第一篇：鄢陵縣農(nóng)機局實施行政強制依據(jù)

鄢陵縣農(nóng)機局實施行政強制依據(jù)

一、行政強制措施

（一）、扣押有關(guān)農(nóng)業(yè)機械及證書、牌照、操作證件，吊銷有關(guān)人員的操作證件。

法律依據(jù)：

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十一條：發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故后企圖逃逸的、拒不停止存在重大事故隱患農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)或者轉(zhuǎn)移的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門可以扣押有關(guān)農(nóng)業(yè)機械及證書、牌照、操作證件。案件處理完畢或者農(nóng)業(yè)機械事故肇事方提供擔(dān)保的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)及時退還被扣押的農(nóng)業(yè)機械及證書、牌照、操作證件。

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十條：未按照規(guī)定辦理登記手續(xù)并取得相應(yīng)的證書和牌照，擅自將拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用，或者未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門責(zé)令限期補辦相關(guān)手續(xù)；逾期不補辦的，責(zé)令停止使用；拒不停止使用的，扣押拖拉機、聯(lián)合收割機，并處200元以上2000元以下罰款。當(dāng)事人補辦相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時退還扣押的拖拉機、聯(lián)合收割機。

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條：拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機、聯(lián)合收割機，或者操作未按照規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機件失效的拖拉機、聯(lián)合收割機，或者使用國家管制的精神藥品、麻醉品后操作拖拉機、聯(lián)合收割機，或者患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機、聯(lián)合收割機的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷有關(guān)人員的操作證件。

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十四條：使用拖拉機、聯(lián)合收割機違反規(guī)定載人的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責(zé)令改正；拒不改正的，扣押拖拉機、聯(lián)合收割機的證書、牌照；情節(jié)嚴重的，吊銷有關(guān)人員的操作證件。

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十五條：經(jīng)檢驗、檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械存在事故隱患，經(jīng)農(nóng)業(yè)機械化主管部門告知拒不排除并繼續(xù)使用的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止使用；拒不停止使用的，扣押存在事故隱患的農(nóng)業(yè)機械。事故隱患排除后，應(yīng)當(dāng)及時退還扣押的農(nóng)業(yè)機械。

（二）、收繳偽造、變造或者使用的證書和牌照。

法律依據(jù)：

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十一條：偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機、聯(lián)合收割機證書和牌照的，或者使用其他拖拉機、聯(lián)合收割機的證書和牌照的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門收繳偽造、變造或者使用的證書和牌照，對違法行為人予以批評教育，并處200元以上2000元以下罰款。

（三）、收繳偽造、變造、過期的維修技術(shù)合格證書。

法律依據(jù)：

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十八條：未取得維修技術(shù)合格證書或者使用偽造、變造、過期的維修技術(shù)合格證書從事維修經(jīng)營的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門收繳偽造、變造、過期的維修技術(shù)合格證書，限期補辦有關(guān)手續(xù)，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營額1倍以上2倍以下罰款；逾期不補辦的，處違法經(jīng)營額2倍以上5倍以下罰款，并通知工商行政管理部門依法處理。

（四）、吊銷有關(guān)人員的維修技術(shù)合格證書

法律依據(jù)：

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十九條：農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營者使用不符合農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標準的配件維修農(nóng)業(yè)機械，或者拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械整機，或者承攬維修已經(jīng)達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營額1倍以上2倍以下罰款；拒不改正的，處違法經(jīng)營額2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷維修技術(shù)合格證。

二、行政強制執(zhí)行

（一）、加處罰款。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

（二）、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物

法律依據(jù)：

第五十三條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

（三）、申請法院強制執(zhí)行

法律依據(jù)：

《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

二〇一一年十二月九日

第二篇：實施行政強制的主要依據(jù)

【法制科】實施行政強制的主要依據(jù)

實施行政強制的主要依據(jù)

行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

涉及工商行政管理部門實施行政強制的主要依據(jù)有：

一、行政強制措施

（一）查封或者扣押有證據(jù)證明侵犯他人注冊商標專用權(quán)的物品

法律依據(jù)：《中華人民共和國商標法》第五十五條縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯他人注冊商標專用權(quán)的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與侵犯他人注冊商標專用權(quán)有關(guān)的情況；

（二）查閱、復(fù)制當(dāng)事人與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對當(dāng)事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標專用權(quán)活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（四）檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

