第一篇：罰沒物資管理辦法

山東省工商行政管理機關罰沒物資

管理處理辦法

（討論稿）

第一條 為了進一步規范對罰沒物資的管理和處理，防止國有資產流失，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規范工商行政管理行政執法行為，根據《行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》等有關法律、法規、規章的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱罰沒物資是指工商行政管理機關及其派出機構依照法律、法規、規章沒收的物品、工具和票證等。

第三條 罰沒物資管理、處理應當符合《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規規定。

第四條 罰沒物資管理、處理應當遵循統一管理、管處分離、公開透明、科學環保的原則。

第五條 罰沒物資屬國家所有，任何單位和個人不得侵占、挪用、調換、私分或者變相私分罰沒物資。不得擅自變價處理罰沒物資，不得自行拍賣罰沒物資。第六條 各級工商行政管理機關財務機構負責本單位罰沒物資的保管，與辦案機構共同處理罰沒物資，接受紀檢監察和法制機構的監督。

第七條 各級工商行政管理機關應當設立罰沒物資保管倉庫或者專用場所，確定罰沒物資專管人員，對罰沒物資實行統一保管。

依照法律、法規、規章應當由專門倉庫進行保管的特殊物資，依照其規定執行。

第八條 罰沒物資專管人員對接管的罰沒物資必須登記、造冊，定期對庫存財物進行清點和檢查，防止入庫財物被盜、損毀或變質。

第九條 對依法罰沒的物資，辦案機構應當在罰沒當日憑《行政處罰決定書》、《財物清單》到本級財務機構辦理財物入庫手續。罰沒物資專管人員應及時清點入庫財物，檢查入庫財物與《行政處罰決定書》、《財物清單》的記載是否一致，經核對無誤后填寫《罰沒財物入庫單》，與辦案人員共同簽字，并將財物驗收入庫。

第十條 在處罰決定生效之后，辦案機構應填寫《行政處罰有關事項審批表》和《財物清單》，提出罰沒物資處理意見，報單位負責人批準后統一處理。

第十一條 經審核同意進行處理的罰沒物資，辦案機構憑《行政處罰有關事項審批表》和《財物清單》，到財務機構辦 理出庫交接手續。辦案人員清點出庫財物，檢查出庫財物與《行政處罰有關事項審批表》、《財物清單》的記載是否一致，經核對無誤后填寫《罰沒財物出庫單》，與財務專管人員共同簽字后歸檔備查。

第十二條 罰沒物資有下列情形之一的，應當按規定程序及時處理：

（一）易腐爛、變質的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）無法進行保存的其他物品。

第十三條 罰沒物資的處理應當根據國家有關規定和罰沒物資的不同特征采取監督拍賣、捐贈、銷毀或者作必要的技術處理等方式進行。

第十四條 經檢驗或者鑒定，罰沒物資符合下列要求的，可以按照《中華人民共和國拍賣法》的規定進行拍賣：

（一）不危及人體健康，人身、財產安全的；

（二）消除偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志印記和合格證明的；

（三）有一定使用價值或者有回收利用價值的；

（四）工商行政管理法律、法規、規章規定的其他條件的。

第十五條 對依法予以沒收的有使用價值但違反《中華人民共和國商標法》，侵犯注冊商標專用權的物品，以及其他侵權物品，應將侵權商標標識與物品分離后方可委托拍賣。第十六條 拍賣物品應由辦案機構和財務機構根據實際情況共同組織實施。拍賣企業的確定由辦案機構和財務機構提出建議后，經局長批準決定。

第十七條 對擬拍賣的財產，財務機構應當委托具有相應資質的評估機構進行價格評估。

第十八條 財務機構統一辦理與罰沒物資處理有關的所有資金往來。罰沒物資的變價款，由財務機構按照有關規定上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或變相私分。

第十九條 無使用價值且不宜進行其他處置，但經回收處理可進行再利用的罰沒物資，可由廢舊物資回收企業收購。小額的物品，可由有經營權的經營者收購。

廢舊物資回收企業由各級財務機構按照比較擇優的原則自行選定。交由廢舊物資回收企業收購處理的完整物品，要有防止重新流向市場的措施。

第二十條 對有使用價值但無法拍賣且不宜銷毀的罰沒物資可依法捐贈。用于救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人、支援貧困地區教育事業等。

第二十一條 實施捐贈，辦案機構應將捐贈物品的種類、數量、價值以及捐贈方式、受贈對象等情況以書面形式報局長或局長辦公會批準后方可實施。

第二十二條 受贈對象應為依法成立的基金會、慈善組織以及不以盈利為目的的教育、醫療、體育、社會福利等機構。為救助自然災害，可以直接向縣級以上人民政府實施捐贈。

受贈方接受捐贈后應向捐贈方出具合法、有效的憑證。第二十三條 罰沒物資有下列情況之一的，應當銷毀：

（一）不能作技術處理的或者技術處理后仍可能危及人體健康、人身、財產安全的；

（二）國家明令淘汰并禁止使用的；

（三）失效變質的；

（四）已經失去使用和回收利用價值的；

（五）假冒侵權商標標識無法消除的；

（六）不能消除偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志印記的；

（七）屬于虛假的產品標識、標志和包裝物的；

（八）其他應當銷毀的罰沒物資。

第二十四條 銷毀物品按國家有關規定處理。沒有規定的，經機關負責人批準，由辦案機構和財務機構根據實際情況，定期、集中組織實施，并制作銷毀記錄，記明銷毀的時間、地點、方式，銷毀罰沒物資的名稱、種類、數量以及執行人。需拍照、攝像的，應當拍照、攝像存檔。

