第一篇：依法實施行政強制 努力建設法治政府

依法實施行政強制 努力建設法治政府

（中國人民大學法學院教授 莫于川）

關鍵詞: 行政強制/行政強制措施/行政強制執行/設定制度/實施制度

內容提要: 行政強制權力的行使具有特殊性和現實性，《行政強制法》制定工程具有特殊的社會背景和基本品格，在深入轉型發展的新時期頒行《行政強制法》具有法治發展意義；制約行政權力和保障公民權利是行政法治的永恒話題，《行政強制法》圍繞這一核心價值力圖建立起完整的原則體系和規范體系，形成有效約束行政強制權力的制度體系，由此形成了本法的一些創新亮點。由于種種原因，我國的《行政強制法》留下若干立法遺憾，須要通過后續努力來克服。

一直受到社會高度關注的《中華人民共和國行政強制法》草案于在2011年6月30日由十一屆全國人大常委會第21次會議通過，將于2012年1月1日起施行，這是我國政府法制建設的一件大事，彌補了行政法律規范體系中的一個重要缺口。俗話說，十年磨一劍。這部歷經12年的漫長立法過程，研究、起草、審議、修改、再修改、再審議、不斷修改??才千呼萬喚始出來的一部行政法律，何故走得如此艱難？扮演何種現實角色？將會帶來什么影響？

一、行政強制權力行使的特殊性和現實性

行政權力是現實社會生活中掌控公共資源最多、干預能力極強的國家權力之一，其中的行政強制權又是最具有強制性、控制性和風險性的國家權力之一，行政強制行為是確保行政目標得以實現的強有力手段。在紛繁復雜的社會生活和行政管理實務中，常常出現一些特殊情形，須要扮演著公共秩序和公共利益維護者角色的行政機關，通過行使行政強制權作出行政強制行為，以實現維持社會秩序、維護公共利益的行政管理目標。如果行政機關沒有行政強制手段作保證，那么遇到行政相對方執意不履行法定義務，或者出于公益考量須立即增加特定行政相對方的義務或限制其權利行使的情形，行政機關就無能為力了，這顯然不利于實現維持社會秩序、維護公共利益、保障和諧發展的行政管理目標。所以，賦予并保障行政機關依法行使行政強制權，能夠根據行政實務需要依法有效實施行政強制行為，這具有重大的法制功能意義。簡言之，行政強制就是行政機關為了實現行政管理目標，依法運用行政強制權力，對拒不履行法定義務或須要對其提出特殊要求的行政相對人的人身、財產和行為采取的強行限制措施，它分為行政強制措施和行政強制執行這樣兩大類行為。

另一方面看，行政強制是一把雙刃劍，行政強制行為極具傷害風險。行政強制是一種比行政檢查、行政處罰更為嚴厲的手段，它運用國家強制力來處理屬于人民內部矛盾的問題，直接影響公民的人身權、財產權和其他基本權利，如果實施錯誤或失當，就會帶來嚴重傷害；對于行政強制權如果控制不力，極易損害公民的權利和利益，造成事與愿違的后果。現實生活中，由于違法、不當作出行政強制行為，包括違法、不當的強制征收財產、強制征用設施、強制拆除違建、強制凍結存款、強行扣押物品、強制隔離人員、強制押解出境、即時限制集會等等，都會帶來權益傷害后果，造成官民關系緊張，形成強制行政爭議。可見，行政強制權作為特別管用但傷害風險極大的國家權力，須要專門立法加以有效約束。

從多年來我國行政強制實踐的情況看，由于一直沒有理順行政強制執行體制和機制，沒有集中統一的專門行政強制法律文本，存在著行政機關在執法過程中，對某些行政相對方的嚴重違法行為因缺乏強制手段而處置不力的情況，也存在行政強制手段濫用帶來嚴重傷害的情況。可見，沒有行政強制權不行，行政強制權失控也不行；行政強制行為必須作為行政管理的有效手段加以保留和運用，但又必須嚴加防范和約束。如何把握這里的界限和尺度，需要仔細斟酌。其結論是：必須通過專門立法來實現行政強制權的授予和行使過程的法治化。

二、《行政強制法》的立法背景和基本品格

在實施依法治國方略、全面推進依法行政、努力建設法治政府的背景下，剛剛通過的《行政強制法》在針對本國實際和借鑒他國經驗的基礎上，系統地對行政強制行為進行規范，力圖將行政強制納入法治化軌道，以有效監督和保障行政機關依法行政，保護公民、法人或其他組織的合法權益。

（一）《行政強制法》的立法背景

我國行政強制執法領域長期存在既“濫”又“亂”還“軟”的問題。概括起來，我國行政強制法制運行中存在的主要問題是：（1）行政強制權設定主體、權限不明確；（2）行政強制手段的具體形式繁多、名稱混亂、缺乏規范（名目繁多的行政強制方式據統計達到260多種）；（3）超越法律規定或沒有法律依據，無權機構自行實施甚至授權、委托他人實施行政強制；（4）行政強制缺乏程序約束，行政強制手段不符合比例原則，隨意性大，侵害相對人合法權益；（5）某些行政機關履行職責缺乏必要的強制手段，不能有效處理嚴重違法行為；（6）行政強制行為與其他行政行為的異同和界限不明晰；（7）行政強制執行體制不盡合理，有待改進；（8）人們的認識不一致，包括行政公務人員與法官之間的認識差距較大。這些問題須要通過多方面的努力予以解決。而制定和實施統一的行政強制法乃是一項關鍵的法治舉措，有助于依法治理行政強制實務中的“亂”、“濫”、“軟”。

我國1949年至1999年間涉及行政強制的法律法規規章情況統計

我國1949年至1999年間涉及行政強制的法律法規規章情況統計

由上表可見，部門規章設置了大量的行政強制，其數量遠遠超過法律和行政法規所設定的行政強制之和。而部門規章由于更多地受到部門利益驅動，難以保證客觀性與合理性。

部分省市地方性法規設定行政強制措施的情況表

從上表可見，《強制法》頒布前地方性法規設定行政強制措施的情形還是比較多的，相應造成的社會影響也較大。因此，要對大量存在的地方性法規進行考察：一看地方性法規是否設定了查封、扣押之外的行政強制措施，如有，應當一律廢止；二看地方性法規已設定的行政強制措施有無違反《強制法》規定之處；三看地方性法規設定的行政強制措施有無超越法律、行政法規規范之處，如無上位法，則看設定所涉及的事務是否屬于地方性事務。

根據九屆全國人大常委會的立法規劃，1999年3月全國人大常委會法工委正式啟動《行政強制法》起草調研和論證工作。此后，《行政強制法》草案經過了2005年、2007年、2009年、2011年4月、2011年6月共五次審議終獲通過，結束了我國沒有行政強制統一立法的狀況，彌補了行政強制立法的諸多空白，成為推進我國法治政府建設的新動力。[1]

（二）《行政強制法》的基本品格

行政強制是一類非常特殊的法律制度，它涉及行政管理的效率和行政機關的權威，也涉及對公民人身權、財產權等基本權利的處分或者限制，保證行政效率和保障公民權利是其雙重功能，這兩方面的功能都是行政強制立法應予考量、不可偏廢的。可以說，行政強制法就是“授予并控制行政強制權的立法”，它要做到私人利益與公共利益的兼顧，公民權利與行政權力的平衡，充分授予權力與嚴格控制權力的平衡，實體劃界與程序約束的并用，從而在保護公民權利與保證行政效率之間尋找到一個適當的平衡點，實現最大程度的利益平衡。

而在保護公民權利與保證行政效率之間的矛盾難以調和時，應確立并運用非強制優先、最小傷害性等法律原則加以處置。由于行政強制權具有本能的擴張性和特殊的傷害性，而且這種傷害常常表現為事后難以完全補救的特點，所以需要通過專門立法對行政強制權行使的全過程進行有效監督約束。特別是經過多年的法制改革發展，人們越來越認識到沒有約束的行政權力是非常危險的，嗜好集權、秩序為本、缺乏透明等特性乃是傳統行政模式和行政權力運行機制為人詬病的突出弊端，在發展現代市場經濟和民主政治的背景下這些弊端與人們對行政權力運行機制的控權要求相去甚遠，必須予以革新。《行政強制法》具有重在約束行政強制權力行使、減少行政強制行為傷害的基本品格，猶如公民用以抵御行政強制行為侵害的一塊法律盾牌。因此，《行政強制法》應當被解讀為“行政強制行為規范法”或者“行政強制行為控制法”，其價值追求是：秉持平衡理念，貫徹兼顧原則，強化權力約束，重在權利保護。這樣的解讀對于全面準確地貫徹實施這部行政法律具有特殊的重要意義。

