第一篇：電力公司規(guī)范電力行業(yè)權(quán)力運行工作公開制度

辰溪電力有限責(zé)任公司規(guī)范電力行業(yè)權(quán)力運行

制 度 匯 編

二0一一年六月

目 錄

辰溪電力公司規(guī)范電力行業(yè)權(quán)力運行工作公開制度............1 辰溪電力公司規(guī)范電力行業(yè)權(quán)力運行工作集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組....3 第一章：黨群管理制度

供電服務(wù)十項承諾........................................4 員工服務(wù)十個不準(zhǔn).........................................6 黨委會制度...............................................7 紀(jì)委案件檢查制度.........................................9 工會工作制度.............................................15 司務(wù)公開制度.............................................16 第二章：辦公管理制度

會務(wù)管理制度.............................................19 車輛管理制度.............................................20 第三章：財務(wù)管理制度

收支兩線管理制度.........................................27 資金結(jié)算制度.............................................29 統(tǒng)計管理制度.............................................31 第四章：營銷管理制度

裝表接電作業(yè)制度.........................................36 電量計抄與電纜結(jié)算管理制度...............................42用電檢查紀(jì)律制度.........................................46 電力稽查工作制度.........................................47 供用電業(yè)務(wù)違紀(jì)處理制度...................................57 用電營業(yè)工作差錯與責(zé)任事故管理制度.......................61 電能計量器具管理制度.....................................69 第五章：生產(chǎn)管理制度

安全生產(chǎn)獎懲制度.........................................71 重特大事故應(yīng)急預(yù)案制度...................................81 電網(wǎng)電能損耗管理制度.....................................95 電能質(zhì)量監(jiān)測管理制度.....................................99 變電站運行管理制度.......................................107 第六章：農(nóng)改管理制度

農(nóng)改工程安全管理規(guī)定.....................................120 農(nóng)改專項資金管理制度.....................................132 農(nóng)改工程質(zhì)量與驗收管理實施細(xì)則...........................135 辰溪電力公司規(guī)范電力行業(yè)權(quán)力運行工作

公 開 制 度

第一條：為了保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，推進電力行業(yè)權(quán)力公開透明運行，加強對電力行業(yè)權(quán)力的監(jiān)督，提高辦事質(zhì)量和辦事效率，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，確保電力工作公開、公平、公正和廉潔高效運行，依據(jù)電力法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，特制定本制定。

第二條：行使電力權(quán)力應(yīng)遵循以下原則。

（一）依法實施原則；

（二）全面真實原則；

（三）注重實效原則；

（四）便于監(jiān)督原則；

（五）高效快捷原則； 第三條：公開范圍

依法公開電力行業(yè)權(quán)力職權(quán)的法律依據(jù)，申請條件，辦理流程及承諾時限，并及時公開權(quán)力運行的過程和結(jié)果。

第四條：公開形式

（一）通過縣府門戶網(wǎng)站公開。

（二）通過廣播、電視、報刊等新聞媒體向社會公開。第五條：公開時間

對具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的事項，長期公開；對階段

性的事項，定期公開；對一些臨時性事項，隨時公開。公開的時間，服從公開內(nèi)容的需要，服從群眾監(jiān)督的需要。

第六條：行政權(quán)力運行公開的程序。

（一）收集和整理。

（二）審定和公布。

第七條：本制度自公布之日起施行。

辰溪電力公司 2011年6月

辰溪電力公司規(guī)范電力行業(yè)權(quán)力運行工作

集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員如下：

組 長：方兆平

副組長：鄭 杰

成 員：張光添、楊華珍、向秀賢陳定愛、熊海軍

第一章 黨群管理制度

供電服務(wù)十項承諾

一、供電營業(yè)場所公開電價標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)程序；

二、各中心營業(yè)廳實行周休日、節(jié)假日值班制度；

三、城區(qū)供電可靠率不低于99%，城區(qū)居民客戶端電壓合格率不低于99%。農(nóng)村供電可靠率不低于98%，農(nóng)村農(nóng)改合格后的區(qū)域居民客戶端電壓合格率不低于98%。

四、提供24小時電力故障服修服務(wù)。正常情況下到達故障現(xiàn)場搶修時限：市區(qū)20分鐘，農(nóng)村90分鐘，特殊邊遠山區(qū)2小時。一般故障24小時內(nèi)修復(fù)送電，重大故障48小時修復(fù)送電，特殊情況除外。

五、檢修不擾民，計劃檢修停電提前7天向社會公告，盡力安排凌晨時間檢修，臨時性檢修提前24小時通知重要客戶。

六、受理零散居民照明用電申請后，5個工作日內(nèi)送電；對其它類別用電申請，在受電裝臵驗收后合格后5個工作日內(nèi)送電。

七、各營業(yè)網(wǎng)點設(shè)立供用電業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)臺和咨詢電話，負(fù)責(zé)接待所轄范圍內(nèi)客戶的供用電業(yè)務(wù)咨詢。

八、公布電力故障報修、供電服務(wù)投訴與舉報電話。對

客戶的投訴與舉報，3日內(nèi)受理，15日內(nèi)反饋處理結(jié)果。

九、對舉報、制止破壞電力設(shè)施和盜竊國家電能違法行為的有功人員，對電力設(shè)施安全故障及時報警的有功人員，一經(jīng)查實，給予適當(dāng)獎勵。

十、對合理化建議，對舉報員工在服務(wù)過程中違規(guī)損害企業(yè)形象和利益的有功人員，一經(jīng)采用或查實，給予適當(dāng)獎勵。

員工服務(wù)十個不準(zhǔn)

1、不準(zhǔn)違反規(guī)定停電、無故拖延送電。

2、不準(zhǔn)自立收費項目、擅自更改收費標(biāo)準(zhǔn)。

3、不準(zhǔn)為客戶指定設(shè)計、施工、供貨單位。

4、不準(zhǔn)對客戶投訴、咨詢推委塞責(zé)。

5、不準(zhǔn)為親友用電謀取私利。

6、不準(zhǔn)對外泄漏客戶的商業(yè)秘密。

7、不準(zhǔn)收受客戶禮品、禮金、有價證券。

8、不準(zhǔn)接受客戶組織的宴請、旅游和娛樂活動。

9、不準(zhǔn)工作時間飲酒。

10、不準(zhǔn)利用工作之便謀取其他不正當(dāng)利益。

黨委會制度

第一條 黨委會議一般每月召開一次，如需研究重大問題，可隨時召開。會議由書記或副書記主持，會議須有三分之二以上黨委成員到會才能舉行。

第二條 提交黨委會議討論的問題，經(jīng)書記和副書記審查后列入會議議題，并于會議召開前1天，由黨委辦公室將會議時間、議題通知黨委成員，以便參會人員充分準(zhǔn)備，由會議集中研究形成決定。因故不能到會的，就提前請假。凡未列入議題又非緊急的事項，不得臨時動議。

第三條 黨委會的主要內(nèi)容

1、學(xué)習(xí)和貫徹中央、省、市的文件。

2、研究部署工作，討論重大決定。

3、研究并確定加強各單位黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和構(gòu)建先進性建設(shè)長效機制。

4、按干部管理權(quán)限審批領(lǐng)導(dǎo)班子，決定人事變動。

5、討論決定電力發(fā)展重要計劃、中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃。

6、討論審批新黨員發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。

7、研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，討論對違紀(jì)黨員的處理。

8、評選基層單位先進黨組織、優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

9、需要黨委討論決定和處理的其它問題。

第四條 黨委會討論決定問題要充分發(fā)揚發(fā)主，堅持民主集中原則。黨委會議形成的決定。屬需保密的，參會人員不得泄密，需上報下傳的內(nèi)容，按會議確定的規(guī)則辦理。

第五條 按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，黨委會議討論決定后需實施辦理的事項，應(yīng)明確實施辦理的負(fù)責(zé)人。辦理結(jié)果應(yīng)向黨委負(fù)責(zé)人和分管委員匯報。辦理實施中，因情況變化，需要調(diào)整修改的，應(yīng)向黨委負(fù)責(zé)人報告，由黨委重新研究后確定。

紀(jì)委案件檢查制度

第一條 檢查企業(yè)內(nèi)部黨員或黨組織違紀(jì)案件是企業(yè)紀(jì)律檢查委員會的一項重要工作，是嚴(yán)肅黨紀(jì)的重要環(huán)節(jié)。為提高辦案質(zhì)量與效率，規(guī)范案件檢查工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》的規(guī)定，結(jié)合我公司案件檢查工作的實踐，制定本制度。

第二條 案件檢查工作的指導(dǎo)思想是，通過執(zhí)紀(jì)辦案，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進公司經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，保證黨的基本路線，方針和政策的貫徹執(zhí)行。

第三條 案件檢查必須遵循以下原則：實事求是的原則，以事實為根據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。堅持在黨紀(jì)政紀(jì)面前人人平等的原則，懲處和教育相結(jié)合的原則。

第四條 在案件檢查中，要切實保障黨員包括被檢查的黨員行使黨章賦予的各項權(quán)利。

第五條 案件檢查實行黨總支、支部分級辦理、各負(fù)其責(zé)的工作制度。

第六條 紀(jì)委對檢舉、控告的關(guān)于公司范圍內(nèi)黨員或黨組織違紀(jì)問題，予以受理；紀(jì)委對領(lǐng)導(dǎo)交辦的、有關(guān)機關(guān)移送的、紀(jì)委發(fā)現(xiàn)的及違紀(jì)者自述的本公司范圍內(nèi)黨員或黨組織違紀(jì)問題，予以受理。

第七條 根據(jù)干部管理權(quán)限，需報上級紀(jì)委備案和批準(zhǔn)的副科級及以上黨員干部和黨組織違紀(jì)問題，應(yīng)及時上報。

第八條 紀(jì)委受理反映黨員或黨組織違紀(jì)問題后，應(yīng)根據(jù)情況決定是否進行初步核實。紀(jì)委認(rèn)為需進行初步核實的，應(yīng)及時派人進行。由承辦人填寫《初步核實呈批表》報批，或者委托發(fā)案部門黨組織或紀(jì)檢委員進行初步核實，并將核實情況報告紀(jì)委。

第九條 初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，紀(jì)委區(qū)別不同情況作出處理：

1、反映違紀(jì)問題失實的，紀(jì)委應(yīng)向被反映人所在單位黨組織說明情況，必要時還應(yīng)向被反映人說明情況或在一定范圍內(nèi)予以澄清；對蓄意誣告、陷害的應(yīng)嚴(yán)肅追究；

2、有違紀(jì)事實，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)委應(yīng)找被反映人談話，或委托發(fā)案部門黨組織或紀(jì)檢委員找被反映人談話，進行批評教育，責(zé)成被反映人作出口頭或書面檢查、糾正其違紀(jì)行為、退出違紀(jì)所得，建議有關(guān)黨組織作出恰當(dāng)處理；

3、確有違紀(jì)事實，需追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)予以立案。第十條 初步核實的時限為兩個月，必要時可延長一個月。重大或復(fù)雜問題，在延長期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延長。

第十一條 經(jīng)初步核實，確有違紀(jì)事實，并需追究黨紀(jì)

責(zé)任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。

第十二條 一般黨員的違紀(jì)案件及上級紀(jì)委責(zé)成立案的，由紀(jì)委予以立案，并征求黨委的意見。副科級及以上干部違紀(jì)案件、黨組織嚴(yán)重違紀(jì)黨紀(jì)的問題、屬紀(jì)委立案范圍的重大違紀(jì)問題，征求黨委意見后，由紀(jì)委報請上級紀(jì)委批準(zhǔn)立案。

第十三條 凡需立案的，由承辦人寫《立案呈批報告》，并附檢舉材料和初步核實情況報告，按立案批準(zhǔn)權(quán)限審批。立案審批時限不得超過一個月。

第十四條 對已經(jīng)立案的案件，紀(jì)委應(yīng)根據(jù)案情組織調(diào)查組。

第十五條 調(diào)查組要熟悉案情，了解有關(guān)政策、規(guī)定，研究制定調(diào)查方案，并將立案決定通知被調(diào)查人所在的黨組織。未經(jīng)立案機關(guān)或調(diào)查組同意，不得對被調(diào)查人進行調(diào)動、提撥、獎勵。

第十六條 調(diào)查開始時，調(diào)查組在一般情況下應(yīng)會同被調(diào)查人所在單位黨組織與被調(diào)查人談話，宣布立案決定和應(yīng)遵守的紀(jì)律，要求其正確對待組織調(diào)查。

第十七條 調(diào)查組認(rèn)為被調(diào)查的黨員干部確犯有嚴(yán)重錯誤，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)，或妨礙案件調(diào)查時，可建議對其采取停職檢查措施。停止黨內(nèi)職務(wù)的，由黨委決定；停止黨外職務(wù)的，由紀(jì)委向有關(guān)黨外組織提出建議。

第十八條 證明案件真實情況的一切事實，都是證據(jù)。證據(jù)包括：物證、書證、證人、證方、受害人的陳述、被調(diào)查人的陳述、視聽材料、現(xiàn)場筆錄、鑒定結(jié)論和勘驗、檢查筆錄。證據(jù)應(yīng)經(jīng)過鑒別屬實，才能做為定案的根據(jù)。

第十九條 按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條之規(guī)定，進行取證。

第二十條 調(diào)查取證基本結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)經(jīng)過集體討論，寫出調(diào)查報告，并由調(diào)查組全體成員簽名。

調(diào)查組應(yīng)將調(diào)查報告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織通報，并征求意見。

第二十一條 調(diào)查中、發(fā)現(xiàn)檢舉人確屬誣告或證人出具偽證等妨礙案件檢查的行為，應(yīng)予追究。

第二十二條 調(diào)查中，若發(fā)現(xiàn)黨員同時又觸犯刑律，應(yīng)適時將案件材料移送有關(guān)司法機關(guān)處理。

第二十三條 要保護辦案人、檢舉人、證人。對上述人員進行誣告陷害、打擊報復(fù)的，應(yīng)予追究。

第二十四條 調(diào)查結(jié)束，屬檢舉失實案件，由承辦人寫出《銷案呈批報告》，報請經(jīng)紀(jì)委批準(zhǔn)后銷案，并向被調(diào)查人及其所在部門黨組織說明情況。

第二十五條 調(diào)查結(jié)束，事實成立、證據(jù)確鑿的案件，應(yīng)按程序報審。

第二十六條 案件調(diào)查時限為三個月，必要時可延長一個月。案情重大或復(fù)雜的案件，在延長期內(nèi)仍不能查清的，可報經(jīng)紀(jì)委批準(zhǔn)后延長調(diào)查時間。

第二十七條 凡屬立案調(diào)查需追究黨紀(jì)責(zé)任的案件，調(diào)查終結(jié)后，都要移送審理。

第二十八條 移送審理應(yīng)移送下列材料，并辦交接手續(xù)：

1、分管領(lǐng)導(dǎo)同意移送審理的指示；

2、立案依據(jù)；

3、調(diào)查報告和承辦人的意見；

4、全部證據(jù)材料；

5、與被調(diào)查人見面的錯誤事實材料；

6、被調(diào)查人對錯誤事實材料的書面意見和檢討材料。

7、調(diào)查組對被調(diào)查人意見的說明。

第二十九條 案件經(jīng)審理并經(jīng)紀(jì)委討論后，應(yīng)將調(diào)查報告、被調(diào)查人對錯誤事實材料的書面意見和檢討材料以及調(diào)查組對被調(diào)查人意見的說明材料的復(fù)制件，送交被調(diào)查人所在單位黨組織作出處理決定。被調(diào)查人所在單位黨組織應(yīng)在一個月內(nèi)作出處理決定，并按處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限呈報審批。

第三十條 審理中，發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足的，應(yīng)予補證；認(rèn)為案件事實不清的，應(yīng)補充調(diào)查。

第三十一條 辦案人員應(yīng)遵守以下紀(jì)律：

1、不準(zhǔn)對被調(diào)查人或有關(guān)人員采取違紀(jì)黨章或國家法律的手段；

2、不準(zhǔn)泄露案件情況，擴散證據(jù)材料；

3、不準(zhǔn)偽造、篡改、隱匿、銷毀證據(jù)，故意夸大或縮小案情；

4、不準(zhǔn)接受與案件有關(guān)人員的財物和其它利益。第三十二條 辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被調(diào)查人、檢舉人及其它案件有關(guān)的人員也有權(quán)要求回避：

1、本案被調(diào)查人的近親屬；

2、本案的檢舉人、主要證人；

3、與本案存在利益關(guān)系近親屬；

4、本人；

5、與本案有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的人員。第三十三條 辦案人員的回避，由紀(jì)委負(fù)責(zé)人決定。

工會工作制度

第一條 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工會法》、《勞動法》、《女職工權(quán)益保障法》及上級工會組織的工作部署。

第二條 做好職工思想政治工作，經(jīng)常對職工進行愛國主義、集體主義、共產(chǎn)主義和社會公道、職業(yè)道德、家庭美德教育。

第三條 依法維護職工的民主權(quán)利，健全職工代表大會制度，切實加強職工參政議政的主工管理工作。

第四條 組織職工開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)勞動競賽，以安全生產(chǎn)為中心，開創(chuàng)三個文明建設(shè)工作的新局面。

第五條 抓好工作委員會的管理工作，做到組織健全，任務(wù)明確，辦好“職工之家”。

第六條 協(xié)助行政辦好職工集體福利，做好困難職工生活補助工作，參與調(diào)解勞動爭議。

第七條 關(guān)心職工勞動條件的改善，維護職工在勞動中的合法權(quán)益，定期開展安全教育活動，參與安全檢查和傷亡事故的處理。

第八條 維護女職工的合法權(quán)益，同岐視、虐待、摧殘、迫害婦女的現(xiàn)象做斗爭。針對女職工的特殊問題，女職工的保護工作。

第九條 收好、管好、用好工會經(jīng)費，管好工會財產(chǎn)。

第十條 開展豐富多彩的讀書、演講、參觀、競賽等文體活動，活躍職工生活。

司務(wù)公開制度

為加強公司民主制度建設(shè)，強化監(jiān)督機制，不斷深化、規(guī)范和完善政務(wù)公開工作，實現(xiàn)公司的行政制度化、規(guī)范化、程序化，增強供電工作的透明度，推進依法行政，特制定本制度。

一、司務(wù)公開的原則

根據(jù)集團以及縣委、縣政府的有關(guān)工作要求，只要不屬于國家秘密和工作秘密的事項，對公司職責(zé)范圍內(nèi)的工作、社會公眾密切相關(guān)的事項和群眾關(guān)注的敏感問題，均向社會和有關(guān)部門公示公開。

二、司務(wù)公開的形式

（一）對于長期審批轉(zhuǎn)報的業(yè)務(wù)，根據(jù)規(guī)范、簡潔、方便、實用的原則，在便于群眾觀瞻閱覽的地方將辦事制度，所需準(zhǔn)備文件資料，辦事程序公開上墻。

（二）對于不不定期、臨時、定向（或范圍）審批、轉(zhuǎn)報及向上爭取的業(yè)務(wù)，根據(jù)要求，采用發(fā)文、上網(wǎng)、傳真、電話通知、座談會等形式公開辦事內(nèi)容、條件、程序和結(jié)果。

（三）各分公司及站所應(yīng)備有相關(guān)政策、法規(guī)等資料以供前來辦事人員咨詢，查閱。

（四）充分利用網(wǎng)絡(luò)、辦化自動化等現(xiàn)代傳媒，設(shè)立公

司務(wù)公開欄。

（五）全體工作人員佩戴胸卡上崗；胸卡上標(biāo)明部門、姓名、職務(wù)。

三、司務(wù)公開的主要內(nèi)容

按照上級有關(guān)部門規(guī)定的范圍、內(nèi)容、項目和要求，主要包括：

（一）公司工作職能、主要領(lǐng)導(dǎo)、股室職能、股室負(fù)責(zé)人和辦事人員情況介紹，辦公地點、聯(lián)系電話、網(wǎng)站網(wǎng)址及電子信箱等；

（二）公司審批項目、文件政策法規(guī)依據(jù)、審批程序、標(biāo)準(zhǔn)、審批時限、相關(guān)事項的責(zé)任股室和責(zé)任人；

（三）公司工作職責(zé)范圍內(nèi)所涉及的相關(guān)政策法規(guī)、政務(wù)信息、工作動態(tài)及向社會承諾為群眾辦實事的事項及完成情況以及群眾普遍關(guān)心的事項等；

（四）對外公開的各項服務(wù)制度和服務(wù)承諾；

（五）公布投訴舉報電話和舉報信箱； 設(shè)立監(jiān)督電話：5222453 設(shè)立舉報箱：設(shè)在公司辦公樓內(nèi)

（六）堅持參加“為民熱線”活動，及時正確處理客戶意見；

（七）按照要求其它需要公開的。

四、對司務(wù)公開的內(nèi)容，嚴(yán)格落實產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任追究制。未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，司務(wù)信息一律不準(zhǔn)公開。

五、積極推進網(wǎng)上司務(wù)公開、網(wǎng)上辦公（電子政務(wù)）和信息化工作。

六、與管理，做好司務(wù)公開的督促檢查落實工作。公司工會、紀(jì)檢、辦公室負(fù)責(zé)司務(wù)公開原具體實施

第二章 辦公管理制度

會務(wù)管理制度

第一條 公司辦公室負(fù)責(zé)承辦、經(jīng)理辦公會、全公司職工大會及公司領(lǐng)導(dǎo)委托承辦的其他各類會議。

第二條 其他業(yè)務(wù)性會議，分別由有關(guān)部門承辦。

第三條 辦公室負(fù)責(zé)草擬下周計劃會議活動安排表，報總經(jīng)理審定，于當(dāng)周末發(fā)至各有關(guān)部門。各有關(guān)部門據(jù)此按時參加或組織會議，承辦會議者負(fù)責(zé)會務(wù)。非計劃會議活動臨時通知。

第四條 經(jīng)理召集的各種專題會議，由承辦部門跟蹤記錄。

第五條 會務(wù)組織程序:

1、按每周會議安排表準(zhǔn)備好會議室；

2、擬好會議議程，開會前一天呈送會議主持人；

3、通知會議領(lǐng)導(dǎo)，會前一刻鐘加催；

4、會議承辦者提前一刻鐘到達會議室（會場），按時清點到會人數(shù)，及時催請未到者。

第六條 做好會議記錄。總經(jīng)理辦公會及部分專題會議會后，要整理會議紀(jì)要。紀(jì)要一般在會后一日內(nèi)完成印發(fā)。

第七條 公司會議室由辦公室統(tǒng)一管理和安排使用。當(dāng)同時召開的會議較多時，公司辦公室做好協(xié)調(diào)工作。

車輛管理制度

第一條 管理范圍

1、公司所有車輛產(chǎn)權(quán)系公司所有，由公司辦公室實施統(tǒng)一管理，分級使用，并具體負(fù)責(zé)車輛的年檢年審、車輛處臵、車輛采購計劃、駕駛員管理培訓(xùn)、安全教育、配合安全責(zé)任及事故處理、車輛調(diào)度及其直接管理車輛保險，車總檢查、出車計劃、預(yù)算費用及分解、保養(yǎng)修理、出車前后應(yīng)辦理的手續(xù)。

2、公司所轄分公司，站所車輛（包括各部門使用的摩托車）由使用單位負(fù)責(zé)管理，制訂臺車消耗指標(biāo)，并參照本辦法執(zhí)行。公司機關(guān)及分公司，站所車輛實行臺車費用成本考核，年底納入廠務(wù)公開監(jiān)督。

3、公司或分公司如遇特殊情況用車，各分公司的車輛必須服務(wù)公司車輛管理部門或公司領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)度。

第二條 車輛使用范圍

1、領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車；

2、生產(chǎn)工作用車；

3、機要、財務(wù)取款用車；

4、急辦公事用車；

5、其他用車。

第三條 車輛使用制度

1、各部門用車需填報用車申請單，由部門負(fù)責(zé)人簽字，按程序?qū)徟螅瑢⒂密嚿暾垎螆筌囕v管理部門，車輛管理部門根據(jù)車輛情況安排車輛。車輛外出期間改變行車路線，須經(jīng)車管理部門同意。已外出車輛如遇不安全狀況，司機可終止行車，但應(yīng)設(shè)法告知車輛管理部門。

