第一篇：關于開展本科教學體系建設的指導意見0511huxg

關于開展本科教學體系建設的指導意見

校屬各單位：

為進一步加強學校內涵建設，推進本科教學建設，全面支撐2016版培養方案的有效實施，全面支持本科教學工作的評估要求和持續改進，不斷提高本科人才培養質量，實現學校特色發展，學校決定開展新一輪的本科教學體系建設工作?，F就實施本科教學體系建設提出如下意見。

一、建設目標

新一輪本科教學體系建設要立足學校實際，堅持問題和目標導向，全面支撐2016版培養方案的有效實施，全面支持本科教學工作的評估要求和持續改進，全面適應本科人才培養質量標準，要把思想政治工作貫穿教育教學全過程，要將創新創業教育融入人才培養全過程，要用教育信息化支撐教學工作全過程，切實滿足學校人才培養效果與培養目標的達成度、辦學定位和人才培養目標與國家和區域經濟社會發展需求的適應度、教師和教學資源條件的保障度、教學和質量保障體系運行的有效度、學生和社會用人單位的滿意度，力爭在“十三五”末構建成具有行業特色的本科教學建設體系。

二、建設內容

本輪本科教學體系要圍繞著2016版本科專業培養方案開展 本科專業、課程體系、實踐教學、教學質量保障，教師教育教學能力提升等方面開展建設工作，具體包含如下內容：

（一）課程體系建設。以學校2016版培養方案的實施為契機，開展課程體系建設，優化課程群的設置，加強課程教學大綱和教學內容體系的建設。通識課程要致力于學生知識結構優化、能力提高和綜合素質提升，培養學生的科學精神和人文素養，為學生的全面發展奠定堅實基礎。專業課程要依托學科優勢和專業特色，注重教學內容的整合，致力于培養學生良好的專業素養，提高課程教學目標的達成度。課程按照“優化內容、加強應用、展現前沿”的原則開展教材建設，尤其是新形態一體化教材。建設好一批高質量的核心課程，推出新的教學大綱，出版一批新教材,研究一套新的教學方法和教學手段,建設一個豐富的習題庫和試題庫,選用一套合適的參考書目和文獻資料,建好一個實驗示范中心和一批優質實習基地，改革考試考核方法，不斷提高課程教學質量。

（二）教學模式和方法創新。推進信息技術與學科教學不斷深化融合，加快教學模式和方法的創新。運用“互聯網+”的思維方式和大數據、云計算等新一代信息技術構建包括課前、課中、課后全過程的新型教學模式。充分利用校內外優質資源和先進平臺，提高教學過程中的數據分析、評價反饋、交流互動和資源推送能力。積極探索混合式、翻轉式等多樣化教學模式的研究與實踐，不斷提高課程教學質量。持續深化在線學習方式，推進慕課創新應用。積極探索和實踐啟發式、案例式、探究式、體驗式等 多元教學方法，推動研究型教學，鼓勵學生自主學習，提高學習能力。實現以教為主向以學為主的轉變，以知識傳授為主向能力培養為主的轉變，以課堂教學為主向多種學習方式的轉變。

（三）教學資源建設。積極開展教學研究，認真分析教學內容與目標、教學需求和學習者特征，以知識點為單元，利用現代信息技術，組織開展支持學生自主學習、教師授課的數字化教學資源的研發和建設工作。以學校課程中心建設為契機，完善課程教學基本資料為基礎，根據學科發展和教學改革需要，發揮教學團隊作用，共同研發和建設具有學科專業特色、符合國家和重慶高校市級精品在線開放課程建設標準和評審標準的高質量、效果好的在線開放課程。鼓勵教師積極開展具有本校特色的課程改革研究與應用。同時，積極引進校外先進的數字教學資源，注重共建共享，積極推廣精品資源的應用，促進資源建設的可持續發展。

（四）實踐教學體系建設。以教學內容前后銜接關系確定層次，以能力培養目標和實踐教學環節確定模塊，以項目驅動創新實踐教學內容，構建分層次、模塊化的實踐教學內容體系。按照“注重基礎、強化訓練、加強綜合、培養能力”的要求，緊緊圍繞人才培養的定位、專業培養目標，遵循教育規律，結合專業特點，積極開展實踐教學環節、實踐教學環境、實踐教學隊伍和實踐教學管理建設，構建實踐教學活動各要素之間相互聯系、協調統一的實踐教學體系，使學生能力培養的途徑更加清晰，目標指向性更加明確，環節設計更加科學合理，內容與實際結合更加密 切，符合創新性、復合型和應用型人才培養的需要。

（五）教學質量保障體系建設。積極開展核心課程教授負責制，倡導教授和專家學者開設新生研討課，學科前沿微型課，激發學生專業興趣和學習動力。鼓勵教授副教授為本科低年級學生上課。建立全員、全程和全面的教學質量監控系統，營造質量文化。以教學質量標準建設為基點，開展學校人才培養質量標準、課堂教學質量標準、課程考核標準、實踐教學質量標準等標準建設。充分發揮學院教學管理隊伍和教學督導的作用，增強全體教師的質量意識，以教育信息化完善質量監測手段，強化質量信息反饋機制，將立體化的教學質量保障體系加以落實和鞏固，確保教學質量在改進中加強。

（六）教師教學能力建設。建立健全學校師德建設長效機制，落實學校教師隊伍建設規劃，制訂教師發展分類指導方案；幫助教師尤其是青年教師制訂與學校發展相結合的個人專業發展規劃；落實青年教師導師培養及相關支持政策；對教師進行業務指導，幫助教師提高專業水平和教學能力，引領教師專業發展。面向本單位全體教師，開展各類教學研討、咨詢和交流活動。通過課堂觀摩、教學錄像及分析、微課教學、教與學咨詢等形式，為教師提供教學咨詢、診斷與建議，進行個別輔導和幫助。有計劃地組織開展系列專題培訓，提供教學理念與教學改革、教學技能、現代教育技術、教學研究方法以及職業道德等方面的培訓、指導，幫助教師把握教師職業特點，掌握專業技能，領會教學藝術，促 進教師卓越發展，確保教學改革卓有成效、教學質量不斷提升。

三、建設經費

近五年，學校為每個專業預計平均投入約100萬元，五年累計共投入5000萬元專項經費用于本科教學體系建設。各教學單位應在其本科教學體系建設方案中明確建設經費使用的總體情況和內容等事項。

（一）列出經費需求詳表。各教學單位在本單位教學體系年度建設任務書中，針對每個具體的建設項目，列出建設經費需求詳表和計算依據，并給出執行進度計劃。

（二）遵守經費管理制度。各教學單位在年度建設任務書中應科學預算，明確使用進度。建設過程中要建立相應的內部管理制度，嚴格遵守財務制度，做到賬目清楚，手續齊全，票證完備。教學體系建設經費由本單位行政主要負責人審批使用，?？顚Ｓ?，避免年底突擊使用，堅決杜絕鋪張浪費。

（三）嚴格經費預決算。財務處根據審批通過的建設任務書要求分別為各教學單位建立專門賬戶，建設單位要規范使用經費，安排專人做好詳細使用記錄。學校將開展經費使用績效評估，對通過評估的單位，按相關規定給予績效認定，對建設成效突出的單位在績效認定基礎上另行表彰，對不符合建設要求的項目根據具體情況采取限期整改、調整建設內容、減少撥款直至取消建設項目，收回經費等措施。

四、組織管理

（一）教務處為全校教學體系建設的總牽頭單位。教育發展研究院依據學校和各教學單位的十三五規劃，牽頭負責各教學單位的教學體系建設工作方案及其總目標完成情況的審核評估。財務處牽頭負責經費的預算和執行情況的評估。信息化辦牽頭負責教學資源信息管理平臺的建設，為教學體系建設提供信息技術的支持和服務。其它相關職能部門積極配合牽頭單位的工作，積極主動為各教學單位提供支持和服務。

（二）按教學任務的歸屬情況，各教學單位組織相關教學體系建設。根據學校審核通過的本單位教學體系建設方案，各教學單位在每年的？月報送年度建設任務書，經學校審核批準后組織院屬系（部、中心）全體老師實施。教學體系建設任務書必須明確具體建設項目的工作內容、建設方案、建設目標、建設進度、驗收標準、所需經費、計算依據及其執行進度。

五、效果評估

教學體系建設工作強化目標管理和績效評價。學校根據各單位的建設方案和任務書要求，建立學院-學校兩級建設效益績效評估機制。

（一）學院自評。各單位教學對其承擔的本科教學體系的建設完成情況進行自評，及時協調處理建設中存在的問題，保證其建設內容順利進行。

（二）學校評估。學校加強過程監控，實行項目年度評估和建設方案中期評估相結合的管理方式，實施動態管理。對各單位自 評合格的年度建設任務組織驗收評估。年度評估結果作為下一年年經費調整的重要依據，把中期評估結果作為學校批準該教學單位新任務及單位領導班子工作業績考核的重要依據。

