第一篇：行政強制法是一部規范行政強制的設定和實施

行政強制法

行政強制罰含義：行政強制法是一部規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人合法權益的重要法律。行政強制包括兩部分：一是行政強制措施，即行政機關在實施行政管理過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人的財產實施暫時性控制的措施；二是行政強制執行，即行政機關或者由行政機關申請人民法院對不履行發生法律效力的行政決定的公民、法人，依法強制其履行義務的行為。行政強制法于2011年6月30日經十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過，自2012年1月1日起施行。

行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。第十條行政強制措施由法律設定。行政強制執行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執行方式。

執行罰

執行罰，是指義務人逾期不履行行政法義務，由行政機關迫使義務人繳納強制金以促使其履行義務的強制行政制度。

執行罰：行政主體采取反復罰款的方式迫使拒不履行行政法上義務的相對人履行義務的執行方式。

適用類型：執行罰主要適用于當事人不履行不作為義務、不可由他人替代的義務，例如特定物的給付義務或者與人身有關的義務等。執行罰不同于行政處罰中的罰款。雖然它們都是使當事人向行政機關交納金錢，但是兩者的目的、功能和法律后果不同。行政罰款是對過去已經發生的行政違法行為的制裁和懲罰，執行罰是促使當事人履行應當履行尚未履行的行政法義務的手段。

執行罰是行政強制執行機關對拒不履行不作為義務或不可為他人代履行的作為義務的義務主體，可以新的金錢給付義務，以迫使其履行的強制執行。

代履行

代履行：

含義：代履行是指義務人逾期不履行行政法義務，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務人征收代履行費用的強制執行制度。代履行主要適用于該行政法義務屬于可以由他人代替履行的作為義務，例如排除障礙、恢復原狀、強制拆除等。對于不能夠由他人替代的義務和不作為義務，特別是與人身有關的義務，不能適用代履行。代的義務和不作為義務，特別是與人身有關的義務，不能適用代履行。

代履行是指行政強制執行機關或者第三人代替義務人履行法定義務，并向義務人征收必要費用的強制執行措施。

代履行是行政強制措施的間接執行方式之一。適用類型：《行政強制法》第五十條至第五十二條對代履行的適用條件、主體、程序、方式以及即刻代履行等作出了規定：

《行政強制法》第五十條 行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。第五十一條 代履行應當遵守下列規定：

（一）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監督；

（四）代履行完畢，行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

《行政訴訟法》第六十六條 相對人對具體行政行為，在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請法院強制執行，或者依法強制執行。

《城市房屋拆遷管理條例》中的強制拆遷、《城市市容和環境衛生管理條例》中的強制拆除、《河道管理條例》中的強制清除、《防洪法》中的代為恢復原狀、《交通事故處理程序規定》中的強制處理、《水土保持法》的強制治理、《房屋管理規定》的強制修理等。

執行性強制措施

執行性強制措施：

包括查封、扣押、凍結、劃撥、扣繳、強制收購、限價出售等直接強制執行措施和執行罰、代執行等間接強制執行措施。以采取強制執行的方法為標準，可將執行性強制措施分為間接強制執行措施和直接強制執行措施兩類。

第二篇：《行政強制法》的基本原則和行政強制設定權研究

《行政強制法》的基本原則和行政強制設定權研究

姜 明 安[1]

內容提要：《行政強制法》設計和體現的基本原則共有六項：平衡原則、比例原則、行政強制法定原則、教育與強制相結合原則、正當法律程序原則和救濟原則。這些基本原則既指導該法整體法律制度的設計和具體法律規則的制定，也將在該法正式施行后指導執法者對該法所確立的規范和制度的實施。《行政強制法》遵循平衡原則、比例原則和行政強制法定原則的要求，對法律、行政法規和地方性法規的行政強制設定權進行了科學的配置，此種科學配置有利于最大限度保障行政強制法立法目的的有效實現。關鍵詞：行政強制 行政強制法基本原則 行政強制設定權

《行政強制法》于1988年在國務院法制局層面列入立法計劃并組織調研、論證、草擬，[2]之后，行政立法研究組曾起草試擬稿，[3]至1999年，全國人大法工委正式啟動起草程序，后經十屆和十一屆全國人大常委會五次審議后最終通過，歷時23年。[4]《行政強制法》之所以經歷如此長的立法過程，一是因為該法所涉問題的極端重要性和復雜性（該法所構建的制度對公民人身權和財產權影響的深度和廣度可能超過所有的現行行政法律，甚至超過《行政處罰法》和《行政許可法》），行政相對人權利保護和公共利益與社會秩序維護二者的平衡很難拿揑；二是因為廣大社會公眾，包括學界、實務界、輿論界對該項立法涉及的各種問題一直爭議較大，難于在短時間內達成共識；三是立法機關對該項立法特別慎重，反復啟動公民參與程序和學者專家論證程序，以保證該立法的民主性、科學性和為社會公眾的可接受性。《行政強制法》的通過和即將施行是我國人權保障和法治建設的一件大事，是推進我國法治國家和法治政府建設進程的重要舉措，本文擬對該法設計、確立的行政強制原則和行政強制設定權的配置進行闡釋。

一、《行政強制法》設計和確立的行政強制基本原則

《行政強制法》明確規定，或者雖非明確規定但在整個法律文本中所體現出的行政強制基本原則共有六項：平衡原則、比例原則、行政強制法定原則、教育與強制相結合原則、正當法律程序原則和救濟原則。這些原則既曾指導該法整體法律制度的設計和具體法律規則的制定，更將在該法正式施行后指導執法者對該法所確立的規范和制度的實施。

（一）平衡原則

《行政強制法》總則第一條即開宗明義地規定，該法的制定，是“為了規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益”。這里確立了兩個最基本關系的平衡：一是保障和監督關系的平衡：《行政強制法》既要保障行政機關依法履行職責，又要監督行政機關依法履行職責。“保障”和“監督”在這里均有兩層涵義：“保障”一方面指為行政機關履行職責提供足夠的手段，另一方面指為行政機關履行職責排除可能的障礙；“監督”一方面指控制行政機關違法、濫用職權，侵害行政相對人權益，另一方面指防止行政機關不作為，規避履行職責，消極損害行政相對人權益。《行政強制法》總則第一條確立的另一個基本關系的平衡是：維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益（即保護社會公眾利益）與保障作為被強制對象的行政相對人權益的平衡。行政機關實施行政強制或者行政機關申請人民法院實施行政強制，其目的主要是預防或制止行政相對人實施違法行為（如預防或制止食品、藥品制造者制造假冒偽劣食品、藥品的行為），以保障社會公眾的生命、財產安全和人身健康。很顯然，行政強制法如不能保障行政機關依法有效行使行政強制權，就不能有效維護社會秩序，從而就不能有效保障社會公眾的生命、財產安全和人身健康。同樣，行政強制法之所以要設置嚴密的規則和程序規范和制約行政機關行使行政強制權，其目的即在于防止行政機關違法和濫用行政強制權，保護作為被強制對象的行政相對人的權利、尊嚴和合法利益不被侵犯。協調和平衡這兩對基本的相互關系，正是行政強制法制定和實施要把握的一項最重要、最基本的原則。

（二）比例原則

《行政強制法》第五條規定，“行政強制的設定和實施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制”。這一條款所體現的精神，在行政法學上通常稱之為“比例原則”。廣義的比例原則的內容包括必要性、適當性和比例性的要求。“必要”、“適當”、“比例”（狹義的比例原則），都是具有彈性的不確定用語，在適用于具體法律制度和法律規則的設計上，有人可能較偏向于對行政權力的控制和對公民權利的保障，有人可能較偏向于行政管理的效率和行政秩序的維護。盡管比例應以適中為宜，但絕對的適中是不可能的。因此，在行政強制具體法律制度和法律規則的設計上，學者一般傾向于對行政權力的較嚴格的控制和對公民權利較完善的保障。比例原則是行政法的重要原則。以前我國行政法的立法中很少明確規定這一原則。《行政強制法》可以說是第一次明確確立這一原則。這一原則的核心內容是“最小損害”，即行政機關為實現行政目的，在有多種手段、多種方法、多種途徑可供選擇時，應選擇其中對相對人“最小損害”的手段、方法和途徑。在這個意義上，比例原則又可稱“最小損害”原則。《行政強制法》規定的“采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制”應該說是“最小損害”原則的很好體現。但是，這還不太全面。“最小損害”原則在行政強制領域的全面表述應該是“采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制；采用較輕強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施較重的行政強制”。當然，《行政強制法》第五條的規定中雖然沒有“采用較輕強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施較重的行政強制”的明確表述，但該法的內容無疑還是體現了這一原則的精神。例如，該法第三章規定行政機關實施限制公民人身自由的行政強制措施要履行比一般行政強制措施更嚴格的程序，其中即具有“可以采用非限制公民人身自由強制手段可以達到行政管理目的的，即不得實施限制公民人身自由的行政強制”的意涵。

（三）行政強制法定原則

《行政強制法》第四條規定了行政強制法定原則，其表述是：“行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序”。這里，“法定”的“法”是僅指法律，還是包括法規和規章，人們存在不同的觀點。筆者認為，權限法定的“法”應主要或基本上限于法律；范圍法定、條件法定的“法”則可限于法律、法規；而程序法定的“法”則不僅包括法律、法規，而且應包括規章。對“法定”的“法”，之所以要做如此理解，既有法律原理的根據，也有一定的制定法根據。行政強制的權限，涉及行政主體與行政相對人的基本關系，自應由法律保留，《中華人民共和國立法法》也是這樣規定的。[5]雖然《行政強制法》將行政強制設定權在主要保留給法律的前提下，也有限地賦予了行政法規和地方性法規一定的行政強制設定權，[6]但行政法規和地方性法規依此授權獲得的行政強制設定權的權源仍然是作為法律的《行政強制法》。而行政強制的條件則不同，其是在獲得授權的前提下根據不同地方、不同管理領域的行政管理需要確立可運用此種行政手段的具體情形，因此除法律以外，同時由法規（行政法規和地方性法規）規定較為適宜。至于行政強制的程序，則更多地是法制對行政機關行使行政強制權行為的規范，既應有他律，更應有自律。因此，程序法定的“法”，不僅應包括法律、法規，而且應包括規章。

