第一篇：績溪縣“十二五”依法行政和法治政府建設規劃(2011-2015年)

績溪縣“十二五”依法行政和法治政府建設規劃

（2011-2015年）

（討論稿）

為進一步推進依法行政，加快實現法治政府的建設目標，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《綱要》、《決定》、《意見》），結合我縣實際，特制定本規劃。

一、“十一五”工作回顧

“十一五”期間，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以貫徹實施《綱要》、《決定》為主線，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，著力打造法治政府、服務政府、便民政府，依法行政工作取得明顯成效。行政審批權相對集中改革基本完成，共梳理出534項審批項目；科學民主決策機制初步形成，重大決策事項調查研究和集體討論決定制度基本建立；“十一五”期間，縣政府發布規范性文件40余件，全部、及時報送備案；縣政府法律顧問作用得到較好發揮，參與糾紛解決、經濟合同訂立等涉法事務30余次；多次開展行政執法人員培訓，2007、2010年分別舉辦了兩次全縣行政執法人員法律知識培訓，參訓1000余人次；行政執法案卷評查制度基本建立并嚴格落實，縣政府平均每年開展案卷評查超過3次；自由裁量權基準制度全部建立，行政執法行為更加公正、規范、文明；行政復議、應訴工作進一步加強，“十一五”期間，縣政府共辦理各類行政復議案件40余件，參與訴訟20余起；防范和化解社會矛盾機制逐步健全，行政調解實踐效果初顯。

未來五年，推進依法行政、建設法治政府依然面臨重大挑戰。一是《綱要》提出經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標，目前只剩下3年，時間緊迫，任務艱巨。二是人民群眾的法律意識有所提高但仍有待提高，糾紛解決工作形式、方式的多樣化，對政府依法行政提出了更多、更高的要求。三是部門主義、本位主義現象仍然存在，個別部門依法行政意識不強，沒有把依法行政貫穿到日常工作中去，發展經濟與依法行政“兩張皮”現象或多或少存在。四是不同鄉鎮、不同部門之間推進依法行政工作進展不平衡，行政執法監督力量不足，手段不強。五是制定規范性文件等決策行為需進一步提高公眾參與度，專家論證、事后評估等制度落實有待加強。對此，必須高度重視，逐步改進。

二、“十二五”的指導思想和總體目標

綜合判斷，我縣仍處于難得的黃金歷史機遇期、優良政治生態期、良好發展勢頭期，但發展模式轉型已迫在眉睫，發展方式調整帶來的陣痛不可避免。全縣依法行政工作要服務于科學發展的大局，在推進科學發展、化解社會矛盾、建設法治政府等方面作出積極貢獻。

未來五年，我縣依法行政和法治政府建設的指導思想是：科學謀劃“十二五”期間政府法制工作發展思路，將解放思想與依法行政結合起來，將經濟發展與社會和諧結合起來，將政府主導和群眾參與結合起來，加快推動政府職能轉變，加快提升政府服務能力，加快提高群眾監督能力，切實提高政府執法為民工作水平，推動我縣經濟社會更好更快發展。

未來五年，我縣依法行政和法治政府建設的總體目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以增強依法行政意識為出發點，以完善制度體系建設為切入點，以促進執法體制改革為著力點，以加強行政復議工作為立足點，全面推進依法行政，加快建設法治政府，推動績溪轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，為建設幸福績溪提供法制保障。

三、“十二五”的主要任務

（一）加快轉變政府職能，改革和創新行政管理方式，提高政府服務能力。

1.深入推進政府機構改革。按照精簡統一效能原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，及時按照法定程序和權限調整政府職責、設置組織機構、確定人員編制。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，提高行政效能。

2.加快轉變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的轉變。扎實開展清理和規范中介機構工作，促進中介市場的誠信、公平。全面正確履行政府職能，改善經濟調節，嚴格市場監管，加強社會管理，更加注重公共服務。制定社會組織促進和管理制度，更好地發揮社會組織在社會公共事務管理中的作用。

3.創新行政管理方式。增強公共服務意識，優化公共服務程序，完善公共服務保障體系。促進公共資源交易平臺建設，建立“統籌、公開、開放、監督”的建設領域公共權力監管機制。推進政府管理的信息化，加快電子政務體系建設。進一步加強政府網站建設，不斷拓展政府網站功能，擴大網上辦事的范圍，逐步實現政府部門之間的信息互通和資源共享。

4.全面推進政務公開。落實《政府信息公開條例》，完善政府信息公開制度，加大便民服務力度，切實加強對相對人知情權的保護。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域及重點環節的政府信息公開，推進項目信息公開和誠信體系建設。繼續清理行政審批事項，規范審批項目設置和實施程序，加強對行政審批的監督管理。繼續推進行政審批權相對集中改革，落實“一個窗口對外”、“一站式服務”等便民措施，推進項目聯合審批平臺建設，進一步提高行政審批效能。推行網上電子審批，加快電子監察系統建設，實現對網上行政審批項目的實時監控和預警糾錯。

5、加大法律知識學習培訓力度。堅持領導學法制度，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，每年政府常務會議、縣長辦公會議學法等形式的學習不少于4次。實行行政機關人員學法制度，每年組織學習依法行政知識不少于6次。各部門應組織行政執法人員參加法律知識培訓，年度集中培訓時間不少于2周。

（二）完善行政決策機制，規范行政決策程序，推進決策的民主化、科學化和規范化。

6、完善和落實重大決策各項制度。實行重大行政決策征求意見制度，重大行政決策作出前，通過召開座談會、論證會等形式廣泛聽取有關方面的意見；執行重大行政決策聽證制度，對涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益，公眾對決策方案有重大分歧，或者法律、法規、規章規定應當聽證的重大行政決策，必須進行聽證；建立重大行政決策風險評估制度，對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大行政決策，應進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估，風險評估結果應當作為重大決策的重要依據，未經風險評估的，不得作出決策；完善重大行政決策合法性審查制度，重大行政決策應當經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，法制機構主要負責人應當列席會議；健全重大行政決策事后評估制度，重大行政決策實施一段時間后，決策機關應跟蹤了解決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，對決策執行效果進行全面評估。探索決策實施部門評估、專家評議、管理相對人評價相結合的評估方式，提高決策評估的科學性。決策機關根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。