2、用車人持派車單用車，在結(jié)束用車后應(yīng)該核實所行駛的里程和使用的時間，并在派車單上簽字認(rèn)可。

3、駕駛員持派車單出車，收車后或次日上午將派車單交回調(diào)度員備案，作為統(tǒng)計里程及填報出差補助的依據(jù)。無派車單出車，視為私自出車，按規(guī)定進行處理，并繳足使用費用。特殊情況出車須經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，未辦派車手續(xù)出車，加強員返回后小時內(nèi)必須補辦手續(xù)。

4、每周一上午8:30前為司機安全學(xué)習(xí)和車輛保養(yǎng)時間，原則上不出車。

第四條 駕駛員崗位職責(zé)

1、駕駛員應(yīng)樹立工作至上，服務(wù)第一的意識，立足本職。堅守崗位，具有良好的職業(yè)道德。

2、駕駛員應(yīng)“自重、自省、自警、自勵”，嚴(yán)守保密紀(jì)律，不道聽敘說。

3、嚴(yán)格遵守《道路交通安全法》，謹(jǐn)慎駕駛，警鐘長鳴，21 安全第一，做到“安全正點，準(zhǔn)確及時，文明禮貌，熱情周到”。

4、嚴(yán)格服從車輛管理部門的統(tǒng)一調(diào)度，憑派車單出行，否則按私自出車處理。

5、堅持定期檢查制度。做好出車前，出車后的檢查。

6、遵守勞動紀(jì)律，上班時間必須到車輛管理部門報到，車輛應(yīng)停放在指定位臵，否則，車管部門不予考勤。

第五條 車輛管理

1、為保證安全行車，公司司機駕駛車輛必須持駕照三年以上，身體健康，精力充沛，并經(jīng)審核合格，按準(zhǔn)駕車型駕車。每車設(shè)專職司機駕駛，專職駕駛員為各自駕駛車輛的第一安全責(zé)任人，未經(jīng)車輛管理部門許可不得隨意調(diào)換車輛，更不得將車交給外人和公司非專職駕駛員駕駛，否則，造成損失由駕駛員負(fù)責(zé)。

2、公司具有駕駛證件的非專職崗位駕駛員，因特殊情況確需自己駕駛公務(wù)車外出從事公務(wù)活動，須由本人申請，經(jīng)公司車管部門和安全監(jiān)督部門按有關(guān)規(guī)定共同初審，由公司安委會批準(zhǔn)后，憑內(nèi)部準(zhǔn)駕證按派車程序出車。非專職駕駛員因公經(jīng)審批駕車外出，發(fā)生的交通責(zé)任事故按專職駕駛員對待。

3、公務(wù)用車由公司派出，公司負(fù)相責(zé)任。未經(jīng)公司車

管部門許可，公司員工不得以公務(wù)為名駕駛公（私家）車或外借車輛外出，否則，發(fā)生的交通事故責(zé)任自負(fù)，與單位無關(guān)。

4、駕駛員嚴(yán)禁酒后行車，在駕車執(zhí)行公務(wù)期間，乘車人員及其他人員有責(zé)任監(jiān)督駕駛員嚴(yán)禁飲酒。駕駛員應(yīng)保證安全行車，確保車輛和車乘人員的安全，無責(zé)任事故發(fā)生。

5、車輛每逢雙休日及節(jié)假日必須集中停放，每周五下午出車回來后將車輛停放在車庫或指定地點，車輛管理人員與駕駛員做好交車記錄，未經(jīng)允許不得出車。

6、外單位借車出市區(qū)外須公司主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，縣內(nèi)借車經(jīng)分管車輛領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，車管部門計劃安排，原則上用車單位應(yīng)承擔(dān)油料費、司機差旅費、過路（過橋）等費用開支（特殊情況除外）。未按規(guī)定批準(zhǔn)的用車，造成損失由用車人自負(fù)。

第六條 車輛費用管理

1、公司每年對各自管轄的車輛實行燃料費、修理及材料配件費及過路過橋費實行限額管理，車輛年檢年審費、養(yǎng)路費用由公司統(tǒng)一購買，不占限額管理費用指標(biāo)。各車管部門可結(jié)合實際制定獎懲辦法。公司機關(guān)和分公司車輛修理費和油費、過路過橋費實行定額包干使用，節(jié)約部分按50%由本部門自行處理，超支部分由責(zé)任單位承擔(dān)50%。

2、為充分體現(xiàn)“安全第一”的原則，設(shè)駕駛員安全行車獎，按0.05元/公里計算，按季度發(fā)放安全行車獎。若出現(xiàn)責(zé)任交通事故或違規(guī)用車，駕駛員除接受交警部門處理外，不得享受安全行車獎。公司機關(guān)和分公司駕駛員的安全行車獎由辦公室統(tǒng)一考核辦理，在公司安全獎勵基金中單列發(fā)行。

3、車輛管理部門的車輛核算員每月5日前將上月各駕駛員出車公里數(shù)、過路過橋費、差旅費、油耗費、修理費等經(jīng)濟核算指標(biāo)及各種部門用車情況匯總制表上報公司車輛管理部門，年底進行司務(wù)公開。

第七條 車輛維修規(guī)定

1、車輛必須按照規(guī)定按時保養(yǎng)，保證車輛安全。修理或外購配件時，實行申報審批，在公司指定的地點修理或購買，每月與廠家結(jié)算一次。

2、汽車修理由駕駛員報計劃，逐級審核后，報分（主）管領(lǐng)導(dǎo)審批。

3、車輛維修報帳。車輛修理配件實行現(xiàn)場核實，以舊換新，換下來的配件必須交回車輛庫房保管或處理，經(jīng)驗收合格，按程序辦理報帳手續(xù)。

第八條 違規(guī)與事故處理

1、違反交通規(guī)則，罰款由駕駛?cè)素?fù)擔(dān)。駕駛員私自出

車，經(jīng)公司紀(jì)檢部門查實后，每次處罰金100元，從當(dāng)月獎金扣除，并補足用車費用，一年累計3次及以上，按待崗處理。凡私自出車或擅自將車輛交與他人駕駛，發(fā)生的一切責(zé)任由當(dāng)事人自負(fù)。同時，對當(dāng)事人按照公司安全獎懲辦法處理。

2、車輛如在途中發(fā)生交通事故，駕駛員應(yīng)先急救受傷人員，就近向交警部門報案，并立即向車輛管理部門聯(lián)絡(luò)協(xié)助處理。

3、駕駛員不服從車管部門統(tǒng)一調(diào)度指令或以各種借口拒絕出車，以及違章違規(guī)駕車或違紀(jì)用車，發(fā)現(xiàn)一次，扣款50元，發(fā)現(xiàn)二次扣款當(dāng)月獎金和固定補助，發(fā)現(xiàn)三次離職待崗，并報人事部門轉(zhuǎn)崗調(diào)出。

4、車輛必須按有關(guān)規(guī)定和車管部門指定的地點停放，否則，車輛丟失視情況由責(zé)任人賠償車輛折價的10%-30%，本人下車待崗，并按公司有關(guān)規(guī)定處理。

5、駕駛員發(fā)生負(fù)主責(zé)及以上交通事故，由當(dāng)事人承擔(dān)保險公司賠償以后差額部分的15-30%經(jīng)濟責(zé)任。但最高補償不超過本人上年度全部標(biāo)準(zhǔn)工資收入的二分之一，并自事故之日起下車3-6個月。同時，按照公司安全獎懲辦法處理。

6、駕駛員發(fā)生負(fù)次責(zé)及以下交通事故，由當(dāng)事人承擔(dān)保險公司賠償以后差額部分的5-10%經(jīng)濟責(zé)任，但最高賠償

不超過本人上年度全部標(biāo)準(zhǔn)工資收入的三分之一，并自事故之日起下車待崗1-3個月。同時，按照公司安全獎懲辦法處理。

7、為有利于交通事故處理，交通事故糾紛調(diào)解以駕駛員本人為主與有關(guān)方協(xié)商解決，單位負(fù)責(zé)配合。車輛肇事由安監(jiān)部門、車管部門及公司法規(guī)部門共同負(fù)責(zé)處理，并提出處理意見。

8、凡公司購臵、移交及其他方式增加的一切機動車輛適用本辦法，未涉及事項另外補充規(guī)定。

第三章 財務(wù)管理制度

收支兩線管理制度

第一條 公司財務(wù)負(fù)責(zé)及公司的主管業(yè)務(wù)收入、國有資產(chǎn)及派生收入、投資收益的集中統(tǒng)一歸集管理和調(diào)度。子公司的各項費用支出由其自行安排及管理。

第二條 公司所屬子公司經(jīng)批準(zhǔn)后，在企業(yè)所在地只設(shè)收入、支出兩帳戶，收入帳戶用于歸集主管業(yè)務(wù)收入等，支出帳戶用于子公司的稅金、工資、財務(wù)費用等開支。

第三條 公司主營業(yè)務(wù)收入、國有資產(chǎn)及派生收入、投資收益等全部入收入帳戶，收入帳戶對公司只進不出，帳面資金集團財務(wù)中心按規(guī)定通過網(wǎng)上銀行結(jié)算網(wǎng)絡(luò)定時劃轉(zhuǎn)。

第四條 各公司支出帳戶當(dāng)月費用的撥付，需提前一周按當(dāng)月生產(chǎn)經(jīng)營和年目標(biāo)責(zé)任書的核定費用審批后撥付至子公司支出帳戶。

第五條 公司債權(quán)、債務(wù)實行統(tǒng)一借貸管理，分級核算到各借貸單位。

第六條 公司非計劃以外的需要借貸周轉(zhuǎn)資金，經(jīng)批準(zhǔn)后，按當(dāng)期銀行利率計息核算到各借貸單位。

第七條 計劃外增補生產(chǎn)資金須按程序辦理報告、立項、預(yù)算、報審批后支付。

第八條 計劃內(nèi)投資、改造資金計劃審批撥付。第九條 公司財務(wù)部門應(yīng)按財會管理規(guī)定建立完善收支兩線資金的建帳、流轉(zhuǎn)、控管、保障機制。

第十條 公司按當(dāng)月超計劃多交資金，集團按同期銀行兩倍活期存款利率支付給各子公司內(nèi)部資金占用費。延期上繳或欠繳當(dāng)月應(yīng)繳資金的，從其支出帳戶工資等費用的開支中扣出。

第十一條 當(dāng)月應(yīng)繳主營業(yè)務(wù)收入資金考核時間為本月最后一天的17點30分。

第十二條 公司不得違反規(guī)定自行轉(zhuǎn)移、截留、挪用、坐支收入專戶資金。

第十三條 公司不按規(guī)定開戶、銷戶、報批、備案、不按規(guī)定歸集資金，拒絕配合查詢，故意逃避監(jiān)督、隱瞞資金等行為，對有關(guān)財務(wù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)當(dāng)事人及公司負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)給予調(diào)離、撤職處分。

資金結(jié)算制度

第一條 公司按照“劃小核算、分級管理、集約化經(jīng)營、收支兩線”管理原則，實施各公司財務(wù)資金結(jié)算集中管理。

第二條 公司按建制單位在財務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)收、支帳戶，資金公司在銀行所有支出賬戶；公司將銀行存款全部轉(zhuǎn)交給財務(wù)中心不變，網(wǎng)內(nèi)結(jié)算單位可在財務(wù)中心開設(shè)專戶。

第三條 公司按照年初目標(biāo)責(zé)任書與財務(wù)預(yù)算，編制每月資金使用計劃，報集團財務(wù)中心審核，財務(wù)中心根據(jù)各分、子公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)用款計劃編制每月資金計劃表、報集團領(lǐng)導(dǎo)審批后，下?lián)艿礁鞣帧⒆庸举Y金結(jié)算帳戶。

第四條 計劃內(nèi)資金使用，各單位結(jié)算模擬銀行結(jié)算方式，并附內(nèi)部清款單，說明用款原因及用款金額，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人及財務(wù)中心主任簽字后方可支付。處室計劃內(nèi)資金由分管副總經(jīng)理審批，交財務(wù)中心復(fù)核記帳后使用，范圍以外資金由總經(jīng)理審批使用。分、子公司按照各自帳戶余額使用資金，原則上不得透支，特殊原因透支金額按同期銀行貸款利息執(zhí)行。

第五條 超計劃使用資金，按目標(biāo)責(zé)任書核定內(nèi)容由各部門申請計劃，報經(jīng)理審批、借用的資金實行上月借、下月扣還，節(jié)余下年使用。

第六條 各分、子公司結(jié)存入財務(wù)中心的資金按同期銀行存款利息按季劃付給各分、子公司結(jié)算帳戶內(nèi)。各分、子公司欠交的電費也按同期銀行貸款利息計算。

第七條 集團各分公司、全資子公司不得對外借支、擔(dān)保、融資、只能通過財務(wù)中心對外借款、擔(dān)保、融資，滿足各分公司資金需求。如確需以上融資，須按規(guī)定程序財務(wù)中心、行政領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)會議批準(zhǔn)，并辦理內(nèi)部借款手續(xù)，利率可參照銀行貸款利息執(zhí)行。控股子公司需經(jīng)集團公司審批備案后方可對外借支、擔(dān)保、融資。

第八條 各分、子公司應(yīng)于每月25日前將下月將詳細(xì)用款計劃上報財務(wù)中心。由財務(wù)中心匯總后，報集團公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批，結(jié)算中心嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用款計劃根據(jù)各單位的請款單進行支付。如需大額現(xiàn)金，應(yīng)提前三天通知。

第九條 財務(wù)中心按照《企業(yè)會計制度》建立健全財務(wù)核算體系，對各分、子公司在財務(wù)中心開立的帳戶嚴(yán)格把關(guān)，做好建帳、記帳、登帳、對帳、查帳等管理工作，按月提供《資金收支情況報表信息》供各分、子公司領(lǐng)導(dǎo)決策。

第十條 加強與銀行聯(lián)系，按月核對銀行對帳單進行核對，發(fā)現(xiàn)差錯及時查明原因并更正。

第十一條 財務(wù)中心嚴(yán)格按照工作職能及業(yè)務(wù)流程需要定員，制定崗位責(zé)任制，確保中心工作順利開展。

第十二條 各分、子公司要嚴(yán)格執(zhí)行本制度，安排好各自核算業(yè)務(wù)。

統(tǒng)計管理制度

第一條 管理職能

1、公司統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)的管理機制。

2、公司企業(yè)管理審計處綜合統(tǒng)計室統(tǒng)計專責(zé)人組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本部門及各職能機構(gòu)的統(tǒng)計工作。

3、各專（兼）職統(tǒng)計專責(zé)負(fù)責(zé)認(rèn)真執(zhí)行集團公司統(tǒng)計管理制度，接受綜合統(tǒng)計部門指導(dǎo)，專業(yè)統(tǒng)計負(fù)責(zé)收集、整理、編制本專業(yè)的統(tǒng)計資料，定期向統(tǒng)合統(tǒng)計機構(gòu)和部門報送。

第二條 管理內(nèi)容與要求

1、人員配備。

各單位、部門、班組應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計工作的需要及統(tǒng)計業(yè)務(wù)的繁簡程序，配備專職或兼職統(tǒng)計員，并保持統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定。各單位統(tǒng)計人員調(diào)（變）工作時，應(yīng)報集團綜合統(tǒng)計部門備案。

2、計量管理。

準(zhǔn)確的計量是統(tǒng)計工作進行原始數(shù)據(jù)的記載、整理、匯總、分析一系列工作的基礎(chǔ)，應(yīng)避免因計量不準(zhǔn)確而影響統(tǒng)計工作質(zhì)量的現(xiàn)象。

3、統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理

①統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作成績優(yōu)劣和質(zhì)量高低的概況，具

有高度的嚴(yán)肅性。集團公司所屬各單位及部門凡須外報、上報的資料，須歸口到綜合統(tǒng)計部門實行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的集中管理，避免數(shù)出多門，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的混亂。

②注意統(tǒng)計數(shù)據(jù)的保密，凡對外公布和引用的統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)，須經(jīng)集團公司綜合統(tǒng)計室審定無誤，并報集團主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可對外發(fā)布或引用。

③各級黨政領(lǐng)導(dǎo)所需要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)由同級統(tǒng)計部門或統(tǒng)計人員負(fù)責(zé)提供，以避免使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)混亂現(xiàn)象。

④重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，對統(tǒng)計中的差錯要及時更正。

4、統(tǒng)計資料管理

①資料表式規(guī)格化、統(tǒng)一編號、留底備查、歸檔、材料立卷，要做好交接和保管工作。

②為領(lǐng)導(dǎo)、部門、會議及時提供各種臨時性統(tǒng)計資料。③對外提供的統(tǒng)計資料穦上單位的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理。

④各單位的統(tǒng)計資料由本單位的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理。

5、統(tǒng)計報表管理

①各單位要認(rèn)真執(zhí)行電力統(tǒng)計報表制度，在此基礎(chǔ)上，各單位應(yīng)根據(jù)需要不斷調(diào)整信息內(nèi)容。

②各單位上報的各種報表，在上報前要認(rèn)真檢查，核算，以免出錯。在規(guī)定上報時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)錯誤要及時更正，要求調(diào)

整數(shù)據(jù)時要說明更正的原因和理由。

③各類統(tǒng)計報表要執(zhí)行分類管理，專業(yè)報表專人負(fù)責(zé)，綜合報表裝訂成冊統(tǒng)一管理。

④各單位報出的報表，由負(fù)責(zé)人簽字后經(jīng)單位蓋章才能生效，否則作廢表處理。

6、統(tǒng)計分析制度

各單位統(tǒng)計負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計人員要認(rèn)真做好本單位的統(tǒng)計分析工作，定期寫出分析報告，并及時提出一定的專題分析文章供領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營決策時參考，搞好統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

7、集團統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員應(yīng)貫徹《中華人民共和國統(tǒng)計法》，依法行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計報告權(quán)、統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)，任何機構(gòu)和個人不得阻撓和扣壓統(tǒng)計報告，不得篡改統(tǒng)計資料。

8、統(tǒng)計工作交接

①統(tǒng)計人員調(diào)動工作時必須認(rèn)真辦妥交接手續(xù)，不得因工作調(diào)動而影響工作的正常進行。

②統(tǒng)計人員調(diào)離工作時，必須做好下列工作； a、將經(jīng)辦工作情況全面向接替人員交待清楚； b、培訓(xùn)接替人員的業(yè)務(wù)，使其獨立工作；

c、所有統(tǒng)計資料（包括原始憑證、臺帳、報表、文件資料等）與統(tǒng)計用具（如計算器、書刊等）與統(tǒng)計用具（如計算器、書刊等）應(yīng)造出清算移交。

9、綜合統(tǒng)計的主要職責(zé)

①組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)集團各能機構(gòu)生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)、人力資源等統(tǒng)計工作，共同完成上級布臵的統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)地調(diào)查任務(wù)，貫徹并監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)的實施，制定、修改集團統(tǒng)計管理標(biāo)準(zhǔn)。

②組織指導(dǎo)和抓好本網(wǎng)及集團的統(tǒng)計管理工作，匯總和上報基層統(tǒng)計報表，按時編制統(tǒng)計資料；完成各項調(diào)查，負(fù)責(zé)提供全集團經(jīng)濟活動分析數(shù)據(jù)，對集團的經(jīng)營管理效益、定期進行統(tǒng)計分析，對集團的發(fā)展趨勢作好測算和分析工作。

③加強對統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的建設(shè)，建立和健全統(tǒng)計臺帳制度和統(tǒng)計檔案制度，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展統(tǒng)計網(wǎng)活動。

④管理集團的統(tǒng)計調(diào)查表和基礎(chǔ)統(tǒng)計資料，定期開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。并受當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計機構(gòu)和行業(yè)歸口統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

10、專業(yè)統(tǒng)計的主要職責(zé)：

①認(rèn)真執(zhí)行集團統(tǒng)計管理標(biāo)準(zhǔn)，組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)專業(yè)統(tǒng)計工作，制定專業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)章和調(diào)查制度，定期進行統(tǒng)計分析和預(yù)測，在業(yè)務(wù)上受綜合統(tǒng)計部門的指導(dǎo)。

②負(fù)責(zé)編制專業(yè)統(tǒng)計報表制度，完成上級機關(guān)布臵的專業(yè)年報、月報和完成一次性的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，并配合綜合統(tǒng)計對報表任務(wù)進行協(xié)調(diào)、組織和審核。完成綜合統(tǒng)計對報表

任務(wù)進行性統(tǒng)計任務(wù)，收集、整理、編制本專業(yè)的統(tǒng)計計機構(gòu)和部門報送統(tǒng)計月、季、年度資料，并做好本專業(yè)統(tǒng)計資料匯編。

③在綜合統(tǒng)計協(xié)調(diào)下，制定專業(yè)統(tǒng)計工作標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)計臺帳，并統(tǒng)一指標(biāo)口徑，計算方法，配合綜合統(tǒng)計搞好數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。

11、基層統(tǒng)計主要職責(zé)：

①審核匯總統(tǒng)計原始記錄材料，及時報送各種統(tǒng)計報表及完成各項調(diào)查任務(wù)。

②認(rèn)真分析各項統(tǒng)計材料，及時向生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人提出生產(chǎn)中存在的問題和建議，為指導(dǎo)生產(chǎn)和開好生產(chǎn)會提供資料。

③檢查原始記錄及統(tǒng)計臺帳的真實性，幫助、輔導(dǎo)班組記錄員做好原始記錄與統(tǒng)計臺帳登記工作。

12、班組記錄員職責(zé)：

①嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、及時、準(zhǔn)確的做好本崗位逐班逐日的統(tǒng)計資料登記工作。

②對他人代替記錄的資料，檢查有無錯記、漏記之處，發(fā)現(xiàn)差錯及時糾正。

第四章 營銷管理制度

裝表接電作業(yè)制度

第一條 目的

為了規(guī)范裝表接電，明確作業(yè)責(zé)任，維護用電秩序，保障用電安全、保證《裝表接電技術(shù)規(guī)程》的正確實施，制定本制度。

第二條 控制制度

公司對裝表接電實行統(tǒng)一流程、分類管理、分工負(fù)責(zé)、內(nèi)部牽制、部門互動的控制制度。

1、公司總部、供電分公司、供電營業(yè)所對用戶裝表接電受理、規(guī)劃、收費、施工、驗收、責(zé)任分配、搭火、上機等八個作業(yè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一依照本規(guī)則規(guī)定的主管部門、標(biāo)準(zhǔn)文件與信息流轉(zhuǎn)方式進行嚴(yán)格管理；

2、用戶需要從400V低壓供電線路上引線接電，或者需要從團體用戶中分立開戶直接計量交費的，由各供電分公司核準(zhǔn)，實施并進行管理，其中從團體用戶分立的應(yīng)報集團公司分管經(jīng)理批準(zhǔn)；

3、用戶需要從10KV及其以上高壓配電線路上引線接電，或者經(jīng)由政府部門（或社區(qū)）要求需在一定區(qū)域安臵公共變壓裝臵供電并分戶收費的，由公司總部核準(zhǔn)，實施并進行管

理；

4、裝表接電作業(yè)的受理與搭火兩個環(huán)節(jié)，由用電管理部門（供電營業(yè)所、分公司用用電科、公司用電處）獨立負(fù)責(zé)；規(guī)則設(shè)計、施工組織與工程監(jiān)理、工程驗收三個環(huán)節(jié)，由生技安監(jiān)部門統(tǒng)一組織，生技、用電、計量三個部門共同審核并簽字認(rèn)可，收費環(huán)節(jié)由財務(wù)管理部門監(jiān)督、生技安監(jiān)部門執(zhí)行；

5、下一級供電管理或營業(yè)部門管理的作業(yè)項目，應(yīng)報上一級供電管理部門備案；上一級供電管理部門管理的作業(yè)項目，應(yīng)及時呈送或者告知一下供電管理或營業(yè)部門；

6、公司總部管理的項目可以交由相應(yīng)的供電分公司實施，各供電分公司管理的項目可以請求公司總部協(xié)助實施；

7、裝表接電工程收費統(tǒng)一納入公司輔營業(yè)務(wù)收入管理范疇，進行相應(yīng)核算；

8、除按照本規(guī)則規(guī)定的作業(yè)流程進行相應(yīng)作業(yè)外，公司任何部門、任何人員不得在公司供電營業(yè)區(qū)間內(nèi)承攬裝表接電工程。

第三條 受理

用戶需裝表接電的，依照公司營業(yè)區(qū)間劃分，向相應(yīng)的供電營業(yè)所或者用電管理部門提出書面或口頭申請，受理部門依照業(yè)務(wù)劃分原則派人進行現(xiàn)場核實后，填寫《用戶裝表接電受理登記表》一式五份，連同用戶申請?zhí)嵴埛止芙?jīng)理批

