第一篇：經濟與管理學院開展規范權力運行制度建設工作計劃

經濟與管理學院開展規范權力運行制度建設工作計劃

作者：蔡靜霞經管學院來源：本站原創點擊數：95更新時間：2011-5-5【字體：小 大】

為推進學院的反腐倡廉“制度執行年”活動順利實施，確保學院權力事項規范運行，根據學校《關于開展規范權力運行制度建設的意見》的文件精神和要求，結合學院實際，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持反腐倡廉、從嚴治政的方針，從維護學院和廣大師生的根本利益出發，以完善反腐倡廉制度體系、健全廉政風險防范機制為目標，以規范和制約權力為核心，準確把握高校權力運行制度建設的基本原則和任務, 著力構建行權有據、配置科學、制約有效、程序嚴密、監督到位、權責統一的規范權力運行制度體系，保證學院的各項權力正確行使，推進學院反腐倡廉“制度執行年”活動深入開展，促進學院各項事業科學發展。

二、目標任務

（一）健全學院領導班子科學民主決策機制 經過科學設計決策程序，確保做出正確決策。堅持民主集中制原則，完善并嚴格執行黨政聯席會議事規則和決策程序。堅持和完善重大決策、干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等重要問題應經黨政聯席會議集體決定的制度。對于專業性較強的重要事項，應經學術委員會、學位委員會等專業委員會討論決定；對于事關學院發展全局的重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項，提交教職工代表大會討論。

（二）健全學院權力運行程序化和公開透明機制

主要包括程序控制和公開透明兩項內容。科學設計干部、人事、內部財務管理，人才引進、使用，專業技術職稱評定，教學與學術成果評獎，教學科研獎懲，學生入黨、評優、貧困生資格認定等權力運行流程，融入制約環節，實現過程監控。深化政務公開、黨務公開，將公開透明運行的措施納入權力運行流程管理。

（三）健全學院權力運行監督機制

合理設計制度，建立對學院權力事項有效監控制約的制度體系。進一步發展黨內民主，探索擴大學院黨內基層民主的多種實現形式；完善黨政聯席會上各自匯報分管工作的落實、通報重大情況的會議制度；進一步完善教職工代表大會制度，重大事項定期向教代會報告；健全各種形式的民主監督機制，依法保障師生參與民主管理和監督；堅持和完善學院的黨委會、黨政聯席會和院長辦公會議制度，著力加強對重點部位、關鍵環節權力運行的監控工作；建立健全黨內監督、專門監督與群眾輿論監督相結合的監督體系，形成監督合力。

三、工作重點

（一）權力事項清理。依據法律、法規、規章、規范性文件和齊齊哈爾大學有關要求和規定，對現有的黨政權力進行全面清理，確定權力事項和行權依據，編制權力事項目錄。

（二）廉政風險查析。根據權力事項目錄，確定權力類別、風險程度、危害大小、發生幾率等風險等級，堅持“一項權力建立一項制度”的原則，分別制定相應的防范措施。強化對風險點的預防，逐個提出化解風險的具體辦法，措施要得力。對高等級風險的權力，由院黨政班子共同管理，重點進行防范。

（三）制作權力運行流程圖。依據權力運行的程序和環節，設計制作權力運行流程圖。流程圖要簡明，便于操作，每項權力運行制度都要附有流程圖。

（四）嚴格規范權力運行制度審核程序。規范權力運行制度要經學院黨政聯席會議審核通過，主管校領導批準后，報學校規范權力運行制度建設工作領導小組備案。

（五）公開公示權力運行制度，建立健全權力運行監督機制。學院要將規范權力運行制度和權力運行流程圖，通過全院教職工大會公布公示，接受各方面監督，并建立問責制度，對因決策失誤、權力失控、行為失范造成重大損失和不良影響的，依紀依法追究相關人員的責任。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（4月下旬——5月上旬）

學院成立規范權力運行制度建設專項工作領導小組，組織全體干部職工認真

學習研究學校《關于開展規范權力運行制度建設的意見》的文件精神，以及省、市領導有關講話精神，結合我院實際，制定工作計劃，確定聯絡員，同時認真開展廉政風險查析和權力事項清理，編制權力事項目錄，于5月6日前報給學校規范權力運行制度建設工作領導小組。

（二）工作落實階段（5月中旬——10月上旬）

學院按照目標任務和五項重點工作要求，全面推進權力運行制度建設。依據學院的權力事項目錄，制作權力運行流程圖。9月5日前，將規范權力運行制度及權力運行流程圖，報學校規范權力運行制度建設工作領導小組。

（三）總結評估階段（10月中旬——11月末）

這一階段，學院工作領導小組將按要求、選擇適當的載體，把學院的規范權力運行制度進行公開公示；對各職能部門制度執行和落實情況進行督查、評估，嚴格把關，發現規范權力運行制度建設中存在的問題，要督促職能部門和主管領導認真總結，立即整改。10月30日前學院將《經濟與管理學院規范權力運行制度》匯編成冊，報學校規范權力運行制度建設工作領導小組。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展規范權力運行制度建設是完善懲治和預防腐敗體系的重要內容，是提升學院科學化管理水平，優化學院發展環境的現實需要。成立經濟與管理學院規范權力運行制度建設工作領導小組：學院黨委書記、院長任組長，其他黨政領導任副組長、各系（室）主任、三辦主任為領導小組成員，辦公室設在黨政辦，黨委秘書做此項工作的協調、溝通聯絡員。將規范權力運行制度建設工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作推進中存在的問題，切實加強組織領導。

（二）堅持統籌推進，注重工作實效。在深入調研的基礎上，要把學院規范權力運行制度建設工作與開展反腐倡廉“制度執行年”活動緊密結合起來，實現兩項工作的統籌謀劃、有機統一、協調推進。注重規范權力運行制度建設的系統性、針對性和可操作性。把制度建設融入日常教學和管理工作中，按照科學化、規范化、標準化的要求，結合學院實際，積極有序推進，搞好任務分解，加強具體工作的組織協調、監督檢查，確保各項工作目標任務按時完成，有效落實，提高效能、依法行權、廉潔從政。

附：經濟與管理學院規范權力運行制度建設工作領導小組

中共齊齊哈爾大學經濟與管理學院委員會

齊齊哈爾大學經濟與管理學院

2011-5-5

第二篇：加強制度建設 規范權力運行

加強制度建設 規范權力運行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規范權力運行經驗交流會上的發言

各位領導、同志們：

規范權力運行，是預防腐敗體系建設的主要切入點。我局在規范行政權力運行工作中，其基本作法是“統一一個認識，把握三個步驟、突出五項工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預防和消除腐敗現象，為交通建設創造了良好的環境。下面，就我局規范行政權力運行工作作如下匯報。

一、統一一個認識

這個認識就是：制度建設是權力運行的機制和程序。要確保權力公正運行，重在建立科學合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。因此，在權力運行過程中，我們重點推行和完善政務公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強化和完善行政問責機制，規范業務流程，規范行政審批、許可和執法的自由裁量權，規范行政收費和公共服務行為，從微觀操作層面規范崗位權力運行，把明確的制度約束和嚴密的程序約束作為規范公共權力微觀運行的重要手段，加強權力運行微觀過程和結果的監督，是切實預防腐敗的基本途徑，也是制度建設的主要著力點。

二、把握三個步驟 在權力運行工作中，我們重點把握三個步驟，使權力運行工作處于人人參與、人人監督之中，確保權力運行的公開化、透明化、政策化。

一是動員部署。通過召開交通系統全體干部職工大會，對規范權力運行工作進行總動員，具體分工、明確責任、提出要求。組建規范行政權力運行工作領導小組及其辦公室，制定具體實施方案，從制度上完善機制。

二是組織實施。首先是清理登記。對本單位的行政權力進行清理，編制職權目錄、繪制每項權力運行流程圖，建立行政權力公開透明運行相關制度，并將清理結果上報辦公室，報送內容和資料包括“一表、一圖、一據、一盤”；其次是初審初定。組織人員對各單位報送的材料進行審核，確保清理結果全面、真實、合法、準確；再次是審核確認。召開黨組會議、班子會議，對清理結果進行研究確認、簽署意見。然后進行申報審定；最后是公開執行。經縣法制辦審定的行政職權目錄、運行流程圖、相關制度匯編成冊，并向社會公布施行，從程序上完善流程。

三是改進完善。首先對本單位規范行政權力運行工作情況進行檢查評估，對發現的問題及時督促整改，促進該項工作抓到位、出實效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發現的問題及時進行整改，從監督、整改上全面落實。

三、突出五項工作

一是清理行政權力。重點對行政執法權（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監督檢查、非行政許可審批等行政權力、行政事業性收費權）、重大事項決策權（包括重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權）、內部管理權（包括部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權）和其他依法實施的行政權力等“五權”進行分類，并逐項登記造冊。

二是繪制運行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。并詳細載明行政權力的條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利和投訴舉報途徑與方式等7個關鍵要素。

