第一篇：淺析我國開發(fā)區(qū)土地利用存在的主要問題

淺析我國開發(fā)區(qū)土地利用存在的主要問題

姓名 學院

學號

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是指在城市或周邊有發(fā)展前景的區(qū)域，劃出一定范圍，經(jīng)科學論證和嚴格審批、實行特殊體制和政策的開發(fā)區(qū)域，這類開發(fā)區(qū)均以工業(yè)投資項目為主。由于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具有區(qū)位好、政策優(yōu)惠的投資環(huán)境，已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“領頭雁”，取得了較好成效。當然在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設過程中，也出現(xiàn)了數(shù)量偏多、土地利用不合理等現(xiàn)象。筆者通過對部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地的調(diào)研，結合平時工作實際，分析了當前部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地利用存在問題，并提出了解決問題的措施，以饗讀者。

一、部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地利用存在的主要問題

土地是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)存在和發(fā)展的基礎，是開發(fā)區(qū)最大、最具活力、最有增值潛力的重要資產(chǎn)。由于當前和今后一個很長時期，將是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期，部分開發(fā)區(qū)在土地利用過程中出現(xiàn)了諸多問題，集中表現(xiàn)在：

（一）規(guī)劃和布局不盡合理。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的初期，有的未經(jīng)很好的科學論證，在編制開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃時，沒有注意與土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃銜接，造成了開發(fā)區(qū)規(guī)劃的隨意性和盲目性。有的開發(fā)區(qū)在規(guī)模上過分追求“大而全”，用地上存在擴張心態(tài)，至于開發(fā)區(qū)設置是否得當、規(guī)模是否合理、發(fā)展前景如何，同級政府也未經(jīng)過科學論證，浪費了大量財力和土地資源，造成了部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模過大、總量失控。從項目布局來說，有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)部布局分散、功能分區(qū)不明顯，各類建設用地混雜在一起，工業(yè)、行政、商業(yè)、居住、倉儲等各類用地相互影響干擾，特別是化工企業(yè)混雜在農(nóng)副食品加工企業(yè)間，造成污染嚴重和影響食品安全。

（二）工業(yè)用地緊缺與閑置現(xiàn)象并存。前幾年，我省開展了土地置換、增減掛鉤等工作，在一定程度上緩解了工業(yè)用地指標不足的壓力。但隨著地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)項目對用地需求量日益增大，工業(yè)用地指標仍很緊缺。分析其原因，主要有：一是各地區(qū)主動做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項工作，各類開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施等項目用地需求量激增，特別是江南和江北集中區(qū)、合蕪蚌新區(qū)以及部分共建園區(qū)表現(xiàn)的更為突出；二是宏觀調(diào)控下實行了最嚴格的土地審批制度，特別是暫停了建設用地置換審批，致使本來就緊張的開發(fā)區(qū)用地雪上加霜；三是存在原工業(yè)企業(yè)用地閑置現(xiàn)象，在縣級區(qū)域內(nèi)省級開發(fā)區(qū)表現(xiàn)的更為突出。尤其是閑置土地中，大部分土地被質(zhì)押用于銀行貸款，致使本來日趨緊張的工業(yè)用地很難得到充分合理利用，造成工業(yè)用地的人為浪費。

（三）工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平低。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為城市在經(jīng)濟發(fā)展上的一個重要補充，用地應該主要以工業(yè)用地、倉儲用地、道路用地等為主，加上適當?shù)氖姓苍O施和部分生活居住用地。但對于經(jīng)濟欠發(fā)達的市縣來說，大多數(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位置相對獨立，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃與建設都是按照城市模式來設計，而不是按照工業(yè)區(qū)的模式設計，造成了開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地空間組織形式相對落后，結構不夠合理。工業(yè)項目用地基本上以傳統(tǒng)獨立式院落為主，且面積較大。工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)標準廠房及多層廠房等所占的比例非常低，大多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)甚至沒有標準廠房。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的空間組織形式不合理，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重。同時，工業(yè)用地除生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助設施用地外，大量土地被綠化，其內(nèi)部行政辦公和生活服務設施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大，造成投資向非生產(chǎn)性項目傾斜，這不僅與設立開發(fā)區(qū)的初衷背道而弛，而且工業(yè)用地比例過低不利于開發(fā)區(qū)建設資金的自身積累，無法形成滾動開發(fā)的良性循環(huán)，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的自身發(fā)展。

（四）工業(yè)投資項目質(zhì)量不高。大多數(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，特別是欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)的建設初期，均存在“放進筐里都是菜”的思想，致使大多數(shù)工業(yè)項目質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)項目建設用地四項控制指標沒有達到標準，雖然大多開發(fā)區(qū)均按國家標準對外供地，但實際入園企業(yè)在廠房建設過程中，缺乏有效的監(jiān)管，導致部分項目能達到標準的很少，甚至遠遠少于國家規(guī)定的最低標準。二是有的開發(fā)區(qū)沒有突出特色，行業(yè)門類過多，未形成健康的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。筆者曾調(diào)研一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的行業(yè)有紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、金屬制品業(yè)、家具制造業(yè)等近十類，入園企業(yè)的質(zhì)量不高，也造成了工業(yè)用地效率低，形成不了健康的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈，從而抑制了工業(yè)結構的轉(zhuǎn)型和技術水平的提高。

二、破解工業(yè)用地瓶頸的政策建議

近年來，各地通過盤活存量土地、建立市場配置資源機制、開展土地置換和增減掛鉤等工作，在一定程度上保障了各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地。但要破解工業(yè)用地瓶頸，仍要在五個方面下功夫：