準(zhǔn)立項后，轉(zhuǎn)入下一節(jié)作業(yè)環(huán)節(jié)。

用戶提出口頭申請的，受理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)用戶陳述制做相應(yīng)記錄，或者由用戶在《用戶裝表接電受理登記表》上簽署姓名。

用戶向非主管部門或者人員提出申請的，依照供電營銷首問責(zé)任制，由首次接待的部門或人員引到相應(yīng)的主管部門辦理受理登記。

受理登記應(yīng)當(dāng)在接到用戶申請的當(dāng)天下午四時前或者次日下午十時前呈辦完畢。

需要向上備案或者告知下級的，在呈辦完畢后立即送達。

受理用戶裝表接電申請時，用電管理部門應(yīng)當(dāng)與其簽訂《供用電合同書》。

第四條 規(guī)劃

規(guī)則是指對用戶裝表接電工程項目進行技術(shù)、管理與預(yù)算安排的作業(yè)過程。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)完成如下事項：

1、根據(jù)用戶的負(fù)載狀況與供電環(huán)境，確定供電方式、計量方式與現(xiàn)場布局；

2、進行器材選型，繪制接線圖；

3、提出工程進度控制表；

4、編制工程預(yù)算文案；

5、編制裝表接電規(guī)劃設(shè)計說明書。

簡章的項目，可以將供電與計量方式、接線示意圖、器材選型、工程進度控制表、工程造價預(yù)算等內(nèi)容填入《用戶裝表接電受理登記表》中，不編制規(guī)劃設(shè)計說明書。

規(guī)劃由受理用戶裝表接電申請的用電管理部門提請同級生技安監(jiān)部門組織實施，設(shè)計方案經(jīng)由用電、計量、生技三個部門共同核準(zhǔn)后交付施工。

第五條 收費

規(guī)劃設(shè)計方案核準(zhǔn)審定后，生技安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)裝表接電工程預(yù)算，依照公司營業(yè)收入管理制定，統(tǒng)一向用戶收費。

第六條 施工

施工由生技、安監(jiān)部門根據(jù)用戶要求，依照核準(zhǔn)生效的規(guī)則設(shè)計方案組織人員并進行工程監(jiān)理，用戶要求自行選擇施工人員的，生技、安監(jiān)部門不得強行指派人員，但是公司任何部門、任何人員，不得參與其中施工。

用戶要求或者同意由公司施工的，生技、安監(jiān)部門依照如下原則組織施工部門或人員；

1、個體用戶工程，由其所在的供電營業(yè)所派員施工；

2、從400V電源接線的團體用戶，由生技、安監(jiān)部門從有關(guān)人員中組織，或者請求公司總部協(xié)助；

3、從10KV電源接線的用戶，分公司可以施工的，在分公司范圍內(nèi)組織，無法由分公司獨立完成的應(yīng)當(dāng)委托電建公

司施工； 4、10KV以上的工程，全部交由電建公司施工，公司可派人參與施工；

5、除了與技術(shù)規(guī)范無任何關(guān)聯(lián)的事項之外、生技、安監(jiān)部門組、委托的施工單位或者人員，不得從公司外部聘請人員參與施工，更不得進行工程轉(zhuǎn)包。

施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在規(guī)劃設(shè)計的工程進度控制期內(nèi)。第七條 驗收

施工完畢后，生技、安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織生技、安監(jiān)、用電、計量等方面的技術(shù)與管理人員進行驗收，在核對用材、檢查結(jié)點、審核布局、核驗計量裝臵、清點施工記錄并進行必要的試驗后，根據(jù)驗收情況填寫《裝表接電現(xiàn)場驗收單》或者編制《工程驗收意見書》，呈送分管經(jīng)理最后審定后轉(zhuǎn)入下一作業(yè)環(huán)節(jié)。

生技、計量、用電三個部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在驗收單上簽字。第八條 責(zé)任人分配

完成上述作業(yè)環(huán)節(jié)，用電管理部門應(yīng)當(dāng)分配責(zé)任人，由責(zé)任人與用戶建立服務(wù)與管理關(guān)系，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。

第九條 搭火

用電管理部門在對工程驗收、費用結(jié)算、計量裝臵、作業(yè)資料、有關(guān)編號等全部文件進行核對，在確認(rèn)符合有關(guān)要

求后通知搭火供電。

搭火需要向電網(wǎng)調(diào)度部門申請的，統(tǒng)一由用電管理部門申請。

搭火送電前，有關(guān)電營業(yè)所應(yīng)與用戶共同核準(zhǔn)計量表碼。

第十條 上機

供電營業(yè)機構(gòu)一經(jīng)對用戶送電，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)把全部用戶資料呈送公司用電管理部門，將相應(yīng)資料錄入計算機。

用電管理部門對用戶資料持有異議的，應(yīng)當(dāng)派員進行現(xiàn)場核實，或者責(zé)成分公司核查，并在兩個作日內(nèi)完成。

第十一條

違反本制度，擅自承攬用戶工程，或者故意拖延作業(yè)的，以背離崗位職責(zé)論處，追究其違紀(jì)責(zé)任。

電量計抄與電費結(jié)算管理制度

第一條 目的

為了加強電量流轉(zhuǎn)管理，及時、準(zhǔn)確地做好電費結(jié)算工作，制定本制度。

第二條 控制制度

1、公司上下網(wǎng)電量計抄與結(jié)算實行“購售分開、抄結(jié)分離、相互監(jiān)督”的內(nèi)部控管制度，源端購入電量管轄權(quán)屬電網(wǎng)調(diào)度通信分公司，電量銷售端管轄權(quán)屬市場營銷處，電量結(jié)算管轄權(quán)屬企管審計處，計量裝臵及表計管轄權(quán)屬管理處，電費支付由財務(wù)中心負(fù)責(zé)。

2、經(jīng)保稽查處、經(jīng)檢監(jiān)察室對電量流轉(zhuǎn)與電費結(jié)算依照電力法規(guī)與集團公司相關(guān)規(guī)定實施稽查監(jiān)督。

3、電量流轉(zhuǎn)各單位（并網(wǎng)電源、網(wǎng)內(nèi)用戶、供電分子公司）對于電量結(jié)算與電費核算的方式、過程、結(jié)果有爭議的，可以區(qū)別不同情況，向計量管理處和有關(guān)部門提出異議，對于涉及公司有關(guān)機構(gòu)和人員嚴(yán)重違法違紀(jì)的，亦可向經(jīng)保稽查處、紀(jì)檢監(jiān)察室舉報。

第三條 計抄

電量計抄工作由有管轄權(quán)管理單位（電風(fēng)調(diào)度通信分公司或市場營銷處）組織本單位計抄人員、電量流轉(zhuǎn)單位、企管審計處三方人員共同進行，在每月25日上午10點整準(zhǔn)時

對并網(wǎng)企業(yè)關(guān)口表、各分公司關(guān)口表進行計抄，計抄完畢，三方人員均應(yīng)在碼記錄單上簽字。計抄數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)天下午五呈送至企管審計處結(jié)算專責(zé)。

電量流轉(zhuǎn)單位對于電能計量持有異議的，應(yīng)于收到表碼記錄單后3日內(nèi)向有管轄權(quán)管理單位申請復(fù)核，逾期未提出異議的視同認(rèn)可。

第四條 核算

1、企管審計處結(jié)算專責(zé)在收到計抄人員呈送的表碼計抄資料后，應(yīng)于每月26日上午12點以前完成電源端當(dāng)月網(wǎng)內(nèi)大用戶的電量電費結(jié)算，每月28日上午12點以前完成當(dāng)月所有電量電費結(jié)算，并于當(dāng)天下班前將結(jié)算數(shù)據(jù)發(fā)送至相關(guān)單位和部門。

2、《電量電費結(jié)算單》應(yīng)當(dāng)分別載明入網(wǎng)電量、互抵電量、出網(wǎng)電量、基本電費、有功電價、無功調(diào)整電費、應(yīng)付與應(yīng)收電費。

公司應(yīng)付電費=購入電量×有功電價+無功調(diào)整電費； 網(wǎng)售應(yīng)收電費=網(wǎng)售電量×有功電價+無功調(diào)整電費+基本電費；

網(wǎng)損電量=人網(wǎng)電量-互抵電量-分公司供電量-網(wǎng)售電量；

網(wǎng)損率=網(wǎng)損電量/入網(wǎng)電量。第五條 審核

企管審計處分管副處長在收到電量結(jié)算專責(zé)提交的《電量電費結(jié)算書》后，應(yīng)于0.5個工作日內(nèi)完成審核。

對于下列事項，審核人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核；

1、電流互感器倍率與結(jié)算倍率；

2、上網(wǎng)電價、下網(wǎng)電價、無功調(diào)整電費與基本電費的計算；

3、與各并網(wǎng)單位間的互抵電量結(jié)算。

審核人員經(jīng)審核后如果確認(rèn)不存在結(jié)算差錯，應(yīng)當(dāng)在結(jié)算單上簽字；如果發(fā)現(xiàn)結(jié)算差錯，應(yīng)當(dāng)發(fā)回結(jié)算人員重新結(jié)算。

第六條 復(fù)核

完成審核程序后，應(yīng)當(dāng)由電量結(jié)算專責(zé)將電量結(jié)算單轉(zhuǎn)呈企管計處處長、有管轄權(quán)管理單位對電量結(jié)算進行復(fù)核，所有復(fù)核工作應(yīng)在1個工作日內(nèi)完成，復(fù)核過程中如發(fā)現(xiàn)結(jié)算差錯，應(yīng)把情況及時反饋至今企管審計處結(jié)算專責(zé)。

第七條 批準(zhǔn)

電量結(jié)算單經(jīng)審核與復(fù)核程序后，應(yīng)提請公司分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)對結(jié)算結(jié)果予以批準(zhǔn)。

第八條 結(jié)算與報告

結(jié)算是指依照核算、審核、復(fù)核并經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的《電量結(jié)算單》，登記會計帳戶、支付購電費用、收取應(yīng)收電費的作業(yè)過程。財務(wù)結(jié)算依照財務(wù)管理制度和作業(yè)程序辦理。

報告是指依照核算與審批結(jié)果，制作《公司電網(wǎng)電量月報表》與《電量電費結(jié)算匯總表》，并將該表分別呈送相關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

第九條 電價

1、市場營銷處與電網(wǎng)調(diào)度通信分公司按照各自管轄權(quán)屬分別負(fù)責(zé)集團公司相應(yīng)電價政策和電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作。

2、市場營銷處應(yīng)及時以文字形式將電價政策調(diào)整通知到各相關(guān)單位和財務(wù)結(jié)算部門。

3、電量電費抄、核、審、結(jié)部門要加強電價政策的落實和學(xué)習(xí)，相互配合，暢通流轉(zhuǎn)過程，如因部門、個人玩忽職守造成損失的將依法追究責(zé)任。

用電檢查紀(jì)律制度

第一條 用電管理人員在用電檢查時，必須嚴(yán)依照《中華人民共和國電力法》、《用電檢查管理辦法》的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)、認(rèn)真檢查。

第二條 用電管理人員依法執(zhí)行檢查時，應(yīng)當(dāng)出示用電檢查證，用電檢查的主要內(nèi)容是檢查用戶的受電裝臵及電價等，不得超越規(guī)定的執(zhí)法業(yè)務(wù)；未取得用電檢查證的，不得從事用電檢查活動。

第三條 各分、子公司的用電管理人員只能在本供電營業(yè)區(qū)內(nèi)進行用電檢查，不得擅自跨營業(yè)區(qū)進行檢查，只有在集團公司的統(tǒng)一組織安排下，才能進行跨營業(yè)區(qū)檢查。

第四條 用電管理人員進行檢查時，不得超越職權(quán)或者濫用職權(quán)；不得徇私舞弊，袒護違法者；不得故意刁難用戶或者利用職權(quán)吃、拿、卡、要。

第五條 用電管理人員不得將自己的用電檢查證交給他人使用或者借用他人的證件進行檢查；用電管理人員應(yīng)當(dāng)妥善保管用電檢查證、證件遺失，應(yīng)當(dāng)立即報告集團公司并及時補辦，調(diào)離用電管理工作崗位，應(yīng)當(dāng)將證件上交集團公司。

第六條 用電管理人員不得私自外出進行檢查，必須由各分、子公司統(tǒng)一組織安排并且用電檢查人員的人數(shù)必須在兩人以上。

第七條 用電管理人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，時刻謹(jǐn)記自己代表的是集團公司，要努力樹立集團公司的良好形象。

電力稽查工作制度

第一條 為了加強供電管理，嚴(yán)肅營業(yè)紀(jì)律，規(guī)范稽查程序，制度本制度。

第一條 各分、子公司相應(yīng)建立電力稽查管理辦法。第三條 電力稽查工作的指導(dǎo)思想是：以公司營業(yè)管理制度為準(zhǔn)繩，以降低管理線損、嚴(yán)肅價格政策、打擊偷竊電行為、規(guī)范營業(yè)行為為目的，緊緊圍繞電量流轉(zhuǎn)、電費結(jié)算與合同信用三個相互聯(lián)系環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅營業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格經(jīng)濟責(zé)任、維護用電秩序。

第四條 公司設(shè)立電力稽查部門，統(tǒng)一管理稽查工作，檢查各供電營業(yè)機構(gòu)執(zhí)行公司營業(yè)規(guī)則，管理電能流轉(zhuǎn)、進行電費結(jié)算的情況，檢查和處理公司員工以電謀私、危害公司利益、違反營業(yè)紀(jì)律的案件、調(diào)查和處理用戶違反供用電合同、指導(dǎo)和幫助供電分公司建立稽查制度、開展稽查工作。

各供電分公司建立稽查員，對供電營業(yè)所執(zhí)行公司營業(yè)規(guī)則，管理電能流轉(zhuǎn)、進行電費結(jié)算的情況實施監(jiān)督檢查。

第五條 電力稽查工作應(yīng)當(dāng)堅持如下原則：

1、以事實為依據(jù)，以規(guī)章制度和公司政策為準(zhǔn)繩；

2、實行全面檢查與重點控制相結(jié)合，提高監(jiān)督效果；

3、實行檢查與審理相分離，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備；

第二篇：規(guī)范權(quán)力運行制度工作方案

韶山市交通運輸局 規(guī)范權(quán)力運行制度工作方案

為有效規(guī)范權(quán)力運行，全面促進機關(guān)效能建設(shè)，根據(jù)《湖南省規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》（湘機關(guān)效能發(fā)?2010?1號文件部署，進一步推動權(quán)力運行制度化、權(quán)力運行程序化、權(quán)力運行效能化建設(shè)，結(jié)合我縣交通實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以推進權(quán)力規(guī)范運行和公開透明為重點，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配臵科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的 規(guī)范權(quán)力運行制度體系，切實強化制度的執(zhí)行力，為推動長沙公路又快又好、科學(xué)發(fā)展提供保障。

二、組織機構(gòu)

為切實加強對權(quán)力規(guī)范運行制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：宋明康 副組長：劉瑞娥 唐達理 陳學(xué)軍 馮尚高 成員：彭 贊 彭 鋒 賁廣軍 易小春 李建新 彭召暉

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)組織協(xié)調(diào)推進工作。辦公室設(shè)在局辦公室，由劉瑞娥同志兼任辦公室主任。

三、規(guī)范內(nèi)容

（一）職權(quán)法定。依據(jù)交通工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對局機關(guān)各股室、站、所所有的公共權(quán)力進行全面清理，即：行政審批事項、保留的非行政審批事項和正常工作事項，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運行流程圖，并明確每一事項“怎么辦，誰來辦理，何時辦結(jié)”等具體規(guī)定。

（二）公開透明。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運行制度：建立決策公開制度，進一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機制，逐步推進決策過程公開；建立權(quán)力運行公開制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會公開權(quán)力運行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運行制度，將權(quán)力運行過程設(shè)定為計算機程序，實現(xiàn)權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化；建立內(nèi)部公開制度，建立機關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機制。

（三）績效評估。加強對權(quán)力運行的管理，建立日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標(biāo)體系，確定評估辦法，明確評估結(jié)果的運用。

（四）查究問責(zé)。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度；建立定期檢查制度，對規(guī)范權(quán)力運行制度落實情況進行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度，建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制；建立責(zé)任追究制度，明確過錯責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過錯后果，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。

四、方法步驟

1、第一階段（2011年3月下旬—5月中旬）：動員部署。3月下旬，局相應(yīng)成立專門工作小組，由行政監(jiān)察室牽頭，并將專門工作小組的人員、聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)系方式等情況，于3月10日前書面上報局專門工作小組辦公室。3月上旬，根據(jù)自身特點和實際情況，制定工作方案，并將工作方案于3月15前書面上報局專門工作小組辦公室。

2、第二階段（2011年5月下旬—8月下旬）：重點突破。局機關(guān)各股室、站、所5月10前向局行政監(jiān)察室提交制度建設(shè)的初步目錄，由行政監(jiān)察室將初步目錄匯總后于5月30日前書面上報局專門工作小組辦公室。

3、第三階段（2011年9上旬—12月下旬）：全面推進。11月，行政監(jiān)察室將起草的制度建設(shè)內(nèi)容交機關(guān)法制辦進行合法性審查。審查完畢后，交由局領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議并匯編成冊。12月31日前，將制度匯編一式10份及開展規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的情況上報局專門工作小組辦公室。

4、第四階段（2012年1月上旬—2012年2月中旬）：審查公布。2012年1月31前，市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府法制辦對本單位規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)匯編進行審查把關(guān)，并對規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)匯編進行抽查。2011年2月1日前，局將合法性審查后的制度匯編向社會公布，接受社會監(jiān)督。

五、實施要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強對規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，嚴(yán)格按照本《方案》的時限和任務(wù)要求，狠抓落實。

（二）加強監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為推動工作落實的重要手段，建立健全規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)評估和獎懲機制，加大監(jiān)督檢查力度。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運行的長效機制，促使規(guī)范權(quán)力運行的各項制度有效落實。

（三）從嚴(yán)追究責(zé)任。規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)是一項重要的工作任務(wù)，時間緊、工作量大，必須嚴(yán)格按上級部門的部署和要求做好每一階段的工作。對由于個別部門工作不力導(dǎo)致制度建設(shè)達不到標(biāo)準(zhǔn)、時間拖后、影響整體制度建設(shè)進度的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，要堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

二0一一年三月一日

第三篇：2015年規(guī)范權(quán)力運行制度

2015年XXX規(guī)范權(quán)力運行制度

目

錄

一、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行實施方案

二、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行制度

1、民政工作相關(guān)制度

2、勞動和社會保障制度

3、綜治維穩(wěn)工作相關(guān)制度

三、XXX機關(guān)效能建設(shè)制度

四、XXX其他相關(guān)工作流程圖

X委發(fā)[2014]33號

中共XXX委員會

XXX規(guī)范權(quán)力運行工作實施方案

各村(社區(qū))黨支部、鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位：

推進權(quán)力公開透明運行是黨務(wù)公開的重要內(nèi)容，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。根據(jù)市、縣關(guān)于規(guī)范權(quán)力公開透明運行工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全鎮(zhèn)中心工作和人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題，以規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行為目標(biāo)，著力發(fā)展黨內(nèi)民主，深化黨務(wù)公開，強化權(quán)力監(jiān)督，進一步推進黨內(nèi)民主政治建設(shè)，增強黨組織工作的透明度，從源頭上預(yù)防腐敗，建立健全黨支部決策權(quán)、執(zhí)

行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，探索出一條科學(xué)、規(guī)范、管用的行政權(quán)力公開透明運行機制，切實增強村支“兩委”在加快“法治響石，建設(shè)平安響石”進程的核心力和凝聚力。

二、實施范圍

全鎮(zhèn)各機關(guān)站辦所、各村（社區(qū)）委會。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

在鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作小組。組長：曾健；副組長：程志、劉圣權(quán)、曾勇、楊武、黃明曦、魏祥海、陳敬祝、程旭； 成員：各站辦所負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）支部書記。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由曾勇任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。

（一）建立科學(xué)規(guī)范的運行機制

1、理清職權(quán)。按照“職權(quán)明晰、分項別類”的要求，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和職責(zé)分工，鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)級機關(guān)單位要對職權(quán)進行全面清理，梳理出職權(quán)清單，科學(xué)界定和明確職責(zé)和權(quán)力，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、職權(quán)主體、責(zé)任人和公開方式。

2、規(guī)范程序。村兩委要按照權(quán)力公開透明運行流程圖和權(quán)力公開透明運行程序規(guī)定把重大事項決策、重大項目安排及大額度資金使用等情況進行公開，進一步明確職權(quán)的范圍、工作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等內(nèi)容，使權(quán)力運行程序清晰明了，規(guī)范易行。

3、公開運行。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入貫徹《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》

精神，創(chuàng)新公開形式，搭建公開載體，明確公開內(nèi)容、公開范圍、公開程序、公開方式、公開時限等，進一步完善權(quán)力運行風(fēng)險評估和預(yù)警機制，推進權(quán)力運行全程公開。

4、完善制度。按照“規(guī)范用權(quán)、制度管權(quán)”的要求，修訂完善村“兩委”工作規(guī)則，完善“三重一大”等各項決策制度。

（二）建立全面透明的公開機制

1、做到四個規(guī)范。一是規(guī)范公開內(nèi)容。鎮(zhèn)村兩級要結(jié)合實際科學(xué)確定公開的內(nèi)容：凡屬按規(guī)定要求公開的內(nèi)容；凡是群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題；凡易滋生腐敗、引發(fā)信（上）訪的事項，只要不涉及黨和國家的機密，都力求全面、真實、具體地予以公開。要在本單位（村）醒目位臵制作高規(guī)格的公開欄，公示班子成員、干部職工職務(wù)職責(zé)，黨員、干部工作承諾、重大項目實施進度、基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)、工作動態(tài)、各項工作要點、工作思路及貫徹落實上級會議精神等內(nèi)容。二是規(guī)范公開程序。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開是一項政策性很強的工作，既要盡量公開又要按章保密，鎮(zhèn)村兩級要按照上級要求，認(rèn)真制定公開目錄，對公開事項、公開時間、公開方式、公開范圍作出明確規(guī)定。嚴(yán)格公開內(nèi)容審核程序。確保黨務(wù)公開符合程序要求。三是規(guī)范公開形式。對適宜內(nèi)部公開的，通過會議、文件、簡報等形式在班子和單位內(nèi)部進行公開。對適宜向社會公開的，在公開欄、黨報黨刊、廣播電視、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、農(nóng)村廉政信息直通車等載體上公開。四是規(guī)范公開時限。嚴(yán)格規(guī)范時限，確保公開的時間與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。對黨和政府的有關(guān)政策規(guī)定、工作制度、工作程序、組織機構(gòu)設(shè)臵等具有長期性、固定性的內(nèi)容長期公開。對一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工

作定期公開，原則上每季度公開一次。對動態(tài)性、階段性的工作分期公開。對臨時性工作即時公開，對于重大或復(fù)雜性的問題，根據(jù)公開反饋的意見進一步完善，必要時再次公開；對群眾提出需要公開的事項，在3日內(nèi)根據(jù)規(guī)定進行公開，對公開反饋的意見和建議，及時處理和落實。

2、建立保障機制。建立嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究制度。把黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開列為鎮(zhèn)、村兩級工作重要內(nèi)容，制定具體考核細(xì)則，分別進行考核。按照“三卡一否決”工作督辦落實制度進行督辦，每月一督查，每季一通報，年終總考核，由黨務(wù)、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。對不按規(guī)定公開或弄虛作假的，進行批評教育，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。考核結(jié)果列為領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，作為支部評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對年內(nèi)兩次被通報批評的支部，實行 “一票否決”，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部崗位責(zé)任制執(zhí)行處罰。對公開工作開展成效突出的，在每年的經(jīng)濟工作會議上進行表彰。

3、明確公開要求，確保公開工作取得實效

黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等公開工作是增強黨和政府的工作透明度，保障群眾對黨政事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。密切黨群干群關(guān)系的重要工作舉措，各支部要突出求實效，促發(fā)展，全面做好黨政事務(wù)工作四個方面的公開工作。

①、工作依據(jù)公開。在每項工作制定思路和決策部署階段，要將涉及該項工作的黨的政策、相關(guān)規(guī)定、上級文件、會議精神、法律法規(guī)等內(nèi)容進行公開。讓群眾明確工作內(nèi)容和實施的依據(jù)。