（四）教育與強制相結合原則

關于教育與強制相結合原則，《行政強制法》的表述是：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。[7]這里“教育與強制相結合”的“教育”，既包括特定教育，也包括一般教育；既包括對被強制對象的教育，也包括對一般社會公眾的教育。當然，“教育與強制相結合”的“教育”主要是指對被強制對象的特定教育。因為對一般社會公眾的一般教育是通過對被強制對象的特定教育實現的。一般社會公眾只有在親眼看到或直接、間接感受到行政機關在行政強制實施過程中對被強制對象所進行的具體個案教育以后，才可能從中受到相應的守法和履行法定義務的“傳來”和“感知”教育。此外，“教育與強制相結合”，還具有“先教育，后強制”和在行政強制的事前、事中、事后的整個過程中堅持教育的意涵。該原則要求，行政機關在實施行政強制之前，即應對相對人進行教育，促使相對人自覺履行義務。如果相對人經教育后自覺履行了義務，就不要再實施強制。須知，“教育與強制相結合”并非僅要求行政機關在行政強制過程中對相對人進行教育，使之接受強制和對強制行為予以配合，不抵制和阻礙行政機關實施強制行為。更非僅要求行政機關在實施行政強制后再對相對人予以教育，使其對強制心悅誠服，在內心中認同和接受行政機關的強制行為。盡管行政強制的事中、事后教育亦非常重要，但事前教育較事中、事后教育更為重要，行政機關除非在緊急情況下采取即時強制，來不及進行事前教育，否則，無事前教育即不得進行強制。行政機關貫徹《行政強制法》“教育與強制相結合”的原則，必須強調“先教育，后強制”，將教育貫穿在行政強制的事前、事中、事后的整個過程中。只要通過教育行政相對人自覺履行了義務，行政機關就不應對之再實施行政強制或處罰。

（五）正當法律程序原則

關于正當法律程序原則，《行政強制法》沒有以專門條款統一規定，而是將該原則分別規定于多個不同條款，以及將其精神貫穿和體現在行政強制權設定程序和行政強制實施程序的具體設計上。例如，《行政強制法》第八條規定，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；第七條規定，行政機關及其工作人員不得利用行政強制權力為單位或者個人謀取利益；第十四條規定，起草法律、法規草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。第十五條規定，行政強制設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止。行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設定機關。公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議，有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。

正當法律程序原則對行政強制的要求雖然既及于行政強制的設定，又及于行政強制的實施。但重點主要在于規范行政強制的實施，即主要落實在行政強制實施程序的具體設計上，包括對行政強制措施的程序的設計和對行政強制執行程序的設計。

《行政強制法》規定的行政強制實施程序的一般規則有五：其一，違法行為顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不采取行政強制措施；其二，行政強制措施權由法定行政機關在法定職權范圍內實施，不得委托，非行政機關和行政機關中非具備資格的行政執法人員不得實施行政強制措施；其三，實施行政強制措施須事前報行政機關負責人批準，由兩名以上執法人員實施，實施時應出示身份證件，通知當事人到場（當事人不到場的，邀請見證人到場)，告知當事人理由、依據和權利、救濟途徑，聽取其陳述、申辯，并制作現場筆錄（筆錄由當事人和行政執法人員簽名或蓋章，當事人不到場的，由見證人和行政執法人員簽名或蓋章）；其四，如緊急情況需要當場強制，行政執法人員應在24小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除；

（五）實施限制公民人身自由的行政強制措施還應當場告知或實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限，在緊急情況下需要當場強制的，在返回行政機關后應立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續。限制公民人身自由不得超過法定期限，在目的已經達到或條件已經消失后應立即解除。以上實施行政強制措施的規則均體現了正當法律程序原則的要求。

正當法律程序對行政強制執行程序的具體要求主要體現為下述一般規則：其一，只有具有法定行政強制執行權的行政機關才能實施行政強制執行；其二，具有法定行政強制執行權的行政機關只有當當事人在行政決定期限內不履行義務的情況下才能實施行政強制執行；其三，具有法定行政強制執行權的行政機關在作出強制執行決定前，應事先書面催告當事人履行義務；其四，當事人收到催告書后有權陳述和申辯，行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由、證據成立的，行政機關應當采納；其五，只有經催告，當事人仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關方可作出強制執行決定。催告書、強制執行決定書應直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依其他法定方式（《民事訴訟法》規定的方式）送達；其六，實施行政強制執行過程中，如具有法定中止執行或終結執行情形的，應中止執行或終結執行；其七，行政機關在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，可與當事人達成執行協議。執行協議可約定分階段履行，當事人采取補救措施的，可減免加處的罰款或滯納金；其八，行政強制執行除緊急情況外，不得在夜間或節假日實施，行政機關不得對居民采取停止供水、供電、供熱、供燃氣的方式迫使當事人履行。此外，對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，行政機關應先予公告，限期當事人自行拆除。只有當事人在法定期限內不申請復議或提起訴訟，又不拆除的，方可實施強拆。

上述行政強制措施和行政強制執行規則都是正當法律程序原則的要求，都體現了正當法律程序原則。這些規則既有助于防止和避免野蠻強制、暴力強制對當事人合法權益的侵犯，也有助于防止和避免行政機關及其工作人員利用行政強制權謀取私利，濫權和腐敗。

（六）救濟原則

《行政強制法》主要在第一章總則第八條中和第六章法律責任第六十八條中確立了行政強制的救濟原則。行政救濟途徑主要有三：一是行政復議；二是行政訴訟，三是國家賠償。這三種救濟途徑均有相應的專門法律（《行政復議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》）規定和調整。既然有專門法律規定和調整，為什么在《行政強制法》中還要加以特別規定呢？這是因為行政強制是一種嚴重涉及公民人身權、財產權的“高權”行政行為[8]，需要特別強調權利救濟。此外，行政強制的救濟相較于一般行政救濟，也具有一定的特殊性，需要加以特別規定。例如，《行政強制法》第八條除一般性地賦予公民、法人或者其他組織不服行政強制的申請行政復議權，提起行政訴訟權和要求國家賠償權外，還另行專款規定，“公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償”；第六十八條規定，任何行政強制主體，無論是行政機關，還是人民法院，或者是行政執法人員，凡是“違反本法規定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，（都要）依法給予賠償”。上述《行政強制法》設計和體現的六項原則，均是行政法治的基本原則，是貫穿于整個《行政強制法》具體規范和制度的指導思想和靈魂。我們要貫徹和實施《行政強制法》，就必須認真、切實領會和掌握這些基本原則。

三、《行政強制法》確定的行政強制種類和行政強制設定權配置[9]

《行政強制法》第9條和第12條分別以列舉的方式規定了行政強制措施的種類和行政強制執行的方式。為了避免列舉不全，導致今后行政管理因手段缺失而發生困難和障礙的問題，這兩個條款分別在具體列舉之后又都增加了一個具有“彈性”的兜底項：“其他行政強制措施”和“其他強制執行方式”。有人可能對此產生疑問，這種彈性的兜底項是否會使前面的列舉規定失去意義，從而使《行政強制法》控制行政強制種類，防止行政強制“亂”和“濫”的目的落空呢？[10]這種擔心雖然有一定道理，但《行政強制法》隨之嚴格限定的行政強制設定權在很大程度上可以避免這種情況。因為除了法律以外，《行政強制法》只賦予了行政法規和地方性法規很有限的行政強制設定權，對規章和其他規范性文件則根本沒有賦予任何行政強制設定權。即使是法律，其雖然可設定任何種類的行政強制，但《行政強制法》既然列舉規定了相關的行政強制種類，即有指引限制的涵義：即法律在設定行政強制時，一般應以《行政強制法》相應列舉規定的種類為限，只有在特別需要的情況下，才可設定“其他”別的行政強制種類。

《行政強制法》第9條設定的行政強制措施具體種類僅有四種：

（一）限制人身自由（如扣留、約束、強制傳喚、強制帶離現場等）；

（二）查封場所、設施、或者財物（場所如營業場所、工作場所、娛樂場所等；設施如供水、供電、供氣、供熱設施等；財物如房屋、汽車、船舶等）；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款。除這四種列舉的具體種類外，《行政強制法》第9條設定的行政強制措施還包括前面述及的“彈性”的兜底項：“其他行政強制措施”（如強制進入住宅、強制進入經營場所等）。

《行政強制法》第12條設定的行政強制執行的具體方式僅有五種：

（一）加處罰款或者滯納金；[11]

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行。除這四種列舉的具體形式外，《行政強制法》第12條設定的行政強制執行方式還包括前面述及的“彈性”的兜底項：“其他強制執行方式”（如強制搬遷、強制銷毀等）。

關于行政強制設定權的配置，在《行政強制法》制定的過程中，人們對于法律，無論是全國人大制定的基本法律，還是全國人大常委會制定的非基本法律，均具有對所有行政強制的設定權是基本沒有疑義和沒有爭議的。人們存在較多疑義和爭議的主要是：國務院行政法規應賦予多大的行政強制設定權？國務院部門的規章應否賦予行政強制設定權？地方性法規和地方政府規章應否賦予行政強制設定權？如應賦予，應賦予它們各自多大的行政強制設定權？

