第一篇：明晰山林產權過程中出現的主要問題及其對策

明晰山林產權過程中出現的主要問題及其對策

------------------

信豐縣政府法制辦

李三叁

按照江西省委、省政府贛發[2004]19號文件精神，江西林業產權制度改革的主要內容概括起來就是四句話：明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉，其中明晰產權是本次林改的基礎和核心內容，也是本次林改一切工作的出發點。只有明晰了產權，才能使責任落到實處、使流轉成為可能，才能體現合理的收益分配，從而保持社會的和諧穩定，實現林業的可持續發展。筆者認為，在明晰山林產權過程中最關鍵的是要分清國有、集體的所有權，分清各集體經濟組織之間的所有權，落實好經營權，確保收益權。現就筆者在本次林改明晰山林產權過程中發現的主要問題及如何處理這些問題提出幾點想法，以供參考。

一、明晰山林產權過程中出現的主要問題 為了實現山林所有權的明晰與穩定，我省從總結歷史經驗教訓出發，徹底改變了過去那種坐在家里填證的做法，堅持按照“雙方實地指界、現場調繪成圖、雙方簽字確認”的程序認真做好山林所有權確認的基礎性工作，為山林所有權的正確認定、林權證的準確填寫打下了堅實的基礎。但是，這種做法也帶來了歷次確權發證過程中傳遞積累下來的問題的集中暴露，這不僅使山林權屬爭議調處和糾紛案件復議的工作量加大，而且還對有關調處爭議的政策法規的適用提出了一些新的問題。

（一）林業三定山林所有權執照的重照量大。這是我縣林改在明晰產權過程中遇到的最普遍的問題，在統計上來的四百多起權屬爭議案件中占了36%。重照案件集中表現在兩個方面：一是集體山林與國有山林重照，主要表現在已經劃歸國有的山林，林業三定中又重新填歸集體所有。二是同一鄉、村集體之間，隨意變更“四固定”時期調整固定的權屬，按照解放前的“祖宗山”或者土改分配的“土改山”填寫執照。

（二）林業三定山林所有權執照的四至界址互相重疊。受歷史條件的制約，林業三定時期山林執照的填寫隨意性較大，山場地名以及四至填寫含混不清，以至四至界址互相重疊。

（三）山林所有者或使用者的權、責、利落實不到位，三定時期確定的所有權或者使用權受到侵害。有的村、組通過協議、合同的方式隨意將組集體所有的山林或者村民使用的自留山流轉給其他經營主體經營使用，造成小組或村民與受讓人之間的糾紛不斷。

二、存在上述問題的主要原因

明晰山林產權過程中權屬爭議案件的增加，并不是林改本身的問題，只不過是林改促使糾紛的提前集中暴露而已。其主要原因有：

（一）歷次確權發證工作缺陷及失誤的傳遞積累。這是造成山林權屬爭議案件增多的主要原因。我國的山林確權發證經歷了土改、四固定、林業三定三個主要階段，這三個階段分別有各自的缺陷和失誤：土改時，因為群眾對黨的政策不了解，害怕抬高成分，造成了部分山林的漏登和山林四至與面積的巨大差異；四固定時，由于沒有具體的確權、發證的政策規定，這項工作完成的不徹底。以信豐縣為例，目前縣檔案局至今未能查到開展四固定工作的具體政策，找不到一份四固定山林所有權執照存根，只是在群眾手中還散落有少數四固定時期山林所有權執照的手持聯。據調查，在有些鄉、村至今仍保留有四固定時期山林所有權的空白執照，這就使那些零星的手持聯真偽難辯；林業三定時，由于人力、財力、時間及技術力量的限制，發證工作也存在不少問題。還是以信豐為例，由于沒有四固定時期的山林所有權執照作依據，出現了比較多的按“祖宗山”、“土改山”的山場名和四至填寫山林權證的現象；有的鄉、村為了趕時間，甚至把空白證發到村、組，由村、組干部或者農戶自行填寫，這就造成了林業三定時期發放的山林所有權執照重照、執照的四至與土改、四固定時期發放的山林所有權執照四至不相符等問題。這些問題在本次林改實行的“雙方實地指界、現場調繪成圖、雙方簽字確認”的嚴格操作程序中暴露出來也就成為很自然的事了。

（二）少數村民帶著爭山的意圖，弄虛作假。在市場經濟條件下，林地林木已大幅升值，極大多數老百姓已擺脫貧困，且有經營山林的能力。少數村民為了眼前的利益，為了后代子孫的權益，鉆歷次確權發證工作存在缺陷及失誤的空子，明顯暴露出“爭”的意圖，有個別甚至已經到了弄虛作假的程度。