三是明確行政責任。圍繞建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，明確每項權力運行的責任，將法定職權特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發生腐敗的權力進行合理分權，分解到具體股室、崗位。并根據有權必有責的要求，確定不同股室、人員的具體責任。

四是公開行政行為。股室或專人負責收集、發布我局動態行政權力運行工作信息。并結合貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，強化權力運行動態公開，在電視臺、政府信息中心、交通網站主動公開權力運行過程。

五是強化行政監督。建立健全長效機制，加強監督制約，為規范行政權力運行提供制度保障。著手制定《交通局規范行政權力運行監督管理辦法》，對重要權力的行使情況及時進行登記匯總，以確保行政權力運行置于監督之中。建立工作評價、考核制度，進一步完善《交通行政執法過錯責任追究制度》，并公布實施。一年來，在規范行政權力運行方面，我們做到了 “五個一”，即“一項權力、一項目錄、一項制度、一個主要風險點、一張流程圖”，融會貫通到每一項工作中，防范廉政風險。堅持了“五個抓”，即，抓思想認識、抓作風建設、抓制度建設、抓隊伍建設、抓績效考核，順利推進權力運行的公開化、透明化，認真履行職責，規范權力運行。做到有令必行、有禁必止，切實維護政策、法規、制度和程序的權威，使各項公共權力健康有序運行。

謝謝大家！

在全市行政權力公開透明運行工作

經驗交流會上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權力公開透明運行工作經驗交流會，主要是總結前一段工作情況，推廣典型經驗，安排部署下一段工作任務。市委、市政府對這次會議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權力公開透明運行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項工作作為加強行政管理、提高行政效能的一項全局性工作，在不同場合都講了重要意見。對兩位主要領導同志的重要講話，各縣區、各單位要認真學習，抓好貫徹落實。下面我講三個問題：

一、在前一段行政權力公開透明運行工作中，各縣區、各單位都探索出了一些好的做法和經驗

剛才，市物價局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉等 4個單位介紹了各自的做法和經驗，還有12個單位作了書面發言。這些做法和經驗各有千秋，充分體現了市委、市政府對這項工作的一貫要求，探索了對行政權力進行公開、監督的重要途徑和方法，這對我們落實反腐倡廉戰略方針、有效預防腐敗、加強行政管理、優化政務環境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經驗概括起來主要有以下幾點：

一是領導高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓。行政權力公開透明運行工作涉及面廣，政策性強，事關全局，是政府機關的一場自我革命，沒有強有力的領導，工作難以推動。市物價局從2005年確定為試點單位以后，領導小組多次召開會議，從宣傳動員、清理權力到公開載體建設、建立健全監督機制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實，使這項工作取得了實實在在的效果，受到省、市委領導的好評。市人事局、財政局、工商局、規劃局、公用事業局等單位的“一把手”對這項工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導。

二是開好局起好步，始終把權力清理工作作為首要環節來抓。良好的開端是成功之半。市工商局對這項工作動員部署后，按照“兩學習、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統150多項職責交叉的權力一一進行了界定，共清理出行政權力9大類、925項，為全省工商系統的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權力清理工作進度快、質量好，在全市率先完成了清理任務。山海關區針對鄉鎮、街道的實際，采取集中聯審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權力清理工作，在規定的時間內比較圓滿地完成了任務，為后續工作開展奠定了良好基礎。

三是依法進行規范，始終把編制職權目錄和流程圖作為基礎性工作來抓。不少單位的實踐證明，只有抓好這項基礎性工作，才能使清理出來的權力規范起來，才能讓人民群眾實施有效的監督。在清理權力的基礎上，各縣區、各單位高度重視編制行政職權目錄和流程圖。對確認的行政權力，明確和規范權力的行使職責，使每項權力都有據可查，每項責任都落實到崗；對職權目錄中公開的每一項行政權力，依照運行程序，繪制并公布流程圖，統一工作標準、程序，明確公開環節及要求。市物價局、工商局、公安局、環保局、衛生局、城管局等單位把經過審核的行政職權目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發布，收到了很好的效果。

四是重視載體建設，始終把權力公開作為監督的重要前提和關鍵來抓。行政權力公開透明運行，清權是基礎，公開是關鍵，監督是手段，預防是目的。在前一段工作中，各縣區、各單位緊緊抓住“人權、財權、物權、事權”等權力行使的重點部位和環節，積極創新公開載體，努力搭建公開平臺。市物價局廣泛開展物價政策進社區、進農村、進萬家活動，設置社區和農村公示欄2000多個，發放明白紙70萬份。市人事局把公務人員調配、招錄等權力動態運行情況在網上公開。市公用事業局成立了以服務熱線為載體的客戶服務中心，通過電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務承諾、辦事流程、收費標準等內容，提高了服務效能，方便了群眾監督。

五是注重制度創新，始終把制度建設作為行政權力公開透明運行工作的主線來抓。各縣區、各單位在推進行政權力公開透明運行工作中都十分注重制度建設，包括民主決策制度、權力運行制度、動態公開制度、監督評議制度、責任追究制度等。市物價局創立了三個委員會的民主決策制度。市地稅局結合業務考核評估，建立了全系統的責任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權力公開透明運行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權力公開透明運行長效機制充實和豐富了內容。

上述這些好的做法和經驗，是在各單位領導高度重視的基礎上，不斷探索和創新的結果；是在大家的共同努力下，不斷總結和辛勤勞動的結果。這些做法和經驗彌足珍貴，不但是對前一階段工作的精華提煉，而且對深化這項工作都具有重要的啟迪和指導作用。各縣區、各單位要緊密結合實際，認真學習借鑒，切實把行政權力公開透明運行工作進一步引向深入，提高到一個新的水平。

二、去年以來全市行政權力公開透明運行工作的進展情況 根據省委、省政府的統一部署，去年我市全面開展了行政權力公開透明運行工作。目前，權力清理工作已經基本結束，公開載體建設和動態運行工作正在深入推進。一年來，我們著重開展了以下幾項工作：

（一）加強組織領導，廣泛宣傳發動。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領導為副組長的領導小組，并隨著換屆和領導的調整，及時調整領導小組成員，使這項工作在領導力量上始終保持了連續性。市委、市政府討論通過了《2006年開展行政權力公開透明運行工作實施方案》，并及時召開了動員大會，把這項工作作為一項全局性工作進行了安排部署。為推進工作的落實，市委、市政府從有關部門抽調人員組成專門的辦公室，加強綜合協調和督促指導，并撥出專項經費，保證工作的正常運轉。各縣區、各單位都召開了較大規模的動員大會進行動員部署，成立專門組織，狠抓工作落實，并且做到了人員、經費、辦公場所、辦公設施“四到位”。行政權力公開透明運行是一項全新的工作，為推動工作開展，市領導小組專門舉辦了培訓班，還組織縣區有關領導到邯鄲市進行學習考察，保證了這項工作的順利開展。

（二）著力夯實基礎，嚴格清理審核。權力清理審核是行政權力公開透明運行的基礎性工作，也是“規定動作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領導班子集體討論確認的方式，對所擁有的行政權力進行了全面清理，并在清理審核的每一個 步驟，都堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規、規章、政策、規范性文件對照，保證每一項權力必須有明確、合法的依據；將清理成果特別是流程圖與工作實際相對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監督；清理結果與上級主管部門相對照，保證職權名稱上下統一。在流程圖制作上，要求擴大信息量，體現申請條件、申報材料、受理登記、運作程序、辦理時限、監督投訴等內容。審核期間，市領導小組辦公室 共查閱法律、法規、規范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個。通過清理審核，全市初步清理界定行政權力12類、18407項，其中市政府本級120項，市直54個職能部門3224 項，縣區政府本級598項，縣區直部門14465項。

（三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權力的基礎上，切實加強公開載體建設，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務服務中心公開。進入市政府政務服務中心的 62個部門、760項行政許可和服務事項全部實行 “審批事項、審批依據、審批標準、審批程序、審批時限、收費標準”六公開制度。二是利用政府門戶網站公開。政府門戶網站專門設置了政務公開欄目，已批復的單位正在陸續與政府門戶網站鏈接。資金支付、政府采購、產權交易、土地使用、企業注冊、工程招標、城市規劃、公務人員錄用等重要權力運行情況將隨時在網上體現。三是利用市文檔信息服務中心公開。各單位的職權目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關部門出臺的政策性、法規性、公益性、服務性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網站公開。多數單位利用網絡技術，創造了具有行業特色的公開平臺。五是利用公開欄、明白紙等傳統形式公開。大多數單位將辦事職責、辦事程序、收費標準、辦事結果通過公開欄等傳統形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發揮報刊、行風熱線、電視《面對面》等欄目的優勢，由單位負責人答復群眾疑難，宣傳有關政策法規。七是利用聽證會公開。今年以來，全市就城市規劃、物價調整、房屋拆遷等關系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會39次，認真吸納群眾意見，落實群眾知情權、參與權、監督權，提高了政府決策的透明度。

