第一篇：學(xué)習(xí)課程： 貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》努力建設(shè)法治政府 試題答案

學(xué)習(xí)課程：貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》努力建設(shè)法治政府

單選題

1.行政許可由_____行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使。回答：正確

1.A

2.B

3.C

4.D具有管理公共事務(wù)職能的具有行政管理權(quán)的具有行政許可權(quán)的各級(jí)人民政府的2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有______職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政許可。回答：正確

1.A

2.B

3.C

4.D行政管理行政收費(fèi)行政審批管理公共事務(wù)

3.行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托______實(shí)施行政許可。回答：正確

1.A

2.B

3.C其他行政機(jī)關(guān)其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)企業(yè)、事業(yè)組織

4.D具有管理公共事務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體

4.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，______人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。回答：正確

1.A

2.B

3.C

4.D較大的市設(shè)區(qū)的市縣級(jí)以上省、自治區(qū)、直轄市

5.專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論承擔(dān)______。回答：正確

1.A

2.B

3.C

4.D技術(shù)責(zé)任行政責(zé)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任法律責(zé)任

6.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，______另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。回答：正確

1.A

2.B

3.C法律法律、行政法規(guī)地方政府法規(guī)

4.D行政規(guī)章

7.行政機(jī)關(guān)提供______文本，不得收費(fèi)。回答：正確

1.A

2.B

3.C

4.D行政許可決定書行政許可證書行政許可申請(qǐng)書格式行政許可申請(qǐng)書

8.關(guān)于行政許可聽證，下列說法正確的是（）回答：正確

1.A

2.B

3.C

4.D

避

9.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或不予行政許可，并給予（）。回答：正確

行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)聽證筆錄，結(jié)合實(shí)際情況作出行政許可決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為聽證主持人聽證一律公開舉行申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回

1.A

2.B

3.C罰款行政拘留警告

4.D罰金

10.作出許可決定的行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者（）責(zé)令改正。回答：正確

1.A權(quán)力機(jī)關(guān)

2.B監(jiān)察機(jī)關(guān)

3.C檢察機(jī)關(guān)

4.D司法機(jī)關(guān)

11.行政機(jī)關(guān)根據(jù)（）的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、定期檢查。回答：正確

1.A法律、法規(guī)

2.B法律、行政法規(guī)

3.C國(guó)務(wù)院

4.D省級(jí)以上地方人民政府

12.設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照（）。回答：正確

1.A法定的程序和期限

2.B法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)

3.C法定的范圍和內(nèi)容生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行

4.D法定的權(quán)限、范圍、條件和程序

13.關(guān)于設(shè)定和實(shí)施行政許可的原則，說法錯(cuò)誤的是（）。回答：正確

1.A應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則

2.B應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則

3.C應(yīng)當(dāng)遵循協(xié)調(diào)的原則

4.D應(yīng)當(dāng)遵循公開的原則

14.行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及什么外，應(yīng)當(dāng)公開（）。

1.A國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私

2.B國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密

3.C商業(yè)機(jī)密、個(gè)人檔案、國(guó)家保密

4.D公民隱私、商業(yè)機(jī)密、國(guó)家內(nèi)部文件

15.我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)是什么回答：正確

1.A中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)

2.B最高人民法院

3.C中華人民共和國(guó)全國(guó)政治協(xié)商大會(huì)

4.D以上都正確回答：錯(cuò)誤

第二篇：全面推進(jìn)依法行政 努力建設(shè)法治政府

《中華人民共和國(guó)行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，將于今年7月1日起開始施行。我們各級(jí)政府和政府各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，堅(jiān)持依法辦事，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。

一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是一部規(guī)范政府行政許可行為的專門法律。《行政許可法》所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則，監(jiān)督原則等六項(xiàng)基本原則以及一系列制度措施，不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對(duì)整個(gè)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)于促進(jìn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。《行政許可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政權(quán)力必須依法行使，行政行為要符合法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法同樣承擔(dān)法律責(zé)任，最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；同時(shí)確立了在政府管理工作中公民、法人或者其他組織優(yōu)先、市場(chǎng)優(yōu)先、社會(huì)自律優(yōu)先的原則，這對(duì)于培育社會(huì)自律機(jī)制，密切政府和人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有里程碑式的意義。

第二，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本途徑。規(guī)范許可行為是建設(shè)法治政府的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。我們要貫徹實(shí)施好這部法律，加速建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

第三，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。《行政許可法》從調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項(xiàng)，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是為各類經(jīng)濟(jì)主體及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。《行政許可法》從行政許可的設(shè)定、條件、期限、收費(fèi)和實(shí)施主體，作出了明確規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機(jī)關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進(jìn)商品流通和服務(wù)市場(chǎng)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