（三）權屬轉移手續不完備。主要存在于原屬同一個集體經濟組織的公社（鄉）、大隊（村）、生產隊（組）之間。當年，為了響應“綠化祖國”、“大辦社、隊林場”和“發展果業生產”的號召，先用地后辦手續，甚至不辦手續的現象成為常事，有的地方甚至存在著另一權利主體越俎代庖，將山林強行轉讓的現象。

三、解決上述問題的幾點對策

（一）要重視山林糾紛的調處和糾紛案件的復議工作，加大糾紛調處及復議工作的力度。筆者認為，各級政府及相關部門要提高對糾紛調處工作重要性的認識，要充分認識到糾紛調處對明晰山林產權、實現山林權屬穩定、實現社會穩定、建設和諧社會的重大意義。不能單純地從減少或抑制群眾上訪的角度而去被動應付，更不能企圖用“拖”的辦法等待糾紛自生自滅。應從以下兩個方面著手：一是加強縣、鄉兩級山林權屬爭議調處的力量。在當前糾紛比較集中的情況下，縣林業主管部門應抽調精干力量，成立臨時性的專門調處機構，鄉、鎮人民政府也應指定專人負責山林糾紛調處工作，并嚴格按照《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》的規定進行分級調處；二是建立山林糾紛調處工作制度，實行定人、定案、定時的全程負責制，規范山林糾紛調處及參與行政復議、行政應訴的全過程。

（二）充分尊重群眾意愿，實行民主決策，規范流轉。流轉產生的權屬爭議，多數都是因為沒有充分聽取群眾的意見，沒有嚴格執行“兩個三分之二”（即參加村民會議或村民代表會議的人數必須超過應到會人數的三分之

二、表決通過的票數必須達到應到會人數的三分之二）的民主決策程序所造成的。要解決這個問題必須在鄉（鎮）、村、組的每一級基層組織都建立有效的民主決策機制，不僅僅是從形式上，更重要的是在實質上尊重群眾的建言權、決策權，讓群眾參與決策的全過程。同時，要正確處理好集體和個人的利益分配關系，確保群眾得到實惠。

（三）認真研究政策法規的適用，實事求是地處理歷史遺留問題。一是針對大量的林業三定重照問題，筆者認為不能簡單化的認定為重照。我國對山林權屬的確認，在不同時期有著相應的政策，而且這些政策保持了很好的連續性。盡管《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》第二十一條規定“縣內山林權屬爭議，以林業三定時期確定的權屬為依據”，但在重照的情況下，應當往四固定、土改時期追溯：如果屬同一個公社（鄉）、大隊（村），并在四固定時期有過調整，那么只有林業三定、四固定的山林所有權執照同時重照，才能認定為重照；如果屬不同公社（鄉）、大隊（村），還可以前溯到土地改革時期。只有這樣，才能實事求是地認定山林所有權的歸屬。二是對于四至界址的爭議，應當特別重視現場調查和核對證據的工作。筆者建議，在現場調查核對時，應分別由雙方當事人指認地名、爭議范圍、己方權證的四至界址，分別勾繪成圖，并制作包括經營事實在內的現場調查筆錄，交指認方簽字認可。只有對現場真實情況有了深刻了解并加以鎖定，才能正確適用《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》第二十九條的相關規定。三是對于公社（鄉）、大隊（村）辦林場及果業開發中出現的問題，要區別情況，按照政策分別處理。筆者認為，總的原則是：要保持政策的連續性，要有利于社會的穩定。對于公社（鄉）、大隊（村）辦林場，如果是在林業三定以前經調整劃入的，應以林業三定時期確定的權屬為依據。如果是在林業三定以后劃入的，要改變林業三定時期確定的權屬，必須以雙方認可的協議（合同）、或者政府的處理決定、或者人民法院的判決（裁定）為依據。林業三定以后劃入集體山場，既未簽協議（合同），又無政府的處理決定、人民法院的判決（裁定），但已人工造林的，應補簽協議，并合理確定收益分成的比例；未營造人工林的，原則上應退回山林所有權人，所有權人應對集體林場的經營投入作必要補償。對于果業開發中集中開發的林地，已與所有權人簽訂協議的，按協議執行；未簽協議的，應及時補簽協議，明確雙方的權利和義務。