（四）發揮典型作用，堅持以點帶面。市領導小組召開現場會，組織市直28個單位到市物價局進行學習，推動了面上工作的順利進行。在清理工作方面，總結推廣了市工商局的經驗。為加強對鄉鎮權力清理工作的指導，總結推廣了撫寧縣留守營鎮、青龍縣茨榆山鄉等基層單位的經驗。在建設公開網絡方面，推廣了市財政局、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業局的經驗。在基層公開載體確定上，把鄉鎮政務服務中心作為行政權力公開透明運行向鄉鎮延伸的平臺。市領導小組辦公室多次召開調度會，并逐縣區檢查督導。上述這些單位的做法和經驗，不僅對全市這項工作起到了推動作用，而且在全省本系統也產生了較大影響，贏得了榮譽。去年5月份，河北省物價系統行政權力公開透明運行工作現場會在我市召開，要求全省物價系統向秦皇島市物價局學習。去年7月份，全省建設系統行風建設經驗交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統5大公司客戶服務中心，省建設廳對我市公用事業局實行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價。特別是去年11月，省督導檢查組來我市督導檢查行政權力公開透明運行工作，認為我市這項工作走在了全省前列。

由于各級、各部門的共同努力，前一段全市行政權力公開透明運行工作取得了比較明顯的效果。一是通過職權清理界定，明確了政府及部門的權力，促進了依法行政。過去，許多部門對自己到底擁有多少項行政權力并不清楚，因而在履行權力過程中，難免有缺位、越位甚至濫用權力現象。通過權力清理，各部門明確了依法擁有的權力事項和應該履行的責任，糾正了職權不清、互相扯皮問題，為依法行政奠定了基礎。二是簡化了行政流程，提速了權力運行過程，提高了辦事效率。通過實行網上審批、“一站式”審批、并聯審批，明確了各個環節的辦理時限，使“行政提速、服務提質”的承諾得以真正落實，提高了行政效能。三是轉變了干部作風，提升了政府形象。行政權力公開運行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監督，一些“機關病”得到了治理，干部作風明顯好轉。四是優化了發展環境，方便了群眾辦事。一些單位公布權力運行流程圖后，增強了政府工作人員的服務意識，提高了按流程辦事的自覺性，同時也大大方便了群眾到機關辦事。五是推進了陽光行政，方便了群眾監督。行政權力公開透明運行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現象滋生的土壤和條件，有效預防了腐敗問題的發生。

總的來看，我市前一段行政權力公開透明運行工作進展是順利的，發展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個別單位對工作重視程度不夠，只是當作一般工作部署，沒有真正當作 “一把手”工程來抓。二是有的在認識上有偏頗，片面認為這項工作是傳統政務公開的重復，因而比較重視公開欄的設立，對動態運行和動態公開體現得不夠充分。三是審核批復進度較慢。目前尚有14個單位沒有得到批復，在一定程度上影響了全市工作的進度。四是制度建設薄弱。大多數單位還處于清理權力和謀劃公開載體階段，對把制度建設貫穿于這項工作的全過程，建立健全長效機制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權力公開透明運行工作還沒有很好地向黨務系統、公用事業系統拓展；縱向上，縣區直單位、鄉鎮、農村還比較薄弱。六是這項工作在規范制約權力、防止權力濫用、有效預防腐敗方面，如何發揮應有的作用還需要在實踐中去大膽探索。所以，我們對取得的成績不能估計過高，對存在的問題不能估計過低，對今后工作任務的艱巨性要有充分認識和思想準備，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實，抓出新的成效。

三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實，確保行政權力公開透明運行工作不斷取得新成效

當前和今后一個時期，全市行政權力公開透明運行工作，要認真貫徹中央紀委七次全會和即將召開的省紀委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內充實、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進一步統一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實上下功夫，創造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設沿海經濟社會發展強市營造良好的政務環境。

第一、要以自我革命的精神抓深化認識。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項工作重要性的認識。因此，要深化這項工作，還要把解決思想認識問題放在首位。要認識到，開展行政權力公開透明運行工作是堅持新時期反腐倡廉方針，落實《實施綱要》，從源頭上預防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病。”就是說，圣明的人，在禍患還沒有萌發時就能消除它，在疾病還沒有發生時就預防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時我們還要看到，開展這項工作是對傳統行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習慣上的不適應；是對權力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項工作的深化，涉及的領域將更加寬泛，面對的情況將更加復雜，遇到的難點和問題也會更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項工作能否取得實效的關鍵。因此，我們要認真總結經驗、不斷探索規律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實有效的措施攻堅克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實處。

第二、要以鍥而不舍的態度抓權力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權力清理審核工作，但清理權力工作不是一勞永逸的。已經全面完成清理工作的，要對清理行政職權、編制職權目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權力在運行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯位的權力在清理后是否規范，看按照新出臺的法律、法規還有沒有新的權力需要界定。通過“回頭看”，使行政權力的清理進一步規范、明晰。沒有完成權力審核批復的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復，同時要謀劃好公開載體，加快工作進度，進一步夯實這個基礎。

第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設。目前，權力清理、審核批復工作已接近尾聲，下一步的工作重點就是抓好公開載體建設和動態運行。要鞏固完善政府政務服務中心、政府網絡中心、文檔信息服務中心三大平臺的主體作用，認真落實市委、市政府《關于加強市縣（區）鄉（鎮）政府政務中心建設的決定》，認真落實市委、市政府關于電子政務的要求，凡進入政務服務大廳的項目，都要通過政務服務大廳的各種載體進行公開。各部門要及時向政府門戶網站、市文檔信息服務中心報送有關資料。同時，每個單位每個縣區都要立足自身實際，努力開發和創造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡便易行。鼓勵有條件的單位自行開發軟件，實行網上審批、網上公開、網上監督和網上動態運行。認真推行決策聽證、新聞發言人、點題公開等制度，注重發揮傳統公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動態運行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。

要抓住權力行使過程動態公開這個難點，尤其是對行政許可項目、建設工程招投標、政府大宗物品采購、經營性土地出讓、各類專項資金使用、產權交易、公務員錄用、城市規劃等涉及人權、事權、財權的8個重點權力的運行必須公開，不僅要公開權力目錄，更要公開權力運行的主要環節。要運用系統工程的思路、信息化技術、結構化程序改進傳統的工作過程、模式和方法，編制建立程序規范、結構合理、操作性強的行政權力運行系統，提速行政過程，提高服務質量，用新的機制，鏟除利益驅動的溫床，克服權力運行的人為控制和影響，全面預防和有效遏制腐敗問題的發生。

第四、要以改革創新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領域上，要實現縱向成系統，橫向成規模，使權力公開透明運行由行政機關向黨群機關延伸，向公用事業單位延伸，向國有企業和農村延伸。各部門不僅要對本級機關的公開負責，而且要對全系統負責，向下要延伸到各個基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴大公開。要充分利用政府政務服務中心向縣區、鄉鎮延伸的契機，加強鄉鎮便民服務中心建設。要加大教育、衛生、醫療服務、公用事業、電力等系統事業單位辦事公開的力度，學習推廣市公用事業局辦事公開的經驗，在辦事公開工作中再上新臺階。要以推進行政權力公開透明運行工作為切入點，拓展公開領域，使政務公開、企務公開、村務公開、農村黨務公開提高到一個新水平。

第五、要以寬廣長遠的眼光抓制度建設。各縣區、各單位要高度重視發揮制度建設的作用。要以制度建設為主線，對已有的制度要進一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發展的方法不斷創新，著力構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的工作機制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發布等制度，依法公開決策的事項、依據和結果；在執行方面，要認真履行職責，認真辦理與人民群眾利益相關的事項，特別要按要求向當事人告知全部與行使權力有關的情況，嚴格按照程序規定和時限要求辦事，盡量滿足當事人的合理需求；在結果方面，要及時告知當事人，并以適當方式進行公開。要做到行政權力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設到哪里。要盡快研究出臺行政權力公開透明運行工作責任追究辦法和把這項工作納入民主評議的辦法，實現協調聯動，提高整體效果。

第六、要以求真務實的作風抓組織領導。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀委七次全會上，圍繞抓好領導干部作風建設問題作了重要講話。當前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個方面就是以求真務實的作風，深入抓好行政權力公開透明運行工作。各級領導小組對這項工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實抓出成效。各級領導小組辦公室要加強對這項工作的督導檢查，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態，對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認真查處；對因公開不力，造成違紀違法案件發生的，要嚴肅追究有關領導的責任。

同志們，行政權力公開透明運行工作事關全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關系到我市建設沿海經濟社會發展強市目標的實現，任務艱巨，責任重大。我們要認真貫徹中央和省、市委的工作部署，進一步提高認識，振奮精神，銳意進取，扎實工作，不斷取得新成效，為構建實力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規范行政權力運行工作會議上的講話

發布日期：2010-04-10 作者： 來源：區效能辦 訪問次數：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規范行政權力運行工作是從制度上促進依法依政、提升行政效能和預防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務是學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀委第四次全會、省紀委八屆五次、六次全會和全省規范行政權力運行工作會議的安排部署，回顧總結近年來我市規范行政權力運行工作情況，研究部署下一階段的任務。等一下，市委常委、市紀委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議的安排，我先就近年來全市規范權力運行工作情況作個小結，并對下一步工作講幾點意見。