（二）查封或者扣押有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具法律依據(jù)：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條縣級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：

（一）對當(dāng)事人涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）向當(dāng)事人的法定代表人、主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動有關(guān)的情況；

（三）查閱、復(fù)制當(dāng)事人有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；

（四）對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押?？h級以上工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。

（三）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品

法律依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》第七十七條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；

（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

（四）查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料和用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物；查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所

法律依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：(一)責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動；(二)向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；(三)進入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為

有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物；(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

（五）查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、工具、設(shè)備等

法律依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條 農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有下列職權(quán)：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；

（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

（六）查封、扣押有證據(jù)證明不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的乳品等

法律依據(jù)：《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第四十七條 畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門在依據(jù)各自職責(zé)進行監(jiān)督檢查時，行使下列職權(quán)：

（一）實施現(xiàn)場檢查；

（二）向有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、檢驗報告等資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑；

（五）查封涉嫌違法從事乳品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所，扣押用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

（七）查封擅自設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的營業(yè)場所，扣押從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備

法律依據(jù)：《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十七條 違反本條例的規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關(guān)依法予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備。

（八）查封、扣押涉嫌傳銷的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料和用于傳銷的產(chǎn)品（商品）、工具、設(shè)備、原材料等財物；查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所

法律依據(jù)：《禁止傳銷條例》第十四條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進行查處時，可以采取下列措施：

（一）責(zé)令停止相關(guān)活動；

（二）向涉嫌傳銷的組織者、經(jīng)營者和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）進入涉嫌傳銷的經(jīng)營場所和培訓(xùn)、集會等活動場所，實施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料；

（五）（六）查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所；

（七）查詢涉嫌傳銷的組織者或者經(jīng)營者的賬戶及與存款有關(guān)的會計憑證、賬簿、對賬單等；

（八）對有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機關(guān)予以凍結(jié)。工商行政管理部門采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人書面或者口頭報告并經(jīng)批準。遇有緊急情況需要當(dāng)場采取前款規(guī)定措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報告并補辦相關(guān)手續(xù)；其中，實施前款規(guī)定的查封、扣押，以及第（七）項、第（八）項規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人書面批準。

（九）查封、扣押與直銷活動有關(guān)的材料和非法財物

法律依據(jù)：《直銷管理條例》第三十五條工商行政管理部門負責(zé)對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施日常的監(jiān)督管理。工商行政管理部門可以采取下列措施進行現(xiàn)場檢查：

（一）進入相關(guān)企業(yè)進行檢查；

（二）要求相關(guān)企業(yè)提供有關(guān)文件、資料和證明材料；

（三）詢問當(dāng)事人、利害關(guān)系人和其他有關(guān)人員，并要求其提供有關(guān)材料；

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押相關(guān)企業(yè)與直銷活動有關(guān)的材料和非法財物；

（五）檢查有關(guān)人員的直銷培訓(xùn)員證、直銷員證等證件。工商行政管理部門依照前款規(guī)定進行現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件；實施查封、扣押的，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人批準。

（十）查封或者扣押有證據(jù)證明侵犯世界博覽會標志專有權(quán)的物品

法律依據(jù)：《世界博覽會標志保護條例》第十條 工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報查處涉嫌侵犯世界博覽會標志專有權(quán)的行為時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與侵犯世界博覽會標志專有權(quán)有關(guān)的情況；

（二）查閱、復(fù)制與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對當(dāng)事人涉嫌侵犯世界博覽會標志專有權(quán)活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（四）檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明侵犯世界博覽會標志專有權(quán)的物品，予以查封或者扣押。

（十一）查封或者扣押有證據(jù)證明侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的物品

法律依據(jù)：《奧林匹克標志保護條例》第十一條對侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的行為，工商行政管理部門有權(quán)依法查處。

工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：(一)詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與侵犯奧林匹克標志專有權(quán)有關(guān)的情況；(二)查閱、復(fù)制與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；(三)對當(dāng)事人涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權(quán)活動的場所實施現(xiàn)場檢查；(四)檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的物品，予以查封或者扣押。

工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

（十二）查封或者扣押有證據(jù)表明屬于違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的列入目錄產(chǎn)品

法律依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第三十七條縣級以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進行查處并可以行使下列職權(quán)：

（一）向有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗機構(gòu)的法定代表人、主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)涉嫌從事違反本條例活動的情況；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗機構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的列入目錄產(chǎn)品予以查封或者扣押。