（三）加強改進制度建設，創新工作方式、方法，提升制度建設質量。

7.科學安排，合理制發文件。統籌兼顧，突出重點，圍繞全縣“十二五”期間經濟社會發展目標，科學安排規范性文件制發項目，把社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的項目作為重中之重，集中力量起草、審查、修改，盡快出臺。

8.充分論證，廣泛征求民意。積極開展成本效益分析、社會風險評估、實施情況評估工作，降低政府制發規范性文件的成本，提高制發規范性文件的社會效果。充分利用報刊、電視、廣播、網絡等現代傳媒公開征求意見或召開座談會、論證會、聽證會等方式廣泛聽取意見。建立健全采納公眾意見情況的說明和反饋制度，并積極探索建立公眾參與制發規范性文件的激勵機制。

9.公開民主，規范制定程序。嚴格依法制定規范性文件，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務或違法剝奪、限制公民、法人和其他組織的權利。規范性文件提交討論之前應進行合法性審查，并經政府常務會議或部門領導班子會議集體討論決定后，方可發布實施。未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布施行。實行規范性文件備案登記制度，建立規范性文件卷宗制度；2012年6月底前全面建立規范性文件卷宗制度，實行一件一卷宗，一年一評查。

10.適應形勢，及時清理審核。按照“立、改、廢”相統一的原則，對不符合經濟和社會發展要求、與上位法抵觸或者不一致、相互之間不協調的規范性文件，及時修改、廢止或者宣布失效。堅持規范性文件定期清理制度，對規范性文件2年清理一次。清理結束后，要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。繼續實施規范性文件備案審查制度和異議審查制度，加大對下一級政府和本級政府部門規范性文件的備案審查力度，備案率達到100﹪，做到有件必備、有備必查、有錯必糾；積極受理規范性文件異議審查申請，創新異議審查方式，加大監督管理力度。

（四）規范執法行為，加強監督力度，實現行政執法法律效果與社會效果、政治效果的統一。

11.全面規范行政執法行為。大力推進行政執法體制機制改革，進一步完善行政執法體制和機制。積極探索推進綜合執法，建立健全行政執法爭議協調機制。健全行政執法程序和行政執法調查規則，完善權利告知程序、聽證制度、重大行政處罰案件備案制度。深入推進規范行政處罰自由裁量權工作，建立行政處罰自由裁量權實施標準的動態完善機制和有效應用機制。加強行政執法隊伍管理，嚴格執行行政執法主體資格和行政執法人員持證執法制度，逐步建立完善行政執法人員信息數據庫。建立行政執法人員定期培訓和考核機制，提高行政執法人員的能力和水平。

12.創新行政執法方式。大力推廣以人為本的“人性化”執法方式，推行行政指導制度，實現法律效果和社會效果、政治效果的有機統一。加強對執法行為的日常監管，盡量避免“突擊式”、“運動式”執法。探索建立行政執法分類動態管理模式，對不同執法對象分別采取不同的監管方式，切實提高監管效能。

13.健全行政執法案卷評查制度。每半年開展一次行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政復議等行政執法案卷的評查，實現行政執法案卷管理的規范化。繼續完善行政執法責任制體系，嚴格執行行政執法評議考核和行政執法過錯責任追究制度，切實落實到執法單位、執法崗位和執法人員。實行打分制度，對綜合評分不及格的案卷，要追究具體辦案人員和有關領導的責任。

（五）完善行政爭議解決機制，妥善化解行政爭議，保障社會長期和諧穩定。

14.健全完善社會矛盾預防與排查機制。建立行政爭議預防機制，重大行政決策實施前，要對可能出現的行政爭議進行評估預測，提前做好應對準備。加大對社會矛盾糾紛的排查調處力度，堅持定期排查和重點時期排查相結合，重點對涉及城市建設和管理、房屋拆遷、土地征收、社會保障、企業改制、環境保護等容易引發行政爭議的領域進行排查，及時發現和化解社會矛盾。對可能引發行政爭議的苗頭和隱患，應當及時分析原因，制定應對措施，把矛盾解決在基層，化解在初發階段。

15.完善社會矛盾糾紛調節機制。建立由政府負總責、政府法制機構指導、各職能部門為主體的行政調解工作機制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。進一步加大行政調解宣傳力度，不斷完善社會糾紛調解機制，規范調解程序，引導社會群體和成員合法、理性地表達利益訴求。科學界定調解范圍，將公民、法人和其他組織之間在資源開發、環境污染、公共安全事故等領域產生的與行政管理有直接或間接關系的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大，可能影響社會安定，需要政府出面協調的糾紛，納入行政調解范圍。加強人民調解組織建設，健全人民調解組織網絡，充分發揮基層群眾自治組織的自治和協調作用。推動行政調解與人民調解、司法調解相銜接的聯動機制的有效運行。

16.完善和加強行政復議工作。高度重視行政復議在防范化解行政爭議中的作用，進一步暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。辦理行政復議案件應深入調查，充分聽取各方的意見，綜合運用實地調查、書面審查等手段，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，及時依法公正作出行政復議決定。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，依法嚴肅追究有關人員的責任。健全行政復議機構，充實行政復議工作人員，推行行政復議人員資格管理制度。積極推進相對集中行政復議權，2012年啟動我縣行政復議委員會的試點工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立推進依法行政工作的長效機制。繼續完善依法行政報告制度，堅持向本級人大常委會和上級政府報告，向本級政協通報依法行政工作情況。行政機關的主要領導應切實履行好推進依法行政第一責任人的職責，帶頭研究制定和執行依法行政的各項制度，推動建立政府領導負責、部門分工落實、社會充分參與的推進依法行政工作長效機制。