第五，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段。《行政許可法》強(qiáng)化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。

《行政許可法》的出臺(tái)是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。我們要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政的高度，深刻理解實(shí)施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實(shí)施這部法律切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政

第一，牢固樹立依法行政的理念。各級(jí)政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握《行政許可法》的有關(guān)知識(shí)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核內(nèi)容。要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)，并把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。要積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

第二，認(rèn)真開展行政許可規(guī)定清理工作。要嚴(yán)格對(duì)照《行政許可法》，對(duì)現(xiàn)有的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，不符合規(guī)定的，一律予以取消，確需保留又符合規(guī)定的，按規(guī)定程序上升為地方性法規(guī)，并全面清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，確保按時(shí)完成清理任務(wù)。

第三，要理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，做到職權(quán)法定，防止多頭執(zhí)法，積極探索和推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，開展綜合執(zhí)法的試點(diǎn)及推廣工作，減少行政執(zhí)法層次。要完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，努力推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制，保證行政權(quán)力的依法有效行使。

第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實(shí)施落實(shí)到位。各級(jí)政府及其工作部門要高度重視，務(wù)于今年7月1日前建立統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度，建立健全受理、審查、聽取行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫、登記等實(shí)施行政許可的具體工作程序制度，建立行政許可責(zé)任追究制度。還要積極探索和建立相對(duì)集中許可權(quán)制度和行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。各項(xiàng)配套制度要按照《行政許可法》的規(guī)定，切合實(shí)際，內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)，確保《行政許可法》全面貫徹實(shí)施。

第五，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。要按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對(duì)行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅(jiān)持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

三、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府

第一，行政許可設(shè)定要于法有據(jù)。實(shí)施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過多過濫的現(xiàn)狀，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場(chǎng)分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。要求我們必須大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能，加快實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。

第二，行政許可管理要公開透明。《行政許可法》規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限、收費(fèi)都要公開，行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，也應(yīng)當(dāng)公開。公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人重大利益的，可以要求舉行聽證。這就要求我們必須消除政府特權(quán)思想，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，大力推行政務(wù)公開，堅(jiān)決防止以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。

第三，行政許可服務(wù)要便民快捷。行政機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復(fù)審批，有效實(shí)施行政管理和提高行政效能。

第四，行政許(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)可權(quán)要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)規(guī)定實(shí)施行政許可原則上不得收費(fèi)，以確保權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤。這就要求我們必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，勤政廉政，為人民群眾提供高效的公共服務(wù)。

總之，《行政許可法》的貫徹實(shí)施，是深化行政管理體制改革、推進(jìn)依法行政進(jìn)程、建設(shè)法治政府征途中的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。我們要以十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，努力開創(chuàng)我市依法行政工作的新局面！

第三篇：落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》努力建設(shè)法治政府切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》努力建設(shè)法治政府切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)

境

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出了“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)”。目標(biāo)既定，重在踐行。

第一，貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府，是優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的必然要求。去年，市第二次黨代會(huì)明確提出了實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的奮斗目標(biāo)，今年，市委、市政府提出了“翻番”的要求。這是全市黨員 的共識(shí)，也是全市人民的熱切期望。我們要不負(fù)全市黨員和人民的囑托，完成這一光榮任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。要發(fā)展，就要有好環(huán)境。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，不僅取決于物質(zhì)資源的硬環(huán)境，而且也取決于影響物質(zhì)生產(chǎn)的政府行為和人們文化素質(zhì)等軟環(huán)境。在硬環(huán)境變化相對(duì)緩慢的情況下，營(yíng)造良好的軟環(huán)境，以吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代各國(guó)及各地區(qū)發(fā)展的重要思路。我國(guó)沿海地區(qū)以及中西部的不少地方現(xiàn)在也都把營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的生命線來抓，爭(zhēng)搶發(fā)展的先機(jī)，贏得主動(dòng)權(quán)。在一定意義上可以說，在當(dāng)今抓發(fā)展就必須抓環(huán)境，比發(fā)展就要比環(huán)境。撤地設(shè)市以來，我市硬環(huán)境建設(shè)有了突破性發(fā)展，城市建設(shè)迅速，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。但由于先天不足，在硬環(huán)境建設(shè)方面與外市相比仍有不小的差距，我市出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策也與外地逐步趨同，利用的空間越