一、認真總結我市規范行政權力運行工作

近年來，我市認真貫徹執行黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的精神，回繞實踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。按照省紀委、監察廳下發的《關于全面開展規范行政權力運行試點工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯合下發的《關于我省推行規范行政自由裁量權工作的實施方案》，分別出臺了我市規范行政權力運行工作方案和規范行政自由裁量權工作方案；在順昌縣召開了規范自由裁量權現場會，在延平和建陽召開了規范行政權力經驗交流會，逐步在全市推開規范行政權力運行和規范行政自由裁量權工作。通過清權確權，細化裁量標準，明晰裁量條件和程序，加強對行政權力運行的有效制約和監督，為規范行政權力運行工作積累了寶貴的經驗。各地的做法與經驗概括起來主要有以下幾個方面。

一是開展清權確權，建立“權力清單”。清權確權是規范行政權力運行的前提和基礎。圍繞政府職能轉變，由市編辦牽頭，結合行政服務中心的建立，我市組織開展了行政審批事項的清理工作，取消、調整、合并和下放行政審批事項，不斷推進行政審批制度改革。在此基礎上，我們把這項工作與推進行政執法責任制工作結合起來，根據法定職責和“三定”方案，按照精簡、統一、效能的原則，對相關法律法規規章進行全面梳理，進一步明確了各級各部門行政權力設置的依據，編制職權目錄，列出“權力清單”。目前，市林業局、市農業局等市級行政執法機關明確了行政職權，形成了較為完整的權力清單及相應的職責體系。通過清權確權，基本厘清了行政權力的“底數”，進一步明確了權力運行的邊界，使權責由模糊變清晰，為開展規范行政權力運行工作奠定了基礎。

二是規范自由裁量權，建立行政裁量基準。規范行政自由裁量權是規范行政權力運行的核心內容。從與群眾生產生活密切相關的行政審批、行政處罰、行政征收等執法領域的自由裁量事項入手，通過分析行政執法案例，總結具體行政執法實踐，對各項行政權力的行使范圍、條件、標準等具有彈性空間的內容進行細化量化、分檔設限，明確執行標準，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規劃局、市環保局等第一批試點的11個部門，積極推進規范自由裁量權，市規劃局對工作流程和權力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執法模式，根據實際將執法結果細化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標準，順昌縣在全縣38個部門規范行政自由裁量，通過規范行政自由裁量權，建立起具體的執法標準和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權力的濫用。

三是推行辦事公開，促進權力運行公開透明。要保證權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。《政府信息公開條例》實施以來，各級政府進一步修訂了政府工作規則，堅持把政務公開作為政府施政的一項基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，將行政決策和行政執行方面的重要事項和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進一步健全了行政決策規則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進一步加大決策的民主化、科學化程度。在執行公開方面，主動向行政相對人公開法律政策依據、標準、執行程序、救濟方式等情況，將執行結果及時告知當事人，并在一定范圍內公開。各地進一步豐富了新聞發布會、政府門戶網站等公開形式，邀請各級領導做客直播間，2009年，就有50多個單位的領導在政風行風熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，強化了對權力的制約和監督。

四是健全制度程序，完善權力運行規則。制度的約束和程序的管理是實現權力控制的關鍵。各級各部門遵循“規范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進一步健全權力運行程序規則，逐步建立行政權力規范運行的有效機制。一方面，在程序規范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權、一審一核等方式，對行政執法項目的程序進行合并和刪減，并在優化流程的基礎上繪制權力運行流程圖，明確運作程序和相關要求，使權力運行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執法信息公開、案件調查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權力的規范運行；同時，實施績效管理、案卷評查、執法投訴處理、責任追究等制度，確保各項規范權力運行的制度規定落到實處。

五是建設權力運行平臺，強化權力運行監控。建立權力運行平臺有利于擴大監察的覆蓋面，提高監察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務中心正式掛牌運行，2009年底我市招投標服務中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產權交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統一管理、規范運作，并積極運用電子信息技術，加大網上審批和電子監察的工作力度，通過對行政權力運行程序進行技術固化，有效規范了行政行為，強化了對權力運行的監控。

經過各級各部門的不懈努力，我市規范行政權力運行工作取得了初步成效。主要表現在四個方面：一是促進了依法行政。各種行政執法活動有了更加明確的標準和制度規定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權的濫用，實現合法、合理行政。二是推動了行政管理體制改革。對部門權力進行全面清理，科學配置部門之間、各部門內設機構之間的職能，有助于形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，促進了政府職能轉變。三是推進了懲防體系建設。通過采取各種措施規范行政權力運行，杜絕了權力“暗箱”操作，壓縮了權力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權錢交易、以權謀私等腐敗行為的發生。四是促進了社會和諧。行政權力運行的公開透明，辦事程序的規范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執法工作的理解和認可，密切了黨群、干群關系，為營造風正氣順、人和業興的發展環境發揮了積極的作用。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規范行政權力運行認識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區和部門的差距在逐步擴大；有的怕失權、失利，對上級的部署被動應付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創新不夠有力。在思想理念、方式方法、運作機制等方面還不能完全適應形勢發展變化的要求，深化改革和制度創新的意識和能力有待進一步加強，一些重要領域、重點部門、關鍵崗位的權力運行監督制約制度、機制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、進一步明確規范行政權力運行工作的總體要求和目標任務

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監督和制約機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強調，要健全權力運行制約和監督機制，推進權力運行的程序化和公開透明。這是我們黨對權力本質認識的進一步深化，是規范權力運行必須遵循的重要指導原則。規范行政權力運行是認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強反腐倡廉建設的重要舉措，是推進懲防體系建設的重要內容，是促進依法行政，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設，要求預防腐敗工作著重圍繞“規范權力運行、健全市場機制、完善中介組織”三個方面來推進制度建設，在這其中，規范權力運行是從源頭上預防腐敗工作的重點，是預防腐敗制度建設的重要工作，對推進懲治和預防腐敗體系建設起到關鍵性和基礎性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委第四次全會精神，按照全省規范權力運行工作會議的部署要求，我市的規范權力運行工作，就是要圍繞“權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的總體要求，全面貫徹落實科學發展觀，著眼于提高執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力；著眼于推進依法行政，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機制創新，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，為加快推進海峽西岸經濟區建設提供有力保障。

（二）目標任務

規范權力運行，要致力于實現以下四個方面的目標任務：

一是要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進一步規范行政權力運行平臺，充分發揮現代信息技術作用，實現行政權力運行程序化和公開透明。

三是要著力構建覆蓋所有行政權力和行政權力運行全過程的監控鏈條，建立行政權力廉政風險評估防范措施，逐步形成行政權力運行的監控機制。

四是要著力形成權力運行的績效考核和責任追究機制，運用績效管理手段強化對權力運行的考核和評議，建立健全權力運行責任追究制度，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

三、以改革創新精神持續推進規范行政權力運行工作

這次會議，我們還下發了關于規范行政部門權力運行工作的通知，就是要在深刻領會上級精神要求的基礎上，結合南平的實際，把我市的規范行政權力運行工作做實，做出成效。具體要著力抓好以下幾個方面的工作。

1、建立健全集體領導的決策機制。積極探索，通過制度來規范行政權力運行。

一是建立好領導班子議事規則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調整等權力配置；干部人事管理；較大項目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項的工作制度和程序等。規范會議程序。按照“會前協調、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策”等六項程序進行。會議要有專人記錄，詳細記錄每個議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。規范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務辦公會等，到會率要求半數以上且分管領導必須參加，討論干部問題時則要求三分之二以上參加，因突發事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報告情況。

二是建立好合理的分權機制。通過對權力的適當分解和下放，形成互相制衡機制與分權機制。各行政單位要認真落實行政領導分工負責制，在明確主要領導負總責的前提下，推行部門主要領導“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財務、不直接管物資采購、不直接管工程招標。讓這些事項由分管領導具體負責，再報主要領導審核決策，做到權力與責任相統一。“一把手”主要職責是行使決策決斷權、領導監督權；副職主要職責是行使管理權和落實權，以防止個人專斷、權力濫用。

三是建立好權力運行規則。權力運行必須遵守制度化、民主化、程序化的規則，該集體研究的必須經過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴防專權。在決策上建立“一把手”末位發言制度，即規定主要領導在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點項目安排和大額度資金的使用等）事項時，要按照“集體領導、民主集中、會議決定”的原則，認真執行集體領導和個人分工相結合的制度，不先定調，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領導末位發言決策，嚴格按照民主集中制原則形成班子決議。