（四）復議機關應重視行政復議中的調解程序。行政復議是山林權屬行政處理的最后一個程序，也是把爭議解決在行政處理階段的最后一次機會，因此，復議機關應當特別重視復議過程中的調解程序。筆者認為，復議機關的調解有兩個更為有利的條件，比下一級政府的調處多了一些成功的可能性：一是復議機關與雙方當事人少一些利益沖突和人際聯系，雙方當事人對復議機關少了一份先入為主的偏見，多一份信任也就多一份調解成功的希望。二是復議機關可以通過對雙方當事人及作為被申請人的政府機關所提供材料的再綜合，加上復議機關復議過程中的補充調查，可以對證據及事實作出更為客觀的認定，因而得出的結論也就更具有說服力。當然，調解的成功與否，與調解主持人的公正性及調解方法也有聯系。筆者在這里需要說明的是，復議人員不應把調解當作一種形式，走走過場，而應把它當成是解決糾紛、消弭爭議的一次重大機會，認真加以把握，那就完全有可能收到事半功倍的效果。

發布時間：2008年4月16日10:31

第二篇：與對策海南企業產權制度改革過程中的問題

海南企業產權制度改革過程中的問題與對策

產權制度改革是當今中國社會的一個熱門話題，也是海南省政府近年來在經濟領域所從事的主要工作之一。這項工作的效果究竟如何?帶著這一問題，筆者進行了一系列調查。經調查發現，海南省企業產權制度改革在取得成績的同時，也存在著較多問題，為此，筆者提出了解決問題的一系列措施。

一、全省企業產權制度改革概況

海南的企業產權制度改革始于1988年，海口市輪胎廠于該年兼并了海口市鋸木廠。1995年前，改革的主要形式是公司制改造;1996年，海口市被列入國務院確定的企業“優化資本結構”試點城市名單，破產、兼并等力度較大的企業產權改革形式成為主要形式。

(一)海南省的企業股份制改革試點起步于1991年上半年，海南省體改委根據省政府有關文件，首批批準了瓊港澳、瓊能源、瓊民源、瓊珠江、瓊化纖5家規范化股份有限公司發行內部職工股票;至1995年底，全省共批準設立股份有限公司130家，股本總額達222.48億元。從1995年下半年開始，針對股份有限公司運作中存在的問題，根據國務院的部署，海南省政府指令海南省證券管理辦公室等部門花兩年時間對上述130家股份有限公司按《公司法》等法律法規進行了規范和重新登記;至1997年8月，海南省證券管理辦公室已基本完成了114家股份有限公司的規范工作(其中四家轉為有限責任公司)，尚有16家股份有限公司未能通過規范化檢查驗收。通過這次規范和重新登記，夯實了股份公司股本，理順了股份關系，健全了法人治理結構，促進了公司財務管理，初步建立了信息披露制度，增強了依法運作意識。目前，海南共有上市公司20家。

(二)海南省委、省政府十分重視國有企業改革工作。1994年4月，海南省政府出臺了《海南省經濟特區產權交易市場管理辦法》，設立了海南省經濟特區產權交易市場，并召開了海南省首屆產權交易大會，揭開了海南省產權交易的帷幕，曾引起轟動的寰島公司收購瓊海罐頭廠便是成功范例之一。在社會保障制度改革取得一定成效的前提下，在深入調查研究的基礎上，海南省委、省政府決定以國有工業企業為突破口，于1996年制定了《關于深化國有工業企業改革的決定》，建立了國有工業企業改革聯席會議制度;于1997年制定了《關于放開搞活海南省國有小型工業企業的若干意見》、《關于支持我省試點城市優化資本結構工作的通知》等文件。在1998年1月召開的海南省經濟工作會議上，省政府確定：爭取用三年左右的時間，將國有小企業全部放開搞活，國有大中型工業企業的虧損面下降到全國平均水平以下，負債率下降到合理水平，基本淘汰長期虧損企業。

至1998年初，海南省已有27家國有大中型工業企業進行了公司制改造或實施兼并，占全省國有大中型工業企業的三分之一。約有100家國有小型工業企業采取股份合作制、有限責任公司、兼并轉讓、破產重組、委托運營、承包或租賃經營等形式進行改組、改制，占全省國有工業企業的40%;其中，涉及產權改革重組的有70多家，約占全省國有工業企業的30%。

海口市于1996年7月被列入國務院確定的企業“優化資本結構”試點城市名單后，改革步伐更加放大。兩年來，海口市共有34家企業實施了兼并、破產、減員增效工程，涉及銀行債權135092萬元，其中：實施破產的國有工業企業共11家，總資產48372萬元人民幣，總負債101040萬元人民幣，涉及銀行債權69718萬元;兼并18家，被兼并方總資產97885萬元人民幣，總負債98380萬元人民幣，涉及銀行債權51038萬元;減員增效5家;34家企業已批準核銷呆壞帳準備金2.6億元，盤活存量資產10多億元。其中，海口市市屬工業企業1997年完成企業兼并10戶，破產3戶，減員增效2戶，股份合作制改制4戶，盤活國有股權2戶，核銷銀行呆壞帳準備金及減免利息18708.17萬元，盤活資產存量42152萬元，新增工業投入19293萬元，消滅虧損戶15戶，消除和轉移企業不良債務50823萬元。1998年，海南省政府決定突出重點，集中力量，把有限的銀行呆壞帳準備金核銷規模集中用于解決國有大中型企業的問題，計劃安排6家大中型國有工業企業兼并破產，其中，重大結構調整項目2戶，破產企業2戶，兼并1戶，減員增效企業1戶。

