年收入低于600—800元的農村貧困人口，可列入城鄉低保救助。

1、本轄區常住非農業戶口的城市社區民，家庭成員人均收入低于當地城鎮社區民最低生活保障標準的，均屬救助對象。

2、申請最低生活保障的社區民須以書面形式說明申請救助事由，并如實填報個人和家庭有關情況并提供有關證明材料，經村（社區）委會審查并簽署意見后，報鎮民政辦。

3、鎮民政辦自收到申請報告之日起10天內，對申請人有關情況及其實際生活水平進行核查，并簽署審核意見后，報縣民政局審批。縣民政局應在15天內對申請做出審批決定。決定不予批準的，應書面通知申請人，并說明事由。

4、經批準給予城鎮社區民最低生活保障的家庭，由縣民政局發給《保障金領取證》，救助對象憑證按月領取救助金。

5、最低生活保障工作實行動態管理，對領取救助金的對象，月人均收入變動時，將根據情況調整保障金額，超過最低生活保障線，予以取消。

6、低保金發放堅持對象公開、標準公開、金額公開的原則，低保對象由鎮民政辦通過村（社區）民委員會采取適當形式以戶為單位予以公示，接受社會監督。

（二）五保戶收養服務

1、本轄區福利事業單位可收養本轄區無勞動能力、無法定贍養、扶養、無生活來源的“三無”孤寡老人。

2、五保戶收養服務程序：本轄區常住城鎮社區民由本人提出申請并由所在村（社區）委會調查審核后，報鎮民政辦，再鎮民政辦審核后，報縣民政局審批，然后，通知敬老院或福利院以收養，并辦理入院手續。

（三）優待撫恤服務

1、本街道轄區內的義務兵家屬和重點優待對象，優待金發放服務程序：根據市定標準由縣民政局通過鎮政府向義務兵家屬和重點優撫對象發放優待金。優待金在每年年末或次年年初兌現。

2、對符合規定的革命烈士家屬、因公犧牲、病故軍人家屬定期發放撫恤金、補助金。

（四）大病救助服務

1、符合以下條件和標準的城鄉低保救助者應予以批準： ⑴患惡性腫瘤、白血病、尿素癥的五保戶、特困戶家庭人員；

⑵患病個人當年支出的醫療費用超過1萬元且影響家庭基本生活的對象，但安全、交通等事故，人為傷害事故和精神患者不列入救助范圍。

2、辦理程序

⑴申請人向戶口所在的村委會提出書面申請，填寫醫療救助申請表，并如實提供相關材料：本人身份證、戶口本復印件，屬五保戶特困對象的須提供證件復印件，當年患病的縣級以上（含縣級）醫療診斷書、醫療費用發票，必要的醫療病史資料原始件，已由政府醫療救助、社會互助情況的證明，民政部門要求提供的其他材料；

⑵鎮人民政府對村委會上報的申請人材料進行審核，并入戶調查，對符合條件的在申請表中填寫救助；然后報縣民政局審批；

⑶縣民政局每季度對受理的申請進行審批。

（五）救災救濟服務

1、救災款、物使用的范圍是：

⑴解決災民無力克服的衣、食、住、醫等生活困難；

⑵緊急搶救、轉移和安臵災民；

⑶災民倒、危房恢復重建及一般損壞房屋的修繕；

⑷加工及儲運救災物資；

⑸定向捐贈款、物按照捐贈人意愿使用。

2、災民救濟對象核定程序：

⑴災民自愿申請；

⑵村民小組初評后提名；

⑶災民所在村召開村民大會或村民代表會議進行民主評議；

⑷村民委員會審查，并張榜公布后上報鄉鎮；

⑸鎮人民政府審核上報縣民部門；

⑹縣民政局審批。

（六）低保來信來訪接待制度

為了加強城市社區民最低生活保障制度的建設，維護社會穩定，化解社會矛盾，進一步暢通信訪渠道，保護信訪人的合法權益，依據國務院及省人民政府《信訪條例》、《四川省城市社區民最低生活保障實施辦法》等法律、法規，制定本制度。