來越小，特別是在招商引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，我市要通過招商引資促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)就顯得尤為重要，非常迫切。軟環(huán)境包括市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境等，核心是法治環(huán)境，關(guān)鍵是依法行政。因?yàn)楝F(xiàn)代投資商需要政府做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位；需要政府高效辦事，寓管理于服務(wù)之中；需要政府誠(chéng)信，不朝令夕改；需要政府當(dāng)好裁判，公平公正解決市場(chǎng)糾紛；需要政府敢于承擔(dān)責(zé)任，不因政府違規(guī)而使其投資受損。而法治政府正好滿足了這些需求，因?yàn)榉ㄖ握哪繕?biāo)就是政府成為有限政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、效能政府、服務(wù)型政府。可以說，政府行為法治化的程度越高，政府行為越理性，投資和發(fā)展的軟環(huán)境就越有保障。所以，我市要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的目標(biāo)，就必須把建設(shè)法治政府當(dāng)作一件大事來抓，通過建設(shè)法治政府為招商引資提供規(guī)范、廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。只有環(huán)境優(yōu)了，加快***

發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三大跨越”才有希望。

第二，貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府，是構(gòu)建和諧***的基本要求。在當(dāng)代中國(guó)，構(gòu)建一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)，是以胡錦濤為總書記的黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。落實(shí)這一重大戰(zhàn)略決策，作為有著光榮傳統(tǒng)的老區(qū)***，有著義不容辭的責(zé)任。市委、市政府認(rèn)為，要構(gòu)建和諧***，必須加快發(fā)展，必須完善公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，必須規(guī)范政府行為，將政府的一切行為納入法治化軌道。因?yàn)椋椭C社會(huì)的一個(gè)基本要求是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利良性互動(dòng)，是國(guó)家行政管理與公民個(gè)人自主管理的和諧統(tǒng)一。沒有國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的良性互動(dòng)，沒有國(guó)家行政管理與公民個(gè)人自主管理的和諧統(tǒng)一，政府想做什么就做什么，不想做就不去做，就可能出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位、越位等定位不準(zhǔn)確的問題，錯(cuò)位是忘了身份，缺位是不得要領(lǐng)，越位是急功近

利。如果發(fā)生這樣的問題，就可能出現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的沖突，出現(xiàn)國(guó)家行政管理與公民個(gè)人自主管理的沖突。有了沖突，那么政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序就難以維護(hù)，也就沒有了和諧。比如當(dāng)前的信訪問題比較突出，產(chǎn)生信訪的原因主要來源兩個(gè)方面，一是有的機(jī)關(guān)亂作為，發(fā)生了亂收費(fèi)、亂罰款、亂處罰、枉法徇私等侵犯公民權(quán)益的行為，引起群眾要討個(gè)說法而上訪，這屬于錯(cuò)位、越位引起的。二是有的機(jī)關(guān)不作為，如老百姓間的矛盾，機(jī)關(guān)沒有及時(shí)幫助調(diào)解和處理；老百姓申請(qǐng)行政許可，有的機(jī)關(guān)拖著不辦等，引起老百姓上訪，這屬于缺位引起的。因此，只有建設(shè)法治政府，界定好政府的權(quán)力，明確政府管理與公民自主管理的邊界，做到不越位，不錯(cuò)位，不缺位，這些問題才能最大程度地得到控制和解決，才能減少和化解各種內(nèi)部矛盾和其他矛盾，從而為和諧***的構(gòu)建創(chuàng)造條件。

第三，貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法

治政府，是提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的客觀需要。黨的十六大提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)再次明確提出要“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，并且指出“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)”。溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議上指出：“建設(shè)法治政府，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履12全文查看

第四篇：落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》努力建設(shè)法治政府 切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出了“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)”。目標(biāo)既定，重在踐行。

