第一篇：依法提高行政效能建設人民滿意政府

依法提高行政效能建設人民滿意政府

——南江縣加強行政效能建設的思考

中共南江縣委副書記、縣長張長云

四川省委九屆四次全會提出，要加強機關行政效能建設，深化行政審批制度改革，建設服務型政府。南江正處在承接產業轉移的關鍵時刻，如何開展機關行政效能建設，創造更加開明開放的政務環境、優質高效的服務環境，促進南江加快發展、科學發展、又好又快發展，成為我們當前面臨的重要課題。

一、強化三個意識，轉變工作作風

機關干部作風不正必然導致機關效能不高。按照言必責實、行必責實、功必責實的要求，扎實開展作風建設，轉變機關干部工作作風，是加強行政效能建設的有力保障。

一是強化公仆意識。各級機關干部必須放下“官架子”，時刻牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持心系群眾，服務人民，切實解決群眾反映強烈的突出問題，無論在什么崗位上“掌權”，都滿腔熱情地想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，辦人民群眾之所盼，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事。時刻牢記自己是人民公仆，堅決克服“官本位”思想，從為群眾辦好每一件小事做起，擺正與人民群眾的關系，不斷提高為民服務質量和水平，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二是強化大局意識。立足于“懂全局、管本行”，各級機關干部在自覺按照各自分工做好本部門工作的同時，自覺加強對重大問題的協調協同，相互理解、積極配合，堅決克服各自為政、互相掣肘、推諉扯皮、矛盾上交的內耗現象。加強學習，多讀書、勤看報、常上網，了解信息，增強政治意識和紀律觀念，找準服務大局、服務發展的著力點，時刻心中裝大局，工作看大局，言行護大局。

三是強化服務意識。加強人性化管理，使每一個工作環節的服務更加周密細致，大力發揚“亟待解決的問題馬上辦、老大難問題迎難而上主動辦、基層反映的重大問題或帶有普遍性的問題深入實際上門辦、對不違背國家政策和法律法規的問題創新思維靈活辦、涉及面廣政策性強的問題不違反保密規定公開透明辦”的“五辦”作風，不斷提高服務質量。進一步精簡會議、精簡文件、強化機關考勤紀律，讓干部有更多的精力來謀劃發展、推動工作、服務群眾，為南江“融入成西經濟圈、打造川陜后花園”營造“重商、親商、安商、富商”的氛圍，以真摯的感情和良好的服務吸引客商、留住客商。

二、突出三大重點，推進體制改革

深化行政審批制度改革，辦好政務服務中心，打造網上審批平臺，提高機關行政效率和質量，是加強機關效能建設的重點工作和核心內容。

一是深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，關鍵是簡政放權。按照從簡原則，清理、精簡和調整行政審批事項，下放審批權限，做到應清則清，應減則減，能放則放。規范行政事業性收費項目，規范收費行為，深化收支兩條線管理，對行政事業性收費主體、收費依據、收費標準、收費范圍等內容予以明確并統一公示。著力優化審批流程，簡化審批環節，按照“統一受理、提前介入、信息共享、同步審查、公開透明、限時辦結”的總體要求，對重點企業、重點項目、重點工程和群眾高度關注的事項，通過集中辦理、并聯審批等方式建立“綠色通道”。

二是加強政務服務中心建設。按照“兩集中、兩到位”的原則，把保留的行政審批項目和與人民群眾生產生活密切相關的39個單位406項政務服務事項，全部納入政務服務中心集中統一辦理，對拒不納入的，嚴格執行縣委制定的“先摘帽子，再進大廳”的“問責”制度，嚴格追究單位主要負責人的責任；規劃和建設局、水利局、林業局、農業局、工商局、司法局等19 個部門成立行政審批股，變一個部門多個科室審批為一個科室集中審批，并整體前移到政務服務中心集中辦公，向政務服務中心窗口授權到位，審批事項在政務服務中心窗口辦理到位，變窗口“受理”為窗口“辦理”；并在服務窗口公開行政審批事項的項目名稱、設立依據、申報材料、審批標準和文件、辦理程序、承諾期限、收費標準及依據和窗口權限等方面的內容，實行AB崗零缺位工作制，避免空崗、缺崗，樹立“效率比笑臉更重要”的服務理念。