三、頒行《行政強制法》的法治發展意義

實現行政任務，提高行政效能，需要賦予行政機關強制權力、配置以適當的方式或措施；有效運用行政強制權力，對于維護社會秩序、實現公共利益和行政目標，發揮著重要作用。但是，行政強制權力固有的侵益性，以及后天的不當利益驅動下的權力濫用，使得給行政強制權力戴上鐐銬成為各國行政法治必須正視、妥善解決的重大問題。我國長期以來行政強制設定與實施中的“亂”、“濫”、“軟”的狀況，呼喚行政強制統一立法的出臺。《行政強制法》經過五審得以頒行具有重要意義，堪稱我國行政法治發展過程中具有里程碑意義的事件。

1．《行政強制法》的頒行結束了我國沒有行政強制統一立法的狀況。《行政強制法》頒行以前，我國有一些行政強制規范，散見于從法律、法規、規章到其他規范性文件的各個層級的法律文件中。其內容不僅涉及行政強制的設定、實施、代履行、執行罰等行政強制具體方式或措施，還涉及行政強制行為的救濟機制，有助于行政強制的制度運行。然而，立法主體不一，且缺乏統一的上位法的統攝，行政強制立法的內部矛盾、背離“以人為本”的情形并不鮮見。在法治、民主、服務理念之下，推出行政強制統一立法，是我國法治發展的迫切需要。《行政強制法》的頒行結束了我國沒有行政強制統一立法的狀況，其確定的強制原則體系和強制制度體系，為行政強制立法的清理工作及后續立法提供了標準，基本形成了約束行政強制權力的機制，能依法保障公民的基本權利。

2．《行政強制法》的頒行彌補了我國行政強制立法的諸多空白。《行政強制法》確定了行政強制的基本原則，科學界定了行政強制的內涵以及分類，系統梳理了行政強制的措施和方式。同時，在實體內容上，規定了行政強制設定權的行使要件，使我國過去存在和適用的執行罰、代履行等強制執行方式的適用條件更為明確；在程序規則上，規定了行政強制設定的征求意見和事后評價機制，統一了行政強制的一般程序，設定了針對查封、扣押、凍結和代履行、執行罰等適用的特殊程序要求。對于改變此前我國行政強制立法中“重實體、輕程序”、“重授權、輕控權”，實體法制和程序法制不完備的狀況，具有積極意義。

3．《行政強制法》的頒行將成為推進我國法治政府建設的動力。2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》、2008年《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、2010年《國務院關于加強法治政府建設的意見》，提出了推進依法行政、建設法治政府的基本方針、基本原則和整體構想，要求以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力。行政強制權是極具侵益性的行政權力，如果不將其納入法治化軌道，任其游離于法律的嚴格約束與控制之外，不利于建設法治政府與社會和諧穩定。《行政強制法》的頒行，確保行政強制行為在法治軌道內展開，為推進法治政府建設提供了法律保障。

4．《行政強制法》的頒行為完善社會主義法治創造更好條件。《行政強制法》的頒行結束了我國長期沒有行政強制統一立法的歷史，改變了《行政強制法》這一重要法律在我國行政法律體系中長期缺位的狀況，厘清了長期以來的一些理論上的爭議，為解決分散的強制法律規范沖突提供了依據，完備了行政強制的實體與程序規則，而且該法施行的實踐經驗及其理論升華將為行政強制理論的發展提供豐富素材，有助于進一步完善行政強制立法。此外，該法的頒行有助于推動我國行政程序立法，促進我國行政法律體系不斷完善。

四、《行政強制法》的制度框架和特色亮點

行政權力的制約和公民權利的保障是行政法治的永恒話題。《行政強制法》圍繞這一核心價值力圖建立起完整的規范體系和理論基礎，形成了有效約束行政強制權力的制度體系，形成了本法的一些創新亮點。

（一）《行政強制法》的制度框架

在行政強制設定權分配機制、行政決定的強制執行體制、行政強制行為程序等方面，《行政強制法》作出了比較系統的制度安排，包括：

1.行政強制設定制度。也即強制權力和強制事項的設定制度。要保證行政機關有效行使權力、完成行政管理目標，需要授予強制權力；但是，授予強制權力以后，又容易被濫用造成傷害，所以對此須要保持警惕。因此，需要立法明確行政強制種類與設定的制度，從源頭上防止行政強制權力的恣意與濫用。鑒于此，《行政強制法》堅持行政強制權的高門檻理念，規定行政強制措施和行政強制執行由法律設定，僅在極為嚴格的條件限制下，行政法規與地方性法規可設定有限的行政強制措施，法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

2.行政強制措施制度。《行政強制法》立足于防止恣意行政、規范權力行使，規定了行政強制措施的一般程序和查封、扣押、凍結的特殊程序，要求行政機關必須按照法律規定的程序步驟和要求采取相應的行政強制措施，否則將承擔行政責任、刑事責任和賠償責任。

3.行政機關強制執行制度。根據行政強制執行實施主體的不同，《行政強制法》將行政強制執行分為行政機關強制執行與申請人民法院強制執行，默認式地延續了我國《行政訴訟法》確定的“申請人民法院為主，行政機關強制執行為輔”的現行強制執行模式。《行政強制法》規定了強制執行的一般程序與代履行、執行罰、直接強制的特殊程序，為強制執行設定了統一的規范。

4.申請人民法院強制執行制度。《行政強制法》以行政強制執行的動態展開為序，逐步規定了行政機關提出申請、人民法院受理、對申請進行審查、作出執行決定、實施強制執行的常態程序要求與緊急情況下的非常態程序要求，這是比較符合實際需要的。

5.行政強制行為責任制度。《行政強制法》第6章對行政機關、人民法院及其工作人員和具有協助義務的金融機構的法律責任作出了集中規定，責任形式有行政處分、賠償責任和刑事責任。但是，這一章節中所規定了責任制度是狹義的責任制度。這是因為責任承擔的方式比較多樣，如行政行為的補正、撤銷和確認違法，還有造成損害需要進行賠償。因此，行政強制違法責任的追究不僅應當以《行政強制法》作為依據，還必須結合《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律文件的規定進行綜合考量。

上述五大制度構成一個有機體系：設定制度是前提和基礎，強制措施制度與強制執行制度是主干，責任制度是保障。這些制度安排對于有效約束行政強制權力行使具有特殊價值，有利于實現維護公民權益與維護公共利益、尊重個人自由與維持公共秩序、保障公民權利與保證行政效率的辯證統一。

（二）《行政強制法》的主要特色

《行政強制法》作為我國第一部關于行政強制的統一、專項法典，反映了改革開放和法治建設30多年來的思想成果和實踐經驗，表現出如下創新亮點：

1.順應潮流更新觀念。《行政強制法》的立法宗旨、法律原則和制度建構，體現了約束公權力、保障私權利，利益平衡、私權優先，以人為本、行政為民，行政謙抑、減少傷害，窮盡非強制行為、加強程序約束，加強監督制度、強化責任機制等新理念。這不僅體現了建設法治政府、服務型政府的要求，也順應了我國新行政法發展的趨勢。

2.體現平衡重在控權。《行政強制法》基本品格就是有效約束行政強制權力。不論是立法原則還是具體的法律規范都體現了這一特質。如第6章所規定的責任制度。我國現行公務員法律規范對公務員行使行政權力行為也作出了約束性規定，《國家賠償法》對此也有相應規定，但相比之下，《行政強制法》則是專辟一章，規定了行政機關工作人員在行政強制執行中的違法責任，以盡可能地對行政機關及其工作人員的強制行為進行全過程的約束控制。

3.基本原則的體系化。基本原則體系化是《行政強制法》的一個亮點。《行政強制法》在第1章規定了行政強制的法定、適當、教育與強制相結合、防止濫用、權利救濟等五大原則，這五大原則覆蓋了行政強制設定、實施、救濟等全過程，構成了完整的基本原則體系，為行政強制制度建構和運行指明了路向。