六、保障措施

1.提高認識，明確責任。各相關部門、各教學單位要進一步提高對教學體系建設的認識，加強對本科教學質量重要性的再認識。明確在教學體系建設中各級人員的責任，提高站位，協同提高學校的人才培養效果。

2.加強領導，精心組織。各教學單位根據本指導意見的要求，成立學院教學體系建設領導機構，明確工作分工，確定時間進度表，增強相關人員的責任，具體負責落實各項活動，各相關部門按職責分工協同落實工作任務。

3.目標管理，績效評價。堅持年度考核與專項考核相結合。落實工作例會制度，針對重點目標開展專題研商，明確處置方案，推動解決疑難復雜問題；堅持重點工作與工作熱點相結合。對標考核標準，以本科教學審核評估、工程專業認證為抓手，聚焦工作熱點和難點，調整優化目標管理內容，提升管理精細化科學化水平；堅持目標推進與績效評價相結合。把目標管理單獨列為本科教學體系建設的重點之一，掌握項目資金執行情況及目標管理推進情況，提高資金使用效率，明確績效分配導向。

第二篇：《建設低碳交通運輸體系指導意見》

交通運輸部文件

交政法發[2011]53號

關于印發《建設低碳交通運輸體系指導意見》和《建設

低碳交通運輸體系試點工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管各社團，有關交通運輸企業：

為貫徹落實國家應對氣候變化的工作部署，加快建設以低碳排放為特征的交通運輸體系，現將《建設低碳交通運輸體系指導意見》和《建設低碳交通運輸體系試點工作方案》印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹落實。

二○一一年二月二十一日

建設低碳交通運輸體系指導意見

為深入貫徹落實科學發展觀，認真落實國家關于應對氣候變化的戰略部署，加快發展現代交通運輸業，切實推進行業結構調整、轉變發展方式，促進交通運輸行業為全社會節能減排作貢獻，就建設低碳交通運輸體系提出如下意見：

一、建設低碳交通運輸體系的必要性

（一）建設低碳交通運輸體系是我國實施應對氣候變化國家戰略的迫切要求。全球氣候變化是當前人類社會可持續發展面臨的重大挑戰。我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和工業化、城鎮化加快發展的重要階段，經濟發展和改善民生的任務十分繁重，能源需求還將繼續增長，實現碳排放控制目標壓力巨大。我國已經確定了積極應對氣候變化的戰略部署，提出了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標。交通運輸業是國家應對氣候變化工作部署中確定的以低碳排放為特征的三大產業體系之一，建立低碳交通運輸體系對于我國應對氣候變化、實現碳減排目標具有重要作用。

（二）建設低碳交通運輸體系是加快推進現代交通運輸業發展的重要主題?！笆濉睍r期是我國加快轉變發展方式的重要時期，也是交通運輸業轉型發展的關鍵時期。交通運輸部確定了“一條主線、五個努力”的戰略思路，即以轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業為主線，切實做到“五個努力”，其中之一就是要努力建設資源節約型、環境友好型行業，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系。低碳交通運輸體系建設既是“兩型”行業建設的重要途徑和載體，又是判斷“兩型”行業建設成效與質量的重要標志。在“兩型”行業建設中需要統籌考慮低碳轉型發展，使低碳交通運輸體系的建設成為“兩型”行業建設的新亮點和新突破。

（三）建設低碳交通運輸體系是深化交通運輸行業節能減排工作的戰略任務?！笆晃濉逼陂g，我國交通運輸行業節能減排工作取得了很大成績，但交通運輸業能源利用效率不高、發展方式粗放的格局尚未根本轉變，能源消耗和碳排放仍然持續快速增長。國家應對氣候變化的行動目標和工作部署賦予了節能減排新的內涵，對節能減排工作提出了更高要求。交通運輸部門作為國家中長期節能降耗和溫室氣體減排的戰略性重點領域，必須改善能源消費結構，加大新能源使用比例，提高行業總體用能效率，使交通運輸行業逐步改變對化石能源的過度依賴。加快低碳交通運輸體系建設，不僅是傳統節能減排工作的繼續和擴展，更是新形勢下進一步深化節能減排工作的新起點。

二、指導思想、基本原則與目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持節約資源和保護環境的基本國策，全面落實國家應對氣候變化工作部署，以增強可持續發展能力為目標，以加快構建低碳交通運輸體系為戰略任務，以節能增效為重點環節，不斷優化交通運輸用能結構，著力強化技術創新和政策引導，將應對氣候變化的新任務、新要求納入到交通運輸行業節能減排工作的整體部署中統籌推進，把低碳發展作為現代交通運輸業發展的重要抓手，努力提高交通運輸行業低碳轉型的綜合能力，為實現資源節約型、環境友好型行業建設目標作出貢獻。

（二）基本原則。

堅持立足行業、統籌發展。正確認識交通運輸業對溫室氣體排放的影響，統籌國內與國際、國家與行業應對氣候變化的形勢和要求，積極主動應對；統籌當前與長遠、滿足剛性需求與建設“兩型”行業的關系，推進低碳轉型。

堅持科技支撐、政策保障。充分發揮科技進步在低碳發展中的基礎性和先導性作用，推廣使用新能源、可再生能源利用技術和節能減排新技術，促進理念、政策、體制機制和技術的全面創新，為加快建設低碳交通運輸體系提供科技支撐和政策保障。

堅持實事求是、循序漸進。立足于我國交通運輸業發展的現實基礎和階段性特征，結合國家建設以低碳排放為特征的產業體系的戰略部署，科學合理地確定交通運輸低碳發展的目標和路徑，積極穩妥推進低碳化進程。

堅持政府引導、社會參與。充分發揮政府在促進交通運輸低碳轉型中的政策引導作用，廣泛調動企業低碳發展的主動性和積極性，鼓勵社會中介組織的低碳交通推進行動，引導社會公眾廣泛參與，促進低碳型交通消費模式和出行方式。

（三）目標。

到2015年，交通運輸行業降低溫室氣體排放強度的行動成效更為明顯。行業節能減排意識進一步增強，低碳交通運輸理念更加深入人心，交通運輸生產、運營、消費的各個環節碳排放強度逐步降低。行業應對氣候變化的綜合能力顯著增強，低碳交通運輸技術創新體系、政策法規體系建設全面有效開展，碳排放統計、監測、考核體系基本建立。交通運輸低碳排放的特征初步顯現，成為現代交通運輸業發展的重要支撐。力爭到2020年，基本建立起符合國家應對氣候變化工作要求、以低碳排放為特征的交通運輸體系。

公路、水路交通運輸及城市客運的能耗及二氧化碳排放強度目標分別為：

公路運輸

——能源強度指標：到2015年和2020年，營運車輛單位運輸周轉量能耗比2005年分別下降10%和16%，其中，營運客車分別下降6%和8%，營運貨車分別下降12%和18%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，營運車輛單位運輸周轉量CO2排放比2005年分別下降11%和18%，其中，營運客車分別下降7%和9%，營運貨車分別下降13%和20%。

水路運輸

——能源強度指標：到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉量能耗比2005年分別下降15%和20%，其中，內河船舶分別下降14%和20%，海洋船舶分別下降16%和20%。港口生產單位吞吐量綜合能耗分別下降8%和10%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉量CO2排放比2005年分別下降16%和22%，其中，內河船舶分別下降15%和23%，海洋船舶分別下降17%和21%。港口生產單位吞吐量CO2排放比2005年分別下降10%和12%。

城市客運

——能源強度指標：到2015年和2020年，城市客運單位人次能耗比2005年分別下降18%和26%，其中，城市公交單位人次能耗分別下降14%和22%，出租汽車單位人次能耗分別下降23%和30%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，城市客運單位人次CO2排放比2005年分別下降20%和30%，其中，城市公交單位人次CO2排放分別下降17%和27%，出租汽車單位人次CO2排放分別下降26%和37%。

三、重點任務

（一）不斷提高運輸系統效率。

加快完善綜合運輸網絡。加強交通基礎設施網絡化建設，優化綜合運輸網絡布局，加強全國性和區域性重要運輸通道的統籌規劃，強化資源的優化配置。加快形成主干線高速化、次干線快速化、支線加密化的路網結構，穩步提升路網技術等級和路面等級。優化公路客貨運站場布局，建設銜接順暢、高效便捷的公路站場服務體系。加強綜合客運樞紐和物流集聚地區的貨運站場建設，大力促進城鄉客運一體化進程，促進客貨運“零換乘”和“無縫銜接”。加快形成以高等級航道為主體的內河航道網。推進港口結構調整，發展大型化、專業化港口。優化城市路網功能結構，推進自行車專用道和行人步道網絡建設，建立以公共交通為主體，出租汽車、私人汽車、自行車和步行等多種交通出行方式相互補充、協調運轉的城市客運體系。

著力發展高效運輸方式。加快發展道路甩掛運輸、滾裝運輸、馱背運輸、江海直達運輸等高效運輸方式。提高運輸組織化程度，積極推進多式聯運加快發展，加快培育規?；?、網絡化運作的運輸企業，加快綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設。推廣出租車差別化運營方式，加快建立以電話預約方式為主、巡弋出租和專用候車點出租為輔的出租汽車服務體系。