1、熱情接待。接待人員對來訪群眾，態度要熱情、耐心、細致、以禮相待。

2、認真登記。把來訪人的基本情況和反映的主要問題，包括時間、姓名、信訪地、反映問題加以簡要記載，登記備案。

3、聽取申訴。耐心聽取來訪群眾的申訴，弄清問題的實質和基本要求。

4、做好思想工作。來訪群眾反映的問題，有的屬于實際問題，有的屬于認識問題，接訪者既要注重解決實際問題，又要注重解決思想問題，有針對性地實事求是地做好思想工作。

5、適當處理。對來訪群眾反映的問題，對照有關文件精神，回答來訪人提出的問題，做好宣傳解釋工作，對需要交辦的來信來訪問題，及時向領導匯報，并與單位和村聯系，由責任歸屬單位在規定期限內將處理結果反饋到縣民政局。

四、認真履行職責。低保協管員應當全面了解本村的貧困狀況，掌握本轄區已保家庭的情況，做好轄區內摸底調查工作，及時將低保戶情況輸入微機，真正做到應保盡保。

五、定期參加縣民政局組織的政治、業務培訓，提高自身的政治、業務素質。

民政臨時救濟費審批發放流程

五保供養工作流程

殘疾證審批發放工作流程

申請低保流程圖

城鎮低保項目審批流程圖

大病救助項目審批流程圖

勞動和社會保障工作制度

一、責任單位和責任人 責任單位：勞動保障站 責 任 人：趙楷

二、《四川省就業失業登記證》的發放對象

《四川省就業失業登記證》的發放對象是本省社區民且具有勞動能力和有就業愿望的下列人員：

1、從各類學校畢業、肄業的；

2、從企業、機關、事業單位等各類用人單位失業的；

3、個體工商戶業主或私營企業業主停業、破產停止經營的；

4、承包土地被征用并符合規定條件的；

5、軍人退出現役且未納入國家統一安臵的；

6、刑滿釋放、假釋、監外執行或解除勞動教養的；

7、其他符合失業登記條件人員。

三、《四川省就業失業登記證》應提供的材料

本縣城鎮戶籍勞動者初次辦理失業登記的，由勞動者攜帶本人有效身份證件、戶口本（原件及復印件）、本人

免冠兩寸彩色照兩張及以下規定的資料，向戶籍所在地社區勞動保障服務中心申請填寫《內江市就業失業登記證申領審批表》（一式三份），進行失業登記和申領《登記證》：

1、符合上述第1項的，須提供畢業證（肄業證）；

2、符合上述第2項的，須提供原單位（或有關部門）出具的終止或解除勞動關系證明書（判決書或仲裁書）等有關資料；

3、符合上述第3項的，須提供工商部門出具的停業或注銷營業執照的證明；

4、符合上述第4項的，須提供國土部門出具的失地證明等有關資料；

5、符合上述第5項的，須提供復員轉業軍人證書；

6、符合上述第6項的，須提供解除勞動教養、刑滿釋放等相關證明。

本縣城鎮戶籍勞動者再次辦理失業登記的，憑上述相關證件資料及《登記證》按上述程序辦理失業登記手續。

XXX綜治維穩相關工作制度

一、矛盾糾紛排查制度

（一）矛盾糾紛排查工作由綜治維穩領導小組牽頭組織，辦公室具體負責實施，對排查出來的矛盾糾紛問題進行分流處理，綜治維穩辦公室的所有成員單位都應當按要求主動了解掌握本單位的矛盾糾紛情況、不穩定因素和治安突出問題，并及時向主要負責人報告情況。

（二）排查內容包括：影響本單位的不穩定因素；影響社會治安的突出問題；政務公開、“法輪功”等邪教活動、民族宗教等問題而有可能引發群體性事件或集體上訪的苗頭因素；境內外非政府組織在轄區活動和敏感地區外來（歸來）務工人員影響社會穩定的苗頭性活動情況等。