三是完善電子政務監察系統。充分發揮已成功實現省、市、縣（區）三級聯網的電子監察系統的監督作用，把群眾辦事較多、業務量較大、關系公共利益的審批事項作為監控的重點，將每一個行政審批項目的受理、承辦、審核、批準和辦結等環節都納入“電子眼”的視線，并對行政審批事項的辦理情況開展現場監控、在線監督、預警糾錯、績效評估、信息服務、決策輔助，使行政審批更加透

明公開。通過行政視頻監控系統設置在縣政務服務中心大廳的視頻監控點和相關網絡，進行遠程視頻圖像監控，實現對服務大廳以及公務員工作作風、服務態度和辦事效率的有效監督。

三、完善三項制度，構建長效機制

沒有規矩不成方圓。建立健全規章制度，形成用制度管人、按制度辦事、靠制度激勵的長效機制，是加強機關行政效能建設的根本保證。

一是認真落實首問責任制。以前到機關辦事，向工作人員問路，對方告訴你一個房間號，讓你自己去問，至于你要辦理的事情該哪個處室負責，該找誰辦理，絕大多數被詢問的機關工作人員是不會主動“多事”的。實行首問責任制后，首問責任人必須一“問”到底，對前來辦理行政審批事項、銜接工作事務或咨詢、反映情況的單位和個人應主動熱情、以禮待人、文明用語，仔細耐心地接受問詢，并對咨詢或者申請辦理的事項當場登記。對屬于自己承辦的事項符合條件可以當場辦理的應當場辦理，不能當場辦理的要說明理由，并告知辦結時間；對提交材料不齊全的，應一次性書面告知其辦事機關的全部辦理要求和所需的文書材料，不要讓群眾多跑或白跑。對不屬于自己承辦的事項，應將辦事人員引導至承辦人；如果承辦人不在崗，首問責任人要代為接收、轉交辦理事項，并負責跟蹤辦理。二是全面推行限時辦結制。本著高效便民的原則，各行政機關對受理事項要承諾辦結或者答復的時限，并在法定期限或本機關承諾的期限內辦結。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦，情況特殊需超過辦事時限的，須經上級領導批準并事先告知辦理對象。凡對下級機關或個人請示的具備條件的行政管理事項，行政機關沒有正當理由超出法定或本部門承諾時限未做出決定的，一律視為同意，并依規依紀追究有關責任人的行政不作為責任。一件事情涉及兩個部門或兩個以上部門的，由縣委、政府確定一個部門為牽頭部門，由牽頭部門制定實施方案，并明確每個部門的辦理時限，有效避免各部門間彼此推諉、互相扯皮，三是嚴格執行責任追究制。按照“責任明晰、盡職盡責、違者必究、違法必究”的要求，全面推行以行政首長為重點的行政過錯責任追究制度。首先，實行機關首長問責制。行政機關及其工作人員違反首問責任制、限時辦結制的，不履行或不正確履行職責的，追究該行政機關及機關首長、分管領導、崗位責任人的責任。其次，實行行政監察問責制。充分發揮行政效能監察室、行政效能督辦室、行政效能監控管理室三個股室的監督作用，建立健全投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位的效能投訴工作網絡和機制，重點監察建設工程招標投標、政府采購、行政審批（許可）等，杜絕幕后操作、幕后交易，確保各項工作有序開展。第三，實行行政過錯追究制。對行政機關及其工作人員不履行或不正確履行規定的職責，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作或損害行政相對方合法權益，造成不良影響或后果的，要追究該行政機關及其工作人員的責任，堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件。