2、推進重點領域和關鍵環節權力的規范運行。根據省上單位試點安排，結合我市實際，根據市政府常務會議的安排，確定市交通局、建設局、高速辦、教育局、規劃局、國土局、林業局、水利局、發改委、環保局、工商局、編辦、行政服務中心等13個單位為試點單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構建規范權力運行制度體系建設，有效提高我市預防腐敗工作的整體水平，縣（市、區）試點單位由縣（市、區）確定。要加強三個中心建設，（1）加強行政服務中心建設，規范行政審批權，今年10個縣（市、區）都要完善提升。（2）加強會計核算中心、“非轉經”中心建設，規范財政收支行為，所有財政政事業單位及“非經營性資產”都要納入核算中心和“非轉經”中心管理。（3）加強招投標服務中心建設，規范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標中心，將工程建設、產權交易、國有土地使用權、礦業權探礦權、采礦權“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統一交易。各行政部門，尤其是試點單位，要著力抓住重點領域和關鍵環節，探索總結權力運行的新特點、新規律，努力解決導致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規范權力運行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設中，從根本上革除體制機制性障礙，堵住以權謀私、權錢交易的制度漏洞。

3、深化權力公開透明運行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執行、監督等權力運行的各個環節，強化行政權力運行動態公開。要扎實開展政府信息公開工作，擴大主動公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開，推進鄉鎮政府以及法律法規授權組織、公開企事業組織的信息公開，切實增強各級政府及相關組織的工作透明度。要圍繞重點領域和關鍵環節的權力運行深化政務公開，結合當前實際，要重點加強對中央和省委擴大內需促進經濟增長一系列重大政策措施落實情況的公開，加強對重大項目建設和資金管理使用過程的公開，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開，嚴肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

4、繼續做好清權確權工作。各級各部門要在現有工作的基礎上，結合政府機構改革，按照“三定”方案，進一步做好職權清理，進一步完善本級、本部門的行政職權目錄，并將清理后的職權逐個部門、逐個層次界定，落實到具體的崗位和責任人，切實解決職責交叉重復和歸屬不清的問題。要強化權力的科學配置和有效制約，解決好權力過于集中的問題，避免造成部門專權、個人專斷和權力濫用。要編制權力流程圖，明確權力運作程序和相關要求，形成有效的監督制約機制，嚴格依法辦事、依程序辦事。

5、進一步抓好規范自由裁量權工作。各級各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制等方面入手，對行政自由裁量的內容進行全面梳理，結合實際情況，依法將自由裁量空間細分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變為“制度說了算”。同時，要加強業務培訓工作，督促執法人員嚴格按規范、按流程行使行政自由裁量權。市直政府部門要在試點的基礎上全面開展規范行政自由裁量權工作，并負責對本系統、本行業進行規范；各縣（市、區）在行政執法機關全面推開，力爭年內完成縣級執法部門的自由裁量權梳理工作。要積極探索行政部門決策權、執行權、監督權相互制約機制，進一步規范自由裁量權運行程序和各項規則，加強對規范自由裁量權制度設計、規則建立及具體執行的指導、檢查和評議。加強后續監督，確保規范權力運行的制度在執法實踐中得到落實。

6、運用好績效管理的方法推動工作落實。省規范權力運行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實，市委、市政府批轉的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經把規范權力運行工作作為今年察訪核驗的重要內容。對縣（市、區）的規范權力運行工作，將采取察訪核驗扣分的形式，對市直部門規范權力運行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機關各項制度建立和落實情況的重要內容，具體考核行政權力運行有關制度、機制建立和落實情況、工作人員依法行政情況等，考核結果作為部門工作績效的重要依據。

7、要運用好行政問責的手段推進工作提升。規范權力運行重在責任落實，必須要以問責的手段來保證這項工作深入推進。要切實改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現象，及時調整和處理那些工作懈怠、不負責任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務、權力和責任心存敬畏，不敢懈怠。要認真執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，對領導干部違反規定行使權力，造成嚴重后果和惡劣影響的，要嚴格實施問責。要完善行政執法過錯責任追究制度，對怠于行使行政執法職權或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權益造成損害的，要嚴肅追究相關人員的責任。

委監察局：“三看”匯報材料

來源： 時間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領導，同志們：

根據會議安排，現在我就縣紀委監察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個匯報，請大家予以評議。

看變化——清風徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來，縣紀委監察局在縣委、縣政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，嚴格按照中央和省、市紀委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》為重點，以體制機制創新為突破，立足宣傳教育，強化制度建設，注重改革創新，加大懲處力度，堅持以優良的黨風促政風、帶民風、樹新風，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃。堅持把廉政宣傳教育作為基礎性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀條規教育等一系列活動；大力推進了廉政文化建設，通過在縣城各主要路段的醒目位置設立廉政宣傳牌，在機關開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動，在鄉村把廉政文化融入新農村建設，在社區以宣傳欄、演唱戲曲等形式創建清廉社區，在中小學積極創辦廉潔文化黑板報、廉政漫畫；在傳統節日發送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅持制度建設和創新，嚴格規范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設工程招投標制度，全面推行了財政國庫集中支付制度；嚴格執行“收支兩條線”規定，所有事業性收費與支出實行脫鉤管理；做到“村賬鄉管”與村級民主理財和村務公開有機地相結合，充分發揮民主監督和專門機關監督兩個積極性，從而確保“村賬鄉管”和村務公開的真實性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領導干部任期經濟責任審計制度，黨風廉政誡勉談話制度和領導干部述職述廉制度等得到嚴格實行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規范》，收到了良好的效果。

三是經濟發展環境進一步優化。把糾正行業不正之風作為服務經濟發展的突破口，以行風評議為切入點，通過著力解決制約和影響經濟發展的突出問題，規范了市場經濟秩序，優化了經濟發展環境。以“建設高效責任政府，塑造誠信創業新建”活動、“機關效能年”活動、“創業服務年”活動為抓手，進一步完善崗位責任制、首問責任制等8項效能制度，轉變了機關管理松懈、作風松散、紀律松馳和行政不作為或亂作為等不良風氣；通過開通“文明行風熱線”、開展投資環境季度測評和“雙百評”等活動，進一步強化了對企業和客商投訴的受理、調處力度，推動了政風行風好轉，促進了投資環境的優化。

四是行政權力實現了透明運行。全面推進了政務“陽光工程”，全縣各部門都設立了行政審批科室，成建制進駐縣行政服務中心，行政審批事項進駐率位列全省前列，縣行政服務中心建立的電子監察系統，率先實現與省、市聯網。同時，積極開展了鄉鎮“便民惠民服務中心”創建工作，全縣19個鄉鎮全部建設到位，建成229個村級服務站和815個村小組服務點。并以行政服務中心、便民惠民服務中心為基礎，組織建設了縣鄉兩級公共資源交易中心，出臺了規范公共資源交易行為的配套制度。

五是隊伍自身建設明顯加強。結合實行縣鄉紀檢監察機構管理體制改革，全面規范了機構設置和編制，調整委局機關內設科室，撤銷縣直派駐紀檢監察組織，組建了7個紀工委、監察分局。在縣委、縣政府的關心幫助下，及時充實了工作力量，按中紀委要求配備了辦公辦案設備，加大了辦公專用經費投入，全面提高了履行紀檢監察職責的能力。

六是工作業績得到上級充分肯定。2006年以來，我縣連續三年獲得全市紀檢監察系統綜合目標考評第一名；連續五年榮獲全省、全市紀檢監察信息工作先進單位；連續五年榮獲全市紀檢監察宣傳報道工作先進單位；2007年、2009年榮獲全市紀檢監察辦案工作先進集體；2008年榮獲全市執法監察工作先進單位；2009年、2010年榮獲全市糾風工作先進單位。五年來，縣紀委監察局共受理、調查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀違法案件426件，給予437人黨紀政紀處分，為全縣的經濟發展和社會穩定提供了堅強的保證。

看思路——路漫漫其修遠兮 吾將上下而求索

在今后工作中，將堅持以科學發展觀為統領，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實力板塊，打造全省一流強縣”的目標要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面加強黨風政風建設，切實糾正群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入，為我縣全面實施“一主一引、四輪驅動”戰略保駕護航。在具體工作中，重點做好六個方面：

一是加強教育，常打“預防針”。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育。要切實改進和創新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實效。要進一步推進廉政文化“六進”工作，繼續開展廉政文化示范點創建、“廉政書畫作品展”等活動，不斷加強廉政文化建設。

二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設投資、國有資產運營及動態監管等機制，進一步完善國有資產統一管理制度。繼續推進行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批。繼續加強公共資源交易制度建設，切實規范政府采購、招投標等行為。進一步完善黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法及干部任用機制，深入推進黨務公開，不斷健全黨內情況通報制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機制。

三是強化監督，廣布“電子眼”。深入推進廉政、作風和效能巡查工作，著力提高巡查質量。認真落實黨政領導干部問責的有關規定，嚴格執行行政問責制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計、誡勉談話等制度。認真執行領導干部重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。

四是深化改革，規范“運行圖”。以權力較為集中的部門和崗位為重點，進一步深化規范行使行政自由裁量權工作，著力推行風險崗位廉能管理工作，全面建立廉政風險預警機制和內控制度建設，積極探索構建全縣廉政風險預警防控體系。要以重點領域和關鍵環節改革為重點，著力建成科學發展服務保障體系、公共權力陽光運行體系、權力運行監控體系、從嚴懲治腐敗體系、群眾利益維護體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執行評估體系、懲防體系建設組織領導和保障體系等“八大體系”。