銷毀物品時，紀檢監察和法制機構派員現場監督，并在有關銷毀記錄上簽字見證。

第二十五條 有下列情況之一的，屬于廢棄物，應交由環境保護部門認定的專業處理部門進行銷毀：

（一）罰沒的有毒有害危險品；

（二）用其他方式處置可能造成新的不法侵害或環境污染的物品；

（三）其他應交專業部門處理的物品。不得以其他途徑和方式隨意處理廢棄物。

第二十六條 環保專業處理部門由辦案機構根據環境保護法有關要求和環保部門有關規定，按照便于歸集、節約成本的原則選定。

第二十七條 罰沒物資的監督銷毀應當視罰沒物資的不同特性，采取壓碾粉碎、火燒水浸、切割肢解、有機溶解以及其他改變產品原始用途或者狀態的方式進行。

監督銷毀罰沒物資應當與衛生、環保、公安消防等部門進行溝通，符合國家有關衛生、環保、公安消防等方面的要求。

第二十八條 行政處罰決定被撤銷或變更，罰沒物資應予返還的，按照出庫的相關規定辦理；毀損或滅失的，應按照《中華人民共和國國家賠償法》的相關規定執行；原物已經拍賣或處理的，應退還拍賣、處理款；拍賣、處理價款已經上繳財政的，按照有關規定辦理。

第二十九條 罰沒物資處理完畢，辦案機構應當及時將罰沒物資處理的相關單據、合同、憑證、記錄等立卷，并歸入行政處罰案卷副卷。

第三十條 財務機構、辦案機構及其工作人員有下列情形之一的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門視其情節依法追究其行政責任；構成犯罪的，移送司法機關：

（一）因管理不善造成罰沒物資損毀、變質或滅失的；

（二）侵占、挪用、使（借）用、調換、私存、私分罰沒物資的；

（三）擅自處理罰沒物資的；

第三十一條 本辦法自 年 月 日起實行。

附件：

1、工商行政管理局罰沒物資臺賬

2、工商行政管理局罰沒物資入庫單

3、工商行政管理局罰沒物資出庫單

4、工商行政管理局物資清單

5、工商行政管理局物資處理記錄

第二篇：罰沒物資管理辦法等（最終版）

黑龍江省罰沒物資處理辦法

發文單位：黑龍江省人民代表大會常務委員會 發布日期：2004-12-15 執行日期：2006-2-1

第一章 總則

第一條 為加強罰沒和扣押財物管理，維護公民、法人和其他組織的合法權益，保證財政收入及時足額繳入國庫，防止國家財產損失，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、行政法規規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱罰沒財物，是指行政執法機關、檢察機關、審判機關以及法律、法規授權或者行政機關依法委托的具有行政執法權的組織（以下統稱執法機關），依法收繳的罰款、罰金，沒收的財物和違法所得。

本條例所稱扣押財物，是指執法機關依法采取強制措施扣留的款項和物品以及決定取保候審、暫緩行政拘留而收取的保證金。

第三條 本省行政轄區內執法機關對罰沒和扣押財物的管理，應當遵守本條例。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第四條 省財政部門負責全省罰沒和扣押財物的監督管理工作，并組織實施本條例。

縣級以上財政部門按照財政、財務隸屬關系，負責管轄范圍內罰沒和扣押財物的監督管理工作。

省農墾總局、省森林工業總局負責本系統罰沒和扣押財物的管理工作，業務上接受省財政部門的指導、管理和監督。

第五條 財政部門和執法機關應當妥善保管、及時處理罰沒和扣押財物。

執法機關應當實行罰沒和扣押財物收繳與保管相分離，并加強對罰沒和扣押財物的財務核算，設立專門賬冊，建立驗收、保管、移交、上繳和對賬等管理制度。

第六條 任何單位和個人不得侵占、挪用、使（借）用、調換、私存、私分或者擅自處理罰沒和扣押財物。

第二章 罰沒財物管理

第七條 執法機關應當在國家和省財政部門規定的期限內，將罰沒款以及罰沒物品的變價款，按照預算級次分別上繳中央、省、市（行署）、縣（市、區）財政。

第八條 執法機關收繳罰沒物品應當詳細填寫罰沒物品上繳清單，在十五日內報送財政部門。

第九條 依法收繳的罰沒物品，按照下列方式處理：

（一）依法可以自由買賣的物品，由財政部門會同執法機關共同委托拍賣行公開拍賣。但價值不超過一千元人民幣或者鮮活、易腐爛變質等不易保存的物品，可以由執法機關參照市場價格及時處理；

（二）國家專管、專營的物品，由專管機關或者專營企業收兌或者收購；

（三）國家和省保護的各類文物、野生動植物及其制品等，由執法機關無償移交文物、野生動植物保護等行政主管部門按照有關規定處理；

（四）違禁品、無使用價值的物品，由執法機關在財政部門監督下組織銷毀；需要特殊處理的，報財政部門備案后移交國家指定的機構處理；

（五）對人身、財產安全和環境不構成危害的偽造冒用物品，有使用或者回收利用價值的，經過相應技術處理后，由財政部門會同執法機關公開拍賣或者移交有關部門用于慈善、救災等公益用途。

第十條 需要暫時保管的罰沒物品，由財政部門建立罰沒倉庫集中管理；未建立罰沒倉庫的，由執法機關代管。

第十一條 訴訟過程中作為證據使用的罰沒財物，應當上繳財政的，在結案后按照本條例的規定處理。

第十二條 執法機關和財政部門對公開拍賣和其他需要確定其價值的罰沒物品，應當委托同級價格主管部門設立的價格鑒證機構進行價格鑒證。

第十三條 在拍賣房屋、車輛或者船舶等罰沒物品時，執法機關應當提供罰沒物品收據和人民法院判決（裁定）書或者行政處罰決定書、行政復議決定書、人民法院出具的執行通知書等法律文書，并同時提供機動車登記證或者船舶登記證、機動車行駛證或者船舶執照，或者房屋所有權證、土地使用證；未取得房屋、車輛或者船舶等有效證件的，執法機關應當提供協助執行通知書或者未取得上述證件的證明。