縣級以上工商行政管理部門依法對涉嫌違反本條例規(guī)定的行為進行查處時，也可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。”

（十三）查封、扣押軍服仿制品

法律依據(jù)：《軍服管理條例》第十二條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法物品和違法所得，處1萬元以上10萬元以下的罰款；違法經(jīng)營數(shù)額巨大的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（三）生產(chǎn)、銷售軍服仿制品的。

工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌非法生產(chǎn)、銷售軍服或者軍服仿制品的行為時，可以查封、扣押涉嫌物品。

（十四）進行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時，查封有關(guān)場所、扣押相關(guān)違法物品

法律依據(jù)：《易制毒化學(xué)品管理條例》第三十二條 縣級以上人民政府公安機關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護主管部門和海關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強對易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、價格以及進口、出口的監(jiān)督檢查；對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸易制毒化學(xué)品，或者走私易制毒化學(xué)品的行為，依法予以查處。

前款規(guī)定的行政主管部門在進行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時，可以依法查看現(xiàn)場、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關(guān)場所。

（十五）查封、取締擅自從事報廢汽車回收活動的場所

法律依據(jù)：《報廢汽車回收管理辦法》第十八條工商行政管理部門依據(jù)職責(zé)，對報廢汽車回收企業(yè)的經(jīng)營活動實施監(jiān)督；對未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締。

（十六）臨時扣留需要認定的營業(yè)執(zhí)照

法律依據(jù)：《公司登記管理條例》第六十五條公司登記機關(guān)對需要認定的營業(yè)執(zhí)照，可以臨時扣留，扣留期限不得超過10天。

（十七）暫扣違法經(jīng)營的煙草制品

法律依據(jù)：《河南省煙草專賣管理條例》第三十六條違反本條例第十八條的，按照下列規(guī)定處罰：

（二）無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，限期申領(lǐng)零售許可證，對違法經(jīng)營的煙草制品可予以暫時扣留；逾期未領(lǐng)取零售許可證的，由煙草專賣行政主管部門按照國家規(guī)定收購其被扣留的煙草制品，并由工商行政管理部門沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額百分之五以上、百分之二十以下的罰款。

（十八）責(zé)令被檢查的經(jīng)營者暫停銷售

法律依據(jù)：《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十七條 監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為時，有權(quán)行使下列職權(quán)：(一)按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的其他資料；(二)查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；(三)檢查與本法第五條規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財物，必要時可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。（十九）收繳、銷毀商標標識

法律依據(jù)：《中華人民共和國商標法》第四十條第二款經(jīng)許可使用他人注冊商標的，必須在使用該注冊商標的商品上標明被許可人的名稱和商品產(chǎn)地。

第四十四條違反商標法第四十條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，收繳其商標標識；商標標識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

（二十）銷毀非法印制的煙草制品商標標識

法律依據(jù)：《中華人民共和國煙草專賣法》第三十七條違反本法第二十一條的規(guī)定，非法印制煙草制品商標標識的，由工商行政管理部門銷毀印制的商標標識，沒收違法所得，并處罰款。

（二十一）銷毀非法使用的人民幣圖樣

法律依據(jù)：《中華人民共和國人民幣管理條例》第四十四條違反本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條第一款第二項和第四項規(guī)定的，由工商行政管理機關(guān)和其他有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)給予警告，沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上5萬元以下的罰款。工商行政管理機關(guān)和其他有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)銷毀非法使用的人民幣圖樣。

（二十二）銷毀不符合強制性標準的產(chǎn)品

法律依據(jù)：《中華人民共和國標準化法實施條例》第三十三條第二款銷售不符合強制性標準的商品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止銷售，并限期追回已售出的商品，監(jiān)督銷毀或作必要技術(shù)處理；沒收違法所得；處以該批商品貨值金額百分之十至百分之二十的罰款；對有關(guān)責(zé)任者處以五千元以下罰款。

（二十三）取締冒用他人公司名稱的公司

法律依據(jù)：《中華人民共和國公司法》第二百一十一條 未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正或者予以取締，可以并處十萬元以下的罰款。

《中華人民共和國公司登記管理條例》第八十條： 未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正或者予以取締，可以并處10萬元以下的罰款。

（二十四）取締未經(jīng)許可登記設(shè)立的拍賣企業(yè)

