第一篇：行政強制實施評價制度不足和改善措施

行政強制實施評價制度不足和改善措施

一、行政強制實施評價制度的意義

(一)行政強制實施評價制度是行政強制決策的重要依據國家領導人在黨的十七大報告中指出“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。行政強制實施評價制度就是完善行政強制決策的制度。首先，對行政強制實施情況進行有效的總結，不僅可以獲取設定類似行政強制的信息，而且還可以為決策的制定奠定科學的基礎;其次，將行政機關的權力與義務或行政相對人的權利與義務相結合，使不符合行政強制目標的行政機關或行政相對人承擔相應的法律后果。因此，行政強制實施評價制度可以使行政強制決策得到可靠的科學依據，從而最終優化行政強制決策。

(二)行政強制實施評價制度能夠促使行政強制實施機關充分有效的利用財政行政強制評價制度最基本的出發點是以財政為視角來衡量行政強制行為的取舍。對于行政強制實施機關而言，支持行政強制運營的有限的財政和可以實施行政強制的領域、范圍差距太大，總會覺得錢不夠花。這就迫切需要建立行政強制實施評價制度。對行政強制行為所涉及到的目標、投資、收益、重要性等方面進行評價，縮減財政支出，實現財政支出回報的最大化?？茖W合理的行政強制評價其實從設定開始就離不開決策，通過投入與回報的分析對行政強制活動進行系統的、全方位的經濟評價，使財政的有限資金得到最大可能的利用。

(三)行政強制實施評價制度有利于行政問責制度的建立與落實民主政治理論是行政問責制的理論基石，行政評價實施制度的設計讓公民有更多的機會參與到了行政過程中來，實際上就促進了民主政治往前邁進了一大步，如果能夠真正實施好這一制度，將極有利地完善我國行政問責制度，填補我國在行政問責適度這一塊的空白，那么對于建立責任政府、轉變政府職能將起到巨大的作用。

二、行政強制評價的種類《行政強制法》第十五條規定：“行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止。行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設定機關。公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋?！币源藶橐罁覀兛蓪⑿姓娭圃u價分為兩大類：第一類，行政機關評價;第二類，行政相對人評價。而行政機關評價又可進一步分為行政強制的設定機關評價和行政強制的實施機關評價，前者實施行政強制評價的時間要求是“定期評價”，后者實施行政強制評價的時間要求是“適時評價”。

三、目前我國行政強制實施評價制度存在的問題

2011年3月10日《行政強制法》被頒行以來，《行政強制法》、《行政許可法》和《行政處罰法》被稱為行政法典的“三部曲”。目前我國各級政府雖已意識到行政評價制度的重要性和時代要求性，當然也不同程度地進行了實踐和探索，但目前對于行政強制評價制度從理論到實踐操作都還存在一些問題，主要表現在以下幾點：

(一)評價主體和評價途徑的缺失根據出臺的《行政強制法》規定，目前我國行政強制評價主要是在行政機構內部進行，且多是上級行政機關對下級行政部門的評價和監督，缺乏專門的行政強制評價機構和第三方獨立評價機構。雖然也有行政相對人評價的相關規定，卻沒有給出相對人如何評價的合理途徑，缺乏具體可操作性，使相對人的這項權利形同虛設，無法施展。

(二)評價制度本身具有時效怠懈的特點。《行政強制法》規定，行政強制的實施機關應當“適時”對其設定的行政強制進行評價，但是“適時”是一個柔性的規定，并沒有一個準確的時段界定。從既得利益者的角度來看，其主觀上并不希望過多地對行政強制實施情況進行公正評價，而行政強制的實施機關多為利益的既得者，因此在行政強制實施評價制度啟動時效制度不健全的情況下，期待行政強制實施機關能夠主動地按照《行政強制法》的要求“適時”地對行政強制實施情況，尤其是對行政強制存在的必要性作出評價，簡直就是天荒夜譚了。因此，為了有效地開展行政強制評價，首先是要建立和完善行政強制評價制度啟動時效規定，這是行政強制實施機關評價制度良性運行的前提，只有通過剛性的時效規定才有可能有效防止行政強制實施機關評價不作為的情況出現。通過明確的時效規定，促使行政強制實施機關對行政強制及時、適當地作出評價，為行政強制設定機關進行行政強制的定期評價提供及時、有效的信息。

(三)行政強制評價行為的被動性和評價過程的封閉性。根據《行政許可法》的評價制度的實施情況來看，目前我國行政機關所實施的行政實施評價制度是把它作為解決行政強制問題的手段和措施，即當某一行政強制問題引起社會民眾強烈反響或不滿時，才開始啟動行政強制實施評價制度，采取諸如社會承諾制度、社會公示和公民聽證制度、大評比等方式謀求改進，因而總處于被動，從而造成行政強制評價的短期行為，無法真正實現行政強制行為的持續改進。同時行政強制評價過程也具有很強的封閉性、神秘性，結果很少向社會公開和對民眾公布，故社會公眾很難真正參與到評價過程中去。