第一，貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府，是優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的必然要求。去年，市第二次黨代會(huì)明確提出了實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的奮斗目標(biāo)，今年，市委、市政府提出了“翻番”的要求。這是全市黨員的共識(shí)，也是全市人民的熱切期望。我們要不負(fù)全市黨員和人民的囑托，完成這一光榮任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。要發(fā)展，就要有好環(huán)境。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，不僅取決于物質(zhì)資源的硬環(huán)境，而且也取決于影響物質(zhì)生產(chǎn)的政府行為和人們文化素質(zhì)等軟環(huán)境。在硬環(huán)境變化相對(duì)緩慢的情況下，營(yíng)造良好的軟環(huán)境，以吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代各國(guó)及各地區(qū)發(fā)展的重要思路。我國(guó)沿海地區(qū)以及中西部的不少地方現(xiàn)在也都把營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的生命線來抓，爭(zhēng)搶發(fā)展的先機(jī)，贏得主動(dòng)權(quán)。在一定意義上可以說，在當(dāng)今抓發(fā)展就必須抓環(huán)境，比發(fā)展就要比環(huán)境。撤地設(shè)市以來，我市硬環(huán)境建設(shè)有了突破性發(fā)展，城市建設(shè)迅速，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。但由于先天不足，在硬環(huán)境建設(shè)方面與外市相比仍有不小的差距，我市出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策也與外地逐步趨同，利用的空間越來越小，特別是在招商引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，我市要通過招商引資促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)就顯得尤為重要，非常迫切。軟環(huán)境包括市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境等，核心是法治環(huán)境，關(guān)鍵是依法行政。因?yàn)楝F(xiàn)代投資商需要政府做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位；需要政府高效辦事，寓管理于服務(wù)之中；需要政府誠(chéng)信，不朝令夕改；需要政府當(dāng)好裁判，公平公正解決市場(chǎng)糾紛；需要政府敢于承擔(dān)責(zé)任，不因政府違規(guī)而使其投資受損。而法治政府正好滿足了這些需求，因?yàn)榉ㄖ握哪繕?biāo)就是政府成為有限政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、效能政府、服務(wù)型政府。可以說，政府行為法治化的程度越高，政府行為越理性，投資和發(fā)展的軟環(huán)境就越有保障。所以，我市要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的目標(biāo)，就必須把建設(shè)法治政府當(dāng)作一件大事來抓，通過建設(shè)法治政府為招商引資提供規(guī)范、廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。只有環(huán)境優(yōu)了，加快***發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三大跨越”才有希望。

第二，貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府，是構(gòu)建和諧***的基本要求。在當(dāng)代中國(guó)，構(gòu)建一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)，是以胡錦濤為總書記的黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。落實(shí)這一重大戰(zhàn)略決策，作為有著光榮傳統(tǒng)的老區(qū)***，有著義不容辭的責(zé)任。市委、市政府認(rèn)為，要構(gòu)建和諧***，必須加快發(fā)展，必須完善公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，必須規(guī)范政府行為，將政府的一切行為納入法治化軌道。因?yàn)椋椭C社會(huì)的一個(gè)基本要求是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利良性互動(dòng)，是國(guó)家行政管理與公民個(gè)人自主管理的和諧統(tǒng)一。沒有國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的良性互動(dòng)，沒有國(guó)家行政管理與公民個(gè)人自主管理的和諧統(tǒng)一，政府想做什么就做什么，不想做就不去做，就可能出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位、越位等定位不準(zhǔn)確的問題，錯(cuò)位是忘了身份，缺位是不得要領(lǐng)，越位是急功近利。如果發(fā)生這樣的問題，就可能出現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的沖突，出現(xiàn)國(guó)家行政管理與公民個(gè)人自主管理的沖突。有了沖突，那么政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序就難以維護(hù)，也就沒有了和諧。比如當(dāng)前的信訪問題比較突出，產(chǎn)生信訪的原因主要來源兩個(gè)方面，一是有的機(jī)關(guān)亂作為，發(fā)生了亂收費(fèi)、亂罰款、亂處罰、枉法徇私等侵犯公民權(quán)益的行為，引起群眾要討個(gè)說法而上訪，這屬于錯(cuò)位、越位引起的。二是有的機(jī)關(guān)不作為，如老百姓間的矛盾，機(jī)關(guān)沒有及時(shí)幫助調(diào)解和處理；老百姓申請(qǐng)行政許可，有的機(jī)關(guān)拖著不辦等，引起老百姓上訪，這屬于缺位引起的。因此，只有建設(shè)法治政府，界定好政府的權(quán)力，明確政府管理與公民自主管理的邊界，做到不越位，不錯(cuò)位，不缺位，這些問題才能最大程度地得到控制和解決，才能減少和化解各種內(nèi)部矛盾和其他矛盾，從而為和諧***的構(gòu)建創(chuàng)造條件。

第三，貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府，是提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的客觀需要。黨的十六大提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)再次明確提出要“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，并且指出“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)”。溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議上指出：“建設(shè)法治政府，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。” 這就是告訴我們，建設(shè)法治政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然要求，也是提高行政管理水平的必由之路。

撤地設(shè)市以來，我市依法行政工作取得了可喜的成績(jī)，各級(jí)政府及其部門切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事水平不斷提高。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我市依法行政工作還存在不少差距，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)政府各部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)這一偉大工程。