②、工作流程公開。在每項工作實施前，要對照《黨章》和黨內(nèi)相關(guān)條例規(guī)定、法律法規(guī)制定工作流程，并進行公

開，讓群眾明白工作的實施程序、要求及各階段的工作任務(wù)。確保群眾能有效參與和實施監(jiān)督。

③、工作過程公開。在工作實施過程中，要對每個階段的工作情況進行公開，讓群眾對每個環(huán)節(jié)的落實情況能及時掌握和進行監(jiān)督。

④、工作結(jié)果公開。每項工作完成后，對結(jié)果要進行全面公開。征求意見，接受監(jiān)督。群眾對結(jié)果不滿意和有異議的，進行改進和糾正、完善。必要時，對改進和完善情況要再次公開。

（三）建立民主開放的監(jiān)督機制

1、加強黨內(nèi)監(jiān)督。村“兩委”要適當(dāng)增加村干部會議、群眾會議，并在會議中實行黨內(nèi)情況通報、重大事務(wù)決策聽證咨詢、干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報等，確保把黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，積極探索多渠道、全方位的權(quán)力公開運行監(jiān)督體系。

2、加強輿論監(jiān)督。建立社會輿論監(jiān)督平臺,充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、專刊等，定期解答群眾咨詢事項，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)與公眾信息互動。整合各類訴求渠道，拓展訴求平臺，收集整理黨員、群眾意見，定期匯總、綜合研究，建立健全村“兩委”權(quán)力公開運行反饋機制。

3、加強社會監(jiān)督。建立和完善民主評議機制，凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要工作及部署落實情況，定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表進行民主評議，加強對村“兩委”權(quán)力公開透明運行情況的監(jiān)督。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2014年5月底）。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織召開動員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省紀(jì)委、省委組織部、縣委權(quán)力透明運行相關(guān)文件和會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識；建立XXX權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，全面啟動相關(guān)工作。

（二）制定方案階段（2014年6月底）。由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)市縣有關(guān)工作會議精神，結(jié)合響石實際，研究制定《XXX權(quán)力公開透明運行工作職權(quán)清理方案》，明確責(zé)任分工和時間進度。

（三）組織實施階段（2014年7月上旬-11月底）。認(rèn)真清理規(guī)范縣委權(quán)力事項，編制權(quán)力目錄，繪制權(quán)力運行流程圖；加強權(quán)力公開透明運行的配套制度、機制及載體建設(shè)，規(guī)范運行程序，確定公開事項，實施權(quán)力監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、村“兩委”的職權(quán)清理由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)清理，進一步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理制度，編制每項職權(quán)的運行流程圖。

（四）總結(jié)提高階段（2014年12月中旬）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”權(quán)力公開透明運行情況的主要做法和成功經(jīng)驗，建立權(quán)力公開透明運行的長效機制，形成專題報告。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府、村兩委、鎮(zhèn)機關(guān)單位要把工作作為一項重大政治任務(wù)，按照市縣統(tǒng)一部署，建立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，深入扎實推進權(quán)力公開透明運行。村“兩委”權(quán)力公開透明運行工作機構(gòu)要定期召開會議，及時研究解決工作中的問題。鎮(zhèn)紀(jì)委將全程跟進，加強分類指導(dǎo)，確保權(quán)力公開全面、系列、深入推進。

（二）加大宣傳力度。鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)機關(guān)單位要制定宣傳工作方案，設(shè)立宣傳欄，充分利用廣播、黑板報、明白卡、橫幅等宣傳媒體，切實加強權(quán)力公開透明運行工作的宣傳，及時挖掘和宣傳先進典型，收集資料，反饋信息，著力營造權(quán)力公開透明運行工作的濃厚氛圍。

（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。將權(quán)力公開透明運行工作納入全鎮(zhèn)黨組織目標(biāo)、懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建目標(biāo)考核，實行量化到崗、責(zé)任到人，嚴(yán)格工作責(zé)任制和問責(zé)制。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。鎮(zhèn)紀(jì)委將對各黨組織權(quán)力公開透明運行的內(nèi)容、形式、效果進行監(jiān)督檢查，對進度滯后、群眾意見大的單位，嚴(yán)格效能問責(zé)，對不愿公開、公開不力或變相公開、假公開的，嚴(yán)格追究單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

中共XXX委員會 2014年5月18日

XXX權(quán)力查究問責(zé)制度

為進一步加強責(zé)任政府、法治政府、誠信政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平，保證行政問責(zé)辦法等制度得到全面推行，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想與預(yù)期成效

全鎮(zhèn)實施行政問責(zé)等六項制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，通過行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制、一次性告知制和崗位責(zé)任制等六項制度的實施，進一步加強各級機關(guān)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，改進機關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機關(guān)行政行為，提高機關(guān)工作效能。實施行政問責(zé)要堅持獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，達到如下預(yù)期目的：一是機關(guān)的工作作風(fēng)和形象有明顯的好轉(zhuǎn)；二是為民辦事、為民服務(wù)的質(zhì)量和效率有顯著的提高；三是內(nèi)部管理和自身建設(shè)有較大的改進；四是依法行政、誠信服務(wù)的能力和水平有較大的提升；五是機關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強；六是人民群眾對政府的滿意度得到更大的提升。

二、實施范圍

實施范圍在鎮(zhèn)人民政府各部門、鎮(zhèn)內(nèi)各村、各站辦所中全面推行行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制和一次性告知制。

三、各項問責(zé)制度細(xì)則

（一）行政問責(zé)制

1、問責(zé)事項：

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行問責(zé)： ①有令不行、有禁不止； ②獨斷專行、決策失誤； ③濫用職權(quán)、違法行政； ④辦事拖拉、推諉扯皮； ⑤不求進取、平庸無為； ⑥欺上瞞下、弄虛作假； ⑦態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴； ⑧鋪張浪費、攀比享受； ⑨暗箱操作、逃避監(jiān)督； ⑩監(jiān)管不力、處臵不當(dāng)。

2、問責(zé)方式 ①誡勉談話；

②取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格； ③責(zé)令作出書面檢查； ④責(zé)令公開道歉； ⑤通報批評； ⑥調(diào)整工作崗位； ⑦停職檢查； ⑧勸其引咎辭職； ⑨責(zé)令辭職； ⑩建議免職。

以上問責(zé)方式可以單獨使用或并用。

被問責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

3、根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責(zé)方式。

①情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對行政負(fù)責(zé)人采用“誡勉談話”、“取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格”、“責(zé)令作出書面檢查”的方式問責(zé)；

②情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對行政負(fù)責(zé)人采用“責(zé)令公開道歉”、“通報批評”、“調(diào)整工作崗位”、“停職檢查”的方式問責(zé)；

③情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對行政負(fù)責(zé)人采用“勸其引咎辭職”、“責(zé)令辭職”、“建議免職”的方式問責(zé)。

4、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)： ①1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問責(zé)的；

②在問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的； ③打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員；

④采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，影響公正實施問責(zé)的。

5、問責(zé)程序

①上級機關(guān)、縣委、政府的指示、批示和通報； ②本系統(tǒng)下級機關(guān)或干部、職工反映的突出問題； ③人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；

④縣和市行政機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)及司法機關(guān)等提出的意見建議；

⑤公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

⑥巡視（巡查）、工作檢查或工作目標(biāo)考核中的意見建議； ⑦新聞媒體的報道； ⑧其他渠道反映的情況。

通過以上渠道反映規(guī)定情形，經(jīng)初步核實，反映情況存在的，由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人決定啟動問責(zé)程序，并組成調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組在處理調(diào)查事項時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

6、被調(diào)查人應(yīng)積極配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部任免程序的有關(guān)規(guī)定，提請暫停其執(zhí)行職務(wù)。

7、調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并進行核實，理由成立，應(yīng)當(dāng)采納。不得因被調(diào)查人聲辯而從重問責(zé)。

8、調(diào)查組一般應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向鎮(zhèn)黨委提交書面調(diào)查報告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可延長10個工作日。調(diào)查報告包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論和問責(zé)建議。

9、調(diào)查終結(jié)后，由鎮(zhèn)黨委作出行政問責(zé)決定。問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起10個工作日內(nèi)送達，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利。問責(zé)情況應(yīng)及時告知作出問責(zé)批示、提出問責(zé)建議的有關(guān)單位或個人。

10、被問責(zé)任人對問責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起15個工作日內(nèi)向鎮(zhèn)黨委提出申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

11、鎮(zhèn)黨委收到被問責(zé)人的申訴，應(yīng)組織有關(guān)人員進行復(fù)議、復(fù)核，在30個工作日內(nèi)作出決定。

12、被問責(zé)人對問責(zé)復(fù)議、復(fù)核決定不服的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

13、調(diào)查組成員與被調(diào)查人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使鎮(zhèn)黨委作出錯誤的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

（二）服務(wù)承諾制

1、公開部門職能和服務(wù)事項。在我鎮(zhèn)網(wǎng)站和辦公地點等向社會和公眾公示我鎮(zhèn)各部門的具體職能，做到干部職工服務(wù)承諾上墻、上桌，接受群眾監(jiān)督。按照我鎮(zhèn)工作職能職責(zé)，對涉及我鎮(zhèn)的行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時限等相關(guān)具體事項，交黨政聯(lián)席會研究確定后，通過網(wǎng)站向社會和公眾公布，把我鎮(zhèn)各項行政管理和服務(wù)工作臵于社會和公眾的監(jiān)督之下。各村、各站所根據(jù)各自實際情況選擇合適的方式進行公開。

2、公開辦事流程和辦事時限。對涉及我鎮(zhèn)的各項行政審批項目，包括行政許可項目和非行政許可審批項目及其它服務(wù)項目，在網(wǎng)站公開資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時限。公開政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理結(jié)果，提高工作的透明度。

（三）首問責(zé)任制

1、實際首問責(zé)任制。服務(wù)對象到我鎮(zhèn)咨詢或辦理相關(guān)事項時，首位接待或受理的工作人員必須認(rèn)真解答、負(fù)責(zé)辦理或引薦到相關(guān)辦、室、站所。首位業(yè)務(wù)受理人即為首問責(zé)任人。

2、鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)由黨政辦公室統(tǒng)一制作工作人員個人工作公示欄，各村、各站辦所由各家自行設(shè)計制作，公開個人姓名、職務(wù)、工作崗位、投訴電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

3、咨詢或辦理事項屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，能辦理的應(yīng)現(xiàn)場辦理；不能現(xiàn)場辦理的，要說明相關(guān)情況；需要提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知。咨詢或辦理事項屬于本部門的職責(zé)，首問接待人及時引薦辦理；若經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）不在，首問接待人應(yīng)主動與其聯(lián)系；若聯(lián)系不上，首頭號接待人要先將被服務(wù)對象的有關(guān)材料收入，做好記錄，隨

后移交給經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）。咨詢或辦理事項不屬于本部門職能范圍內(nèi)的，首問接待人要耐心解釋，并盡己所能給予指導(dǎo)和幫助。

4、服務(wù)對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)回答；屬于其他辦、室、站所的，應(yīng)將有關(guān)的電話告知來電人，盡可能地為來電人提供幫助。

5、公眾通過網(wǎng)站進行咨詢、反映問題的，由黨政辦公室轉(zhuǎn)至相關(guān)室（站、所），各室（站、所）派專人負(fù)責(zé)通過網(wǎng)站進行答復(fù)，答復(fù)時限在收到分配問題的5個工作日內(nèi)。

6、遵循熱情主動、文明辦事、服務(wù)規(guī)范、及時高效的原則實施好首問責(zé)任制。由黨政辦公室統(tǒng)一制作首問登記本，各辦、室、站所每個干部職工要對首問實行登記制度，對來電、來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結(jié)果等進行登記，以備查詢和考核。

（四）限時辦結(jié)制

1、對行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓芾硎马棧约皩θ嗣袢罕妬硇艁碓L、舉報和投訴的答復(fù)，法律、法規(guī)和政策有明確辦理時限規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定的時限辦理，能夠縮短辦理時間的盡量縮短；法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定辦理時限的，各辦（站、所）要分類確定辦理時限，并向社會公告。能夠縮短時間、當(dāng)場辦理的，應(yīng)當(dāng)及時辦理。特殊情況不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，要及時向服務(wù)對象說明原因。

2、及時部署和落實上級各項重大決策。不需要制定具體措施的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成；需要充分調(diào)研，制定具體措施的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)制定工作計劃，并向上級

發(fā)文機關(guān)報告。對請示性事項要及時研究處理，作出明確答復(fù)，時間不得超過15個工作日。答復(fù)時限以收件日作為計算工作日的起始時間。

3、按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，將各類行政事項的限時辦結(jié)時間、辦事程序和所需材料等向社會公告；各辦（站、所）處理行政事項，要以依法及時、方便群眾為標(biāo)準(zhǔn)，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任制

1、完善行政執(zhí)法人員資格制度。具有行政執(zhí)法主體資格單位的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進行公開法律知識和專業(yè)知識崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，依法申領(lǐng)行政執(zhí)法證，實行持證上崗。

2、梳理執(zhí)法依據(jù)。按照分類清晰、編排科學(xué)的要求，對具有行政執(zhí)法主體資格的單位執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)進行分類排序、列明目錄。具體按照法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的順序排列。

3、規(guī)范具體行政執(zhí)法行為。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，清理、規(guī)范行政執(zhí)法主體的具體行政執(zhí)法行為。按照有關(guān)法律規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗，將具體行政執(zhí)法行為劃分為行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決及其他具體行政行為等8類，將行政執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)同類具體行政執(zhí)法行為的規(guī)定進行歸納合并，核定其所有的具體行政執(zhí)法行為的種類和數(shù)量。

4、分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，將行政執(zhí)法主體的法定職權(quán)分解到其具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解執(zhí)法職權(quán)要避免平行執(zhí)法機構(gòu)中執(zhí)法崗位的職權(quán)，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。同時要確定不同行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

5、建立完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。對行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，根據(jù)其不同情節(jié)、后果和社會影響，按照實事求是、客觀公正的原則，依法追究其過錯責(zé)任。

（六）一次性告知制

1、經(jīng)辦人員對服務(wù)對象要求辦理的事項，必須當(dāng)場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，對符合有關(guān)規(guī)定條件能即時辦理的事項要即時辦理；對手續(xù)、材料不完備或不符合法定條件、未按規(guī)定程序和受理要求辦理的，應(yīng)一次性告知需補辦的手續(xù)、材料、辦理程序、受理要求等；對服務(wù)對象所咨詢的事項，應(yīng)一次性清楚地告知咨詢事項的辦理程序、辦理時限、所需資料、有關(guān)手續(xù)等；對服務(wù)對象要求辦理或咨詢的事項不屬于本人業(yè)務(wù)職責(zé)范圍的，要盡可能告知對方負(fù)責(zé)承辦的單位、具體工作地點等。

2、服務(wù)對象按照要求補齊材料、手續(xù)后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)及時予以辦理；如補交的材料或補辦的手續(xù)仍不齊備或不符合要求的，或根據(jù)服務(wù)對象實際情況需要變更或增加新的材料和手續(xù)的，經(jīng)辦人員應(yīng)再次進行一次性告知，并就新增事項和要求作好解釋工作。

3、對服務(wù)對象要求辦理的事項涉及多個部所或部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人員應(yīng)及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，不能以不清楚為由不履行告知義務(wù)。

4、經(jīng)辦人員在向服務(wù)對象一次性告知時，可采用口頭告知形式。如果服務(wù)對象要求以書面形式告知的，經(jīng)辦人員應(yīng)書面告知，對需補辦的手續(xù)、材料及辦理程序等作詳細(xì)說明。書面材料一式兩份，一份交對方，一份由經(jīng)辦人員留底備查。查辦案件過程中的行政檢查、行政強制和行政處罰等，按有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章、規(guī)定辦理。

（七）崗位責(zé)任制

1、崗位責(zé)任制應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的要求，既要抓好分管辦站所的業(yè)務(wù)工作，也要抓好分管辦站所的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好干部職工的思想工作。

2、崗位責(zé)任人因出差、開會、培訓(xùn)、請假等原因離崗，其職責(zé)必須有人代替履行，避免因責(zé)任人離崗而耽誤工作。

3、建立對崗位責(zé)任制的檢查考評制度。鎮(zhèn)機關(guān)應(yīng)將崗位責(zé)任制列為考核的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)機關(guān)工作人員應(yīng)將履行崗位責(zé)任的情況納入本人總結(jié)和述職內(nèi)容。鎮(zhèn)機關(guān)應(yīng)加強對崗位責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或不正確履行崗位責(zé)任制的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和考評

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推行查究問責(zé)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)長任組長，紀(jì)委書記任副組長。鎮(zhèn)機關(guān)各辦（站、所）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

五、設(shè)立舉報投訴電話。投訴電話：0832—3580006

六、受理舉報投訴：鎮(zhèn)黨政辦公室。

七、實施推行查究問責(zé)制度。鎮(zhèn)機關(guān)各辦（站、所）主要負(fù)責(zé)人為貫徹落實查究問責(zé)制度的第一責(zé)任人，對我鎮(zhèn)各辦（站、所）貫徹落實查究問責(zé)制度負(fù)第一責(zé)任。

八、嚴(yán)格對推行查究問責(zé)制度的考評。要將查究問責(zé)制度的執(zhí)行情況列入工作考核。對于執(zhí)行效果顯著的要給予表彰和獎勵；對于執(zhí)行不力、甚至違反查究問責(zé)制度的要給予通報批評，限期改正。對執(zhí)行查究問責(zé)制度不合格的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；連續(xù)兩年不合格的，調(diào)整工作崗位。對違反行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制和一次性告知制，造成不良影響的，要依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》進行處理。

XXX規(guī)范行政權(quán)力運行公開制度

第一條

為嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力運行工作，接受群眾監(jiān)督根據(jù)《政府信息公開條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際工作情況，制定本制度。

第二條

公開內(nèi)容

（一）XXX的行政職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖、配套制度及權(quán)力行使全過程；

（二）有關(guān)決策事項、依據(jù)和結(jié)果；

（三）有關(guān)權(quán)力運行的執(zhí)行結(jié)果；

（四）其他需要公開的內(nèi)容。第三條

公開方式

（一）鎮(zhèn)政務(wù)公開欄；

（二）印制工作手冊、宣傳手冊；

（三）鎮(zhèn)服務(wù)熱線電話（0832—3580006）。第四條

公開時間

堅持定期不定期公開相結(jié)合，依申請公開與主動公開相結(jié)合，做到及時、全面、真實。

第五條

為加強監(jiān)督，本鎮(zhèn)設(shè)立舉報投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。舉報投訴電話：0832—3580006。

第六條

本鎮(zhèn)辦公室負(fù)責(zé)行政權(quán)力運行公開工作，紀(jì)委辦負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第七條

本制度自公布之日起執(zhí)行。

權(quán)力公開透明運行工作制度

行政權(quán)力公開透明運行工作，是集政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)于一體的重大研究課題，涉及面廣、政策性強，是思想上的革命，體制上的創(chuàng)新，機制上的完善。具有涉及面廣、政策性強、技術(shù)含量高、時限性強、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)等特點。為全面推進我鎮(zhèn)行政權(quán)力公開透明運行工作，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于全面開展行政權(quán)力公開透明運行工作的實施意見》的要求，規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行的全過程，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特研究制定本制度。

一、公開的項目

（一）對外要嚴(yán)格按照縣委、縣政府審批的行政權(quán)力目錄，公開監(jiān)督檢查權(quán)、行政許可的審批權(quán)、非行政許可的審批權(quán)（含收費項目）、行政處罰權(quán)和其他權(quán)力。

（二）對內(nèi)公開重大事項、資金分配、資產(chǎn)處臵和工程招投標(biāo)等重要事項決策權(quán)；人員調(diào)動、任免、獎懲權(quán)；財物支配、物資采購分配管理權(quán)以及其他依法實施的行政權(quán)力。

（三）行政權(quán)力公開不僅要公開行政權(quán)力目錄，而且要公開權(quán)力運行的全過程和結(jié)果。

二、公開的時間

對權(quán)力的基本依據(jù)和固定性事項，要長期公開；對經(jīng)常性事項，要定期公開；對一些臨時性事項，要隨時公開。公開的時間，要服從公開內(nèi)容的需要，服從群眾監(jiān)督的需要。

三、公開形式

（一）對外公開的形式：

本著方便、實用、真實的原則，以采用政務(wù)公開欄、業(yè)務(wù)咨詢電話，印發(fā)辦事指南、明白卡、機關(guān)工作簡報、公開

承諾；充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等媒體的作用，充分運用現(xiàn)代通訊、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段進行信息公開。

（二）對內(nèi)公開的形式：

根據(jù)本單位實際情況，從方便干部職工知情與監(jiān)督出發(fā)，采取設(shè)立內(nèi)部事務(wù)公開欄、印發(fā)文件、召開會議等方式公開。要創(chuàng)新公開載體，體現(xiàn)本鎮(zhèn)特色。

（三）公開程序：

推行行政權(quán)力公開透明工作，要嚴(yán)格按以下程序進行：

1、公開前，領(lǐng)導(dǎo)小組要進行專題研究，制定實施方案，確定公開的內(nèi)容、形式和方法。

2、召開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組聯(lián)席會議，由主管領(lǐng)導(dǎo)向聯(lián)席會議報告，提出方案，經(jīng)過討論審議并由單位領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽署意見后方可實施。

3、公開后，領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組要采用各種形式，征求群眾意見，并需將群眾建議的辦理結(jié)果和群眾所提問題的答復(fù)意見及時向群眾反饋。

4、每項公開工作結(jié)束后，將有關(guān)資料及時立卷、歸檔保存。

決策公開制度

為進一步增強行政決策透明度，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，根據(jù)推進行政權(quán)力公開透明運行工作的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定行政決策公開制度。

一、為提高各項工作決策的透明度，推進行政決策科學(xué)化、民主化，實行行政重要決策公開。

二、決策公開制度是指本鎮(zhèn)向行政管理相對人和社會公眾公開決策的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的行政決策效能監(jiān)察制度。

三、決策的基本內(nèi)容包括：經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)項目的招標(biāo)，重大行政處罰等。

四、在重要行政決策進行過程中，要對其有計劃的進行各項前期調(diào)研工作。在有關(guān)站所提出重要決策前，應(yīng)組織對該重要行政決策事項的基本情況進行調(diào)查和論證。

五、在重要行政決策進行過程中，應(yīng)積極征求有關(guān)專家及社會各界人士的意見和建議，提供科學(xué)的咨詢論證意見。

六、行政決策事項應(yīng)通過以下方式進行公開：

（一）公開發(fā)行的信息專刊；

（二）廣播、電視等公眾媒體；

（三）對外公開欄。

（四）XXX政府網(wǎng)站

七、擬做出的行政決策事項對外公開時間不少于5個工作日，公開過程中收集到的主要意見、建議及理由等信息，要由具體承辦該項決策的站所整理匯總，作為決策的重要參考依據(jù)。

八、凡應(yīng)該公開而沒有公開及公開內(nèi)容不規(guī)范的，不得提交黨委討論實施，同時限期責(zé)成整改。

民政工作相關(guān)制度

一、民政辦工作職責(zé)

(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)民政工作的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)規(guī)章制度并組織實施。

(二)指導(dǎo)村（社區(qū)）委會組織建設(shè)和制度建設(shè)，推動村務(wù)公開，承擔(dān)培訓(xùn)村（社區(qū)）委會干部工作及服務(wù)工作。

(三)負(fù)責(zé)轄區(qū)擁軍優(yōu)屬，優(yōu)待撫恤工作。

(四)負(fù)責(zé)實施轄區(qū)社區(qū)民最低生活保障制度的落實，承擔(dān)日常的辦理工作。

(五)負(fù)責(zé)組織管理的指導(dǎo)扶貧濟困、村捐贈等社會互助活動及對口幫扶工作。

(六)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)殘疾人工作法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)殘疾人的權(quán)益保障工作。

(七)負(fù)責(zé)轄區(qū)社會福利事業(yè)工作，承擔(dān)孤寡老人、孤兒等特殊困難群體權(quán)益保護工作。

(八)負(fù)責(zé)轄區(qū)老齡工作，維護老年人合法權(quán)益，承擔(dān)轄區(qū)老齡日常工作。

(九)負(fù)責(zé)轄區(qū)地名管理，做好日常管理工作。(十)負(fù)責(zé)轄區(qū)殯葬管理工作，推行殯葬改革。

二、服務(wù)項目

(一)城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障服務(wù)(二)五保收養(yǎng)服務(wù)(三)優(yōu)待撫恤服務(wù)(四)大病救助服務(wù)