法律依據(jù)：《中華人民共和國拍賣法》第六十條違反本法第十一條的規(guī)定，未經(jīng)許可登記設(shè)立拍賣企業(yè)的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得，并可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。（二十五）取締無照經(jīng)營行為

法律依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第一款對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

（二十六）取締未經(jīng)批準或者以欺騙、賄賂等手段取得許可從事的直銷活動

法律依據(jù)：《直銷管理條例》第三十九條 違反本條例第九條和第十條規(guī)定，未經(jīng)批準從事直銷活動的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《直銷管理條例》第四十條 申請人通過欺騙、賄賂等手段取得本條例第九條和第十條設(shè)定的許可的，由工商行政管理部門沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款，由國務(wù)院商務(wù)主管部門撤銷其相應(yīng)的許可，申請人不得再提出申請；情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二十七）取締擅自從事娛樂場所的經(jīng)營活動

法律依據(jù)：《娛樂場所管理條例》第四十條 違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時，發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法予以取締。

（二十八）取締擅自從事使用有毒物品作業(yè)的法律依據(jù)：《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》第六十四條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事使用有毒物品作業(yè)的，由工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門依據(jù)各自職權(quán)予以取締；造成職業(yè)中毒事故的，依照刑法關(guān)于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由衛(wèi)生行政部門沒收經(jīng)營所得，并處經(jīng)營所得3倍以上5倍以下的罰款；對勞動者造成人身傷害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二十九）取締擅自設(shè)立音像制品出版、制作、復(fù)制、進口、批發(fā)、零售、出租、放映的單位或者擅自從事音像制品出版、制作、復(fù)制業(yè)務(wù)或者進口、批發(fā)、零售、出租、放映經(jīng)營活動

法律依據(jù)：《音像制品管理條例》第三十九條未經(jīng)批準，擅自設(shè)立音像制品出版、制作、復(fù)制、進口、批發(fā)、零售、出租、放映單位，擅自從事音像制品出版、制作、復(fù)制業(yè)務(wù)或者進口、批發(fā)、零售、出租、放映經(jīng)營活動的，由出版行政部門、工商行政管理部門依照法定職權(quán)予以取締；依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設(shè)備；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款。

（三十）取締擅自設(shè)立的印刷企業(yè)、從事包裝裝潢印刷品印刷的經(jīng)營活動

法律依據(jù)：《印刷業(yè)管理條例》第三十四條違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立印刷企業(yè)或者擅自從事印刷經(jīng)營活動的，由公安部門、工商行政管理部門依據(jù)法定職權(quán)予以取締，沒收印刷品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三十一）取締未辦理登記注冊擅自開辦的市場

法律依據(jù)：《河南省商品交易市場監(jiān)督管理條例》第三十五條違反本條例第十條規(guī)定，未辦理登記注冊擅自開辦市場的，處以五千元以上兩萬元以下的罰款。符合條件的，責(zé)令限期辦理登記；不符合條件的，予以取締。

【特別注意】查封、扣押的期限

在上述法律、法規(guī)中，《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《禁止傳銷條例》對實施查封、扣押措施的時限作出了明確規(guī)定。其中，《無照查處取締辦法》第十一條規(guī)定，工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人批準，可以延長15日。《禁止傳銷條例》第十八條規(guī)定，工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過30日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人批準，可以延長15日。

其他情形應(yīng)依據(jù)《行政強制法》確定查封、扣押時限。根據(jù)《行政強制法》第二十五條的規(guī)定，查封、扣押期限不得超過30日，情況復(fù)雜的，經(jīng)機關(guān)負責(zé)人批準后可以延長，但是延長期限不得超過30日，延長查封、扣押的決定應(yīng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間，但是檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。

另外，《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十七條規(guī)定，一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日

起90日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長30日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由工商機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。

綜上，辦案單位要依法在上述時限內(nèi)作出沒收、銷毀或者解除查封、扣押的決定。

二、行政強制執(zhí)行

（一）加處罰款

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

（二）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政強制法》第四十六條第三款沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

【特別注意】申請人民法院強制執(zhí)行的期限

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、五十四條和五十九條的規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依法申請人民法院強制執(zhí)行。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。

第三篇：天鎮(zhèn)縣衛(wèi)生局行政強制權(quán)力依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章