四、開展三大建設，實現標本兼治

效能建設領域廣泛，內容豐富，要實現標本兼治，必須堅持抓點帶面，連點成線，連線成面，通過重點問題的解決和難點問題的突破，來實現效能建設的整體推進。

一是加強干部隊伍建設。著力強化干部政治思想教育、業務素質教育、勤政廉政教育，增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領，大力弘揚言必責實、行必責實、功必責實的工作作風。健全領導干部選拔任用制度、鄉鎮黨政主要領導“一肩挑”制度和黨外干部培養選拔制度，積極推行領導干部公推公選和公推直選制度，大膽選拔使用人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部，著力打造團結和諧的群眾滿意的干部隊伍。

二是深入推進政務公開。堅持“嚴格依法、服務大局、因地制宜、注重實效”的原則，認真清理審核職權，編制政務公開目錄，制定職權流程圖，公開權力運行過程，實現權力運行動態公開與全程監督相結合，有效提升政務公開的質量和水平。政務服務中心和各職能部門要采用政務公開走廊、電子幕墻、辦事指南、咨詢臺、咨詢電話等形式，最大范圍地讓社會各界了解本單位的辦理程序，廣泛接受監督，方便服務對象辦事。加大教育、醫療、供水、供電、供氣、通訊、環保、公共交通等公共企事業單位辦事公開力度，擴大群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。

三是嚴格機關績效考評。健全“定量+定性+民意”的干部考核評價指標體系，按照科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，嚴格績效考核。重點考評貫徹落實省、市、縣重大決策部署、完成本年度經濟社會發展各項任務、維護群眾利益、轉變干部作風加強機關行政效能建設等方面的情況，把握好指標考核、民主評議、明察暗訪三個環節，把績效考核結果與行政問責以及干部的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒等有機結合起來，切實解決干與不干、干好與干壞一個樣的問題。

第二篇：著力提高行政效能 建設人民滿意政府

著力提高行政效能 建設人民滿意政府

——羅志軍同志在全省行政機關效能建設大會上的講話

（2008年11月11日）

這次會議的主要任務是，交流總結近年來行政機關效能建設情況，研究部署當前和今后一個時期目標任務，進一步動員全省各級行政機關，堅持以科學發展觀為指導，更新思想觀念，強化服務意識，切實轉變職能，推進管理創新，規范行政行為，努力建設人民滿意的服務型政府，為“推動科學發展、建設美好江蘇”提供良好的政務環境和作風保障。

剛才，南京、無錫、揚州、淮安分別介紹了效能建設方面的做法，講得很好，值得各地借鑒。近年來，全省各級行政機關按照省委、省政府的部署要求，緊扣服務發展主題，以提升行政效能為主線，以集中解決影響制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題為突破口，積極開展效能建設，取得了明顯成效。一是工作格局初步形成。各地普遍建立了“黨委統一領導、政府組織實施、紀檢監察牽頭協調、部門各負其責、群眾積極參與”的領導體制和工作機制，以提高行政效能、優化發展環境、改進機關作風為目標，積極開展形式多樣的效能建設活動，服務發展、服務基層、服務群眾的氛圍日益濃厚。二是行政行為逐步規范。各級政府堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，認真貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，建立健全執法責任制和責任追究制度，切實把建設法治政府的任務落實到各項工作中，促進政府機關依法行政、工作人員規范從政。三是行政效率不斷提高。各地各部門圍繞建設服務型政府的目標，切實轉變工作作風，積極開展便民服務，努力提高辦事效率和服務水平，為經濟社會發展營造良好的政務環境。四是責任追究更加嚴格。省、市、縣三級都建立了行政效能投訴中心，在認真辦理效能投訴的基礎上，加大對行政不作為和亂作為的追究力度。2007年全省共受理辦結行政效能投訴13286件，給予黨政紀處分809人，組織處理301人。