五是糾建并舉，構筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務民生，進一步健全基層糾風工作機制，認真解決群眾反映強烈的教育、醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷、涉農利益、社會保障體系等方面的突出問題。繼續深化“文明行風熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。

六是嚴肅懲處，架設“高壓線”。加強執紀辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過加強信訪舉報工作，查處一批違法違紀案件，切實維護人民群眾利益，及時教育、警示、挽救我們的干部。

看作風——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進一步深入推進“創先爭優”活動，鞏固“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動以及“學準則、守紀律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發展提升年”活動為契機，堅持“大氣謀事、精細做事、嚴格管事、高效成事”的工作作風，做“以優良的黨風促政風帶民風樹新風”的典范，從而使全縣黨風廉政建設水平進一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進一步增強，機關作風和服務水平進一步提升。

一是堅持服務大局，改進工作作風，樹立心系群眾、執紀為民的形象。始終把紀檢監察工作和反腐倡廉工作放到改革發展穩定的大局中去把握、去運籌、去開展，不斷增強圍繞中心、服務大局的能力。想問題、辦事情把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發點和落腳點。堅持以人為本的執政理念，強化“群眾利益無小事”的意識，切實加強監督檢查，堅決糾正那些發生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯系，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

二是堅持發揚民主，改進領導作風，樹立秉公用權、廉潔從政的形象。嚴格執行民主集中制的各項制度規定，在作出紀檢監察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時，堅持發揚民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅持科學執政、民主執政、依法執政。要求紀檢監察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。

三是堅持嚴于律己，改進干部生活作風，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻的形象。在紀檢監察干部隊伍中，大力倡導良好的生活作風和健康的生活情趣。使每個紀檢監察干部在作風上有更高更嚴的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風上過得硬。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產黨人的高尚情操和政治本色，當好黨的忠誠衛士。

第三篇：城郊鄉規范權力運行制度建設工作方案

城郊鄉規范權力運行制度建設工作方案

根據《永興縣規范權力運行制度建設工作方案》（永效辦發[2010]4號）文件要求，結合本鄉實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高效能、優化環境、依法行政和預防腐敗為目標，以推進權力規范運行和公開透明為重點，建設職權有據、配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規范、運行公正、監督到位、責權統一、追究嚴格的規范權力運行制度體系，切實強化制度的執行力，為推動城郊經濟社會又好又快發展提供保障。

二、實施范圍

全鄉具有行政管理職能的單位和部門。全鄉機關工作人員參照執行。

三、組織領導

成立規范權力運行制度建設工作小組，由鄉黨委副書記、鄉長侯蕊建任組長，鄉黨委委員、紀委書記雷鵬飛任副組長，劉曉春、楊健、郭永亮、馬崢嶸、黃興齊、鄺靜、李崇源為成員，負責日常工作，辦公地點設在鄉紀委辦。

四、規范內容

規范權力運行制度建設重點從以下四個方面進行。

（一）職權法定。依據黨內條規和法律、法規、規章、規范性文件，對本單位所有的公共權力進行全面清理，將權力來源和行使依據編制成職權目錄，依法依規制定辦理程序，繪制權力運行流程圖。

（二）公開透明。建立健全規范權力公開透明運行制度。建立決策公開制度，進一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、俯體討論決定的決策機制，逐步推進決策過程公開；建立權力運行公開制度，采取包括電子政務在內的多種方式向社會公開權力運行內容和結果；建立權力網上公開運行制度，將權力運行過程設定為計算機程序，實現權力運行制度，將權力運行過程設定為計算機程序，實現權力運行數據電子化、流程標準化、信息公開化；建立內部公開制度，建立機關干部職工參與管理、監督有力、便于操作的監控制約機制。

（三）績效評估。加強對權力運行的管理，建立日常評估和年終評估相結合的績效評估制度。明確對權力運行績效評估的內容和范圍，建立評估指標體系，確定評估辦法，并明確績效評估結果的運用。

（四）查究問責。要在原有機關效能建設“五項制度”的基礎上，進一步建立健全和全面落實崗位責任制、行政執法責任制、效能問責制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制等“七項制度”，積極推進績效評估工作，促進機關工作提速提效。建立健全內部檢查監督制度，建立定期檢查制度，對規范權力運行制度落實情況進行定期檢查；建立外部監督檢查制度；建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制；建立責任追究制度，明確過錯責任的內容和責任主體的認定，根據過錯后果，規定問責的內容和形式。

五、工作步驟

（一）第一階段（8月底—9月上旬）：動員部署。成立城郊鄉規范權力運行制度建設工作班子，制定《城郊鄉規范權力運行制度建設工作方案》，召開規范行政權力運行制度建設專門會議，全面部署開展規范權力運行制度建設工作。

（二）第二階段（9月中旬—10月）：工作落實。各單位、部門制定工作方案，對辦事項目進行清理，規范辦事名稱、辦事依據、事項類別、辦理機構、辦理條件、辦理程序、辦理期限、監督檢查、責任追究等，在深入調查研究基礎上，結合本部門實際，制定規范權力運行相關制度，形成統一規范的制度體系。9月份要完成制度的起草、合法性審查、單位負責人集體審議等工作，并將制度匯編成冊。10月20日前將制度匯編送鄉紀委辦。

（三）第三階段（11月）：監督檢查。鄉紀委辦對各單位、部門落實規范權力運行制度建設工作情況進行專項督查，對各單位、部門規范權力運行制度匯編進行審查把關。

六、實施要求

（一）加強組織領導。各單位、部門切實加強對規范權力運行制度建設的領導，統籌謀劃、精心組織，嚴格按照本《方案》的時限和任務要求，狠抓各項工作落實。要建立健全規范權力運行制度建設工作責任制，將責任分解到部門，工作落實到崗位。要細化明確規范權力運行制度建設工作的目標任務和時間進度，確保各項工作有序穩步推進。

（二）加強監督檢查。鄉紀委要把監督檢查作為推動工作落實的重要手段，建立健全規范權力運行制度建設評估和獎懲機制，加大監督檢查力度。總結推廣先進經驗，督促整改存在的問題。要建立監督檢查規范權力制度運行的長效機制，促使規范權力運行的各項制度有效落實。

（三）注重工作實效。要按照科學化、規范化、標準化的要求，認真借鑒《湖南省發展和改革委員會規范權力運行制度匯編》的經驗，結合自身職能和業務特點，突出制度建設的系統性、針對性、和可操作性，切實形成科學管用，貫穿于本單位部門的各個方面和環節的規范權力運行制度體系，并切實提高制度的執行力。

城郊鄉人民政府 2010年9月3日

第四篇：加強制度建設規范權力運行論文

制度建設與權力運行

9月26日，局總支在五樓會議室傳達了縣委、政府關于 “加強制度建設規范權力運行”活動動員會會議精神，并對如何開展此次活動進行了全面安排部署。通過此次學習，結合我公司實際，本人有以下體會：

一、加強制度建設、規范權力運行是提高工作效能，優化發展環境的有效途徑。隨著經濟社會的快速發展，基礎設施建設等硬件環境大幅改善，經濟發展的軟環境已成為區域競爭的關鍵，誰能創造優良的政務環境，誰就能贏得發展的有利條件。而軟環境的改善關鍵在于提高工作效能，改進工作作風，增強服務意識，提高管理水平；核心在于建立一套科學合理、規范有序、運轉協調、快捷高效的工作機制；重點在于規范、制約和監督權力的正常運行。

二、加強制度建設、規范權力運行是提高執政能力、源頭預防腐敗的根本保證。加強制度建設是開展反腐倡廉建設的前提和保證，是提高黨的執政能力建設的重要內容。腐敗的產生有多方面的原因，但關鍵的因素是制度不完善、監督不到位、權力過于集中。對此，我們黨有著清醒的認識，黨的十七大就曾提出，要在堅決懲治預防腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。

三、加強制度建設、規范權力運行是落實科學發展、轉變領導方 1

式的具體抓手。踐行科學發展觀，落實科學發展關鍵要有一套推進科學決策、保障科學發展的制度體系。制度沒有形成，權力不受制約，決策不講民主、不守程序、不依規范，就無法提高決策的科學化、民主化、規范化水平。俗話說：“人管人累死人，規范制度好管人”。

四、加強制度建設、規范權力運行要在思想上下功夫。思想是行

動的先導。群眾是力量的源泉。開展好“加強制度建設、規范權力運行”活動，關鍵在于深入宣傳發動，提高思想認識，吸取群眾智慧，共同支持，共同參與的良好氛圍。既要宣傳制度規定什么，又要宣傳制度如何執行，如何落實，怎樣監督，真正掀起一個議制度、訂制度、學制度、用制度的熱潮，切實形成人人維護制度、人人執行制度的良好局面。

