第一篇：招投標不良行為記錄和

招投標不良行為記錄和 黑名單制度暫行辦法

為進一步加強招投標監督管理，遏制招投標領域違法違規行為，規范和維護招投標公開、公平、公正的市場競爭秩序，增強招投標活動各方主體信用意識，促進全市招投標市場的健康發展，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關法律、法規，結合我院實際，現就建立招投標不良行為記錄和黑名單制度提出如下實施辦法：

一、指導思想

按照“重在治本、重在監管、重在創新”的原則，以制度建設為主線，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，實行集中整治與加強日常監管相結合，堅持懲防并舉，標本兼治，通過建立不良行為記錄和黑名單制度，使嚴重擾亂我院招投標市場秩序的突出問題得到有效治理，招投標市場更加規范、透明，招投標效率不斷提高。

二、不良行為記錄范圍

1、招標單位及其責任人有下列行為之一的：

(1)按規定必須進行招標的項目不實行招標，或者應當公開招標的項目不實行公開招標的；

(2)將招投標的項目化整為零肢解發包或者以其他任何方式規避招標的；(3)招標過程中不按規定程序運作或者弄虛作假，明招暗定中標人的；

(4)應在招投標交易市場（規定的交易場所）進行交易而違反規定私自在場外交易的；

(5)與投標人（供應商）或招標代理機構相互串通，損害國家、集體、公眾利益的；

(6)在招投標中收受賄賂的；

(7)決標時，違規確定中標人，或者超過規定期限，無正當理由拖延決標的；

(8)定標后，無正當理由拒絕發放中標通知書的；(9)泄露招標投標中應當保密的機密和信息的；(10)違規直接指定分包人的；

(11)對潛在投標人提出與招標項目實際要求不符的過高資質等級和其他要求，以不合理條件限制或排斥潛在投標人的；

(12)在評標過程中發表傾向性意見，影響評標專家公正評標的；

(13)按規定必須進行招標的項目，在確定中標人之前，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判、磋商的；

(14)未在規定時間內按照招標文件、中標通知書和中標人的投標文件訂立合同，或在工程項目實施過程中另行訂立背離原合同實質性內容、擅自改變工程造價（采購金額）協議，或簽訂“陰陽合同”的；(15)不按規定進行合同備案的；

(16)以帶資、墊資為先決條件發包工程的；

(17)不按規定實施標后監督管理，對項目部施工管理、監理人員、施工機械等到崗到位情況不實行監督、考勤制度的或監督不力的；

(18)發現中標人轉包、違法分包、掛靠等行為，采取默許態度，不及時以書面形式告知市招標辦和有關主管部門的；

(19)施工圖設計變更、工程量變更、簽證等有弄虛作假情形，或不按有關規定報有關部門審核、備案的；

(20)不按合同支付工程款（采購資金），或工程款直接進入項目管理機構的；

(21)無正當理由不按期支付工程款或惡意拖欠、克扣工程款的；

(22)招標人利用職務之便，違規干預或插手招標和發包活動的；

(23)阻礙或不配合有關部門依法實施監督檢查，或在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；

(24)不按招標公告、招標文件約定辦理對相關責任單位、責任人處罰的；

(25)其他違反相關法律法規的不良行為。

2、投標單位、中介機構及其責任人有下列行為之一的：(1)在投標過程中提供虛假營業執照、資質證書、業績證明、身份證明、授權證明、勞動合同及職工養老保險證明等材料的；

(2)投標報價有低于企業成本價或惡意過高報價的;(3)一年內投標人累計出現無效標三次以上的;(4)捏造事實或者提供虛假材料投訴的；

(5)在投標活動中有串通投標嫌疑并經專家評委認定的；(6)中標后，因自身原因不按時簽訂合同的；

(7)中標后，無正當理由擅自變更、終止合同，或者無能力履行合同的；

(8)項目經理、總監理工程師不能按合同約定駐現場管理或未經許可擅自更換的；

(9)不按照招標文件約定繳納履約保證金的；

(10)投標人不遵守投標會場紀律,無理取鬧,擾亂招投標秩序的;(11)一年內通過資格審查后不購買標書或購買標書后無故退出投標累計三次以上的；

(12)中介機構不認真履行職責,代理質量低劣，或在評標活動中干擾、影響評委公正評審的；

(13)造價咨詢單位編制的工程量清單經核實漏項和工程量單項計算誤差超過10%的項目數占總項目數5%以上，或編制的標底經有關部門審核誤差額超過總價5%的或誤差總額在80萬元以上的；(14)其他違反相關法律法規的不良行為。