（五）救災(zāi)救濟服務(wù)

三、辦事程序和條件

（一）最低生活保障服務(wù)

家庭人均收入低于1500元的城鎮(zhèn)貧困人口或家庭人平年收入低于600—800元的農(nóng)村貧困人口，可列入城鄉(xiāng)低保救助。

1、本轄區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市社區(qū)民，家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社區(qū)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均屬救助對象。

2、申請最低生活保障的社區(qū)民須以書面形式說明申請救助事由，并如實填報個人和家庭有關(guān)情況并提供有關(guān)證明材料，經(jīng)村（社區(qū)）委會審查并簽署意見后，報鎮(zhèn)民政辦。

3、鎮(zhèn)民政辦自收到申請報告之日起10天內(nèi)，對申請人有關(guān)情況及其實際生活水平進行核查，并簽署審核意見后，報縣民政局審批。縣民政局應(yīng)在15天內(nèi)對申請做出審批決定。決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人，并說明事由。

4、經(jīng)批準(zhǔn)給予城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障的家庭，由縣民政局發(fā)給《保障金領(lǐng)取證》，救助對象憑證按月領(lǐng)取救助金。

5、最低生活保障工作實行動態(tài)管理，對領(lǐng)取救助金的對象，月人均收入變動時，將根據(jù)情況調(diào)整保障金額，超過最低生活保障線，予以取消。

6、低保金發(fā)放堅持對象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、金額公開的原則，低保對象由鎮(zhèn)民政辦通過村（社區(qū)）民委員會采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公示，接受社會監(jiān)督。

（二）五保戶收養(yǎng)服務(wù)

1、本轄區(qū)福利事業(yè)單位可收養(yǎng)本轄區(qū)無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、無生活來源的“三無”孤寡老人。

2、五保戶收養(yǎng)服務(wù)程序：本轄區(qū)常住城鎮(zhèn)社區(qū)民由本人提出申請并由所在村（社區(qū)）委會調(diào)查審核后，報鎮(zhèn)民政辦，再鎮(zhèn)民政辦審核后，報縣民政局審批，然后，通知敬老院或福利院以收養(yǎng)，并辦理入院手續(xù)。

（三）優(yōu)待撫恤服務(wù)

1、本街道轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)待對象，優(yōu)待金發(fā)放服務(wù)程序：根據(jù)市定標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局通過鎮(zhèn)政府向義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)待金。優(yōu)待金在每年年末或次年年初兌現(xiàn)。

2、對符合規(guī)定的革命烈士家屬、因公犧牲、病故軍人家屬定期發(fā)放撫恤金、補助金。

（四）大病救助服務(wù)

1、符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保救助者應(yīng)予以批準(zhǔn)： ⑴患惡性腫瘤、白血病、尿素癥的五保戶、特困戶家庭人員；

⑵患病個人當(dāng)年支出的醫(yī)療費用超過1萬元且影響家庭基本生活的對象，但安全、交通等事故，人為傷害事故和精神患者不列入救助范圍。

2、辦理程序

⑴申請人向戶口所在的村委會提出書面申請，填寫醫(yī)療救助申請表，并如實提供相關(guān)材料：本人身份證、戶口本復(fù)印件，屬五保戶特困對象的須提供證件復(fù)印件，當(dāng)年患病的縣級以上（含縣級）醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用發(fā)票，必要的醫(yī)療病史資料原始件，已由政府醫(yī)療救助、社會互助情況的證明，民政部門要求提供的其他材料；

⑵鎮(zhèn)人民政府對村委會上報的申請人材料進行審核，并入戶調(diào)查，對符合條件的在申請表中填寫救助；然后報縣民政局審批；

⑶縣民政局每季度對受理的申請進行審批。

（五）救災(zāi)救濟服務(wù)

1、救災(zāi)款、物使用的范圍是：

⑴解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；

⑵緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安臵災(zāi)民；

⑶災(zāi)民倒、危房恢復(fù)重建及一般損壞房屋的修繕；

⑷加工及儲運救災(zāi)物資；

⑸定向捐贈款、物按照捐贈人意愿使用。

2、災(zāi)民救濟對象核定程序：

⑴災(zāi)民自愿申請；

⑵村民小組初評后提名；

⑶災(zāi)民所在村召開村民大會或村民代表會議進行民主評議；

⑷村民委員會審查，并張榜公布后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

⑸鎮(zhèn)人民政府審核上報縣民部門；

⑹縣民政局審批。

（六）低保來信來訪接待制度

為了加強城市社區(qū)民最低生活保障制度的建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，化解社會矛盾，進一步暢通信訪渠道，保護信訪人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院及省人民政府《信訪條例》、《四川省城市社區(qū)民最低生活保障實施辦法》等法律、法規(guī)，制定本制度。

1、熱情接待。接待人員對來訪群眾，態(tài)度要熱情、耐心、細(xì)致、以禮相待。

2、認(rèn)真登記。把來訪人的基本情況和反映的主要問題，包括時間、姓名、信訪地、反映問題加以簡要記載，登記備案。

3、聽取申訴。耐心聽取來訪群眾的申訴，弄清問題的實質(zhì)和基本要求。

4、做好思想工作。來訪群眾反映的問題，有的屬于實際問題，有的屬于認(rèn)識問題，接訪者既要注重解決實際問題，又要注重解決思想問題，有針對性地實事求是地做好思想工作。

5、適當(dāng)處理。對來訪群眾反映的問題，對照有關(guān)文件精神，回答來訪人提出的問題，做好宣傳解釋工作，對需要交辦的來信來訪問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并與單位和村聯(lián)系，由責(zé)任歸屬單位在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果反饋到縣民政局。

四、認(rèn)真履行職責(zé)。低保協(xié)管員應(yīng)當(dāng)全面了解本村的貧困狀況，掌握本轄區(qū)已保家庭的情況，做好轄區(qū)內(nèi)摸底調(diào)查工作，及時將低保戶情況輸入微機，真正做到應(yīng)保盡保。

五、定期參加縣民政局組織的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

民政臨時救濟費審批發(fā)放流程

五保供養(yǎng)工作流程

殘疾證審批發(fā)放工作流程

申請低保流程圖

城鎮(zhèn)低保項目審批流程圖

大病救助項目審批流程圖

勞動和社會保障工作制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人 責(zé)任單位：勞動保障站 責(zé) 任 人：趙楷

二、《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放對象

《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放對象是本省社區(qū)民且具有勞動能力和有就業(yè)愿望的下列人員：

1、從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的；

2、從企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；

3、個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；

4、承包土地被征用并符合規(guī)定條件的；

5、軍人退出現(xiàn)役且未納入國家統(tǒng)一安臵的；

6、刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的；

7、其他符合失業(yè)登記條件人員。

三、《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》應(yīng)提供的材料

本縣城鎮(zhèn)戶籍勞動者初次辦理失業(yè)登記的，由勞動者攜帶本人有效身份證件、戶口本（原件及復(fù)印件）、本人

免冠兩寸彩色照兩張及以下規(guī)定的資料，向戶籍所在地社區(qū)勞動保障服務(wù)中心申請?zhí)顚憽秲?nèi)江市就業(yè)失業(yè)登記證申領(lǐng)審批表》（一式三份），進行失業(yè)登記和申領(lǐng)《登記證》：

1、符合上述第1項的，須提供畢業(yè)證（肄業(yè)證）；

2、符合上述第2項的，須提供原單位（或有關(guān)部門）出具的終止或解除勞動關(guān)系證明書（判決書或仲裁書）等有關(guān)資料；

3、符合上述第3項的，須提供工商部門出具的停業(yè)或注銷營業(yè)執(zhí)照的證明；

4、符合上述第4項的，須提供國土部門出具的失地證明等有關(guān)資料；

5、符合上述第5項的，須提供復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人證書；

6、符合上述第6項的，須提供解除勞動教養(yǎng)、刑滿釋放等相關(guān)證明。

本縣城鎮(zhèn)戶籍勞動者再次辦理失業(yè)登記的，憑上述相關(guān)證件資料及《登記證》按上述程序辦理失業(yè)登記手續(xù)。

XXX綜治維穩(wěn)相關(guān)工作制度

一、矛盾糾紛排查制度

（一）矛盾糾紛排查工作由綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，辦公室具體負(fù)責(zé)實施，對排查出來的矛盾糾紛問題進行分流處理，綜治維穩(wěn)辦公室的所有成員單位都應(yīng)當(dāng)按要求主動了解掌握本單位的矛盾糾紛情況、不穩(wěn)定因素和治安突出問題，并及時向主要負(fù)責(zé)人報告情況。

（二）排查內(nèi)容包括：影響本單位的不穩(wěn)定因素；影響社會治安的突出問題；政務(wù)公開、“法輪功”等邪教活動、民族宗教等問題而有可能引發(fā)群體性事件或集體上訪的苗頭因素；境內(nèi)外非政府組織在轄區(qū)活動和敏感地區(qū)外來（歸來）務(wù)工人員影響社會穩(wěn)定的苗頭性活動情況等。

（三）綜治維穩(wěn)辦公室每十五天進行一次矛盾糾紛排查，重大節(jié)日、重大活動和敏感時期前夕集中排查。根據(jù)矛盾糾紛情況的性質(zhì)和嚴(yán)重程度分門別類地進行分流處理，明確化解調(diào)處責(zé)任主體。對可以由綜治維穩(wěn)辦公室協(xié)調(diào)解決的問題交由相應(yīng)工作部門協(xié)調(diào)處理，由專職副主任負(fù)責(zé)跟蹤落實；對需要主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的按照“五個一”領(lǐng)導(dǎo)包案制度由綜治維穩(wěn)辦公室相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)包案解決；對需要縣委、政府協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)及時上報縣綜治辦和信訪局。對可能發(fā)生的重大問題隨時排查，及時上報。對排查出來的矛盾問題應(yīng)當(dāng)全部建檔管理。

（四）排查工作必須深入基層、深入群眾，積極拓展信息渠道，做到范圍廣、情況明、內(nèi)容實。按照屬地管理原則，在排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素時應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)所有受理群

眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)有突出問題的也要及時納入到排查范圍。矛盾糾紛排查實行總結(jié)報告制度，一季度一總結(jié)一報告。

二、接訪制度

（一）群眾來訪工作由綜治維穩(wěn)辦公室負(fù)責(zé)，接訪工作實行首接責(zé)任制，在崗接受群眾來訪的首位工作人員為首接責(zé)任人，必須負(fù)責(zé)解答、受理或轉(zhuǎn)交群眾來訪事宜。接訪人員實行輪流值班接訪制度，當(dāng)值人員應(yīng)當(dāng)在接訪室候值。遇有大規(guī)模集體上訪時，由主任統(tǒng)一調(diào)配力量。

（二）首接責(zé)任人要牢固樹立宗旨意識，對來訪人的合法合理要求不得推諉扯皮，回避矛盾，在接訪過程中要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，態(tài)度熱情，用語文明，并嚴(yán)格執(zhí)行信訪紀(jì)律，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）接待來訪群眾時，首先請來訪人填寫《受理事項登記表》，在檢查表格內(nèi)容清楚完整后，核對來訪人身份證。屬精神病人或傳染病人的來訪者，應(yīng)通知有關(guān)部門將其帶離。

（四）接訪工作人員要認(rèn)真閱讀來訪材料，耐心聽取來訪人反映的意見和要求，了解清楚主要問題，認(rèn)真做好記錄，根據(jù)所反映的問題或要求視情況分別梳理。對簡單問題應(yīng)當(dāng)當(dāng)場解答；對不符合法律、法規(guī)、政策而不能辦理的，應(yīng)對來訪人員做好宣傳解釋工作；對屬于協(xié)調(diào)解決的問題直部門處理，重大的群眾集體上訪可要求相應(yīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場做解釋疏通工作；對不屬于協(xié)調(diào)范圍的應(yīng)告知來訪人具體承辦部門，并盡可能給予指導(dǎo)或幫助聯(lián)系有關(guān)單位。

（五）承辦單位、部門在信訪件處理完畢后，須把處理結(jié)果告知當(dāng)事人，并將調(diào)處結(jié)果報送中心信訪辦備案歸檔。

（六）對來訪反映的事項，應(yīng)根據(jù)實際情況，選用摘報、信訪反映、轉(zhuǎn)送、交辦、發(fā)函、立案、調(diào)查等形式進行處理。對需要縣領(lǐng)導(dǎo)批示的，經(jīng)辦人擬稿后送中心主任審批，以信息專報的形式上報。

（七）對來訪反映的情況以規(guī)范的文書格式進行處理并及時歸檔管理，對每月和季度來訪情況進行歸類并及時形成文書上報主管領(lǐng)導(dǎo)和部門并通報有關(guān)單位。

三、領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度

（一）對排查出來的矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素和群眾來訪反映的問題，經(jīng)討論需要由領(lǐng)導(dǎo)包案處理的，嚴(yán)格按照矛盾糾紛排查調(diào)處“五個一”機制逐一落實并認(rèn)真填寫，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后報一把手審批，審批以后將表送達包案領(lǐng)導(dǎo)。

（二）包案領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起責(zé)任，對所包案的問題要認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定調(diào)處方案，親自組織有關(guān)部門和人員開展調(diào)處工作。

（三）包案領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)處過程中需要上級部門協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)積極聯(lián)系，真實反映情況，爭取上級部門的支持，同時積極配合上級部門采取的調(diào)處行動。

（四）包案領(lǐng)導(dǎo)原則上應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的調(diào)處期限內(nèi)完成調(diào)處工作，確實因為難度太大或出現(xiàn)不可預(yù)計的變化，需要延長時限的，經(jīng)一把手同意后，在延期期限內(nèi)辦結(jié)。

(五)包案領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時將包案辦結(jié)的材料移交中心歸檔，由上級有關(guān)部門調(diào)處的矛盾糾紛，結(jié)案以后應(yīng)將調(diào)處情況書面告知中心備案。同時，綜治辦應(yīng)及時做好銷案和歸檔工作。

(六)應(yīng)當(dāng)及時將領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處情況報告縣綜治辦，由一把手在會議上進行通報督促。

四、督辦制度

（一）對有關(guān)部門承辦的案件，要對其調(diào)處工作進行督辦，對影響社會穩(wěn)定或涉及部門較多的重大矛盾糾紛個案，可以召集有關(guān)部門直接進行調(diào)處，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合綜治維穩(wěn)辦公室工作。

（二）對督辦的事項應(yīng)當(dāng)對承辦單位發(fā)出書面督辦通知書，也可走訪承辦單位和當(dāng)事人，了解協(xié)議履行情況，聽取群眾對調(diào)處結(jié)果的意見和建議，提出調(diào)處意見。

（三）對承辦部門辦理結(jié)果不符合要求的，或當(dāng)事人申訴不滿的，有權(quán)提出重新辦理意見；有權(quán)調(diào)閱承辦部門調(diào)處矛盾糾紛的有關(guān)材料；有權(quán)要求承辦部門的主管領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人匯報辦理情況，研究解決問題的方式方法；有權(quán)召集有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人會議，協(xié)調(diào)處理問題。

（四）對沒有按照調(diào)處時限完成調(diào)處工作的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出督辦通知書，承辦單位應(yīng)書面報告超時辦理的原因及進展情況，并重新確定辦結(jié)的時限。

（五）受理解決的事項，按情況分為急件和一般事件，由領(lǐng)導(dǎo)進行工作情況督查督辦，對于上級部門的督辦事項則按上級的規(guī)定執(zhí)行。

（六）工作人員在接到領(lǐng)導(dǎo)批示的交辦事項后，即成為信息反饋的第一責(zé)任人，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)事項，并向中心領(lǐng)導(dǎo)匯報結(jié)果。如遇特殊情況，無法在限時內(nèi)辦結(jié)或事項發(fā)生重大變化，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)請示。事項承辦人在領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案或需要將案件移送相關(guān)部門辦理時，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知當(dāng)事人。

（七）對于上級部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，應(yīng)當(dāng)加強與主管部門的聯(lián)系，積極跟蹤指導(dǎo)調(diào)處工作，及時上報進展情況。一般情況下應(yīng)當(dāng)對辦理進度進行一月一報，必要時可一周一

報。在辦結(jié)時應(yīng)當(dāng)立即向上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和當(dāng)事人進行結(jié)果反饋。

（八）對督辦通知書進行統(tǒng)一編號，列表建檔，隨時對督辦案件進行跟蹤和指導(dǎo)。

五、情況通報制度

（一）對各種渠道收集的信息和不穩(wěn)定因素進行歸納整理，認(rèn)真研究分析，提出預(yù)防意見，并及時向領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和所轄工作站通報。切實做到上情下達，下情上報，互通情報，共同預(yù)防。

（二）綜治辦負(fù)責(zé)將一般信訪問題、矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素等排查調(diào)處情況定期上報領(lǐng)導(dǎo)、縣綜治辦和信訪局。

（三）重大、突發(fā)性事件和群眾越級上訪情況，應(yīng)立即報告領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門。及時組織力量疏導(dǎo)、化解、勸反接回。

（四）每周一組織召開一次辦公例會，總結(jié)上周工作并對本周工作進行研究部署。

（五）每季度召開一次會議，分析、通報前階段矛盾糾紛排查調(diào)處、治安形勢和部門工作等情況，研究部署下階段工作任務(wù)。

六、責(zé)任追究制度

工作成員在履行職責(zé)過程當(dāng)中，因工作責(zé)任心不強，導(dǎo)致國家、集體和人民群眾的利益遭受損失，或引發(fā)群眾集體上訪造成不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)追究其部門責(zé)任人和經(jīng)辦人的相關(guān)責(zé)任。

（一）下列情形之一的應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)部門成員責(zé)任：

1、工作決策嚴(yán)重失誤，造成惡劣影響或重大損失的。

2、對突發(fā)性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況或不穩(wěn)定因素苗頭瞞報、謊報、緩報、漏報，對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時排查調(diào)處，導(dǎo)致矛盾升級的。

3、因工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、群眾越級上訪事件或國家、集體、群眾利益遭受重大損失的。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究工作成員責(zé)任：

1、不履行或不正確履行職責(zé)，引發(fā)群體性事件、群眾越級上訪或?qū)е聡摇⒓w、群眾蒙受較大經(jīng)濟損失的。

2、對當(dāng)事人申請事項故意拖延時間、推諉扯皮或故意設(shè)臵障礙，利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”的。

3、工作作風(fēng)生硬、態(tài)度粗魯、刁難打擊報復(fù)投訴、舉報人，造成不良影響的。

（三）責(zé)任追究辦法：

1、工作成員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法違紀(jì)的，視情況給予誡勉教育。

2、工作成員因工作失職造成損失的，按照公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定和制度進行查處。

3、工作成員因嚴(yán)重失職，造成重大損失或不良社會影響，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

4、在追究工作成員責(zé)任的同時，追究相應(yīng)部門責(zé)任人責(zé)任，并通報批評。

七、信息報告制度

（一）對本地區(qū)影響穩(wěn)定的重大情況和治安突出問題應(yīng)當(dāng)及時以信息報告的形式向黨委、政府一把手和上級機關(guān)作出書面報告。

（二）信息報告的主要內(nèi)容：

1、通過矛盾糾紛排查掌握到的，涉及到國家安全和利益、影響到政治穩(wěn)定、社會和諧的不穩(wěn)定因素。

2、本地區(qū)維穩(wěn)及綜治工作的重大部署、主要措施和取得的成效。

3、群體性事件苗頭及有關(guān)處臵情況。

4、“法輪功”等邪教組織及其頑固分子的滋事破壞活動情況。

5、重大節(jié)日前夕和敏感時期社會政治穩(wěn)定情況和傾向性問題，治安突出問題情況分析、整治對策方案及整治成效。

6、重大、突發(fā)性群體性事件和群眾越級上訪情況及其它有關(guān)社會穩(wěn)定的重要信息。

（三）上報的情況務(wù)必準(zhǔn)確及時，對黨政一把手和上級機關(guān)的批示要第一時間傳達到相關(guān)部門并抓好落實。

（四）信息報告涉及到機密事項的，按照規(guī)定在報告上注明秘密等級，務(wù)必通過機密途徑傳達，由保密員經(jīng)辦并做好收發(fā)記錄，處理完畢后按規(guī)定做好存檔工作。

九、治安聯(lián)防制度

（一）成立治安聯(lián)防大隊，設(shè)臵治安聯(lián)防員，治安聯(lián)防大隊在綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組下開展工作，與村（社區(qū)）治安聯(lián)防員形成合力，共同維護社會治安秩序。

（二）治安聯(lián)防隊伍的主要任務(wù)有：做好治安巡邏和執(zhí)勤工作，及時預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行違法犯罪活動；配合政府各部門做好群體性事件的預(yù)防和化解工作；協(xié)助公安機關(guān)開展治安安全檢查，消除各種治安隱患，配合其他部門調(diào)查處理治安肇事糾紛；協(xié)助有關(guān)部門做好來信來訪工作；發(fā)現(xiàn)刑事、治安案件和治安災(zāi)害事故，及時報告公安機關(guān)，維護好現(xiàn)場周圍的治安秩序；做好黨委、政府交辦的其它工作。

（三）各級治安巡防隊伍負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，以身作則，嚴(yán)格管理，秉公執(zhí)法，當(dāng)好上級領(lǐng)導(dǎo)的參謀和隊員的楷模，及時了解掌握隊員思想動態(tài)和工作情況，認(rèn)真抓好隊伍建設(shè)、教育管理和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

（四）治安隊員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)及治安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參加各類教育學(xué)習(xí)活動，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，自覺遵守工作紀(jì)律。

（五）各級治安聯(lián)防隊伍負(fù)責(zé)人及隊員應(yīng)嚴(yán)格遵守請示報告制度，絕不允許發(fā)生隱情不報和漏報的情況，遇有突發(fā)性事件、事故或其他治安緊急情況，應(yīng)立即逐級上報大隊和派出所作出應(yīng)急處臵。

（六）聯(lián)防隊員必須佩帶執(zhí)勤標(biāo)志上崗，做到舉止端莊、精神飽滿、文明執(zhí)勤、以理服人、以禮待人，積極幫助人民群眾排憂解難，樹立文明形象。

（七）建立獎懲機制，對工作負(fù)責(zé)，完成任務(wù)較好，對維護社會治安有突出貢獻的給予表彰和獎勵。

普法依法治理工作流程

人民調(diào)解工作流程圖

協(xié)調(diào)處理重大信訪事項流程圖

信訪督辦工作流程圖

信訪調(diào)解工作流程圖

社會治安綜合治理工作流程圖

第四篇：加強制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運行

加強制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規(guī)范權(quán)力運行經(jīng)驗交流會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

規(guī)范權(quán)力運行，是預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要切入點。我局在規(guī)范行政權(quán)力運行工作中，其基本作法是“統(tǒng)一一個認(rèn)識，把握三個步驟、突出五項工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。下面，就我局規(guī)范行政權(quán)力運行工作作如下匯報。

一、統(tǒng)一一個認(rèn)識

這個認(rèn)識就是：制度建設(shè)是權(quán)力運行的機制和程序。要確保權(quán)力公正運行，重在建立科學(xué)合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。因此，在權(quán)力運行過程中，我們重點推行和完善政務(wù)公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強化和完善行政問責(zé)機制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政收費和公共服務(wù)行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權(quán)力運行，把明確的制度約束和嚴(yán)密的程序約束作為規(guī)范公共權(quán)力微觀運行的重要手段，加強權(quán)力運行微觀過程和結(jié)果的監(jiān)督，是切實預(yù)防腐敗的基本途徑，也是制度建設(shè)的主要著力點。

二、把握三個步驟 在權(quán)力運行工作中，我們重點把握三個步驟，使權(quán)力運行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權(quán)力運行的公開化、透明化、政策化。

一是動員部署。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會，對規(guī)范權(quán)力運行工作進行總動員，具體分工、明確責(zé)任、提出要求。組建規(guī)范行政權(quán)力運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定具體實施方案，從制度上完善機制。

二是組織實施。首先是清理登記。對本單位的行政權(quán)力進行清理，編制職權(quán)目錄、繪制每項權(quán)力運行流程圖，建立行政權(quán)力公開透明運行相關(guān)制度，并將清理結(jié)果上報辦公室，報送內(nèi)容和資料包括“一表、一圖、一據(jù)、一盤”；其次是初審初定。組織人員對各單位報送的材料進行審核，確保清理結(jié)果全面、真實、合法、準(zhǔn)確；再次是審核確認(rèn)。召開黨組會議、班子會議，對清理結(jié)果進行研究確認(rèn)、簽署意見。然后進行申報審定；最后是公開執(zhí)行。經(jīng)縣法制辦審定的行政職權(quán)目錄、運行流程圖、相關(guān)制度匯編成冊，并向社會公布施行，從程序上完善流程。