《行政強制法》最終對行政法規、地方性法規和規章的行政強制設定權是這樣配置的：

其一，尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除限制人身自由、凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。其二，尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施或財物、扣押財物兩項行政強制措施。

其三，規章，無論是國務院部門規章，還是地方政府規章，均不得設定任何行政強制措施。規章以外的其他規范性文件則更不具有行政強制措施設定權。

其四，法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定；法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得增設行政強制措施。但是，法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除限制人身自由、凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

其五，行政強制執行均只能法律設定，行政法規、地方性法規、規章均不得設定行政強制執行。[12] 這些規定意味著：

（一）國務院行政法規被賦予了較多的行政強制措施設定權。其除了不得設定限制人身自由、凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外，在尚未制定法律的情況下，其可以制定所有屬于國務院行政管理職權事項的范圍內的“其他行政強制措施”。在已經制定法律的情況下，如果法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規也可以設定所有與之相應的其他行政強制措施。

（二）地方性法規則只被賦予了很有限的兩項行政強制措施設定權，即查封場所、設施或財物以及扣押財物

（三）規章和其他規范性文件被取消了任何行政強制設定權。

相較于《行政處罰法》對行政處罰設定權的配置和《行政許可法》對行政許可設定權的配置，《行政強制法》對行政法規、地方性法規、規章的授權顯然更加嚴格。《行政處罰法》的授權是：行政法規可以設定除限制人身自由以外的所有法定范圍的行政處罰；地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷營業執照以外的所有法定范圍的行政處罰；部門規章可以設定警告、罰款（限額由國務院規定）兩類行政處罰；地方政府規章可以設定警告、罰款（限額由地方人大常委會規定）兩類行政處罰。[13]《行政許可法》的授權是：行政法規可以設定所有法定范圍的行政許可；地方性法規可設定除資格、資質、企業、組織設立登記及其前置性行政許可以外的行政許可；部門規章不得設定任何行政許可；地方政府規章可以設定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規）。[14] 對于《行政強制法》對行政強制設定權的配置，在法律起草和審議過程中，人們曾有各種不同意見。例如，有人認為，行政強制設定權應法律保留，不應配置給行政法規和地方性法規；有人認為，行政法規和規章不應賦予或盡量少賦予行政強制設定權，而地方性法規則應賦予較多一些行政強制設定權；有人認為，應適當賦予規章一定的行政強制設定權，不賦予規章任何行政強制設定權不利于行政管理；還有人認為，行政法規和地方性法規應賦予更多一些行政強制設定權，以便于行政管理。在《行政強制法（草案）》三審時，立法機關還曾一度將一二審稿時確定的對行政法規和地方性法規賦予行政強制設定權：“尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項和地方性事務的，行政法規和地方性法規方可行使有限的行政強制設定權”，改為“尚未制定法律，或者屬于國務院行政管理職權事項和地方性事務的，行政法規和地方性法規方可行使有限的行政強制設定權”，既將原對行政法規和地方性法規設定權確定的兩項限制條件（必須同時具備“尚未制定法律”和“屬于國務院行政管理職權事項、地方性事務”兩項條件）減少不一項限制條件（只要“尚未制定法律”即使不“屬于國務院行政管理職權事項、地方性事務”或者只要“屬于國務院行政管理職權事項、地方性事務”即使“已經制定法律”，行政法規和地方性法規均可行使有限的行政強制設定權）。

上述第一種意見顯然不適用于現代社會的國家治理或公共治理，不僅在現代中國行不通，在現代西方國家（特別是聯邦制國家）也幾乎沒有這么做的。如果說，不賦予規章行政強制設定權在理論上能夠成立，在實踐中尚有可行性的話，那么，不給行政法規和地方性法規以任何行政強制設定權就既在理論上難以成立，在實踐中更行不通。不給法規以任何行政強制設定權，法規會沒有任何“牙齒”，公共治理將無法有效進行。美國著名公法學者施瓦茨認為，“從質上說，規章（相當于我國的行政法規、規章和其他具有法律效力的行政規范性文件的總和—筆者注）[15]具有與法律相同的效力。它們的規定具有法律效力。它們有和法律同樣的制裁措施作后盾。特別是它們具有以強制服從法律的刑事強制措施”。[16]他引用格里蒙德的話說明規章規定強制措施，甚至規定刑事制裁措施的必要性：“行政規章用刑事制裁作后盾完全是出于需要。法律沒有制裁就是空話。如果違反行政規章可不以刑事犯罪論處，就等于說行政規章沒有?牙齒?，不遵守它仍可逃之夭夭，這就會使有效地行使制定規章之權成為不可能”。[17]當然，中國的法治環境和美國不一樣，法律授予規章以行政強制設定權很可能導致濫用和對公民權利的侵犯，但如果我們連行政法規和地方性法規的行政強制設定權也一律取消，顯然會嚴重影響公共治理的效力。第二種意見雖然在中國現有語境下很有道理，筆者也基本認同。但目前（甚至在一個相當長的時期內）中國不具備這么做的條件：在現行體制下，全國人大立法能力很有限（全國人大一年只開一次會，全國人大常委會兩個月開一次會，每次會期只有一周左右，且人大代表和人大常委會委員絕大多數是非專職的），如果不賦予國務院行政法規較多的立法功能。國家管理將難以運行。而承擔實際立法功能的行政法規如果沒有行政強制設定權，其立法則難以有效發揮治理社會的作用。在行政立法的問題上，一貫持“控權論”觀點的英國行政法權威教授韋德甚至也持開放態度。他在其經典著作《行政法》中指出，“傳統的觀點認為，行政立法是一個不得不予以容忍的禍害，它對于分權是一種不幸而又不可避免的破壞。然而，這是過時的觀點，因為，實際上，問題的關鍵在于行政立法在實踐當中是不可缺少的，而不在于理論上難以使其合理化。…只要我們從實務的方面看一看，馬上就會明了，行政機關進行大量的一般性立法是必須的”。[18]堅持控權法治的英國尚且如此，在我們這樣一個法治發展中國家，完全取消最高國家行政機關國務院設定行政強制的行政立法權顯然是不切實際和有害的。

第三種意見則忽視了目前中國公權力過于膨脹和往往導致濫用的現實。不賦予規章行政強制設定權顯然會給當下相關行政管理帶來某些不便，但賦予規章行政強制設定權則不能有效治理目前行政強制存在的“亂”和“濫”兩大問題，而行政強制的“亂”和“濫”已構成對國民人權的威脅。權衡利弊，自然應以不賦予規章行政強制設定權為好。七年前制定《行政許可法》時，也有人提出立法不賦予規章行政許可設定權，行政管理就會無法運行。但《行政許可法》最終沒有賦予規章行政許可設定權，行政管理卻沒有受到太大影響，而亂設許可和濫設許可的現象卻得到了很大程度的扼制。誠然，我們在前面已經述及，在法治較發達的西方國家，行政規章通常可設定一定范圍的行政強制。但是，我國目前的情況是行政強制過多過濫。在當下缺乏對規章制定權和制定程序嚴格法制規范和司法審查的情況下，賦予規章行政強制設定權有太大的被濫用風險。

至于第四種意見：對行政法規和地方性法規賦予更多的行政強制設定權，將一二審稿時確定的“尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項和地方性事務的，行政法規和地方性法規方可行使有限的行政強制設定權”，改為“尚未制定法律，或者屬于國務院行政管理職權事項和地方性事務的，行政法規和地方性法規方可行使有限的行政強制設定權”則不僅缺乏合理性，更可能涉及違法、違憲的問題。因為，將行政法規和地方性法規設定權的兩個限制條件（“且”）改為一個（“或者”），就必然出現下述兩種情況：其一，如某一事項雖屬“國務院行政管理職權事項”、“地方性事務”，但已制定了法律，法律沒有規定行政強制措施，再允許行政法規、地方性法規規定行政強制措施，就等于允許行政法規、與法律不一致，允許地方性法規與法律相抵觸，這顯然違反《立法法》和憲法的規定；其二，如某一事項雖尚未制定法律，但不屬“國務院行政管理職權事項”、“地方性事務”，若允許行政法規、地方性法規規定行政強制措施，就等于允許國務院和地方人大、地方人大常委會超越管轄權限行事，違反組織法。正因為如此，《行政強制法》在四審稿時，又將對行政法規和地方性法規設定權的規定從三審稿確定的一個限制條件（“或者”）重新改為兩個限制條件（“且”）。當然，《行政強制法》最終定稿時又給行政法規的設定權開了一個小口子，即“法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除限制人身自由、凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施”。之所以這只是一個小口子，因為，這一設定權雖解除了“尚未制度法律”的限制條件，但卻增加了“法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施”的特別法律授權條件，且仍保留了必須 “屬于國務院行政管理職權事項”和設定范圍僅限于“除限制人身自由、凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施”。的限制條件。

第三篇：《行政強制法》實施情況工作總結

《行政強制法》實施情況工作總結

自今年1月1日《行政強制法》實施起，我局認真貫徹省市局專賣法規工作會議精神，嚴格落實《福建省煙草專賣局關于貫徹實施<行政強制法>的指導意見》，提高煙草專賣行政執法人員及法規工作人員的素質和行政執法水平，進一步深化對行政強制法實施的重要意義的認識，嚴格依法行政，推進我局煙草法制化進程。現將今年以來《行政強制法》的實施情況做如下工作總結：

一、緊抓三個層面，開展《行政強制法》學習

為適應《行政強制法》實施帶來的新挑戰，深化對《行政強制法》的認識和理解，切實提高行政執法能力，我局專賣隊伍從三個層面開展了《行政強制法》的學習培訓，強化了專賣人員的學習效果。