（三）綜治維穩辦公室每十五天進行一次矛盾糾紛排查，重大節日、重大活動和敏感時期前夕集中排查。根據矛盾糾紛情況的性質和嚴重程度分門別類地進行分流處理，明確化解調處責任主體。對可以由綜治維穩辦公室協調解決的問題交由相應工作部門協調處理，由專職副主任負責跟蹤落實；對需要主要領導協調解決的按照“五個一”領導包案制度由綜治維穩辦公室相應領導包案解決；對需要縣委、政府協調解決的，應及時上報縣綜治辦和信訪局。對可能發生的重大問題隨時排查，及時上報。對排查出來的矛盾問題應當全部建檔管理。

（四）排查工作必須深入基層、深入群眾，積極拓展信息渠道，做到范圍廣、情況明、內容實。按照屬地管理原則，在排查矛盾糾紛和不穩定因素時應包括轄區內所有受理群

眾來信來訪中發現有突出問題的也要及時納入到排查范圍。矛盾糾紛排查實行總結報告制度，一季度一總結一報告。

二、接訪制度

（一）群眾來訪工作由綜治維穩辦公室負責，接訪工作實行首接責任制，在崗接受群眾來訪的首位工作人員為首接責任人，必須負責解答、受理或轉交群眾來訪事宜。接訪人員實行輪流值班接訪制度，當值人員應當在接訪室候值。遇有大規模集體上訪時，由主任統一調配力量。

（二）首接責任人要牢固樹立宗旨意識，對來訪人的合法合理要求不得推諉扯皮，回避矛盾，在接訪過程中要做到認真負責，態度熱情，用語文明，并嚴格執行信訪紀律，自覺接受群眾監督。

（三）接待來訪群眾時，首先請來訪人填寫《受理事項登記表》，在檢查表格內容清楚完整后，核對來訪人身份證。屬精神病人或傳染病人的來訪者，應通知有關部門將其帶離。

（四）接訪工作人員要認真閱讀來訪材料，耐心聽取來訪人反映的意見和要求，了解清楚主要問題，認真做好記錄，根據所反映的問題或要求視情況分別梳理。對簡單問題應當當場解答；對不符合法律、法規、政策而不能辦理的，應對來訪人員做好宣傳解釋工作；對屬于協調解決的問題直部門處理，重大的群眾集體上訪可要求相應主管部門領導到現場做解釋疏通工作；對不屬于協調范圍的應告知來訪人具體承辦部門，并盡可能給予指導或幫助聯系有關單位。

（五）承辦單位、部門在信訪件處理完畢后，須把處理結果告知當事人，并將調處結果報送中心信訪辦備案歸檔。

（六）對來訪反映的事項，應根據實際情況，選用摘報、信訪反映、轉送、交辦、發函、立案、調查等形式進行處理。對需要縣領導批示的，經辦人擬稿后送中心主任審批，以信息專報的形式上報。

（七）對來訪反映的情況以規范的文書格式進行處理并及時歸檔管理，對每月和季度來訪情況進行歸類并及時形成文書上報主管領導和部門并通報有關單位。

三、領導包案化解制度

（一）對排查出來的矛盾糾紛、不穩定因素和群眾來訪反映的問題，經討論需要由領導包案處理的，嚴格按照矛盾糾紛排查調處“五個一”機制逐一落實并認真填寫，經領導同意后報一把手審批，審批以后將表送達包案領導。

（二）包案領導要切實承擔起責任，對所包案的問題要認真開展調查研究，制定調處方案，親自組織有關部門和人員開展調處工作。

（三）包案領導在調處過程中需要上級部門協調解決的，應積極聯系，真實反映情況，爭取上級部門的支持，同時積極配合上級部門采取的調處行動。

（四）包案領導原則上應當在規定的調處期限內完成調處工作，確實因為難度太大或出現不可預計的變化，需要延長時限的，經一把手同意后，在延期期限內辦結。

(五)包案領導應及時將包案辦結的材料移交中心歸檔，由上級有關部門調處的矛盾糾紛，結案以后應將調處情況書面告知中心備案。同時，綜治辦應及時做好銷案和歸檔工作。

(六)應當及時將領導包案調處情況報告縣綜治辦，由一把手在會議上進行通報督促。

四、督辦制度

（一）對有關部門承辦的案件，要對其調處工作進行督辦，對影響社會穩定或涉及部門較多的重大矛盾糾紛個案，可以召集有關部門直接進行調處，相關部門應當積極配合綜治維穩辦公室工作。