一、堅(jiān)持發(fā)展為上，為法治政府建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從其誕生之日起，就與法治緊密相連。法治要得以堅(jiān)持，在各種可供選擇的經(jīng)濟(jì)體制之中，惟有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能提供最強(qiáng)有力的支持。在西方法治國(guó)家，無一不是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。我國(guó)法治也是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)大體同步的，也是在改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程形成的。1978年，十一屆三中全會(huì)提出改革開放時(shí)，即提出“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”；1992年，十四大將經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)取向于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，1996年即提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；2001年加入世界貿(mào)易組織和2003年十六屆三中全會(huì)提出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》后，又進(jìn)一步提出了建設(shè)法治政府目標(biāo)。這說明，法治是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求相聯(lián)系的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)法治的需求層次也越高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治和法治政府建設(shè)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。所以，要建設(shè)法治政府，必須大力培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然不快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次依然較低，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不足。針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的這些突出問題，我們必須緊緊圍繞市二次黨代會(huì)提出的“三大跨越”的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持既定的發(fā)展思路，按照市政府第二次全體會(huì)議要求，大力招商引資，加大市場(chǎng)開拓，培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)體系，著力解決制約發(fā)展的突出問題，特別是要著力治理和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要在加快改善投資硬環(huán)境同時(shí)，著力加強(qiáng)以法治為主要內(nèi)容的政務(wù)環(huán)境建設(shè)。要按照十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的要求，在堅(jiān)持公有制為主體的基礎(chǔ)上，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成多種所有制并存、豐富多彩的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；要按照“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的要求，減少和規(guī)范行政審批，逐步完成從政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，收縮政府權(quán)力的覆蓋范圍，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供更多的自由；要按照“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的要求，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位平等創(chuàng)造條件，營(yíng)造自由、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持“一切從客商出發(fā)，一切為客商著想，一切對(duì)客商負(fù)責(zé)，一切讓客商滿意”的原則，抓好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，著力提高行政服務(wù)效能。要樹立誠(chéng)信是興商之本、依法辦事是最大的誠(chéng)信的思想意識(shí)，善于從法律的角度與外商洽談項(xiàng)目，依法簽訂合同，依法履行合同，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益。要以公正執(zhí)法為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)侵害投資者合法權(quán)益事件的查處和打擊力度，嚴(yán)懲向投資者進(jìn)行敲詐勒索和吃、拿、卡、要的人員。總之，要通過多方努力，有效的吸引投資，大力培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)***發(fā)展。

二、堅(jiān)持民主決策、民主施政，積極促進(jìn)法治政府建設(shè)。“法治”是與“人治”相對(duì)立的，是與民主相生的，與專制不相容。沒有充分而廣泛的民主，就不可能有真正意義上的法治。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的民主制度越發(fā)達(dá)，它的法治化程度就越高。因此，必須推進(jìn)和發(fā)展民主。當(dāng)前，我市少數(shù)地方、少數(shù)單位權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象還存在。這是人治觀念在實(shí)踐中的反映。要改變這種狀況，必須推進(jìn)民主建設(shè)。今后，各級(jí)政府和部門都要采取有效措施建立健全依法、科學(xué)和民主的行政決策機(jī)制，完善行政決策程序。要擴(kuò)大政府規(guī)范性文件制定工作的公眾參與度，對(duì)一些重要的規(guī)范性文件，要完善聽證程序，提高聽證質(zhì)量，重視聽證結(jié)果。對(duì)與群眾切身利益關(guān)系密切、社會(huì)影響大的規(guī)范性文件應(yīng)公開向社會(huì)征求意見，更好地了解民情，反映民意，集中民智，使之符合客觀規(guī)律，體現(xiàn)社會(huì)正義，反映廣大人民的利益。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，充分發(fā)揮間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理的作用，充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等體現(xiàn)民主精神的方法實(shí)施行政管理。要加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，盡快做到政府部門間信息互通和資源共享；要大力推行政府信息公開，實(shí)行政策法規(guī)公開、崗位職責(zé)公開、作業(yè)流程公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、服務(wù)時(shí)限公開、工作紀(jì)律公開、投訴舉報(bào)方式公開、監(jiān)督結(jié)果公開，為公眾查閱政府信息提供便利條件，著力打造“透明政府”。真正做到依法實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