一是召開《行政強制法》專題培訓，邀請了市局法規科科長以及法規科相關人員對我局專賣人員進行《行政強制法》的培訓，從《行政強制法》實踐的角度，就《行政強制法》的效力等級、立法背景、基本內容，行政強制的種類、設定和實施行政強制措施的程序與執行等方面進行詳細解讀，讓廣大專賣人員全面深入理解《行政強制法》。

二是加強《關于貫徹實施<行政強制法>的指導意見》的學習、宣傳和培訓工作。認真參加了省局于12月29日舉辦的全省《貫徹實施<行政強制法>的指導意見》視頻培訓會議，使一線執 法人員全面學習掌握《行政強制法》，明確“先行登記保存通知書”、“先行登記保存物品處理通知書”文書的規范填寫。充分利用各種宣傳輿論工具，通過開展“3.15”普法宣傳活動向廣大零售戶宣傳《行政強制法》，讓廣大零售戶明確自身的權利。

三是強化《行政強制法》指導專賣執法實踐。主要是結合實際案例，針對采取具體的行政強制措施時如何制作和填寫相應的法律文書進行講解。同時對專賣行政執法過程中遇到的疑難問題和處理意見進行了廣泛收集和匯總，查找和定位專賣執法過程中存在的疑難點、薄弱環節，進一步加深對行政強制法的實踐應用。通過三個層面的學習培訓，我局專賣執法人員對煙草行政執法中正確實施強制措施有了清晰的認識，增強了風險意識和責任意識，有力促使專賣依法行政、文明執法上水平。

二、緊抓三項措施，推進《行政強制法》實施

為加大宣傳教育力度，增強專賣執法人員法律意識，今年以來，我局從三個方面入手，努力做好《行政強制法》實施的各項工作，不斷規范專賣執法行為，切實保護卷煙經營戶的合法權益。

一是認真做好行政強制文書的清理工作。根據《福建省煙草專賣局關于貫徹實施〈行政強制法〉的指導意見》，各所、隊停止使用《封存、扣押煙草專賣品通知書》、《封存、扣押煙草專賣品處理通知書》，統一使用《先行登記保存批準書》和《先行登記保存通知書》等文書的，做到使用規范，程序合法。

二是嚴格遵守行政強制程序。強化程序意識，保證把指導意見的各項程序規定落到實處。根據指導意見中“先行登記保存的實施程序”，進行嚴格貫徹落實，在執法過程中告知零售戶享有的申述權利，做到切實保護零售戶的合法權益。

三是強化對實施行政強制的監督。專賣辦認真貫徹實施指導意見，專賣內管及法制員切實采取有力措施，對所、隊專賣執法人員的執法過程進行監督，同時完善對專賣人員的績效考核制度，確保《行政強制法》的法律責任制度得到執行。

三、緊抓三項落實，依法開展案件查處工作

《行政強制法》實施至今，我局嚴格按照該法賦予的行政權限嚴格規范開展案件查處工作，截止5月16日共查獲案件數35起，通過案件查處和辦理，有效的打擊了假冒走私卷煙等違法行為，極大的提高了市場凈化率，為“卷煙上水平”提供了有力的保障。在具體案件辦理方面，我局緊抓三項落實：

一是落實辦案時限要求。在日常工作中，以案件辦理優先為原則，在《行政強制法》規定的期間內作出行政處理決定，截止目前我局的全部35起案件都為非法渠道卷煙案，都做到了7日內處理完畢，其中對給予先行登記保存的涉案物品7日內全部給予處理，并發放先行登記保存物品處理通知單。

二是落實文書領用制度。在采取行政強制措施時，按照《行政強制法》規定操作。一方面對涉及行政強制措施的先行登記保存通知單采取統一管理，由專賣辦統一編號和發放，截止5月 16日共發放先行登記保存通知書44份，其中有效使用35份，按程序規定作廢9份。另一方面在執法人員辦理案件前就提前發放先行登記保存批準書，因受客觀條件限制不能提前發放的，都在次日內辦理補齊手續；

三是落實辦案程序要求。結合《行政強制法》的規定，執行新的處理期限，注重行政證據的固定及涉案物品處理的合法性，力求做到程序實體層面均合法合規，確保所有專賣執法案件全部做到主體適格、事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法條正確，切實維護煙草行政執法部門的良好形象。

四、《行政強制法》實施中存在的問題及下步工作計劃近半年來，我局認真貫徹實施《行政強制法》的各項規定和要求，扎實開展專賣執法工作。但在專賣管理和行政執法過程中，也發現了一些存在問題。一是個別執法人員由于文化素質不高，法律基礎知識不夠扎實等原因，因此對《行政強制法》沒有一個充分的認識，存在重實體輕程序的現象。二是宣傳力度不夠。雖然我局在法律法規宣傳上做了大量工作，但我們的宣傳主要面向經營戶和一些繁華地段而忽視農村卷煙市場，從而導致農村群眾對《行政強制法》接觸過少。針對上述存在問題及城區實際，下階段我們的工作計劃如下：

一是從思想上提高認識。要求全體專賣人員要充分認識到《行政強制法》是一部規范、約束、限制和保障行政權力的重要法律，對于預防和減少行政爭議，維護社會安全穩定，保障和監 督行政執法主體嚴格依法履行職責，推進依法行政等方面具有重大意義。

二是要求學以致用，在辦案程序上符合《行政強制法》的具體要求，在適用法律上更嚴謹，執法程序上更加規范，為規范執法奠定了良好的基礎。

三是加大監督考察的力度。在全面學習的基礎上，將通過組織考試，行政執法案卷評查、走訪行政相對人等多種措施確保行政強制法的正確實施。

四是將學習貫徹行政強制法納入城區法規建設以及普法工作之中。充分利用各種宣傳輿論工具，采取多種形式，對《行政強制法》進行廣泛宣傳，特別注重對農村及偏于地帶的宣傳，提高廣大消費者的法律意識和維權意識。

第四篇：行政強制法

行政強制是指對違反行政法律規范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人身權、財產權和其他權利予以限制或者處分,直接執行或者迫使當事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務。由此，行政強制法是一部規范行政強制的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進和監督行政機關依法履行職責的一部重要法律。該法包括行政強制措施和行政強制執行兩方面內容。其中，行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的行為。行政強制執行是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。行政強制涉及公民、法人的人身權、財產權，實施行政強制必須遵循四項原則：一是法定原則，即行政強制的設定和實施，適用該法，并應當依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。二是適當原則，即行政強制的設定和實施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。三是堅持教育與強制相結合原則，即實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。四是不得為單位和個人謀利原則，即行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。該法同時規定了公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制時，有陳述、申辯的權利；有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。行政強制措施的實施，由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。

行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。

行政強制執行由法律設定，法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關可以申請人民法院強制執行。即當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

通過學習使大家在思想上有了充分準備，認為該法的頒布實施使行政強制有法可依、依法行政得到保障，為推進依法行政，依法強制奠定了基礎。法院對申請行政強制的案件，要嚴格依照《行政強制法》和《行政訴訟法》的相關規定，認真審查、依法執行。堅決做到有法可依、執法必嚴。為積極參與社會管理創新做出應有的貢獻。

從法院審判、執行工作的視角解讀《行政強制法》第五十三條

更新日期：2011-12-23 閱讀次數：545次

《行政強制法》第五十三條規定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。”

關于此條，在法院審判、執行工作實踐中應當注意以下問題：

一、無強制執行權的行政機關申請人民法院強制執行無需其他法律的專門規定

行政機關采取自行強制執行需要《行政強制法》之外的其他法律的專門授權，但行政機關申請人民法院強制執行卻并不需要其他法律的授權。《行政強制法》實施后，其他法律既可以規定無強制執行權的行政機關可以申請人民法院強制執行，也可以不作這樣的規定。因為本條作為普遍性的授權條款，已經授權行政機關在法律沒有賦予其強制執行權的情況下，依據本條的規定具有申請人民法院強制執行的權利。為了保證生效行政決定的執行，行政機關申請人民法院強制執行既是其權利，更是其義務和職責。而人民法院受理行政機關依法申請的強制執行既是其權力，也是其職責。《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第87條第2款規定：“法律、法規規定既可以由行政機關依法強制執行，也可以申請人民法院強制執行，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院可以依法受理。”對此條的正確理解應當是除非法律規定了行政機關的強制執行權，否則人民法院自然擁有對行政決定的強制執行權。

二、利害關系人不能代替行政機關申請強制執行

行政機關不申請強制執行，行政決定的利害關系人能否代替行政機關申請強制執行。《行政強制法》對此沒有作出規定。《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第90條規定，行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執行的期限內未申請人民法院強制執行的，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在90日內可以申請人民法院強制執行。享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執行具體行政行為，參照行政機關申請人民法院強制執行具體行政行為的規定。司法解釋的上述規定，旨在防止部分行政機關消極怠工，更好地維護利害關系人的合法權益。比如，某甲因鄰居某乙侵犯其宅基地建房而申請鄉政府對土地權屬作出處理決定，鄉政府在權屬處理決定中作出限期某乙拆除違章建筑的決定后，某乙沒有自動拆除，鄉政府也沒有在法定期限內申請人民法院強制執行該行政決定。根據上述司法解釋的規定，某甲作為利害關系人可以在一定期限內自行申請人民法院強制執行。法院依法受理后也可以作出強制執行的裁定。這樣的制度設計，表面上看是保護了利害關系人的權利，但另一方面，卻是縱容了行政機關的消極怠工。而且，在利害關系人申請人民法院強制執行的案件中，法院在審查時會遇到諸多不便，如證據材料的收集、行政機關的配合、被執行人異議的處理。因此，我們認為，行政機關代表國家作出行政決定之后，也必須保證行政決定得到實施。在《行政強制法》實施后，行政機關是能夠申請人民法院強制執行的唯一主體．利害關系人不能再申請。司法解釋的上述規定應當不再執行。當然．如果行政機關不申請而導致行政決定無法得到實施，則利害關系人可以另行起訴行政機關不依法履行法定職責。人民法院可以視情況．作出責令重做的判決。行政機關怠于行使申請權或者因其過錯未及時申請給利害關系人造成損失的，應當依法承擔相應的賠償責任。