(一)要科學編制規(guī)劃，在拓展工業(yè)用地空間上下功夫。規(guī)劃滯后是長期制約經(jīng)濟發(fā)展用地的重要原因之一，許多項目因為“兩規(guī)”不符而長期擱淺。當前國土部門要根據(jù)人口規(guī)模、社會經(jīng)濟、區(qū)位優(yōu)勢、城鎮(zhèn)建設規(guī)模等目標，細化土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，對照檢查分析，深入評價、研究用地現(xiàn)狀、主要特點、挖掘潛力及存在問題，嚴格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃。同時，要把提高用地效率和促進增長方式轉(zhuǎn)變放在首位，嚴控建設用地增量，加大盤活存量的力度，大力推進節(jié)約集約用地。要合理確定各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)模、結構和布局，合理調(diào)劑偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設用地指標，留足工業(yè)用地指標，體現(xiàn)統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置、分類指導、用途管制的要求。要進一步完善規(guī)劃實施保障制度和措施，加大用地審批、效益評估、執(zhí)法監(jiān)察等方面的調(diào)控力度。嚴格土地利用計劃考核，加強計劃對農(nóng)用地（耕地）轉(zhuǎn)用規(guī)模、速度、結構的控制和引導，將建設占用未利用地納入計劃管理。

(二)要用足用活土地政策，在用地報批上下功夫。堅持開源節(jié)流，用地指標向各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點項目用地等傾斜，保障經(jīng)濟發(fā)展平臺用地。要加強政策研究，強化工作對接，注重工作創(chuàng)新，安排專門的領導、專門的業(yè)務科室，集中精力、集中時間、全力攻關，提高土地審批成效。要靈活運用城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少政策以及集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)政策，切實緩解經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地指標壓力?？茖W編制工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃，確定復墾的目標任務、項目布局和時序安排，提出調(diào)整利用的方向和區(qū)域布局，拓展各類開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點，促進城鎮(zhèn)化進程中土地、人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要立足內(nèi)涵挖潛，在節(jié)約集約利用上下功夫。強化土地節(jié)約集約利用，提高土地利用率，進園項目必須按園區(qū)規(guī)劃設計建設，其投資強度、容積率、辦公及生服設施所占比重和建設系數(shù)等四項指標必須達到國家規(guī)定的標準。引導工業(yè)項目提高土地利用率，“向內(nèi)涵要空間、向空間要土地”，一方面鼓勵企業(yè)通過技術改造、增資擴股等方式，在不新占耕地或少占耕地的情況下，發(fā)展生產(chǎn)；另一方面，引導企業(yè)確立立體用地觀，在確保消防和建筑結構安全的前提下，鼓勵企業(yè)改建廠房，平房建樓房，樓房建多層，做到能向空中發(fā)展的決不在地面擴張。各園區(qū)要充分挖掘潛力，對企業(yè)生產(chǎn)開工率不足、經(jīng)濟效益差、稅收能力不強的項目，要采取改造、重組、并購等方式優(yōu)化土地資源的合理配置和有效利用。對圈大建小、半拉子工程、圈而不建等項目閑置土地要依法收回，及時處置盤活。完善土地收購儲備制度，建立工業(yè)項目用地儲備機制，以合理優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地結構和產(chǎn)業(yè)分類，盤活現(xiàn)有存量土地，提高現(xiàn)有土地使用效率。

(四)要建立項目評估機制，在提高入園項目質(zhì)量上下功夫。面對土地等要素資源緊張的狀況，從集約型經(jīng)濟增長和優(yōu)化經(jīng)濟結構的發(fā)展角度出發(fā)，逐步由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，把有限的資源向重點產(chǎn)業(yè)、重大項目傾斜，把項目質(zhì)量放在第一位。要突出各個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)特色，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要按照“找準區(qū)域優(yōu)勢、把握發(fā)展趨勢、結合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)板塊”的要求進行準確定位。制定項目準入標準，按照行業(yè)分類和園區(qū)規(guī)劃，細化入園項目的考核指標，切實突破大項目、高科技項目招商，注重引進帶動力強、科技含量高、對財源建設有一定影響的大項目，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)改造提升；禁止技術落后、污染環(huán)境、占地面積大、附加值低和稅收能力弱的粗放型項目入園。不同產(chǎn)業(yè)要分區(qū)，相互排斥的產(chǎn)業(yè)不能放在一起，不能搞“大雜燴”。在突出主導產(chǎn)業(yè)的同時，要注重配套產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)，園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的數(shù)量一般控制在3個左右，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，保障園區(qū)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。如懷遠縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就突出電子元器件、紡織業(yè)和不銹鋼產(chǎn)業(yè)為主導。要加快入園項目建設進度，依據(jù)項目投資規(guī)模大小，合理確定開工時間和建設進度，明確責任，按時建成投產(chǎn)。對超過時間未開工建設的項目，依法對占用土地進行調(diào)整或收回，避免土地閑置。要健全項目入園評審體系，成立有國土、建設、財政、稅務、發(fā)改、園區(qū)等單位組成的項目入園評審領導小組，對入園企業(yè)按照投資規(guī)劃、投資強度、技術先進性、產(chǎn)業(yè)鏈長短、產(chǎn)品市場前景和發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)出效益、財稅貢獻、環(huán)保要求和發(fā)展方向等條件進行審核把關，對投資規(guī)模小、經(jīng)濟效益差、財稅貢獻小、占地面積大的已入園企業(yè)，要采取加強環(huán)保執(zhí)法、勞動監(jiān)管、加大技改投入等方式促其調(diào)整升級。

第二篇：我國土地利用管理中存在的問題及對策

我國土地管理中存在的問題及對策

班級：023091

姓名：侯郡培

摘要：記過對幾篇文獻的閱讀和總結，本文就我國土地利用管理所存在的問題分析及對策，以及土地管理制度需要解決的問題進行討論，文中有個人的心得體會，并非作者原意。

土地管理的內(nèi)涵和基本內(nèi)容：

所謂土地管理是國家根據(jù)統(tǒng)治階級的意志，用來維護土地所有制，調(diào)整土地關系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國家在土地開發(fā)、利用、保護等方面的決策而采取的行政、經(jīng)濟、法律和工程技術的綜合性措施。土地管理內(nèi)容十分廣泛，包括基礎管理、土地利用管理、土地經(jīng)濟管理、土地法制管理四個方面的內(nèi)容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任務是通過土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，實行對土地利用的宏觀控制，通過非農(nóng)業(yè)建設用地的指令性計劃管理實現(xiàn)對占用耕地的微觀控制等一系列措施，達到合理組織土地利用的目的。土地利用管理是實現(xiàn)“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一國策的保證。