天鎮(zhèn)縣衛(wèi)生局行政強制權(quán)力

依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章（11部）

1、《中華人民共和國傳染病防治法》

2、《中華人民共和國獻血法》

3、《血液制品管理條例》

4、《血站管理辦法》

5、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》

6、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》

7、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》

8、《艾滋病防治條例》

9、《外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)暫行管理辦法》

10、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》

11、《性病防治管理辦法》

第四篇：農(nóng)業(yè)強制依據(jù)

實施主體機構(gòu)

名稱 類別 法律依據(jù) 行政強制措施

職權(quán)內(nèi)容

農(nóng)業(yè)局 《中華人民共和國植物新品種保護條例》第41條“省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的法職權(quán)在查處品種權(quán)侵權(quán)案件和縣級以上人民政府農(nóng)定行查封、扣押業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)在查處假冒授權(quán)品政機財物 種案件時，根據(jù)需要，可以封存或者扣押與案件有關(guān)關(guān) 的植物品種的繁殖材料，查閱、復(fù)制或者封存與案件

有關(guān)的合同、帳冊及有關(guān)文件。”

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第39條“縣

級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安法全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場定行查封、扣押檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、政機財物 復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對經(jīng)關(guān) 檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查

封、扣押?！?/p>

法《植物檢疫條例》第18條第三款“對違反本條例規(guī)

定行定調(diào)運的植物和植物產(chǎn)品，植物檢疫機構(gòu)有權(quán)予以封

政機存、沒收、銷毀或者責(zé)令改變用途。銷毀所需費用由

關(guān) 責(zé)任人承擔(dān)?！?農(nóng)業(yè)局 農(nóng)業(yè)局 查封

農(nóng)業(yè)局 法《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第三十九條第五定行項“查封、扣押

政機加工、經(jīng)營或者進口、出口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實施封財物

關(guān) 存或者扣押。”

加處滯納金

具有法具有法定行《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第定行政處政處項“

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百罰權(quán)的機罰權(quán)分之三加處罰款；” 關(guān) 的機

關(guān)

具

有法具有法定行定行政處政處罰權(quán)的機罰權(quán)關(guān) 的機

關(guān) 《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)其它行政強行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在制措施 七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！?/p>

具

有法具有法定行《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第定行政處政處項“

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百罰權(quán)的機罰權(quán)分之三加處罰款；” 關(guān) 的機

關(guān)加處滯納金

具《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款有法具有法“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方定行定行政處法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)其它行政強政處罰權(quán)的機行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在制措施 罰權(quán)關(guān) 七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有的機關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。” 關(guān)

第五篇：行政強制論文

行政0904 石佳

2011070096

淺談行政強制

行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院，對逾期不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織，依法采取強制措施，強制其履行義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。包括代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行方式和強制拘留、強制履行、遣送出境、強制遣回原地、強制隔離治療、強制扣繳、強制退還、強制拆除等直接強制執(zhí)行方式。行政強制執(zhí)行制度是國家行政管理活動中一項不可或缺的制度，它對于保障法律法規(guī)的順利實施、行政權(quán)力的有效運作具有舉足輕重的作用。經(jīng)過長期的法制建設(shè)，我國已初步形成了以申請法院強制執(zhí)行為主，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式。然而，從我國行政強制執(zhí)行的實踐來看，現(xiàn)行體制還存在不少問題。借鑒世界各國行政強制執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，探討適合我國的行政強制執(zhí)行模式。

一、國外行政強制執(zhí)行模式概覽 由于各國法律傳統(tǒng)、行政法理論基礎(chǔ)等方面的差別，形成了不同類型的行政強制執(zhí)行模式。最具代表性的有兩類：即行政執(zhí)行模式和司法執(zhí)行模式。

（一）行政執(zhí)行模式

這種模式主要為德國和奧地利采用，強調(diào)行政權(quán)包括行政命令權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)，行政行為的執(zhí)行力主要體現(xiàn)于行政機關(guān)的自力執(zhí)行。也就是說，對于拒絕履行行政法義務(wù)的相對人，行政機關(guān)可徑自采取強制措施迫使義務(wù)人履行義務(wù)而無需借助法院的介入。行政機關(guān)自力強制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)在于，執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既然有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，即行政決定一經(jīng)作出，便具有對相對人的普遍效力，任何人不得隨意變更或停止其效力。行政機關(guān)有權(quán)實施該決定，也有義務(wù)實現(xiàn)決定內(nèi)容，行政權(quán)中的命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)是統(tǒng)一的。