優化運力結構。嚴格執行營運車輛燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊車輛。加快發展適合高等級公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車。鼓勵發展低能耗、低排放的大中型高檔客車，大力發展適合農村客運的安全、實用、經濟型客車。大力發展大容量的城市公共交通工具。加快淘汰掛槳機船等能耗高、污染大的老舊船舶與落后船型；優化船隊噸位結構，推動海運船舶向大型化、專業化方向發展，全面推進內河航運船型標準化，擴大頂推船隊規模，發展與航道技術標準相適應的大型化、標準化船舶。

積極推進運輸的信息化和智能化進程。加快現代信息技術在運輸領域的研發應用，逐步實現智能化、數字化管理。加快物聯網技術在道路運輸領域的推廣應用，推廣無線射頻識別（RFID）、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術等，提高運輸生產的智能化程度。推廣高速公路不停車收費（ETC）系統、智能城市公交調度系統、出租車智能調度信息服務平臺、自動化大型化碼頭、集裝箱碼頭集卡全場智能調度系統、內河船舶免停靠報港信息服務系統、內河智能導航系統等，完善公眾出行信息服務系統，促進客貨運輸市場的電子化、網絡化，實現信息共享和運輸效率提高。

（二）加快替代能源的推廣應用。

鼓勵替代能源技術在營運車船中的應用。積極使用和推廣混合動力、天然氣動力、生物質能和電能等節能環保型城市公交車，開展新能源出租汽車試點工作。在有條件的地區鼓勵道路運輸企業使用天然氣、混合動力等燃料類型的營運車輛，鼓勵在干線公路沿線建設天然氣加氣站等替代燃料分配設施。推進船舶混合動力技術及太陽能、風能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術的研發和應用。

加強替代能源技術在交通基礎設施建設和運營中的應用。促進太陽能、風能等新能源在公路工程配套設施中的應用，加快發展隧道、服務區、收費站等公路輔助設施太陽能照明及監控技術等新能源技術的應用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣（LNG）、電力驅動集卡應用技術及太陽能、潮汐能、風能、地源、海水源、空氣源熱泵等新能源利用技術。積極推廣太陽能一體化航標燈。

（三）大力推廣節能減排技術。

強化交通基礎設施節能減排技術研發和推廣。推廣溫拌瀝青、瀝青冷再生等低碳鋪路技術，大力改進和推廣隧道通風照明控制技術，推行隧道“綠色節能通風照明工程”。推廣港區電網動態無功補償及諧波治理技術。

加快運輸裝卸設備節能減排技術應用。加快港口機械技術改造，大力推進輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）“油改電”工作，加快發展采用市電供電的龍門起重機等高能效港口裝卸設備和工具，引導輕型、高效、電能驅動和變頻控制的港口裝卸設備的發展，提高能源使用效率。研發推廣電能回饋、儲能回用等新工藝、新技術。積極推進靠港船舶使用岸電，力爭新建碼頭和船舶配套建設靠港船舶使用岸電的設備設施，在國際郵輪碼頭、主要客運碼頭、內河主要港口以及30%大型集裝箱碼頭和散貨碼頭實現靠港船舶使用岸電。加強研究船用熱泵技術、低表面能涂料、余熱回收技術及氣膜減阻技術在內河船舶上的應用。因地制宜，穩步推進城市公交和出租車輛的“油改氣”工作。

（四）促進社會低碳交通選擇。

推進低碳型運輸服務加快發展。進一步增強水路貨運能力，鼓勵運輸企業更多選擇水路運輸，推進大宗貨物運輸向水運轉移。實施公交優先發展戰略，加快建設公交專用道、城市軌道交通，優化城市軌道交通與道路交通換乘系統。大力發展城市快速公交，鼓勵具備條件的特大城市適度超前發展軌道交通。

推廣交通運輸裝備節能操作技術。宣傳節能低碳的駕駛技術，在駕培機構開設培養良好駕駛習慣的課程和教育，推廣使用模擬器教學。在道路運輸企業加強節能駕駛培訓，推廣操作經驗，宣傳引導良好駕駛習慣。加快推廣帶式輸送機逆向啟動等港口裝備的節能操作技術，推廣船舶節能駕駛技術。

加強城市交通供求管理。探索實行針對城市交通堵塞易發地區行駛車輛的擁堵費措施。加強停車管理，對城市停車實施差額收費，在重要擁堵路段和密集的商業中心周圍提高停車費用，在客流量較少的地區適當降低停車收費標準。

倡導公眾低碳出行方式。倡導低碳出行理念，通過建立交通信息平臺等方式，提供低碳車輛和燃料的專業信息，幫助公眾制定出行計劃和提供多樣化出行方式的選擇。鼓勵共乘交通，扶持和鼓勵提供班車、校車服務。發展慢行交通，完善公共自行車低價或免費租賃等相關制度，布局規劃和建設公共自行車停放設施，加快完善異地租車還車網絡。建立完善出租車電話呼叫服務系統、出租車智能調度信息平臺、出租車統一?？奎c等配套設施。鼓勵公眾購買小排量汽車和新能源車輛，倡導“少開一天車”、“綠色出行”等形式的低碳出行推廣活動。鼓勵加快發展物流配送服務，倡導網絡購物等替代選擇，減少公眾機動車出行。

（五）逐步提高運輸裝備燃料效率。

實施運輸裝備燃料消耗與碳排放限制。在現有營運車輛燃料消耗量限值標準基礎上，制定營運車輛及公交車碳排放限值標準，建立完善準入機制，和超過限值標準車輛的退出機制、配套經濟補償機制。制定營運船舶燃料消耗量限值及排放限值標準，完善營運船舶的市場準入機制及高耗能船舶的市場退出制度。

加快節能型運輸裝備的推廣應用。進一步推進營運車輛的柴油化進程，鼓勵和引導運輸經營者購買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。推廣應用自重輕、載重量大的運輸裝備。鼓勵節能高效的車輛發動機技術研發及應用，引導運輸企業使用節能型車輛，推廣雙尾船等節能環保型營運船舶。

（六）加強交通運輸碳排放管理。

強化行業碳排放監測與統計。在行業現有能耗統計制度基礎上，建立和完善行業節能減排統計監測制度。探索碳排放監測的相關技術，建立行業溫室氣體排放核算制度及排放清單數據庫。

推進行業節能減排標準規范制定。研究制定內河船舶節能標準規范，探索建立國內船的船舶能效設計指數（EEDI）、船舶能效營運指數（EEOI）指標計算數據庫。探索建立營運船舶的能效管理體系認證制度及船舶綠色航行認證制度，推進認證規范和標準的制定。

完善行業節能減排管理制度建設。建立健全公路、水路、城市客運節能減排目標責任評價考核制度。強化各級交通運輸主管部門和企業的節能減排責任，分解落實行業節能減排目標，形成對地方行業主管部門和重點企業的綜合考核辦法及相應獎懲措施。建立行業低碳評估與核算制度，完善行業固定資產投資項目節能評估及審查制度，推進公路、港口等建設項目節能評估與審查的開展，探索建立道路運輸及港口企業節能減排評價審計認證制度。

探索基于市場的節能減排新機制。進一步推行合同能源管理，推進交通運輸節能服務產業的發展。鼓勵交通運輸企業建立自愿減排協議，開展自愿執行能源效益運營指標的活動，以及相關自愿改進業務和技術的活動。研究建立營運車船能效及碳排放認證制度。積極探索建設包含交通運輸企業及社會公眾交通活動的碳排放交易系統，鼓勵企業參與碳排放交易。在城市快速公交系統（BRT）、節能與新能源車輛、港口作業機械“油改電”、船舶靠港使用岸電等領域積極探索清潔發展機制（CDM）項目開發。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立協作機制。

加強領導與協調，共同推動行業建設低碳交通運輸體系工作的組織和落實，大力加強行業建設低碳交通運輸體系的規劃、管理、資金、政策引導與扶持。在部節能減排工作領導小組的指導下，在國家及地方各級交通運輸“十二五”規劃中體現建設低碳交通運輸體系的要求及目標。與發展改革等部門加強聯系，建立服務于低碳交通運輸體系建設的跨部門協調機制。

（二）強化政策扶持，完善資金保障。

建立完善行業應對氣候變化的政策保障機制，明確低碳技術應用及推廣的管理機構、管理辦法和激勵措施，建立行業低碳技術信息共享機制。加快形成推廣低碳交通運輸技術長期穩定的資金投入渠道，積極爭取國家財政對交通節能減排工作的支持，按照國家有關部門規定對交通運輸節能減排項目給予補助。積極爭取地方各級政府節能減排專項資金對建設低碳交通運輸體系工作的支持。