此外，海南省在股份合作制、產權交易、承包、租賃和委托運營等方面，也進行了卓有成效的探索。儋州春江糖廠試行股份合作制后，儋州、海口、定安等市縣先后有7家國有工業企業實行了股份合作制。海南省政府多次舉辦工業企業產權交易活動，先后把140多家工業企業推向產權交易市場，大大推動了企業資產重組;全省國有工業企業被兼并的已有40多家，其中相當一部分是跨所有制、跨行業、跨地區重組。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第三篇：明晰土地產權對解決三農問題的重要意義

明晰土地產權對解決三農問題的

重要意義

一、“三農問題”的根源在于土地問題

“三農問題”是目前中國現代化進程中急需解決的問題。在農業、農村、農民問題中，農業問題是一個保證中國現代化進程中的糧食安全問題：一個是數量上的安全，一個是質量上的安全，兩者從根本上說取決于農業的效益。從事農業的勞動群體不能取得社會平均的資本投入收益，農業就會出問題，糧食安全就會出現危機，在從事傳統農業勞動者投資收益日益下降的今天，農業問題實際上是一個農業增效的問題，一個用現代農業取代傳統農業的問題。農村問題是如何解決城鄉二元社會經濟結構問題，是在中國現代化過程中如何推進城鄉一體化進程的問題。農民問題實質上是中國現代化進程中龐大農民群體縮身的問題，是農業剩余勞動力非農就業問題，是在城鎮化率不斷提高的過程中如何提高其素質使其融入城鎮的問題。在三農問題中農業問題是第一位的問題。糧食安全問題不解決好，一切改革的制度設計都不會取得成功。糧食安全保障一是取決于現有產出水平下耕地的數量，也就是中央提出的保障中國１３億人口糧食安全１８億畝耕地紅線不能動；二是取決于科技進步條件下現有耕地的產出水平；三是取決于一定制度框架下農業生產者的種糧積極性。現在制約農業發展的主要因素在于由傳統農業向現代農業轉變過程中如何圍繞制度變革調動農業生產經營者的積極性問題，從７０年代末的農村改革到現在，一家一戶小規模經營的小農經濟發展的動力已釋放殆盡，傳統農業向現代農業轉變已是大趨勢，土地經營變革勢在必行。要通過市場機制配臵資源，引導生產要素城鄉流動，提高農業生產經營規模和效益，推動農業經營方式由傳統農業向現代農業轉變。在中國現代化進程中，農民問題是三農問題中僅次于農業的問題。在實行家庭聯產承包責任制之后，農業剩余勞動力就由隱性化轉為顯性化。城市改革的推進、中國經濟的快速發展為農業剩余勞動力大規模的涌向城市提供了就業空間，但在中國城鄉二元社會經濟結構沒有改變的情況下，大量農業剩余勞動力涌向城市務工導致留守兒童留守老人問題、農村房屋空臵問題、土地撂荒問題等一系列社會經濟問題，在現有制度安排下，農業剩余勞動力的轉移就是去城鎮非農就業，這也是農民增收的途徑選擇，導致的另一個結果就是農村青壯年勞動力空心化、農業生產要素配臵低度化。深層次原因是市場作為配臵城鄉生產要素基礎這塊發育不完善，市場機制運作城鄉不統一。癥結在于現行制度安排下，土地流轉市場沒形成，土地經營鄉村之間、城鄉之間流轉不暢。在小塊土地經營帶動農民增收乏力的情況下，已無必要將大量的農村人口束縛在鄉村，而龐大農民群體的縮身、農業剩余勞動力的徹底轉移，有賴于城鄉統一大市場包括土地流轉市場的形成，有賴于城鎮化率的提高，要通過制度設計特別是土地制度的完善讓農業剩余勞動力真正融入城鎮。農業、農民問題解決好了，農村問題的解決就水到渠成。