拍賣成交后，買受人可以憑罰沒物品出售收據和相關材料，按照國家有關規定辦理轉移登記手續。

第十四條 執法機關不得將罰沒財物坐抵辦案經費。執法機關的辦案經費，財政部門應當予以核撥。

省級執法機關在管轄范圍內直接辦理、組織辦理、委托或者指定下級執法機關辦理的重大案件辦案經費，由省財政部門核撥，其依法收繳的罰沒財物，應當上繳省財政。

第三章 扣押財物管理

第十五條 執法機關依法扣押財物，應當向當事人當場出具扣押文書和扣押財物清單，并告知被扣押人應有的權利。第十六條 執法機關對扣押物品可以自行保管或者移交財政罰沒倉庫代保管，但不得將扣押物品交給經營單位保管。

執法機關不得向被扣押物品的單位或者個人收取或者變相收取費用。因保管扣押物品發生的費用，財政部門應當予以核撥。

第十七條 執法機關對扣押期限在三十日以上的機動車輛和船舶、貴重電器和通訊器材以及房屋等，應當按季度將扣押財物清單報財政部門備案。

第十八條 扣押款應當及時存入指定銀行的專門賬戶，執法機關不得自行保管。

第十九條 執法機關應當按照國家有關規定委托銀行收取和保管保證金，案件承辦人員不得直接收取。

執法機關對依法退還或者決定沒收的保證金，應當及時書面通知銀行如數退還或者上繳財政。

第二十條 扣押財物經依法確認應當退還當事人的，執法機關應當及時通知當事人領取，并出具扣押財物返還清單；自通知送達之日起超過一百八十日未領取的，應當視同無主財物上繳財政。

扣押財物依法在執行程序中抵債的，應當按照規定辦理相關手續。

扣押財物被依法收繳的，應當按照本條例有關罰沒財物的規定辦理。

第四章 票據管理

第二十一條 執法機關依法收繳罰沒財物、扣押財物以及銀行等代收機構代收罰款和保證金時，應當使用由省財政部門統一印制的票據（含罰沒和扣押財物清單，下同），并真實、準確和完整地填寫票據內容。

國家對扣押財物清單有特殊規定的，有關執法機關應當將清單樣式報送省財政部門備案。

第二十二條 財政部門應當向執法機關無償提供票據。

第二十三條 執法機關應當加強對票據的管理，建立領用、保管、繳銷制度，保持票據存根完整。票據存根應當納入單位會計檔案管理。

第二十四條 票據不得跨使用，但代收機構使用的代收票據除外。

執法機關應當將已使用的票據存根和未使用的票據，按照財政部門規定的期限繳回，由財政部門登記銷毀。

第五章 監督管理

第二十五條 財政部門應當依法對執法機關罰沒和扣押財物管理情況進行監督檢查。執法機關應當如實提供賬冊、報表和票據等有關資料。

財政部門應當建立健全票據的領用登記和核發制度，對票據的使用情況進行監督檢查。

第二十六條 省財政部門根據專項工作需要，可以委托市（行署）、縣（市、區）財政部門，對實行垂直管理的執法機關的罰沒和扣押財物管理情況進行監督檢查。

第二十七條 縣級以上審計、監察和政府法制等部門應當按照法定職責做好罰沒和扣押財物的監督工作。

第二十八條 任何單位和個人對罰沒和扣押財物管理中的違法行為，有權向有關部門舉報。

受理舉報的部門應當及時查明事實，依法處理，并為舉報人保密，同時給予舉報人適當物質獎勵。

第六章 法律責任

第二十九條 執法機關及其工作人員有下列情形之一的，由財政部門責令改正，情節嚴重的，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門給予警告的行政處分：

（一）未實行罰沒和扣押財物收繳與保管相分離或者未建立財務統一核算等管理制度的；

（二）未按照規定報送罰沒物品上繳清單的；

（三）未按照規定將扣押清單備案的；

（四）未按照規定管理、使用或者填寫票據的。

第三十條 執法機關及其工作人員有下列情形之一的，由財政部門責令改正，責令調整有關賬目，收繳應當上繳的罰沒財物，限期退還違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門視其情節給予記過直至開除的行政處分：

（一）因管理不善造成罰沒和扣押物品損毀的；

（二）侵占、挪用、使（借）用、調換、私存、私分或者擅自處理罰沒和扣押財物的；

（三）未按照規定的期限或者預算級次上繳罰沒財物的；

（四）未按照規定上繳被依法收繳的扣押財物的；

（五）向被扣押物品單位和個人收取費用的；

（六）未向當事人出具票據的；

（七）未按照規定及時將扣押財物退還當事人的。

第三十一條 財政部門及其工作人員在罰沒和扣押財物管理工作中，有下列情形之一的，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，視其情節給予記過直至開除的行政處分：

（一）對執法機關上繳的罰沒和扣押物品因管理不善造成損毀的；

（二）利用職務便利侵占、挪用罰沒和扣押財物的；

（三）未按照規定處理罰沒物品的；

（四）未按照規定審核、發放票據或者有償提供票據的；

（五）對執法機關罰沒和扣押財物的監督管理不力，造成財物流失的；

（六）依法應當給予行政處分的其他情形。

第三十二條 執法機關、財政部門及其工作人員，在罰沒和扣押財物管理中侵犯當事人的財產權并造成損害的，應當依法給予賠償。

第三十三條 違反本條例的行為涉嫌犯罪的，應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十四條 應當上繳財政的無主財物和執法機關依法收繳的贓款贓物的管理，參照本條例執行。

第三十五條 本條例自2006年2月1日起施行。

其他省市罰沒物資處理辦法

一、建立健全罰沒物資管理制度

罰沒物資的管理包括一般性的管理和處理，是行政處罰程序中的重要環節。《行政處罰程序規定》第七十三條規定：“工商行政管理機關應當建立健全罰沒物資的管理、處理制度。具體辦法由省級工商行政管理機關依照國家有關規定制定。”