4.體系結構的科學化。《行政強制法》將行政強制法律制度劃分為設定制度、行政強制措施制度、行政機關強制執行制度、申請人民法院執行制度、責任制度等有機聯系的五大板塊，符合對于行政強制行為進行分類規范的科學規律和客觀要求，有利于人們對于《行政強制法》的理解與適用。

5.責任制度的明晰化。《行政強制法》不僅就行政機關及其工作人員在強制執行中的違法責任作出了規定，還對人民法院及其工作人員違法實施強制執行或者擴大強制執行范圍，給公民人身或者財物造成損害的責任作出了規定。此外，對于具有協助義務的金融機構及其工作人員不履行協助義務或者違法履行協助義務也作出了專門規定。

（三）《行政強制法》的法治亮點

在以人為本、執政為民、建設服務型政府和法治政府的大背景下，經過長期研究修改、經過全民參與討論的《行政強制法》，作為我國行政法律體系中最新出臺的一部重要法律，較之既往一些行政法律可以說體現了更多的人文關懷和法治精神，例如下述原則和規范：

1．“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。”（第5條）

2．“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。”（第6條）

3．“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。”（第8條）

4．“查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。”（第23條第一款）

5．“行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。”[2]（第43條第一款）

6．“行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。”（第43條第二款）

這些體現人文關懷和法治精神的新規范，為依法妥善解決強制拆遷、城管執法等方面的社會治理疑難熱點問題創造了更好條件，對于行政機關如何更有效地依法行政提出了更高要求。在社會轉型發展、社會關系復雜、社會矛盾尖銳、社會張力很大的當下中國，《行政強制法》立法中的上述亮點，有助于人們正確理解、熱情關注、積極推行我國的行政強制法律制度。

五、《行政強制法》的若干遺憾和后續課題

本法草案經過第三次審議后，全國人大常委會通過中國人大網向社會公開征求對草案的意見，共收到3800多條意見和建議，有些被采納，有些沒有采納進入《行政強制法（草案）》。其原因是多方面的，其中一個重要原因在于，在立法進程和利益博弈過程中，為了協調各方關系，平衡多種利益，早日通過立法，法律草案一再作出了諸多妥協，存在一些不盡如人意的地方，可謂是一種難免的代價或者說立法的現實，也留下了后續努力的諸多課題。

（一）《行政強制法》留下的遺憾

我國行政法學界和政府法制實務界的專家學者們一直關注我國的行政強制立法進程，不斷跟進研究并參加有關立法研討、起草工作和論證活動。為幫助修改完善《行政強制法（草案）》，進一步提升草案質量，推動該草案在第五次審議時得以順利通過，國家重點學科中國人民大學憲政與行政法治研究中心專門于2011年6月18日在中國人民大學舉行了“《行政強制法（草案）》中的法律問題”研討會，來自在京諸多教學科研單位和有關立法機構的權威專家學者出席會議進行了認真研討，會后由筆者和博士生將研討會的主要討論結果歸納形成專題報告立即報送全國人大常委會法制工作委員會，供修改完善該法草案和常委會審議工作參考。該報告鄭重提出：（1）建議在本法草案的總則部分明確規定比例原則、平衡原則、最小傷害原則、信賴保護原則和公眾參與原則；（2）建議將強制進入住宅和場所、限制通信自由、實施網絡管制等對公民權益有嚴重影響的強制措施明確納入法律保留范圍，以加大人權保護力度；（3）建議明確規定行政執法人員回避制度以符合現代法治精神；（4）建議刪去變相擴大了行政強制執行權主體范圍的規定，防范那些沒有強制執行權的行政機關通過在行政管理過程中通過先行查封、扣押來規避人民法院審查；（5）建議將“違反法定程序”也明確規定為人民法院的審查標準，以克服行政機關和行政公務人員對于行政程序違法抱持無所謂態度的現實弊端；（6）建議作出行政機關強制執行體制的改革決策，將行政機關行使的執行權相對集中于專門的行政機關，專職化、專門化地承擔執行職能，實行類似于城管部門相對集中行使行政處罰權的制度（本法第條對城管部門行使行政強制權作出了規定）。人大憲政與行政法治研究中心趕在人大常委會開會第五次審議法案的前夕專門提出的這些修改建議，由于立法工作機構出于“少改動少爭議以平靜穩妥通過”等種種考量，上述建議和其他許多機構提出的類似建議最終未被納入該法律文本，留下了很大的遺憾，也成為本法實施取得經驗后需要繼續完成的修法任務。

（二）《行政強制法》的后續課題

“徒法不足以自行”。為保證《行政強制法》得以良好運行，充分發揮其規范與約束行政強制權力、保障公民權益、推進法治建設的重要功能，本法頒行后還需要高度重視和認真做好以下幾個方面的工作：

第一，更新觀念。歷史經驗表明：不同的法律意識和法制觀念，對于客觀事物會有不同的認識，會有不同的法律實施效果。沒有正確的思想觀念做指導，即使有了科學的行政法律制度也不可能得到正確實施。以《行政強制法》頒行為契機，讓全社會特別是行政公務人員全面理解、深入認識并牢固樹立起現代行政法治觀念，以新的眼光來觀察社會和認識文本，是提高依法行政能力、推進法治政府建設的的必然要求。

第二，學習培訓。樹立新的觀念，并非憑空就能實現，尤其在中國這樣一個有著“權力本位”、“重實體、輕程序”等傳統法文化的國家。《行政強制法》具有具有上述基本原則和基本制度構成的體系框架，如此豐富和深刻的內容并非一目了然、輕松自如就能很好地掌握。現在亟需有計劃、有組織地開展學習宣傳和教育培訓，讓行政公務人員包括社會各界人士對《行政強制法》能有正確認識，掌握相關能力，自愿給予協力，這是該法得到全面貫徹落實的思想基礎、主體因素和社會條件，也是建設法治國家、法治政府和法治社會的必由之路。開展學習培訓的方式可以多樣化，例如案例解析、專題培訓、集中學習等等。只有通過學習培訓，才能更新觀念、提高認識、增強能力、積累經驗，為該法的有效實施奠定堅實基礎。

第三，改善環境。如果社會上廣泛存在似是而非的認識，對法律制度未形成正確認知，法律實施就缺乏良好環境。如果《行政強制法》不能有效實施，既不利于行政相對人運用該法維護自身合法權益，也不利于公民依法監督行政機關的行政強制執法工作。法制宣傳教育工作負責機關應加強對《行政強制法》宣傳工作的組織領導，認真組織、指導和協調該法的宣傳工作，例如采用走進社區、流動宣講等靈活方式，借助網絡、電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳。

第四，清理制度。前述新精神、新規定和新制度是對現行法律法規中滯后內容的一種超越和批判，因此有關機關須要加緊開展清理工作，凡與本法不相符合的滯后內容應當作出修改或廢止，盡快完善實施性的法律規范和具體制度，切實踐行“立新法與修舊法并重”的立法工作新方針。可見，清理制度也是《行政強制法》頒行之后亟待完成的重要任務，否則該法難以有效實施。此前存在的與行政強制有關的某些規范性法律文件，可能與《行政強制法》的理念、原則、規范不相符合。例如，《行政強制法》規定行政強制執行只能由法律設定，其頒行之后，現行法律之外的、對行政強制執行進行設定的規范性法律文件都應當進行及時清理。通過廢止與《行政強制法》抵觸、沖突的下位規范性文件或條款，補充實施辦法、考核考察制度、統計制度、請示制度、合議制度等配套制度，促進形成有機銜接、協調一致的行政強制法律規范和制度體系。

第五，積累經驗。行政強制法律制度的全面、規范化運行，對于行政公務人員是一個新挑戰，須要加強學習研究，注意總結實踐中出現的問題和矛盾，特別是抓住一些典型的疑難案件和熱點問題，探索有效實施行政強制法制的法治路徑，積累經驗，改進制度，完善程序，為行政強制法制的進一步發展作出貢獻。