三、沒有強制執行權的行政機關也可依法采取適當間接強制措施以實理行政決定

行政法理論根據強制執行方式(手段)是否直接強制性地實現行政決定義務的內容，把強制執行劃分為間接強制執行和直接強制執行。間接強制執行包括代履行和執行罰。直接強制執行包括劃撥存款、匯款，以及拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設備或者財物，以及其他直接實現行政決定義務的方式。沒有強制執行權的行政機關．仍然可以依據《行政強制法》的相關規定，采取特定的強制執行措施。

《行政強制法》第46條第3款規定，沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。該款規定實際上賦予了沒有強制執行權的行政機關可以在法定條件具備后，直接將查封，扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。這有利于與行政管理過程中的行政強制措施相銜接．提高行政效率，保證行政決定的順利實施。但此款立法也可能會誘導沒有行政強制執行權的行政機關濫用查封、扣押手段，即不是為了查清事實、固定證據、脅止危害發生，而是把查封、扣押等行政強制措施當作行政強制執行的一種手段。這在實踐中，應當特別予以關注。對行政機關違背立法目的，濫用查封、扣押措施的，人民法院不應支持。

《行政強制法》第50條還規定，行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定．當事人逾期不履行，經催告仍不履行的，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。該條將采取代履行這種間接強制執行措施的權力普遍授予行政機關，相關行政機關即可依該條實行代履行。無需其他部門法另行規定。

四、復議、訴訟期間不停止執行原則及例外

所謂行政復議或行政訴訟期間不停止具體行政行為的執行，是指行政機關不因當事人申請行政復議或者提起行政訴訟而暫時停止行政決定的執行。對此法律是有明確規定的。《行政訴訟法》第44條規定：“訴訟期間．不停止具體行政行為的執行”；《行政復議法》第21條規定：“行政復議期間具體行政行為不停止執行”；《行政處罰法》第45條規定：“當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。”從上述規定可以看出，行政復議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執行是有明確法律依據的。強調此原則主要是基于以下三個原則：一是有利于保障行政機關合法有效地行使行政權和保障行政管理活動的正常進行；二是行政機關代表國家行使行政權和對社會的管理權，權力本身就具有強制力和執行力；三是有利于維護行政管理活動的穩定性和連續性。

目前的司法實踐中，對行政復議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為執行這一原則，有著兩種不同的理解和認識：

第一種觀點認為，不停止執行原則，包括不停止自動履行和不停止行政強制執行及司法強制執行兩個方面的內容。不停止自動履行，就是指行政管理相對人在復議和訴訟期間仍應當自覺履行義務。不停止行政強制執行和司法強制執行是指行政機關的有管轄權的人民法院在行政復議或者行政訴訟期間仍然可以采取強制手段來實現行政決定的內容。其理由有以下幾個方面：(1)從保護公民、法人和其他組織合法權益的途徑來看，行政復議和行政訴訟均是對行政機關的具體行政行為的一種事后救濟手段。也就是說，具體行政行為一經作出，即具有法律效力，具有強制力和執行力，因此，在沒有被人民法院確認違法之前，它具有法律效力，不能因為行政管理相對人申請行政復議或者提起訴訟而使其喪失法律效力。即使在行政復議或行政訴訟期間，仍然可以對具體行政行為進行行政強制執行或申請人民法院強制執行。(2)從行政管理的需要和社會的現實狀況來看，行政機關的管理活動應具有穩定性，連續性和一貫性。如果具體行政行為一經行政復議或者行政訴訟就中斷或間斷對其執行，勢必會影響社會秩序的穩定和國家行政管理活動的穩定，從而導致社會的無序和混亂，會使法律秩序處于不穩定狀態。特別是行政復議和行政訴訟可能會曠日持久，數年才會有最終結論，如果數年后才去執行行政決定，可能行政決定的目的已經難以完全實現。(3)對具體行政行為的行政復議或行政訴訟不同于訴訟程序中的兩審終審制，具體行政行為一經作出，即具有法律效力，就應當運用國家賦予的強制力來保證具體行政行為內容的實現。行政復議或者行政訴訟是保證具體行政行為合法、公正的一種事后補救措施。而訴訟程序中的二審程序，則是在第一審裁判尚未生效的狀態下進入的，上訴期未滿或二審未終結．第一審裁判尚不生效，實際上是訴訟過程中的審判監督。

第二種觀點認為，不停止執行原則系指除人民法院不能強制執行，在行政復議和行政訴訟期間，相對人仍應當自覺履行義務，相對人不自動履行義務的，有強制執行權的行政機關可以采取行政強制執行措施，不受行政復議和行政訴訟期限的限制。沒有強制執行權的行政機關可以依據《行政強制法》第46條第3款規定和第50條規定通過拍賣、查封、扣押物品或者代履行的方式，實現行政決定的內容。復議、訴訟期問僅僅是人民法院停止對具體行政行為的強制執行。其理由有以下幾個方面：（1）有關法律、法規規定了在行政復議或者行政訴訟期間人民法院不能對具體行政行為強制執行。《行政訴訟法》第66條規定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行”；《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第86條規定，行政機關申請執行其具體行政行為，應當具備“具體行政行為已經生效”的條件；第94條規定：“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強已有行政強制執行權，而是由人民法院強制執行，這也就意味著生效的行政決定一般并不具有特別緊迫性，需要立即執行。否則立法機關就應當決定賦予行政機關強制執行權，而沒有必要要求行政機關只能在行政復議和行政訴訟起訴期限屆滿后，才能申請人民法院強制執行。

我們認為，在行政決定生效后且具有執行內容的，其執行力應當分別通過以下方式實現：

一是對行政機關作出的行政決定在行政復議或者行政訴訟期間，要對行政管理相對人加強法制宣傳和教育，敦促其自覺履行行政決定所確定的義務。凡法律、法規對行政機關授權了強制執行權力的，行政決定一經作出，在未經法定程序確認為無效前，為維護行政管理的連續性和社會管理的穩定性，就立即進入行政強制執行程序．以保證行政決定所確定的內容得以較迅速的實現。二是在行政決定經法定程序維持或撤銷后，按照行政復議或行政訴訟所確定的內容最后實施執行。對行政復議或者訴訟不停止執行原則的理解，應當是：在行政復議和行政訴訟期間，相對人應當自覺履行行政決定所確定的義務；相對人不自動履行義務的，有強制執行權的行政機關可以采取行政強制執行措施，不受行政復議和行政訴訟期限的限制。沒有強制執行權的行政機關可以依據《行政強制法》第46條第3款規定和第50條規定通過拍賣查封扣押物品或者代履行的方式，實現行政決定的內容。復議、訴訟期間僅僅是人民法院停止對行政決定的強制執行。

五、計算3個月申請強制執行期限的幾種特殊情形

《行政強制法》第53條規定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內，申請人民法院強制執行。這里的3個月．它的起算點是自申請行政復議期限或者提起行政訴訟的期限屆滿，而申請行政復議的期限一般為60日，提起行政訴訟的期限一般為3個月。但要注意的是，此處的“60日”和“3個月”的期限是可變的，而非除斥期間。

這種變化主要表現在以下幾個方面：(1)法律對行政決定申請復議和提起訴訟的期限可能有特別規定。比如，《行政復議法》第9條規定：“法律規定的申請期限超過60日的除外”；《行政訴訟法》第39條規定：“法律另有規定的除外。”(2)當事人延期提出復議申請或者提起訴訟，可能存在正當理由，行政復議機關和人民法院可能在上述的“60日”、“3個月”的期限屆滿后仍然受理。《行政復議法》第9條第2款規定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算”；《行政訴訟法》第40條規定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內，可以申請延長期限，由人民法院決定。”(3)期限的起算點能否一律由行政決定送達之日起計算仍存在變數。通常，行政決定一經作出后即發生法律效力，但這種效力是對行政機關而言的，即行政機關不論是否送達相對人，都不得隨意改變該行政決定。確需變更原行政決定的，也必須依法定的決策程序進行。但行政決定對當事人的生效只能從有效送達時才發生。只有有效送達當事人的行政決定才能正式生效，并拘束相對人。有多個相對人的，由于送達的時間不同，對不同當事人的生效日期也可能不同，當事人受到行政決定拘束的時間點也會不同。除此之外，根據我國現行對行政行為理論的理解，沒有交代或者沒有全面、完整，正確交代申請復議和提起行政訴訟權利的行政決定是不完整的，對其申請復議或者提起訴訟的期限也不能簡單以“60日”或者“3個月”來確定，而應按照特別規定來確定具體的申請復議期限和提起訴訟期限。(4)期限可能會因為復議和訴訟銜接規定的不同，因而有不同的變化。一是如果法律規定行政復議是終局的，即當事人在行政復議后不能向法院起訴的，如果當事人在60日內沒有申請行政復議又不履行行政決定的，沒有直接強制執行權的行政機關可以在當事人收到行政決定之日起60日后的次日起的3個月內申請法院強制執行。二是法律規定在提起行政訴訟前必須先行復議前置的，具體行政行為相對人不經復議不得向法院起訴。如果具體行政行為相對人在收到行政決定后，在法定期限內既不申請復議又不履行行政決定的，則行政機關可以向法院申請強制執行。三是如果法律規定當事人可以直接向法院起訴，當事人在3個月內沒有提起行政訴訟又不履行行政決定的，行政機關可以申請法院強制執行。