（三）依托科技創新，加快生產轉型。

依托能源生產、運輸裝備制造等行業在節能減排技術方面的科研成果，推動交通運輸行業生產服務轉型。增強交通運輸行業節能減排科研基礎力量及條件平臺，定期發布行業推薦低碳技術清單。對處于研發初級階段、具有較大發展潛力的重要技術，強化政府主導的科研投入。鼓勵企業按照市場規則參與關鍵技術的研發和推廣應用。加強交通節能減排科研工作人才隊伍建設，提高行業應對氣候變化的科研可持續發展能力。

（四）開展試點示范，引領低碳發展。

建立低碳交通重大關鍵技術開發和示范的長效機制，以城市為主體開展低碳交通運輸體系建設試點工作。從試點工程中遴選示范工程，總結示范技術和方法，加大對低碳交通科研成果的應用力度和示范技術的推廣力度，及時將示范技術與方法上升為行業（推薦）實用技術與方法。鼓勵實用技術的產業化、規?；l展和跨區域的應用與合作，引導鼓勵企業加大相關科技推廣投入。開展低碳交通消費模式的引導活動。

（五）加強技術引進，借鑒先進經驗。

積極開展交通節能減排領域的國際合作，密切關注和跟蹤交通運輸節能減排、新能源利用等領域技術發展的國際動向，加快交通運輸替代能源、運輸組織優化等低碳技術的引進和研發合作。學習借鑒國外低碳交通運輸發展戰略、政策等方面的先進經驗，加強在行業應對氣候變化戰略、碳稅、碳排放交易等方面的國際交流與合作。

建設低碳交通運輸體系試點工作方案

為深入貫徹落實我國應對氣候變化的總體戰略和行動目標，加快建設以低碳排放為特征的交通運輸體系，根據《中國應對氣候變化國家方案》、交通運輸部《建設低碳交通運輸體系指導意見》和深化交通運輸節能減排有關工作部署，結合國家發展改革委《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，決定開展建設低碳交通運輸體系試點工作，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以加快交通運輸發展方式轉變、促進行業可持續發展為目標，以建立健全低碳交通運輸管理制度、加快低碳技術研發與應用、優化交通運輸能源消費結構、倡導公眾低碳出行等為重點，通過政府主導、企業示范、社會參與，在基礎設施建設、能源利用、運輸組織、交通信息化、社會出行模式、管理體制等領域開展低碳發展試點，帶動試點地區交通運輸節能減排和應對氣候變化工作取得新成效，促進以低碳排放為特征的交通運輸產業體系建設，為實現國家和行業節能減排與應對氣候變化行動目標作貢獻。

二、工作原則

（一）統籌規劃，精心組織。

低碳交通運輸體系建設試點要與國家發展改革委低碳省區和低碳城市試點、有關?。▍^、市）低碳經濟試點有機結合，統籌規劃、協同推進。地方交通運輸主管部門要將低碳交通運輸體系建設的目標和任務作為本地區交通運輸“十二五”期間的重點工作，并研究制定本地區低碳交通運輸發展戰略。要認真做好試點實施方案、項目遴選、過程管理和總結推廣等工作，確保試點取得實際成效。

（二）政府主導，各方參與。

在交通運輸部和地方政府統一領導下，試點地區交通運輸主管部門要積極主動協調有關部門，爭取多方政策支持，吸納各方面力量參與。充分發揮政策引導作用，在公路、水路運輸、城市客運、基礎設施建設與運營等方面，廣泛開展低碳技術應用項目試點，通過典型企業示范、社會宣傳推廣、公眾參與等多種方式，積極探索加快低碳交通運輸體系建設的有效模式。

（三）分類指導，因地制宜。

試點地區交通運輸主管部門要對各類試點項目的不同情況，有針對性地采取措施，制定試點工作實施方案及相應扶持政策，加強對試點項目的指導與支持。試點地區應結合地方發展實際和相關要求，結合試點項目條件，充分發揮主觀能動性，體現技術創新性，使試點工作穩步有序推進，發揮良好的試點示范效應。

三、試點范圍

低碳交通運輸體系建設試點以公路、水路交通運輸和城市客運為主。選定天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、無錫、武漢10個城市開展首批試點，并在首批試點的基礎上逐步擴大試點范圍。

四、工作目標

形成低碳型交通基礎設施建設理念和方法。支持一批具有示范效應的交通基礎建設項目，在項目的設計、選材、施工、運營全過程中貫徹低碳理念，探索總結有關的設計理念、標準規范、建造技術、材料設備、管理方法并積極推廣。支持具備條件的現有交通運輸基礎設施開展低碳化改造。

提高替代燃料在營運車船中的應用程度。支持地方交通運輸主管部門和一批公路、水路運輸企業開展營運車、船的更新改造，提高替代燃料在運輸裝備中的使用比例，引導相關配套設施建設，推進行業的能源結構調整。

探索建立低碳運輸組織及操作模式。支持地方交通運輸主管部門通過實施多種措施，提高各種運輸方式的有效銜接，提高運輸系統整體效率。鼓勵具備條件的客貨運輸企業積極創新低碳運輸的組織管理和經營模式，降低運輸單位的碳排放強度。

推進交通運輸智能化進程。支持地方交通運輸主管部門及運輸企業推進智能交通技術在道路運輸、城市公共交通等領域的應用，提高交通運輸生產、運營的智能化程度。

探索公眾低碳出行引導方法。支持地方政府和交通運輸主管部門為公眾提供更便捷、更優質的低碳交通出行方式，通過宣傳引導和信息服務提高公眾低碳出行意識和理性消費觀念。

提升節能減排管理能力。根據節能減排的實際需要，支持地方交通運輸主管部門完善節能減排相關制度建設，形成相對健全的交通運輸碳排放統計、監測、考核體系。

五、試點內容

（一）建設低碳交通基礎設施。

——公路基礎設施：在每個試點城市選擇3～5個高速公路建設項目，開展溫拌瀝青等低碳鋪路技術、廢舊路面材料再生利用技術。選擇2～3個高速公路服務區，開展服務區太陽能、風能等能源自給的“低碳試點服務區”建設工程。在部分隧道施工項目中推廣智能通風照明控制技術，推行隧道“綠色照明工程”。

——水運基礎設施：試點城市選擇重點港口建設項目，開展靠港船舶使用岸電改造試點工程，推廣靠港船舶使用岸電技術。在有條件的港口實施太陽能、地源及海水源能、潮汐能、風能等新能源利用項目。

（二）推廣應用低碳型交通運輸裝備。

——營運客貨車輛：在氣源相對豐富的試點城市，選擇大型道路客運企業和4A級及以上物流運輸企業，推廣天然氣及混合動力營運車輛，力爭在試點期末，試點城市所有二類及以上客運班線天然氣及混合動力車輛使用比例達到5%以上，試點物流運輸企業的天然氣及混合動力車輛使用比例達到10%以上。

——城市客運車輛：在試點城市推廣使用天然氣動力的城市公交車，力爭到試點期末，試點城市的使用天然氣動力的城市公交車的比例在現有基礎上提高10%以上，其他新能源公交車和出租車有實際投放。

——營運船舶：在試點城市推進內河船型標準化，對享受政府補貼的更新船舶，加裝熱泵、余熱回收、減阻、廢氣處理等節能減排技術裝備，同時鼓勵雙尾船等節能環保型營運船舶的推廣。

——港口裝卸設備：試點城市可選擇重點港口建設項目，推進輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）“油改電”，爭取在試點期末，試點港口完成60%以上RTG“油改電”。推廣應用港口機械節能技術和操作方法。

（三）優化交通運輸組織模式及操作方法。

——物流組織模式優化工程：鼓勵企業的網絡化和運輸組織模式優化，全面提升運輸組織效率。結合國家甩掛運輸試點工作，開展甩掛運輸試點工程。在有條件的試點城市，以集裝箱碼頭為依托，著手開展海—鐵、水—水等集裝箱多式聯運試點工程，優化物流運輸系統，提升整體運輸效率。

——客運組織模式優化工程：結合交通運輸部“百城百站”建設，在試點城市的所有二級及以上客運站建立道路客運市場信息統計上報體系，以票務統計分析信息為基礎，合理優化客運線路網絡，提高班線客運實載率。同時，在二級及以上客運站加快構建道路運輸聯網售票系統，為旅客提供網上售票、電話訂票等服務。

——城市公共交通優先工程：結合城市發展實際，推進落實城市公共交通優先發展政策，研究建立規范的公交企業補貼補償機制，優化城市公交網絡和公交調度，推進智能化城市公共交通與運營管理，開展公共交通優質服務行動，提高城市公交的服務能力和服務效率。

——交通擁堵緩解工程：在試點城市選取重點擁堵區域，科學調節車流的時空分布，建立智能停車管理系統，降低動態交通和靜態交通之間的相互干擾，研究有關政策，緩解交通擁堵，降低溫室氣體排放。

——節能駕駛（操作）培訓工程：在試點城市組織道路運輸、城市客運、港口生產行業節能操作技能競賽專項活動，提升低碳駕駛（操作）的意識和技能。試點城市所有一類駕培機構將節能駕駛培訓納入教材。推廣應用駕駛員培訓模擬器和多媒體教學，力爭試點期末，試點城市參加駕駛培訓的學員中接受模擬器教學的比例在現有基礎上提高20%以上。