四、完善行政強制實施評價制度的關鍵在于強化行政問責意識完善行政強制實施評價制度與行政問責制度的完善其實是一個相輔相成的過程。行政強制實施評價制度的完善可以為行政問責制度的完善提供理論支持。行政問責意識的強弱直接決定著評價主體的評價話語權，有強烈的問責意識，并且有相關的制度保障評價主體或者有直接的動力讓評價主體主動去行使這項權利，讓評價主體敢于說話，敢于做出客觀的評價，這才是關鍵。因此，行政強制實施評價制度的完善根本在于我們行政問責意識的強弱。那么要強化我們的問責意識，我們需要做的工作還有很多：

(一)“官本位”的思想在我國根深蒂固，這是影響問責意識的重大障礙，因此培養行政問責文化，強化問責意識，掃除觀念上的問題顯得尤為迫切首先，我們需要重新審視權與法的關系，消除權大于法的障礙。在中國究竟是“權大”還是“法大”?這一問題似乎不言自明卻又長期令很多人迷惑不解。無論從理論上如何解釋法在管理國家和治理社會中的的重要性，但在實踐中，當“法”與“權”遇到沖突時，法律常常會顯得蒼白無力，不堪一擊。造成這種現象的原因之一在于，我們少數官員不僅在觀念上更崇尚權利，而且在實踐中也不知不覺地以權壓法、以權代法。從這一側面讓我們深思：在法的權威不能樹立而權利可以踐踏法律尊嚴的情況下，從嚴治政還有依據和標準嗎?可見，對這一問題，首先要回歸法律應有的尊嚴，堅持以法制權，而不是相反。其次，要重新審視權與民的關系，消除權利只對上級負責的障礙。如何真正把中央提出的“權為民所用、請為民所系、利為民所謀”落到實處，擺正權與民的關系，嚴厲查處濫用權力、危害群眾權益的違法行政問題，就成為依法行政、從嚴治政、建立行政問責制的基礎性問題。而這個問題的關鍵，又在于我們如何從官員的選拔制度安排上，擴大民眾的選舉權，把被模糊了的權與民的關系恢復過來。其三，重新審視權與責的關系，消除熱衷于權力而漠視責任的障礙。人們在想到權力的時候總會想起責任，就好像權利與義務的關系一樣，責任是權力的孿生物，是權力的當然結果和必要補充。凡是有權利的地方就應該有責任?？梢?，要從嚴治政，建立行政問責制就必須重新規范權與責的關系，從體制上建立起嚴格的行政人員責任追究制度，這就有可能使我國的政務活動真正不如一個從嚴治政的軌道。

五、完善現行的制度設計是有效實施評價制度必不可少的步驟針對現行的行政強制實施評價制度，我們可以從以下幾個方面努力，從而優化制度設計，更加有效的實現立法目的：

(一)、建立和健全完全獨立的專家咨詢和公民評議制度我國許多行政強制決策的失誤和行政強制行為的失當，表面上是領導的獨斷專權造成的，但實質上是制度的不完善，不嚴密，缺乏有力的監督機制和實施評價制度，使人有機可趁;現在有些所謂的“專家論證”，其實就是領導說出“真理”，然后由專家去論證領導“真理”的正確性，為這種“真理”去尋找合理的證據和數據，具有極強的政治色彩，所以建立完全獨立的專家咨詢制度，超脫政府的控制范圍，為公民評議提供一個有理有利的信息渠道是非常必要的;再加上政府自身行政決策的封閉性，從而使民眾處于“無知之幕”，造成公民評議政府是“形式”多于“內容”，無法對政府行為產生真正有效的約束力。所以要實現行政強制實施評價制度對行政機關的行政強制行為起到真正的約束作用，就必須建立、健全第三方獨立的專家咨詢和有效的公民評議制度，使相對人的評價權利不虛置，有充分有效的程序制度做保證。

(二)建立專門的專業行政強制評價機構—————官方行政強制評價機構與民間行政強制評價機構相結合從行政許可實施評價制度的實施效果來看，要讓行政強制實施評價制度不流于形式，其必要條件就是必須建立專門的專業評價機構。目前我國有關的行政許可實施評價之所以流于形式，其主要原因是我國沒有建立專門的行政許可評價機構，許多評價組織、評價主體大部分時間都是臨時組合的，行政許可評價一結束，就自動解散，這樣既無法保證其專業性，也不能產生強有力的持續性，從而出現不規范現象，甚至出現行賄、受賄的現象，嚴重影響了行政許可實施評價的專業性和權威性、科學性。要使行政強制評價具有持續性、科學性、合理性、專業性，就必須要吸取行政許可實施評價的教訓，建立專門的專業行政強制評價機構。筆者認為，評價機構人員應由三部分人員組成，即行政專業人士、專家學者和社會公眾。第一部分：行政專業人士主要是指長期從事行政工作實務的專業人員;而專家學者提出的具有專業性的意見或建議能夠彌補行政強制過程中出現的缺失規范的行為的缺陷;第三部分人員———社會公眾的參與能夠夠充分有效的激起評價制度作用的發揮，是評價機構人員的不可或缺的組成部分。