（二）突出工作重點，統籌推進依法行政工作。各鄉鎮及各部門應結合本地、本部門實際，制定貫徹落實《綱要》、《決定》和《意見》的規劃、辦法和措施，確定年度工作重點，有計劃、分步驟地扎實推進依法行政工作。繼續抓好依法行政示范點建設，培育依法行政的先進典型，及時總結、交流和推廣經驗，充分發揮典型的示范帶動作用。

（三）強化檢查考核，建立科學的考核評價機制。堅持和完善依法行政考核制度。進一步完善依法行政考核標準，修訂完善考核內容體系并納入政府目標考核、績效考核評價體系，增加依法行政考核在黨政領導干部科學發展政績考核體系中的比重。依法行政考核工作由政府法制機構負責，考核結果作為政府各部門和鄉鎮人民政府領導干部綜合考核評價的重要內容。

（四）加大宣傳力度，營造依法行政的良好氛圍。進一步做好《綱要》、《決定》和《意見》的宣傳工作，使各鄉鎮、各部門及其工作人員，特別是領導干部全面了解掌握依法行政的工作目標和任務。大力培育依法行政工作先進典型，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。結合“六五”普法工作，在全縣營造出全面推進依法行政、加快建設法治政府的濃厚氛圍。

第二篇：廣東省法治政府建設“十二五”規劃

廣東省法治政府建設“十二五”規劃

為深入貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號），扎實推進依法行政，加快法治政府建設，根據《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（粵府〔2011〕47號）精神，特編制本規劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東核心任務，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，深入實施依法治國基本方略，全面推進依法行政，切實加快法治政府建設進程，增創廣東改革發展的法治新優勢，為我省進一步當好推進科學發展、促進社會和諧的排頭兵提供堅實的法治保障。

（二）總體目標：建立健全與國家法律體系相配套、與我省經濟社會發展相適應的地方性法規、政府規章，完善依法行政工作制度和法治政府建設評價指標體系，形成行為規范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，法治政府建設目標基本實現。

二、主要任務

（一）加強法制學習和培訓，增強領導干部依法行政能力

1.完善領導干部學法制度。建立健全政府常務會議及部門領導班子會議會前學法、領導干部集中培訓、法律專題研究班、專題法制講座等學法用法制度，切實增強各級領導干部依法決策、依法解決實際問題的意識和能力。

2.逐步推行領導干部任用前依法行政情況考察制度。對擬任地方人民政府及其部門領導職務的干部，要考察其掌握相關法律知識和依法行政的情況，并把考察結果作為選拔任用領導干部的重要依據。重視培養和提拔使用政治素質高、法律素養好、依法行政能力強的優秀干部。

3.全面提高公務員隊伍的法律素質。建立公務員錄用法律知識測試制度，適當增加法律知識在公務員錄用考試相關科目中的比重。對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，要組織專門的法律知識考試。健全公務員法律知識學習培訓長效機制，把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

（二）深化行政管理體制改革，加快推進政府職能轉變

1.堅持依法行政與改革創新相統一。依法推進富縣強鎮事權改革、大部門體制改革和事業單位分類改革，進一步理順權責關系，實現政府職責、機構和編制法定化，推進行政職能與技術職能相對分開。在符合條件的省有關部門和地級以上市推進法定機構試點工作。

2.依法推進政府職能轉變。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，創新審批服務方式，積極推行并聯審批、網上審批。健全和規范集政務公開、行政審批、電子政務、信息發布、投訴受理于一體的各級綜合政務服務體系。創新社會管理機制，加強社會組織的培育、規范和管理。推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，加大政府職能向社會組織授權和轉移力度，加快推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義方向轉變。

3.提高基本公共服務水平。加快建設覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，完善以基本公共服務為重要導向的政府績效考評體系，促進教育、衛生、文化、社會保障等社會事業健康發展，推動地區性基本公共服務均等化。

（三）健全行政決策機制，提高依法科學民主決策能力

1.完善行政決策規則和程序。推進行政決策科學化、民主化和法治化，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。增強行政決策的透明度和社會參與度，涉及社會公共利益和人民群眾切身利益的重大事項應公開征求社會公眾意見。建立健全政府法律顧問制度和重大決策咨詢委員會制度。

2.建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。強化對行政決策制定和實施過程的監督，建立健全行政決策跟蹤反饋、后評估和責任追究等制度。按照誰決策、誰負責的原則，明確責任追究的主體和權限、對象和范圍、程序和形式，及時糾正決策偏差。

（四）加強制度建設，提高政府法制工作質量和水平

1.突出政府立法重點。科學把握立法時機和立法規律，重點加強有關轉變經濟發展方式、促進自主創新、改善和保障民生、節約資源、保護環境、創新社會管理、完善行政體制機制、規范行政行為等方面的立法，實現立法決策與改革發展決策相統一、立法進程與改革發展進程相適應。

2.完善科學民主立法機制。建立健全立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的立法工作機制，提高政府立法的社會公眾參與度，推進科學立法、民主立法。建立健全地方性法規、政府規章立法后評估和定期清理制度，探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估和相對集中政府規章草擬權等工作。

3.加強規范性文件監督管理。健全規范性文件制定程序，嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度，完善規范性文件審查、備案和發布機制，建立健全規范性文件定期清理制度和有效期制度。

（五）規范行政執法，提高行政執行力

1.繼續深化行政執法體制改革。完善相對集中行政處罰權制度，建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。加快行政執法信息化建設，推進行政執法信息共享。加大行政權限依法下放力度，進一步減少行政執法層次，推進行政執法重心下移。