（一）建立健全罰沒物資管理制度的重要意義

行政執法機關在行政處罰過程中勢必會接觸到一定數量的非法財物，對這些財物的保管和處理直接關系到行政處罰的效果，關系到行政機關依法行政和反腐倡廉的狀況。我國對此高度重視，明確要求除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家規定處理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

然而，重大行政處罰案件的處理過程一般較長，涉嫌非法財物受辦案機構和人員的實際控制較多，同時，由于認定涉案財物非法、公開拍賣、拍賣款上繳國庫等環節存在規定不明確、制度不完善之處，在實踐中，容易出現涉案財物毀損的情況。因此，在實際操作過程中，涉案財物由誰保管、怎樣保管都是需要解決的難題。

（二）具體辦法由省級工商行政管理機關制定

考慮到各地罰沒非法物資的情況有較大不同，為適應管理需要，一些省、自治區、直轄市工商行政管理機關及副省級城市工商行政管理機關制定了相應的管理辦法，建立健全罰沒物資的管理制度。筆者認為，各地應以國家有關規定為依據，結合具體情況，由省級工商行政管理機關制定罰沒物資管理的具體辦法。

1.建立公物倉制度。

公物倉是執法機關依法保存、管理、處理扣留及罰沒票據、物品、工具以及現金的倉庫。

2.落實責任制度。

執法機關確定專人負責管理公物倉和罰沒物資，設立登記臺賬，建立和健全物品交換、驗收、登記、保管、定期清倉、結算等制度。

3.實行定期檢查制度。

對罰沒物資實行動態管理，建立定期查驗制度，加強對入倉罰沒物資的核對管理。

4.貫徹依法處理制度。

根據不同性質和用途，對罰沒物資一般按下列原則及時處理：

（1）文物、槍支、彈藥及其他禁止流通的易燃、易爆危險品，填寫沒收和追繳物資移交表，按國家規定交專管機關處理。

（2）毒品和吸毒用具及淫穢書刊、盜版光盤等物品，經有關部門確認后填寫沒收和追繳物資移交表交專管機關處理。

（3）易腐物品、鮮活品，經檢疫合格且不宜拍賣的，直接送有關經營單位收購；檢疫不合格的，予以銷毀。

（4）對國家規定須有特許生產、經營、使用權的物資，通過有關部門質量認證、價格評估后，按有關規定有償調撥。

（5）除以上4類外，其他罰沒物資由財政部門負責公開拍賣。執法機關參與拍賣全過程。

（6）應予銷毀的物資，由執法機關負責組織銷毀，財政部門派員監督銷毀。

（7）罰沒物資處理完成后，執法機關應填寫沒收和追繳物資處理情況表，報財政部門。

這些處理制度已由國家明確予以規定，省級工商行政管理機關在制定的相關辦法中可以細化實施措施，增加依法貫徹實施的可操作性。

二、罰沒物品的處理

《行政處罰程序規定》第七十四條規定：“除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物，應當按照國家規定，委托具有合法資格的拍賣機構公開拍賣或者按照國家有關規定處理。沒收的票據交有關部門統一處理。銷毀物品，按照國家有關規定處理；沒有規定的，經工商行政管理機關負責人批準，由兩名以上工商行政管理人員監督銷毀，并制作銷毀記錄。物品處理，應當制作清單。”

這是《行政處罰程序規定》依據國家有關規定，針對工商行政管理執法實際情況所作的罰沒物品處理列舉性規定。

（一）銷毀罰沒物品。

依法應予銷毀的物品主要包括淫穢書刊、盜版光盤等違禁品，以及危害人體健康的劣質腐爛食品、物品。這些物品具有嚴重的社會危害性，一經發現，必須沒收并予以銷毀。被銷毀物品如果涉及國家專項規定，應按照國家專項規定辦理，如關于違反食品安全法的食品銷毀規定。國家沒有專項規定的，經工商行政管理機關負責人批準，由兩名以上工商行政管理人員監督銷毀，并制作銷毀記錄。

銷毀記錄應當包括：銷毀物品的名稱、種類、數量，銷毀的時間、地點、方式，以及銷毀執行人等內容。參與銷毀的執行人應對銷毀記錄進行鑒定或蓋章，對銷毀的現場進行拍照或攝像以存檔備查。

需要注意的是，過去習慣上一燒了之或者一砸了之的應予銷毀物品，現在從環保、節能、再利用的角度有了更為妥善的處理辦法。焚燒塑料、橡膠、人造革和音像制品等會分解出100多種有毒氣體，對水質、土壤和空氣都會造成污染，如果采取物資回收或其他能夠利用其價值的辦法予以銷毀意義則更大。例如，把地條鋼運往鋼廠熔煉，把玻璃制品送玻璃廠回爐，把劣質冰箱、彩電、電腦交物資回收部門分類處理，把侵犯商標權的服裝、鞋帽、箱包等作必要的處理后捐贈給當地紅十字會或救濟中心等。不過，這種處理如果產生價款應在扣除必要費用后全部上繳國庫。

（二）公開拍賣或按國家規定處理罰沒物品。

《行政處罰法》第五十三條規定，除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家規定處理，嚴禁內部私分或者低價處理。

拍賣是指以公開競價的方式將特定物品或者與財產有關的權利轉讓或者出讓給最高應價者。拍賣屬于特殊的商品流通方式，具有競爭性強、透明度高等特點。行政機關將依法沒收的物品通過拍賣方式進行處理，有利于公眾對行政機關進行監督，有利于加強廉政建設。