一．我國土地利用管理中存在的主要問題

1.建設用地使用不合理：

從全國情況來看，普遍存在建設用地粗放利用、土地利用布局不合理、建設項目重復建設等問題。城區(qū)建設用地狀況看，土地利用基本上屬于粗放利用階段，存在的問題主要有舊城區(qū)土地利用低效、閑置嚴重與城市規(guī)模不斷擴大、外延擴張發(fā)展現(xiàn)象并存；農(nóng)村宅基地建設中閑置土地是十分嚴重。

2.土地征收工作矛盾突出：

征地補償問題：

土地征收是政府強制性取得集體土地所有權的一種有償?shù)姆绞?。此種轉(zhuǎn)移是一種行政行為，而不是一種市場行為。集體土地一旦被征收為國有土地則無法再變?yōu)榧w土地，此時農(nóng)民集體土地所有權表現(xiàn)為一種不完全的所有

權，與國家所有土地所有權處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過程也就是其處分權被剝奪的過程。

征地補償分配和管理問題：

征地補償款因為通過行政渠道被層層截留，結果農(nóng)民只能得到很少的一部分，掌握在集體經(jīng)濟組織手中的那部分補償費，也往往被少數(shù)村干部侵吞。加之社會保障體系不健全，大多數(shù)農(nóng)民未被納入社會保障之列，被征地農(nóng)民往往“因征地而失地，因失地而致貧”。

政府主導的違法用地情況嚴重：

多年來，土地違法案件屢查不止甚至愈演愈烈，特別是政府違法。據(jù)統(tǒng)計，各級地方政府主導下的違法用地約占60%以上。原因之一，就是違法用地責任追究制度中缺少行之有效的政府領導問責制。土地違法大多是政府部門因片面追求政績、“引資項目急于落地”造成的“因公違法”。

地籍管理理基礎工作落后：

地籍管理工作任務重，技術性強，但領導部門一般將建設用地管理工作列位重點職責，一直沒有把地籍管理這項工作提到應有的高度加上管理人員的綜合素質(zhì)低下，導致地籍管理基礎薄弱，土地家底，尤其是城鎮(zhèn)地籍資料欠缺，導致舊城區(qū)建設用地流轉(zhuǎn)難以有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)失控。

二.加強與改善土地利用管理措施研究

促進建設用地集約利用：

要挖潛盤活存量城市用地，首先，應結合正在進行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，摸清城區(qū)建設用地家底，建立存量土地信息庫，將所有建設用地權屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)區(qū)域規(guī)劃將閑置、低效利用土地有計劃、有步驟地投入土地市場。再次，利用經(jīng)濟手段，促進城區(qū)土地集約利用。

合理分配土地征地補償：

財政、審計、國土、監(jiān)察等部門對補償費的撥付、發(fā)放和使用情況進行監(jiān)督指導，對農(nóng)民進行培訓，提高再就業(yè)水平和能力，幫助農(nóng)民引進先進的農(nóng)業(yè)科學技術，更新品種?？傊恋匮a償收益必須進行合理的分配和使用，真正實現(xiàn)農(nóng)民的權益。

實行政務公開，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督：

在今后的管理工作中，應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，建立土地市場信息發(fā)布制度，做到公開土地出讓計劃，公開土地出讓信息，公開竟價，公開出讓結果。同時將違法用地情況進行公告。出讓成交結果、違法用地信息、土地登記發(fā)證、基準地價等信息可隨時公開查詢，實現(xiàn)資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。

提高土地地籍管理工作人員素質(zhì)：

首先，加強業(yè)務培訓和學習，提高業(yè)務水平和依法行政能力。其次，培養(yǎng)和樹立正確的“權力觀”。土地管理部門是國家的行政機關，行政機關及其工作人員應切實轉(zhuǎn)變行政觀念，摒棄過去那種管人即治人的官僚政治思想，樹立“服務行政”的理念。

三.土地利用管理制度要解決的主要問題

轉(zhuǎn)變土地利用管理模式, 克服路徑依賴。

所謂路徑依賴如同慣性一樣，一旦具備較大的慣性，短時間內(nèi)無法改變其現(xiàn)時的狀態(tài)。長期的計劃經(jīng)濟體制下,土地利用管理從屬于社會經(jīng)濟計劃, 而且是為實現(xiàn)計劃服務的，這種土地利用管理制度最大的問題是不能控制土地供應總量, 難以抑制耕地占用。雖然自國土局成立之后曾為此做出相應的政策調(diào)整：第一, 在全國范圍內(nèi)組織編制土地利用總體規(guī)劃;第二, 對非農(nóng)占地實行總量控制。換言之, 國家土地局成立以來, 我國開始建立一種以總體規(guī)劃與占地計劃相結合的管理模式, 試圖把土地利用分區(qū)與總量控制相結合。但是, 用一種嚴格的指令性計劃方式, 取代另一種計劃管理模式, 顯然不可能徹底完成市場經(jīng)濟條件下土地利用管理模式的轉(zhuǎn)變。土地利用分區(qū)也經(jīng)常是“墻上掛掛、紙上畫畫”。各項對策幾乎都圍繞落實計劃這樣一個核心, 不難看出土地利用管理改革沒能完全克服計劃經(jīng)濟條件下土地利用管理的路徑依賴。

合理配置土地權利

土地利用權是土地所有權以外的土地權利的總稱。我國目前立法雖然對土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權等土地利用權作了規(guī)定, 但在以下幾個方面仍需要進一步完善。第一, 對國家利益保護不力。主要問題是對國有土地代理人的行為, 特別是政府向用地者授予(出讓或劃撥)使用權的行為處于失控狀態(tài)。第二, 對土地使用者的利益保護不夠，主要是土地使用年限一到，國家會無償收回土地及其上的建筑物和附著物。第三, 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的保護不夠。

健全土地法律責任制度

土地法律責任制度表現(xiàn)出以下不足。第一, 土地法律責任體系缺少土地憲法責任。第二, 法律規(guī)定過于模糊, 缺乏可操作性。第三, 法律規(guī)定存在空白。第四, 法律規(guī)定的部分條款內(nèi)容抵觸。