3、評委有下列行為之一的：

（1）不遵守招投標評審紀律,泄露評審秘密的；（2）與招標項目或招標活動有直接或間接利害關系，未主動回避的；

（3）干擾、影響其他評委評審的；

（4）不認真履行職責，發生評審錯誤的，或者評標打分嚴重異常的；

（5）一年內有三次抽到無正當理由而推脫不參加評標的；（6）多次遲到早退的或答應參加評標又無故缺席的。

三、黑名單記錄范圍

投標單位、中介機構及其評委有下列行為之一的：

1、未取得資質（資格）證書承攬工程，或超越資質（資格）等級、范圍，弄虛作假承攬工程的；

2、將承包的工程轉包或違反規定進行分包的；

3、轉讓、出借、涂改、偽造資質(資格)證書、交易證書或者以其他方式允許其他單位（個人）以本單位（本人）名義承攬工程的；

4、相互串通投標或與招標人串通投標的；

5、以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標的；

6、中標后無正當理由放棄中標的；

7、在招投標活動中，有行賄、受賄行為被有關部門依法查處的；

8、拒絕調查、檢查，拒絕提供資料，不如實反映情況的；

9、同一單位或同一人員在1年內有3次以上不良行為記錄或在1年內有2次以上同一性質的不良行為記錄的；

10、有列入不良行為記錄范圍的行為，情節嚴重，造成較壞社會影響；

11、其它違反相關法律、法規、規章和規范性文件的行為。

四、對列入不良行為記錄和黑名單的處罰

1、招標單位及其責任人有不良行為的，市招標辦將以書面形式通知其主管部門，主管部門按規定對相關責任單位和責任人員給予相應處理,處理結果限期向有關部門反饋。招標人不良行為記錄情節較輕的，對直接責任人員給予警告、批評教育；造成不良影響的，責令招標人重組項目管理班子；情節嚴重的提請紀檢監察機關對招標人及有關責任人給予相關處理。招標人的不良行為經查實認定后，在鹽城市招投標網及其他媒體上予以公示，并作為黨風廉政責任制考核的參考依據。

2、對列入不良行為記錄的投標人和中介機構，給予通報批評,暫停其三個月到一年在鹽城市范圍內參與投標資格或中介機構的執業、代理資格。

3、對列入黑名單的投標人和中介機構給予通報，暫停其一年到三年在鹽城市范圍內參與投標資格或中介機構的執業、代理資格；對列入黑名單的個人給予通報，暫停其一年以上投標資格或中介機構的執業、代理資格，情節嚴重的，直至永久取消在鹽城市范圍內參與招投標資格或中介機構的執業、代理資格。

4、對列入不良行為記錄和黑名單的評標專家庫專業技術人員，將根據情節輕重，給予通報或清退出專家庫。

六、不良行為記錄和黑名單制度的建立與管理

1、市招標辦負責對各地、各行業招標辦（中心）招投標不良行為記錄和黑名單制度建設及執行、處理情況進行督查，對報送不良行為記錄和黑名單處理情況進行審核、記錄和上網公布等，不良行為和黑名單記錄在鹽城市招投標網等網站上進行公布，并視違法違規行為情節，建議相關記錄提級升格。不良行為記錄和黑名單信息在全市范圍內共享共用，處罰措施在全市范圍內共同執行。相關執紀執法部門在查辦案件中發現有招投標違法違規行為應列入不良行為記錄和黑名單的，應及時通報給市招標辦進行記錄和上網公布。

2、市招投標交易中心負責鹽城市招投標網黑名單記錄公示平臺的建設和完善，進行網上信用檔案錄入公示，公示期滿時，從網上刪除信用檔案中有關記錄等工作。

3、各地、各行業招投標監管部門在履行日常監督、管理和檢查工作時，負責發現、認定符合列入不良行為記錄和黑名單條件的行為，按照相關規定，對責任單位、責任人作出處理決定或意見，建立信用檔案，并將處理情況及時報送市招投辦備案。

4、被列入不良行為記錄或黑名單的單位和個人，在處罰期間積極采取措施消除影響、認真整改，表現良好的，或主動交代、檢舉他人在招投標活動中違法違規行為，可以申請減輕處罰，處罰單位視情作出決定。