注釋: [1] 這五次審議的基本情況是：第一次審議：經過長達六年的調查研究、起草論證與征求意見，《行政強制法》草案于2005年12月首次提交十屆全國人大常委會第19次會議審議；第二次審議：2007年10月十屆全國人大常委會第30次會議對《行政強制法》草案進行了第二次審議；第三次審議：2009年8月十一屆全國人大常委會第10次會議對《行政強制法》草案進行了第三次審議；第四次審議：2011年4月十一屆全國人大常委會第20次會議對《行政強制法》草案進行了第四次審議；第五次審議：2011年6月十一屆全國人大常委會第21次會議第五次審議了《行政強制法》草案，最終于6月30日獲得通過。

[2] 為了確保緊急情況下的行政機動性和公共利益的實現，《行政強制法》在這句話后面加了如下但書：“但是，情況緊急的除外。”

第二篇：強力實施行政許可法努力建設法治型政府

強力實施行政許可法努力建設法治型政府

同志們：

《中華人民共和國行政許可法》于去年8月27日經全國人大常委會審議通過，將于今年7月1日正式施行。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。今天縣政府召開貫徹實施《行政許可法》會議，主要任務是貫徹落實國務院、省、市政府貫徹實施《行政許可法》會議精神及工作安排，進一步貫徹落實

我縣《行政許可法》的各項準備工作，希望各鄉鎮人民政府和政府各部門主要負責同志親自抓好貫徹落實。稍后，許教授將為大家講授《行政許可法》，下面，我先講三點意見。

一、充分認識貫徹實施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規范政府行政行為的重要法律，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查準予其從事特定活動的行為。《行政許可法》的頒布實施，是對現行行政審批制度的重大改革和創新，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政審批制度改革，對于轉變政府職能，推進依法行政，從源頭上預防和治理腐敗，推進縣域經濟的發展都具有重要的意義和作用。

第一，貫徹實施《行政許可法》，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。“三個代表”重要思想的本質，是立黨為公、執政為民。維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發點和落腳點，也是我們做好新時期各項工作的重要保證。《行政許可法》是一部以規范行政行為、維護行政管理相對人合法權益為宗旨的重要法律，遵循合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，規范行政許可的設定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率和提供優質服務提出了明確要求，也對行政許可的法律責任和監督作出了詳細規定。貫徹實施這部法律，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益，體現“三個代表”重要思想和立黨為公、執政為民的內在要求。

第二，貫徹實施《行政許可法》，是全面推進依法行政，建設法治政府的重要內容。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的基本內容，是政府權力配置和運用的基本準則。依法行政的核心是規范行政權力，要求政府必須是有限政府、守法政府和責任政府。行政機關的權力來自法律，行政行為應當符合法律規定，行政違法同樣應當承擔責任。“治國者先受治于法”。《行政許可法》從主體、內容和程序等方面對行政許可都作出了全面系統的規定，從調整政府與市場、政府與社會、公權利與私權利的關系出發，嚴格控制行政許可設定權，明確規定了行政許可事項，改變傳統的管理方式，減少對經濟社會生活的直接干預。《行政許可法》的實施，有利于深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不僅使行政許可有法可依，也必將有力促進法治政府建設，大大提高依法行政的整體水平。

第三，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預防和治理腐敗的有效手段。權力一旦失去制約和監督，必將導致腐敗。過去行政審批條件不透明、程序不健全，隨意性比較大，行政機關實施行政許可往往只有權力、沒有責任，缺乏有效的監督制約機制。《行政許可法》規定了對設定和實施行政許可過程各個環節的嚴格監控，確保權力與利益脫鉤，權力與責任掛鉤，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，預防和制止行政機關利用行政許可“設租”和“尋租”，從源頭上、制度上預防和治理腐敗，防止權力濫用和權錢交易。

第四，貫徹實施《行政許可法》，是推進縣域經濟快速發展的必然要求。目前，我縣的經濟發展環境還有一些不盡人意的地方。行政審批項目仍存在過多過濫、程序繁瑣、權責脫鉤、監管不力等問題；一些部門缺乏大局觀念，可以立即解決的一拖再拖，辦事效率低，成本高；少數部門和單位工作人員業務素質低，職業道德差，處處為自己著想，不是為企業，為百姓著想，變無償服務為有償服務，辦事不負責任；門難進，臉難看，話難聽，事難辦，耍特權，抖威風，吃拿卡要的現象時有發生。雖然是個別現象，但這些現象只要存在，就會嚴重影響我們的事業和形象，阻礙經濟社會的快速發展。《行政許可法》的實施，將遏制他們的特權，觸動他們的利益，加重他們的責任，迫使其痛下決心，打破陳規，對現行的工作制度和工作方法進行更大改革，把政府的各項工作納入法制化軌道，推進經濟發展，社會進步，保持政治穩定，促進人民安居樂業。

二、嚴格按照《行政許可法》的規定規范政府行為

貫徹實施《行政許可法》，標志著我國政府對經濟社會事務管理步入了制度化、規范化、法制化軌道。這對政府的管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產生重大影響，提出了許多新的要求，在具體工作中務必做到“七個必須”。

第一，行政許可設定必須遵照法律。按照《行政許可法》的規定，現行的行政審

第三篇：強力實施行政許可法努力建設法治型政府

同志們：

《中華人民共和國行政許可法》于去年8月27日經全國人大常委會審議通過，將于今年7月1日正式施行。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。今天縣政府召開貫徹實施《行政許可法》會議，主要任務是貫徹落實xx、盛市政府貫徹實施《行政許可法》會議精神及工作安排，進一步貫徹落實我縣《行政許可法》的各項準備工作，希望各鄉鎮人民政府和政府各部門主要負責同志親自抓好貫徹落實。稍后，許教授將為大家講授《行政許可法》，下面，我先講三點意見。

一、充分認識貫徹實施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規范政府行政行為的重要法律，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查準予其從事特定活動的行為。《行政許可法》的頒布實施，是對現行行政審批制度的重大改革和創新，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政審批制度改革，對于轉變政府職能，推進依法行政，從源頭上預防和治理～，推進縣域經濟的發展都具有重要的意義和作用。

第一，貫徹實施《行政許可法》，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。“三個代表”重要思想的本質，是立黨為公、執政為民。維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發點和落腳點，也是我們做好新時期各項工作的重要保證。《行政許可法》是一部以規范行政行為、維護行政管理相對人合法權益為宗旨的重要法律，遵循合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，規范行政許可的設定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率和提供優質服務提出了明確要求，也對行政許可的法律責任和監督作出了詳細規定。貫徹實施這部法律，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益，體現“三個代表”重要思想和立黨為公、執政為民的內在要求。

第二，貫徹實施《行政許可法》，是全面推進依法行政，建設法治政府的重要內容。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的基本內容，是政府權力配置和運用的基本準則。依法行政的核心是規范行政權力，要求政府必須是有限政府、守法政府和責任政府。行政機關的權力來自法律，行政行為應當符合法律規定，行政違法同樣應當承擔責任。“治國者先受治于法”。《行政許可法》從主體、內容和程序等方面對行政許可都作出了全面系統的規定，從調整政府與市嘗政府與社會、公權利與私權利的關系出發，嚴格控制行政許可設定權，明確規定了行政許可事項，改變傳統的管理方式，減少對經濟社會生活的直接干預。《行政許可法》的實施，有利于深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不僅使行政許可有法可依，也必將有力促進法治政府建設，大大提高依法行政的整體水平。

第三，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預防和治理～的有效手段。權力一旦失去制約和監督，必將導致～。過去行政審批條件不透明、程序不健全，隨意性比較大，行政機關實施行政許可往往只有權力、沒有責任，缺乏有效的監督制約機制。《行政許可法》規定了對設定和實施行政許可過程各個環節的嚴格監控，確保權力與利益脫鉤，權力與責任掛鉤，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，預防和制止行政機關利用行政許可“設租”和“尋租”，從源頭上、制度上預防和治理～，防止權力濫用和權錢交易。