改革土地管理體制

我國現(xiàn)行土地管理實行“塊塊為主”的領導體制。五級政府管理并以縣級政府管理為主, 土地管理部門隸屬于同級政府。實踐證明, 這種體制難以滿足合理利用土地、保護耕地的全局和長遠利益要求。耕地被大量占用主要問題不在于審批權, 而在于體制。長期以來為什么耕地占用這么嚴重, 多次大清查總解決不了問題, 關鍵是地方利益、部門利益作怪?！皦K塊為主”的領導體制阻礙了統(tǒng)一有序的土地市場的形成。土地作為重要的生產(chǎn)要素,也必須進入市場, 通過市場機制的作用達到優(yōu)化配置的目的。然而, 要實現(xiàn)市場優(yōu)化配置土地資源的作用, 離不開統(tǒng)一、有序、健全的土地市場體系作保證。在以“塊塊為主”的領導體制以及地方政府作為土地市場主體所帶來的利益驅(qū)動等因素的作用下, 土地市場的發(fā)展是畸形的。其表現(xiàn), 一是土地市場被現(xiàn)有的行政區(qū)劃分割, 限制了市場機制作用的發(fā)揮, 使得土地資源難以實現(xiàn)最優(yōu)配置;二是土地市場帶有濃厚“地方”色彩, 規(guī)劃不統(tǒng)一, 影響了“公平交易”的實現(xiàn);三是在市場結構中, 難以形成全國統(tǒng)一的土地市場或者區(qū)域性市場,使得國家對土地市場的調(diào)控政策難以實現(xiàn)。

第三篇：我國土地利用總體規(guī)劃存在問題及改進思路范文

我國土地利用總體規(guī)劃存在問題及改進思路

[摘 要]土地利用總體規(guī)劃在實際操作過程中應該充分尊重其科學性，全國各地的政府要帶領相關的國土部門對土地規(guī)劃進行嚴格把控，以保證土地的規(guī)劃是按照明確的明文規(guī)定在落實，確保在最節(jié)約土地資源的基礎上實現(xiàn)土地資源的合理利用。

[關鍵詞]土地利用；總體規(guī)劃；存在問題；改進策略

中圖分類號：TN86.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）28-0350-01

引言

隨著當前城鄉(xiāng)改革的不斷發(fā)展，人們對于土地利用也有了越來越多的要求。因此，就要加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的聯(lián)系，將二者進行有效的協(xié)調(diào)，避免浪費土地資源，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)對土地資源的長期有效利用。

1概述土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃

在一定區(qū)域內(nèi)合理的利用當?shù)厣鐣l件、經(jīng)濟、自然對土地進行科學合理的利用、治理、開發(fā)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局和安排稱之為土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟現(xiàn)狀、歷史情況、資源條件、自然環(huán)境通過綜合部署、兼顧、統(tǒng)籌等進行社會發(fā)展和國民經(jīng)濟規(guī)劃，從而實現(xiàn)實誠空間的協(xié)調(diào)布局和城市土地的合理利用稱之為城市總體規(guī)劃，簡單來說就是對城市的空間布局、土地利用、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標、城市性質(zhì)進行一定時期的項目實施措施和綜合部署。土地利用總體規(guī)劃與城市利用總體規(guī)劃在我國是相互獨立的兩套體系，然而城市的發(fā)展與土地的利用是緊密聯(lián)系的。只有加強土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2存在的主要問題

2.1基礎數(shù)據(jù)不準確

前土地利用總體規(guī)劃在編制過程

中均使用第二次全國土地調(diào)查及其變更到規(guī)劃基期年的數(shù)據(jù)作為土地利用基礎數(shù)據(jù)。而土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)重在對通過土地整治項目新增的耕地、列入國家監(jiān)測圖斑的建設用地進行變更，忽視了對其他地類的變更，無法代表區(qū)域土地利用的實際情況，造成規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)失實。規(guī)劃基期年人口數(shù)據(jù)由于來源不一，無法得到準確的人口基礎數(shù)據(jù)。土地利用總體規(guī)劃的建設用地、城鄉(xiāng)建設用地、城鎮(zhèn)工礦用地等內(nèi)涵均與城市規(guī)劃有出入，難以充分利用城市規(guī)劃成果預測城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口及其用地需求。

2.2基礎研究不深入

土地利用總體規(guī)劃在編制過程中，缺乏對各類土地用途的適宜性評價，缺乏資源環(huán)境承載力評價，缺乏不同土地利用類型對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響評價，新增建設用地布局隨意性大，耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整的合理性存疑。在規(guī)劃實施評價過程中，主要從規(guī)劃指標執(zhí)行情況分析規(guī)劃實施效果，忽視了土地利用現(xiàn)狀布局與規(guī)劃布局的對比研究，無法有效指導新的土地利用總體規(guī)劃編制工作。

2.3土地規(guī)劃用地分類不合理

通過對土地利用現(xiàn)狀分類的基數(shù)轉(zhuǎn)換，形成土地規(guī)劃用地分類，將土地分為農(nóng)用地、建設用地、其他土地三大類，又續(xù)分為若干小類。其中將建設用地分為城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地3小類。將鄉(xiāng)政府所在地的建設用地劃入農(nóng)村居民點用地，不符合實際情況。將土地利用現(xiàn)狀分類中的采礦用地拆分為采礦用地和其他獨立建設用地，均納入城鄉(xiāng)建設用地范圍，但具體劃分標準不明確，實際可操作性不強。將水庫水面納入交通水利用地，歸于建設用地，但與《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137―2011）將水庫水面納入非建設用地相互矛盾。將原采礦用地中的鹽田納入其他建設用地，缺乏說服力。