本辦法自發布之日起施行。

第二篇：不良行為記錄

關于印發湖南省建筑市場不良行為記錄

公示制度的通知

湘建建〔2008〕39號

各市州建設局（建委、規劃建設局）、規劃局、城管局、房產局、公用事業局、園林局，衡陽市、邵陽市建工局，株洲市招標局，各有關單位：

為進一步推動建筑市場誠信體系建設，營造規范有序的市場環境，根據《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《湖南省建設工程質量和安全生產管理條例》、《湖南省信用信息管理辦法》等法律法規和建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，我廳組織對《湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄公示制度（試行）》（湘建建〔2003〕51號）進行了修訂。現將修訂后的《湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度》印發給你們，請嚴格遵照執行。執行中有何問題，及時反饋我廳。

湖南省建設廳

二OO八年一月二十一日

湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度

第一條 為加快我省建設領域誠信建設，進一步規范建筑市場秩序，營造誠實守信的市場環境，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《湖南省建設工程質量和安全生產管理條例》、《湖南省信用信息管理辦法》和建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等法律法規和規范性文件規定，建立本制度。

第二條 本制度對在本省行政區域內參與工程項目建設活動的建設單位，勘察、設計、施工圖審查單位，工程監理、施工單位，招標代理、造價咨詢單位，檢驗檢測機構，施工機械設備和施工機具及配件、周轉材料的出租和安裝拆卸單位，預制構（配）件和預拌混凝土生產單位，承擔建筑施工意外傷害保險的保險機構，承擔施工承包合同擔保的擔保單位，評標委員會成員以及相關注冊執（從）業人員等責任主體在建筑市場發生的不良行為予以公示。

第三條 本制度所稱不良行為記錄為在本省行政區域內工程建設過程中違反國家和省頒布的有關工程建設的法律法規、規范標準、規章政策及規范性文件的行為。上述行為在《湖南省建筑市場不良行為記錄認定標準》中分別予以列示，未予列示的行為可以歸類記入其他一般不良行為記錄或其他嚴重不良行為記錄。

第四條 建筑市場不良行為記錄公示制度是市場責任主體違法違規行為的信用信息發布制度。在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、注冊執業、表彰評優等工作中，應充分利用已公布的建筑市場不良行為記錄，依法對失信行為進行懲處。記錄公示的建筑市場不良行為記錄載入我省建筑市場監督管理信息系統數據庫，成為單位以及相關注冊執（從）業人員的信用檔案。并逐步同各市（州）建設、房地產部門以及財政、工商、稅務、紀檢監察、銀行、保監會等部門建立

信息鏈接，實現交換與共享；對屬于《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》范圍的不良行為記錄上報建設部在全國公布。

第五條 依據建筑市場不良行為的危害性輕重，分一般不良行為記錄和嚴重不良行為記錄。

第六條 縣級以上人民政府建設主管部門（包括對建筑市場負有監管職責的其他部門，下同）及其委托的監督執法管理機構負責其職責范圍內的不良行為記錄的認定上報工作，對日常監督、檢查、督查以及群眾舉報、投訴中發現的不良行為，必須認真進行調查核實。各級建設主管部門要明確分管領導和承辦機構人員，建立工作程序，落實工作責任，加強工作考核。在認定上報責任主體不良行為記錄之前，必須以書面方式告之其不良行為的事實，接受責任主體在規定期限內的陳述和申辯。陳述和申辯的期限自責任主體接到告知書之日起三個工作日。不良行為記錄書面告知后，責任主體的整改情況可作為行政處罰的參考依據，但不得影響不良行為記錄的認定和上報。不良行為記錄有關的證據資料要及時固定、整理、歸檔、保存。

第七條 建筑市場不良行為記錄采用縣（區）報市（州）、市（州）報省的逐級匯總上報方式。各級將認定的不良行為記錄形成《湖南省建筑市場不良行為記錄統計表》逐級上報，其中市（州）上報時間為每季末25日前。省建設廳將各市（州）上報數據進行審核匯總后，于每季后10日前以文件或網絡形式統一公示生效。

第八條 各級建設主管部門應根據單位以及相關注冊執（從）業人員不良行為記錄，作如下處理：

(一)對發生不良行為記錄的建設單位：1)對相關負責人員進行強制性的建設法制教育培訓；2)將其違法違規事實書面通報其主管部門（單位）及同級紀檢、監察和財政部門，提請其主管部門（單位）按管理權限對相關責任單位和責任人員依法依規給予查處，并將查處結果反饋建設主管部門。如其主管部門（單位）不作為，應提請同級或上級紀檢、監察部門及時督促糾正；3)將房地產開發商的違法違規事實書面通報房地產開發資質主管部門，房地產開發資質主管部門應根據其違法違規事實依法給予資質處罰。