1.公開拍賣。

行政機關決定對依法沒收的非法財物進行拍賣的，應當委托所在地縣級以上人民政府指定的拍賣企業進行拍賣，簽訂拍賣合同，明確以下事項：

（1）委托人與拍賣人的名稱、住所；

（2）拍賣標的；

（3）拍賣標的保留價；

（4）拍賣的時間、地點；

（5）拍賣標的交付或者轉移的時間、方式；

（6）傭金及交付方式、期限；

（7）價款的支付方式、期限；

（8）違法責任；

（9）雙方約定的其他事項。

2.其他處理方式。

對于無公開拍賣條件或不宜公開拍賣的非法財物，按照國家有關規定處理。例如，對于鮮活和其他易腐爛、易變質物品，可以委托當地農副產品批發市場或者集貿市場出售。

無論采取上述哪種方式處理涉案非法財物，行政機關都必須將所得款項全部上繳國庫，不準以任何方式截留、私分或者變相私分。采取其他方式處理涉案非法財物，同樣應制作清單。

三、罰沒款項的上繳及無人認領財物的處理

（一）罰沒款項的上繳。

《行政處罰程序規定》第七十五條規定：“罰沒款及沒收物品的變價款，必須全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。”

為了保證廉潔行政、執法為民，我國實行行政機關“收支兩條線”政策及原則，即行政經費原則上完全由財政負擔，行政收費包括行政罰沒款項等必須全部上繳財政。依據這一政策，《行政處罰法》第五十三條規定，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

《行政處罰法》第五十八條還規定，行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(二)無人認領財物的處理。

《行政處罰程序規定》第七十六條規定：“對依法解除強制措施，需退還當事人財物的，工商行政管理機關應當通知當事人在三個月內領取；當事人不明確的，應當采取公告方式通知當事人在六個月內認領財物。通知或者公告的認領期限屆滿后，無人認領的，工商行政管理機關可以按照有關規定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價款保存在工商行政管理機關專門賬戶上。自處理物品之日起一年內仍無人認領的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。法律、行政法規另有規定的，從其規定。”

1.無人認領財物的概念及其處理。

無人認領財物是指財物所有權雖然完整歸屬于所有權人，但所有權人不明或所有權人不主張其權利，財物暫時由工商行政管理機關占有。

（1）無人認領財物的產生。

根據相關規定，對依法解除強制措施，需要退還當事人的財物，工商行政管理機關應當通知當事人在依法解除通知發出之日起3個月內領取；當事人不明確的，應當采取公告方式通知當事人在6個月內認領財物。如果當事人在通知期限屆滿后不予領取，或者公告認領期屆滿后無人認領，所涉財物就成為無人認領財物。

在實踐中，還會因為其他一些問題出現無人認領財物。例如，在執法檢查中，當事人逃離現場，當事人留下的財物就可能成為無人認領財物。在這種情況下，經調查取證，如果認定涉案財物是非法財物，應當依法按照有關規定處置；對合法部分，應按照無人認領財物方式處理。

（2）變價保存。

通知或者公告的認領期限屆滿后，涉案財物無人認領的，工商行政管理機關可以按照有關規定通過拍賣或者變賣等方式處理涉案財物，然后將變價款存到工商行政管理機關專門賬戶上。

（3）變價款保留1年后，上繳財政。

如果當事人在物品處理之日起1年內前來認領，工商行政管理機關應當發還變價款。如果無人認領，工商行政管理機關應當將變價款上繳財政。無論是發還變價款還是上繳變價款，都應扣除保管、處理等必要費用。凡法律、行政法規另有規定的，按其規定辦理。

2.規定無人認領財物處理制度的意義。

根據《行政處罰程序規定》的規定，工商行政管理機關應當按期變價保存無人認領財物，并在1年內保留當事人對變價款的所有權。這樣規定，一方面，是為了防止涉案物品因長期存放毀損、變質，維護當事人的合法權益；另一方面，是為了避免大量涉案物品滯留公務倉。

依法合理、妥善處置無人認領財物，有利于提高行政效率，對于解決行政執法中遇到的大量實際問題起到了重要作用。□王學政

區工商分局需先將罰沒物品清冊報送區財政局，由區財政局將物資移交給市產權交易中心，經第三方評估機構進行價格評估后，再就標的物的具體情況協商、核對，編制交易方案，報市財政局核準審批。罰沒物資處置信息需通過市公共資源交易中心網站、市產權交易中心網站或報刊等媒體公開發布，再由市產權交易中心會同拍賣中介機構組織實施現場競價交易，并對處置結果進行公示，所得款項在扣除必要費用后及時上繳區級國庫。

“下一步，分局將繼續借助市產權交易中心平臺，把無主罰沒物資處置納入常規化工作，實現罰沒物資價值最大化，提高執法效率。”該負責人表示。

第三篇：罰沒物資管理

大余縣市場和質量監督管理局罰沒物資管理制度

第一條 為了進一步規范對罰沒物資的管理與處置，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規和規章的有關規定，結合我局工作實際，制定本辦法。

第二條

法律、法規和規章對罰沒物資的管理與處置有規定的，從其規定；沒有規定或規定不明確的，按照本辦法執行。

第三條

罰沒物資的管理與處置應當遵循“統一管理、管處分離、公開透明、科學環保”的原則，建立嚴格的物資驗收、保管、交接、對賬和報告制度。

第四條

各分局、執法大隊和機關大院應當設立罰沒物資保管倉庫或者專用場所，確定物資專管人員，建立《大余縣市場和質量監督管理局罰沒物品管理臺帳》，對接管的物資實行統一保管。臺帳由辦公室統一編號發放。

第五條

任何單位和個人不得侵占、挪用、調換、損毀、私分或者變相私分、擅自變價處理、自行拍賣罰沒物資。

第六條

對依法罰沒的物資，辦案部門應當在罰沒決定執行當日憑《行政處罰決定書》、《涉案（場所、設施、財務股）清單》辦理物資入庫手續。經核對無誤后登記《大余縣市場和質量監督管理局罰沒物品管理臺帳》，物資專管人員與辦案人員共同簽字，并將物資驗收入庫。