3解決城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃問題的策略

3.1對規(guī)劃編制體制進行創(chuàng)新

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間在管理過程中發(fā)生的問題，最主要的原因是規(guī)劃編制的問題，由于在具體的規(guī)劃編制過程中其并沒能展現(xiàn)出相應的科學性，更沒能將其嚴格落實到具體的工作當中，再加上二者并沒有做到很好的銜接，其實也就是說二者在編制體制上缺少一定的創(chuàng)新性。要解決這一問題，必須要對著兩個規(guī)劃進行一定程度的協(xié)調(diào)，并且要對其具體的編制體制進行創(chuàng)新，可以借助相關法律形式，對這兩者在具體的實施形式、對象、關系和目標上面可進行確定。再者，還要對二者在實施細則、辦法、理念和具體的實施范圍上給予全面研究探討，進而確保二者之間順利協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2對規(guī)劃編制觀念進行轉(zhuǎn)變

為了更好的解決二者之間存在的差異，就要對二者的規(guī)劃編制觀念進行轉(zhuǎn)變，就城鎮(zhèn)規(guī)劃而言，要充分考慮將資源進行有效利用，并且要找到最佳的資源節(jié)約型且適于城鎮(zhèn)發(fā)展的方式，這就可以將內(nèi)涵式的發(fā)展方式融入到具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中來，進而有效的預防面子工程的出現(xiàn)。對于土地利用總體規(guī)劃而言，要重新對其發(fā)展目標進行權衡，并以交通運輸細條布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃合理布局為基準，對整體的土地利用總體規(guī)劃加以明確。

3.3建立同步編制計劃

為了更好的促進城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并改善二者之間的差異，可以在制定具體規(guī)劃的過程中，建立同步的編制計劃，并制定相應的機制。明確城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的具體技術要求和設計，并將二者進行一定的協(xié)調(diào)，還要對二者的具體規(guī)劃編制期限給予統(tǒng)一、對規(guī)劃的具體目的和下一次的編制時間進行統(tǒng)一，進而有效的確保二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4明確規(guī)劃分工及內(nèi)容

在建立城鎮(zhèn)規(guī)劃階段，要對城鎮(zhèn)的整體情況進行全方位的了解，并對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有村莊、產(chǎn)區(qū)分布和鎮(zhèn)區(qū)分布進行統(tǒng)一規(guī)劃，同時還要提出城鎮(zhèn)規(guī)劃所起的作用、相應的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展形勢等。就土地利用總體規(guī)劃而言，其主要內(nèi)容是對農(nóng)業(yè)耕地進行一定的保護和對農(nóng)業(yè)用地進行合理有效的利用，在這個階段要給與農(nóng)用地時適當?shù)谋Ｗo，以防農(nóng)用地向建筑用地或者其他用地的方向轉(zhuǎn)變。此外，針對國家提出的各項產(chǎn)業(yè)項目政策要進行積極的落實執(zhí)行，并對相應的產(chǎn)業(yè)用地進行合理地分配和安排，進而有效提升土地的利用效率。

3.5加強規(guī)劃的實施落實法律效力

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，也就具備相應的法律效力。所以，在實際的規(guī)劃編制中，不僅要做到充分考慮規(guī)劃的彈性，還要做到加強規(guī)劃編制的嚴肅性。而且在相應的規(guī)劃編制完后之后，還要對其進行嚴格的服從，然后按照相應規(guī)劃進行實施，進而保證規(guī)劃能夠完好的貫徹執(zhí)行。

結束語

雖然近年來的發(fā)展比較迅速，但是由于我國的土地利用總體編制的發(fā)展歷史還比較短，還是存在著相應的問題，處理方式上也存在很多的不足，因此對土地利用總體規(guī)劃編制的完善性還需要進一步的進行發(fā)展和研究。

參考文獻

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第四篇：土地利用總體規(guī)劃存在問題

一、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的幾點不足

我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃三個層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地利用。它的主要特點是層次性強，結構嚴謹，賦有明顯的行政色彩，非常便于實施與落實。但由于受到整個國家經(jīng)濟體制的影響，再加上其規(guī)劃本身的針對性和時效性，難免也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在各級規(guī)劃的職責分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接性差等。

（一）各級規(guī)劃分工不夠明確

我國現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)五級，從國家的角度看，國家級的土地利用總體規(guī)劃越細，規(guī)劃的適用性越低。縣、鄉(xiāng)一級的規(guī)劃應當是具體落實的規(guī)劃，縣級土地利用規(guī)劃主要應注重用途的分區(qū)，而鄉(xiāng)級規(guī)劃應注重落實。事實上，在我們審批用地時，主要依靠的是縣鄉(xiāng)級規(guī)劃。其實，對于面廣量大的用地項目，全國和省級的土地利用總體規(guī)劃只能實現(xiàn)數(shù)量控制，而不能在圖上進行具體控制。目前，在我國土地利用規(guī)劃體系中明顯存在宏觀過細、中觀流于形式、微觀過粗的現(xiàn)象，各級規(guī)劃的核心職責分工及編制內(nèi)容不夠明確，不利于規(guī)劃的實施。

（二）規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接性較差

在我國規(guī)劃體系中，客觀上存在著既相互依賴又各有側(cè)重的發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃兩大系列。國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃同屬于不同地域?qū)哟蔚木C合性的空間規(guī)劃系列，在不同地域?qū)哟蔚目臻g規(guī)劃之間，也有一個需要自上而下和自下而上相互反復協(xié)調(diào)與銜接的問題。當前，核心問題是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，尤其是兩能土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，土地和總體規(guī)劃的圖件比例尺、圖件現(xiàn)實性與用地規(guī)模指標及用地界線等，與城市總體規(guī)劃的矛盾較大。同時，土地利用規(guī)劃體系內(nèi)部協(xié)調(diào)性也較差，各級總體規(guī)劃與其相應的專項規(guī)劃之間的定位、定量、定性、定序四個方面的協(xié)調(diào)明顯不夠，尤其是總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，在許多方面圖、數(shù)與實地相矛盾，不便于規(guī)劃的實施。

（三）規(guī)劃體系不夠靈活

主要表現(xiàn)在土地和規(guī)劃的種類較多，全國規(guī)劃體系千篇一律，規(guī)劃形式死板，不便于規(guī)劃操作，各級政府沒有一定范圍內(nèi)靈活編制和實施規(guī)劃的自主權，規(guī)劃編制不能做到因地制宜。同時，存在重復性規(guī)劃的現(xiàn)象，規(guī)劃問的宏觀、中觀、微觀銜接性較差。