三是改進完善。首先對本單位規(guī)范行政權(quán)力運行工作情況進行檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，促進該項工作抓到位、出實效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，從監(jiān)督、整改上全面落實。

三、突出五項工作

一是清理行政權(quán)力。重點對行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費權(quán)）、重大事項決策權(quán)（包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)）、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)）和其他依法實施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進行分類，并逐項登記造冊。

二是繪制運行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖。并詳細(xì)載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利和投訴舉報途徑與方式等7個關(guān)鍵要素。

三是明確行政責(zé)任。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運行機制，明確每項權(quán)力運行的責(zé)任，將法定職權(quán)特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權(quán)力進行合理分權(quán)，分解到具體股室、崗位。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同股室、人員的具體責(zé)任。

四是公開行政行為。股室或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)收集、發(fā)布我局動態(tài)行政權(quán)力運行工作信息。并結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權(quán)力運行動態(tài)公開，在電視臺、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動公開權(quán)力運行過程。

五是強化行政監(jiān)督。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運行提供制度保障。著手制定《交通局規(guī)范行政權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》，對重要權(quán)力的行使情況及時進行登記匯總，以確保行政權(quán)力運行置于監(jiān)督之中。建立工作評價、考核制度，進一步完善《交通行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，并公布實施。一年來，在規(guī)范行政權(quán)力運行方面，我們做到了 “五個一”，即“一項權(quán)力、一項目錄、一項制度、一個主要風(fēng)險點、一張流程圖”，融會貫通到每一項工作中，防范廉政風(fēng)險。堅持了“五個抓”，即，抓思想認(rèn)識、抓作風(fēng)建設(shè)、抓制度建設(shè)、抓隊伍建設(shè)、抓績效考核，順利推進權(quán)力運行的公開化、透明化，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行。做到有令必行、有禁必止，切實維護政策、法規(guī)、制度和程序的權(quán)威，使各項公共權(quán)力健康有序運行。

謝謝大家！

在全市行政權(quán)力公開透明運行工作

經(jīng)驗交流會上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權(quán)力公開透明運行工作經(jīng)驗交流會，主要是總結(jié)前一段工作情況，推廣典型經(jīng)驗，安排部署下一段工作任務(wù)。市委、市政府對這次會議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權(quán)力公開透明運行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項工作作為加強行政管理、提高行政效能的一項全局性工作，在不同場合都講了重要意見。對兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，各縣區(qū)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。下面我講三個問題：

一、在前一段行政權(quán)力公開透明運行工作中，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經(jīng)驗

剛才，市物價局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個單位介紹了各自的做法和經(jīng)驗，還有12個單位作了書面發(fā)言。這些做法和經(jīng)驗各有千秋，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的一貫要求，探索了對行政權(quán)力進行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對我們落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預(yù)防腐敗、加強行政管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經(jīng)驗概括起來主要有以下幾點：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓。行政權(quán)力公開透明運行工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)全局，是政府機關(guān)的一場自我革命，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)，工作難以推動。市物價局從2005年確定為試點單位以后，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，從宣傳動員、清理權(quán)力到公開載體建設(shè)、建立健全監(jiān)督機制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實，使這項工作取得了實實在在的效果，受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的好評。市人事局、財政局、工商局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對這項工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導(dǎo)。

二是開好局起好步，始終把權(quán)力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓。良好的開端是成功之半。市工商局對這項工作動員部署后，按照“兩學(xué)習(xí)、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統(tǒng)150多項職責(zé)交叉的權(quán)力一一進行了界定，共清理出行政權(quán)力9大類、925項，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權(quán)力清理工作進度快、質(zhì)量好，在全市率先完成了清理任務(wù)。山海關(guān)區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權(quán)力清理工作，在規(guī)定的時間內(nèi)比較圓滿地完成了任務(wù)，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是依法進行規(guī)范，始終把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來抓。不少單位的實踐證明，只有抓好這項基礎(chǔ)性工作，才能使清理出來的權(quán)力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實施有效的監(jiān)督。在清理權(quán)力的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)、各單位高度重視編制行政職權(quán)目錄和流程圖。對確認(rèn)的行政權(quán)力，明確和規(guī)范權(quán)力的行使職責(zé)，使每項權(quán)力都有據(jù)可查，每項責(zé)任都落實到崗；對職權(quán)目錄中公開的每一項行政權(quán)力，依照運行程序，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、程序，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價局、工商局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局等單位把經(jīng)過審核的行政職權(quán)目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果。

四是重視載體建設(shè)，始終把權(quán)力公開作為監(jiān)督的重要前提和關(guān)鍵來抓。行政權(quán)力公開透明運行，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵，監(jiān)督是手段，預(yù)防是目的。在前一段工作中，各縣區(qū)、各單位緊緊抓住“人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)”等權(quán)力行使的重點部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺。市物價局廣泛開展物價政策進社區(qū)、進農(nóng)村、進萬家活動，設(shè)置社區(qū)和農(nóng)村公示欄2000多個，發(fā)放明白紙70萬份。市人事局把公務(wù)人員調(diào)配、招錄等權(quán)力動態(tài)運行情況在網(wǎng)上公開。市公用事業(yè)局成立了以服務(wù)熱線為載體的客戶服務(wù)中心，通過電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務(wù)承諾、辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提高了服務(wù)效能，方便了群眾監(jiān)督。

五是注重制度創(chuàng)新，始終把制度建設(shè)作為行政權(quán)力公開透明運行工作的主線來抓。各縣區(qū)、各單位在推進行政權(quán)力公開透明運行工作中都十分注重制度建設(shè)，包括民主決策制度、權(quán)力運行制度、動態(tài)公開制度、監(jiān)督評議制度、責(zé)任追究制度等。市物價局創(chuàng)立了三個委員會的民主決策制度。市地稅局結(jié)合業(yè)務(wù)考核評估，建立了全系統(tǒng)的責(zé)任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權(quán)力公開透明運行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權(quán)力公開透明運行長效機制充實和豐富了內(nèi)容。

上述這些好的做法和經(jīng)驗，是在各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新的結(jié)果；是在大家的共同努力下，不斷總結(jié)和辛勤勞動的結(jié)果。這些做法和經(jīng)驗彌足珍貴，不但是對前一階段工作的精華提煉，而且對深化這項工作都具有重要的啟迪和指導(dǎo)作用。各縣區(qū)、各單位要緊密結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，切實把行政權(quán)力公開透明運行工作進一步引向深入，提高到一個新的水平。

二、去年以來全市行政權(quán)力公開透明運行工作的進展情況 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權(quán)力公開透明運行工作。目前，權(quán)力清理工作已經(jīng)基本結(jié)束，公開載體建設(shè)和動態(tài)運行工作正在深入推進。一年來，我們著重開展了以下幾項工作：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨著換屆和領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，使這項工作在領(lǐng)導(dǎo)力量上始終保持了連續(xù)性。市委、市政府討論通過了《2006年開展行政權(quán)力公開透明運行工作實施方案》，并及時召開了動員大會，把這項工作作為一項全局性工作進行了安排部署。為推進工作的落實，市委、市政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的辦公室，加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并撥出專項經(jīng)費，保證工作的正常運轉(zhuǎn)。各縣區(qū)、各單位都召開了較大規(guī)模的動員大會進行動員部署，成立專門組織，狠抓工作落實，并且做到了人員、經(jīng)費、辦公場所、辦公設(shè)施“四到位”。行政權(quán)力公開透明運行是一項全新的工作，為推動工作開展，市領(lǐng)導(dǎo)小組專門舉辦了培訓(xùn)班，還組織縣區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到邯鄲市進行學(xué)習(xí)考察，保證了這項工作的順利開展。

（二）著力夯實基礎(chǔ)，嚴(yán)格清理審核。權(quán)力清理審核是行政權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)性工作，也是“規(guī)定動作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)的方式，對所擁有的行政權(quán)力進行了全面清理，并在清理審核的每一個 步驟，都堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對照，保證每一項權(quán)力必須有明確、合法的依據(jù)；將清理成果特別是流程圖與工作實際相對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；清理結(jié)果與上級主管部門相對照，保證職權(quán)名稱上下統(tǒng)一。在流程圖制作上，要求擴大信息量，體現(xiàn)申請條件、申報材料、受理登記、運作程序、辦理時限、監(jiān)督投訴等內(nèi)容。審核期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 共查閱法律、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個。通過清理審核，全市初步清理界定行政權(quán)力12類、18407項，其中市政府本級120項，市直54個職能部門3224 項，縣區(qū)政府本級598項，縣區(qū)直部門14465項。

（三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，切實加強公開載體建設(shè)，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務(wù)服務(wù)中心公開。進入市政府政務(wù)服務(wù)中心的 62個部門、760項行政許可和服務(wù)事項全部實行 “審批事項、審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時限、收費標(biāo)準(zhǔn)”六公開制度。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開。政府門戶網(wǎng)站專門設(shè)置了政務(wù)公開欄目，已批復(fù)的單位正在陸續(xù)與政府門戶網(wǎng)站鏈接。資金支付、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用、企業(yè)注冊、工程招標(biāo)、城市規(guī)劃、公務(wù)人員錄用等重要權(quán)力運行情況將隨時在網(wǎng)上體現(xiàn)。三是利用市文檔信息服務(wù)中心公開。各單位的職權(quán)目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關(guān)部門出臺的政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網(wǎng)站公開。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。大多數(shù)單位將辦事職責(zé)、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發(fā)揮報刊、行風(fēng)熱線、電視《面對面》等欄目的優(yōu)勢，由單位負(fù)責(zé)人答復(fù)群眾疑難，宣傳有關(guān)政策法規(guī)。七是利用聽證會公開。今年以來，全市就城市規(guī)劃、物價調(diào)整、房屋拆遷等關(guān)系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會39次，認(rèn)真吸納群眾意見，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了政府決策的透明度。

（四）發(fā)揮典型作用，堅持以點帶面。市領(lǐng)導(dǎo)小組召開現(xiàn)場會，組織市直28個單位到市物價局進行學(xué)習(xí)，推動了面上工作的順利進行。在清理工作方面，總結(jié)推廣了市工商局的經(jīng)驗。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清理工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經(jīng)驗。在建設(shè)公開網(wǎng)絡(luò)方面，推廣了市財政局、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心作為行政權(quán)力公開透明運行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召開調(diào)度會，并逐縣區(qū)檢查督導(dǎo)。上述這些單位的做法和經(jīng)驗，不僅對全市這項工作起到了推動作用，而且在全省本系統(tǒng)也產(chǎn)生了較大影響，贏得了榮譽。去年5月份，河北省物價系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運行工作現(xiàn)場會在我市召開，要求全省物價系統(tǒng)向秦皇島市物價局學(xué)習(xí)。去年7月份，全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務(wù)中心，省建設(shè)廳對我市公用事業(yè)局實行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價。特別是去年11月，省督導(dǎo)檢查組來我市督導(dǎo)檢查行政權(quán)力公開透明運行工作，認(rèn)為我市這項工作走在了全省前列。

由于各級、各部門的共同努力，前一段全市行政權(quán)力公開透明運行工作取得了比較明顯的效果。一是通過職權(quán)清理界定，明確了政府及部門的權(quán)力，促進了依法行政。過去，許多部門對自己到底擁有多少項行政權(quán)力并不清楚，因而在履行權(quán)力過程中，難免有缺位、越位甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象。通過權(quán)力清理，各部門明確了依法擁有的權(quán)力事項和應(yīng)該履行的責(zé)任，糾正了職權(quán)不清、互相扯皮問題，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。二是簡化了行政流程，提速了權(quán)力運行過程，提高了辦事效率。通過實行網(wǎng)上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個環(huán)節(jié)的辦理時限，使“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”的承諾得以真正落實，提高了行政效能。三是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提升了政府形象。行政權(quán)力公開運行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督，一些“機關(guān)病”得到了治理，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事。一些單位公布權(quán)力運行流程圖后，增強了政府工作人員的服務(wù)意識，提高了按流程辦事的自覺性，同時也大大方便了群眾到機關(guān)辦事。五是推進了陽光行政，方便了群眾監(jiān)督。行政權(quán)力公開透明運行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，有效預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生。

總的來看，我市前一段行政權(quán)力公開透明運行工作進展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個別單位對工作重視程度不夠，只是當(dāng)作一般工作部署，沒有真正當(dāng)作 “一把手”工程來抓。二是有的在認(rèn)識上有偏頗，片面認(rèn)為這項工作是傳統(tǒng)政務(wù)公開的重復(fù)，因而比較重視公開欄的設(shè)立，對動態(tài)運行和動態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。三是審核批復(fù)進度較慢。目前尚有14個單位沒有得到批復(fù)，在一定程度上影響了全市工作的進度。四是制度建設(shè)薄弱。大多數(shù)單位還處于清理權(quán)力和謀劃公開載體階段，對把制度建設(shè)貫穿于這項工作的全過程，建立健全長效機制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權(quán)力公開透明運行工作還沒有很好地向黨務(wù)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展；縱向上，縣區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村還比較薄弱。六是這項工作在規(guī)范制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用、有效預(yù)防腐敗方面，如何發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要在實踐中去大膽探索。所以，我們對取得的成績不能估計過高，對存在的問題不能估計過低，對今后工作任務(wù)的艱巨性要有充分認(rèn)識和思想準(zhǔn)備，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實，抓出新的成效。

三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實，確保行政權(quán)力公開透明運行工作不斷取得新成效

當(dāng)前和今后一個時期，全市行政權(quán)力公開透明運行工作，要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委七次全會和即將召開的省紀(jì)委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內(nèi)充實、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市營造良好的政務(wù)環(huán)境。

第一、要以自我革命的精神抓深化認(rèn)識。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項工作重要性的認(rèn)識。因此，要深化這項工作，還要把解決思想認(rèn)識問題放在首位。要認(rèn)識到，開展行政權(quán)力公開透明運行工作是堅持新時期反腐倡廉方針，落實《實施綱要》，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病。”就是說，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時就能消除它，在疾病還沒有發(fā)生時就預(yù)防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時我們還要看到，開展這項工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習(xí)慣上的不適應(yīng)；是對權(quán)力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項工作的深化，涉及的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿海鎸Φ那闆r將更加復(fù)雜，遇到的難點和問題也會更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項工作能否取得實效的關(guān)鍵。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實有效的措施攻堅克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實處。

第二、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權(quán)力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權(quán)力清理審核工作，但清理權(quán)力工作不是一勞永逸的。已經(jīng)全面完成清理工作的，要對清理行政職權(quán)、編制職權(quán)目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權(quán)力在運行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯位的權(quán)力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺的法律、法規(guī)還有沒有新的權(quán)力需要界定。通過“回頭看”，使行政權(quán)力的清理進一步規(guī)范、明晰。沒有完成權(quán)力審核批復(fù)的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復(fù)，同時要謀劃好公開載體，加快工作進度，進一步夯實這個基礎(chǔ)。

第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設(shè)。目前，權(quán)力清理、審核批復(fù)工作已接近尾聲，下一步的工作重點就是抓好公開載體建設(shè)和動態(tài)運行。要鞏固完善政府政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)絡(luò)中心、文檔信息服務(wù)中心三大平臺的主體作用，認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于加強市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)中心建設(shè)的決定》，認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于電子政務(wù)的要求，凡進入政務(wù)服務(wù)大廳的項目，都要通過政務(wù)服務(wù)大廳的各種載體進行公開。各部門要及時向政府門戶網(wǎng)站、市文檔信息服務(wù)中心報送有關(guān)資料。同時，每個單位每個縣區(qū)都要立足自身實際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡便易行。鼓勵有條件的單位自行開發(fā)軟件，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動態(tài)運行。認(rèn)真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動態(tài)運行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。

要抓住權(quán)力行使過程動態(tài)公開這個難點，尤其是對行政許可項目、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府大宗物品采購、經(jīng)營性土地出讓、各類專項資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的8個重點權(quán)力的運行必須公開，不僅要公開權(quán)力目錄，更要公開權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)。要運用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術(shù)、結(jié)構(gòu)化程序改進傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、操作性強的行政權(quán)力運行系統(tǒng)，提速行政過程，提高服務(wù)質(zhì)量，用新的機制，鏟除利益驅(qū)動的溫床，克服權(quán)力運行的人為控制和影響，全面預(yù)防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。

第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領(lǐng)域上，要實現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權(quán)力公開透明運行由行政機關(guān)向黨群機關(guān)延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農(nóng)村延伸。各部門不僅要對本級機關(guān)的公開負(fù)責(zé)，而且要對全系統(tǒng)負(fù)責(zé)，向下要延伸到各個基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴大公開。要充分利用政府政務(wù)服務(wù)中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學(xué)習(xí)推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗，在辦事公開工作中再上新臺階。要以推進行政權(quán)力公開透明運行工作為切入點，拓展公開領(lǐng)域，使政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村黨務(wù)公開提高到一個新水平。

第五、要以寬廣長遠的眼光抓制度建設(shè)。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設(shè)的作用。要以制度建設(shè)為主線，對已有的制度要進一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行方面，要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項，特別要按要求向當(dāng)事人告知全部與行使權(quán)力有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時限要求辦事，盡量滿足當(dāng)事人的合理需求；在結(jié)果方面，要及時告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式進行公開。要做到行政權(quán)力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設(shè)到哪里。要盡快研究出臺行政權(quán)力公開透明運行工作責(zé)任追究辦法和把這項工作納入民主評議的辦法，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高整體效果。

第六、要以求真務(wù)實的作風(fēng)抓組織領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀(jì)委七次全會上，圍繞抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題作了重要講話。當(dāng)前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個方面就是以求真務(wù)實的作風(fēng)，深入抓好行政權(quán)力公開透明運行工作。各級領(lǐng)導(dǎo)小組對這項工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實抓出成效。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對這項工作的督導(dǎo)檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態(tài)，對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認(rèn)真查處；對因公開不力，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，行政權(quán)力公開透明運行工作事關(guān)全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關(guān)系到我市建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市目標(biāo)的實現(xiàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹中央和省、市委的工作部署，進一步提高認(rèn)識，振奮精神，銳意進取，扎實工作，不斷取得新成效，為構(gòu)建實力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權(quán)力運行工作會議上的講話

發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規(guī)范行政權(quán)力運行工作是從制度上促進依法依政、提升行政效能和預(yù)防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀(jì)委第四次全會、省紀(jì)委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權(quán)力運行工作會議的安排部署，回顧總結(jié)近年來我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作情況，研究部署下一階段的任務(wù)。等一下，市委常委、市紀(jì)委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權(quán)力運行工作情況作個小結(jié)，并對下一步工作講幾點意見。

一、認(rèn)真總結(jié)我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作

近年來，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的精神，回繞實踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的實施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權(quán)現(xiàn)場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權(quán)力經(jīng)驗交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權(quán)力運行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。通過清權(quán)確權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁量條件和程序，加強對行政權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權(quán)力運行工作積累了寶貴的經(jīng)驗。各地的做法與經(jīng)驗概括起來主要有以下幾個方面。

一是開展清權(quán)確權(quán)，建立“權(quán)力清單”。清權(quán)確權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運行的前提和基礎(chǔ)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由市編辦牽頭，結(jié)合行政服務(wù)中心的建立，我市組織開展了行政審批事項的清理工作，取消、調(diào)整、合并和下放行政審批事項，不斷推進行政審批制度改革。在此基礎(chǔ)上，我們把這項工作與推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來，根據(jù)法定職責(zé)和“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進行全面梳理，進一步明確了各級各部門行政權(quán)力設(shè)置的依據(jù)，編制職權(quán)目錄，列出“權(quán)力清單”。目前，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市級行政執(zhí)法機關(guān)明確了行政職權(quán)，形成了較為完整的權(quán)力清單及相應(yīng)的職責(zé)體系。通過清權(quán)確權(quán)，基本厘清了行政權(quán)力的“底數(shù)”，進一步明確了權(quán)力運行的邊界，使權(quán)責(zé)由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作奠定了基礎(chǔ)。

二是規(guī)范自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運行的核心內(nèi)容。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量事項入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結(jié)具體行政執(zhí)法實踐，對各項行政權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進行細(xì)化量化、分檔設(shè)限，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點的11個部門，積極推進規(guī)范自由裁量權(quán)，市規(guī)劃局對工作流程和權(quán)力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實際將執(zhí)法結(jié)果細(xì)化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標(biāo)準(zhǔn)，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立起具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權(quán)力的濫用。

三是推行辦事公開，促進權(quán)力運行公開透明。要保證權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。《政府信息公開條例》實施以來，各級政府進一步修訂了政府工作規(guī)則，堅持把政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進一步加大決策的民主化、科學(xué)化程度。在執(zhí)行公開方面，主動向行政相對人公開法律政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、救濟方式等情況，將執(zhí)行結(jié)果及時告知當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開。各地進一步豐富了新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站等公開形式，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)做客直播間，2009年，就有50多個單位的領(lǐng)導(dǎo)在政風(fēng)行風(fēng)熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

四是健全制度程序，完善權(quán)力運行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實現(xiàn)權(quán)力控制的關(guān)鍵。各級各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進一步健全權(quán)力運行程序規(guī)則，逐步建立行政權(quán)力規(guī)范運行的有效機制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權(quán)、一審一核等方式，對行政執(zhí)法項目的程序進行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運行流程圖，明確運作程序和相關(guān)要求，使權(quán)力運行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調(diào)查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權(quán)力的規(guī)范運行；同時，實施績效管理、案卷評查、執(zhí)法投訴處理、責(zé)任追究等制度，確保各項規(guī)范權(quán)力運行的制度規(guī)定落到實處。

五是建設(shè)權(quán)力運行平臺，強化權(quán)力運行監(jiān)控。建立權(quán)力運行平臺有利于擴大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務(wù)中心正式掛牌運行，2009年底我市招投標(biāo)服務(wù)中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運作，并積極運用電子信息技術(shù)，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權(quán)力運行程序進行技術(shù)固化，有效規(guī)范了行政行為，強化了對權(quán)力運行的監(jiān)控。

經(jīng)過各級各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個方面：一是促進了依法行政。各種行政執(zhí)法活動有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權(quán)的濫用，實現(xiàn)合法、合理行政。二是推動了行政管理體制改革。對部門權(quán)力進行全面清理，科學(xué)配置部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的職能，有助于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。三是推進了懲防體系建設(shè)。通過采取各種措施規(guī)范行政權(quán)力運行，杜絕了權(quán)力“暗箱”操作，壓縮了權(quán)力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進了社會和諧。行政權(quán)力運行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認(rèn)可，密切了黨群、干群關(guān)系，為營造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規(guī)范行政權(quán)力運行認(rèn)識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴大；有的怕失權(quán)、失利，對上級的部署被動應(yīng)付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運作機制等方面還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進一步加強，一些重要領(lǐng)域、重點部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運行監(jiān)督制約制度、機制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、進一步明確規(guī)范行政權(quán)力運行工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監(jiān)督和制約機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強調(diào)，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明。這是我們黨對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識的進一步深化，是規(guī)范權(quán)力運行必須遵循的重要指導(dǎo)原則。規(guī)范行政權(quán)力運行是認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是推進懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設(shè)，要求預(yù)防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權(quán)力運行、健全市場機制、完善中介組織”三個方面來推進制度建設(shè)，在這其中，規(guī)范權(quán)力運行是從源頭上預(yù)防腐敗工作的重點，是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的重要工作，對推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)起到關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀(jì)委第四次全會精神，按照全省規(guī)范權(quán)力運行工作會議的部署要求，我市的規(guī)范權(quán)力運行工作，就是要圍繞“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力；著眼于推進依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機制創(chuàng)新，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范權(quán)力運行，要致力于實現(xiàn)以下四個方面的目標(biāo)任務(wù)：

一是要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，實現(xiàn)行政權(quán)力運行程序化和公開透明。

三是要著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運行全過程的監(jiān)控鏈條，建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范措施，逐步形成行政權(quán)力運行的監(jiān)控機制。

四是要著力形成權(quán)力運行的績效考核和責(zé)任追究機制，運用績效管理手段強化對權(quán)力運行的考核和評議，建立健全權(quán)力運行責(zé)任追究制度，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進規(guī)范行政權(quán)力運行工作