(三)健全決策聽證制度和結果公示制度聽證既是公民政治參與的一種行為，也是公民監督和評議行政機關的一種主要表現形式，但目前我國的聽證制度存在很大的缺陷，以下幾個方面還有待完善：第一，行政聽證事項過于概括籠統，缺乏實際有效的操作性，無法適應保障公民權益和各市場主體權益的需要;第二，對于行政聽證的組織的有關規定，尤其是行政許可事項的聽證結果不能作為行政決策的依據，因而不能完全保障當事人的權益。但是美國實踐經驗是值得借鑒的，美國的聽證會記錄結果對于法院的判決或行政機構的決定具有惟一證據的作用，同時對于所有的結果必須公示。我國行政機關做出行政行為的決策都沒有公示，民眾根本不知情，因此要真正發揮行政強制實施評價制度的作用就必須健全行政強制決策聽證制度和結果公示制度，使行政強制行為受民眾的質詢與監督，這也恰好能彌補評價過程封閉性的弱點。

第二篇：實施行政強制的主要依據

【法制科】實施行政強制的主要依據

實施行政強制的主要依據

行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。

行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

涉及工商行政管理部門實施行政強制的主要依據有：

一、行政強制措施

（一）查封或者扣押有證據證明侵犯他人注冊商標專用權的物品

法律依據：《中華人民共和國商標法》第五十五條縣級以上工商行政管理部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌侵犯他人注冊商標專用權的行為進行查處時，可以行使下列職權：

（一）詢問有關當事人，調查與侵犯他人注冊商標專用權有關的情況；

（二）查閱、復制當事人與侵權活動有關的合同、發票、帳簿以及其他有關資料；

（三）對當事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標專用權活動的場所實施現場檢查；

（四）檢查與侵權活動有關的物品；對有證據證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。工商行政管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當予以協助、配合，不得拒絕、阻撓。

（二）查封或者扣押有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用于生產、銷售該項產品的原輔材料、包裝物、生產工具法律依據：《中華人民共和國產品質量法》第十八條縣級以上產品質量監督部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌違反本法規定的行為進行查處時，可以行使下列職權：

（一）對當事人涉嫌從事違反本法的生產、銷售活動的場所實施現場檢查；

（二）向當事人的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解與涉嫌從事違反本法的生產、銷售活動有關的情況；

（三）查閱、復制當事人有關的合同、發票、帳簿以及其他有關資料；

（四）對有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用于生產、銷售該項產品的原輔材料、包裝物、生產工具，予以查封或者扣押。縣級以上工商行政管理部門按照國務院規定的職責范圍，對涉嫌違反本法規定的行為進行查處時，可以行使前款規定的職權。

（三）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品

法律依據：《中華人民共和國食品安全法》第七十七條 縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門履行各自食品安全監督管理職責，有權采取下列措施：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）對生產經營的食品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備；

（五）查封違法從事食品生產經營活動的場所。

（四）查封、扣押與無照經營行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料和用于無照經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物；查封有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所

法律依據：《無照經營查處取締辦法》第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：(一)責令停止相關經營活動；(二)向與無照經營行為有關的單位和個人調查、了解有關情況；(三)進入無照經營場所實施現場檢查；(四)查閱、復制、查封、扣押與無照經營行為

有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；(五)查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物；(六)查封有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所。

（五）查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、工具、設備等

法律依據：《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第十五條 農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門履行各自產品安全監督管理職責，有下列職權：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用于違法生產的工具、設備；

（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所。

（六）查封、扣押有證據證明不符合乳品質量安全國家標準的乳品等

法律依據：《乳品質量安全監督管理條例》第四十七條 畜牧獸醫、質量監督、工商行政管理等部門在依據各自職責進行監督檢查時，行使下列職權：

（一）實施現場檢查；

（二）向有關人員調查、了解有關情況；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿、檢驗報告等資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合乳品質量安全國家標準的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑；

（五）查封涉嫌違法從事乳品生產經營活動的場所，扣押用于違法生產經營的工具、設備；

（六）法律、行政法規規定的其他職權。

（七）查封擅自設立的互聯網上網服務的營業場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備

法律依據：《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十七條 違反本條例的規定，擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備。

（八）查封、扣押涉嫌傳銷的有關合同、票據、賬簿等資料和用于傳銷的產品（商品）、工具、設備、原材料等財物；查封涉嫌傳銷的經營場所

法律依據：《禁止傳銷條例》第十四條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進行查處時，可以采取下列措施：