需要說明的是，如果行政決定確定的相對人自動履行的期限長于申請復議或者提起行政訴訟的期限，那么行政機關就應當在自動履行期限屆滿后次日起的3個月內申請人民法院強制執行。比如，一個責令限期改正的行政決定，給予相對人限期改正的期限為6個月。而相對人在通常的3個月法定期限內既未申請復議也未提起行政訴訟。但此時行政機關仍然不能申請人民法院強制執行，因為雖然行政決定已經具有不可救濟性，具有不可爭力，但仍然沒有強制執行力。必須等待6個月自動履行期限屆滿后，行政機關才能申請法院強制執行。

第五篇：行政強制法

行政強制法公共法律知識題庫

一、判斷題

1、《行政強制法》的立法目的是為了規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

答案：正確

2、行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。

答案：正確

3、實施行政強制，應當堅持教育與處罰相結合。答案：錯誤

4、行政機關及其工作人員可以利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。

答案：錯誤

5、公民、法人或者其他組織因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。

答案：正確

6、公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權，但不得申請行政復議或者提起行政訴訟。

答案：錯誤

7、公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求補償。

答案：錯誤

8、行政強制措施由法律法規設定。答案：正確

9、尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施或者財務的行政強制措施。

答案：錯誤

10、法律、法規、規章以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

答案：錯誤

11、法律未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規一定不得設定行政強制措施。

答案：錯誤

12、行政強制執行由法律、法規設定。答案：錯誤

13、行政強制執行是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

答案：正確

14、行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止。答案：錯誤

15、行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施。

答案：正確

16、違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

答案：正確

17、行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施，必要時可以委托給法律法規授權的組織實施。

答案：錯誤

18、依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，不可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

答案：錯誤

19、行政強制措施應當由行政機關具備資格的兩名以上行政執法人員實施，其他人員不得實施。

答案：正確

20、情況緊急時，行政執法人員可以當場實施行政強制措施，在四十八小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。

答案：錯誤

21、實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。

答案：正確

22、違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，行政機關應當將查封、扣押、凍結的財物一并移送，并口頭告知當事人。

答案：錯誤

23、查封、扣押應當由法律、法規規定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。

答案：正確

24、查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，可以重復查封。

答案：錯誤

25、延長查封、扣押的決定應當及時口頭或者書面告知當事人，并說明理由。

答案：錯誤

26、對查封的場所、設施或者財物，行政機關不得委托第三人保管。

答案：錯誤

27、對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，可以使用；造成損失的，應當承擔賠償責任。

答案：錯誤

28、因查封、扣押場所、設施或者財物所發生的保管費用由行政管理相對人承擔。

答案：錯誤

29、解除查封、扣押應當立即退還財物。已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。

答案：正確

30、凍結存款、匯款應當由法律規定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織。

答案：正確

31、金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當立即予以凍結，不得拖延，不得在凍結前向當事人泄露信息。

答案：正確

32、行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知后，應當立即解除凍結。

答案：正確

33、行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。

答案：正確

34、行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。

答案：正確

35、《行政強制法》規定,經行政機關催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。

答案：正確

36、在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執行決定。

答案：正確

37、在強制執行中或者執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予補償。

答案：錯誤

38、實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。

答案：正確

39、行政機關在任何情況下都不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。

答案：錯誤

40、行政機關可以對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

答案：錯誤

41、對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。

答案：正確

42、行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。

答案：正確

43、行政機關依法對當事人加處罰款或者滯納金的數額可以超出金錢給付義務的數額。

答案：錯誤

44、當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

答案：正確

45、劃撥存款、匯款應當由法律規定的行政機關決定，并書面通知金融機構。

答案：正確

46、金融機構接到行政機關依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應當立即劃撥。

答案：正確

47、劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入行政機關專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

答案：錯誤

48、需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行。

答案：正確

49、行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。

答案：正確

50、行政機關申請人民法院強制執行，應當繳納申請費，所需經費由財政納入預算予以保障。

答案：錯誤

51、人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。

答案：正確

52、行政機關將查封、扣押的財產或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的處分。

答案：錯誤

53、行政機關及其工作人員利用行政強制權為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

答案：正確

54、行政機關決定實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

答案：正確

55、金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，由金融業監督管理機構責令改正，并處以違法劃撥款項三倍的罰款。

答案：錯誤

二、單項選擇

56、《行政強制法》自（）起施行。A、2011年6月30日

B、2011年10月1日 C、2012年1月1日

D、2012年3月1日 答案：C

57、下列哪一項不屬于行政強制措施的種類（）。A、限制公民人身自由

B、查封場所、設施或者財物 C、扣押財物

D、排除妨礙、恢復原狀 答案：D

58、下列哪一項不屬于行政強制執行的方式（）。A、加處罰款或者滯納金 B、劃撥存款、匯款 C、責令停產停業 D、排除妨礙、恢復原狀 答案：C

59、情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在（）內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。

A、十二小時

B、二十四小時

C、三十六小時 D、四十八小時 答案：B 60、查封、扣押的期限不得超過（）；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過（）。

A、十五日，十五日

B、三十日，三十日

C、三十日，四十五日

D、三十日，十五日 答案：B 61、依照法律規定凍結存款、匯款的，作出決定的行政機關應當在（）內向當事人交付凍結決定書。

A、三日

B、五日

C、七日 D、十五日 答案：A 62、自凍結存款、匯款之日起（）內，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過（）。

A、十五日，十五日 B、三十日，三十日 C、三十日，四十五日 D、三十日，十五日 答案：B 63、行政機關依照規定實施加處罰款或者滯納金超過（），經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行。

A、十五日 B、二十日 C、三十日 D、四十五 答案：C 64、人民法院接到行政機關強制執行的申請，應當在（）內受理。

A、三日

B、五日

C、七日

D、十日 答案：B 65、行政機關申請人民法院強制執行，強制執行的費用由（）承擔。

A、提出申請的行政機關

B、被執行人

C、受理申請的人民法院

D、財政撥付 答案：B 66、行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在（）內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起（）內作出是否受理的裁定。

A、十五日，十五日

B、三十日，三十日

C、三十日，四十五日

D、三十日，十五日 答案：A 67、人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查，對符合規定且行政決定具備法定執行效力的，應當自受理之日起（）內作出執行裁定。A、三日

B、五日

C、七日

D、十日 答案：C 68、人民法院應當自受理之日起（）內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的，應當說明理由，并在（）內將不予執行的裁定送達行政機關。

A、十五日，五日

B、三十日，十日

C、十五日，十日

D、三十日，五日 答案：D 69、行政機關對人民法院不予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起（）內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起（）內作出是否執行的裁定。

A、十五日，十五日

B、三十日，十五日

C、十五日，三十日

D、三十日，三十日 答案：C 70、下列說法不正確的是（）。A、行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施

B、查封、扣押清單一式三份，由當事人、見證人和行政機關分別保存

C、行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止

D、行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設定機關

答案：B 71、對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執行滿（）未恢復執行的，行政機關不再執行。

A、一年 B、兩年 C、三年 D、四年 答案：C 72、下列哪種行政強制執行行為是合法的（）。

A、行政機關行政執法人員利用中秋節假日期間，對違法的建筑物進行強制拆除

B、在催告當事人履行行政決定期間，有證據證明當事人有轉移或者隱匿財物跡象的，盡管催告期未滿，行政機關仍然可以作出強制執行決定

C、當事人履行行政決定確有困難，行政機關決定終結執行程序

D、行政機關對逾期不履行行政決定的當事人采取停止供水、供電的方式迫使其履行

答案：B 73、行政強制措施應當由（）實施，其他人員不得實施。

A、法律、法規規定的行政機關 B、行政執法人員

C、行政機關具備資格的行政執法人員 D、行政機關申請人民法院 答案：C 74、行政機關實施行政強制措施應當遵守的程序規定，以下哪種說法是正確的（）。

A、實施行政強制措施必須由三名以上行政執法人員實施 B、實施行政強制措施時當事人不到場的，行政機關可以采取拘傳措施

C、對于情況緊急的，行政機關可以當場實施行政強制措施，并且在二十四小時之內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續

D、對于實施限制公民人身自由的行政強制措施的，行政機關在任何情況下都不得當場實施行政強制措施

答案：C 75、行政機關對涉案財物采取查封、扣押措施后，對于鮮活物品或者其他不易保管的財物應當如何處理（）。

A、將相關財物立即退還當事人

B、將相關財物拍賣或者變賣，并且立即退還拍賣、變賣所得款項

C、將相關財物拍賣或者變賣，待解除查封、扣押措施后退還拍賣、變賣所得款項

D、將相關財物拍賣或者變賣，折抵行政機關支出的保管費用后將剩余款項退還當事人

答案：C 76、行政機關在實施下列哪種行政強制之前，應當予以公告（）。

A、實施限制公民人身自由的行政強制措施 B、實施凍結存款、匯款的行政強制措施 C、劃撥當事人存款、匯款

D、對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除 答案：D 77、公民、法人或者其他組織對人民法院的行政強制中的違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，依法享有（）。

A、陳述權 B、抗辯權 C、復議權 D、賠償權 答案：D 78、法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當()。

A、放棄執行

B、申請本級人民政府強制執行 C、申請人民法院強制執行

D、申請上級行政機關強制執行 答案：C 79、對于行政機關查封的場所、設施或財物，行政機關委托第三人保管的，如果因第三人的原因造成毀損，下列哪項說法是正確的（）。