第四，貫徹實施《行政許可法》，是推進縣域經濟快速發展的必然要求。目前，我縣的經濟發展環境還有一些不盡人意的地方。行政審批項目仍存在過多過濫、程序繁瑣、權責脫鉤、監管不力等問題；一些部門缺乏大局觀念，可以立即解決的一拖再拖，辦事效率低，成本高；少數部門和單位工作人員業務素質低，職業道德差，處處為自己著想，不是為企業，為百姓著想，變無償服務為有償服務，辦事不負責任；門難進，臉難看，話難聽，事難辦，耍特權，抖威風，吃拿卡要的現象時有發生。雖然是個別現象，但這些現象只要存在，就會嚴重影響我們的事業和形象，阻礙經濟社會的快速發展。《行政許可法》的實施，將遏制他們的特權，觸動他們的利益，加重他們的責任，迫使其痛下決心，打破陳規，對現行的工作制度和工作方法進行更大改革，把政府的各項工作納入法制化軌道，推進經濟發展，社會進步，保持政治穩定，促進人民安居樂業。

二、嚴格按照《行政許可法》的規定規范政府行為

貫徹實施《行政許可法》，標志著我國政府對經濟社會事務管理步入了制度化、規范化、法制化軌道。這對政府的管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產生重大影響，提出了許多新的要求，在具體工作中務必做到“七個必須”。

第一，行政許可設定必須遵照法律。按照《行政許可法》的規定，現行的行政審批事項，凡沒有法律、法規依據的都必須一律予以取消，徹底改變行政審批過多過濫的狀況，進一步維～制統一，確保政令暢通，消除市場分割、地區保護和行政壟斷。同時，它還要求設定行政許可應當遵循經濟和社會發展規律，遵循公民自主優先、市場調節優先、社會自治優先和事后監管優先的“四優先”原則，充分發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性。我們要認真領會《行政許可法》的精神，認真研究社會主義市場經濟條件下政府該管什么，不該管什么，哪些職能是“錯位”的，哪些是“越位”的，還有哪些“缺位”的地方。通過總結經驗，按照《行政許可法》的要求，有的要加強、有的要調整，有的要補充，有的要退出。在經濟領域，政府的職能主要是解決市場機制解決不了也解決不好的問題，把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的經濟發展環境上來，把企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業，把社會可以調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理。在公共服務和社會管理領域，政府要強化公共產品的提供、公共事務的管理、完善社會保障體系等方面的職能。

第二，行政許可管理必須公開透明。《行政許可法》規定，有關行政許可的事項、條件、標準、程序、期限都要公開，行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的以外，也應當公開；公民、法人和其他組織對行政機關實施行政許可享有陳述權、申辯權，行政許可直接涉及申請人或者利害關系人重大利益的，當事人可以要求舉行聽證；行政機關行使權力的過程要公開、透明，公眾可以依法參與。貫徹實施《行政許可法》，要求我們必須實行民主科學決策，大力推行政務公開，向社會公開行政管理運作的過程，使公眾依法通過各種途徑參與公共政策的制定與執行，管理經濟社會事務，減少乃至避免“暗箱操作”，有效規范和約束行政行為。

第三，行政職權行使必須誠實守信。成熟的市場經濟是信用經濟，誠信是維系市場經濟運行的內在需求。黨的十六屆三中全會指出，形成以道德為支撐、產權為基儲法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。加強社會信用建設，政府守信建設。政府守信尤為重要。《行政許可法》第一次以法律形式確立了信賴保護原則，明確了公民、法人和其他組織依法取得的行政許可受法律保護，要求行政機關對作出的行政許可決定不得擅自撤銷和變更，要給老百姓以明確的預期；行政機關為了維護公共利益改變行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，要依法予以補償，違法行政許可，給公民、法人或其他組織造成損失的，要依法賠償。這就要求行政機關行使行政職權必須誠實守信，發布信息必須真實可靠，政策必須保持相對穩定，做到公開、公平、公正，切實取信于民。

第四，行政許可服務必須便民高效。《行政許可法》規定了實施行政許可的主體制度、相對集中行政許可權制度、“窗口式”辦公制度和實行統一、聯合、集中辦理制度，從許可申請方式到受理的程序、期限都體現了便民、快捷的原則。方便人民群眾，提高行政效率，是執政為民的本質體現。這就要求行政機關樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優質服務，方便群眾辦事，克服官僚主義和辦事拖拉現象；要求我們必須加快行政機構改革，減少機構設置，合理配置行政權力，有效實施行政管理，提高行政效能。

第五，行政管理實施必須嚴格程序。行政程序法治化，是世界各國依法行政的共同發展趨勢。程序是實體的保證。只有實體沒有程序，實體就難以實現。程序公正是保障實體公正的前提和基矗因此，行政職權的運行，不僅要嚴格依據實體法的授權，還要嚴格遵循程序法的規定。《行政許可法》總結我國的成功經驗，借鑒國外的通行做法，使用三分之一以上的條文篇幅，對行政許可程序作出了嚴密、細致、科學的規定。貫徹實施《行政許可法》，必然要求改變“重實體、輕程序”的現象，實現程序公正，以提高行政效率，降低行政成本，方便基層，方便群眾。

第六，行政許可實施必須權責統一。國家機關受人民委托行使國家權力，權力同時意味著責任。責任行政是現代公共行政基本原則和根本取向之一。權責不統一、攬權推責和利用權力謀取小團體利益，是現行行政審批制度中存在的一大弊端。有權必有責、用權受監督、侵權須賠償，是依法行政的基本要求。《行政許可法》對行政機關違法、越權以及不遵守法定程序實施行政許可，規定了嚴格的法律責任。因此，行政機關行使權力的過程，也是落實責任的過程，權力與責任是統一的，享有多大的權力，就應當承擔多大的責任。貫徹實施《行政許可法》，要求我們必須清除頭腦中長期形成的“權力政府”的觀念，充分認識到行使每一項行政職權都連帶著一份責任，從而強化政府的責任意識，勤政廉政，更自覺地承擔起為人民服務的責任和義務。

第七，行政許可監督必須得到強化。為了解決重許可輕監管、只許可不監管的問題，《行政許可法》對行政許可的監督檢查作出了明確規定，包括行政機關內部的層級監督和行政機關對被許可人的監督兩個方面。貫徹實施《行政許可法》，要求我們必須強化實施行政許可的監督檢查。一方面，要求上級行政機關加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。另一方面，行政機關必須按照“誰許可、誰負責、誰監督”的原則，督促被許可人依法從事被許可活動，強化對公民、法人和其他組織從事行政許可事項活動的監督，創新監督檢查機制，把事前審批與事后監管有機結合起來，進一步改變管理方式，提高行政許可管理水平。

三、抓緊做好《行政許可法》貫徹實施的準備工作

實施《行政許可法》，是對現行行政管理方式的深刻變革，對行政機關產生的影響是深遠的、多方面的，怎樣搞好行政審批制度改革同實施《行政許可法》的銜接？怎樣按照《行政許可法》的立法宗旨和原則深化行政體制改革？怎樣規范行業組織和中介機構的行為，防止權力轉移和變相尋租？怎樣加強社會信用體系、公共財政體系、電子政務體系建設等？都是貫徹實施《行政許可法》必須解決好的問題。各有關部門要緊密結合實際，認真深入地進行研究，有針對性地采取措施，為全面貫徹實施好這部法律創造條件。現在，距離《行政許可法》正式施行僅有一個多月的時間，有大量的準備工作需要我們去做。各鄉鎮、各部門一定要增強緊迫感，按照xx和盛市、縣人民政府的要求，結合這次會議的精神，精心組織，周密安排，加快工作步伐，抓緊做好這部法律實施前的各項準備工作。

第一，落實領導強責任。貫徹實施《行政許可法》，責任在政府，關鍵在領導。我們一定要從大局出發，從貫徹依法治國方略的高度，切實加組織強領導，制定工作規劃，搞好組織協調和督促檢查，把各項準備工作落到實處。縣政府已于今年2月成立貫徹《行政許可法》工作領導小組，負責全縣貫徹實施《行政許可法》工作的組織領導和協調。各鄉鎮和部門也應成立相應的機構，負責這項工作。縣府法制辦要積極主動、創造性地開展工作，擔負起貫徹實施的具體工作，完成這項光榮而重要的使命。