（一）責令停止相關活動；

（二）向涉嫌傳銷的組織者、經營者和個人調查、了解有關情況；

（三）進入涉嫌傳銷的經營場所和培訓、集會等活動場所，實施現場檢查；

（四）查閱、復制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關合同、票據、賬簿等資料；

（五）（六）查封涉嫌傳銷的經營場所；

（七）查詢涉嫌傳銷的組織者或者經營者的賬戶及與存款有關的會計憑證、賬簿、對賬單等；

（八）對有證據證明轉移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機關予以凍結。工商行政管理部門采取前款規定的措施，應當向縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面或者口頭報告并經批準。遇有緊急情況需要當場采取前款規定措施的，應當在事后立即報告并補辦相關手續；其中，實施前款規定的查封、扣押，以及第（七）項、第（八）項規定的措施，應當事先經縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面批準。

（九）查封、扣押與直銷活動有關的材料和非法財物

法律依據：《直銷管理條例》第三十五條工商行政管理部門負責對直銷企業和直銷員及其直銷活動實施日常的監督管理。工商行政管理部門可以采取下列措施進行現場檢查：

（一）進入相關企業進行檢查；

（二）要求相關企業提供有關文件、資料和證明材料；

（三）詢問當事人、利害關系人和其他有關人員，并要求其提供有關材料；

（四）查閱、復制、查封、扣押相關企業與直銷活動有關的材料和非法財物；

（五）檢查有關人員的直銷培訓員證、直銷員證等證件。工商行政管理部門依照前款規定進行現場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應當出示合法證件；實施查封、扣押的，必須經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。

（十）查封或者扣押有證據證明侵犯世界博覽會標志專有權的物品

法律依據：《世界博覽會標志保護條例》第十條 工商行政管理部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報查處涉嫌侵犯世界博覽會標志專有權的行為時，可以行使下列職權：

（一）詢問有關當事人，調查與侵犯世界博覽會標志專有權有關的情況；

（二）查閱、復制與侵權活動有關的合同、發票、賬簿以及其他有關資料；

（三）對當事人涉嫌侵犯世界博覽會標志專有權活動的場所實施現場檢查；

（四）檢查與侵權活動有關的物品；對有證據證明侵犯世界博覽會標志專有權的物品，予以查封或者扣押。

（十一）查封或者扣押有證據證明侵犯奧林匹克標志專有權的物品

法律依據：《奧林匹克標志保護條例》第十一條對侵犯奧林匹克標志專有權的行為，工商行政管理部門有權依法查處。

工商行政管理部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權的行為進行查處時，可以行使下列職權：(一)詢問有關當事人，調查與侵犯奧林匹克標志專有權有關的情況；(二)查閱、復制與侵權活動有關的合同、發票、賬簿以及其他有關資料；(三)對當事人涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權活動的場所實施現場檢查；(四)檢查與侵權活動有關的物品；對有證據證明是侵犯奧林匹克標志專有權的物品，予以查封或者扣押。

工商行政管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當予以協助、配合，不得拒絕、阻撓。

（十二）查封或者扣押有證據表明屬于違反《工業產品生產許可證管理條例》生產、銷售或者在經營活動中使用的列入目錄產品

法律依據：《工業產品生產許可證管理條例》第三十七條縣級以上工業產品生產許可證主管部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進行查處并可以行使下列職權：

（一）向有關生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的單位和檢驗機構的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解有關涉嫌從事違反本條例活動的情況；

（二）查閱、復制有關生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的單位和檢驗機構的有關合同、發票、賬簿以及其他有關資料；

（三）對有證據表明屬于違反本條例生產、銷售或者在經營活動中使用的列入目錄產品予以查封或者扣押。

縣級以上工商行政管理部門依法對涉嫌違反本條例規定的行為進行查處時，也可以行使前款規定的職權。”

（十三）查封、扣押軍服仿制品

法律依據：《軍服管理條例》第十二條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法物品和違法所得，處1萬元以上10萬元以下的罰款；違法經營數額巨大的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（三）生產、銷售軍服仿制品的。

工商行政管理部門發現涉嫌非法生產、銷售軍服或者軍服仿制品的行為時，可以查封、扣押涉嫌物品。

（十四）進行易制毒化學品監督檢查時，查封有關場所、扣押相關違法物品

法律依據：《易制毒化學品管理條例》第三十二條 縣級以上人民政府公安機關、食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門、衛生主管部門、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環境保護主管部門和海關，應當依照本條例和有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內，加強對易制毒化學品生產、經營、購買、運輸、價格以及進口、出口的監督檢查；對非法生產、經營、購買、運輸易制毒化學品，或者走私易制毒化學品的行為，依法予以查處。

前款規定的行政主管部門在進行易制毒化學品監督檢查時，可以依法查看現場、查閱和復制有關資料、記錄有關情況、扣押相關的證據材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關場所。