這次會議，我們還下發(fā)了關(guān)于規(guī)范行政部門權(quán)力運行工作的通知，就是要在深刻領(lǐng)會上級精神要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合南平的實際，把我市的規(guī)范行政權(quán)力運行工作做實，做出成效。具體要著力抓好以下幾個方面的工作。

1、建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)的決策機制。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權(quán)力運行。

一是建立好領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調(diào)整等權(quán)力配置；干部人事管理；較大項目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項的工作制度和程序等。規(guī)范會議程序。按照“會前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策”等六項程序進行。會議要有專人記錄，詳細(xì)記錄每個議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。規(guī)范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務(wù)辦公會等，到會率要求半數(shù)以上且分管領(lǐng)導(dǎo)必須參加，討論干部問題時則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報告情況。

二是建立好合理的分權(quán)機制。通過對權(quán)力的適當(dāng)分解和下放，形成互相制衡機制與分權(quán)機制。各行政單位要認(rèn)真落實行政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，在明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的前提下，推行部門主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財務(wù)、不直接管物資采購、不直接管工程招標(biāo)。讓這些事項由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，再報主要領(lǐng)導(dǎo)審核決策，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。“一把手”主要職責(zé)是行使決策決斷權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)；副職主要職責(zé)是行使管理權(quán)和落實權(quán)，以防止個人專斷、權(quán)力濫用。

三是建立好權(quán)力運行規(guī)則。權(quán)力運行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經(jīng)過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴(yán)防專權(quán)。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點項目安排和大額度資金的使用等）事項時，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定”的原則，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，不先定調(diào)，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言決策，嚴(yán)格按照民主集中制原則形成班子決議。

2、推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范運行。根據(jù)省上單位試點安排，結(jié)合我市實際，根據(jù)市政府常務(wù)會議的安排，確定市交通局、建設(shè)局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務(wù)中心等13個單位為試點單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運行制度體系建設(shè)，有效提高我市預(yù)防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點單位由縣（市、區(qū)）確定。要加強三個中心建設(shè)，（1）加強行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批權(quán)，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升。（2）加強會計核算中心、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心建設(shè)，規(guī)范財政收支行為，所有財政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營性資產(chǎn)”都要納入核算中心和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心管理。（3）加強招投標(biāo)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標(biāo)中心，將工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門，尤其是試點單位，要著力抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索總結(jié)權(quán)力運行的新特點、新規(guī)律，努力解決導(dǎo)致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權(quán)力運行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設(shè)中，從根本上革除體制機制性障礙，堵住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。

3、深化權(quán)力公開透明運行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，強化行政權(quán)力運行動態(tài)公開。要扎實開展政府信息公開工作，擴大主動公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權(quán)組織、公開企事業(yè)組織的信息公開，切實增強各級政府及相關(guān)組織的工作透明度。要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行深化政務(wù)公開，結(jié)合當(dāng)前實際，要重點加強對中央和省委擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長一系列重大政策措施落實情況的公開，加強對重大項目建設(shè)和資金管理使用過程的公開，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開，嚴(yán)肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

4、繼續(xù)做好清權(quán)確權(quán)工作。各級各部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機構(gòu)改革，按照“三定”方案，進一步做好職權(quán)清理，進一步完善本級、本部門的行政職權(quán)目錄，并將清理后的職權(quán)逐個部門、逐個層次界定，落實到具體的崗位和責(zé)任人，切實解決職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清的問題。要強化權(quán)力的科學(xué)配置和有效制約，解決好權(quán)力過于集中的問題，避免造成部門專權(quán)、個人專斷和權(quán)力濫用。要編制權(quán)力流程圖，明確權(quán)力運作程序和相關(guān)要求，形成有效的監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格依法辦事、依程序辦事。

5、進一步抓好規(guī)范自由裁量權(quán)工作。各級各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制等方面入手，對行政自由裁量的內(nèi)容進行全面梳理，結(jié)合實際情況，依法將自由裁量空間細(xì)分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。同時，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權(quán)。市直政府部門要在試點的基礎(chǔ)上全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，并負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)、本行業(yè)進行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機關(guān)全面推開，力爭年內(nèi)完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)梳理工作。要積極探索行政部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約機制，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)運行程序和各項規(guī)則，加強對規(guī)范自由裁量權(quán)制度設(shè)計、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導(dǎo)、檢查和評議。加強后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權(quán)力運行的制度在執(zhí)法實踐中得到落實。

6、運用好績效管理的方法推動工作落實。省規(guī)范權(quán)力運行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實，市委、市政府批轉(zhuǎn)的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經(jīng)把規(guī)范權(quán)力運行工作作為今年察訪核驗的重要內(nèi)容。對縣（市、區(qū)）的規(guī)范權(quán)力運行工作，將采取察訪核驗扣分的形式，對市直部門規(guī)范權(quán)力運行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機關(guān)各項制度建立和落實情況的重要內(nèi)容，具體考核行政權(quán)力運行有關(guān)制度、機制建立和落實情況、工作人員依法行政情況等，考核結(jié)果作為部門工作績效的重要依據(jù)。

7、要運用好行政問責(zé)的手段推進工作提升。規(guī)范權(quán)力運行重在責(zé)任落實，必須要以問責(zé)的手段來保證這項工作深入推進。要切實改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，及時調(diào)整和處理那些工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定行使權(quán)力，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要嚴(yán)格實施問責(zé)。要完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對怠于行使行政執(zhí)法職權(quán)或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權(quán)益造成損害的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

委監(jiān)察局：“三看”匯報材料

來源： 時間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我就縣紀(jì)委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個匯報，請大家予以評議。

看變化——清風(fēng)徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照中央和省、市紀(jì)委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點，以體制機制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強化制度建設(shè)，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅持以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃。堅持把廉政宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀(jì)條規(guī)教育等一系列活動；大力推進了廉政文化建設(shè)，通過在縣城各主要路段的醒目位置設(shè)立廉政宣傳牌，在機關(guān)開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農(nóng)村建設(shè)，在社區(qū)以宣傳欄、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū)，在中小學(xué)積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報、廉政漫畫；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅持制度建設(shè)和創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設(shè)工程招投標(biāo)制度，全面推行了財政國庫集中支付制度；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費與支出實行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財和村務(wù)公開有機地相結(jié)合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督兩個積極性，從而確保“村賬鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開的真實性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，黨風(fēng)廉政誡勉談話制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度等得到嚴(yán)格實行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風(fēng)效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，收到了良好的效果。

三是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，以行風(fēng)評議為切入點，通過著力解決制約和影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。以“建設(shè)高效責(zé)任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動、“機關(guān)效能年”活動、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動為抓手，進一步完善崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制等8項效能制度，轉(zhuǎn)變了機關(guān)管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松馳和行政不作為或亂作為等不良風(fēng)氣；通過開通“文明行風(fēng)熱線”、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動，進一步強化了對企業(yè)和客商投訴的受理、調(diào)處力度，推動了政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，促進了投資環(huán)境的優(yōu)化。

四是行政權(quán)力實現(xiàn)了透明運行。全面推進了政務(wù)“陽光工程”，全縣各部門都設(shè)立了行政審批科室，成建制進駐縣行政服務(wù)中心，行政審批事項進駐率位列全省前列，縣行政服務(wù)中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)。同時，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務(wù)中心”創(chuàng)建工作，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)到位，建成229個村級服務(wù)站和815個村小組服務(wù)點。并以行政服務(wù)中心、便民惠民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，組織建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。

五是隊伍自身建設(shè)明顯加強。結(jié)合實行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革，全面規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置和編制，調(diào)整委局機關(guān)內(nèi)設(shè)科室，撤銷縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織，組建了7個紀(jì)工委、監(jiān)察分局。在縣委、縣政府的關(guān)心幫助下，及時充實了工作力量，按中紀(jì)委要求配備了辦公辦案設(shè)備，加大了辦公專用經(jīng)費投入，全面提高了履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的能力。

六是工作業(yè)績得到上級充分肯定。2006年以來，我縣連續(xù)三年獲得全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標(biāo)考評第一名；連續(xù)五年榮獲全省、全市紀(jì)檢監(jiān)察信息工作先進單位；連續(xù)五年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察宣傳報道工作先進單位；2007年、2009年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作先進集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進單位；2009年、2010年榮獲全市糾風(fēng)工作先進單位。五年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理、調(diào)查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀(jì)違法案件426件，給予437人黨紀(jì)政紀(jì)處分，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的保證。

看思路——路漫漫其修遠兮 吾將上下而求索

在今后工作中，將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實力板塊，打造全省一流強縣”的目標(biāo)要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實糾正群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入，為我縣全面實施“一主一引、四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略保駕護航。在具體工作中，重點做好六個方面：

一是加強教育，常打“預(yù)防針”。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育。要切實改進和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實效。要進一步推進廉政文化“六進”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點創(chuàng)建、“廉政書畫作品展”等活動，不斷加強廉政文化建設(shè)。

二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設(shè)投資、國有資產(chǎn)運營及動態(tài)監(jiān)管等機制，進一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強公共資源交易制度建設(shè)，切實規(guī)范政府采購、招投標(biāo)等行為。進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法及干部任用機制，深入推進黨務(wù)公開，不斷健全黨內(nèi)情況通報制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機制。

三是強化監(jiān)督，廣布“電子眼”。深入推進廉政、作風(fēng)和效能巡查工作，著力提高巡查質(zhì)量。認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計、誡勉談話等制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。

四是深化改革，規(guī)范“運行圖”。以權(quán)力較為集中的部門和崗位為重點，進一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)工作，著力推行風(fēng)險崗位廉能管理工作，全面建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制和內(nèi)控制度建設(shè)，積極探索構(gòu)建全縣廉政風(fēng)險預(yù)警防控體系。要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點，著力建成科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障體系、公共權(quán)力陽光運行體系、權(quán)力運行監(jiān)控體系、從嚴(yán)懲治腐敗體系、群眾利益維護體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執(zhí)行評估體系、懲防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障體系等“八大體系”。

五是糾建并舉，構(gòu)筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務(wù)民生，進一步健全基層糾風(fēng)工作機制，認(rèn)真解決群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、涉農(nóng)利益、社會保障體系等方面的突出問題。繼續(xù)深化“文明行風(fēng)熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。

六是嚴(yán)肅懲處，架設(shè)“高壓線”。加強執(zhí)紀(jì)辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過加強信訪舉報工作，查處一批違法違紀(jì)案件，切實維護人民群眾利益，及時教育、警示、挽救我們的干部。

看作風(fēng)——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進一步深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動以及“學(xué)準(zhǔn)則、守紀(jì)律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發(fā)展提升年”活動為契機，堅持“大氣謀事、精細(xì)做事、嚴(yán)格管事、高效成事”的工作作風(fēng)，做“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)樹新風(fēng)”的典范，從而使全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進一步增強，機關(guān)作風(fēng)和服務(wù)水平進一步提升。

一是堅持服務(wù)大局，改進工作作風(fēng)，樹立心系群眾、執(zhí)紀(jì)為民的形象。始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運籌、去開展，不斷增強圍繞中心、服務(wù)大局的能力。想問題、辦事情把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本的執(zhí)政理念，強化“群眾利益無小事”的意識，切實加強監(jiān)督檢查，堅決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

二是堅持發(fā)揚民主，改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的形象。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，在作出紀(jì)檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時，堅持發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要求紀(jì)檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹(jǐn)慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

三是堅持嚴(yán)于律己，改進干部生活作風(fēng)，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻的形象。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中，大力倡導(dǎo)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。使每個紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)上有更高更嚴(yán)的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風(fēng)上過得硬。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和政治本色，當(dāng)好黨的忠誠衛(wèi)士。

第五篇：臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范權(quán)力運行制度

關(guān)于印發(fā)《臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編》的通知

局機關(guān)、各股室：

按照省、市、縣政府和紀(jì)委的工作要求，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配臵科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運行制度體系，我局針對行政審批和行政執(zhí)法職能制定了14項制度，現(xiàn)將《臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范機關(guān)權(quán)力運行制度匯編》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二0一0年 月 日 

規(guī)范權(quán)力運行制度匯目錄

1、非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證初審制度

2、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證初審制度

3、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明頒發(fā)制度

4、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證初審制度

5、煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證初審制度

6、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證頒發(fā)制度

7、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證審批制度

8、行政征用制度

9、行政處罰制度

10、行政強制制度

11、非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計與竣工驗收審批制度

12、局務(wù)會制度

13、規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度

14、違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度

非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證初審制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：安監(jiān)一股、安監(jiān)二股

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。

二、審批權(quán)力行使依據(jù)

（一）《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。”

（二）《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第9號）第四條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)）負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)以及含有非煤礦山或者設(shè)有尾礦庫的其他非礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。”

（三）省、市安監(jiān)局委托。

三、初審條件和標(biāo)準(zhǔn)

(一)應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

1、建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；

2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按照有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項經(jīng)費；

3、設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

4、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格；

5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

6、其他從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；

7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費；

8、對有職業(yè)危害的場所進行定期檢測，有防治職業(yè)危害的具體措施，并按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品；

9、依法進行安全評價；

10、對作業(yè)環(huán)境安全條件和危險性較大的設(shè)備進行定期檢測檢驗，有預(yù)防事故的安全技術(shù)保障措施；

11、石油天然氣儲運設(shè)施、露天邊坡、人員提升設(shè)備、尾礦庫、排土場、爆破器材庫等易發(fā)生事故的場所、設(shè)施、設(shè)備，有登記檔案和檢測、評估報告及監(jiān)控措施；

12、制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透水及墜井等各種事故以及采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等事故的應(yīng)急救援預(yù)案；

13、建立事故應(yīng)急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護協(xié)議。

（二）金屬與非金屬露天礦山開采企業(yè)的廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和附圖。圖紙包括地質(zhì)地形圖、采場工程平面布臵圖和采場剖面圖；

2、露天礦山應(yīng)當(dāng)采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采，嚴(yán)禁掏采；

3、臺階高度必須符合有關(guān)規(guī)定的要求，其中最大開采高度小于五十米、年開采總量小于五十萬噸的小型露天采石場，應(yīng)當(dāng)自上而下分層、按順序開采，分層高度根據(jù)巖性確定，淺眼爆破時分層高度不超過六米，中深孔爆破時分層高度不超過二十米；

4、爆破器材管理、爆破安全距離和爆破作業(yè)符合《爆破安全規(guī)程》規(guī)定；

5、危險性較大的礦用起重、運輸、提升、排水等機械設(shè)備應(yīng)當(dāng)有定期檢驗報告，且該報告須在檢驗有效期內(nèi)；

6、露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設(shè)施；

7、排土場的階段高度、總堆臵高度、平臺寬度，以及相鄰階段同時作業(yè)的超前堆臵高度，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)定；

8、排土場有可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施，以及防止泥石流的措施。

（三）金屬與非金屬地下礦山開采企業(yè)的廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和符合實際情況的附圖。圖紙包括地質(zhì)圖(水文地質(zhì)圖和工程地質(zhì)圖)、礦山總平面布臵圖、采掘工程平面圖、井上和井下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、提升運輸系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、防排水系統(tǒng)圖、避災(zāi)線路圖等；

2、每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，其間距不得小于三十米，礦井的每個生產(chǎn)水平(中段)和各個采區(qū)(盤區(qū))至少有兩個能行人的安全出口并與直達地面的出口相通，提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間；

3、礦井應(yīng)當(dāng)采取機械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求，開采與煤伴生、共生的金屬與非金屬礦床的通風(fēng)條件，應(yīng)當(dāng)符合煤礦開采有關(guān)安全規(guī)程要求；

4、礦井提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護裝臵，提升運輸設(shè)備應(yīng)當(dāng)有定期檢驗報告，且該報告須在檢驗有效期內(nèi)；

5、礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須在井底車場周圍設(shè)臵防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求；

6、爆破作業(yè)必須有設(shè)計和作業(yè)規(guī)程，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全預(yù)防措施，爆炸物品有嚴(yán)格的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度，并符合《民用爆炸物品管理條例》規(guī)定；

7、有自然發(fā)火可能性的礦井，其主要運輸巷道應(yīng)當(dāng)布臵在巖層或者不易自然發(fā)火的礦層內(nèi)，并采用預(yù)防性灌漿或者其他有效的預(yù)防自然發(fā)火的措施；

8、設(shè)計中規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)不得開采或者毀壞。

9、排土場的階段高度、總堆臵高度、平臺寬度，以及相鄰階段同時作業(yè)的超前堆臵高度，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)定；

10、排土場有可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施，以及防止泥石流的措施。

（四）尾礦庫企業(yè)的廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、尾礦庫初期壩輪廓尺寸符合設(shè)計要求，無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土和管涌，運行工況正常；

2、尾礦堆積壩整體外坡坡比不得陡于設(shè)計規(guī)定值，部分高程堆積壩邊坡過陡的，不得出現(xiàn)局部失穩(wěn)，并滿足壩體穩(wěn)定安全系數(shù)和滲流控制要求，無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土、管涌，外坡坡面無沼澤化和較多(大)的沖溝，運行工況正常，在堆積壩整體外坡坡比陡于設(shè)計規(guī)定值時，應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行穩(wěn)定性分析，其分析方法和分析結(jié)論應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)范要求；

3、尾礦壩最小安全超高和最小干灘長度必須滿足規(guī)范要求；

4、尾礦庫排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求，對出現(xiàn)的堵塞、坍塌、裂縫、變形、腐蝕或磨蝕、漏砂等現(xiàn)象采取治理措施，運行工況正常。

四、所需材料

（一）非煤礦山企業(yè)應(yīng)提交以下材料：

1、安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；

2、采礦許可證（勘查許可證）、工商營業(yè)執(zhí)照副本；

3、各種安全生產(chǎn)責(zé)任制（復(fù)印件）；

4、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

5、設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的文件（復(fù)印件）；

6、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料；

7、特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料；

8、為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關(guān)證明材料；

9、重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施；

10、事故應(yīng)急救援預(yù)案和設(shè)立礦山救護隊的文件或與專業(yè)救護隊簽訂的救護協(xié)議。

（二）非煤礦礦山企業(yè)所屬獨立生產(chǎn)系統(tǒng)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

1、安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；

2、采礦許可證（勘查許可證）、工商營業(yè)執(zhí)照副本；

3、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料；

4、特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料；

5、具備資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的安全評價報告；

6、建設(shè)項目安全設(shè)施驗收合格的證明材料；

7、為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；

8、提交主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度的文本以及作業(yè)安全規(guī)程、各工種操作規(guī)程和其他規(guī)章制度的目錄。

五、初審與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（二）需要進行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專

家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復(fù)查。

（三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。

（四），集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、初審時限

自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的法定時限為45個工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

初審結(jié)果在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。

十、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證初審流程圖。（見附件）

危險化學(xué)品經(jīng)營許可證初審制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：危化品煙花爆竹監(jiān)管組

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。

二、審批權(quán)力行使依據(jù)

（一）《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十九條：“ 經(jīng)營劇毒化學(xué)品和其他危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對申請人提交的證明材料和經(jīng)營場所進行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，并將頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況通報同級公安部門和環(huán)境保護部門；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。”

（二）原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第四條：“經(jīng)營許可證分為甲、乙兩種。取得甲種經(jīng)營許可證的單位可經(jīng)營銷售劇毒化學(xué)品和其他危險化學(xué)品；取得乙種經(jīng)營許可證的單位只能經(jīng)營銷售除劇毒化學(xué)品以外的危險化學(xué)品。

甲種經(jīng)營許可證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易主管部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級發(fā)證機關(guān)）審批、頒發(fā)；乙種經(jīng)營許可證由設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危 9

險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門（以下簡稱市級發(fā)證機關(guān)）審批、頒發(fā)。成品油的經(jīng)營許可納入甲種經(jīng)營許可證管理。”

(三)省、市安監(jiān)局委托。

三、初審條件和標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件予以審批：

（一）經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施、建筑物符合國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GBJ16）、《爆炸危險場所安全規(guī)定》和《倉庫防火安全管理規(guī)則》等規(guī)定，建筑物應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安消防機構(gòu)驗收合格；

（二）經(jīng)營條件、儲存條件符合《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265）、《常用危險化學(xué)品儲存通則》（GB15603）的規(guī)定；

（三）單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考核，取得上崗資格；

（四）有健全的安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程；

（五）有本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。

四、所需材料

申請人應(yīng)提交以下材料：

（一）《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證申請表》；

（二）安全評價報告；

（三）經(jīng)營和儲存場所建筑物消防安全驗收文件的復(fù)印件；

（四）經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施產(chǎn)權(quán)或租賃證明文件復(fù)印件；

（五）單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)合格證書的復(fù)印件；

（六）安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。

五、初審與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見

和是否進行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（二）需要進行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復(fù)查。

（三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。

（四），集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、初審時限

自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)的法定時限為30個工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

初審結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。

十、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證初審流程圖（見附件）。

第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明頒

發(fā)制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：危化品煙花爆竹監(jiān)管組

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長。

二、審批權(quán)力行使依據(jù)

（一）《易制毒化學(xué)品管理條例》第十三條第二、三款：“經(jīng)營第二類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；經(jīng)營第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

前兩款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)于收到備案材料的當(dāng)日發(fā)給備案證明。”

（二）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》第三條第一、四款：“國家對非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實行許可制度。對第一類非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實行許可證管理，對第二類、第三類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實行備案證明管理。

縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營的備案證明頒發(fā)工作。”

三、頒發(fā)條件和標(biāo)準(zhǔn) 無

四、所需材料

申請人應(yīng)提交以下材料：

（一）非藥品類易制毒化學(xué)品銷售品種、銷售量、主要流向等情況的備案申請

（二）易制毒化學(xué)品管理制度；

（三）產(chǎn)品包裝說明和使用說明書；

（四）工商營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）。

屬于危險化學(xué)品經(jīng)營單位的，還應(yīng)當(dāng)提交危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，免于提交本條第（四）項所要求的文件、資料。

五、審查與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見，材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（三）承辦人提出書面審查意見，并連同申請材料報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報局長決定。

（四）決定頒發(fā)備案證明的，由局長審批，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）決定頒發(fā)備案證明的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日發(fā)給備案證明；決定不頒發(fā)備案證明的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、頒發(fā)時限

應(yīng)當(dāng)于收到備案材料后當(dāng)日發(fā)給備案證明。（補正材料時間不計算在內(nèi)）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

頒發(fā)結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。

十、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明頒發(fā)流程圖（見附件）。

煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證初審制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：危化品煙花爆竹監(jiān)管組

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。

二、初審權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條第一款：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存危險物品或者處臵廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理。”

（二）《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。”

（三）《煙花爆竹安全管理條例》第九條：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)前向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全審查申請，并提交能夠證明符合本條例第八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起20日內(nèi)提出安全審查初步意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)進行安全審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。”

（四）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法第十九條 ：“ 對已經(jīng)受理的申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)

在征得煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門同意后，指派有關(guān)人員對申請材料和安全生產(chǎn)條件進行審查；需要到場

審查的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場進行審查。”

三、初審條件和標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件予以審批：

（一）符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；

（二）基本建設(shè)項目經(jīng)過批準(zhǔn)；

（三）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；

（四）廠房和倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（五）生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn)；

（六）產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；

（七）有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（八）有安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員；

（九）依法進行了安全評價；

（十）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

四、所需材料

申請人應(yīng)提交以下材料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；

（二）各種安全生產(chǎn)責(zé)任制（復(fù)制件）；

（三）安全規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

（四）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員考核合格的證明材料；

（五）特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的證明材料；

（六）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；

（七）特種設(shè)備檢測、檢驗合格證明材料（復(fù)制件）；

（八）具備資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的安全評價報告；

（九）廠區(qū)設(shè)計圖紙；

（十）公安部門對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠周邊安全距離的審核意見。

五、初審與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（二）需要進行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復(fù)查。

（三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、審批時限

自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的法定時限為45個工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

擬審批情況和審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。

十、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證審批流程圖（附件）。

煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證初審制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：危化品煙花爆竹監(jiān)管組

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。

二、初審權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條第一款：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存危險物品或者處臵廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理。”

（二）《煙花爆竹安全管理條例》第十九條：“申請從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十七條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。”

（三）《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》第四條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下與縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱發(fā)證機關(guān)）負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的頒發(fā)管理工作；縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的頒發(fā)管理工作。”

(四)市安監(jiān)局委托。

三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件予以審批：

（一）具備企業(yè)法人條件；

（二）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理制度、操作規(guī)程；

（三）有安全管理機構(gòu)或者專職安全管理人員；

（四）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格；倉庫保管員、守護員應(yīng)當(dāng)接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位的安全知識教育和培訓(xùn)；