五、加強制度建設、規范權力運行要在突破上下功夫。在加強制度建設、規范權力運行中，必須抓好領導干部和重要職能部門股室負責人這個重點，針對權力過于集中、難于監管的實際情況，制訂科學的制度和規定，壓縮權力自由裁量空間，確保領導干部掌好權、用好權。

六、加強制度建設、規范權力運行要在健全上下功夫。加強制度

建設，必須遵循制度建設的基本規律，嚴格制度建設的標準要求，不斷提高制度建設的科學化、系統化、規范化水平。擔保行業，是一個新興行業，對于我們來說是一個新生事物，近年來國務院和省政府出臺了一系列相關政策和法規文件，對融資性擔保公司的規范運行提出了明確的要求。*公司成立以來，嚴格執行國家政策和法律法規，通

過不斷學習和實踐，結合此次活動，公司制定和完善了一系列規章制度：《標準》明確了中小企業進入擔保程序需具備的基本條件；《擔保業務操作規程》：確定了開展擔保業務的基本程序；詳細規定了項目調查的具體范圍；《項目決策管理辦法》：制定了科學的項目決策程序；《擔保與反擔保管理辦法》等相關擔保業務制度，為擔保業務的規范化、程序化發展奠定了堅實基礎。

七、加強制度建設、規范權力運行要在落實上下功夫。制度不

能僅貼墻上，制度的生命力在于落實，制度的約束力在于落實，制度的持久力也還在于落實。制度建設的再全面、再科學、再規范，沒人去抓，等于一紙空文；抓而不緊，必將流于形式。有制度不能很好執行，往往比沒有制度產生的負面效應和危害還要大。因此，我們一定要在令行禁止、雷厲風行、全面徹底、不折不扣地推進制度落實上下足功夫，不斷加大制度的執行力。要用領導帶頭帶出制度執行力。“己身正，不令則行；己身不正，雖令不從”。領導以身作則，就是無聲的命令，如果領導不帶頭執行制度，那么制度就會在群眾中失去威力。

第五篇：2011規范權力運行制度范本

關于制定梨樹區規范權力運行制度

相關要求的通知

全區各有關單位：

以下是規范權力運行制度的統一模板，請各單位按照以下模板的樣式（共十項），結合本單位的實際認真填寫，對詞句、標點符號仔細校對，嚴格按照要求按時、按質完成此項制度的制定，強調應當附上的相關附件必須附上，格式必須按照要求嚴格完成，杜絕有些單位為了省事，直接采用復制粘貼功能，把有些不屬于本單位的內容都粘貼過來，也不認真校對，導致一項制度錯誤繁多的情況出現，請各有關單位要認真對待此項工作，不按照要求完成后果自負。

要求：

1、大標題采用宋體、二號字體加粗； 小標題采用宋體、三號字體加粗； 正文采用宋體、小三號字體；

2、公章和領導簽字、具體負責此項制度人員的簽字在首頁的左上方空白處；另附一頁關于本單位領導分工及專門負責此項工作人員的名單。

此項制度要求各單位在8月10日之前報送。報送一份文字版（要求每項制度必須有單位的公章、領導簽字、具體負責此項制度人員的簽字）、一份電子版。

梨樹區紀委監察局 2011年8月1日 統一樣式

×××××制度

一、責任單位和責任人

責任單位：××××單位或責任科室

責 任 人：主管領導或分管領導、承辦人A或B

二、選擇適用本制度的一項：

A權力行使依據 B審核權力行使依據 C審批權力行使依據 D處罰權力行使依據 E依據（公檢法司適用）

要求：依據必須符合此項制度，條款必須清楚

三、選擇適用本制度的一項： A審批（核）條件和標準 B處罰范圍和處罰標準 C備案條件和標準 D程序（公檢法司）E辦理程序

要求：審批條件和標準要明確，條款清晰

處罰范圍和處罰標準要具體【需附上附件《××××行政處罰具體裁量標準》】

四、選擇適用本制度的一項： A所需材料 B處罰程序

五、受理

要求：明確受理與不受理的相關內容及期限

六、審查和決定

七、公開公示

本制度原文在梨樹區政府網站長期公布（網址）,依法作出的行政處罰決定在該網站公示7個工作日；自作出決定之日起3個工作日內將情況在梨樹區政府網公示7個工作日（具體相關公示內容由制定單位來豐富）

八、選擇適用本制度的一項：

A辦理時限 B處罰決定時限 C審批時限

九、監督檢查

執行《××××關于規范權力運行制度監督檢查辦法》 選擇適用本制度的一項附上細則：

A參照省級的監督檢查辦法的，應當結合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應當附上省級的監督檢查辦法的細則。

B參照市級的監督檢查辦法的，應當結合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應當附上市級的 監督檢查辦法的細則。

C可以結合本單位實際制定《梨樹區關于規范權力運行制度監督檢查辦法》

具體可以從三個方面來制定：內部監督（例如：單位內部對本制度的執行情況進行經常性的自檢自查）；外部監督（例如上級部門負有監督檢查職能的科室對本制度執行情況進行監督檢查、紀檢委或其派駐組織對本制度的執行進行全面檢查）；社會監督（通過公開公示的形式接受社會監督）。各單位根據具體情況豐富內容。

十、責任追究

執行《××××關于規范權力運行制度責任追究辦法》 選擇適用本制度的一項附上細則：

A參照省級的責任追究辦法的，應當結合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應當附上省級的責任追究辦法的細則。

B參照市級的責任追究辦法的，應當結合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應當附上市級的責任追究辦法的細則。

C可以結合本單位實際制定《梨樹區關于規范權力運行制度責任追究辦法》

具體可以從三個方面來制定：科級以下有關責任人違反本制度規定，情節較輕的由本單位內設紀檢監察機構責令改正，進行誡勉 談話或通報批評；情節較重的，依法給予相應處分，并調離現有工作崗位，一年內不得從事與該崗位性質相同或相近的工作。科級（含科級）以上有關責任人違反本制度規定的，情節較輕的，由區紀委監察局責令改正，進行誡勉談話或通報批評；情節較重的，依法給予處分，并調離現有工作崗位，一年內不得從事與該崗位性質相同或相近的工作。上述責任人違反本制定規定，構成犯罪的，移交司法機關處理。

各單位根據具體情況豐富以上內容，如有異議可隨時溝通，聯系人：付振華，電話：2482413。

附件有：（各單位根據制度的具體內容附上所需的以下的流程圖）

××××審批工作流程圖

××××審核工作流程圖

××××備案工作流程圖

××××行政處罰工作流程圖

××××行政處罰具體裁量標準

執行《××××關于規范權力運行制度監督檢查辦法》的細則

執行《××××關于規范權力運行制度責任追究辦法》的細則 以下是范本（可以參照樣式進行編制）參照省里責任追究及監督檢查辦法的范本

工業改造投資項目備案制度

一、責任單位和責任人

責任單位：區工信局辦公室

責 任 人：分管副區長、局長、副局長、承辦人A、承辦人B

二、權力行使依據

《黑龍江省企業投資項目備案管理暫行辦法》（黑政發[2006]17號）第三條規定“工業經濟運行與行業管理部門負責企業使用省內非政府性資金的工業改造投資項目的備案工作”。

三、備案條件和標準

符合以下條件和標準的項目應予備案：

（一）在《政府核準的投資項目目錄》以外的工業和信息化投資項目；

（二）符合《國家產業結構調整指導目錄》的鼓勵類工業和信息化投資項目；

（三）涉及辦理進口設備免征關稅或進口環節增值稅以及享受重大國產設備增值稅增量抵扣政策的工業和信息化投資項目；

（四）上市公司或擬上市公司通過資本市場融資的工業和信息化投資項目；

（五）需要區政府綜合平衡建設條件和資源的工業和信息化投資項目；

（六）國家規定的工業和信息化投資項目。

四、所需材料

（一）《黑龍江省企業投資項目備案申請表》；

（二）企業工商營業執照副本（復印件）；

（三）企業投資項目可行性研究報告。

五、受理

承辦人A對申請項目進行初審，承辦人B復審。材料齊全、符合法定形式的，1個工作日內出具《受理通知書》；材料不齊全或不符合法定形式的，應當場或1個工作日內出具《材料補正通知書》，一次性告知需要補正的全部內容，于申報截止日期前補充材料，逾期不告知的自收到申請材料之日起即為受理；不符合受理條件的，應當日出具《不予受理通知書》，并注明不予受理的理由。對同意受理備案的項目報副處長審查后，當日內轉交相關行業處。

六、審查與決定

承辦人A依據國家產業政策提出行業審查意見，報副局長審核。辦公室對備案項目進行實地考察，形成署名考察意見。辦公室承辦人B根據考察意見提出行業審查意見，報副局長審核，副局長組織召開會議研究提出意見，報局長審批后，于2日內將審查意見及相關材料報辦公室，由辦公室承辦人A負責起草備案確 認書，局長審核后報請分管副區長閱示,正式發文。不同意備案的項目，相關處室要說明理由，并以書面形式告知辦公室。