（十五）查封、取締擅自從事報廢汽車回收活動的場所

法律依據：《報廢汽車回收管理辦法》第十八條工商行政管理部門依據職責，對報廢汽車回收企業的經營活動實施監督；對未取得報廢汽車回收企業資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應當予以查封、取締。

（十六）臨時扣留需要認定的營業執照

法律依據：《公司登記管理條例》第六十五條公司登記機關對需要認定的營業執照，可以臨時扣留，扣留期限不得超過10天。

（十七）暫扣違法經營的煙草制品

法律依據：《河南省煙草專賣管理條例》第三十六條違反本條例第十八條的，按照下列規定處罰：

（二）無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門或者煙草專賣行政主管部門責令停止經營煙草制品零售業務，限期申領零售許可證，對違法經營的煙草制品可予以暫時扣留；逾期未領取零售許可證的，由煙草專賣行政主管部門按照國家規定收購其被扣留的煙草制品，并由工商行政管理部門沒收違法所得，處以違法經營總額百分之五以上、百分之二十以下的罰款。

（十八）責令被檢查的經營者暫停銷售

法律依據：《中華人民共和國反不正當競爭法》第十七條 監督檢查部門在監督檢查不正當競爭行為時，有權行使下列職權：(一)按照規定程序詢問被檢查的經營者、利害關系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關的其他資料；(二)查詢、復制與不正當競爭行為有關的協議、帳冊、單據、文件、記錄、業務函電和其他資料；(三)檢查與本法第五條規定的不正當競爭行為有關的財物，必要時可以責令被檢查的經營者說明該商品的來源和數量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀該財物。（十九）收繳、銷毀商標標識

法律依據：《中華人民共和國商標法》第四十條第二款經許可使用他人注冊商標的，必須在使用該注冊商標的商品上標明被許可人的名稱和商品產地。

第四十四條違反商標法第四十條第二款規定的，由工商行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，收繳其商標標識；商標標識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

（二十）銷毀非法印制的煙草制品商標標識

法律依據：《中華人民共和國煙草專賣法》第三十七條違反本法第二十一條的規定，非法印制煙草制品商標標識的，由工商行政管理部門銷毀印制的商標標識，沒收違法所得，并處罰款。

（二十一）銷毀非法使用的人民幣圖樣

法律依據：《中華人民共和國人民幣管理條例》第四十四條違反本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條第一款第二項和第四項規定的，由工商行政管理機關和其他有關行政執法機關給予警告，沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上5萬元以下的罰款。工商行政管理機關和其他有關行政執法機關應當銷毀非法使用的人民幣圖樣。

（二十二）銷毀不符合強制性標準的產品

法律依據：《中華人民共和國標準化法實施條例》第三十三條第二款銷售不符合強制性標準的商品的，應當責令其停止銷售，并限期追回已售出的商品，監督銷毀或作必要技術處理；沒收違法所得；處以該批商品貨值金額百分之十至百分之二十的罰款；對有關責任者處以五千元以下罰款。

（二十三）取締冒用他人公司名稱的公司

法律依據：《中華人民共和國公司法》第二百一十一條 未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機關責令改正或者予以取締，可以并處十萬元以下的罰款。

《中華人民共和國公司登記管理條例》第八十條： 未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機關責令改正或者予以取締，可以并處10萬元以下的罰款。

（二十四）取締未經許可登記設立的拍賣企業

法律依據：《中華人民共和國拍賣法》第六十條違反本法第十一條的規定，未經許可登記設立拍賣企業的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得，并可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。（二十五）取締無照經營行為

法律依據：《無照經營查處取締辦法》第十四條第一款對于無照經營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經營行為規模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

（二十六）取締未經批準或者以欺騙、賄賂等手段取得許可從事的直銷活動

法律依據：《直銷管理條例》第三十九條 違反本條例第九條和第十條規定，未經批準從事直銷活動的，由工商行政管理部門責令改正，沒收直銷產品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《直銷管理條例》第四十條 申請人通過欺騙、賄賂等手段取得本條例第九條和第十條設定的許可的，由工商行政管理部門沒收直銷產品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款，由國務院商務主管部門撤銷其相應的許可，申請人不得再提出申請；情節嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十七）取締擅自從事娛樂場所的經營活動

法律依據：《娛樂場所管理條例》第四十條 違反本條例規定，擅自從事娛樂場所經營活動的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時，發現擅自從事娛樂場所經營活動的，應當依法予以取締。

（二十八）取締擅自從事使用有毒物品作業的法律依據：《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》第六十四條違反本條例的規定，未經許可，擅自從事使用有毒物品作業的，由工商行政管理部門、衛生行政部門依據各自職權予以取締；造成職業中毒事故的，依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由衛生行政部門沒收經營所得，并處經營所得3倍以上5倍以下的罰款；對勞動者造成人身傷害的，依法承擔賠償責任。