行政機關(guān)自力強制執(zhí)行這一體制最大的優(yōu)點就在于，它能夠有效地提高行政效率，避免司法程序的繁瑣和費時。因而，正如許多學(xué)者指出的那樣，由行政機關(guān)獨攬執(zhí)行權(quán)可能會導(dǎo)致行政權(quán)不受限制或濫用權(quán)力損害公民權(quán)益的情形發(fā)生。特別是在目前行政機關(guān)的權(quán)力不斷增加，社會管理職能日益擴大的環(huán)境下，對行政機關(guān)的執(zhí)行權(quán)作出必要的限制是應(yīng)該的，也是有益的。行政機關(guān)自力強制執(zhí)行，并不是說司法對行政就毫無辦法。其實，對行政機關(guān)自行執(zhí)行模式的司法控制，主要體現(xiàn)在對被執(zhí)行行政行為的司法審查，經(jīng)司法審查后的行政強制執(zhí)行行為仍由行政機關(guān)以自力為之，不涉及強制執(zhí)行行為本身的司法化，因而是一種間接控制模式。行政執(zhí)行模式的司法控制功能主要體現(xiàn)在對具有可執(zhí)行性行政行為不服而提起的訴訟過程中，當(dāng)然，這并不排除行政強制執(zhí)行程序啟動之后對被執(zhí)行行政行為的司法控制。

（二）司法執(zhí)行模式

這種模式的待點是：行政機關(guān)在具體決定難以實施的情況下，可以借助法院的介入，由法院通過判決執(zhí)行行政決定，也就是將行政強制執(zhí)行權(quán)賦予司法機關(guān)，實施這種模式的代表國家是美國和法國。美國法制素以“司法優(yōu)位”及“法律支配”為主要特征，傳統(tǒng)上就將行政命令和執(zhí)行臵于法院的司法控制、司法審查之下。司法機關(guān)強制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)是：

1、分權(quán)制衡理論。強調(diào)行政權(quán)必須受司法權(quán)制約，以保持權(quán)力均衡，防止行政權(quán)力濫用。

2、司法權(quán)優(yōu)于行政權(quán)。行政機關(guān)依法行使的權(quán)力，尤其是剝奪、限制公民的權(quán)利、設(shè)定公民義務(wù)的權(quán)力應(yīng)該受到法院的最終審查。因此，一般情況下行政機關(guān)不得自行行使行政強制執(zhí)行權(quán)，而由司法機關(guān)行使。司法執(zhí)行模式對于防止行政權(quán)專斷、濫用和不公正，保護公民權(quán)益方面無疑是有利的。然而這種模式降低行政效率、拖延執(zhí)行的時間，極有可能造成法院負擔(dān)加重。所以，純粹為了保障相對人的權(quán)益而犧牲行政效率為代價的司法本位模式還值得商榷。

二、我國行政強制執(zhí)行模式現(xiàn)狀

《中華人民共和國行政訴訟法》第56條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！倍?6條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！庇纱丝梢?，我國實行的是申請法院執(zhí)行與行政機關(guān)強制執(zhí)行相結(jié)合的模式。結(jié)合其他相關(guān)法律法規(guī)可知，我國對法院的行政強制執(zhí)行權(quán)是概括式綜合式的，而對行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行權(quán)的規(guī)定是列舉式的、單一式的，換言之，我國在行政強制執(zhí)行上采取的是以司法型行政強制執(zhí)行為主、行政型行政強制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強制執(zhí)行模式。

（一）司法型行政強制執(zhí)行 行政強制執(zhí)行權(quán)原則上屬于法院，行政機關(guān)在公民、法人或其他組織不履行行政機關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)時，如法律沒有授予其強制執(zhí)行的權(quán)力，就需申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行，不是向人民法院提起訴訟，但申請也不是可有可無的程序，申請如經(jīng)法院批準、同意，原行政強制決定就成為司法強制決定，法院可以運用其司法強制執(zhí)行權(quán)，強迫當(dāng)事人履行義務(wù)。因此，行政機關(guān)提出申請以后，法院必須認真進行審查，不僅要作形式審查，還要作實質(zhì)性審查。對行政機關(guān)的申請，經(jīng)審查合法，將由法院實施司法強制；經(jīng)審查不合法，退回行政機關(guān)，不予執(zhí)行。

（二）行政型行政強制執(zhí)行

除司法型行政強制執(zhí)行外，我國相關(guān)法律也特別授權(quán)行政機關(guān)享有部分強制執(zhí)行權(quán)，大致有下列幾種情形：