（二）對督辦的事項應當對承辦單位發出書面督辦通知書，也可走訪承辦單位和當事人，了解協議履行情況，聽取群眾對調處結果的意見和建議，提出調處意見。

（三）對承辦部門辦理結果不符合要求的，或當事人申訴不滿的，有權提出重新辦理意見；有權調閱承辦部門調處矛盾糾紛的有關材料；有權要求承辦部門的主管領導或經辦人匯報辦理情況，研究解決問題的方式方法；有權召集有關部門的負責人會議，協調處理問題。

（四）對沒有按照調處時限完成調處工作的，應當發出督辦通知書，承辦單位應書面報告超時辦理的原因及進展情況，并重新確定辦結的時限。

（五）受理解決的事項，按情況分為急件和一般事件，由領導進行工作情況督查督辦，對于上級部門的督辦事項則按上級的規定執行。

（六）工作人員在接到領導批示的交辦事項后，即成為信息反饋的第一責任人，必須在規定時限內辦結事項，并向中心領導匯報結果。如遇特殊情況，無法在限時內辦結或事項發生重大變化，應立即向領導請示。事項承辦人在領導批準結案或需要將案件移送相關部門辦理時，應當在三日內告知當事人。

（七）對于上級部門或領導交辦的事項，應當加強與主管部門的聯系，積極跟蹤指導調處工作，及時上報進展情況。一般情況下應當對辦理進度進行一月一報，必要時可一周一

報。在辦結時應當立即向上級領導、相關部門和當事人進行結果反饋。

（八）對督辦通知書進行統一編號，列表建檔，隨時對督辦案件進行跟蹤和指導。

五、情況通報制度

（一）對各種渠道收集的信息和不穩定因素進行歸納整理，認真研究分析，提出預防意見，并及時向領導、有關部門和所轄工作站通報。切實做到上情下達，下情上報，互通情報，共同預防。

（二）綜治辦負責將一般信訪問題、矛盾糾紛和社會不穩定因素等排查調處情況定期上報領導、縣綜治辦和信訪局。

（三）重大、突發性事件和群眾越級上訪情況，應立即報告領導和上級有關部門。及時組織力量疏導、化解、勸反接回。

（四）每周一組織召開一次辦公例會，總結上周工作并對本周工作進行研究部署。

（五）每季度召開一次會議，分析、通報前階段矛盾糾紛排查調處、治安形勢和部門工作等情況，研究部署下階段工作任務。

六、責任追究制度

工作成員在履行職責過程當中，因工作責任心不強，導致國家、集體和人民群眾的利益遭受損失，或引發群眾集體上訪造成不良社會影響的，應當追究其部門責任人和經辦人的相關責任。

（一）下列情形之一的應當追究相應部門成員責任：

1、工作決策嚴重失誤，造成惡劣影響或重大損失的。

2、對突發性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況或不穩定因素苗頭瞞報、謊報、緩報、漏報，對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時排查調處，導致矛盾升級的。