三、進(jìn)一步深化行政管理體制改革，為法治政府建設(shè)提供良好的體制保障。深化行政管理體制改革既是建設(shè)法治政府的內(nèi)容，又是建設(shè)法治政府的保障。所以，必須深化行政管理體制改革。當(dāng)前，我市行政管理領(lǐng)域還存在著交叉管理，多頭執(zhí)法；職責(zé)不清，相互扯皮；管理方式落后，辦事效率不高以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和少數(shù)部門、工作人員的腐敗等問題。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了政府在人民群眾中的形象。要解決這些問題，就必須改革和完善我市行政管理體制。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要繼續(xù)按照《行政許可法》規(guī)定的“三個(gè)優(yōu)先”原則，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事，下決心交給企業(yè)、市場(chǎng)或者社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)。在這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，我市已完成行政許可項(xiàng)目的清理，除依法保留的336個(gè)項(xiàng)目外，凡是沒有合法依據(jù)的項(xiàng)目一律停止執(zhí)行。這要作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一條政治紀(jì)律來執(zhí)行，對(duì)違反規(guī)定的，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要依法追究責(zé)任。二是要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范我市行政執(zhí)法主體。在加強(qiáng)調(diào)研、學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，以解決重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法真空問題，切實(shí)推進(jìn)城市文明創(chuàng)建工作，促進(jìn)城市管理。要按照《行政許可法》的

第五篇：落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》努力建設(shè)法治政府 切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》

努力建設(shè)法治政府切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出了“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)”。目標(biāo)既定，重在踐行。

第一，貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府，是優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的必然要求。去年，市第二次黨代會(huì)明確提出了實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的奮斗目標(biāo)，今年，市委、市政府提出了“翻番”的要求。這是全市黨員的共識(shí)，也是全市人民的熱切期望。我們要不負(fù)全市黨員和人民的囑托，完成這一光榮任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。要發(fā)展，就要有好環(huán)境。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，不僅取決于物質(zhì)資源的硬環(huán)境，而且也取決于影響物質(zhì)生產(chǎn)的政府行為和人們文化素質(zhì)等軟環(huán)境。在硬環(huán)境變化相對(duì)緩慢的情況下，營(yíng)造良好的軟環(huán)境，以吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代各國(guó)及各地區(qū)發(fā)展的重要思路。我國(guó)沿海地區(qū)以及中西部的不少地方現(xiàn)在也都把營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的生命線來抓，爭(zhēng)搶發(fā)展的先機(jī)，贏得主動(dòng)權(quán)。在一定意義上可以說，在當(dāng)今抓發(fā)展就必須抓環(huán)境，比發(fā)展就要比環(huán)境。撤地設(shè)市以來，我市硬環(huán)境建設(shè)有了突破性發(fā)展，城市建設(shè)迅速，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。但由于先天不足，在硬環(huán)境建設(shè)方面與外市相比仍有不小的差距，我市出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策也與外地逐步趨同，利用的空間越來越小，特別是在招商引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，我市要通過招商引資促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)就顯得尤為重要，非常迫切。軟環(huán)境包括市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境等，核心是法治環(huán)境，關(guān)鍵是依法行政。因?yàn)楝F(xiàn)代投資商需要政府做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位；需要政府高效辦事，寓管理于服務(wù)之中；需要政府誠(chéng)信，不朝令夕改；需要政府當(dāng)好裁判，公平公正解決市場(chǎng)糾紛；需要政府敢于承擔(dān)責(zé)任，不因政府違規(guī)而使其投資受損。而法治政府正好滿足了這些需求，因?yàn)榉ㄖ握哪繕?biāo)就是政府成為有限政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、效能政府、服務(wù)型政府。可以說，政府行為法治化的程度越高，政府行為越理性，投資和發(fā)展的軟環(huán)境就越有保障。所以，我市要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三大跨越”的目標(biāo)，就必須把建設(shè)法治政府當(dāng)作一件大事來抓，通過建設(shè)法治政府為招商引資提供規(guī)范、廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。只有環(huán)境優(yōu)了，加快***發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三大跨越”才有希望。