（四）建設智能交通工程。

——公路水路運輸物聯網應用工程：在試點城市各選取2～4家具備一定規模的公路水路運輸企業，開展物聯網技術應用試點，綜合應用無線射頻識別（RFID）、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術等，提高運輸生產的智能化程度?！劭谘b卸設備智能化工程：在試點城市各選取2～3個集裝箱碼頭，推廣港口車輛和裝卸機械智能化調度系統和無紙化作業。

——城市智能化公共交通與運營管理工程：在試點城市建立統一的城市智能化公共交通的綜合信息平臺，實現對城市公交的全程實時監控，合理調整公交發車頻次，并向公眾發布實時交通信息，建立充分的信息資源共享機制，提高城市公交運營效率和服務能力。

（五）提供低碳交通公眾信息服務。

在試點城市現有交通公眾信息服務平臺中，增加低碳交通信息服務功能，通過提供汽車和燃料的專業信息，及對各種運輸方式和公共交通相關信息的匯集，幫助公眾制定出行計劃和提供多樣化出行方式的選擇，引導公眾更多選擇低碳出行方式。

（六）建立健全交通運輸碳排放管理體系。

——建立交通運輸碳排放統計體系：在現有的行業能耗統計制度基礎上，在試點城市交通運輸主管部門建立交通運輸碳排放統計體系，碳排放統計指標及相應統計、核算制度，開展交通運輸碳排放現狀調查，編制溫室氣體排放清單。

——完善交通運輸節能減排及碳排放監測考核體系：結合試點城市現有的交通運輸行業節能減排目標責任制，進一步完善公路、水路和城市客運領域節能減排目標責任評價、考核指標體系和考核制度，分解落實試點城市交通運輸主管部門和運輸企業的節能減排責任和目標，形成對各級交通運輸主管部門和重點企業的綜合考核辦法及相應獎懲措施。建立交通運輸行業低碳評估與核算制度，針對試點項目開展評估核算。

六、保障措施

（一）組織保障。

建立“交通運輸部——省級交通運輸主管部門——試點城市交通運輸主管部門——試點項目實施主體”四級低碳交通運輸體系建設試點工作機制，按照“統一領導、分級負責”的原則，協調推進低碳交通運輸體系建設試點工作。

交通運輸部負責低碳交通運輸體系建設試點工作的總體領導，協調有關部委，制定相關政策，指導并督促試點工作開展。

省級交通運輸主管部門按照交通運輸部試點工作的有關部署，負責指導、支持和督促試點城市低碳交通運輸體系建設工作的開展。

各試點城市交通運輸主管部門負責本市低碳交通運輸體系建設試點工作的組織、協調與推進。

各試點項目的實施主體負責具體試點項目的組織和實施。

（二）制度保障。

加強試點城市交通運輸行業節能減排管理制度建設，建立試點評估制度，為試點工作的推進提供有力的制度保障。

一是按照交通運輸部的總體部署，將建設低碳交通運輸體系的試點工作作為試點城市交通運輸“十二五”期間的重要任務，盡快研究制定試點城市低碳交通運輸發展戰略和試點工作方案，并納入交通運輸重點工作計劃，分解落實目標責任，建立相應的考核、評價制度，制定相應的監管措施。

二是建立健全交通運輸節能減排管理制度，推進行業固定資產投資項目節能評估和審查制度的實施，探索建立營運車輛碳排放準入制度等。

三是建立試點評估制度，對試點工作的組織實施情況及減碳效果進行測評。

（三）政策保障。按照“突出重點、統籌推進”的原則，根據國家有關部門規定，對符合要求的低碳交通運輸體系建設試點工程給予節能減排專項資金的獎勵。各試點城市應結合地方實際，積極爭取相應配套資金，重點用于試點項目。

（四）技術保障。

一是組建試點技術支持團隊，為試點工作提供技術指導、咨詢與培訓服務。委托部屬科研機構具體承擔試點工作的技術服務工作，指導各試點城市制定具體試點方案，遴選試點項目，協助解決重大專業技術問題，并負責試點工作的跟蹤、運行分析及最終的總結評估。

二是加大對交通運輸行業低碳技術研究和政策支持，增強科研基礎力量和人才隊伍建設。

三是鼓勵企業按照市場規則參與關鍵技術的研發和推廣應用，加強行業應對氣候變化科研工作人才隊伍的建設。

七、時間安排

（一）試點啟動階段（2011年2月～6月）。各試點城市制訂本地試點實施方案，提出并上報試點項目。

（二）組織實施階段（2011年7月～2013年10月）。按照批準的試點方案的要求，認真組織推進試點工作。

（三）試點評估階段（2013年11月～12月）。在首批試點城市對試點工作成效與經驗進行評估總結的基礎上，交通運輸部組織對試點工作進行全面評估總結。

（四）擴大試點階段（2014年1月～2015年12月）。交通運輸部在全面總結首批試點城市經驗的基礎上，把試點經驗和實用低碳交通技術向全行業推廣，并擴大試點工作的城市和地域范圍。

八、工作要求

（一）各試點城市交通運輸主管部門要提高思想認識，高度重視試點工作。要建立試點工作協調機制，健全相關工作制度，加強對本地區試點工作的組織領導和監督指導。要在低碳交通基礎設施建設及改造、低碳運輸裝備購置及改造、低碳交通運輸組織模式優化、低碳交通信息系統建設及相關技術改造等方面給予試點項目企業必要的政策扶持。要建立與試點項目的聯系機制，及時掌握試點工作進展情況，積極協調解決試點過程中遇到的問題。遇到重大問題，及時向地方政府和交通運輸部匯報，共同研究解決。

（二）科學制訂試點實施方案。試點城市交通運輸主管部門要認真遴選試點項目，編制具體的實施方案和項目可行性研究報告，在充分論證的基礎上，確定試點項目。部組織技術支持單位及有關專家做好試點實施方案和試點項目技術方案的審查、實施監督、驗收和獎勵等工作。

（三）各試點城市交通運輸主管部門要按照各自的實施方案與計劃安排，積極爭取國家和各級地方政府對試點工作的重視和支持，扎實有效推進試點工作，加強對國家及地方相關獎勵補助資金的監管。各試點項目實施主體要合理安排使用獎勵補助資金，并自覺接受政府有關部門的監管。

（四）各試點城市交通運輸主管部門要切實加強對試點工作的指導，組織安排各試點項目實施主體認真及時進行總結，并積極協助交通運輸部做好試點工作的全面總結、完善有關政策，密切關注試點過程中出現的新情況、新問題，研究解決辦法。技術支持單位要切實加強對試點工作的技術指導，積極穩妥推進低碳交通運輸體系建設工作。

抄送：國務院節能減排工作領導小組辦公室，國家應對氣候變化領導小組辦公室，國家發展改革委。

第三篇：交通部建設市場信用體系指導意見

交通部關于印發建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知

交公路發[2006]683號

各省、自治區、直轄市交通廳（委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生產建設兵團交通局：

現將部制定的《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》印發你們，請認真貫徹執行。各省級交通主管部門要結合本地實際，研究制定本轄區公路建設市場信用體系建設的具體實施意見，并報部公路司備案。

中華人民共和國交通部（章）

二○○六年十二月五日

關于建立公路建設市場信用體系的指導意見

為加強公路建設市場管理，規范公路建設從業單位和從業人員行為，維護統一開放、競爭有序的市場秩序，促進公路建設又好又快發展，根據《公路法》、《招標投標法》和《公路建設市場管理辦法》等相關法規，現就建立公路建設市場信用體系提出以下意見：

一、公路建設市場信用體系建設的總體要求

（一）指導思想。

按照黨中央、國務院關于加快建設社會信用體系的總體要求，結合公路建設行業實際和特點，以信用管理為手段，以規范公路建設從業單位和人員行為為目的，通過加強行政監管、行業自律和社會監督，加快建立與社會主義市場經濟相適應的公路建設市場信用體系。

（二）建設目標。

公路建設市場信用體系建設的總體目標是：要用五年左右的時間，建立起比較完善的公路建設市場信用體系，使我國公路建設管理水平和建設市場的規范化程度邁上一個新臺階。

——在規范管理方面，建立起比較完善的公路建設市場信用監管體系、征信制度、信用評價制度、發布制度和獎懲制度，使公路建設信用體系有法可依，有章可循。

——在信息共享方面，加快建立全國共享的公路建設市場信用信息平臺，不斷提高信息管理和服務水平，基本滿足信息需求者的查詢和使用需求。

——在信用活動方面，通過宣傳教育、褒獎誠信、懲戒失信，全面提高廣大從業單位和人員的信用意識，營造誠信為榮、失信為恥的公路建設市場氛圍。

（三）建設原則。

1．堅持統籌規劃、分級管理的原則

交通部負責全國公路建設市場信用體系建設的總體框架設計，制定和完善信用管理的規章制度，建立全國共享的信用信息平臺。

各省級交通主管部門按照交通部的統一要求，負責本轄區公路建設市場信用體系建設工作，組織對公路建設從業單位和人員信用的征集、評價和發布，并按交通部要求上報相關信息。

2．堅持政府推動、各方參與的原則

當前，公路建設市場信用環境尚不成熟，信用體系建設需要依靠政府的推動和引導。各級交通主管部門要通過制定規則，采取行政措施，推動信用體系的建設。同時，注重發揮質監機構、建設單位（項目法人）和行業協會的作用，充分利用司法機關、金融機構、政府監督部門的相關信息，不斷完善信用體系建設。