3、因工作不負責任，導致發生重大群體性事件、群眾越級上訪事件或國家、集體、群眾利益遭受重大損失的。

（二）有下列情形之一的，應當追究工作成員責任：

1、不履行或不正確履行職責，引發群體性事件、群眾越級上訪或導致國家、集體、群眾蒙受較大經濟損失的。

2、對當事人申請事項故意拖延時間、推諉扯皮或故意設臵障礙，利用職權“吃、拿、卡、要”的。

3、工作作風生硬、態度粗魯、刁難打擊報復投訴、舉報人，造成不良影響的。

（三）責任追究辦法：

1、工作成員因失職但未造成損失、未構成違法違紀的，視情況給予誡勉教育。

2、工作成員因工作失職造成損失的，按照公務員管理有關規定和制度進行查處。

3、工作成員因嚴重失職，造成重大損失或不良社會影響，構成犯罪的，移交司法部門處理。

4、在追究工作成員責任的同時，追究相應部門責任人責任，并通報批評。

七、信息報告制度

（一）對本地區影響穩定的重大情況和治安突出問題應當及時以信息報告的形式向黨委、政府一把手和上級機關作出書面報告。

（二）信息報告的主要內容：

1、通過矛盾糾紛排查掌握到的，涉及到國家安全和利益、影響到政治穩定、社會和諧的不穩定因素。

2、本地區維穩及綜治工作的重大部署、主要措施和取得的成效。

3、群體性事件苗頭及有關處臵情況。

4、“法輪功”等邪教組織及其頑固分子的滋事破壞活動情況。

5、重大節日前夕和敏感時期社會政治穩定情況和傾向性問題，治安突出問題情況分析、整治對策方案及整治成效。

6、重大、突發性群體性事件和群眾越級上訪情況及其它有關社會穩定的重要信息。

（三）上報的情況務必準確及時，對黨政一把手和上級機關的批示要第一時間傳達到相關部門并抓好落實。

（四）信息報告涉及到機密事項的，按照規定在報告上注明秘密等級，務必通過機密途徑傳達，由保密員經辦并做好收發記錄，處理完畢后按規定做好存檔工作。

九、治安聯防制度

（一）成立治安聯防大隊，設臵治安聯防員，治安聯防大隊在綜治維穩領導小組下開展工作，與村（社區）治安聯防員形成合力，共同維護社會治安秩序。

（二）治安聯防隊伍的主要任務有：做好治安巡邏和執勤工作，及時預防、控制、發現現行違法犯罪活動；配合政府各部門做好群體性事件的預防和化解工作；協助公安機關開展治安安全檢查，消除各種治安隱患，配合其他部門調查處理治安肇事糾紛；協助有關部門做好來信來訪工作；發現刑事、治安案件和治安災害事故，及時報告公安機關，維護好現場周圍的治安秩序；做好黨委、政府交辦的其它工作。

（三）各級治安巡防隊伍負責人要切實負起責任，以身作則，嚴格管理，秉公執法，當好上級領導的參謀和隊員的楷模，及時了解掌握隊員思想動態和工作情況，認真抓好隊伍建設、教育管理和業務學習。

（四）治安隊員應認真學習黨的路線、方針、政策和法律法規及治安業務學習，積極參加各類教育學習活動，不斷提高業務能力和綜合素質，自覺遵守工作紀律。

（五）各級治安聯防隊伍負責人及隊員應嚴格遵守請示報告制度，絕不允許發生隱情不報和漏報的情況，遇有突發性事件、事故或其他治安緊急情況，應立即逐級上報大隊和派出所作出應急處臵。

（六）聯防隊員必須佩帶執勤標志上崗，做到舉止端莊、精神飽滿、文明執勤、以理服人、以禮待人，積極幫助人民群眾排憂解難，樹立文明形象。

（七）建立獎懲機制，對工作負責，完成任務較好，對維護社會治安有突出貢獻的給予表彰和獎勵。

普法依法治理工作流程

人民調解工作流程圖

協調處理重大信訪事項流程圖

信訪督辦工作流程圖

信訪調解工作流程圖

社會治安綜合治理工作流程圖

第五篇：規范權力運行制度工作方案

韶山市交通運輸局 規范權力運行制度工作方案

為有效規范權力運行，全面促進機關效能建設，根據《湖南省規范權力運行制度建設工作方案》（湘機關效能發?2010?1號文件部署，進一步推動權力運行制度化、權力運行程序化、權力運行效能化建設，結合我縣交通實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高效能、優化環境、依法行政和預防腐敗為目標，以推進權力規范運行和公開透明為重點，建設職權有據、配臵科學、制約有效、程序嚴密、裁量規范、運行公正、監督到位、責權統一、追究嚴格的 規范權力運行制度體系，切實強化制度的執行力，為推動長沙公路又快又好、科學發展提供保障。