1、屬于各部門專業(yè)范圍內(nèi)的強制執(zhí)行，一般由法律規(guī)定，專項授權(quán)給主管行政機關(guān)，如：關(guān)于人身權(quán)的，有行政拘留（《治安管理處罰法》）、強制履行（《兵役法》）等。屬于財產(chǎn)和其他權(quán)利的，如滯納金（《國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法》）、強制收兌（《違反外匯管理處罰施行細則》）、強制許可（《專利法》）等。

2、屬于各行政機關(guān)普遍需要的，如強制劃撥、強制拍賣財產(chǎn)，原則上都需申請人民法院強制執(zhí)行，法律只授予少數(shù)幾個行政機關(guān)，如稅務(wù)、海關(guān)、審計等。

3、涉及民計民生的問題如拆遷房屋、退回土地等，原則上都應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，《城市房屋拆遷管理條例》第17條規(guī)定，強制拆遷既可以由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，也可由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。

值得一提的是，法律明確規(guī)定行政機關(guān)擁有何種強制執(zhí)行權(quán)，從積極方面說，意味著法律的授權(quán)；從消極方面說，也意味著行政機關(guān)不享有其他種類的行政強制執(zhí)行權(quán)。行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行權(quán)必須有法律的明確授權(quán)。

三、現(xiàn)行行政強制執(zhí)行模式的缺陷

我國現(xiàn)行的以司法型行政強制執(zhí)行為主、行政型行政強制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強制執(zhí)行模式，雖然對制約行政權(quán)的行使、遏制行政權(quán)的濫用、保護行政相對人的合法權(quán)益起到了積極的作用，但是，在實際運作中也暴露出不少缺陷，主要表現(xiàn)為以下三方面：

（一）不利干提高行政效率。因大多數(shù)的行政機關(guān)沒有行政強制執(zhí)行權(quán)，其作出的生效具體體行政行為得申請法院強制執(zhí)行。根據(jù)最高法院的有關(guān)司法解釋，法院不僅有權(quán)拒絕訴訟過程中的執(zhí)行申請，而且有權(quán)拒絕行政機關(guān)提出的未處于訴訟狀態(tài)的執(zhí)行申請。無論法院以何理由駁回行政機關(guān)的執(zhí)行申請，都會導(dǎo)致行政強制執(zhí)行的困難，況且，法院的審查和執(zhí)行難免會出紕漏，在法律推定行政機關(guān)無強制執(zhí)行權(quán)的行政領(lǐng)域中，即使法院執(zhí)行不力，行政機關(guān)也無可奈何，這無疑削弱了行政執(zhí)法的權(quán)威性。

當(dāng)前，“執(zhí)行難，行政強制執(zhí)行更難”的呼聲越來越高，有些行政機關(guān)交不起申請執(zhí)行費或擔(dān)心執(zhí)行不力不交執(zhí)行費，以至不申請執(zhí)行，使具體行政行為執(zhí)行流于形式，行政決定成為一紙空文，客觀上助長了行政違法行為的泛濫，不利于有效地維護公共利益和社會秩序。特別是在實踐中對一些數(shù)額較少又無爭議的處罰，如果都要申請人民法院強制執(zhí)行顯然即不經(jīng)濟又不切實際。例如，低額罰款，100元，200元，且人數(shù)較多，被罰款人拒不交納，是否也申請人民法院強制執(zhí)行？農(nóng)民建房，超出批準面積10公分，主管機關(guān)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停建，不聽，如何處理；如申請人民法院強制，房已蓋好，為了10公分再強制拆除等等。