二、土地問題根源在于產權問題

經濟體制的核心是產權制度，經濟體制改革最后的堡壘是產權制度的城鄉統一。市場機制正常運行的基本條件是所有經濟資源與產品的產權必須明確并受到保護。土地產權問題的解決是市場經濟中生產要素城鄉合理流動的先決條件。必須不斷解放思想，深化農村改革，改革的切入點在于深化土地制度改革，進一步明晰土地產權，清除生產要素城鄉合理流動的制度性障礙。政府作為改革的主導者要清除制度障礙，在推進城鄉一體化過程中搭建好統一的市場經濟發展的平臺。從我國土地所有權現實狀況來看，以行政手段推動新農村建設、推動城鄉一體化發展只能取得階段性成果。“三農問題”的解決要建立在進一步完善社會主義市場經濟體制，運用市場機制，通過利益引導，促進城鄉生產要素合理流動的基礎上。要以農村土地產權市場化改革為突破口，發揮市場在資源配臵中的基礎性作用。政府要加強國土規劃和土地監管，保障糧食安全。目前實行土地的國家所有和集體所有兩種形式，但是國家擁有高度集中分配土地資源的權力，國家規定和管制城鄉土地的用途，建設用地絕大部分只能用國有土地，集體不可購買國有土地，國家可強制征用集體土地。憲法規定村集體土地歸集體經濟組織所有，集體土地實際的所有權力受到國家的限制，村集體不是完整意義上的土地所有者。隨著土地承包經營權在集體經濟組織成員中進一步明晰和長期穩定，國家從法律層面對農民土地產權的認可，以及農民專業合作組織的發展，原有村集體經濟組織成員會分化和重組，融入新的經濟體，村民委員會對土地的控制和對土地分配的權力會逐步弱化，土地所有者的缺位會被國家取代，農村土地集體所有實質上將轉變為國家所有，城鄉不同的土地制度會逐步接軌。２００３年３月１日《中華人民共和國農村土地承包法》的實施，就是在法律上以頒發土地承包經營權證或者林權證的方式對農民的土地承包經營權認可，２００８年集體林權制度改革在全國全面推開說明國家在進一步加大明晰農村土地產權的步伐，只是在農村集體建設用地方面，土地產權改革還沒得到認可，政策還嚴格規定城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅。從改革的歷程來看，從農村發端的家庭聯產承包責任制變革了土地經營方式，調動了農民種糧的積極性，提高了土地產出水平，為中國經濟體制改革向城市推進解除了后顧之憂，隨著１９８４年城市改革的全面推開，中國經濟運行機制的市場化進程逐步加快，進入２１世紀，以產權制度為核心的經濟體制在城市經濟中已顯現出強勁的生命力，市場經濟體制改革在城市已取得豐碩成果，而農村土地產權制度改革步伐遲緩，土地市場發育不完善，農業發展、農民增收緩慢，城鄉二元結構進一步固化，使三農問題更加突出。城市產權改革的成功經驗對推進農村改革無疑是值得借鑒的。十六大以后，黨中央、國務院按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，明確了統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，出臺一系列強農惠農政策支持農村發展，黨的十七大進一步提出建立促進城鄉一體化發展的體制機制。并提出健全城鄉統一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業和農村流動，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促，明確農民家庭財產的法律地位，創造條件讓更多農民獲得財產性收入的新要求。以率先開始農村改革而聞名的安徽目前正在實施以農房產權登記為基礎的農村住房抵押貸款嘗試，試圖解決農村、農業發展所面臨的資金短缺問題。實踐已開始觸及集體建設用地產權的明晰問題。如果說耕地、林地、草地經營權的明晰已為土地經營權在農村內部流轉奠定了基礎，但要推進城鄉生產要素流動、讓市場在城鄉資源配臵中發揮作用、改變城鄉二元經濟社會結構必須明晰農村建設用地產權。在嚴格控制和科學規劃鄉村建設用地的前提下，鄉村建設用地可率先實行國有，以達到清除制度性障礙提高農民財產性收入的目的。完善的社會主義市場經濟體制不能將農村排除在外，通過行政手段推進城鄉統籌發展、推進社會主義新農村建設只能取得階段性成果，最根本的是要讓市場在城鄉資源配臵中發揮基礎性作用。土地是人類生存和發展的根本，也是隨人口的增長逐漸稀缺的資源，合理的土地制度設計將促進中國現代化進程中城鄉市場化水平的提升、城鎮化率的提高和城鄉經濟社會一體化發展。