第七條

在處罰決定執行三個月之后，無行政復議或行政訴訟的罰沒物資，辦案部門應及時會同財務股、法制機構提出罰沒物資處置意見，報分管案件負責人批準后統一處理。

涉及行政復議或行政訴訟的罰沒物資，應按照終局裁定或判決執行。

第八條 經審核同意進行處置的罰沒物資，辦案部門憑《行政處罰有關事項審批表》和《涉案（場所、設施、財務股）清單》辦理出庫交接手續，在財務股或辦案機關負責人的監督下，經核對無誤后登記《大余縣市場和質量監督管理局罰沒物品管理臺帳》，辦案人員與物資專管人員共同簽字后歸檔備查。

第九條 罰沒物資有下列情形之一的，經分管案件負責人批準，按規定程序及時處理：

（一）易腐爛、變質的或臨近保質期的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）無法進行保存的其他物品。

第十條 罰沒物資的處置應當根據國家法律法規有關規定和罰沒物資的不同特征，采取監督拍賣、捐贈、銷毀或者做必要的技術處理等方式進行。

第十一條 經檢驗或者鑒定，罰沒物資符合下列要求之一的，可以按照《中華人民共和國拍賣法》的規定進行拍賣：

（一）不危及人體健康和人身、財產安全的；

（二）消除偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證

標志等質量標志印記和合格證明的；

（三）有一定使用價值或者有回收利用價值的；

（四）經計量檢定合格或經測試，校準合格的計量器具；

（五）法律、法規、規章規定的其他條件的。

第十二條 對依法予以沒收的有使用價值侵犯注冊商標專用權的物資，應將侵權商標標識與物資分離后方可委托拍賣。

第十三條 拍賣物資應由財務股、辦公室根據實際情況共同組織實施。拍賣企業的確定由財務股、辦公室共同提出建議后，經機關負責人批準決定。

第十四條 對擬拍賣的物資，財務股應當委托具有相應資質的評估機構進行價格評估。

第十五條 財務股統一辦理與罰沒物資處理有關的所有資金往來。罰沒物資的變價款，由財務股按照有關規定上繳財政，任何單位和個人不得截留、挪用、私分或變相私分。

第十六條 無使用價值且不宜進行其他處置，但經回收處理可進行再利用的罰沒物資，可由廢舊物資回收企業收購。

廢舊物資回收企業由辦公室按照比較擇優的原則自行選定。交由廢舊物資回收企業收購處理的完整物品，應有防止重新流向市場的措施。

第十七條 罰沒物資有下列情況之一的，應當銷毀：

（一）不能作技術處理的或者技術處理后仍可能危及人體健康、人身、財產安全的；

（二）屬于國家明令淘汰并已禁止使用產品的；

（三）失效，變質的；

（四）已經失去使用和回收利用價值的；

（五）不能消除偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志印記的；

（六）屬于虛假的產品標識。標志和包裝物的；

（七）屬于國家禁止使用的計量器具的；

（八）偽造，盜用、盜賣檢驗及檢定印證的；

（九）屬于殘次計量器具零配件的；

（十）其他應當銷毀的罰沒物品。

第十八條 銷毀罰沒物資的，經分管案件負責人批準，由辦案單位和財務股根據實際情況，定期、集中組織實施，制作銷毀記錄，并拍照、攝像存檔。

銷毀物資時，應提倡或采用環保清潔方式。辦公室派員現場監督，并在有關銷毀記錄上簽字見證。

第十九條 有下列情形之一的，應交由環境保護部門認定的專業處理部門進行銷毀：

（一）不能作技術處理或者技術處理后仍可能危及人體健康和人身、財產安全的；

（二）罰沒的有毒、有害、危險品；

（三）用其他方式處置可能造成新的不法侵害或環境污染的；

（四）其他應交由專業部門處理的物品。

第二十條 行政處罰決定被撤銷或變更，罰沒物資應予返還的，按照出庫的相關規定辦理；毀損或滅失的，應按照《中華人民共和國國家賠償法》的相關規定執行；原物已經拍賣或處理的，應退還拍賣、處理款；拍賣、處理價款已經上繳財政的，按照有關規定辦理。

第二十一條 罰沒物資處理完畢，辦案部門應當及時將罰沒物資處理的相關單據、合同、憑證、記錄等立卷，并歸入行政處罰案卷。

第二十二條 辦案部門、物資管理部門及其工作人員有下列情形之一的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，視其情節依法追究其行政責任；構成犯罪的，移送司法機關。

（一）因管理不善造成罰沒物資損毀、變質或滅失的；

（二）侵占、挪用、調換、私存、私分罰沒及采取行政強制措施物資的；

（三）擅自處理罰沒物資的。

第二十三條

本制度從下發之日起實施。

第四篇：罰沒物資處理程序難操作

罰沒物資處理程序難操作

沒收非法財物是行政處罰的重要處罰種類，在查處無照經營、不正當競爭、商標侵權、銷售偽劣產品等違法行為時常常會適用沒收非法財物的處罰方式。依法沒收的非法財物該如何處理呢？同時又應該遵守什么程序處理呢？《行政處罰法》第五十三條第一款規定“除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理”。《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（以下簡稱《程序規定》）第七十四條第一款規定“除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物，應當按照國家規定，委托具有合法資格的拍賣機構公開拍賣或者按照國家有關規定處理”。即沒收的非法財物應該依法予以拍賣或按照國家規定的其他方式進行處理。