（二）國內(nèi)相關規(guī)劃體系的借鑒與啟示

1、國土規(guī)劃體系的借鑒。根據(jù)不同的劃分標準，存在不同的國土規(guī)劃體系，從規(guī)劃行政區(qū)域范圍的角度來看，通常劃分為全國、省級、縣（市）級三個層次；從規(guī)范詳細程度的角度來看，可將規(guī)劃分為國土總體規(guī)劃、國土專項規(guī)劃和國土詳細規(guī)劃。國土總體規(guī)劃是一種綱要性或政策性規(guī)劃，主要解決跨部門、跨行業(yè)的國土資源配置問題，專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃的框架控制下，針對某一專門問題而進行的規(guī)劃；詳細規(guī)劃又稱國土規(guī)劃設計，是國土規(guī)范的深入和細化，對建設項目做出具體的安排，要求將各規(guī)劃項目布局到大比例尺地圖上。從國土詳細規(guī)劃的作用來看，又有控制性和開發(fā)性之分，前者控制國土資源的使用條件、方式等，后者針對某區(qū)域進行開發(fā)設計。根據(jù)國土規(guī)劃體系改革的方向，國土規(guī)范的法定層次由全國、省級、縣級三層次組成，在法定層次之外，輔之以跨省的大區(qū)域重點地區(qū)規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）內(nèi)跨地區(qū)規(guī)劃，簡單示意為：全國（必須）-大區(qū)或重點地區(qū)規(guī)劃（視需要）-省級（必須）-省內(nèi)跨地區(qū)規(guī)劃（視需要）-縣級（必須）。

2、區(qū)域規(guī)劃體系的借鑒。區(qū)域規(guī)劃是在一個地區(qū)內(nèi)對整個國民經(jīng)濟建設進行總體的戰(zhàn)略部署，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃同屬于國土開發(fā)利用和建設為中心的，從戰(zhàn)略高度進行的地域性綜合規(guī)劃，在區(qū)域?qū)哟紊嫌邢喈數(shù)囊?guī)劃復合性，除了全國一級的國土規(guī)劃外，以省、地（市）、縣為主的區(qū)域性田地規(guī)劃亦可以叫做區(qū)域規(guī)劃。因此，區(qū)域規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要類型，是區(qū)域性國土規(guī)劃的同義詞，其性質(zhì)、內(nèi)容和

方法與國土規(guī)劃基本相似。它與國土規(guī)劃的關系是局部和整體的關系，各種不同類型的區(qū)域規(guī)劃都是國土規(guī)劃的組成部分，在國外，國土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃這兩個概念也可相互通用。

3、城市規(guī)劃體系的借鑒。城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。城市總體規(guī)劃主要是綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展的形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。詳細規(guī)劃主要是以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設做出具體的安排和規(guī)劃設計。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要，大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。設市城市應編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

三、土地利用規(guī)劃體系優(yōu)化與完善的路徑探究

（一）明確界定各級土地利用規(guī)劃的核心目標職責國家級規(guī)劃的核心目標職責是確保我國的用地安全或糧食安全，實現(xiàn)全國性的耕地總量動態(tài)平衡。省級規(guī)劃核心目標職責是在國家級規(guī)劃指導下，確保國民經(jīng)濟建設的用地需求，尤其是重大基礎設施工程用地，有條件地實現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡。國家及省級規(guī)劃以政策精神的文本形式為主，以圖件為輔。縣級規(guī)劃核心目標職責是劃定用地管制區(qū)和耕地保護區(qū)，制定用地管理制和耕地保護的政策，并標定在規(guī)劃圖件上?？h級規(guī)劃以文本和圖件結合為主；鄉(xiāng)級規(guī)劃核心目標職責是具體落實職能規(guī)劃的指標，進行土地利用規(guī)劃詳細設計，做好圖件上的定位控制和定量控制，鄉(xiāng)級規(guī)劃以圖件為核心。

（二）重點開展縣、鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃工作縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃是重點，應該加強縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃的研究力度，注重縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃的人才和技術設備的投入，逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃的一體化進程（包括編制與實施）?？h級規(guī)劃作為總量控制的最基層，其規(guī)劃內(nèi)容要具體體現(xiàn)定位、定量、定性、定序的要求，核心內(nèi)容是合理控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和切實保護耕地，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃在縣級總量控制和分區(qū)控制下對具體地塊的用途進行編定，為土地管理提供直接依據(jù)。

（三）注重規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的質(zhì)量

從目前來看，將國土規(guī)范、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃等整合為一體是不現(xiàn)實的。因此，當務之急是做好各種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)工作，重點是做好縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。首先應注重圖件比例尺的協(xié)調(diào)，這是“兩規(guī)劃”銜接與協(xié)調(diào)的基礎。在有條件的地方可實測較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實性，只有這樣，用地范圍和用地界線才能協(xié)調(diào)好。其次應注重用地發(fā)展方向、用地規(guī)模及用地性質(zhì)等實質(zhì)性內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，在有條件的地方可同時編制“兩規(guī)”。再次要注重“兩規(guī)”在時間與空間上的銜接，既定序與定位的銜接，修正“兩規(guī)”編制的不同點，修正“兩規(guī)”的城鎮(zhèn)用地規(guī)模界線。同時，還要注重土地利用規(guī)劃體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)，即各級總體規(guī)劃與其相應的專項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，當前重點是做好總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)則及土地開發(fā)整理規(guī)劃的 協(xié)調(diào)，包括定位、定量、定性、定序四個方面的協(xié)調(diào)。

第五篇：土地利用特點及存在的主要問題

中國土地資源利用的特點和存在問題

㈠土地利用特點

⒈建設用地增加較快。與1989年土地詳查資料相比，城鄉(xiāng)居民點及獨立工礦用地增加了12371.4畝，增長1.74倍；交通用地增加了1719.8畝，增長1.08倍。上2類建設用地平均每年增加2013畝。建設用地大幅增加有如下幾個原因：一是國家、省、市建設用地不少，如東深三期供水工程，廣深準高速鐵路、東深公路和莞惠公路改擴建等，先后征用土地約1300多畝；二是港澳臺同胞及外商在本地投資辦廠、置業(yè)等十分涌躍，已成為投資熱點之一；三是本地房地產(chǎn)十分紅火，經(jīng)批準房地產(chǎn)項目120多個，已建在建80多個，已銷售3萬多套商品房，大部分已為香港居民購買，每逢周末、節(jié)假日，大量香港人回來短住、訪親、度假等，又促進了本地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是自身各項建設用地等。