2.深入推行行政執法責任制。嚴格實行行政執法主體資格審查和行政執法人員持證上崗制度。加強行政執法評議考核和行政執法案卷評查，嚴格行政執法責任追究，強化行政執法監督。加快推進行政執法職權重新核準界定公告工作，建立健全規范行政處罰自由裁量權制度。

（六）加大政務公開力度，提高行政透明度

1.完善政府信息公開機制。認真貫徹《政府信息公開條例》和《廣東省政務公開條例》，建立健全政府信息公開領導體制和工作機制。堅持以公開為原則、不公開為例外，完善政府信息發布協調機制，加大政府信息主動公開力度，依法處理政府信息公開申請，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

2.健全政務公開配套制度。完善政府信息公開指南和公開目錄，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、報告、監督檢查、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行評議、考核、檢查。推進行政工作透明化改革，建立健全政務信息公開監督和投訴機制。

3.拓寬政務公開領域。面向社會服務的政府部門要健全辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、程序和結果。逐步推進財政預決算信息公開，政府預決算重點支出逐步細化到“項”級科目，“三公”經費公開工作有序推進。進一步推進醫院、學校、公交等公共企事業單位的辦事公開工作。

（七）依法化解社會矛盾，確保行政運作安全

1.暢通民意表達渠道。完善行政執法投訴舉報、行政聽證、民意征集等制度，規范信訪行為，著力引導人民群眾以合法、理性的方式表達利益訴求。加強政府網站政民互動平臺建設，建立健全民意表達及反饋機制，及時受理、依法處理社會公眾的舉報和申訴。

2.推進行政復議規范化建設。暢通行政復議渠道，改革行政復議辦案方式，完善辦案程序，提高辦案效率。擴大行政復議委員會試點范圍，完善試點工作機制。強化監督功能，加大行政復議糾錯力度，增強公信力。推行行政復議人員資格管理制度，加強隊伍建設。

3.建立健全化解社會矛盾的聯動機制。建立各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主題的行政調解工作機制。完善行政調解與人民調解、司法調解想結合的大調解聯動機制。加強行政機關與司法機關的溝通協作，建立健全信訪、人民調解、勞動仲裁、行政復議與行政訴訟相銜接的工作機制，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（八）完善行政監督體系，強大對行政權力運行的監督制約

1.強化行政機關自覺接受監督的意識。各級政府及其部門要自覺接受人大、政協的監督，向人大報告工作、接受質詢，認真辦理人大代表、政協委員的議案、提案及建議，自覺接受司法機關依法實施的監督，虛心接受社會輿論和人民群眾的監督。

2.落實依法行政定期報告制度。各級政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區推進依法行政的情況，各級政府部門每年要向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政的情況。

3.完善依法行政監督機制。建立健全依法行政評議考核制度，完善政府層級監督、專門監督和社會監督相結合的依法行政監督機制。保障審計、監察部門依法獨立行使監督權，增強監督效能。進一步推進電子檢查系統建設，強化對行政審批許可行為的監督。健全以行政首長為重點的行政問責制度。

三、組織保障和落實機制

（一）落實責任，強化考核。建立健全依法行政工作領導協調機制，強化行政首長第一責任人的責任。制定依法行政考核指標和辦法，將考核指標納入政府目標考核、績效考評體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

（二）典型示范，整體推進。加快推進珠三角地區創建法治政府示范區進程。鼓勵支持各地、各部門在科學立法、依法決策、簡政放權、規范執法、行政爭議調解、行政問責、相對集中行政復議權和依法行政考核等方面開展示范點創建活動。

（三）注重基層，夯實基礎。加強市縣（區）政府法制隊伍建設，確保法制機構的設置及人員配備與工作任務相適應。按照《廣東省縣鎮事權改革若干規定（試行）》的要求，明確鎮、街負責法制工作的機構和人員，全面加強鎮、街法制工作力量。各地、各部門要充分發揮法制機構在推進本地區、本部門依法行政中的統籌規劃、部署落實、督促檢查、協調指導等職能作用，不斷加大依法行政工作力度，確保建設法治政府目標的順利實現。

第三篇：2019年市發展和改革委員會依法行政和法治建設工作自查報告-

2019年市發展和改革委員會依法行政和法治建設工作自查報告-范文匯編

2005年市發展和改革委員會依法行政和法治建設工作自查報告

鹽城市發展和改革委員會

市政府法制辦公室：

根據你辦的通知精神，我委對照《市委辦公室、市政府辦公室關于印發2005全市三個文明建設綜合先進考核辦法的通知》（鹽辦發[2005]48號）中“依法行政工作和法治建設考核辦法”的要求，對我委的依法行政和法治建設工作進行了認真總結，現將有關情況報告如下：

1、提升依法行政工作水平。為進一步鞏固提高依法行政工作，我委有針對性地開展了幾項重點工作：一是強化項目管理。根據國家、省企業投資核準辦法，我委起草出臺了《鹽城市企業投資項目核準暫行辦法》及相關核準目錄、《鹽城市企業投資項目備案暫行辦法》，規范企業投資核準和備案工作。開展窗口現場駐點辦公，每周兩個半天，從事項目核準、備案的相關處室工作人員到行政審批窗口現場辦公，縮短工作流程，提高辦事效率。二是加強制度建設。圍繞做好行政執法工作，我委陸續出臺了依法行政規定、行政許可過錯責任追究暫行規定、法制宣傳教育培訓考核暫行規定和政務公開暫行規定等一系列規章制度，對我委政務公開、行政許可和法制宣傳教育進行規范。三是做好行政復議工作。針對目前發改系統行政復議案件增多的趨勢，我委未雨綢繆加強行政復議應訴的準備工作，加強行政復議法規的學習培訓，處室有一名同志通過省政府法制辦的考核，獲得行政復議資格證書，為行政復議開展打下良好的基礎。