A、當事人只能要求第三人賠償

B、當事人只能要求行政機關賠償，并且行政機關作出賠償后不可以向第三人追償

C、可以要求行政機關作出賠償，并且行政機關作出賠償后可以向第三人追償

D、由行政機關和第三人共同承擔賠償責任 答案：C 80、金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當（）。

A、立即予以凍結，不得拖延 B、立即通知凍結當事人，并且告知相關信息 C、立即通知作出凍結決定的行政機關的上級機關 D、在接到凍結通知書后的十日內進行凍結 答案：A 81、凍結存款、匯款的行政強制措施可以由（）實施，其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。

A、法律規定的行政機關

B、法律、行政法規規定的行政機關

C、法律、行政法規、地方性法規規定的行政機關 D、法律規定的行政機關或者經過委托的其他行政機關 答案：A 82、《行政強制法》中（）以內期限的規定是指工作日，不含法定節假日。

A、五日 B、七日 C、十日 D、十五日 答案：C 83、下列行政機關實施行政強制措施不符合《行政強制法》規定的是（）。

A、甲機關行政執法人員在實施行政強制措施前向行政機關負責人報告并經負責人批準 B、乙機關在實施行政強制措施時派出了三名行政執法人員 C、丙機關行政執法人員在實施行政強制措施時主動出示了執法身份證件

D、丁機關行政執法人員在實施行政強制措施時未通知當事人到場

答案：D 84、解除查封、扣押時已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予（）。

A、賠禮道歉 B、補償 C、賠償 D、行政處分 答案：B 85、行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，（）應當自凍結期滿之日起解除凍結。

A、上級行政機關 B、監察機關 C、檢察機關 D、金融機構 答案：D 86、催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照（）的有關規定送達。

A、本行政機關

B、上級行政機關 C、國務院

D．《中華人民共和國民事訴訟法》 答案：D 87、執行對象是不動產的，行政機關向（）所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

A、行政機關 B、被執行人

C、不動產

D、上級行政機關 答案：C 88、執行對象是動產的，行政機關向（）所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

A、行政機關 B、被執行人

C、不動產

D、上級行政機關 答案：A 89、以下哪項不是行政強制設定時，起草單位應當向制定機關說明的內容（）。

A、該行政強制的必要性 B、該行政強制的具體實施機關 C、該行政強制可能產生的影響 D、聽取和采納意見的情況 答案：B 90、在代履行日期的（）前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行。

A、三日 B、五日 C、七日 D、十日 答案：A 91、當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起（）內，依照法律規定申請人民法院強制執行。

A、一個月 B、二個月 C、三個月 D、六個月 答案：C 92、下列行政機關決定實施查封、扣押符合《行政強制法》規定的是（）。

A、甲機關派出一名行政執法人員實施查封、扣押 B、乙機關行政執法人員制作并當場交付了查封、扣押決定書和清單

C、丙機關行政執法人員拒絕聽取當事人的陳述和申辯 D、丁機關行政執法人員事后補做了現場筆錄 答案：B 93、下列說法不正確的是（）。

A、行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施

B、行政強制措施權經行政機關負責人同意，可以委托給其他行政機關

C、因查封、扣押發生的保管費由行政機關承擔

D、當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封

答案：B 94、行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達（）后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

A、三日 B、五日 C、七日 D、十日 答案：D 95、行政強制執行決定書送達當事人后，如第三人對執行標的主張權利，確有理由的，（）。

A、代履行 B、繼續執行 C、中止執行 D、終結執行 答案：C 96、當事人拒絕接收催告書、行政強制執行決定書或者無法直接送達當事人的，應當依照（）的有關規定送達。

A、本級人民政府 B、上級人民政府 C、國務院

D、《中華人民共和國民事訴訟法》 答案：D 97、在下列情形中，水路交通行政執法人員不得行使的權力有（）。

A、詢問違法案件當事人 B、控制違法行為人的人身自由 C、檢查違法案件涉及的場所及設施 D、依法制止違法行為的繼續 答案：B 98、行政機關負責人收到執法人員在緊急情況下當場實施行政強制措施報告后，認為不應當采取行政強制措施的，應當（）。

A、在12小時內解除 B、申請批準后解除 C、立即解除 D、在24小時內解除

99、行政機關實施行政強制措施前須向（）報告并經批準。A、上一級行政機關 B、行政機關負責人 C、本級人民政府 D、縣級以上人民政府 答案：B 100、在行政強制執行過程中，行政機關依法與甲達成執行協議。事后，甲應當履行協議而不履行，行政機關可采取下列哪一措施（）。

A、申請法院強制執行 B、恢復強制執行

C、以甲為被告提起民事訴訟 D、以甲為被告提起行政訴訟 答案：B 101、某區公安分局以非經許可運輸煙花爆竹為由，當場扣押孫某雜貨店的煙花爆竹100件。關于此扣押，下列哪一說法是錯誤的（）。

A、行政執法人員應當在返回該分局后立即向該分局負責人報告并補辦批準手續

B、扣押時應當制作現場筆錄

C、扣押時應當制作并當場交付扣押決定書和清單 D、押應當由某區公安分局具備資格的行政執法人員實施 答案：A 102、張某長期吸毒，多次自費戒毒均未成功。某市公安局在一次檢查中發現后，將張某送至強制隔離戒毒所進行強制隔離戒毒。強制隔離戒毒屬于下列哪一性質的行為（）。

A、行政處罰 B、行政強制措施 C、行政強制執行 D、行政許可 答案：B 103、工商行政管理機關在檢查吳某經營的商店時，發現吳謀有超范圍經營的行為，于是扣押了其超范圍經營的商品，并委托趙某負責保管。此案中，保管費用應由（）承擔。

A、吳某

B、工商行政管理機關 C、趙某 D、吳某和趙某 答案：B 104、某市衛生行政主管部門因某飯店的衛生質量存在問題，遂依據相關規定對其作出吊銷衛生許可證的決定，這一行為屬于（）。

A、行政強制措施 B、行政強制執行 C、行政處罰 D、行政監督檢查 答案：C 105、某交警大隊的交警黃某、馬某二人執勤時發現孫某飲酒后駕車遂扣留孫某的駕駛證,并要求其到交警大隊接受處理。下列說法正確的是（）。

A、扣證屬于行政強制措施 B、扣證屬于行政處罰 C、扣證屬于行政強制執行 D、扣證屬于行政監督檢查 答案：B

三、多項選擇

106、行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項（）。

A、履行義務的期限 B、履行義務的方式

C、涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式 D、當事人依法享有的陳述權和申辯權

答案：ABCD 107、下列情形中，可以中止執行的有（）。A、當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力 B、第三人對執行標的物主張權利確有理由 C、據以執行的行政決定被撤銷

D、執行可能造成難以彌補的損失，且中止執行不損害公共利益

答案：ABD 108、下列情形中，可以終結執行的有（）。A、公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承受人 B、法人或者其他組織終止，無財產可供執行，又無義務承受人

C、執行標的滅失

D、當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力，經行政機關同意

答案：ABC 109、代履行應當遵守的規定有（）。

A、代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人

B、代履行三日前，催告當事人履行；當事人履行的，停止代履行

C、代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監督 D、代履行完畢，行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章

答案：ABCD

110、行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供的材料有（）。

A、強制執行申請書

B、行政決定書及作出決定的事實、理由和依據 C、當事人的意見及行政機關催告情況 D、申請強制執行標的情況

答案：ABCD 111、行政機關實施行政強制，有下列（）情形的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

A、沒有法律、法規依據

B、改變行政強制對象、條件、方式

C、除緊急情況外，在夜間或者法定節假日實施行政強制執行

D、對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定

答案：ABCD 112、違反行政強制法規定，行政機關有（）情形的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

A、擴大查封、扣押、凍結范圍

B、使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物 C、在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押

D、在凍結存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結

答案：ABCD 113、違反行政強制法規定，金融機構有下列（）行為的，由金融業監督管理機構責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

A、在凍結前向當事人泄露信息

B、對應當立即凍結、劃撥的存款、匯款不凍結或者不劃撥，致使存款、匯款轉移

C、將不應當凍結、劃撥的存款、匯款予以凍結或者劃撥 D、未及時解除凍結存款、匯款 答案：ABCD 114、行政機關對當事人作出的行政強制執行催告書、行政強制執行決定書，可以采取什么方式送達當事人（）。

A、直接送達 B、留置送達 C、郵寄送達 D、公告送達 答案：ABCD 115、以下哪些行政強制的費用由行政機關承擔（）。A、行政機關因查封、扣押當事人的場所、設施或財物而發生的保管費用

B、對查封、扣押的物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或技術鑒定的，因檢測、檢驗、檢疫或技術鑒定而發生的費用

C、在行政強制執行過程中，由行政機關代履行而發生的費用

D、當事人不履行行政決定時，行政機關申請人民法院強制執行發生的費用

答案：AB 116、《行政強制法》所稱行政強制，包括（）。A、行政強制行為 B、行政強制措施 C、行政強制程序 D、行政強制執行

答案：BD 117、行政強制措施，是指行政機關在行政管理規程中，為（）等情形，對公民的人身自由實施限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

A、制止違法行為 B、防止證據損毀 C、避免危害發生 D、控制危險擴大

答案：ABCD 118、行政強制的設定和實施，應當依照法定的（）。A、權限 B、范圍 C、條件 D、程序

答案：ABCD 119、行政強制措施的設定權限包括（）。A、法律 B、行政法規 C、地方性法規 D、部門規章

答案：ABC 120、尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事物的，地方性法規可以設定哪些行政強制措施（）。A、限制公民人身自由 B、查封場所、設施或者財物 C、扣押財物