全省行政機關效能建設雖然取得了一定成效，但與省委省政府的部署要求、與全省經濟社會發展的需要、與廣大人民的期盼仍存在不小的差距，主要表現在：各級行政管理體制調整還沒有完全到位，與深化改革的要求還有差距；各級行政機關職能轉變不夠及時，社會管理和公共服務職能還比較薄弱；有的部門和領導干部對市場經濟規律研究不夠，不善于運用市場機制和改革創新的方法解決發展中的問題；少數機關工作人員對電子政務、媒體等新的工作手段還不熟悉，跟不上信息社會發展的步伐；個別部門和人員辦事拖拉、工作推諉、作風生硬、效率低下，甚至存在不作為、亂作為現象。對這些問題，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

當前，我省正處于全力推動科學發展，建設美好江蘇的關鍵時期，新形勢、新任務對行政效能提出了新的更高要求。各級行政機關是我們黨治國理政的重要機構，在國家政治經濟社會生活中居于重要地位，效能建設不僅是加強自身建設的迫切需要，更是貫徹中央重大方針政策、落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的關鍵措施。下面，我就推進全省行政機關效能建設講三點意見：

一、進一步提高對行政機關效能建設重要性的認識

行政機關效能事關群眾切身利益，事關黨和政府形象，事關改革發展穩定大局。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，加快行政管理體制改革，建設服務型政府，要求各級政府大力提高行政效能。溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調，加強政府自身建設，著力提高行政效能。省委書記梁保華多次就提高行政機關效能問題作出重要批示。我們一定要按照黨中央、國務院和省委的部署要求，進一步統一思想，提高認識，切實增強做好行政機關效能建設的責任感和自覺性。

（一）加強行政機關效能建設，是深入貫徹落實科學發展觀、建設服務型政府的內在要求。牢固樹立以人為本的科學發展觀是建設服務型政府的最高標準和本質內涵，體現在政府施政理念和公務員行政理念上，就是要求政府機關及其公務員視民為根本，敬民如父母，在工作中始終做到堅決維護人民群眾的利益，全心全意為人民服務。加強機關效能建設，能夠不斷提高政府機關為發展服務、為基層服務、為群眾服務的能力和水平，進一步促進政府職能轉變，創新管理方式，改進機關作風，更好地實現人民群眾的愿望、滿足人民群眾的需要、維護人民群眾的權益，提高政府的執行力和公信力，提高人民群眾的滿意度和信任度，推動服務型政府建設。

（二）加強行政機關效能建設，是加快政府職能轉變、深化行政管理體制改革的重要舉措。今年3月，中共中央、國務院下發了《關于深化行政管理體制改革的意見》，要求以政府職能轉變為核心，加快推進行政管理體制改革。加強機關效能建設是深化行政管理體制改革的重要內容。一方面，開展效能建設將進一步理順和規范部門職能與分工，把政府不該管的職能剝離出去，使政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。另一方面，開展效能建設有利于推動行政服務方式的改革和創新，通過深化政務公開，推行電子政務，建立行政服務中心或辦事大廳，出臺各種便民利民措施，讓企業和群眾享受到更加便捷高效的服務。

（三）加強行政機關效能建設，是優化發展環境、提升競爭優勢的迫切需要。當前，國際國內形勢尤其是經濟形勢起伏多變，美國次貸危機引發的全球金融危機向我國實體經濟擴散，黨中央、國務院帶領全國人民沉著應對，不斷作出重大決策部署，同時對地方政府工作提出更高要求，廣東、上海、浙江、山東等省市都在以更大力度應對這種挑戰，各地政府都在千方百計變挑戰為機遇、變壓力為動力，其中提高機關工作效能是重要手段和保障。但是目前少數地區和部門在效能方面仍然存在不少問題，基層、企業和群眾反映強烈，舉報投訴不斷，損壞了政府形象，影響和制約了經濟社會發展。這就需要我們通過進一步加強行政機關效能建設，受理效能投訴，開展績效評估，強化責任追究，認真解決存在問題，促進行政機關增強服務意識，轉變工作作風，提供一流的服務，營造一流的環境，集聚更多的項目、資金、技術、人才等要素，不斷提升核心競爭力，促進我省經濟社會又好又快發展。