第二，抓好培訓強學習。縣、鄉兩級政府和行政部門工作人員特別是領導干部，要認真學習《行政許可法》，不僅要熟悉掌握《行政許可法》的具體規定，而且還要深刻領會《行政許可法》的立法精神和立法宗旨，這是貫徹實施好這部法律的基矗各鄉鎮、各部門也要采取辦培訓班、搞專題講座和集中學習等多種形式，對行政工作人員進行培訓，特別是要對實施行政許可的工作人員進行普遍輪訓，使其盡快熟悉和掌握《行政許可法》的內容。行政干部學校在對干部進行培訓時，以及行政機關公務員在錄用考試、崗位培訓中，要增加《行政許可法》方面的內容。各單位要充分利用各種宣傳媒體，加大對《行政許可法》的宣傳力度，深入宣傳這部法律的重大意義、立法宗旨和主要內容，讓全社會充分了解《行政許可法》，共同參與這部法律的貫徹實施。

第三，抓好清理強規范。行政許可項目就是行政審批項目。在《行政許可法》實施前，要進一步做好行政審批項目清理工作。各鄉鎮、各部門要按照《行政許可法》的要求，結合本地、本部門的實際情況，做好清理工作。清理工作中，要遵循兩個原則：一是按照統一組織和分級、分工負責相結合的原則。縣政府負責全縣的清理工作，各鄉鎮、各部門負責本單位的清理工作。二是依法全面清理的原則。嚴格按照《行政許可法》的規定進行清理，對不符合《行政許可法》規定的文件，要依法修改或廢止。清理內容包括行政許可事項、實施主體、條件、程序和期限、收費五個方面。清理工作必須堅持六個標準：

1、如果設定行政許可的依據是法律、行政法規或xx決定，依法予以保留。

2、如果設定行政許可事項的依據是法律、行政法規、xx決定以外的xx其他規范性文件、xx部門規章，xx部委規范性文件，要按照要求對該行政許可的事項、實施主體、條件和期限、收費等清理出來并提出處理意見。

3、省政府規章以下的各類文件設定的行政許可事項必須予以取消。

4、凡是不符合《行政許可法》規定的行政許可實施主體，必須予以調整。

5、行政許可的程序和期限不符合《行政許可法》和有關法律法規規定的，應予以修改或廢止。

6、行政許可收費必須要有法律、法規作依據，沒有法律法規作依據的收費一律廢止或取消。在清理工作中，重點抓好三項清理：一是抓好行政許可項目的清理。要在對照xx、省人民政府確定保留和取消的行政許可項目的基礎上，做好上下銜接工作。二是抓好行政許可規定的清理。在審核處理行政許可項目的基礎上，對涉及行政許可的規范性文件認真進行清理。三是要抓好實施行政許可主體的清理。對保留的行政許可事項，要依法明確實施機關。對被授權實施行政許可的行政機關和社會組織，要依法進行規范，沒有法律依據和不符合法定程序的不予授權。清理工作，是《行政許可法》實施前重要的基礎性工作，而且時間緊、任務重，難度大。各鄉鎮、各部門一定要高度重視，抓緊進行，做到積極穩妥，責任到人，不留死角。7月1日《行政許可法》實施后，未經公布的行政許可事項和實施主體一律無效。

第四，建好制度強執行。建立和健全《行政許可法》實施的配套制度，是貫徹落實《行政許可法》的重要內容，要高度重視這項工作。《行政許可法》規定的許多制度都具有創新性，各鄉鎮、各部門要結合實際，認真學習并嚴格執行這些制度。如受理、審查、聽證、招標、拍賣、考試、登記等具體工作程序和有關制度，對違法和不當的行政許可進行申訴、檢舉和責任追究制度，對被許可人的監督檢查制度等，要認真研究相關的配套制度，并予以公布，保證《行政許可法》順利實施。

同志們，貫徹實施《行政許可法》，意義重大，任務艱巨。讓我們以高度負責的精神，認真貫徹實施《行政許可法》，積極推動民主法制建設，不斷提高依法行政水平，為加快社會、經濟發展新跨越，做出新貢獻！

第四篇：全面推進依法行政 努力建設法治政府

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于今年7月1日起開始施行。我們各級政府和政府各部門要切實轉變思想觀念，積極用《行政許可法》的規定來規范行政行為，堅持依法辦事，全面推進依法行政，努力建設法治政府。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是一部規范政府行政許可行為的專門法律。《行政許可法》所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監督原則等六項基本原則以及一系列制度措施，不僅是對行政許可本身的規范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規范，對于促進政府對經濟社會事務的管理進一步制度化、規范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實施《行政許可法》，是堅持立黨為公、執政為民的集中體現。《行政許可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政權力必須依法行使，行政行為要符合法律規定，行政機關違法同樣承擔法律責任，最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權益；同時確立了在政府管理工作中公民、法人或者其他組織優先、市場優先、社會自律優先的原則，這對于培育社會自律機制，密切政府和人民群眾的關系，促進政府職能轉變具有里程碑式的意義。

第二，貫徹實施《行政許可法》，是推進依法行政、建設法治政府的根本途徑。規范許可行為是建設法治政府的一個非常重要的內容。我們要貫徹實施好這部法律，加速建設法治政府的進程。

第三，貫徹實施《行政許可法》，是深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重大舉措。《行政許可法》從調整政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關系出發，嚴格控制行政許可設定權，明確規定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實施《行政許可法》，是為各類經濟主體及其經濟活動創造寬松環境，加快經濟發展的迫切要求。《行政許可法》從行政許可的設定、條件、期限、收費和實施主體，作出了明確規定，目的就是要革除生產和流通領域中一切人為的障礙，降低行政機關的管理成本，降低企業的經營成本，創造寬松的環境，促進商品流通和服務市場化，加快經濟發展步伐。

第五，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段。《行政許可法》強化了監督制約，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，防止權力濫用和權錢交易。

《行政許可法》的出臺是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。我們要從貫徹“三個代表”重要思想，實現執政為民，全面推進依法行政的高度，深刻理解實施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實施這部法律切實抓緊抓好，抓出成效。

二、切實轉變政府職能，全面推進依法行政

第一，牢固樹立依法行政的理念。各級政府及其工作部門的領導干部要帶頭學習和掌握《行政許可法》的有關知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，列入各級政府經濟社會發展的考核內容。要強化行政機關工作人員依法行政知識培訓，并把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。要積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環境，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

第二，認真開展行政許可規定清理工作。要嚴格對照《行政許可法》，對現有的行政許可事項進行全面清理，不符合規定的，一律予以取消，確需保留又符合規定的，按規定程序上升為地方性法規，并全面清理行政許可的實施機關，確保按時完成清理任務。

第三，要理順行政執法體制，嚴格規范行政執法行為。各級政府機關及其工作人員都要嚴格按照法定權限和程序行使權力，要進一步規范行政執法主體，做到職權法定，防止多頭執法，積極探索和推行相對集中行政處罰權，開展綜合執法的試點及推廣工作，減少行政執法層次。要完善行政執法機關的內部監督制約機制，努力推行行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制，保證行政權力的依法有效行使。

第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實施落實到位。各級政府及其工作部門要高度重視，務于今年7月1日前建立統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定制度，建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序制度，建立行政許可責任追究制度。還要積極探索和建立相對集中許可權制度和行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度。各項配套制度要按照《行政許可法》的規定，切合實際，內容具體，操作性強，確保《行政許可法》全面貫徹實施。

第五，進一步完善行政監督制度，強化對行政權力的監督。要按照“誰許可、誰負責、誰監督”的原則，加強對行政許可活動的監督檢查，把事前審批與事后監管有機統一起來，建立和完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴等制度，及時發現和糾正違法行政行為。堅持做到有權必有責、有權受監督、侵權要賠償。

三、推進政府管理創新，建設行為規范的法治政府

第一，行政許可設定要于法有據。實施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過多過濫的現狀，進一步維護法制統一，確保政令暢通，消除市場分割、地區保護和行業壟斷。要求我們必須大力推進政府管理創新，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能，加快實現政企分開、政事分開、政社分開，充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理。

第二，行政許可管理要公開透明。《行政許可法》規定，有關行政許可的事項、條件、標準、程序、期限、收費都要公開，行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外，也應當公開。公民、法人和其他組織對行政機關實施行政許可享有陳述權、申辯權，行政許可直接涉及申請人或者利害關系人重大利益的，可以要求舉行聽證。這就要求我們必須消除政府特權思想，堅持科學民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策，大力推行政務公開，堅決防止以言代法、以權壓法現象。

第三，行政許可服務要便民快捷。行政機關必須進一步樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優質服務，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復審批，有效實施行政管理和提高行政效能。