3．堅持突出重點、分步實施的原則

目前，信用評價對象應以施工、監理、勘察設計企業為重點，兼顧咨詢、代理、材料和設備供應商等其它單位和從業人員，條件成熟時項目法人亦應列為信用評價對象。在實施步驟上，應在完善相關制度的基礎上，首先公布公路建設市場基本信息，包括從業單位的基本情況、以往業績和有關信用記錄，再開展信用評價工作。

4．堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則

各級交通主管部門要按照依法執政和執政為民的要求，切實加強行政監管，提高工作透明度，發揮建設單位和行業協會的作用，接受社會監督，確保信用體系建設工作的公開、公平、公正。不得將信用作為地方保護和行業保護的工具，不得泄漏相關單位的商業秘密和個人隱私資料。各從業單位和人員要信守承諾，依法從業，并按照相關規定如實填報、更新相關信用信息，不得弄虛作假。

二、公路建設市場信用體系建設的主要內容

（一）信用信息征集。

部負責制定公路建設從業單位和人員信用信息征集的管理制度，并建立全國公路建設市場信用信息平臺，發布相關從業單位和人員獎懲信息，以及部審查、審批資質企業的基本信息、列入部建設計劃的重點建設項目信息等。各省級交通主管部門要在部需信息的基礎上，結合本轄區信用體系建設的需要，做好本轄區公路建設市場信用信息征集工作，建立和完善規章制度，確保信用信息及時、準確、有效，并按要求將有關信息及時報部。

（二）信用評價。

信用評價主要包括評價內容和主體、評價等級劃分、評價標準和方法等。

1．評價主體和主要內容。現階段，守法評價的主體是各級交通主管部門；履約考核信用評價的主體是建設單位（項目業主）；質量評價的主體是交通主管部門及其授權的質量監督機構。評價主體對信用評價的結果負責，從業單位對其提供信息的真實性和及時性負責。隨著信用市場的逐步完善，應當發揮社會中介機構在信用評價方面的作用。省級交通主管部門應當做好相關評價的監督和管理工作，妥善處理評價雙方的爭議，確保評價工作規范有序。

2．評價等級劃分。全國公路建設從業單位信用等級從高到低統一劃分五個級別，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示，不再對同一等級進行細分。施工企業的信用等級解釋如下：

AA：考核期內企業信用好，招投標行為規范，嚴格履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并全部得到落實。

A：考核期內企業信用較好，招投標行為規范，履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并基本得到落實。

B：考核期內企業信用一般，招投標行為基本規范，履行合同承諾一般，工程質量、安全、進度基本得到保證。

C：考核期內企業信用較差，招投標行為不規范，履行合同承諾情況較差，工程進度滯后，或發生工程質量或安全事故的。

D：考核期內企業信用差，招投標中有違法行為，不履行合同承諾，工程質量和安全無法得到保證。同時，有下列情況之一的，直接列入信用D級，全國通報。

1)出借、借用資質證書進行投標或承接工程的；

2)存在圍標、串標行為的；

3)以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標資格的；

4)將承包的工程非法轉包的；

5)被司法部門認定有行賄行為，并構成犯罪的；

6)在建項目發生重大質量、安全責任事故或社會公共事件，造成嚴重社會影響；或瞞報、虛報事故情況的；

7)其他被限制投標，并在限制期內的；

8)法律、法規規定的其他情形。

從業人員的信用等級參照從業單位劃分，但考慮到目前基礎條件和考核標準尚不成熟，可以個人信用檔案形式記錄不良信用行為、良好信用行為，以掌握主要從業人員的信用狀況。從業單位及主要從業人員的信用記錄在信用檔案中永久保存。

3．評價標準。各省級交通主管部門應根據上述信用等級劃分，結合各地實際情況，按照“公開、公平、量化、便于操作”的原則制定信用評價標準，并嚴格按照標準和程序進行信用評價，保證評價結論的合法性和權威性。隨著全國公路建設市場信用體系建設的逐步完善，交通部將研究制定全國統一的評價標準。

各地應客觀、公正對待新進入本轄區公路建設市場的從業單位，不得以沒有本地信用記錄為由設置市場準入限制和地方保護。若該從業單位在其他省份無不良信用記錄，可按A級信用對待；若有不良信用記錄，但不良信用性質不嚴重，可按B級對待，若不良信用性質嚴重，可參照本轄區信用等級評定標準按B級以下對待。

信用等級為C及以上的施工企業，有下列行為之一的，每發生一次，信用等級降低一級，直至降至D級。

1）在資格預審申請文件或投標文件中偽造材料的；

2）將承包的工程違規分包的；

3）被確定中標后，放棄中標的；

4）惡意拖欠農民工工資的；或由拖欠農民工工資引發群體性事件，造成較大社會影響的；

5）交通部、省級交通主管部門要求企業自主填報并向社會公開的重要信用信息，如主要從業人員、身份識別代碼、業績、施工能力等，經查實，存在弄虛作假的；

6）其他違法法律、法規的行為。

4．評價周期。從業單位信用等級評定和履約考核原則上每年評定1-2次。若從業單位受到政府或有關部門的行政處罰，或存在信用等級D級所

列情形及降低信用等級行為的，應立即對其信用進行重新評級并公布，強化信用行為的動態管理。

（三）建立信用信息平臺。

公路建設市場信用平臺按部、省二級建立，各有側重，互聯互通。部負責建立“全國公路建設市場信用信息系統”，發布相關從業單位和人員的基本信息和信用信息。同時，研究制訂統一的信用信息分類及編碼、信用信息格式、信用報告文本和征信數據庫建設規范等,為實現全國公路建設市場信用信息互聯互通創造條件。

各省級交通主管部門負責本轄區的信用信息平臺建設。平臺建設要符合相關行業標準，充分利用現代信息技術，提高行政效率和管理水平。平臺要與省級交通主管部門門戶網站建立鏈接。同時，要逐步通過信用信息平臺實現招投標信息的發布，投標單位基本信息的獲取，逐步實現網上招標，充分發揮信用信息平臺的作用。

網上公開的信息應注意保守企業的商業秘密和個人隱私，公路建設市場管理必需的資料，如企業組織機構代碼、主要業績和經營狀況、施工能力、主要人員身份證號碼等信息，從業單位不得以商業秘密或個人隱私為由拒絕提供。

（四）信用獎懲機制。

各級交通主管部門要充分利用信用信息平臺，加強對公路建設從業單位和人員的動態管理。對長期評定為AA、A級的守法誠信單位要給予宣傳和表彰，可在招投標、履約保證金等方面給予一定優惠，通過各種獎勵措施，逐步建立對誠信單位的長效激勵機制，使之真正獲得誠信效益；對存在違法、違規、違約等行為的從業單位，要依法查處、重點監管，并按有關規定降低信用等級。

三、加快公路建設市場信用體系建設的保障措施

（一）加強組織領導，明確職責分工。

公路建設市場信用體系建設既是一項長期而復雜的系統工程，又是一項當前亟待加強的重要工作，各省級交通主管部門要高度重視，切實加強組織領導，落實信息系統建設與維護等必需的工作經費，明確具體的職能部門和工作職責，做到科學籌劃，精心組織，推動本轄區公路建設市場信用體系建設的規范有序進行。

（二）完善規章制度，嚴格依法行政。

各省級交通主管部門要按照建立法制政府和信用政府的要求，建立和完善相關的規章制度，為信用體系建設提供制度保障。要加強對公路建設

從業單位和人員的監管，依法查處違法違規行為，為信用體系建設提供行政保障。

（三）強化輿論引導，倡導信用理念。

各有關單位要高度重視公路建設市場信用體系建設的宣傳工作，充分利用各種媒體，采用多種形式，在公路建設領域廣泛開展誠實守信教育，使信用觀念、信用意識、信用道德深入人心。特別是注重引導和培養廣大從業單位和人員的誠信經營意識，維護自身誠信品牌，使建設廉政工程、打造精品公路、樹立誠信企業成為公路建設市場的主旋律。

（四）典型引路，穩步推進。

目前，公路建設市場信用體系建設剛剛起步，相關法規環境還不成熟，工作經驗比較欠缺。各省級交通主管部門要盡快制定信用體系建設實施方案，用一年左右的時間，在高速公路建設領域開展信用體系建設試點工作。在總結試點經驗的基礎上，進一步完善相關規章制度，穩步推進公路建設市場信用體系建設。

第四篇：河北省加快信用體系建設的指導意見

名

稱：河北省人民政府 關于加快河北省社會信用體系建設的指導意見 索 引 號：HB000217883/2014-6191683 發布機構：省政府辦公廳 主題分類：其他