D、凍結存款、匯款

答案：BC 121、法律對行政強制措施的（）作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。

A、對象 B、條件 C、種類 D、范圍

答案：ABC 122、以下哪些是查封、扣押決定書應當載明的事項（）。A、當事人的姓名或者名稱、地址 B、查封、扣押的理由、依據和期限

C、查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等 D、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限 答案：ABCD 123、有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定（）。

A、當事人沒有違法行為

B、查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關 C、行政機關對違法行為已經做出處理決定，不再需要查封、扣押

D、查封、扣押期限已經屆滿 答案：ABCD 124、行政機關依照法律規定決定實施凍結存款、匯款的，應當履行本法規定的哪些程序，并向金融機構交付凍結通知書（）。

A、實施前需向行政機關負責人報告并經批準 B、有兩名以上行政執法人員實施 C、出示身份證件 D、制作現場筆錄

答案：ABD 125、下列出現什么情形，行政機關不會作出解除凍結決定書（）。

A、當事人有違法行為

B、凍結的存款、匯款與違法行為有關

C、對違法行為已經作出處理決定，不再需要凍結 D、凍結期限已經屆滿 答案：AB 126、行政強制執行的方式有（）。A、劃撥存款、匯款 B、加處罰款或者滯納金 C、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物 D、排除妨礙、恢復原狀 答案：ABCD 127、行政法規不可以設定的行政強制措施有（）。A、限制公民人身自由 B、查封場所、設施或者財物 C、扣押財物 D、凍結存款、匯款 答案：AD 128、違法行為（）的，可以不采取行政強制措施。A、情節顯著輕微 B、未造成嚴重結果 C、沒有明顯社會危害 D、未侵害公共利益 答案：AC 129、下列行政機關實施行政強制措施未遵守《行政強制法》的規定的是（）。

A、甲機關行政執法人員在實施行政強制措施時沒有當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，后以書面方式補充告知

B、乙機關行政執法人員在實施行政強制措施時拒絕聽取當事人的陳述和申辯 C、丙機關行政執法人員在實施行政強制措施時沒有制作現場筆錄

D、丁機關行政執法人員在實施行政強制措施時當事人拒絕在現場筆錄簽名，執法人員在筆錄中予以注明

答案:ABC 120、下列行政機關實施凍結的行為符合《行政強制法》規定的有（）。

A、甲機關在實施前向行政機關負責人進行報告并經批準 B、乙機關派出一名行政執法人員前去實施凍結 C、丙機關工作人員未出示執法身份證件 D、丁機關工作人員制作了現場筆錄 答案：AD 131、下列行政機關實施查封、扣押的行為不符合《行政強制法》規定的有（）。

A、甲機關行政執法人員未出示執法身份證件 B、乙機關行政執法人員未當場制作查封清單 C、丙機關行政執法人員制作了現場筆錄

D、丁機關行政執法人員將延長查封、扣押的決定書及時送達當事人，并說明理由

答案：AB 132、下列哪些物品不得查封、扣押（）。A、公民個人的生活必需品 B、公民所扶養家屬的生活必需品 C、已被其他國家機關依法查封的財物 D、與違法行為無關的場所、設施或者財物 答案：ABCD 133、以下說法錯誤的是（）。

A、延長查封、扣押的決定應當及時書面或口頭告知當事人，并說明理由

B、經催告，當事人逾期仍不履行行政決定的，行政機關可以作出強制執行決定

C、執行標的滅失的，終結執行

D、鑒于行政機關的職權分工，當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，可以重復查封

答案：ABD 134、行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知（）。A、上級行政機關 B、社會公眾 C、金融機構 D、當事人 答案：CD 135、以下說法正確的是（）。

A、第三人對執行標的主張權利的，中止執行

B、執行可能造成難以彌補的損失，且中止執行不損害公共利益的，中止執行

C、實施行政強制執行，行政機關可以在自愿的情況下，與當事人達成執行協議

D、行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定

答案：BD 136、實施行政強制執行后，行政機關可以與當事人達成執行協議，當事人采取補救措施的，可以減免（）。

A、罰款 B、處罰 C、加處的罰款 D、滯納金 答案：CD 137、行政機關不得在（）實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。

A、工作日 B、夜間 C、法定節日 D、法定假日 答案：BCD 138、對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，行政機關可以依法強制拆除的條件包括（）。A、當事人在公告規定的期限內不拆除 B、當事人在法定期限內不申請行政復議 C、當事人在法定期限內不提起行政訴訟 D、當事人在法定期限內不提出異議 答案：ABC 139、代履行的條件包括（）。

A、行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定

B、當事人逾期不履行 C、當事人經催告仍不履行

D、其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源

答案：ABCD 140、行政機關將行政強制執行拍賣所得的價款私分，以下處理符合《行政強制法》規定的有（）。

A、對該行政機關予以罰款

B、對直接負責的主管人員予以罰款 C、由財政部門或者有關部門追繳該款項 D、對直接負責的主管人員給予記大過處分 答案：CD 141、根據《行政強制法》規定，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有以下哪些權利（）。A、陳述申辯權

B、提起行政訴訟的權利 C、申請行政復議的權利 D、建議和批評權 答案：ABC 142、對扣押物品需要進行檢驗、檢測、檢疫或者技術鑒定的，以下表述正確的是（）。

A、扣押期間包括檢驗、檢測、檢疫或技術鑒定所需期間 B、檢驗、檢測、檢疫或技術鑒定所需期間必須明確 C、檢驗、檢測、檢疫或技術鑒定的期間應書面告知當事人 D、檢驗、檢測、檢疫或技術鑒定所需費用由當事人承擔 答案：BC 143、行政機關在作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告期間，行政機關可以作出立即強制執行決定的情形有（）。

A、有證據證明有揮霍財產的跡象 B、有證據證明有隱匿財產的跡象 C、有證據證明有轉移財產的跡象 D、有證據證明有毀損財產的跡象 答案：BC 144、實施行政強制執行，以下說法表達正確的有（）。A、行政機關可以隨時與當事人達成執行協議 B、執行協議可以約定分階段履行

C、當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款 D、當事人不履行執行協議，行政機關應當恢復強制執行 答案：BCD 145、行政機關不得在（）實施行政強制執行；但情況緊急的除外。

A、工作日 B、夜間 C、法定節日 D、法定假日 答案：BCD 146、下列關于行政強制措施的設定說法正確的是（）。A、限制人身自由、凍結存款和匯款以及涉及公民住宅和通信自由的行政強制措施，只能由法律設定

B、尚未制定法律，而且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定查封場所、設施和財物、扣押財物以及應當由法律規定的以外的其他行政強制措施

C、尚未制定法律、行政法規且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施和財物、扣押財物的行政強制措施

D、法律、法規以外的規范性文件一律不得設定行政強制措施 答案：ABCD 147、下列關于行政強制措施的實施主體表述正確的有（）。A、法律、法規授權的組織可以實施行政強制措施 B、行政強制措施權可以委托其他行政機關行使

C、行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施

D、行政強制措施由行政機關中具備資格的行政執法人員實施

答案：CD 148、下列關于查封、扣押的程序表述正確的是（）。A、查封、扣押應當由法律、行政法規規定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施

B、不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品 C、查封、扣押不限于涉案的場所、設施或者財物 D、不得重復查封 答案：BD 149、下列關于查封、扣押的期限表述錯誤的是（）。A、查封、扣押的期限一般不得超過三十日，情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長

B、延長查封、扣押的期限不需向當事人說明理由 C、延長查封、扣押的期限最多不得超過十五日

D、延長查封、扣押的決定應當及時書面或者口頭通知當事人，并說明理由

答案：BCD 150、下列關于行政機關申請人民法院強制執行的說法錯誤的是（）。

A、行政機關申請人民法院強制執行前，應當先催告當事人履行義務

B、行政機關催告書送達十五日后當事人仍未履行義務的，行政機關才可以申請法院強制執行

C、行政機關應該向當事人所在地的有管轄權的人民法院申請強制執行

D、執行對象是不動產的，行政機關應該向不動產所在地基層人民法院申請強制執行

答案：BCD 151、下列說法錯誤的是（）。

A、加處罰款或者滯納金的數額可以超出金錢給付義務的數額。

B、劃撥存款、匯款應當由法律規定的行政機關決定，并書面或口頭通知金融機構。

C、依法拍賣財物，由行政機關委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規定辦理。

D、劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。答案：AB 152、下列說法正確的是（）。

A、查封、扣押的一般期限是30日，經批準延長后，最長期限是60日；法律、行政法規另有規定的除外。

B、對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。

C、檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面或者口頭告知當事人。

D、檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由當事人承擔。答案：AB 153、行政機關與當事人達成執行協議，當事人采取補救措施的，可以減免（）。

A、罰款 B、處罰 C、加處的罰款 D、滯納金 答案：CD 154、根據《行政強制法》的規定，下列選項說法正確的是（）。

A、行政強制執行只能由法律設定

B、實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限 C、實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除

D、責令停產停業屬于行政強制措施 答案：ABC 155、某縣食品藥品監管部門在執法檢查中發現，某藥店在沒有取得經營藥品批發許可證的情況下擅自進行批發銷售。對此，縣食品藥品監管部門作出處理決定：責令其立即停止藥品批發業務，封存倉庫的批發藥品，罰款一萬元。下列說法正確的是（）。

A、責令停止藥品批發業務為行政處罰 B、責令停止藥品批發業務為行政強制措施 C、封存倉庫的批發藥品為行政強制措施 D、封存倉庫的批發藥品為行政強制執行 答案：AC