2、開展普法教育宣傳活動。一是總結“四五”普法和“二五”依法治市工作。今年是“四五”普法和“二五”依法治市的最后一年，我們對五年來我委的普法和依法行政工作進行了認真的回顧和總結，總結所取得的成績和經驗，形成《市發改委“四五”普法和“二五”依法治市工作自查報告》。今年8月還參加了全省“四五”普法工作交流會，匯報和交流我委做法和經驗，一名工作人員被評為全省“四五”普法工作先進人員。二是加強法制教育培訓工作。根據市法制辦的統一部署，組織全委所有行政執法人員參加國務院《全面推進依法行政實施綱要》培訓，全部通過考核，取得了較好的學習效果。為迎接《公務員法》的實施，我委專門邀請市委黨校的法律專家對我委全體工作人員進行《公務員法》專題輔導，并進行了考試，取得了較好的學習效果。三是搞好相關法律法規宣傳。我委承擔市招標投標管理辦公室的工作職能，今年《招標投標法》頒布實施五周年，我委圍繞這一主題，在《鹽阜大眾報》上發表文章，總結回顧五年來我市招標投標情況，分析存在的問題，展望招標投標前景。報社記者還就《招標投標法》頒布的重要意義、近年來我市招標投標工作所取得的成就、計委在招標投標工作方面職能以及下一步工作措施等方面問題對計委負責人進行專訪。此外，還在市區主要街道和重要場所懸掛標語和條幅，宣傳慶祝《招標投標法》的頒布實施，從而進一步造濃了招標投標工作的氛圍，擴大了我委在招標投標領域的影響。

3、加強行政法制工作調研。為推動全市的招標投標工作，我們聯合市人大財經委就全市招標投標工作情況進行了一次全面調研，先后召集建設、經貿、財政、水利、交通、衛生、科技等行業招標投標主管部門以及部分招標交易中心、投標單位座談會，匯報交流招標投標市場運作、監督管理和法律法規的實施情況，并聽取了審計部門關于建設工程招投標審計情況的報告。此外，赴無錫、宿遷等地考察學習招標投標管理工作典型經驗。在此基礎上，起草了《招投標市場問題多 迫切需要加以規范》調研報告，報送市委、市政府主要領導，得到了高度重視。

鑒于上述工作情況，我委自評分100分。

第四篇：2005年市發展和改革委員會依法行政和法治建設工作自查報告

2005年市發展和改革委員會依法行政和法治建設工作自查報告

鹽城市發展和改革委員會

市政府法制辦公室：

根據你辦的通知精神，我委對照《市委辦公室、市政府辦公室關于印發2005全市三個文明建設綜合先進考核辦法的通知》（鹽辦發[2005]48號）中“依法行政工作和法治建設考核辦法”的要求，對我委的依法行政和法治建設工作進行了認真總結，現將有關情況報告如下：

1、提升依法行政工作水平。為進一步鞏固提高依法行政工作，我委有針對性地開展了幾項重點工作：一是強化項目管理。根據國家、省企業投資核準辦法，我委起草出臺了《鹽城市企業投資項目核準暫行辦法》及相關核準目錄、《鹽城市企業投資項目備案暫行辦法》，規范企業投資核準和備案工作。開展窗口現場駐點辦公，每周兩個半天，從事項目核準、備案的相關處室工作人員到行政審批窗口現場辦公，縮短工作流程，提高辦事效率。二是加強制度建設。圍繞做好行政執法工作，我委陸續出臺了依法行政規定、行政許可過錯責任追究暫行規定、法制宣傳教育培訓考核暫行規定和政務公開暫行規定等一系列規章制度，對我委政務公開、行政許可和法制宣傳教育進行規范。三是做好行政復議工作。針對目前發改系統行政復議案件增多的趨勢，我委未雨綢繆加強行政復議應訴的準備工作，加強行政復議法規的學習培訓，處室有一名同志通過省政府法制辦的考核，獲得行政復議資格證書，為行政復議開展打下良好的基礎。

2、開展普法教育宣傳活動。一是總結“四五”普法和“二五”依法治市工作。今年是“四五”普法和“二五”依法治市的最后一年，我們對五年來我委的普法和依法行政工作進行了認真的回顧和總結，總結所取得的成績和經驗，形成《市發改委“四五”普法和“二五”依法治市工作自查報告》。今年8月還參加了全省“四五”普法工作交流會，匯報和交流我委做法和經驗，一名工作人員被評為全省“四五”普法工作先進人員。二是加強法制教育培訓工作。根據市法制辦的統一部署，組織全委所有行政執法人員參加國務院《全面推進依法行政實施綱要》培訓，全部通過考核，取得了較好的學習效果。為迎接《公務員法》的實施，我委專門邀請市委黨校的法律專家對我委全體工作人員進行《公務員法》專題輔導，并進行了考試，取得了較好的學習效果。三是搞好相關法律法規宣傳。我委承擔市招標投標管理辦公室的工作職能，今年《招標投標法》頒布實施五周年，我委圍繞這一主題，在《鹽阜大眾報》上發表文章，總結回顧五年來我市招標投標情況，分析存在的問題，展望招標投標前景。報社記者還就《招標投標法》頒布的重要意義、近年來我市招標投標工作所取得的成就、計委在招標投標工作方面職能以及下一步工作措施等方面問題對計委負責人進行專訪。此外，還在市區主要街道和重要場所懸掛標語和條幅，宣傳慶祝《招標投標法》的頒布實施，從而進一步造濃了招標投標工作的氛圍，擴大了我委在招標投標領域的影響。

3、加強行政法制工作調研。為推動全市的招標投標工作，我們聯合市人大財經委就全市招標投標工作情況進行了一次全面調研，先后召集建設、經貿、財政、水利、交通、衛生、科技等行業招標投標主管部門以及部分招標交易中心、投標單位座談會，匯報交流招標投標市場運作、監督管理和法律法規的實施情況，并聽取了審計部門關于建設工程招投標審計情況的報告。此外，赴無錫、宿遷等地考察學習招標投標管理工作典型經驗。在此基礎上，起草了《招投標市場問題多迫切需要加以規范》調研報告，報送市委、市政府主要領導，得到了高度重視。