（二）導(dǎo)致法院的“執(zhí)行難”。作為國家司法機關(guān)的法院擔(dān)負著監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的職責(zé)，它行使權(quán)力的最基本的形式是公正、中立地作出裁判?，F(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制執(zhí)行絕大多數(shù)由法院實施，但我國各級法院審判任務(wù)十分繁重，而法院的人力、物力、財力都很有限，很多訴訟案件久拖不決，也有相當(dāng)一部分裁判得不到執(zhí)行。目前，法院在執(zhí)行案件的處理上，實行審查和執(zhí)行分離的制度，由行政庭負責(zé)案件的審查，由執(zhí)行局負責(zé)執(zhí)行。但近年來，由于執(zhí)行案件的增多，為平衡各庭之間的工作負擔(dān)，有的法院將行政案件執(zhí)行轉(zhuǎn)到行政庭來執(zhí)行。這實際上也反映出法院執(zhí)行局承受不起大量非訴行政執(zhí)行案件的壓力。然而，即使現(xiàn)今大量的非訴行政強制執(zhí)行案件依靠行政庭來實施，也不能滿足行政機關(guān)強制執(zhí)行的要求，仍有許多強制執(zhí)行案件得不到及時解決，況且，法院不諳行政管理中的專業(yè)技術(shù)問題，在執(zhí)行中對涉及的專業(yè)技術(shù)難以作出準確的判斷。如果大量的行政行為由法院來執(zhí)行，不僅使許多強制執(zhí)行案件得不到及時執(zhí)行，而且大大減弱了法院的行政監(jiān)督權(quán)從而模糊了行政權(quán)與司法權(quán)的界限。

（三）法律責(zé)任不健全，缺乏責(zé)任追究機制。從行政機關(guān)的角度來說，為了提高行政效率不愿經(jīng)歷申請法院強制執(zhí)行的繁瑣程序，往往無視法律的規(guī)定擅自強制執(zhí)行，而在我國又沒有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，因此在實踐中出現(xiàn)兩種情況：一種是，無執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，且強制執(zhí)行本身就是違法的。這種情況處理比較簡單，依法撤銷。造成損害的，依法賠償。另一種是，無執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，但強制執(zhí)行內(nèi)容是合法的。例如，行政機關(guān)拆除民房，未經(jīng)申請人民法院而自行強制拆除。但該拆除決定本身是合法的。在這種情況下，如公民向法院提起訴訟，如何處理？此類情況屢有發(fā)生，在中國目前情況下，恐怕除了建議有關(guān)部門給直接責(zé)任人員和直接主管負責(zé)人員以行政處分外，似別無良策。從法院的角度來看，如果法院未能及時審查行政申請、也沒有及時強制執(zhí)行、因疏于審查而執(zhí)行了違法的行政決定或違法執(zhí)行時，法院應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任？目前，我國法律無明確規(guī)定。因而實踐中法院即使存在諸類違法行為，行政機關(guān)也往往無能為力。雖然，決定權(quán)與強制執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一，會導(dǎo)致行政機關(guān)濫用權(quán)力、缺乏監(jiān)督，但其實被分離出去的執(zhí)行權(quán)同樣處于監(jiān)督體系之外。

四、我國行政強制執(zhí)行模式選擇

如前所述，我國現(xiàn)行的以司法型行政強制執(zhí)行為主、行政型行政強制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強制執(zhí)行模式，雖對制約行政權(quán)的行使、遏制行政權(quán)的濫用、保護行政相對人的合法權(quán)益都起到了積極的作用，但也存在不少缺陷，其將使眾多行政決定無法得到落實，行政法律規(guī)范難以得到遵守和實施，行政效率低下。筆者認為，現(xiàn)行行政強制執(zhí)行模式的這種缺陷主要源于行政主體作為行政行為的作出者享有的行政強制執(zhí)行權(quán)過少，行政效率得不到法律上的保障。此外，由于行政機關(guān)享有主要的行政強制執(zhí)行權(quán)是基于公共利益的需要，行政機關(guān)為了公共利益所作出的決定，如果得不到及時執(zhí)行，不僅使行政行為喪失拘束力、確定力和執(zhí)行力，而且很可能導(dǎo)致國家處于無政府狀態(tài)。因而，在我國應(yīng)建立以行政機關(guān)自力強制執(zhí)行為主、以申請法院執(zhí)行為輔的強制執(zhí)行模式，將專業(yè)性、技術(shù)性較強的多數(shù)行政強制執(zhí)行案件交給行政機關(guān)，而涉及重大的、特殊的行政強制執(zhí)行案件由法院來強制執(zhí)行。同時，為了避免作出行政處理決定的行政機關(guān)既“決定”又“執(zhí)行”、集諸權(quán)于一身而導(dǎo)致濫用行政權(quán)力，應(yīng)在行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個專門的機構(gòu)來負責(zé)行政案件的強制執(zhí)行。這不僅使行政強制執(zhí)行權(quán)回歸于行政機關(guān)，使行政決定得到及時執(zhí)行，行政法律規(guī)范得到遵守和實施，大大提高行政效率，而且有利于防止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力。