第四，行政許(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)可權要與責任掛鉤、與利益脫鉤。《行政許可法》對行政機關違法、越權以及不遵守法定程序實施行政許可，規定了嚴格的法律責任。同時規定實施行政許可原則上不得收費，以確保權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤。這就要求我們必須強化責任意識，勤政廉政，為人民群眾提供高效的公共服務。

總之，《行政許可法》的貫徹實施，是深化行政管理體制改革、推進依法行政進程、建設法治政府征途中的一場攻堅戰，是推進我國社會主義政治文明建設的一項重大舉措。我們要以十六大和十六屆三中全會精神為指導，以貫徹實施《行政許可法》為契機，積極用《行政許可法》的規定來規范行政行為，努力開創我市依法行政工作的新局面！

第五篇：實施行政強制的主要依據

【法制科】實施行政強制的主要依據

實施行政強制的主要依據

行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。

行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

涉及工商行政管理部門實施行政強制的主要依據有：

一、行政強制措施

（一）查封或者扣押有證據證明侵犯他人注冊商標專用權的物品

法律依據：《中華人民共和國商標法》第五十五條縣級以上工商行政管理部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌侵犯他人注冊商標專用權的行為進行查處時，可以行使下列職權：

（一）詢問有關當事人，調查與侵犯他人注冊商標專用權有關的情況；

（二）查閱、復制當事人與侵權活動有關的合同、發票、帳簿以及其他有關資料；

（三）對當事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標專用權活動的場所實施現場檢查；

（四）檢查與侵權活動有關的物品；對有證據證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。工商行政管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當予以協助、配合，不得拒絕、阻撓。

（二）查封或者扣押有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用于生產、銷售該項產品的原輔材料、包裝物、生產工具法律依據：《中華人民共和國產品質量法》第十八條縣級以上產品質量監督部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌違反本法規定的行為進行查處時，可以行使下列職權：

（一）對當事人涉嫌從事違反本法的生產、銷售活動的場所實施現場檢查；

（二）向當事人的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解與涉嫌從事違反本法的生產、銷售活動有關的情況；

（三）查閱、復制當事人有關的合同、發票、帳簿以及其他有關資料；

（四）對有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用于生產、銷售該項產品的原輔材料、包裝物、生產工具，予以查封或者扣押。縣級以上工商行政管理部門按照國務院規定的職責范圍，對涉嫌違反本法規定的行為進行查處時，可以行使前款規定的職權。

（三）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品

法律依據：《中華人民共和國食品安全法》第七十七條 縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門履行各自食品安全監督管理職責，有權采取下列措施：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）對生產經營的食品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備；

（五）查封違法從事食品生產經營活動的場所。

（四）查封、扣押與無照經營行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料和用于無照經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物；查封有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所

法律依據：《無照經營查處取締辦法》第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：(一)責令停止相關經營活動；(二)向與無照經營行為有關的單位和個人調查、了解有關情況；(三)進入無照經營場所實施現場檢查；(四)查閱、復制、查封、扣押與無照經營行為

有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；(五)查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物；(六)查封有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所。

（五）查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、工具、設備等

法律依據：《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第十五條 農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門履行各自產品安全監督管理職責，有下列職權：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用于違法生產的工具、設備；

（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所。

（六）查封、扣押有證據證明不符合乳品質量安全國家標準的乳品等

法律依據：《乳品質量安全監督管理條例》第四十七條 畜牧獸醫、質量監督、工商行政管理等部門在依據各自職責進行監督檢查時，行使下列職權：

（一）實施現場檢查；

（二）向有關人員調查、了解有關情況；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿、檢驗報告等資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合乳品質量安全國家標準的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑；

（五）查封涉嫌違法從事乳品生產經營活動的場所，扣押用于違法生產經營的工具、設備；

（六）法律、行政法規規定的其他職權。

（七）查封擅自設立的互聯網上網服務的營業場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備

法律依據：《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十七條 違反本條例的規定，擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備。

（八）查封、扣押涉嫌傳銷的有關合同、票據、賬簿等資料和用于傳銷的產品（商品）、工具、設備、原材料等財物；查封涉嫌傳銷的經營場所

法律依據：《禁止傳銷條例》第十四條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進行查處時，可以采取下列措施：

（一）責令停止相關活動；

（二）向涉嫌傳銷的組織者、經營者和個人調查、了解有關情況；

（三）進入涉嫌傳銷的經營場所和培訓、集會等活動場所，實施現場檢查；

（四）查閱、復制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關合同、票據、賬簿等資料；

（五）（六）查封涉嫌傳銷的經營場所；

（七）查詢涉嫌傳銷的組織者或者經營者的賬戶及與存款有關的會計憑證、賬簿、對賬單等；

（八）對有證據證明轉移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機關予以凍結。工商行政管理部門采取前款規定的措施，應當向縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面或者口頭報告并經批準。遇有緊急情況需要當場采取前款規定措施的，應當在事后立即報告并補辦相關手續；其中，實施前款規定的查封、扣押，以及第（七）項、第（八）項規定的措施，應當事先經縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面批準。

（九）查封、扣押與直銷活動有關的材料和非法財物

法律依據：《直銷管理條例》第三十五條工商行政管理部門負責對直銷企業和直銷員及其直銷活動實施日常的監督管理。工商行政管理部門可以采取下列措施進行現場檢查：

（一）進入相關企業進行檢查；

（二）要求相關企業提供有關文件、資料和證明材料；

（三）詢問當事人、利害關系人和其他有關人員，并要求其提供有關材料；

（四）查閱、復制、查封、扣押相關企業與直銷活動有關的材料和非法財物；

（五）檢查有關人員的直銷培訓員證、直銷員證等證件。工商行政管理部門依照前款規定進行現場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應當出示合法證件；實施查封、扣押的，必須經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。

（十）查封或者扣押有證據證明侵犯世界博覽會標志專有權的物品

法律依據：《世界博覽會標志保護條例》第十條 工商行政管理部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報查處涉嫌侵犯世界博覽會標志專有權的行為時，可以行使下列職權：

（一）詢問有關當事人，調查與侵犯世界博覽會標志專有權有關的情況；

（二）查閱、復制與侵權活動有關的合同、發票、賬簿以及其他有關資料；

（三）對當事人涉嫌侵犯世界博覽會標志專有權活動的場所實施現場檢查；

（四）檢查與侵權活動有關的物品；對有證據證明侵犯世界博覽會標志專有權的物品，予以查封或者扣押。

（十一）查封或者扣押有證據證明侵犯奧林匹克標志專有權的物品

法律依據：《奧林匹克標志保護條例》第十一條對侵犯奧林匹克標志專有權的行為，工商行政管理部門有權依法查處。

工商行政管理部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權的行為進行查處時，可以行使下列職權：(一)詢問有關當事人，調查與侵犯奧林匹克標志專有權有關的情況；(二)查閱、復制與侵權活動有關的合同、發票、賬簿以及其他有關資料；(三)對當事人涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權活動的場所實施現場檢查；(四)檢查與侵權活動有關的物品；對有證據證明是侵犯奧林匹克標志專有權的物品，予以查封或者扣押。

工商行政管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當予以協助、配合，不得拒絕、阻撓。

（十二）查封或者扣押有證據表明屬于違反《工業產品生產許可證管理條例》生產、銷售或者在經營活動中使用的列入目錄產品

法律依據：《工業產品生產許可證管理條例》第三十七條縣級以上工業產品生產許可證主管部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進行查處并可以行使下列職權：

（一）向有關生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的單位和檢驗機構的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解有關涉嫌從事違反本條例活動的情況；

（二）查閱、復制有關生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的單位和檢驗機構的有關合同、發票、賬簿以及其他有關資料；

（三）對有證據表明屬于違反本條例生產、銷售或者在經營活動中使用的列入目錄產品予以查封或者扣押。

縣級以上工商行政管理部門依法對涉嫌違反本條例規定的行為進行查處時，也可以行使前款規定的職權。”

（十三）查封、扣押軍服仿制品

法律依據：《軍服管理條例》第十二條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法物品和違法所得，處1萬元以上10萬元以下的罰款；違法經營數額巨大的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（三）生產、銷售軍服仿制品的。