三、深化農村土地產權改革

一是要加強國土規劃，搞好土地監控，確保糧食安全。農業是國民經濟的基礎，一切改革都不能削弱這一基礎。確保糧食安全是農村土地產權制度改革成功的前提。農村土地產權改革要建立在查清土地資源和利用狀況的基礎上。真實準確的掌握土地基礎數據，是合理利用、有效保護土地資源，實施嚴格的耕地保護的依據，也是制定科學的國土規劃的依據。我國２００７年開展的第二次全國土地調查，對土地利用現狀及變化情況，包括地類、位臵、面積、分布等狀況，尤其是對土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況的全面掌握，是深化農村土地產權改革決策的數據基礎。

二是要進一步落實農用地承包經營權，延長并統一農用地的承包經營期限，以利于土地流轉。根據《農村土地承包法》，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。應進一步明晰土地產權，將農村農用地土地承包期統一為七十年，與城市住宅用地七十年使用期限接軌，以促進土地流轉。通過土地產權的明晰讓農民獲得更多資源性資產，通過延長農用地的承包期限使農民獲得更多土地流轉受益，為農業剩余勞動力轉移提供資金支持渠道。同時，這些資源作為資產進入土地流轉市場進行交易時，客觀上使有資金實力的人更多地占有這種資產，形成規模經濟以獲得更多的規模收益，經營期的延長會使經營者加大投入，大力發展現代農業，以提高土地產出效益。

三是要在搞好鄉村規劃的基礎上，明晰農村居民對農村建設用地使用權，農村建設用地所有權由國家行使。改變現有的土地征用制度，取消土地一級市場的國家壟斷，讓農村居民通過市場價格機制獲得農村建設用地使用權流轉的收益，國家以稅收形式獲得所有權收益。目前農村建投用地對農民的財富效應不能體現出來根源在于農村建設用地市場化改革滯后。從農村現狀來看，傳統農業經營和農業的比較效益低下使經營者失去加大農業經營投入的積極性，農民務工收入在沒有更好的出路的情況下，很大一部分又投入在改善住房條件上，隨著農民外出務工人數的增多，農宅長期閑臵現象嚴重，“空心村”狀況加劇。如果不改變現有的農村建設用地制度，讓農民獲得更多財產性收入將是一句空話。根據國土資源部公布的土地利用情況調查結果，截至２００６年１０月３１日，全國３１個省（區、市）土地調查面積中，建設用地４．８５億畝（其中農村居民點用地高達２．４６億畝），未利用地３９．１７億畝。在嚴格保護耕地的前提下，城鎮化發展所需的新增建設用地的土地供給的潛力也在于此。要根據土地利用總體規劃、集鎮村莊發展規劃，對農村利用不充分的建設用地進行綜合整治，提高土地利用率。同城市住宅用地一樣，要明晰鄉村已進入規劃的宅基地七十年使用權，核發房產證，取消城市居民不得購臵農村住房的限制，符合規劃的農村村莊居民房屋可以買賣、轉讓、出租、抵押、繼承，以此盤活農村居民財產，使其通過市場流轉增值，為農村居民提供更多的資金支持渠道，推動現代農業發展、農業剩余勞動力轉移，推動鄉村規劃實施和城鄉一體化發展。

第四篇：給某某某有關項目開發過程中出現問題報告

關于***·***某某某工業園開發建設過程中問題的匯報

***區***某某某工業園管理委員會：

***省***·某某某工業園運作**年多來，在區政府和***管委會的大力支持下，我們本著“節約土地、集約規劃，高強度建設投入，形成食品產業集群效應，培育強勢產品群，打造***知名品牌”的原則，將園區建設及招商工作有計劃、高標準的漸進開發，我們在對該項目的規劃進行了充分調研的基礎上，進行了科學修訂，力爭把該項目建成高起點、高標準的某某某工業園區。結合目前園區開發建設實際情況，現將項目開發建設過程中出現的問題匯總匯報如下：

1、土地手續問題：為加快工業園的建設進度，在**區政府和管委會的大力支持下，我項目現采取的是一邊建設開發一邊辦理手續的方式進行。園區一期土地報批為***畝，但目前具備集體土地手續的僅為***畝，國有土地手續的辦理僅走到***完成。由于土地證的問題，現施工的各種報建手續無法正常進行；而且招商入駐企業必須在有土地證的前提情況下才能辦理企業正常生產經營的各類工商注冊相關手續，這都給我們的工作帶來很大難度和風險；

2、天然氣管道的鋪設問題：目前燃氣管道僅鋪設至***路與***路交叉口，這極大影響園區企業的順利投產，我公司申請將管道向**鋪設至園區門口。園區**期簽約企業***食品有限公司已嚴重面臨這樣的問題，在裝修進場前，所需的燃氣必須接入，只有在這樣的前提條件下，企業才可以進行正常裝修、手續辦理、設備試用以及后期正常的投產經營。目前為保證企業的如期進行，通過各項協調工作，企業擬從園區對面的****借用蒸汽，需進行從***至我園區橫跨***路開挖及地下蒸汽管道的鋪設，以保證公司建設的順利開展。