鑒于上述工作情況，我委自評分100分。

第五篇：陜西省加強法治政府建設規劃(2011—2015年)

陜西省人民政府關于印發加強法治 政府建設規劃（2011—2015年）的通知

陜政發 〔2011〕27號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

現將《陜西省加強法治政府建設規劃（2011—2015年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

陜西省人民政府 二○一一年五月三日

陜西省加強法治政府建設規劃

（2011—2015年）

《陜西省全面推進依法行政五年規劃（2006—2010年）》實施以來，全省各級行政機關統籌安排，精心組織，狠抓落實，較好地完成了推進依法行政的工作任務，法治政府建設取得重要進展。行政機關工作人員依法行政意識和能力顯著增強，制度建設質量明顯提高，行政決策水平不斷提高，行政行為進一步規范，行政監督制度不斷創新完善，政府自身建設日益加強。為進一步推進我省依法行政，加強法治政府建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，結合我省實際，制訂本規劃。

一、加強法治政府建設的指導思想和基本目標 1指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《全面推進依法行政實施綱要》確定的目標任務，在鞏固成效的基礎上，抓住重點難點問題，以創新體制機制為突破口，以提高制度建設質量、規范行政權力運行、保障法律法規執行為著力點，全面推進依法行政，為實現科學發展、富民強省和全省經濟綜合實力、人民生活水平和質量、生態環境保護上臺階提供法治保障。

2基本目標。經過五年的不懈努力，基本建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，法律、法規、規章得到全面正確實施，行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識進一步提高，運用法律手段管理社會的能力明顯增強，經濟社會發展中的深層次矛盾得到妥善解決，社會成員平等參與、平等發展、平等享受的權利得到有效保障，人民群眾的合法利益得到切實維護，法治政府建設取得顯著成效。

二、突出重點，改進方式，提高制度建設質量 3突出制度建設重點。圍繞服務全省經濟社會發展大局，激發社會活力，促進科學發展，維護公平正義，突出地方特色，加強重點領域的立法和規范性文件制定工作。根據我省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，重點加強保障和改善民生、促進發展方式轉變、加強和創新社會管理、提高公共服務、加強政府自身建設、加快西部大開發和關中—天水經濟區發展、西安國際化大都市建設等方面的立法和規范性文件制定。堅持立法項目公開征集和調研論證制度，集中民智、民意。探索建立規范性文件制定立項制度，增強制度建設的目的性和針對性。

4提高制度建設質量。改進政府規章和規范性文件起草方式，繼續推進法制機構組織起草、委托起草和社會招標起草等方式，加快建立法制工作者、行政管理工作者和專家學者相結合的法案起草模式。擴大公眾參與政府立法、制定規范性文件的有效途徑，建立健全公開征求意見、聽證、專家咨詢論證、意見采納情況說明等制度，保證人民群眾的意見得到充分的表達和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現，使制度建設符合客觀規律、解決實際問題。推進政府規章和規范性文件實施后評估，法制機構及主要負責執行的部門應當根據政府規章和規范性文件實施情況，適時對實施效果、經濟社會效益及存在的問題進行全面評估并加強評估成果的運用，為提高制度建設質量提供科學依據。探索開展政府立法成本效益分析。

5落實政府規章和規范性文件管理制度。完善政府規章清理機制，每隔5年組織一次全面清理，對不符合經濟社會發展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協調的政府規章，及時修改或者廢止。嚴格執行規范性文件有效期制度，制發規范性文件要明確有效期，到期自動失效。需要繼續執行的，經組織評估后重新發布實施。堅持“逢文必審”，所有涉法涉權文件必須經過合法性審查，未經審查或者經審查不合法的，不得發布實施。加強規范性文件備案審查，依法及時備案、嚴格審查，未經備案審查的，不得作為行政管理的依據。逐步推行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度。

三、完善行政決策機制，堅持依法科學民主決策 6健全重大行政決策制度。2012年前，各級行政機關要制定重大行政決策程序規定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。要科學合理界定重大行政決策范圍，明確各級行政機關的決策權限，細化決策流程、規則。增強行政決策公開透明度，探索政府常務會議公眾旁聽制度。

7完善公眾參與行政決策機制。作出與群眾切身利益密切相關的行政決策，要向社會公開征求意見，特別是要聽取和尊重相關人群的意見。進一步健全機制，擴大公眾在重大行政決策的設計、選擇、完善、執行等各個環節的參與度，保障公眾的知情權、參與權、監督權。進一步完善重大行政決策聽證制度，做到制度化、規范化，防止流于形式、走過場。明確應當聽證的決策事項范圍，建立科學公正的聽證代表遴選制度，提高聽證參加人的廣泛性。聽證前要全面準確真實公開聽證事項的信息，對聽證意見的采納情況要說明理由并予公開和反饋，聽證結果作為行政決策的重要依據。探索建立政府購買專業服務制度，提高行政決策科學性。8加快建立重大行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合理性、可行性和可控性評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的社會穩定、環境、經濟等方面的風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級。風險評估結果要作為決策的重要依據。作出決策的同時，應制定風險化解處置預案。

9加強重大行政決策的跟蹤反饋和責任追究。重大決策實施后，決策機關和具體執行機關要及時跟蹤決策實施情況，通過多種途徑和方式，了解各方面對決策實施的反映及意見建議，全面評估決策執行情況和經濟、社會效果，根據評估結果，按程序及時對決策進行調整、修正和完善。嚴格行政決策責任追究，對超越法定權限、違反法定程序進行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責任人責任。