工商行政管理部門發現涉嫌非法生產、銷售軍服或者軍服仿制品的行為時，可以查封、扣押涉嫌物品。

（十四）進行易制毒化學品監督檢查時，查封有關場所、扣押相關違法物品

法律依據：《易制毒化學品管理條例》第三十二條 縣級以上人民政府公安機關、食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門、衛生主管部門、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環境保護主管部門和海關，應當依照本條例和有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內，加強對易制毒化學品生產、經營、購買、運輸、價格以及進口、出口的監督檢查；對非法生產、經營、購買、運輸易制毒化學品，或者走私易制毒化學品的行為，依法予以查處。

前款規定的行政主管部門在進行易制毒化學品監督檢查時，可以依法查看現場、查閱和復制有關資料、記錄有關情況、扣押相關的證據材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關場所。

（十五）查封、取締擅自從事報廢汽車回收活動的場所

法律依據：《報廢汽車回收管理辦法》第十八條工商行政管理部門依據職責，對報廢汽車回收企業的經營活動實施監督；對未取得報廢汽車回收企業資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應當予以查封、取締。

（十六）臨時扣留需要認定的營業執照

法律依據：《公司登記管理條例》第六十五條公司登記機關對需要認定的營業執照，可以臨時扣留，扣留期限不得超過10天。

（十七）暫扣違法經營的煙草制品

法律依據：《河南省煙草專賣管理條例》第三十六條違反本條例第十八條的，按照下列規定處罰：

（二）無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門或者煙草專賣行政主管部門責令停止經營煙草制品零售業務，限期申領零售許可證，對違法經營的煙草制品可予以暫時扣留；逾期未領取零售許可證的，由煙草專賣行政主管部門按照國家規定收購其被扣留的煙草制品，并由工商行政管理部門沒收違法所得，處以違法經營總額百分之五以上、百分之二十以下的罰款。

（十八）責令被檢查的經營者暫停銷售

法律依據：《中華人民共和國反不正當競爭法》第十七條 監督檢查部門在監督檢查不正當競爭行為時，有權行使下列職權：(一)按照規定程序詢問被檢查的經營者、利害關系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關的其他資料；(二)查詢、復制與不正當競爭行為有關的協議、帳冊、單據、文件、記錄、業務函電和其他資料；(三)檢查與本法第五條規定的不正當競爭行為有關的財物，必要時可以責令被檢查的經營者說明該商品的來源和數量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀該財物。（十九）收繳、銷毀商標標識

法律依據：《中華人民共和國商標法》第四十條第二款經許可使用他人注冊商標的，必須在使用該注冊商標的商品上標明被許可人的名稱和商品產地。

第四十四條違反商標法第四十條第二款規定的，由工商行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，收繳其商標標識；商標標識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

（二十）銷毀非法印制的煙草制品商標標識

法律依據：《中華人民共和國煙草專賣法》第三十七條違反本法第二十一條的規定，非法印制煙草制品商標標識的，由工商行政管理部門銷毀印制的商標標識，沒收違法所得，并處罰款。

（二十一）銷毀非法使用的人民幣圖樣

法律依據：《中華人民共和國人民幣管理條例》第四十四條違反本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條第一款第二項和第四項規定的，由工商行政管理機關和其他有關行政執法機關給予警告，沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上5萬元以下的罰款。工商行政管理機關和其他有關行政執法機關應當銷毀非法使用的人民幣圖樣。

（二十二）銷毀不符合強制性標準的產品

法律依據：《中華人民共和國標準化法實施條例》第三十三條第二款銷售不符合強制性標準的商品的，應當責令其停止銷售，并限期追回已售出的商品，監督銷毀或作必要技術處理；沒收違法所得；處以該批商品貨值金額百分之十至百分之二十的罰款；對有關責任者處以五千元以下罰款。

（二十三）取締冒用他人公司名稱的公司

法律依據：《中華人民共和國公司法》第二百一十一條 未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機關責令改正或者予以取締，可以并處十萬元以下的罰款。

《中華人民共和國公司登記管理條例》第八十條： 未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機關責令改正或者予以取締，可以并處10萬元以下的罰款。

（二十四）取締未經許可登記設立的拍賣企業

法律依據：《中華人民共和國拍賣法》第六十條違反本法第十一條的規定，未經許可登記設立拍賣企業的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得，并可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。（二十五）取締無照經營行為

法律依據：《無照經營查處取締辦法》第十四條第一款對于無照經營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經營行為規模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

（二十六）取締未經批準或者以欺騙、賄賂等手段取得許可從事的直銷活動

法律依據：《直銷管理條例》第三十九條 違反本條例第九條和第十條規定，未經批準從事直銷活動的，由工商行政管理部門責令改正，沒收直銷產品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《直銷管理條例》第四十條 申請人通過欺騙、賄賂等手段取得本條例第九條和第十條設定的許可的，由工商行政管理部門沒收直銷產品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款，由國務院商務主管部門撤銷其相應的許可，申請人不得再提出申請；情節嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十七）取締擅自從事娛樂場所的經營活動

法律依據：《娛樂場所管理條例》第四十條 違反本條例規定，擅自從事娛樂場所經營活動的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時，發現擅自從事娛樂場所經營活動的，應當依法予以取締。

（二十八）取締擅自從事使用有毒物品作業的法律依據：《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》第六十四條違反本條例的規定，未經許可，擅自從事使用有毒物品作業的，由工商行政管理部門、衛生行政部門依據各自職權予以取締；造成職業中毒事故的，依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由衛生行政部門沒收經營所得，并處經營所得3倍以上5倍以下的罰款；對勞動者造成人身傷害的，依法承擔賠償責任。

（二十九）取締擅自設立音像制品出版、制作、復制、進口、批發、零售、出租、放映的單位或者擅自從事音像制品出版、制作、復制業務或者進口、批發、零售、出租、放映經營活動

法律依據：《音像制品管理條例》第三十九條未經批準，擅自設立音像制品出版、制作、復制、進口、批發、零售、出租、放映單位，擅自從事音像制品出版、制作、復制業務或者進口、批發、零售、出租、放映經營活動的，由出版行政部門、工商行政管理部門依照法定職權予以取締；依照刑法關于非法經營罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法經營的音像制品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設備；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款。

（三十）取締擅自設立的印刷企業、從事包裝裝潢印刷品印刷的經營活動

法律依據：《印刷業管理條例》第三十四條違反本條例規定，擅自設立印刷企業或者擅自從事印刷經營活動的，由公安部門、工商行政管理部門依據法定職權予以取締，沒收印刷品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設備，違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三十一）取締未辦理登記注冊擅自開辦的市場

法律依據：《河南省商品交易市場監督管理條例》第三十五條違反本條例第十條規定，未辦理登記注冊擅自開辦市場的，處以五千元以上兩萬元以下的罰款。符合條件的，責令限期辦理登記；不符合條件的，予以取締。

【特別注意】查封、扣押的期限

在上述法律、法規中，《無照經營查處取締辦法》、《禁止傳銷條例》對實施查封、扣押措施的時限作出了明確規定。其中，《無照查處取締辦法》第十一條規定，工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復雜的，經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。《禁止傳銷條例》第十八條規定，工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過30日；案件情況復雜的，經縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。

其他情形應依據《行政強制法》確定查封、扣押時限。根據《行政強制法》第二十五條的規定，查封、扣押期限不得超過30日，情況復雜的，經機關負責人批準后可以延長，但是延長期限不得超過30日，延長查封、扣押的決定應及時書面告知當事人，并說明理由。查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間，但是檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。

另外，《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第五十七條規定，一般程序處理的案件應當自立案之日

起90日內作出處理決定；案情復雜，不能在規定期限內作出處理決定的，經工商機關負責人批準，可以延長30日；案情特別復雜，經延期仍不能作出處理決定的，應當由工商機關有關會議集體討論決定是否繼續延期。

綜上，辦案單位要依法在上述時限內作出沒收、銷毀或者解除查封、扣押的決定。

二、行政強制執行

（一）加處罰款

法律依據：《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

（二）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物

法律依據：《中華人民共和國行政強制法》第四十六條第三款沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

【特別注意】申請人民法院強制執行的期限

根據《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、五十四條和五十九條的規定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內，依法申請人民法院強制執行。行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達10日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執行。