二、組織機構

為切實加強對權力規范運行制度建設的組織領導，局成立規范權力運行制度建設專門工作領導小組。

組 長：宋明康 副組長：劉瑞娥 唐達理 陳學軍 馮尚高 成員：彭 贊 彭 鋒 賁廣軍 易小春 李建新 彭召暉

領導小組下設辦公室，負責日常聯絡組織協調推進工作。辦公室設在局辦公室，由劉瑞娥同志兼任辦公室主任。

三、規范內容

（一）職權法定。依據交通工作的法律、法規、規章、規范性文件，對局機關各股室、站、所所有的公共權力進行全面清理，即：行政審批事項、保留的非行政審批事項和正常工作事項，將權力來源和行使依據編制成職權目錄，依法依規制定辦理程序，繪制權力運行流程圖，并明確每一事項“怎么辦，誰來辦理，何時辦結”等具體規定。

（二）公開透明。建立健全規范權力公開透明運行制度：建立決策公開制度，進一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機制，逐步推進決策過程公開；建立權力運行公開制度，采取包括電子政務在內的多種方式向社會公開權力運行內容和結果；建立權力網上公開運行制度，將權力運行過程設定為計算機程序，實現權力運行數據電子化、流程標準化、信息公開化；建立內部公開制度，建立機關干部職工參與管理、監督有力、便于操作的監控制約機制。

（三）績效評估。加強對權力運行的管理，建立日常評估和年終評估相結合的績效評估制度。明確對權力運行績效評估的內容和范圍，建立評估指標體系，確定評估辦法，明確評估結果的運用。

（四）查究問責。建立健全內部檢查監督制度；建立定期檢查制度，對規范權力運行制度落實情況進行定期檢查；建立外部監督檢查制度，建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制；建立責任追究制度，明確過錯責任的內容和責任主體的認定，根據過錯后果，規定問責的內容和形式。

四、方法步驟

1、第一階段（2011年3月下旬—5月中旬）：動員部署。3月下旬，局相應成立專門工作小組，由行政監察室牽頭，并將專門工作小組的人員、聯絡員和聯系方式等情況，于3月10日前書面上報局專門工作小組辦公室。3月上旬，根據自身特點和實際情況，制定工作方案，并將工作方案于3月15前書面上報局專門工作小組辦公室。

2、第二階段（2011年5月下旬—8月下旬）：重點突破。局機關各股室、站、所5月10前向局行政監察室提交制度建設的初步目錄，由行政監察室將初步目錄匯總后于5月30日前書面上報局專門工作小組辦公室。

3、第三階段（2011年9上旬—12月下旬）：全面推進。11月，行政監察室將起草的制度建設內容交機關法制辦進行合法性審查。審查完畢后，交由局領導小組集體審議并匯編成冊。12月31日前，將制度匯編一式10份及開展規范權力運行制度建設的情況上報局專門工作小組辦公室。

4、第四階段（2012年1月上旬—2012年2月中旬）：審查公布。2012年1月31前，市紀委監察局、市政府法制辦對本單位規范權力運行制度建設匯編進行審查把關，并對規范權力運行制度建設匯編進行抽查。2011年2月1日前，局將合法性審查后的制度匯編向社會公布，接受社會監督。

五、實施要求

（一）加強組織領導。要切實加強對規范權力運行制度建設的領導，統籌謀劃，精心組織，嚴格按照本《方案》的時限和任務要求，狠抓落實。

（二）加強監督檢查。要把監督檢查作為推動工作落實的重要手段，建立健全規范權力運行制度建設評估和獎懲機制，加大監督檢查力度。要建立監督檢查規范權力制度運行的長效機制，促使規范權力運行的各項制度有效落實。

（三）從嚴追究責任。規范權力運行制度建設是一項重要的工作任務，時間緊、工作量大，必須嚴格按上級部門的部署和要求做好每一階段的工作。對由于個別部門工作不力導致制度建設達不到標準、時間拖后、影響整體制度建設進度的，要追究部門領導責任。對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的，要堅決依法依紀嚴肅處理。

二0一一年三月一日