財政部《關于罰沒財物管理辦法》第十三條第一款規定“罰沒財物，根據不同性質和用途，按下列原則處理：屬于商業部門經營范圍的商品，一律交由指定的國營商業單位負責變價處理。變賣價格原則上按市場零售價的七折計算。殘次商品按質論價。商業部門對罰沒物資，應納入正常銷售渠道，投入市場銷售，不得內部處理。”第二款規定“屬于專管機關管理或專營企業經營的財物，如金銀、有價證券、文物、毒品等，應及時交由專管機關或專營企業收兌或收購。屬于政治性、破壞性的物品，以及珍貴文物等，無償交由專管機關處理。屬于淫穢物品、吸毒用具等違禁品，以及其他無保管價值的物品，由收繳機關商同主管機關按照有關規定銷毀。”《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》第九條也有類似規定。根據以上規定可知罰沒物資根據不同法定形態可以采取銷毀、公開拍賣、變賣以及國家規定的其他處理方式，目前一些地方也采取捐贈的處理方式。在現行法律體系下，國家并沒有一部完備的規范罰沒物資處置程序和處理方式的法規，這樣執法機關所享有的罰沒權力，就缺少一個兜底性的必要約束。由于缺少法律意義上的有效監督而導致罰沒品處理上隨意性很大，容易造成嚴重的資源浪費。除了處理的隨意性，更重要的是增加了執法人員的困惑和執法風險，執法部門和執法人員希望依照法律規定和法定程序進行處理，卻“無法可依”。盡管《程序規定》第七十三條規定“工商行政管理機關應當建立健全罰沒物資的管理、處理制度。具體辦法由省級工商行政管理機關依照國家有關規定制定”，而目前我國很多省級工商行政管理機關都還沒有制定具體的罰沒物資的管理、處理制度。筆者認為由于省級工商行政管理機關制定的是規范性文件，其適用效力較低，不利于對罰沒物資處理和規范。在法律法規規章沒有對罰沒物資的處理程序和方式作出具體的規定之前，筆者認為工商部門

可以參照以下方式處理：

一、銷毀罰沒物資

淫穢物品、過期變質、假冒偽劣食品、存在重大安全隱患的商品等沒有保管價值或使用價值的罰沒物資應該予以銷毀。具體的銷毀程序筆者認為應該有這樣一些方面：

1、執法人員及時填寫《行政處罰案件有關事項審批表》，隨同扣留封存財物通知書、待銷毀物品清單以及物品無保管或使用價值的確認證明，報送縣局或市局法制機構。

2、法制機構審核后會同人事、財務機構，提出處理意見報局長或分管局長批準。

3、在法制、紀檢機構的現場監督下，由兩名以上的執法人員根據銷毀物品的性質予以銷毀，并作好現場銷毀記錄、4、局長或分管局長對銷毀情況進行審定，簽署意見并蓋章。

5、銷毀文書存入檔案副卷備查，之所以存副卷是依據《程序規定》第七十八條第二款的規定。

二、公開拍賣罰沒物資

隨著《政府信息公開條例》在5月1日的生效，筆者認為處理罰沒物資應該優先適用公開拍賣。一般情況下只有國家限制流通的金銀及其制品以及其他根據物品屬性屬于限制流通的、當地市場有公開交易價格的動產、易腐爛變質的物品、季節性商品、保管困難或者保管費用過高的物品等，才可以采取變賣的方式處理。但是由于拍賣有流拍的風險，因此容易增加行政處罰決定的執行成本。對罰沒物資進行拍賣，首先必須明確罰沒物資是否屬于國有資產的范疇。《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》把國有資產定義為“國家依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業投資和投資收益、國家向行政事業單位撥款等形成的資產”，即國有資產并不包含罰沒物資。筆者認為罰沒物資應屬公物范疇，因為《關于公物處理實行公開拍賣的通知》（國辦發（1992）48號）明確使用了公物這一概念。該通知還規定公開拍賣的罰沒物資必須是可以拍賣的。

《拍賣法》第九條第一款規定“國家行政機關依法沒收的物品，充抵稅款、罰款的物品和其他物品，按照國務院規定應當委托拍賣的，由財產所在地的省、自治區、直轄市的人民政府和設區的市的人民政府指定的拍賣人進行拍賣”。即罰沒物資拍賣企業必須由法定的人民政府指定（法律的授權性規定），在省、自治區、直轄市的人民政府和設區的市的人民政府沒有明確授權的情況下，其他政府部門無權指定。一般情況下罰沒物質的拍賣必須實行有底價拍賣（保留價），底價由執法部門委托具有相應資質的評估機構進行評估或者委托價格鑒證機構予以鑒證，特殊情況下可以由執法部門

根據市場價格予以確定。

通過公開拍賣罰沒物資，執法部門需要承擔兩項費用：

1、保留價的評估或鑒證費。

2、因為流拍而承擔的費用，《拍賣法》第五十七條第二款規定“拍賣未成交的，適用本法第五十六條第三款的規定”，第五十六條第三款規定“拍賣未成交的，拍賣人可以向委托人收取約定的費用；未作約定的，可以向委托人收取為拍賣支出的合理費用”。而罰沒物資拍賣成功的拍賣傭金則由買受人承擔，具體的傭金數額法律作了嚴格的限制性規定，《拍賣法》第五十七條規定“拍賣本法第九條規定的物品成交的，拍賣人可以向買受人收取不超過拍賣成交價百分之五的傭金。收取傭金的比例按照同拍賣成交價成反比的原則確定”。筆者認為拍賣具體的程序細節可以參考《最高人民法院關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》的相關規定。

委托拍賣的具體程序：

1、執法人員填寫《行政處罰案件有關事項審批表》，附扣留封存財物通知書、拍賣物品清單，報送縣局或市局法制機構。

2、法制機構審核后會同人事、財務機構，提出是否同意拍賣的處理意見報局長或分管局長批準。

3、縣局或市局出具價格評估或鑒證委托書，委托有資質的機構予以價格評估或鑒證。

4、對價格評估或鑒證無異議的，再與法定的拍賣單位簽定委托拍賣合同。

5、由受托拍賣單位進行拍賣公告和展示，然后再進行拍賣，對公告、展示、拍賣過程執法人員要予以監督并制作筆錄。

6、局長或分管局長對拍賣情況進行審定，簽署意見并蓋章。

7、將公開拍賣文書和相關票據存入檔案副卷備查。

三、變賣罰沒物資 對于限制流通或者根據物品的特殊性不宜拍賣的，執法部門應該予以變賣。一般情況下變賣處理可以采取邀請發價的方式。邀請發價的基本內容和程序是行政主體基于政治、經濟、技術等方面的原因，提出一定的條件邀請相對人發價，然后由行政主體綜合各方面的因素，選擇最為恰當的相對人與之締結合同。在締結變賣行政合同時應該遵守《合同法》的相關規定，同時也要考慮行政合同的特殊性。筆者認為執法部門可以與買受人簽定保證書，加強對變賣物品的監督管理，防止限制流通物再次非法流入市場。具體的變賣程序參