主 題 詞：河北省人民政府 關于加快河北省社會信用體系建設的指導意見 文

號：冀政〔2013〕90號 發布日期：2013年12月31日

河北省人民政府

關于加快河北省社會信用體系建設的指導意見

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神，加快我省社會信用體系建設，結合我省實際，提出如下指導意見：

一、基本原則和總體目標

（一）基本原則。

1、政府推動，各方參與。各市、縣（市、區）政府要充分發揮組織引導、推動和示范作用，制定發展規劃，健全法規和標準，促進信用信息共享，培育和監管信用服務市場。注重發揮市場機制作用，鼓勵調動社會力量，廣泛參與，共同推進。

2、統籌規劃，分步實施。社會信用體系建設是一項復雜的長期性系統工程，按照“先基礎信息后行為信息，先機構信息后個人信息，先獨立運行后聯合運作”的路徑，統籌全局、系統規劃，有計劃、分步驟地組織實施。

3、健全法制，規范運行。逐步建立健全信用法規制度和標準體系，加強信用信息管理，規范信用服務體系發展，維護信用信息安全和信息主體權益，確保社會信用體系建設健康發展。

4、條塊結合，重點突破。選擇基礎較好、代表性強的市、縣（市、區）先行推進，取得經驗逐步推廣。依托業務管理信息系統建立健全部門、行業信用信息系統，整合歸集省、市和部門、行業信用信息，建成全省區域信用信息數據庫和共享平臺，實現部門、行業和地區間信用信息數據的互聯互通。

（二）總體目標。

經過5年左右的時間，全省社會信用法規制度和標準體系基本建立，覆蓋全省的信用信息系統初步形成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制發揮重要作用，經濟社會發展信用環境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高。

二、主要任務

（一）編制社會信用體系建設規劃。

編制《河北省社會信用體系建設規劃（2013-2020年）》，經省政府批準后發布實施。各設區市、省直管縣（市）要結合當地實際，編制本級建設規劃。省有關部門、縣（市、區）政府要研究制定本部門、行業和本地的具體實施意見。

（二）加快社會信用法規制度建設。

研究制定我省公共信用信息管理、社會法人信用建設、自然人信用建設、信用信息應用、守信激勵和失信懲戒等方面的地方性法規、政府規章或規范性文件，逐步建立起我省信用基本制度體系。

（三）加快各類信用主體誠信建設。

1、推進四大重點領域誠信建設。政務誠信建設，主要包括堅持依法行政，推進政務公開，切實守信踐諾，完善監督機制，加強公務員誠信管理，開展誠實守信、守法和道德教育。商務誠信建設，主要包括生產、流通、金融、稅務、價格、工程建設、交通運輸、電子商務、統計、中介服務、會展廣告等領域信用建設和各行業企業誠信管理制度建設。社會誠信建設，主要包括衛生計生、食品藥品安全、社會保障、勞動用工、安全生產、教育科研、文化、體育、旅游、知識產權、環境保護、社會組織等領域信用建設和自然人誠信建設。司法公信建設，主要包括法院、檢察、公安、司法行政等系統公信建設，重點推進審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，保障司法公正公平，加強司法執法和從業人員信用建設，建立信用檔案，促進規范執業。

2、加強誠信宣傳教育和誠信文化建設。主要包括普及誠信教育、弘揚誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動、開展重點行業誠信問題專項治理活動、培養信用專業人才、加強信用管理職業培訓和專業考評等。

（四）加強公共信用信息系統建設。

1、建立健全行業信用信息系統

省有關部門要根據工作職能、行業特點，研究制定本部門、行業統一的規范標準，依托現有業務管理信息系統，逐步建立和完善部門、行業信用信息系統，實現信用信息的歸集、整合、評價、公開、共享。加快完善行業信用信息各環節基礎制度，探索創新數據歸集標準化、第三方信用機構引入、聯合懲戒、信用服務機構發展等方面的運作機制。金融、工商、稅務、物價、安全監管、質監、食品藥品監管、工業和信息化、住房城鄉建設、商務、衛生計生、人力資源社會保障、教育、環境保護、公安、司法等部門和行業，率先建立健全企業、事業單位、個人及其他社會組織的信用信息檔案、公示查詢平臺和失信懲戒機制。

2、加快區域統一的信用信息共享平臺建設 按照“條塊結合、屬地服務、互通互聯、全省共享”的原則和統一的信用信息標準、技術規范，以現有電子網絡為基礎、信息交換與共享平臺或網上行政審批系統為支撐，逐步實現全省各部門、行業和區域間信用信息的匯聚、交換和互通互享，最終參與全國信用信息的交換與共享。

（五）加快信用服務市場培育和信用信息應用。

1、積極培育信用服務市場。大力培育和發展各類信用服務機構，逐步建立信用信息基礎服務和增值服務互為補充、相輔相成的多層次、全方位的信用信息服務組織體系。鼓勵和支持信用服務機構加強自身能力建設，加大產品開發和創新力度，提高服務水平和能力，形成種類齊全、功能互補、具備市場公信力的服務產品體系，滿足市場需求。加強信用服務市場監管，健全監督機制，嚴格征信機構及其從業人員準入，制定行為準則，嚴厲查處信用服務機構和人員的失信行為。

2、促進信用信息廣泛應用。推動各級政府、省有關部門在行政管理中率先使用信用信息、信用產品和相關服務。在行政許可、政府采購、招標投標、資質認定、年檢審查、社會保障、科研管理、資金支持和保險費率調整等領域使用企業信用報告、外部信用評估報告和評估資料等信用信息及信用產品。同時，積極鼓勵其他市場主體擴大信用需求，開展信用產品交易，擴大信用經濟規模。

三、實施步驟

（一）組織部署階段（2013年）

調整和充實河北省社會信用體系建設領導小組及其辦公室，研究制定加快社會信用體系建設的指導意見，對全省工作進行安排部署，明確責任分工和具體工作要求。省領導小組辦公室牽頭組織編制全省建設規劃，指導各設區市建立和完善相應組織機構并負責編制本市建設規劃。省各部門明確主管領導和工作機構，研究制定本部門、行業具體實施意見。

（二）重點推進階段（2014至2016年）

修訂或制定省、市、縣以及部門、行業信用法規制度和規范。推進四大重點領域誠信建設，開展誠信宣傳教育和誠信文化建設。選擇試點市、縣（市、區）先行開展信用信息共享平臺建設，探索信用信息互聯共享機制。率先推進的省有關部門、行業建立健全業務管理信息系統和信用信息系統。在總結經驗的基礎上，完成省、市、縣三級信用信息體系建設方案設計并組織實施。

（三）全面推進階段（2017至2020年）

建設完善省其他部門、行業信用信息系統。完善信用法規制度和標準規范，擴大范圍、充實內容，逐步實現部門、行業信用信息系統與省級信用信息共享平臺、省市兩級信用信息共享平臺的互連互通和信息共享，建成全社會信用體系。完善守信激勵和失信懲戒機制，加強信用服務業培育、監管和信用信息推廣應用。

四、主要措施(一）加強組織領導 省社會信用體系建設領導小組要在建立健全工作制度和抓好規劃編制、綜合法規制度建設、全省信用信息數據庫和共享平臺搭建的同時，加強協調、指導和監督檢查。各地各部門要切實加強組織領導，健全相應機構，明確工作職責，建立工作機制，加強溝通配合，定期研究協調重大問題，確保全省社會信用體系建設穩步扎實推進。

（二）落實目標責任

細化、量化全省社會信用體系建設的主要任務，明確工作目標和完成時限，并分解到各設區市政府和省有關部門單位，確定具體分管領導、處室和崗位。省社會信用體系建設領導小組每年初要下達工作計劃，年中加強督促檢查，年底進行考核、通報。形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作機制。

（三）加強業務培訓

認真學習借鑒先進?。ㄊ校┙涷灒刚垖＜摇W者和技術人員對我省相關人員進行政策和業務培訓，提高業務素質，推進工作開展。

（四）提供資金保障

各市、縣（市、區）政府要將社會信用體系建設納入本級經濟社會發展規劃和計劃。信用信息數據庫和共享平臺建設要按照固定資產投資項目審批程序和權限報批，所需資金納入預算內基本建設投資計劃，日常維護管理、設備更新和業務宣傳培訓、監督檢查等所需資金，在部門預算中統籌安排，并盡量采取政府購買服務方式運作。

附件：河北省社會信用體系建設主要任務分工表

2013年12月31日

第五篇：食品工業企業誠信體系建設工作指導意見

關于印發《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》的通知

工信部聯消費[2009]701號

各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門，發展和改革委員會，監察廳（局），農業（農牧、畜牧獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業）廳（局、委、辦），商務主管部門，衛生廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，工商局，質量技術監督局，食品藥品監督管理局；有關行業協會：