（二十九）取締擅自設立音像制品出版、制作、復制、進口、批發、零售、出租、放映的單位或者擅自從事音像制品出版、制作、復制業務或者進口、批發、零售、出租、放映經營活動

法律依據：《音像制品管理條例》第三十九條未經批準，擅自設立音像制品出版、制作、復制、進口、批發、零售、出租、放映單位，擅自從事音像制品出版、制作、復制業務或者進口、批發、零售、出租、放映經營活動的，由出版行政部門、工商行政管理部門依照法定職權予以取締；依照刑法關于非法經營罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法經營的音像制品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設備；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款。

（三十）取締擅自設立的印刷企業、從事包裝裝潢印刷品印刷的經營活動

法律依據：《印刷業管理條例》第三十四條違反本條例規定，擅自設立印刷企業或者擅自從事印刷經營活動的，由公安部門、工商行政管理部門依據法定職權予以取締，沒收印刷品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設備，違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三十一）取締未辦理登記注冊擅自開辦的市場

法律依據：《河南省商品交易市場監督管理條例》第三十五條違反本條例第十條規定，未辦理登記注冊擅自開辦市場的，處以五千元以上兩萬元以下的罰款。符合條件的，責令限期辦理登記；不符合條件的，予以取締。

【特別注意】查封、扣押的期限

在上述法律、法規中，《無照經營查處取締辦法》、《禁止傳銷條例》對實施查封、扣押措施的時限作出了明確規定。其中，《無照查處取締辦法》第十一條規定，工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復雜的，經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日?！督箓麂N條例》第十八條規定，工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過30日；案件情況復雜的，經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。

其他情形應依據《行政強制法》確定查封、扣押時限。根據《行政強制法》第二十五條的規定，查封、扣押期限不得超過30日，情況復雜的，經機關負責人批準后可以延長，但是延長期限不得超過30日，延長查封、扣押的決定應及時書面告知當事人，并說明理由。查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間，但是檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。

另外，《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第五十七條規定，一般程序處理的案件應當自立案之日

起90日內作出處理決定；案情復雜，不能在規定期限內作出處理決定的，經工商機關負責人批準，可以延長30日；案情特別復雜，經延期仍不能作出處理決定的，應當由工商機關有關會議集體討論決定是否繼續延期。

綜上，辦案單位要依法在上述時限內作出沒收、銷毀或者解除查封、扣押的決定。

二、行政強制執行

（一）加處罰款

法律依據：《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

（二）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物

法律依據：《中華人民共和國行政強制法》第四十六條第三款沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

【特別注意】申請人民法院強制執行的期限

根據《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、五十四條和五十九條的規定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內，依法申請人民法院強制執行。行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達10日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執行。

第三篇：鄢陵縣農機局實施行政強制依據

鄢陵縣農機局實施行政強制依據

一、行政強制措施

（一）、扣押有關農業機械及證書、牌照、操作證件，吊銷有關人員的操作證件。

法律依據：

《農業機械安全監督管理條例》第四十一條：發生農業機械事故后企圖逃逸的、拒不停止存在重大事故隱患農業機械的作業或者轉移的，縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門可以扣押有關農業機械及證書、牌照、操作證件。案件處理完畢或者農業機械事故肇事方提供擔保的，縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門應當及時退還被扣押的農業機械及證書、牌照、操作證件。

《農業機械安全監督管理條例》第五十條：未按照規定辦理登記手續并取得相應的證書和牌照，擅自將拖拉機、聯合收割機投入使用，或者未按照規定辦理變更登記手續的，由縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門責令限期補辦相關手續；逾期不補辦的，責令停止使用；拒不停止使用的，扣押拖拉機、聯合收割機，并處200元以上2000元以下罰款。當事人補辦相關手續的，應當及時退還扣押的拖拉機、聯合收割機。

《農業機械安全監督管理條例》第五十三條：拖拉機、聯合收割機操作人員操作與本人操作證件規定不相符的拖拉機、聯合收割機，或者操作未按照規定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設施不全、機件失效的拖拉機、聯合收割機，或者使用國家管制的精神藥品、麻醉品后操作拖拉機、聯合收割機，或者患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機、聯合收割機的，由縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責令改正；拒不改正的，處100元以上500元以下罰款；情節嚴重的，吊銷有關人員的操作證件。

《農業機械安全監督管理條例》第五十四條：使用拖拉機、聯合收割機違反規定載人的，由縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責令改正；拒不改正的，扣押拖拉機、聯合收割機的證書、牌照；情節嚴重的，吊銷有關人員的操作證件。

《農業機械安全監督管理條例》第五十五條：經檢驗、檢查發現農業機械存在事故隱患，經農業機械化主管部門告知拒不排除并繼續使用的，由縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責令改正；拒不改正的，責令停止使用；拒不停止使用的，扣押存在事故隱患的農業機械。事故隱患排除后，應當及時退還扣押的農業機械。