四、規范行政執法行為，推進文明公正執法

10嚴格依法履行行政職能。依法規范政府機構設置、部門職責確定，實現機構編制管理法制化。各級政府所屬部門的“三定”規定應當經過法律審核，做到部門職責與其執行的法律法規相一致。各級政府要采取有效措施，保證法律法規及國家政策在本行政區域的正確有效實施，著力提高行政執行力，切實解決有令不行，有禁不止的問題。各級行政機關必須在法律規定的范圍內行使職權，沒有法律、法規、規章的依據，不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。要嚴格依法行使權力，全面正確履行職責，既不能越權亂作為，也不能失職不作為。

11健全社會管理體系。充分發揮政府的主導作用，強化社會管理及創新，切實履行公共服務職責，努力建設服務型政府。加強對社會組織的培育、規范和管理。加快發展獨立公正、規范運行的社會組織，鼓勵、引導社會組織依法有序參與社會管理。各級政府要充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的權利，嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由行政機關履行的職責，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結合的良性互動機制。

12繼續探索行政執法體制機制改革。加快城市管理綜合行政執法立法進程，進一步規范城市管理綜合行政執法，2013年前，在所有設區市實行城市管理綜合行政執法，到2015年，每個設區市至少有一半縣城實行城市管理綜合行政執法。推進行政執法部門的綜合執法工作，深化文化、農業、水利、商務等部門的綜合執法改革試點。進一步明確上下級之間行政執法權限、范圍，下移行政執法重心，提高基層執法能力，直接面對群眾的具體執法任務主要由縣級行政執法機關承擔，努力解決多層執法問題。繼續深化擴大縣級政府經濟管理權限工作。

13深化行政審批制度改革。2011年，全省各級政府完成第五批行政審批事項清理工作，進一步精簡行政審批項目。落實行政許可目錄管理制度，實現動態管理，確保行政許可項目合法。加強行政服務中心（政務大廳）建設，到2013年，省、市、縣政府建立行政服務中心（政務大廳），符合條件的行政審批事項都要實行集中辦理和“一站式”服務。各級政府要理順行政服務中心（政務大廳）的管理體制，行政審批事項的主管部門要充分授權，提高現場辦結率。改革行政審批方式，推廣網上審批、并聯審批、聯合審批等方式，提高審批效率。加強對行政審批行為的監督，2013年前建立行政審批電子監察系統。

14繼續深化落實行政執法責任制。實行行政執法依據動態管理，各級行政機關根據法律、法規、規章的頒布、修改、廢止情況，及時調整行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位及人員，報本級政府法制機構備案，并向社會公開。落實行政執法主體資格制度，加強行政執法主體資格管理，及時查處無資格主體進行行政執法的行為。堅持行政執法案卷評查制度，行政執法部門應當把案卷評查作為常規化工作，認真組織評查，及時發現和糾正問題。進一步規范行政裁量權，要根據立法目的和合法合理原則，對法律、法規、規章授予的行政裁量權，逐條進行梳理，細化適用條件和執法幅度，制定規范的裁量標準。2012年在全省各級行政執法部門實行行政處罰裁量基準制度。

15加強行政執法程序建設。各級行政機關要強化程序意識，嚴格依程序辦事。行政執法部門要對所執行的法律、法規、規章進一步完善適用規則，細化執法流程，保障程序公正。2013年前，制定《陜西省行政執法程序規定》。16改進行政執法方式。堅持管理與服務并重，處置與疏導結合，積極運用行政指導、行政合同、行政獎勵等執法方式，實現法律效果與社會效果的統一。樹立以人為本的執法理念，堅持文明執法、人性化執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。

17進一步加強行政執法隊伍建設。落實行政執法持證上崗制度，嚴格行政執法人員的資格審核和法律考試，審核或者考試不合格的不予頒發行政執法證件。規范全省行政執法證件，嚴禁持無效證件執法。落實行政執法人員法律培訓制度，每人每年培訓時間不少于40小時。加強對行政執法人員的教育、管理，狠抓執法紀律和職業道德教育，提高法律素質、文明素養、執法技能。在全省開展行政執法先進單位和優秀行政執法人員評選活動。

18完善行政執法財政保障體系。嚴格財政預算管理，保證經費的足額撥付，特別要落實和保障基層行政執法部門的經費，為依法行政提供堅實的物質基礎。嚴格執行收支兩條線管理和罰繳分離制度，各級政府要確定罰款代收機構，實行罰繳分離，除規定可以當場收繳的罰款外，一律由當事人到指定的代收機構繳納。各級財政部門要嚴格執行規定，不得以任何形式返還或者變相返還行政事業性收費和罰沒收入。財政部門要建立和完善行政賠償費用管理制度，對公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，依法給予賠償或者補償。

五、推進政務公開，提升服務水平

19加大政府信息公開力度。不斷擴大政府信息公開范圍，及時、準確、全面、具體地公開政府信息。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，實現除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外的政府信息全部向社會公開。健全依申請公開政府信息相關制度，完善受理、審查、處理、答復等環節的工作程序，對人民群眾申請公開政府信息的，在法定時限內予以答復，對不予公開的要說明理由。

20推進辦事公開。所有面向社會服務的政府部門要全面推進政務公開，依法在辦公場所公開辦事依據、條件、流程、辦理機構和人員、收費標準等信息，并將辦事結果通過適當方式進行公開。有關行政機關要依法規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道，為人民群眾提供優質、高效、便利的服務。21拓寬政務公開方式。充分運用現代信息技術，進一步加強電子政務建設，到2013年，建成全省統一的電子政務平臺，實現省市縣政府及部門網絡互聯，實現政府部門之間的信息互通和資源共享。各級行政機關要擴大網上辦公范圍，建立便民服務、交流互動平臺，方便人民群眾通過互聯網查詢、辦事、提出意見建議。