按照《國務院關于印發輕工業調整和振興規劃的通知》（國發[2009]15號）和《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發[2009]8號）部署和要求，工業和信息化部會同有關部門共同推進食品工業企業誠信體系建設工作。為加快推動工作落實，加強對各地政府主管部門、有關行業組織和食品企業工作的指導，保障食品質量安全、促進食品行業健康發展，工業和信息化部會同發展改革委、監察部、農業部、商務部、衛生部、人民銀行、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門共同制定了《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》，現印發你們，請結合工作職責，認真貫徹實施。

工業和信息化部 國家發展和改革委員會

監察部 農業部

商務部 衛生部

中國人民銀行 國家工商行政管理總局

國家質量監督檢驗檢疫總局 國家食品和藥品監督管理局

二〇〇九年十二月十八日

食品工業企業誠信體系建設工作指導意見

為貫徹實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，落實《國務院關于印發輕工業調整和振興規劃的通知》和《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》要求，加快推進食品工業企業誠信體系建設，保障食品質量安全，促進食品行業健康發展，特制定本指導意見。

一、重要意義

誠實守信是市場經濟的基礎，是完善社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的客觀要求，誠信體系建設已成為維護正常經濟秩序的重要條件。食品工業關系國計民生，維護食品安全是食品生產企業的社會責任,遵守法律、履行承諾、承擔社會責任是食品工業企業誠信的標志，建立食品工業企業誠信管理體系是保障食品質量安全、促進行業健康發展的治本之策。近年來，在政府大力推動和全社會積極參與下，我國食品工業企業不斷探索實踐，企業誠信體系建設具備了一定的基礎，取得了一定的成效。但是應當看到，食品工業企業誠信體系建設還存在著缺乏政府統一指導，推動機制形成滯后，企業積極性不高；誠信管理資源分散、工作尚未形成合力；企業誠信基礎薄弱，誠信制度不完善等問題。特別是重大食品安全事件時有發生，一些食品生產企業面對市場誘惑和利益驅動，違背食品安全和社會誠信原則，違法制售假冒偽劣產品，給人民群眾身體健康造成嚴重傷害，損害了我國食品行業的聲譽和形象。加快推進食品工業企業誠信體系建設，提高企業誠信意識、建立食品工業企業誠信管理制度、規范企業誠信經營行為、營造行業誠信環境、完善誠信社會監督機制,對防范食品安全事故發生，提高食品質量安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，以保障食品質量安全和促進行業健康發展為目標，加強企業質量安全誠信為核心，守法遵章為準繩，社會道德為基礎，企業自律為重點，通過政府指導和推動，行業協會加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與并監督，逐步建立起企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信懲獎有制度的食品工業企業誠信體系。

（二）主要目標。用3年左右時間，初步建立起比較完善的食品工業企業誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協同推動、行業協會組織實施、食品企業積極參與、誠信責任有效落實的食品工業企業誠信體系運行機制。

通過加快推進食品工業企業誠信體系建設，食品工業企業質量誠信和責任意識明顯增強，企業普遍建立誠信的職業道德規范和依法經營的管理規章制度，違約、違規、違法等行為得到有效遏制；食品行業協會在統一、規范的誠信標準下，基本建立起符合自身特點的行業誠信自律機制；食品行業質量管理水平和產品質量穩步提高。

（三）基本原則

1、堅持制度建設與教育宣傳相結合。健全企業誠信管理規章，建立誠信制度保障；加強企業誠實守信教育和宣傳，營造誠信環境。

2、堅持企業責任與行業自律相結合。加強企業自身誠信制度建設，落實企業主體責任；發揮行業組織自律作用，增強行業誠信自律基礎。

3、堅持政府推動與社會監督相結合。建立工作協調機制，實行政府推動，行業分類指導；注重消費者參與，發揮社會監督作用，全面推進企業誠信建設。

4、堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合。發揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業；加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信企業。

三、主要任務

（一）推進企業誠信文化建設。采取多種行之有效的方式，加強食品工業企業的誠信文化宣傳教育，弘揚誠信傳統美德，增強企業法制意識、責任意識、質量誠信意識，逐步形成以守法、履責、誠信為核心的企業誠信文化。

（二）加快建立企業誠信管理體系。依據法律法規和誠信原則，制定企業誠信方針和目標，結合已有管理體系的實施，建立健全企業誠信管理體系,并通過組織實施、自查自糾，改進完善,持續提升企業誠信能力和管理水平。

企業誠信管理體系建設以確保質量安全、防范失信風險為重點，建立和實施誠信制度。主要包括：食用農產品原料及其他原輔料進貨管理制度，生產過程及倉儲管理制度，產品檢驗、不合格品處理制度，企業廣告宣傳、合同管理、標識管理制度，產品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究制度，從業人員誠信教育及考核、關鍵崗位人員誠信信息等相關記錄檔案管理制度，誠信內部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警制度。

形成企業誠信管理體系運行機制，包括企業誠信教育機制、企業失信因素識別機制、企業內部誠信信息采集機制、自查自糾改進機制和失信懲戒公示機制等。

（三）加快誠信信息征集和披露體系建設。建設公開、公正、科學的誠信信息征集和披露體系，建立誠信信息征集披露制度，規范企業誠信信息征集和披露方式及內容，依法采集及披露企業誠信信息。實現部門之間企業誠信信息共享，并逐步建立全國統一的食品企業誠信信息平臺以及面向社會的食品企業誠信信息查詢系統和誠信信息公示披露系統，加快建設區域性、行業性誠信信息平臺和企業誠信信息平臺。

（四）建立誠信評價體系。建立企業誠信評價制度，科學制定食品企業誠信評價指標、評價原則、評價方法，并結合不同行業特點制定分行業評價標準。鼓勵食品行業協會按照行業自律原則，組織和督促企業參與誠信評價活動，并委托第三方機構開展企業誠信評價。評價應遵循企業自愿、社會參與、標準統一、公正公開、不以贏利為目的的原則，并逐步建立具有相應監督、申訴和復核機制的評價體系。

（五）推動誠信服務機構發展。培育誠信服務機構，指導誠信服務機構按標準開展企業誠信評價；鼓勵誠信服務機構根據食品工業企業特點，對誠信信息進行深度開發，提供有特色、多樣化、高質量的企業誠信服務；規范誠信服務機構管理，推動誠信服務機構發展。

（六）開展誠信試點工作。選擇有一定工作基礎的地區和行業分批開展企業誠信體系建設試點工作。在試點基礎上，完善企業內部誠信制度、誠信體系規范和標準，健全誠信評價制度，在全行業推廣應用，逐步建立食品工業企業誠信體系運行長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立統一、高效的部門協調工作機制。工業和信息化部會同發展改革委、監察部、農業部、商務部、衛生部、人民銀行、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門，指導食品工業企業誠信體系建設工作，依法實施企業誠信信息征集和使用共享，加強食品安全監督管理。工業和信息化部指導和督促企業建立誠信管理制度體系，檢查企業誠信制度實施。農業、商務、衛生、工商、質檢、食品藥品監督管理主管部門完善監管信息體系，按照各自職責分工，依法組織實施食品安全監督管理。監察機關對政府部門推動食品工業企業誠信體系建設工作實施行政監督。行業協會組織開展誠信培訓,指導企業建立誠信制度、實施國家標準，組織企業參與誠信評價活動，加強行業質量誠信宣傳。

（二）嚴格依法行政。構建食品工業企業誠信法律體系，加快制訂相關規章、標準。嚴格依法征集、披露和使用誠信信息，維護國家經濟安全和社會公共利益，維護企業和消費者合法權益。各地工業和信息化主管部門要依據食品工業企業誠信狀況，依法加強對企業誠信體系建立的分類指導和督促檢查。各地食品安全監管部門要依據企業守法和誠信狀況，實施企業分類監管，依法調整執法檢查和監管重點。對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業，要列入黑名單實行重點監管，要依法采取限期召回產品及其他行政處罰措施，并向社會公布；行業協會要利用誠信提示、警示等方式實行失信懲戒。

（三）發揮信息平臺作用。各地政府主管部門要充分利用現有誠信信息管理網絡，保障信息資源共享，實現誠信信息建設平臺網絡化、誠信信息內容系統化、誠信信息使用社會化。不斷提高誠信信息的完整性、客觀性和實效性，充分發揮信息平臺在企業自律、政府管理和社會監督中的作用。

（四）加大政策扶持力度。各地政府主管部門要加強社會信用管理體系建設，積極支持企業誠信體系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業傾斜。在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社會宣傳等環節參考使用企業誠信相關信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。

（五）加強誠信隊伍建設。積極開展食品安全和誠信管理知識培訓，鼓勵食品工業企業培養食品安全和誠信管理人才，加快建設具有良好職業操守、具備較強理論和實踐能力的專業食品安全和誠信管理隊伍，為食品工業企業誠信體系建設提供人才保障。

（六）加大宣傳力度。加強對企業誠信體系建設工作的宣傳，發揮社會監督的作用。倡導依法經營、履行責任、重合同、守信譽的誠信理念，推廣誠信體系建設試點中好的做法，宣傳和表彰誠實守信企業，營造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的社會輿論氛圍。