（二）、收繳偽造、變造或者使用的證書和牌照。

法律依據：

《農業機械安全監督管理條例》第五十一條：偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機、聯合收割機證書和牌照的，或者使用其他拖拉機、聯合收割機的證書和牌照的，由縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門收繳偽造、變造或者使用的證書和牌照，對違法行為人予以批評教育，并處200元以上2000元以下罰款。

（三）、收繳偽造、變造、過期的維修技術合格證書。

法律依據：

《農業機械安全監督管理條例》第四十八條：未取得維修技術合格證書或者使用偽造、變造、過期的維修技術合格證書從事維修經營的，由縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門收繳偽造、變造、過期的維修技術合格證書，限期補辦有關手續，沒收違法所得，并處違法經營額1倍以上2倍以下罰款；逾期不補辦的，處違法經營額2倍以上5倍以下罰款，并通知工商行政管理部門依法處理。

（四）、吊銷有關人員的維修技術合格證書

法律依據：

《農業機械安全監督管理條例》第四十九條：農業機械維修經營者使用不符合農業機械安全技術標準的配件維修農業機械，或者拼裝、改裝農業機械整機，或者承攬維修已經達到報廢條件的農業機械的，由縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法經營額1倍以上2倍以下罰款；拒不改正的，處違法經營額2倍以上5倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷維修技術合格證。

二、行政強制執行

（一）、加處罰款。

法律依據：

《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行。”

（二）、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物

法律依據：

第五十三條 除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

（三）、申請法院強制執行

法律依據：

《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行?！?/p>

二〇一一年十二月九日

第四篇：行政強制的種類設定和實施程序的法律適用

行政強制的種類設定和實施程序的法律適用

一、行政強制的種類設定

（一）行政強制的種類

行政強制法第九條規定：行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。

目前，限制人身自由的措施主要包括：盤問、留置盤問、傳喚、強制傳喚、扣留、拘留、人身檢查、強制檢測、約束、強制隔離、強行帶離現場、強行驅散、驅逐、禁閉等。查封場所、設施或者財物的主要是對不動產或者不方便移動的財產，由行政機關以加貼封條的方式限制當事人移動或者使用。扣押財產是行政機關解除當事人對財物的占有并限制其處分的強制措施。凍結存款、匯款主要是限制其資金流動；包括銀行存款和郵政匯款及有價證券。

（二）行政強制的設定

行政強制法第十條規定：行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

行政強制法第十一條規定：法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是，法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。在該條中，行政法規、地方性法規不得增設行政強制措施。主要內容有一下五個方面：

第一，授權規則。所謂授權規則，是指沒有經過法律授權，法律以外的法規無行政強制設定權，不能自行創設行政強制職權和行政強制手段。同樣，經法律授權，法規擁有相應的行政強制設定權；在授權范圍內創設行政強制職權、主體、手段等內容。法律授權市行政強制設定權的原則的必然結果。

第二，權利規則。所謂權利規則使之立法機關在分配法律與法規、規章設定時，應該根據行政強制所調整或者涉及的公民、法人權利的性質與種類進行區分。而不宜經授權方式交由法規、規章享有。

第三，時限規則。所謂時限規則是針對非執行性行政強制設定權而言的。由于非執行性行政強制相對人權利調整或者干預程度，在很大程度上取決于時間期限方面，時限越長，對相對人權力干預性越強。這就為我們立法提供了一個可供衡量的依據。主要有兩種：一是有明確的時限設定。逾期自動解除，或者另做強制規定。二是沒有明確的時限設定，多隨所調整或者查處的案件期限而定，隨意性很大。

第四，事項規則。司法強制制度是由法律規定的，如果行政強制由法規、規章來規范，就會造成法律的混亂，為統一法律，行政強制必須由法律來規定。

第五，補充原則。在現實生活中，由于法律還沒有規定或者來不及規定，而法規或者規章走在了前面，對該領域進行了規范和調整。這在一定程度上構成了對法律的補充。當然，在立法上必須作必要的限制，一是在措施種類、時限上要限制，二是限制法律尚未調整、規范的領域、社會關系。

（三）行政強制執行的方式 行政強制法第十二條規定：行政強制執行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執行方式。這就從法律上規定了行政強制的方式，其他方式應該服從法律規定。

（四）行政強制執行的設定原則與執行主體

行政強制執行由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。人民法院受理行政強制執行的申請條件、期限、審查、裁定在《最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》中作了詳盡的規定。

二、行政強制措施的實施程序

（一）行政強制措施實施概述

行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施。違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。

（二）行政強制措施的一般程序

行政強制法第十八條規定：行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：

（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

（二）由兩名以上行政執法人員實施；

（三）出示執法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現場筆錄；

（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規規定的其他程序。從以上足以看出行政強制的一般程序。它包括兩個程序，一是內部程序，二是外部程序。

（三）行政強制措施的簡易程序（應急程序）

發生或者即將發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會安全事件等突發事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規的規定執行。