3、供電增容問題：隨著園區簽約企業的陸續進場，園區現有的變壓器已遠遠不能滿足現有及后續企業的用電需求，目前我們正在積極進行新變壓器的申請辦理，以保證園區內企業的正常運營生產。

這些因素目前都在不同程度上影響了園區的建設施工進程以及阻礙了集團公司的投資開發力度，為做好工業園區的建設開發，我們懇請管委會給予我們大力支持和指導，協調我們工作中出現的問題。我們相信在管委會的大力支持下，****年工業園區招商建設會有一個大的發展，為早日實現園區***億產值，同時做好企業IPO上市工作，促進我們轄區的經濟發展，我們會作出積極的貢獻。

第五篇：明晰產權、強化管護、全面推進小型水利工程體制改革

明晰產權、強化管護

全面推進小型水利工程管理體制改革

國家水利部、財政部2013年3月28日印發了《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》后，我縣于2013年7月開始積極進行小型水利工程管理體制改革工作的前期準備。2013年10月31日水利部辦公廳印發的《關于公布全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣的通知》中，我縣被確定為山西省深化小型水利工程管理體制改革的兩個示范縣之一。**縣委縣政府對此高度重視，并緊緊抓住我縣被列為全國示范縣這一大好機遇，認真調查研究，積極制定措施，成立組織機構，積極推進改革。同時，我縣還把深化小型水利工程管理體制改革工作和山西省基層水利服務體系建設以及我縣的水務一體化改革有效結合起來，多措并舉，綜合推進。使小水工程管理體制改革更深入更徹底更有效。目前全縣深化小型水利工程管理體制改革工作已經基本完成，已進入發證和建章立制階段。

一、加強組織領導、出臺方案細則

在水利部確定我縣為改革示范縣后，我縣高度重視，迅速成立了以縣長為組長，縣委分管副書記、分管副縣長為副組長，縣水務、農業、財政、發改、民政、土地、林業等涉農部門和各鄉鎮政府鄉鎮長為成員的**深化小型水利工程管理體制改革領導小組，并根據水利部、財政部《指導意見》和省廳工作部署，因地制宜的出臺了《**深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，并以祁政發[2014]66號文下發到各鄉鎮村，同時還制定出臺了《**深化小型水利工程管理體制改革工作實施細則》，進一步細化了改革工作流程，提出了改革工作目標，劃定了改革范圍，明確了時間節點，落實了部門責任。并對全縣各鄉鎮的鄉鎮長和分管副職及改革領導組相關人員進行了工作培訓，保證了工作的有效展開。全縣8個鄉鎮一個開發區也分別成立了領導組并出臺了各鄉鎮的改革方案，使各項改革工作有序展開、有效推進、進展順利。

二、加強宣傳造勢、動員群眾參與

在今年三月全縣農村干部培訓大會上，我縣水務局就改革工作做了宣傳動員和業務培訓，使廣大農村干部對進一步深化小型水利工程管理體制改革有了比較清晰的認識，同時，我們還根據改革要求及我縣實際情況，編寫了《**農村小型水利工程管理體制改革相關問答》的小冊子，用三十九條問答形式比較全面地解答了農村小型水利工程管理體制改革的有關內容、要求和目標、流程等問題。為廣大群眾深入了解農村小型水利工程管理體制改革工作和積極參與改革工作夯實了基礎。

三、加強產權界定，明確責任主體

為切實做好小型水利工程管理體制改革工作，我縣從今年年初至4月，結合水利普查資料，深入調研，按照統一管理與分級管理相結合原則，對全縣小型農田水利工程進行了調查摸底，摸清全縣小型水利工程家底，對6座水庫、2459眼水井、5處小型泵站、196處飲水工程、15處塘壩、12處水閘全部做了造冊登記。按照《**深化小型水利工程管理體制改革工作實施細則》的統一要求和部署，在確定工程數量后，對全縣小型水利工程進行清產核資和產權界定，在原有改革成果的基礎上，進一步完善和明晰了工程產權，落實了管護主體和責任。目前，全縣列入改革的2679處小型水利工程已經全部明晰了工程產權，明確了管護主體：產權屬于國有的26處，包括5處小型水庫、7處河道堤防、12處灌區水閘和2處集中供水工程。屬于農村集體所有的1431處，包括1237處灌溉水井和194處飲水工程；屬于受益戶共同所有的機井309處；屬于農民用水合作組織所有的灌溉水井65處；屬于社會投資者所有的機井58處，屬于拍賣后個人所有的機井790處。2679處工程全部落實了管護主體，同時明確了管護主體的責任，對涉及公共安全的208處飲水工程、水庫、堤防工程還進一步明落實確了安全管理責任。