第二，貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府，是構(gòu)建和諧***的基本要求。在當(dāng)代中國(guó)，構(gòu)建一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)，是以胡錦濤為總書記的黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。落實(shí)這一重大戰(zhàn)略決策，作為有著光榮傳統(tǒng)的老區(qū)***，有著義不容辭的責(zé)任。市委、市政府認(rèn)為，要構(gòu)建和諧***，必須加快發(fā)展，必須完善公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，必須規(guī)范政府行為，將政府的一切行為納入法治化軌道。因?yàn)椋椭C社會(huì)的一個(gè)基本要求是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利良性互動(dòng)，是國(guó)家行政管理與公民個(gè)人自主管理的和諧統(tǒng)一。沒有國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的良性互動(dòng)，沒有國(guó)家行政管理與公民個(gè)人自主管理的和諧統(tǒng)一，政府想做什么就做什么，不想做就不去做，就可能出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位、越位等定位不準(zhǔn)確的問題，錯(cuò)位是忘了身份，缺位是不得要領(lǐng)，越位是急功近利。如果發(fā)生這樣的問題，就可能出現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的沖突，出現(xiàn)國(guó)家行政管理與公民個(gè)人自主管理的沖突。有了沖突，那么政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序就難以維護(hù)，也就沒有了和諧。比如當(dāng)前的信訪問題比較突出，產(chǎn)生信訪的原因主要來源兩個(gè)方面，一是有的機(jī)關(guān)亂作為，發(fā)生了亂收費(fèi)、亂罰款、亂處罰、枉法徇私等侵犯公民權(quán)益的行為，引起群眾要討個(gè)說法而上訪，這屬于錯(cuò)位、越位引起的。二是有的機(jī)關(guān)不作為，如老百姓間的矛盾，機(jī)關(guān)沒有及時(shí)幫助調(diào)解和處理；老百姓申請(qǐng)行政許可，有的機(jī)關(guān)拖著不辦等，引起老百姓上訪，這屬于缺位引起的。因此，只有建設(shè)法治政府，界定好政府的權(quán)力，明確政府管理與公民自主管理的邊界，做到不越位，不錯(cuò)位，不缺位，這些問題才能最大程度地得到控制和解決，才能減少和化解各種內(nèi)部矛盾和其他矛盾，從而為和諧***的構(gòu)建創(chuàng)造條件。

第三，貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府，是提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的客觀需要。黨的十六大提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)再次明確提出要“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，并且指出“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)”。溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議上指出：“建設(shè)法治政府，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。”這就是告訴我們，建設(shè)法治政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然要求，也是提高行政管理水平的必由之路。

撤地設(shè)市以來，我市依法行政工作取得了可喜的成績(jī)，各級(jí)政府及其部門切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事水平不斷提高。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我市依法行政工作還存在不少差距，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)政府各部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)這一偉大工程。

一、堅(jiān)持發(fā)展為上，為法治政府建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從其誕生之日起，就與法治緊密相連。法治要得以堅(jiān)持，在各種可供選擇的經(jīng)濟(jì)體制之中，惟有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能提供最強(qiáng)有力的支持。在西方法治國(guó)家，無一不是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。我國(guó)法治也是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)大體同步的，也是在改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程形成的。1978年，十一屆三中全會(huì)提出改革開放時(shí)，即提出“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”；1992年，十四大將經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)取向于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，1996年即提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；2001年加入世界貿(mào)易組織和2003年十六屆三中全會(huì)提出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》后，又進(jìn)一步提出了建設(shè)法治政府目標(biāo)。這說明，法治是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求相聯(lián)系的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)法治的需求層次也越高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治和法治政府建設(shè)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。所以，要建設(shè)法治政府，必須大力培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然不快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次依然較低，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不足。針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的這些突出問題，我們必須緊緊圍繞市二次黨代會(huì)提出的“三大跨越”的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持既定的發(fā)展思路，按照市政府第二次全體會(huì)議要求，大力招商引資，加大市場(chǎng)開拓，培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)體系，著力解決制約發(fā)展的突出問題，特別是要著力治理和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要在加快改善投資硬環(huán)境同時(shí)，著力加強(qiáng)以法治為主要內(nèi)容的政務(wù)環(huán)境建設(shè)。要按照十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的要求，在堅(jiān)持公有制為主體的基礎(chǔ)上，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成多種所有制并存、豐富多彩的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；要按照“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的要求，減少和規(guī)范行政審批，逐步完成從政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，收縮政府權(quán)力的覆蓋范圍，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供更多的自由；要按照“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的要求，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位平等創(chuàng)造條件，營(yíng)造自由、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持“一切從客商出發(fā)，一切為客商著想，一切對(duì)客商負(fù)責(zé)，一切讓客商滿意”的原則，抓好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，著力提高行政服務(wù)效能。要樹立誠(chéng)信是興商之本、依法辦事是最大的誠(chéng)信的思想意識(shí)，善于從法律的角度與外商洽談項(xiàng)目，依法簽訂合同，依法履行合同，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益。要以公正執(zhí)法為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)侵害投資者合法權(quán)益事件的查處和打擊力度，嚴(yán)懲向投資者進(jìn)行敲詐勒索和吃、拿、卡、要的人員。總之，要通過多方努力，有效的吸引投資，大力培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)***發(fā)展。