由于地形狹窄，中心區(qū)城鎮(zhèn)建設已到了見針插縫的地步，同時高層建筑不少，已建成10層以上多層商住樓有93座，最高商住樓為43層，這對于鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)建設來說是少見的。

⒉園地大量增加。本地種果歷史悠久，加上荔枝經(jīng)濟效益較可觀，近年來農(nóng)民上山種以荔枝為主的果樹熱情高漲，園地面積大量增加。與1989年詳查比較，新增加園地1萬畝，增幅66.1%左右，新增園地基本上為荔枝園地。

㈡土地利用存在的主要問題

⒈耕地減少過速。1989年土地詳查耕地面積為8949畝，至1996年土地利用變更調(diào)查則為2971.9畝，減幅很大。1989年人均耕地為0.6畝左右，現(xiàn)只為0.15畝。80年代初耕地種植以水稻為主，糧食可自給；現(xiàn)在耕地以種菜為主，所需糧食大部外購，變化巨大。1989年以來減少的耕地面積約1200畝用于挖魚塘、耕地種果、退耕還林等農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，約4800畝用于城鄉(xiāng)居民點、工業(yè)、道路、房地產(chǎn)開發(fā)及水利水工設施建設等。

⒉土地開發(fā)隨意性較大，土地管理力度有待進一步加強。由于土地利用總體規(guī)劃編制工作滯后，土地宏觀管理缺乏科學依據(jù)，同時過去對外商、國內(nèi)投資方等用地選址過于遷就，造成土地開發(fā)隨意性較大、布局不夠合理等現(xiàn)象，不利土地利用與保護協(xié)調(diào)工作。1992年前后經(jīng)濟過熱時平整了大量土地，以及石場到處開采廢石渣大量堆填形成的平整地等，至1996年底止，土地利用中，存在少征多用，多征少用，征而不用現(xiàn)象，全鎮(zhèn)閑置地尚有3500多畝，有的已閑置多年，造成資金積壓浪費且不利于生態(tài)環(huán)境保護。土地管理力度有待進一步加強。

一、我國土地資源狀況及存在問題(一)我國土地資源的基本情況

我國國土面積為960萬km2，占世界陸地面積的6．4％，僅次于前蘇聯(lián)和加拿大，居世界第三位。最新統(tǒng)計結果表明，我國1995年有耕地面積94970．9千hm2，占國土面積不足10％，概括起來，我國土地資源有以下特點： 1．類型多樣

我國北起寒溫帶，南至熱帶，南北長約5 500kin,跨越49個緯度。其中，中溫帶至熱帶的面積約占總土地面積的72％，寒溫帶和高原氣候占28％，熱量條件良好。東起太平洋沿岸，西達歐亞大陸中部，東西長達5200km，跨越62個經(jīng)度。其中，濕潤、半濕潤區(qū)土地面積占52．6％，干旱、半干旱區(qū)占47．4％。由于水熱條件和復雜的地形、地質(zhì)條件組合的差異，形成了多種多樣的土地類型，生物資源很豐富。2．山地面積大

國是個多山國家，丘陵山地面積占國土面積的66％，平地僅占34％，按海拔高程統(tǒng)計，低于500m的土地面積約占國土面積的27％，500～1000m的約占16％，1000～1 500m 的約占18％，1 500～3000m，約占14％，超過3000m的約占25％，廣大丘陵、山區(qū)自然條件復雜，自然資源豐富，據(jù)粗略統(tǒng)計，全國耕地面積的40％，有林地的90％，天然草場的一半分布在丘陵山區(qū)。3．農(nóng)用土地資源比重小 按現(xiàn)在技術經(jīng)濟條件，可以被農(nóng)林牧漁各業(yè)和城鄉(xiāng)建設利用的土地資源僅627萬km2，占土地總面積的65％。其他的1／3的土地是難以被農(nóng)業(yè)利用的沙漠、戈壁、冰川、石山、高寒荒原等，在可被農(nóng)業(yè)利用的土地中，耕地和林地所占比重相對較小，其中耕地約1．35 億hm2，林地約1．67億hm2，天然草地約2．8億hm2，淡水水面約0.18億hm2，建設用地約0．27億hm2。4．后備耕地資源不足

據(jù)統(tǒng)計，我國尚有疏林地、灌木林地與宜林宜牧的荒山荒地約1．23億hm2，其中，適宜開墾種植農(nóng)作物、人工牧草和經(jīng)濟林果者約3 530萬hm2，僅占國土面積的3．7％，而質(zhì)量較好的一等地僅有310萬hm2，質(zhì)量中等的二等地有800萬hm2，質(zhì)量差的三等地有

2430萬hm2，可見，數(shù)量少、質(zhì)量差是我國后備土地資源主要特點。同時，這些后備土地資源又大多數(shù)分布在邊遠地區(qū)，開墾難度大。

二、我國土地資源開發(fā)利用中存在的主要問題 1．對土地缺乏嚴格管理，土地浪費嚴重 盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是一些地方從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴重。許多基建項目用地不報請批準或先用后報，寬打?qū)捰茫僬鞫嘤茫缯魍碛?，多征少用，甚至征而不用，可以用劣地、空地、荒地的占用良田現(xiàn)象普遍。1998年僅中央電視臺曝光的就有三起嚴重違法濫占土地事件，并揭露了一些地區(qū)為了趕在國務院凍結建設用地無序擴張的規(guī)定之前搶征、虛征甚至弄虛作假，許多良田被占用。2．水土流失嚴重