四、加強體制創新，充實基層隊伍

我們在進行小型水利工程管理體制改革的同時，把基層水管體系建設改革工作也結合進來，**人民政府于2014年6月印發了《關于印發**加強基層水利服務體系建設實施方案的通知》，方案要求在完成三個區域水管站建設的基礎上，確定了在全縣160個行政村每村聘任一名村級水管員，由縣財政每年給予適當的補助。同時，我們還制定出臺了《**村級水管員管理暫行辦 法》，明確村級水管員任務職責和考核辦法。村級水管員在所轄鄉鎮區域站的指導下開展工作，具體負責本村的所有涉水事宜。由于村級水管員覆蓋全縣所有村莊，給今后全縣小型農田水利工程的管理升級上檔打下了堅實基礎，村級水管員選取工作完成后，我們結合全縣小型水利工程管理體制改革工作的宣傳培訓，于9月中旬對集中一周的時間，逐鄉逐鎮對鄉村兩委干部進行了改革工作培訓，對村級水管員進行了上崗業務知識培訓。目前全縣160名村級水管員已經全部投入到了各村的小水工程體制改革和水利工程管護工作中。

五、加強工程管理，落實管護經費

為確保深化改革穩步順利進行，我們在改革方案和細則中就確定了專業管理、承包、租賃、拍賣、委托管理、集體管理、協會管理、股份合作管理和轉讓等8種管護模式供大家因地制宜合適采用。目前，管護體制已經全部落實，全縣2679處小水工程，屬于國有的26處工程，包括5處小型水庫、7處河道堤防、12處灌區水閘和2處集中供水工程全部實行水管單位專業管理。屬于農村集體所有的1431處工程，包括1237處灌溉水井和194處飲水工程，以及屬于農村集體受益戶共同所有的機井309處工程，共計1740處工程，實行村委集體統一管理的983處，實行承包管理的722處，實行租賃管理的35處；已經拍賣給個戶的機井和個人自己投資建設的機井計790處工程仍然歸個人管理，其余的123處機井工程，全部是農民用水合作組織和農村專業合作社管理。在具體實施中，對涉及公益事業的國 家投資的小型水庫工程，如經過除險加固的杜家莊水庫和楊莊水庫，我們確定采取由區域水管站負責管理，并確定每個水庫有一名協管員具體負責管護，水庫工程水費收入則納入財政管理，用于工程的維修養護，不足部分由財政補貼。對農村機井工程，除了2003年小水產權制度改革中已經拍賣的部分水井和農民自己建設的總計790眼機井外，對近些年更新和新建的機井工程，大部分村莊采用了集體統一管理或承包管理。目前全縣2679處小水工程的改制工作已基本完成，發證工作已經開始。在管護經費落實上，**人民政府已經出臺印發了“關于加強水利建設推進農業產業化發展的實施意見”，確定每年拿出500萬元用于農村農田水利工程建設管理的補助，同時還出臺了“一事一議”財政獎補農田水利建設優惠政策等，使全縣的農田小型水利工程管護經費得到了有效保證。

六、加強水價管理，落實惠民政策

農村農田灌溉水價，關乎著廣大農民群眾的切身利益，多年來全縣物價、水利、電業部門密切配合，把國家對農田灌溉的優惠政策全部落實到農田農戶。但隨著農業生產和農村社會經濟的進一步發展，農田灌溉也隨著出現了一些新情況和新問題，特別是一些購買了水井工程產權的管護個戶，個別村個別人在農田灌溉收費中出現的一些自行亂漲價問題，群眾有所反應。針對這些情況，我縣物價局結合農村小型水利工程體制改革，今年六月對全縣農村灌溉水價進行了一次全面的調查核實，并會同水務局對全縣農田灌溉水費成本結合實際進行了科學的 測算，又召集全縣八個鄉鎮和十幾個村委代表召開了全縣農村灌溉水價工作座談會，廣泛聽取群眾意見，向群眾公示水價測算依據和內容，提出了全縣農田水井工程灌溉每度電0.75元的灌溉收費指導價，有效第遏止了個別村莊農田灌溉亂漲價的問題。同時還對擁有水井工程產權的個戶，要求其確定的灌溉水價如果超過政府的指導價時，必須經村民代表會議定、村委同意后，報縣物價局備案批準。同時，對水利工程供水單位的灌溉水價，則嚴格要求其執行物價部門批準的水價，切實減輕農民用水負擔。