六、加強銜接協調，依法防范和化解社會矛盾 22完善行政調解和仲裁制度。明確行政調解的范圍，進一步完善工作程序，創新工作方式，充分發揮行政調解在化解社會矛盾中的作用。健全行政調解機制，建立起政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。推動行政調解與人民調解、司法調解的銜接聯動，到2015年基本形成三位一體的大調解格局。大力推行仲裁制度，加強對仲裁的指導，充分發揮仲裁在解決民間糾紛中的作用。

23進一步加強行政復議工作。擴大行政復議制度的影響力，充分發揮行政復議在化解行政糾紛中的主渠道作用，引導相對人通過行政復議維護合法權益。各級行政機關要進一步加強行政復議機構建設，配備3名以上專職工作人員，提供必需的辦案條件和經費，保證行政復議工作依法開展。建立行政復議責令受理及責任追究制度，加強對行政復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理行政復議行為，保障行政復議渠道暢通。改進行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段，提高辦案質量，切實做到定紛止爭、案結事了。推進行政復議人員職業化建設，實行行政復議人員資格管理制度。探索開展相對集中行政復議權工作，進行行政復議委員會試點。24繼續加強信訪工作。健全信訪案件受理、復查、復核制度，抓好重大信訪事項的督查督辦。切實落實信訪工作評議考核和責任追究制度。推動信訪與行政復議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求，引導當事人通過法律途徑解決問題。

25加快應急體系建設。完善公共衛生、自然災害、事故災難、安全生產、公共安全等重大事件的預警和應急處理機制，建成集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效的應急管理體制。堅持專業化與社會化結合，加快綜合性應急隊伍建設，加強培訓和演練，提高應對突發事件的能力。加大應急管理投入，完善應急保障體系建設。重視輿情特別是網絡輿情的應對和處置，要落實責任部門和人員，加強對輿情的監測、分析、研判和引導，及時回應民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態，維護社會和諧穩定。

七、健全監督體系，嚴格責任追究

26自覺接受監督。各級行政機關要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動報告工作，依法報備規章和規范性文件。自覺接受政協的民主監督，聽取其對政府工作的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。自覺接受人民法院依據《行政訴訟法》實施的監督，對行政訴訟案件要積極出庭應訴，對人民法院生效的行政判決和裁定要依法履行，對人民法院的司法建議要認真研究落實，采取措施解決存在的問題。逐步推行重大行政案件行政首長出庭應訴制度。2012年前，各級行政機關都要建立投訴舉報處理制度，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行認真調查核實，及時依法作出處理，并將結果向社會公布，自覺接受人民群眾和輿論監督。

27加強專門監督。審計、監察等部門要依法全面履行監督職責。審計部門要著力加強財政預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、黨政主要領導干部和國有企業領導人經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共資金的專項審計。監察部門要加強執法監察，積極推進行政問責和績效管理監察，提高行政效能，嚴肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀人員的責任，保障政令暢通。28強化行政機關內部層級監督。加大《陜西省依法行政監督辦法》執行力度，制定相關配套制度，進一步完善監督程序，提高監督效能。各級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督。政府法制機構要嚴格履行職責，組織好依法行政的監督，要在開展依法行政全面檢查的基礎上，靈活運用各種監督方式，依法加強對重點領域、重點地區、重點工作的監督。對影響重大的問題，要及時組織調查，依法進行處理。繼續加強依法行政監督隊伍、特邀監督員隊伍建設。29嚴格行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，嚴格責任追究，做到有錯必糾，有責必問。制定《陜西省行政問責辦法》，確定問責主體，明確問責范圍，規范問責程序，使行政問責制度化、常態化。

八、加強組織領導，保障任務落實

30加強推進依法行政的組織領導。強化行政首長作為第一責任人的責任，各級政府及其部門建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制。各級政府要把依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上政府要依據本規劃制訂本級政府加強法治政府建設規劃，每年確定重點工作任務，對推進依法行政，加快法治政府建設作出具體安排部署。要及時研究解決推進依法行政中存在的突出問題，每年至少聽取2次依法行政工作匯報。落實依法行政報告制度，縣級以上政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級政府和上一級部門報告推進依法行政情況。上級行政機關要認真審查下級行政機關的推進依法行政情況報告，提出改進工作的指導意見。

31著力提高領導干部依法行政的意識和能力。落實領導干部法律學習培訓制度，縣級以上政府每年組織3次以上的領導干部集體學法，省政府每年舉辦依法行政培訓班或者研討班，用4年左右時間完成對市縣政府領導干部的依法行政輪訓，提高領導干部運用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。要把依法行政納入行政學院、干部培訓基地的教學內容。建立領導干部任職前依法行政情況考察和法律知識考試制度，對擬任行政機關領導職務的干部，任職前要考察其依法行政、依法辦事情況，并進行法律知識考試，考察和測試情況應當作為任職依據。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。32嚴格依法行政考核。各級政府要把依法行政考核納入目標責任考核，根據本規劃和依法行政重點任務，設定操作性強的考核指標，嚴格進行考核。對推進依法行政成效明顯的地區和部門要進行表彰獎勵，對推進工作不力、存在問題較多的要通報批評、責令改正。各級行政執法部門要著力抓好行政執法評議考核工作，聽取社會各界特別是行政相對人對行政執法的評價和意見，評議考核結果要作為行政執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。33加強法制機構和隊伍建設。縣級以上政府及其部門要善于發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府中的組織協調和督促指導作用。堅持政府法制機構主要負責人列席常務會議制度。進一步加強法制機構建設，以適應法治政府建設的艱巨任務。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，以高度的責任感和使命感，忠實履行職責，當好政府或者部門領導的參謀、助手和顧問。34營造良好的法治氛圍。行政機關工作人員要帶頭學法、守法、用法，做好表率。各級政府及其部門要精心組織普法活動，采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治理念，切實增強公民依法理性維護權利、自覺履行義務的意識，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好社會氛圍。