二、堅(jiān)持民主決策、民主施政，積極促進(jìn)法治政府建設(shè)。“法治”是與“人治”相對(duì)立的，是與民主相生的，與專制不相容。沒有充分而廣泛的民主，就不可能有真正意義上的法治。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的民主制度越發(fā)達(dá)，它的法治化程度就越高。因此，必須推進(jìn)和發(fā)展民主。當(dāng)前，我市少數(shù)地方、少數(shù)單位權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象還存在。這是人治觀念在實(shí)踐中的反映。要改變這種狀況，必須推進(jìn)民主建設(shè)。今后，各級(jí)政府和部門都要采取有效措施建立健全依法、科學(xué)和民主的行政決策機(jī)制，完善行政決策程序。要擴(kuò)大政府規(guī)范性文件制定工作的公眾參與度，對(duì)一些重要的規(guī)范性文件，要完善聽證程序，提高聽證質(zhì)量，重視聽證結(jié)果。對(duì)與群眾切身利益關(guān)系密切、社會(huì)影響大的規(guī)范性文件應(yīng)公開向社會(huì)征求意見，更好地了解民情，反映民意，集中民智，使之符合客觀規(guī)律，體現(xiàn)社會(huì)正義，反映廣大人民的利益。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，充分發(fā)揮間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理的作用，充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等體現(xiàn)民主精神的方法實(shí)施行政管理。要加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，盡快做到政府部門間信息互通和資源共享；要大力推行政府信息公開，實(shí)行政策法規(guī)公開、崗位職責(zé)公開、作業(yè)流程公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、服務(wù)時(shí)限公開、工作紀(jì)律公開、投訴舉報(bào)方式公開、監(jiān)督結(jié)果公開，為公眾查閱政府信息提供便利條件，著力打造“透明政府”。真正做到依法實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

三、進(jìn)一步深化行政管理體制改革，為法治政府建設(shè)提供良好的體制保障。深化行政管理體制改革既是建設(shè)法治政府的內(nèi)容，又是建設(shè)法治政府的保障。所以，必須深化行政管理體制改革。當(dāng)前，我市行政管理領(lǐng)域還存在著交叉管理，多頭執(zhí)法；職責(zé)不清，相互扯皮；管理方式落后，辦事效率不高以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和少數(shù)部門、工作人員的腐敗等問題。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了政府在人民群眾中的形象。要解決這些問題，就必須改革和完善我市行政管理體制。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要繼續(xù)按照《行政許可法》規(guī)定的“三個(gè)優(yōu)先”原則，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事，下決心交給企業(yè)、市場(chǎng)或者社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)。在這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，我市已完成行政許可項(xiàng)目的清理，除依法保留的336個(gè)項(xiàng)目外，凡是沒有合法依據(jù)的項(xiàng)目一律停止執(zhí)行。這要作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一條政治紀(jì)律來執(zhí)行，對(duì)違反規(guī)定的，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)門要依法追究責(zé)任。二是要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范我市行政執(zhí)法主體。在加強(qiáng)調(diào)研、學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，以解決重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法真空問題，切實(shí)推進(jìn)城市文明創(chuàng)建工作，促進(jìn)城市管理。要按照《行政許可法》的規(guī)定，積極探索建立相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，以消除多頭許可，努力降低經(jīng)商辦企業(yè)的許可成本。這是提高政府辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要措施。也只有這樣，才能從體制上做到“一站式”辦公，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。三是要完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，解決“皇糧”、“雜糧”并存的現(xiàn)狀，使行政執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法者的利益徹底脫鉤。要全面推行“罰繳分離”和“收繳分離”制度，堅(jiān)決杜絕“以權(quán)生財(cái)”、“以權(quán)謀利”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還，行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政預(yù)算予以保障，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

四、充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。法律工作的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)繁重，不可能有足夠的時(shí)間去弄懂每一部法律法規(guī)和規(guī)章，都成為法律專家。因而充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，非常重要。《綱要》指出，“全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，協(xié)助各級(jí)人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。各級(jí)人民政府和政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。”因此，各級(jí)政府和部門要從工作需要出發(fā)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，完善職能，為其開展工作提供必要的保障和支持，這是建設(shè)法治政府的基本要求和重要基礎(chǔ)。各級(jí)政府和部門的法制工作機(jī)構(gòu)必須以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好工作，為政府決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)工作人員要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作能力和水平，在建設(shè)法治政府的進(jìn)程中充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為法治政府建設(shè)提供有力保障。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，帶頭依法行政。要把貫徹實(shí)施《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府法制工作的重中之重，擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決貫徹實(shí)施中的具體問題，確保《綱要》落到實(shí)處。貫徹實(shí)施《綱要》，涉及政府工作的方方面面，是一項(xiàng)全局性工作，不單是政府法制機(jī)構(gòu)的事情，而是政府所有部門的共同職責(zé)；不僅是主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任。各級(jí)各部門一定要按照《綱要》的要求，科學(xué)制定規(guī)劃，落實(shí)具體方案，精心組織實(shí)施，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，真正把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。