（五）具有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營場所和倉儲設(shè)施；倉庫的內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161）等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；儲存區(qū)域和倉庫應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識牌；

（六）具備配送服務(wù)能力，運輸車輛符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（七）依法進行了安全評價；

（八）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

四、所需材料

申請人應(yīng)提交以下材料：

（一）煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證申請書；

（二）企業(yè)法人證明；

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、事故應(yīng)急救援預(yù)案復(fù)制件和安全管理制度、操作規(guī)程清單；

（四）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和倉庫保管員、守護員培訓(xùn)、考核合格證明；

（五）庫區(qū)外部安全距離示意（或者實測）圖和庫區(qū)倉儲設(shè)

施平面（或者設(shè)計）圖；

（六）具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)出具的評價報告；

（七）配送服務(wù)能力及配送車輛情況說明；

（八）發(fā)證機關(guān)要求提供的其他材料。

五、初審與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（二）需要進行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復(fù)查。

（三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、審批時限

自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適

當(dāng)延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證頒發(fā)的法定時限為30個工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

初審結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。

十、煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可審批流程圖（見附件）。

煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證審批制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：危化品煙花爆竹監(jiān)管組

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。

二、初審權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條第一款：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存危險物品或者處臵廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理。”

（二）《煙花爆竹安全管理條例》第十九條第二款：“ 申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。”

（三）《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》第四條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下與縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱發(fā)證機關(guān)）負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的頒發(fā)管理工作；縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的頒發(fā)管理工作。”。

三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件予以審批：

(一)負(fù)責(zé)人和銷售人員經(jīng)過安全知識培訓(xùn)；

(二)實行專店或者專柜、專人銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；專柜銷售時，專柜應(yīng)當(dāng)相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；

(三)零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存設(shè)施保持足夠的安全距離；

(四)零售場所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標(biāo)志；

(五)法律、法規(guī)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他條件。

四、所需材料

申請人應(yīng)提交以下材料：

（一）《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》申請書

（二）零售點周邊安全條件說明

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣消防大隊的意見。

五、審查與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，出具《行政許可受理通知書》，提出書面審查意見和是否進行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（二）需要進行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復(fù)查。

（三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、審批時限

自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出的決定（補正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時限不得超過5個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證頒發(fā)的法定時限為20個工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。

十、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可審批流程圖（見附件）。

職業(yè)衛(wèi)生安全許可證審批制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：危化品煙花爆竹監(jiān)管組

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。

二、審批權(quán)力行使依據(jù)

（一）《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》第十一條：“用人單位及其作業(yè)場所符合前兩款規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門發(fā)給職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，方可從事使用有毒物品的作業(yè)。”

（二）《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》（中央編辦發(fā)[2003]15號）要求由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局增加原由衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)。

三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件予以審批：

（一）使用有毒物品的用人單位，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件，并依法辦理有關(guān)手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；

（二）使用有毒物品的用人單位應(yīng)采取下列職業(yè)衛(wèi)生防護管理措施：

1.設(shè)臵職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或組織，配備專職或兼職管理人員；

2.建立健全職業(yè)衛(wèi)生崗位責(zé)任制，制定職業(yè)病危害申報、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育、職業(yè)病危害因素檢測監(jiān)測、職業(yè)病危害防護設(shè)施維護保養(yǎng)、個體防護用品配備使用、應(yīng)急救援、事故報告等職

業(yè)衛(wèi)生管理制度，編制崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程；

3.用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和使用有毒物品的作業(yè)人員，必須接受相關(guān)法律、法規(guī)教育和職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)；使用有毒物品的作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格，方可上崗作業(yè)；

4.定期對作業(yè)場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評估，并建立職業(yè)衛(wèi)生檔案；

5.為使用有毒物品的作業(yè)人員提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防護用品，并指導(dǎo)、督促作業(yè)人員正確使用；

6.及時、如實向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報存在的職業(yè)病危害。

（三）使用有毒物品的用人單位作業(yè)場所應(yīng)符合下列要求：

1.作業(yè)場所與生活場所分開，不得住人；

2.有害作業(yè)與無害作業(yè)分開，高毒作業(yè)場所與其他作業(yè)場所隔離；

3.作業(yè)場所設(shè)臵有效的通風(fēng)裝臵；可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作業(yè)場所，設(shè)臵自動檢測報警裝臵和事故通風(fēng)設(shè)施；

4.高毒作業(yè)場所設(shè)臵應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)。

四、所需材料

申請人應(yīng)提供以下材料：

（一）許可證申請書（一式3份）；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準(zhǔn)通知（復(fù)印件）；

（三）設(shè)臵職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)和配備專兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員的文件（復(fù)印件）；

（四）職業(yè)衛(wèi)生管理制度名錄；

（五）單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員、使用有毒物品的作業(yè)人員的培訓(xùn)證明；

（六）使用有毒物品名單、數(shù)量；

（七）職業(yè)衛(wèi)生安全審計報告及評審結(jié)論；

（八）作業(yè)場所職業(yè)病危害申報回執(zhí)。

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

五、審查與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（二）需要進行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復(fù)查。

（三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、審批時限

自受理申請之日起30個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定，特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但延長

時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)的法定時限為45個工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

擬審批情況和審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。

附：職業(yè)衛(wèi)生安全許可審批流程圖（見附件）。

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援行政征用制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：各執(zhí)法股、室

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。

二、征用權(quán)力行使依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。”

三、行政征用的條件

縣內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，在組織應(yīng)急救援時，可以征用有關(guān)單位和個人的財產(chǎn)。

四、征用程序

（一）承辦人應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援情況，確定需要征用的物資財產(chǎn)類別和擬征用單位和個人，并報局分管領(lǐng)導(dǎo)初步審核。局分管領(lǐng)導(dǎo)初步審核后，立即報告局長審批。（時間允許可召開局務(wù)會確定）

（二）經(jīng)局長批準(zhǔn)實施行政征用的，由承辦人當(dāng)場下達行政征用決定和征用清單，由當(dāng)事人核對并簽字，同時告知當(dāng)事人征用理由和聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

在緊急情況下，可以先行征用，并在5個工作日內(nèi)補辦征用決定，送達當(dāng)事人。

（三）應(yīng)急救援工作結(jié)束后，由承辦人組織返回被征用的物質(zhì)財產(chǎn)。

物質(zhì)財產(chǎn)被征用后毀壞、滅失的，由承辦人按照有關(guān)規(guī)定提

出初步補償意見，經(jīng)局務(wù)會討論同意后，由局長審批。局長審批后，承辦人應(yīng)根據(jù)審批意見，予以補償，并告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

五、征用處理時限

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，被征用的物質(zhì)財產(chǎn)未毀壞、滅失的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)返還。被征用的物質(zhì)財產(chǎn)毀壞、滅失的，應(yīng)在20個工作日予以補償。

六、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

依法作出的行政征用決定在該網(wǎng)站公告不少于7個工作日。

七、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。

八、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。

附：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援行政征用流程圖（見附件）。

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：各執(zhí)法股、室

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。

二、處罰權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條第二款：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：

對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。”

（二）國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二條：“縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實施行政處罰。”

三、處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)

見《臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》。

四、行政處罰程序

（一）立案

1．立案條件：（1）有明確的行為人（自然人、法人和其他組織）；（2）涉嫌違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；（3）屬本行政機關(guān)法定職權(quán)；（4）違法行為在兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)或者違法行為處于連續(xù)或持續(xù)狀態(tài)。

2．立案程序：承辦人A 對擬立案調(diào)查的違法案件進一步了解確認(rèn)，需要立案查處的，填寫《立案審批表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報局長審批。

3．立案時限：自檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送、交辦的安全生產(chǎn)違法案件之日起7個工作日內(nèi)作出是否立案決定。進行異地執(zhí)法或需立即查處的，執(zhí)法人員可以先行調(diào)查取證，5個工作日內(nèi)補填《立案審批表》。

（二）調(diào)查取證

分管領(lǐng)導(dǎo)指定兩名或者兩名以上執(zhí)法人員，對違法行為進行深入、全面、客觀、公正的調(diào)查取證。向當(dāng)事人和證人取證要制做《調(diào)查詢問筆錄》，并運用現(xiàn)場勘驗、抽樣取證、現(xiàn)場拍照等方式進行取證。及時制作《勘驗檢查筆錄》、《抽樣取證憑證》、《鑒定意見書》、《證據(jù)登記保存清單》等證據(jù)資料。

（三）告知和聽證

1．告知：案件調(diào)查結(jié)束后，在證據(jù)充分的情況下，由承辦人提出初步處理意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，制作《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人行政處罰的事實、理由和依據(jù)，及其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，并按照法定方式送達。當(dāng)事人要求陳述、申辯的，承辦人應(yīng)當(dāng)充分聽取陳述、申辯意見，并制作筆錄。承辦人根據(jù)當(dāng)事人陳述、申辯的意見，對確需變更原擬處罰決定的，重新提出案件處理意見；在當(dāng)事人陳述、申辯意見不足以變更處罰意見的情況下，繼續(xù)履行行政處罰程序。

擬做出重大行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有申請聽證權(quán)，并按照法定方式送達。

2．聽證：

當(dāng)事人依法提出聽證申請的，由辦公室依照法定程序下發(fā)《聽證會通知》，主持召開聽證會。聽證會結(jié)束后，辦公室應(yīng)當(dāng)

填寫《聽證會報告書》（附聽證筆錄），提出聽證意見，報分管局長審查。承辦人應(yīng)對確需變更原擬處罰決定的，應(yīng)重新制作《行政處罰告知書》。

（四）審核

履行完告知、聽證程序后，在法定期限內(nèi)，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《案件處理呈批表》，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，形成審核意見。

（五）審批決定

經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由局長審批。擬做出重大行政處罰的，提請局務(wù)會審議決定。經(jīng)局務(wù)會審議同意后，由局長簽批。

（六）制作并送達行政處罰決定書

依法作出行政處罰決定后，由承辦人制作《行政處罰決定書》，于7個工作日內(nèi)按照法定送達方式送達當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

（七）執(zhí)行

對當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，且不履行處罰決定的，執(zhí)法股室應(yīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（八）結(jié)案

承辦人 對已執(zhí)行完畢的案件，填寫《結(jié)案審批表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報局長審批。

（九）歸檔和備案

結(jié)案后，承辦人B應(yīng)及時整理案件資料，按照局統(tǒng)一案卷歸檔要求，使用統(tǒng)一卷宗進行立卷歸檔，屬重大行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時備案。

五、處罰決定時限

行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可適當(dāng)延期，但

不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)郴州市安全監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，可延長至180日。

六、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.tmdps.cn）長期公布。

處罰結(jié)果在該網(wǎng)站公告不少于7個工作日。

七、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。

八、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。

附：安全生產(chǎn)違法行為行政處罰流程圖（見附件）。

安全生產(chǎn)查封、扣押行政強制制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：各執(zhí)法股、室

責(zé)任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。

二、強制權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第四項：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：

對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。”

（二）國家安全監(jiān)管總局令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十五條：“對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：

1．能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；

2．依法采取其他行政強制措施或者現(xiàn)場處理措施；

3．依法給予行政處罰；

4．經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。

實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可

以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當(dāng)事人。”

三、適用范圍

適用于查封、扣押生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的不能保障安全生產(chǎn)且不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材。

四、強制措施及程序

（一）承辦人在日常監(jiān)督檢查和查處安全生產(chǎn)違法案件時，對發(fā)現(xiàn)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，擬進行查封和扣押的，應(yīng)立即報告分管領(lǐng)導(dǎo)。

（二）經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實施查封、扣押的，由承辦人當(dāng)場下達強制措施決定書，制作查封、扣押清單，由當(dāng)事人核對并簽字。被查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。

（三）承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果和技術(shù)鑒定結(jié)果提出初步處理意見，由分管領(lǐng)導(dǎo)提交局務(wù)會議討，執(zhí)法股室根據(jù)局務(wù)會討論意見，作出如下處理決定：

1．能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；

2．依法采取其他行政強制措施或者現(xiàn)場處理措施；

3．依法給予行政處罰；

4．經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。

五、處理時限

被查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出處理決定。

六、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.tmdps.cn）

長期公布。

查封、扣押行政強制決定在該網(wǎng)站公告不少于7個工作日。

七、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。

八、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。

附：安全生產(chǎn)查封、扣押行政強制流程圖（見附件）。

非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工

驗收審批制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：安監(jiān)一股、安監(jiān)二股

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。

二、審批權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十六條第二款：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。”

（二）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。”

(三)《湖南省安全生產(chǎn)條例》第五條第二款：“縣級以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。”

（四）《湖南省安全生產(chǎn)條例》第二十七條：“第二十七條礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的建設(shè)項目及國家規(guī)定的其他有關(guān)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價；

（二）安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查；

（三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；

（四）安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門驗收，驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。”

（五）《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第五條：“建設(shè)項目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格。”

三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件予以審批：

1．設(shè)計審查：

（1）安全預(yù)評價報告由具備相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)審查機構(gòu)審查通過并在相應(yīng)安全監(jiān)管部門備案；

（2）安全設(shè)施設(shè)計由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)并經(jīng)相應(yīng)安全監(jiān)管部門審查通過；

（3）主要災(zāi)害防治措施符合規(guī)定；

（4）安全設(shè)施設(shè)計符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（5）所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2．竣工驗收：

（1）安全驗收評價報告由具備相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)審查機構(gòu)審查通過并在相應(yīng)安全監(jiān)管部門備案；

（2）安全設(shè)施和安全條件能滿足正常生產(chǎn)和使用；

（3）按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；

（4）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員具備相應(yīng)資格。

四、所需材料

申請人應(yīng)提交下列文件資料：

1．設(shè)計審查：

（1）安全設(shè)施設(shè)計審查申請報告及申請表（1份）；

（2）立項和可行性研究報告批準(zhǔn)文件（1份）；

（3）安全預(yù)評價報告書（1份）；

（4）初步設(shè)計及安全專篇（1份）；

（5）《建設(shè)項目安全設(shè)施初步設(shè)計審批書》（4份）。

2．竣工驗收：

（1）驗收申請報告及申請表（1份）

（2）經(jīng)審查合格的安全設(shè)施設(shè)計及重大設(shè)計修改的有關(guān)文件、資料（1份）；

（3）主要安全設(shè)施、特種設(shè)備檢測檢驗報告（1份）；

（4）施工單位資質(zhì)證明材料（1份）；

（5）施工期間生產(chǎn)安全事故及重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料（1份）；

（6）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員安全資格證復(fù)印件（1份）；

（7）安全驗收評價報告書（1份）；

（8）礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收審批書（4份）。

五、審查與決定

（一）承辦人對申請材料進行書面審查，提出書面審查意見和是否進行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不

符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進行補正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

（二）需要進行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進行復(fù)查。

（三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）對集體研究同意的，出具初步設(shè)計及安全專篇審查意見和竣工驗收批復(fù)，并在 2個工作日內(nèi)送達或者通知申請人；對集體研究不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、審批時限

自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否予以審批的決定，特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（法定時限為30日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//www.tmdps.cn）長期公示。

擬審批情況和審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個

工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度》。

十、非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計與竣工驗收審批流程圖（見附件）。

局務(wù)會制度

第一條 為規(guī)范臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局議事規(guī)則和程序，提高決策的科學(xué)性、民主性，確保依法、規(guī)范行使權(quán)力，特制定局務(wù)會制度。

第二條 局務(wù)會內(nèi)容：

（一）傳達貫徹黨和國家方針政策，省、市、縣政府重要指示和局黨組會議精神；

（二）貫徹國家、省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重要事項決議，研究具體落實措施；

（三）傳達貫徹局黨組會議精神；

（四）組織本局人員學(xué)習(xí)政治理論、有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等，提高人員素質(zhì)；

（五）研究本局工作要點、階段工作計劃等；

（六）討論決定規(guī)范權(quán)力運行制度中涉及的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的審批許可事宜，以及行政處罰、行政強制、行政征用等需要局務(wù)會專題研究事項；

（七）研究決定上報上級機關(guān)的重要報告；

（八）聽取工作匯報或研究專項工作并作出決定；

（九）研究人員分工及工作變動、考核、獎懲等有關(guān)事項；

（十）其他需要局務(wù)會討論、研究、決定的事項。第三條 局務(wù)會原則上每周星期一上午召開，也可根據(jù)工作需要隨時召開。

第四條 局務(wù)會由全局科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加，參會人員不足三分之二時，原則上不召開局務(wù)會，如遇特殊情況，須召開局務(wù)會的應(yīng)將會議議題通知未參加人員并征求意見。根據(jù)需要相關(guān)股室負(fù)責(zé)人可列席會議，列席人員有建議權(quán)，沒有表決權(quán)。

第五條 局務(wù)會議題由參會人員提出，由局長確定。原則上需決定的事項應(yīng)于會前1天通知并送達參會人員。

第六條 局務(wù)會實行局長負(fù)責(zé)制。在對議題進行充分討論的基礎(chǔ)上，由局長作出最后決定。受局長委托主持的會議，一般由受委托人作出最后決定；重要事項需事先請示局長后決定。

第七條 在局務(wù)會提出議題的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)對討論研究的事項預(yù)作準(zhǔn)備，并根據(jù)會議主持人的要求向會議匯報，就有關(guān)問題作出說明。

第八條 參加局務(wù)會的人員應(yīng)當(dāng)按時出席會議，因故不能出席會議的，須向局長或受局長委托主持會議的人員請假。

第九條 相關(guān)人員必須認(rèn)真執(zhí)行局務(wù)會決定，不得擅自改變。如在實際執(zhí)行中遇到問題需改變原決定的，應(yīng)當(dāng)提交局務(wù)會重新討論決定。

第十條 局務(wù)會記錄要詳實。會議記錄的項目要求：

1、會議名稱；

2、會議時間、地點；

3、會議議題；

4、會議主持人；

5、出（列、缺）席會議人員姓名，并注明缺席事由；

6、會議記錄人；

7、會議討論發(fā)言記錄，要記錄每位與會人員發(fā)言，及不同意見與爭論；

8、會議決議及通過決議的情況。

9、會議記錄最后要經(jīng)出席會議人員簽名確認(rèn)。

會議記錄本要進行編目，注明啟用和截止日期，歸檔保存?zhèn)洳椤Ｖ匾獣h由辦公室形成會議紀(jì)要并存檔。

規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督檢查制度

第一條 為規(guī)范行政權(quán)力運行，加強對權(quán)力行使單位和個人執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，根據(jù)規(guī)范權(quán)力運行相關(guān)制度，制定本制度。

第二條 監(jiān)督檢查內(nèi)容：

（一）行政權(quán)力實施主體的合法性；

（二）實施行政權(quán)力程序的合法性；

（三）權(quán)力行使法律依據(jù)、現(xiàn)場條件、實施標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的合法性；

（四）權(quán)力行使人資格的合法性；

（五）行政權(quán)力運行結(jié)果的合法性、合理性；

（六）履行對被監(jiān)管單位和個人行使行政權(quán)力過程進行監(jiān)督檢查；

（七）規(guī)范權(quán)力運行制度中要求專題研究的行權(quán)事項；；

（八）其它與規(guī)范權(quán)力運行制度有關(guān)的事宜。

第三條 局黨組、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、局辦公室應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法實施監(jiān)督檢查。

第四條 對行政權(quán)力運行實施監(jiān)督方式：

（一）聽取匯報；

（二）查閱行政許可、處罰等權(quán)力行使依據(jù)、審批條件標(biāo)準(zhǔn)和申報所需材料；

（三）對權(quán)力行使過程，專家評審、考試等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督；

（四）對局務(wù)會制度及監(jiān)督管理措施落實情況進行檢查；

（五）對行政權(quán)力實施和監(jiān)督檢查情況進行明察暗訪；

（六）受理公民、法人和其他組織對權(quán)力行使人違法違規(guī)行為的投訴舉報并進行調(diào)查核實；

（七）依法可以采取的其他形式。

第五條 行政權(quán)力行使過錯通過下列途徑發(fā)現(xiàn)：

（一）公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉或控告；

（二）大眾傳播媒體曝光；

（三）上級行政機關(guān)或者本級人大、政府在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)；

（四）政府法制機構(gòu)在規(guī)范性文件審查和備案工作中發(fā)現(xiàn)；

（五）局黨組、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、局辦公室在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)；

（六）其他途徑。

第六條 實施定期檢查。局每半年對權(quán)力運行程序、行使依據(jù)、申報資料、審批結(jié)果、制度落實等情況進行全面檢查不少于一次，如上級部門指定的監(jiān)督檢查，可隨時安排，并將檢查結(jié)果按要求上報。

第七條 建立行政權(quán)力運行記錄管理制度。權(quán)力行使人要如實記載行政權(quán)力行使過程的各環(huán)節(jié)情況，對現(xiàn)場執(zhí)法檢查記錄表、行政許可審批記錄表等要及時歸檔，嚴(yán)格案卷管理制度。

第八條 暢通舉報投訴渠道。局機關(guān)設(shè)立舉報電話0735-6266489，隨時受理局行政權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為的舉報，并及時糾正并依法依規(guī)處理。

第九條 本制度自下發(fā)之日起施行。

違反權(quán)力運行責(zé)任追究制度

第一條 為及時準(zhǔn)確查處違反規(guī)范權(quán)力運行制度的行為，強化權(quán)力運行部門的公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。

第二條 本制度適用于臨武縣安監(jiān)局在執(zhí)法或行政審批及行使其他行政管理職能中違反規(guī)范權(quán)力運行制度的責(zé)任人。

第三條 堅持實事求是、公平公開、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、法律面前人人平等的原則。

第四條 規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運行制度，依照相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)進行責(zé)任追究，視情況給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第五條 規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任人在行使職權(quán)過程中，有下列違反規(guī)范權(quán)力運行制度情形之一的，必須追究責(zé)任：

（一）責(zé)任人在受理（立案）、告知、審查、批準(zhǔn)（決定）、執(zhí)行等個人辦理環(huán)節(jié)中違反行權(quán)依據(jù)、規(guī)定、程序，不履行、不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致錯誤行權(quán)的；

（二）責(zé)任人在局務(wù)會、調(diào)查、核查、審議、復(fù)議等集體決策環(huán)節(jié)中違規(guī)違紀(jì)，導(dǎo)致決定失誤的；

（三）責(zé)任人違反制度規(guī)定未公開公示的；

（四）責(zé)任人不盡責(zé)，導(dǎo)致行權(quán)事項超越制度規(guī)定時限辦結(jié)的；

（五）責(zé)任人在行政執(zhí)法或行政審批過程中索要或者收受財物，接受宴請、禮品或者讓其代支其他費用等以權(quán)謀私行為；

（六）違反行政處罰法規(guī)定自行收繳罰沒款的；

（七）在行權(quán)過程中相互推諉或拖延不辦的

（八）應(yīng)移送其他部門未及時移送或不移送的

（九）責(zé)任人因其他違反制度規(guī)定，導(dǎo)致錯誤行權(quán)的。第六條 責(zé)任主體認(rèn)定：

（一）承辦人直接做出的錯誤決定，或弄虛作假、徇私舞弊、錯誤行權(quán)，追究承辦人責(zé)任；承辦人提出方案或意見有錯誤，審查人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，辦理人員負(fù)直接責(zé)任，審查人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審查人不采納或改變辦理人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行權(quán)錯誤，審查人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審查人（審核人）的正確意見，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。

（二）集體決策環(huán)節(jié)中經(jīng)集體討論做出的錯誤決定，主持人承擔(dān)主要責(zé)任，未提出抵制意見的其他有關(guān)人員負(fù)次要責(zé)任；兩人以上共同行使職權(quán)的造成行權(quán)錯誤，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦共同承擔(dān)全部責(zé)任；批準(zhǔn)人不采納或改變集體決策的正確意見，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任；集體決策中個人違規(guī)違紀(jì)造成的行權(quán)錯誤，個人承擔(dān)責(zé)任；應(yīng)進行集體決策而未實施，追究提交人責(zé)任。

（三）不按規(guī)定進行公開公示的，按原因追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)人員責(zé)任；

（四）在各辦理環(huán)節(jié)中，因領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，追究該領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

（五）責(zé)任人行權(quán)過程中存在收受申請人（處罰相對人）財物，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，個人承擔(dān)責(zé)任；

（六）責(zé)任人不按法定期限辦理，按造成延時原因，依環(huán)節(jié)分別進行責(zé)任追究；

（七）其他違規(guī)違紀(jì)過錯行為，按類推法承擔(dān)責(zé)任。