行政機關采取金融業審慎監管措施、進出境貨物強制性技術監控措施，依照有關法律、行政法規的規定執行。

情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

緊急狀態是引發強制措施的條件之一，但不是唯一條件。在非緊急情況下也可以適用。

（四）限制人身自由的強制措施

依照法律規定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應當履行本法第十八條規定的程序外，還應當遵守下列規定：

（一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限；

（二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續；

（三）法律規定的其他程序。實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。

（五）查封扣押的行政強制措施的程序

查封、扣押應當由法律、法規規定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據和期限；

（三）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存。

查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。

對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。

因查封、扣押發生的保管費用由行政機關承擔。

行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；

（三）行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經屆滿；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。

（六）凍結的行政強制措施的程序

凍結存款、匯款應當由法律規定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織；其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。凍結存款、匯款的數額應當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關依法凍結的，不得重復凍結。行政機關依照法律規定決定實施凍結存款、匯款的，應當履行本法第十八條第一項、第二項、第三項、第七項規定的程序，并向金融機構交付凍結通知書。金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當立即予以凍結，不得拖延，不得在凍結前向當事人泄露信息。法律規定以外的行政機關或者組織要求凍結當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。依照法律規定凍結存款、匯款的，作出決定的行政機關應當在三日內向當事人交付凍結決定書。

凍結決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）凍結的理由、依據和期限；

（三）凍結的賬號和數額；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。自凍結存款、匯款之日起三十日內，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規定的除外。延長凍結的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除凍結決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）凍結的存款、匯款與違法行為無關；

（三）行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要凍結；

（四）凍結期限已經屆滿；

（五）其他不再需要采取凍結措施的情形。行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知后，應當立即解除凍結。行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。

第五篇：行政強制法是一部規范行政強制的設定和實施

行政強制法

行政強制罰含義：行政強制法是一部規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人合法權益的重要法律。行政強制包括兩部分：一是行政強制措施，即行政機關在實施行政管理過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人的財產實施暫時性控制的措施；二是行政強制執行，即行政機關或者由行政機關申請人民法院對不履行發生法律效力的行政決定的公民、法人，依法強制其履行義務的行為。行政強制法于2011年6月30日經十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過，自2012年1月1日起施行。

行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。第十條行政強制措施由法律設定。行政強制執行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執行方式。

執行罰

執行罰，是指義務人逾期不履行行政法義務，由行政機關迫使義務人繳納強制金以促使其履行義務的強制行政制度。

執行罰：行政主體采取反復罰款的方式迫使拒不履行行政法上義務的相對人履行義務的執行方式。

適用類型：執行罰主要適用于當事人不履行不作為義務、不可由他人替代的義務，例如特定物的給付義務或者與人身有關的義務等。執行罰不同于行政處罰中的罰款。雖然它們都是使當事人向行政機關交納金錢，但是兩者的目的、功能和法律后果不同。行政罰款是對過去已經發生的行政違法行為的制裁和懲罰，執行罰是促使當事人履行應當履行尚未履行的行政法義務的手段。

執行罰是行政強制執行機關對拒不履行不作為義務或不可為他人代履行的作為義務的義務主體，可以新的金錢給付義務，以迫使其履行的強制執行。

代履行

代履行：

含義：代履行是指義務人逾期不履行行政法義務，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務人征收代履行費用的強制執行制度。代履行主要適用于該行政法義務屬于可以由他人代替履行的作為義務，例如排除障礙、恢復原狀、強制拆除等。對于不能夠由他人替代的義務和不作為義務，特別是與人身有關的義務，不能適用代履行。代的義務和不作為義務，特別是與人身有關的義務，不能適用代履行。

代履行是指行政強制執行機關或者第三人代替義務人履行法定義務，并向義務人征收必要費用的強制執行措施。

代履行是行政強制措施的間接執行方式之一。適用類型：《行政強制法》第五十條至第五十二條對代履行的適用條件、主體、程序、方式以及即刻代履行等作出了規定：

《行政強制法》第五十條 行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。第五十一條 代履行應當遵守下列規定：

（一）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監督；

（四）代履行完畢，行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

《行政訴訟法》第六十六條 相對人對具體行政行為，在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請法院強制執行，或者依法強制執行。

《城市房屋拆遷管理條例》中的強制拆遷、《城市市容和環境衛生管理條例》中的強制拆除、《河道管理條例》中的強制清除、《防洪法》中的代為恢復原狀、《交通事故處理程序規定》中的強制處理、《水土保持法》的強制治理、《房屋管理規定》的強制修理等。

執行性強制措施

執行性強制措施：

包括查封、扣押、凍結、劃撥、扣繳、強制收購、限價出售等直接強制執行措施和執行罰、代執行等間接強制執行措施。以采取強制執行的方法為標準，可將執行性強制措施分為間接強制執行措施和直接強制執行措施兩類。