(二)凡內發生4起一般不良行為記錄，或2起嚴重不良行為記錄，或一般和嚴重不良行為記錄合并達到3起的本省勘察、設計、施工圖審查單位，工程監理、施工單位，招標代理、造價咨詢單位，檢驗檢測機構，施工機械設備和施工機具及配件、周轉材料的出租和安裝拆卸單位，預制構（配）件和預拌混凝土生產單位，承擔施工承包合同擔保的單位（含中央駐湘企業或單位），由省建設廳列入下“湖南省建筑市場重點考查單位名錄”，建議省內有關單位在下的有關活動中對其予以重點考查；凡內發生2起一般不良行為記錄，或1起嚴重不良行為記錄的承擔建筑施工意外傷害保險的保險機構，建議省建筑業協會將其從下“建筑施工意外傷害保險承保機構預選名錄”中清出。

(三)凡內發生2起一般不良行為記錄或1起嚴重不良行為記錄的外省入湘勘察、設計、施工圖審查單位，工程監理、施工單位，招標代理、造價咨詢單位，檢驗檢測機構，施工機械設備和施工機具及配件、周轉材料的出租和安裝拆卸單位，承擔施工承包合同擔保的單位，由省建設廳列入下發布的“湖南省建筑市場不受歡迎單位名錄”，建議省內有關單位兩年內慎重與其發生業務關系。

(四)凡內發生2起一般不良行為記錄或1起嚴重不良行為記錄的本省及外省入湘注冊執（從）業人員和評標專家由省建設廳列入下發布的“建筑市場信譽不良執（從）業人員名錄”，建議有關單位慎重使用或不予使用。

第九條 各級建設主管部門及其委托的監督執法機構在認定上報不良行為記錄的同時，應對其中屬違法違規行為的責任單位及人員依法作出行政處罰或向有權機關提出行政處罰建議。

第十條 建立健全對不良行為記錄認定上報的監督制度。各級建設主管部門對本級認定上報的不良行為記錄的真實性、準確性和完整性負責，上級建設主管部門有權對下級建設主管部門上報的不良行為記錄進行核查。不良行為記錄公示后出現爭議，由認定上報該不良行為記錄的建設主管部門重新調查核實并提出詳細報告，經省建設廳再次核查確認后予以維持或更正。建設主管部門及其委托的監督執法管理機構認定上報的不良行為記錄出現失實或失誤的，應作出書面檢討，并進行全省通報批評。

各級建設主管部門紀檢監察機構要加強對不良行為記錄認定上報工作的監察，對玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或營私舞弊的責任單位和責任人，要嚴格按照有關規定追究責任。

第十一條 本制度由省建設廳負責解釋，自2008年4月1日起施行。2003年7月8日頒布《湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄公示制度（試行）》（湘建建〔2003〕51號）同時廢止。

第三篇：不良行為記錄承諾書

承

諾

書

本公司具有履行合同、項目執行能力的保障能力，且公司近2年內無重大質量、安全事故，無重大經濟糾紛，無商業賄賂、行政處罰等不良行為記錄。現本公司自愿作出以下鄭重承諾：

一、本公司在湖北省地區無不良行為記錄。

二、如承諾虛假，本公司愿意承擔一切法律后果。

承諾單位（公章）：

法定代表人或委托代理人（簽名）： 日 期：

第四篇：不良行為記錄承諾書

承諾書

本公司具有履行合同、項目執行能力的保障能力，且公司近2年內無重大質量、安全事故，無重大經濟糾紛，無商業賄賂、行政處罰等不良行為記錄。現本公司自愿作出以下鄭重承諾：

一、本公司在湖北省地區無不良行為記錄。

二、如承諾虛假，本公司愿意承擔一切法律后果。

承諾單位（公章）：

法定代表人或委托代理人（簽名）：日期：

第五篇：不良行為記錄證明

不良行為記錄證明

瀏陽碧桂園房地產開發有限公司：

我公司及項目負責人胡浪近幾年來所承建的工程項目均無違規違法行為。

特此承諾！

投標單位：瀏陽市五環建設開發有限公司

2013年3月29日