七、公開公示

本制度原文在梨樹區網站長期公布（http://lishu.jixi.gov.cn/index.asp）；備案項目在網站公告不少于7個工作日。

八、辦理時限

備案項目時限為3個工作日（實地考察時間除外，但應在10個工作日內完成）。

九、監督檢查

執行《黑龍江省工業和信息化委員會關于執行規范權力運行制度監督檢查辦法》。

十、責任追究

執行《黑龍江省工業和信息化委員會關于違反規范權力運行制度責任追究辦法》。

附：

1、工業改造投資項目備案工作流程圖

2、《黑龍江省工業和信息化委員會關于執行規范權力運行制度監督檢查辦法》細則

3、《黑龍江省工業和信息化委員會關于違反規范權力運行制度責任追究辦法》細則 參照市里責任追究及監督檢查辦法的單位范本

住宅室內裝飾裝修違規行為行政處罰制度

一、責任單位和責任人

責任單位：梨樹區房產管理局房產管理監察大隊 責 任 人：監察隊長、政策法規科審核人員、業務主管副局長、局長辦公會、承辦人A、承辦人B。

二、處罰權利行使依據

《住宅室內裝飾裝修管理辦法》建設部令第110號第三十五條：“裝修人未申報登記進行住宅室內裝飾裝修活動的，由城市房地產行政主管部門責令改正，處5百元以上1000元以下的罰款。”

三、處罰范圍和處罰標準

見附件1《住宅室內裝飾裝修行政處罰具體裁量標準》

當事人有下列情形之一的不予處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）違法行為在兩年內未被發現的；

（三）精神病人在不能辯別或者不能控制自己的行為時有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； 當事人有下列情形之一的應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（三）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

四、處罰程序

（一）立案

1、立案條件：

9（1）未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，變動建設主體和承重結構行為的事實；

（2）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房間；（3）擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體；

（4）影響建筑結構和使用安全的行為。

2、立案程序：

凡發現或者接到舉報、移送、上級交辦影響建筑結構和使用安全的行為，房產監察大隊承辦人A對違規案件進行核查，經局房產監察科承辦人B復核后，認為符合立案條件需要查處的案件，填寫《行政處罰立案登記表》，經監察科長審核后報主管副局長批準，不予立案。

3、立案時限：

自檢查發現或接到舉報、移送、交辦等違法活動之日起10個工作日內作出是否立案的決定。

（二）調查取證

房產監察大隊承辦人A組織不少于2人進行調查取證，提出處理意見，經監察大隊隊長審核，提出處罰意見，送局監察科審查。

（三）審查

局監察科承辦人A對監察大隊報送的《處罰意見書》，有關證據和相關材料進行審查并形成初步審查意見，對證據不足或者調查取證不符合法定程序的，退回房產監察大隊補充調查或者重新調查。

（四）告知、復核與聽證

1、擬實施行政處罰的，由房產監察大隊承辦人A填寫《行政處罰權利告知書》，符合聽證條件的，還應填寫《行政處罰聽 證權利告知書》。

2、由房產監察大隊承辦人A填寫的告知書，經監察大隊隊長審批后，由監察大隊承辦人B送達當事人，當事人提出陳述、申辯的，由局監察科復核。依法需要聽證的，局監察科按法定程序組織聽證。并在聽證受理申請之日起10個工作日內完成。

（五）審議與決定

審查終結，局監察科長承辦人A提出處理意見，經監察承辦人B審核、科長批準后報送主管政策法規領導審批，或由局長辦公集體討論決定。

（六）制作并送達行政處罰決定書

依法作出行政處罰決定后，房產監察大隊承辦人B填制《行政處罰決定書》經局監察科審核后報主管副局長審批。監察大隊承辦人A將《行政處罰決定書》于7個工作日內送達當事人。

（七）執行

行政處罰決定送達后，對當事人逾期不履行又不申請行政復議，也不提前行政訴訟的，由監察大隊申請法院強制執行。

（八）結案歸檔

房產監察大隊承辦人B將結案的有關材料立卷歸檔。

五、公開公示

本制度原文在梨樹區政府網站長期公布（網址）,依法作出的行政處罰決定在該網站公示7個工作日；自作出決定之日起3個工作日內將情況在梨樹區政府網公示7個工作日。

六、處罰決定時限

行政處罰案件自立案之日起，應當在30個工作日內作出處理決定、聽證、鑒定、送達等時間不計入上述時限，分別在10個工作日完成，經主管政策法規工作的領導批準，由局監察科書面告知當事人并說明理由。特殊情況需要繼續延長時限的，報經 省建設廳或市政府批準后可以適當延長，最長時限不得超過二個月。

七、監督檢查

執行《市房產管理局關于規范權力運行制度監督檢查辦法》

八、責任追究

執行《市房產管理局關于規范權力運行制度監督檢查辦法》。

附：1住宅室內裝飾裝修違規行為行政處罰工作流程圖

2住宅室內裝飾裝修違規行為行政處罰具體裁量標準 3執行《市房產管理局關于規范權力運行制度監督檢查辦法》的細則

4執行《市房產管理局關于規范權力運行制度責任追究辦法》的細則 本單位制定監督檢查和責任追究辦法

立案庭立案工作實施細則

一、責任單位和責任人

責任單位：區人民法院立案庭

責 任 人：庭長、副庭長、案件承辦人

二、依據

《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋

三、程序：

為規范立案工作管理，明確立案人員責任，保證立案質量和崗位穩定，特制定本細則。

1、審查民商事案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理。

2、審查刑事公訴案件并登記立案。

3、不符合起訴條件的刑事公訴案件，立案前應報刑庭庭長審查決定。

4、刑事案件適用簡易程序起訴的或自訴案件，立案前應報刑庭庭長審查，根據審查意見予以立案登記，或全案退回公訴機關，或裁定不予受理。

5、屬于非本院管轄的案件，需要由中院指定管轄范圍的刑事案件，應及時上報市中院，提請中院指定。

6、審查執行、非訴執行案件的申請，決定是否立案或裁定不予受理。

7、對審判委員會討論決定再審、上級法院指令再審和人民檢察院按照審判監督程序提出抗訴的案件進行立案登記。

8、下列案件立案前，應報告本庭負責人：

（1）訴訟標的額超過1萬元不滿2萬元的支付令及公示催告的案件，由本庭負責人報審判業務庭分管副院長同意；

（2）訴訟標的額超過2萬元的支付令，或采取訴前保全的案件，由本庭負責人報院長同意；

（3）以同級政府或上級政府為被告的，涉及群體性糾紛、矛盾容易激化的民商事案件，由本庭負責人與審判業務庭分管副院長協商決定；

（4）行政案件立案前，由本庭負責人送行政庭庭長審查或分管副院長、院長決定，根據審查意見予以立案登記或裁定不予受理。

9、對下列“三類”案件優先立案，單獨列表(在局域網上列表、在受理登記簿中注明、在“三類”案件登記表中登記)，移送時告知業務庭，并由本庭負責人報告院領導：

(1)招商引資項目、民資回歸工程、工業園區和工業集中地建設中出現的征地、拆遷、補償及其它房地產糾紛案件；

(2)港、澳、臺胞在商業流通活動中的糾紛案件；(3)涉農案件(征地補償、承包經營等)。

10、對不符合起訴條件或不屬本院管轄的案件，應及時向當事人釋明。如當事人堅持起訴的，依法裁定不予受理或移送有管轄權的法院。

11、辦理不服本庭決定的不予受理的案件的上訴事務。

12、核算當事人預交訴訟費用，辦理緩、減、免交訴訟費的審批或報批手續。

13、對本院各類案件的審限進行跟蹤督辦（實行預警、超審限通報），并定期向院長、分管院長及有關部門通報。

14、對重大、敏感的案件，在立案時做好有關訴訟、執行風險的思想工作，為今后審判、執行工作減少麻煩。

15、以便利群眾訴訟、便利法院審判為出發點，落實訴訟引導和法律釋明等司法為民措施，并結合實際予以創新。

16、符合立案條件而故意刁難拖延，或不予立案，或態度不好，引起當事人上訪的，每件扣該立案人員50元，情節嚴重的，報院紀檢部門處理。

四、監督檢查 立案庭內部對本制度的執行情況進行經常性的自檢自查；監察室對本制度的執行情況進行監督檢查，每年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會監督；接受人大、政協等方面的監督檢 查；區紀委派駐機構和監察室對本制度的執行進行全面監督檢查。

五、責任追究

科級以下有關責任人違反本制度規定，情節較輕的由本單位內設紀檢監察機構責令改正，進行誡勉談話或通報批評；情節較重的，依法給予相應處分，并調離現有工作崗位，一年內不得從事與該崗位性質相同或相近的工作。科級（含科級）以上有關責任人違反本制度規定的，情節較輕的，由區紀委監察局責令改正，進行誡勉談話或通報批評；情節較重的，依法給予處分，并調離現有工作崗位，一年內不得從事與該崗位性質相同或相近的工作。上述責任人違反本制定規定，構成犯罪的，移交司法機關處理。

附：立案庭立案工作流程圖