人類括動破壞植被，就會引起水力對土壤的侵蝕，隨即引起水土流失，這是當前土地資源遭到破壞的主要問題。我國解放初期水土流失面積為116萬km2，20世紀90年代初已增至150萬km2，約占全國總面積的1／6，土壤流失量每年達50億t，居世界第一位，水土流失的黃土高原最為突出，年侵蝕模數(shù)5000～15000t/km2,長江流域由于上游森林砍伐，水土流失也很嚴重，目前其泥沙量已接近黃河，1998年長江流量特大洪水同時也是一次特大范圍、集中性的水土流失，對土地造成的破壞難以估量。我國水上流失造成土壤肥力的損失量每年相當于4000萬t化肥，價值340億元。水土流失區(qū)使江河湖庫淤積，內(nèi)河通航里程縮短，洪水和泥石流等災害增加。

3．土地沙化在擴展盲目開墾、過度放牧、砍伐森林，加上自然風力對土地的侵蝕，使土地沙化不斷擴展。據(jù)分析，目前沙化面積的95％是由各種人為活動引起的，我國三北地區(qū)目前沙化土地面積為17．6萬km2，其中歷史上形成的有12萬km2，近年形成的有5萬～6萬km2。現(xiàn)有15．8萬km2的土地面臨沙化的危險，我國從20世紀50年代至70年代以來，沙化土地每年擴展約1 500km2，受沙化危害的有11個省區(qū)的212個縣，人口約3 500萬，耕地400萬hm2，草場500萬hm2，2000年我國北方沙塵暴頻頻發(fā)生，說明土地沙化已非常嚴重。

4．土地次生鹽漬化面積較大

次生鹽漬化是不合理灌溉形成的，我國次生鹽漬化主要分布在北方，面積約800萬hm2。在干旱區(qū)、半干旱區(qū)次生鹽漬化的危害尤為嚴重，在新疆、甘肅受次生鹽漬化威脅的耕地占耕地面積的30％一40％，內(nèi)蒙古河套平原耕地中，鹽漬化耕地占50％左右。5．次生潛育化水稻土面積在擴大

潛育化水稻土的特點是在稻田土層的50～60cm深處形成一個清灰色還原層，通稱青泥層，不利于水稻生長，由于管理不善或排灌不當產(chǎn)生的潛育化叫次生潛育化。水稻土次生潛育化純屬人為造成的稻田質(zhì)量退化，它是稻田提高單產(chǎn)的主要障礙因素之一。次生潛育化水稻土主要分布在小丘間溝谷、河流沿岸、水庫周圍及渠系附近。我國次生潛育化稻田的數(shù)量相當可觀，南方約有420萬hm2，湖南省洞庭湖周圍潛育化水稻土為20％，江西全省稻田面積的20％為潛育化水稻土。

6．耕地肥力下降

由于水土流失和對土地重用輕養(yǎng)、施用有機肥過低，使土地養(yǎng)分減少，地力普遍下降。據(jù)全國第二次土壤普查1403個縣的資料統(tǒng)計顯示，土壤無障礙因素的耕地只占耕地總面積的15．3％，土壤有機質(zhì)低于0．6％的耕地占10．6％，耕地總面積的59％缺磷、23％缺鉀、14％鉀磷俱缺；耕層淺的占26％，土壤板結的占12％，東北地區(qū)的黑土開墾初期有機質(zhì)含量為7％～10％，開墾不到100年降至3％～4％，嚴重的甚至降到了2％。7．土地污染與破壞末得到有效控制

不合理的化肥和農(nóng)藥施用也會造成土壤污染，由于利用率低，大部分化肥、農(nóng)藥散失在土壤、水體和大氣中，直接間接地污染土壤，進而使動、植物和各種農(nóng)產(chǎn)晶中有毒物大量積累，危害人、畜健康，影響農(nóng)產(chǎn)晶出口。近年來我國頻繁發(fā)生水果、糧食、肉食出口因有害物質(zhì)超標退貨現(xiàn)象，造成了嚴重的損失。開采礦產(chǎn)不及時復墾，尾礦不合理堆積，也會破壞大量的土地，地下礦藏如煤炭，地下水等開采，會引起地面下沉或塌陷，此類現(xiàn)象屢見不鮮。8．農(nóng)用土地結構調(diào)整缺少規(guī)范化管理 目前，農(nóng)用土地結構調(diào)整是造成耕地面積減少的重要原因之一。農(nóng)用地鮚植調(diào)整除了少部分屬于25o以上的坡耕地，根據(jù)7ki保持的需要退耕還林、還草的正常調(diào)整外，絕大部分的調(diào)整是受利益的驅(qū)動，將大面積耕地改為果園或魚塘，據(jù)1995年國家土地局《全國土地管理統(tǒng)計資料》的數(shù)據(jù)分析：1995年耕地減少了79．8萬hm2，其構成是：國家建設用地(城鎮(zhèn)建設、交通、水利等)占12．5％，農(nóng)村集體建設用地(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個人建房等)占7．6％，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整用地(變園地、林地、草地、魚塘等)占64．1％，災害損失占15．8％，因此，急需解決對農(nóng)業(yè)用地結構調(diào)整的規(guī)范化管理問題。9．城鎮(zhèn)發(fā)展建設用地失控

近年來，一些城市發(fā)展規(guī)模失控，占用耕地面積過多問題較為突出。有關專家利用遙感衛(wèi)星資料測算結果表明，1986--1995年全國31個特大城市的主城區(qū)占地規(guī)模擴大了50．2％，城市用地增長率與人口增長率之比為1．12：1是合理的，而我國目前已高達2．29：1。個別城市1980--1995年人均占地從76．9m2增至158．1m2，增加了一倍多，更為嚴重的是城市擴建占用的土地絕大多數(shù)都是城郊菜地或良田沃土。

開發(fā)區(qū)建設占地失控也很突出，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是非法建的開發(fā)區(qū)占很大比重，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到1993年全國有各類不同級別的開發(fā)區(qū)2 800個，其中經(jīng)國務院和省級政府批準只有757個，只占27％，二是開發(fā)區(qū)用地嚴重失控，據(jù)統(tǒng)計，僅開發(fā)區(qū)的起步區(qū)就占用了73萬多hm2的土地，而且大多數(shù)都是耕地。