照委托拍賣的相關程序。

總之，對罰沒物資進行規范化處理可以避免簡單的“一律“銷毀的處理方式，最大化實現罰沒物資的價值，充分實現物盡其用的原則，一定程度的增加國庫收入，同時也能規范

執法行為，防止執法腐敗

第五篇：上海市罰沒財物管理辦法

【發布單位】80902

【發布文號】上海市人民政府第58號 【發布日期】1994-01-16 【生效日期】1994-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市罰沒財物管理辦法

（一九九四年一月十六日上海市人民政府第58號令發布）

第一條 第一條 為了加強對罰沒財物的管理，嚴肅財經紀律，促進廉政建設，根據國家有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱的罰沒財物，是指國家行政機關、司法機關和法律、法規、規章授權的機構（以下統稱“執法機關”），依照法律、法規、規章的規定，對違法、違章者實施處罰收繳的罰款、沒收的非法所得和財物，以及依法追回后應予沒收或者上繳的贓款、贓物。

第三條 第三條 罰沒項目的設置應當以法律、法規和規章為依據。

在本市范圍內，除市人民代表大會及其常務委員會、市人民政府外，其他任何機關都無權設置罰沒項目。

第四條 第四條 執法機關依據法律、法規和規章對違法、違章當事人執行罰沒時，必須開具由市財政部門統一印制的罰沒財物收據。

第五條 第五條 執法機關因特殊情況需要另行設計罰沒財物收據的，應報市財政部門審批；經批準后，由市財政部門統一印制并加蓋罰沒財物收據監制章。

第六條 第六條 執法機關對罰沒的財物，應設立專項帳冊并指定專人負責管理，建立和健全罰沒財物交接、登記、保管、清倉以及定期結算和對帳制度。

執法機關應加強對罰沒財物收據的管理，建立、健全本單位罰沒財物收據的內部管理制度，嚴格領用、繳銷手續。

第七條 第七條 任何部門、單位和個人都不得挪用、調換、私分或者擅自壓價處理罰沒財物。

第八條 第八條 對執法機關罰沒的財物應按下列規定處理：

（一）金銀（不包括經文物管理部門鑒定，有歷史文物價值的出土金銀），由金銀管理部門予以收購；

（二）外幣、外匯兌換券、外幣有價證券，由經營外匯業務的金融機構予以兌換；

（三）國庫券、債券、股票等有價證券，由金融機構或者證券經營機構予以兌現；

（四）古玩、文物，經文物管理部門鑒定后，屬于應由國家收藏的，交有關部門收藏；無收藏價值的，由文物管理部門指定的經營機構拍賣或者收購；

（五）珠寶、首飾，經有關部門估價，由指定的經營機構拍賣或者收購；

（六）煙、酒等專賣商品，經煙、酒專賣部門鑒定后，有利用價值的，由指定的經營機構拍賣或者收購；無利用價值的，一律銷毀。

（七）糧、油商品和鮮活商品，由所在地的農副產品批發市場或者集貿市場出售或者拍賣；

（八）藥品、藥材、麻醉品，經醫藥管理部門鑒定后，有利用價值的，由指定的經營機構予以收購；無利用價值的，一律銷毀；

（九）武器彈藥、易燃易爆物品、毒品及其他違禁物品，由公安部門會同有關主管部門處理；

（十）法律、法規規定予以保護的野生動物，按法律、法規的規定處理；

（十一）假冒偽劣商品，經鑒定有利用價值的，由有關部門收購；無利用價值的，一律銷毀；

（十二）上述各項以外的罰沒財物，均應由指定的經營機構拍賣或者收購。

第九條 第九條 對尚未結案而暫時扣繳的不易保存的物品，執法機關可先送經營機構拍賣或者收購，變價款暫予保存，待結案時一并處理。

第十條 第十條 執法機關的罰沒收入，一律按規定全部、及時上繳財政，禁止任何形式的提留和分成。

各級財政部門和執法機關不得對執行罰沒的單位和人員下達罰沒收入指標。

第十一條 第十一條 經復議、復審后應予糾正的案件，其原被錯誤罰沒的財物，應予退還。原物未處理的，退還原物；原物已作變價處理的，則以變價款退還；已上繳國庫的，向財政部門申請辦理退庫手續。

第十二條 第十二條 執法機關所需的辦案費用補助，由執法機關向同級財政部門編報預算，由同級財政部門核撥。辦案費用補助開支范圍，按財政部門的規定執行。

第十三條 第十三條 各級財政部門應設置專門機構或者配備專職人員，負責罰沒財物及其收入的管理工作。

第十四條 第十四條 審計、監察等部門負責對罰沒財物的管理工作進行監督和檢查。

第十五條 第十五條 執法機關違反本辦法規定，擅自設置罰沒項目的，由市或者區、縣人民政府明令取消，其非法所得經審計部門查實后，由財政部門予以收繳。

第十六條 第十六條 執法機關或者執法人員違反本辦法規定，擅自將罰沒收入提留、分成或者拒絕、拖延上繳的，以及不按規定開支辦案費用補助的，財政、審計部門應按違反財政法規予以處理。

第十七條 第十七條 監察部門和執法機關對于違反本辦法規定的單位行政負責人和直接責任人員，應根據國家有關規定給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，應依法追究刑事責任。

第十八條 第十八條 本辦法的具體應用由市財政局負責解釋。

第十九條 第十九條 本辦法自一九九四年三月一日起施行。

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