當前和今后一個時期，全省行政機關效能建設總體要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設人民滿意的服務型政府的目標，以改革創新為動力，以提高政府執行力為重點，以制度建設為抓手，加大效能建設的推進力度，力爭在本屆政府任期內，使各級行政機關行政行為進一步規范，行政能力進一步增強，行政效率進一步提高，行政成本進一步降低，社會各界對政府的滿意度和信任度明顯提升，努力使我省行政機關效能建設走在全國前列。

二、全面推進行政機關效能建設各項重點工作

效能建設是一項系統工程，涉及方方面面，從體制到機制，從宏觀到微觀，從決策到執行，從效率到效益，都是我們關注的領域。當前和今后一個時期，要重點在以下幾個方面取得突破。

（一）大力推進管理體制創新。行政管理體制改革是深化改革的重要環節，是政府體制改革的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。要加快政府職能轉變，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。要全面正確履行政府職能，改善經濟調節，嚴格市場監管，加強社會管理，更加注重公共服務。要大力推進擴權強縣改革，完善省直管縣的財政管理體制，實施省直管縣的經濟管理體制，探索省直管縣的社會管理體制，擴大縣級自主權，增強縣域經濟發展活力。調整完善分稅制財政管理體制，促進各地加快轉變經濟發展方式，讓轉得早的早得益，轉得快的多得益。改進政府管理經濟的方式，注重運用市場和行政相結合的手段，促進經濟平穩較快發展。按照中央的部署要求，組織實施好我省地方政府機構改革，探索實行職能有機統一的大部門體制。

（二）努力提高科學民主決策水平。行政決策是提升效能的基礎，科學決策決定了行政的合理性，民主決策保障了行政的合法性。要按照科學民主決策的要求，完善政府工作規則、議事規則，健全政府常務會議等決策制度。今后各級政府和行政機關凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，凡是涉及重大財政支出的決策，必須做到“四個不”，即沒有經過集體討論不決策，沒有充分評估論證不決策，沒有向社會公開征求意見不決策，沒有法制部門合法性審查不決策，力求使各項決策更符合省情特點，更符合發展規律，更符合群眾意愿。要進一步健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、合法性審查、決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，堅決防止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，堅決防止盲目“拍腦袋”、個人說了算，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。

（三）切實做到依法行政。按照建設法治政府的要求，把依法行政貫穿于各級政府決策、執行、監督的全過程。要改革行政執法體制，完善行政執法程序，積極推行行政處罰權相對集中和綜合行政執法試點，切實解決執法職責交叉、多頭執法的問題，防止執法不公甚至執法違法的現象。要全面梳理行政權力，依法界定部門的執法權限，壓縮自由裁量空間，有效解決收費過高、彈性過大等問題。要堅持文明執法，既要體現公正嚴明，又要注重以人為本，杜絕以罰代管、以罰代教現象。要全面推行行政執法責任制，強化責任追究，開展行政復議糾錯和行政訴訟敗訴過錯責任追究工作，完善行政賠償補償制度。

（四）繼續深化審批制度改革。要按照“審批項目最少、辦事速度最快、服務質量最優”的目標，深入推進行政審批制度改革。堅持從簡的原則，切實做到應減盡減。對上級行政機關只作程序性批準的審批項目，采取授權或委托方式，下放到下級行政機關辦理。積極實行流程再造，充分利用信息技術，優化整合跨部門審批流程，簡化審批環節，壓縮審批時限，規范審批程序，提高現場辦結率和按時辦結率。對中央和省審批事項，大力壓縮審批層級。要堅持行政審批與便民服務相結合，全面加強“四級便民服務網”建設。進一步理順行政服務中心的管理體制，賦予相應的手段和措施，整合行政資源，拓展服務項目，規范內部管理，提升運行效率，為老百姓提供便捷、高效、優質的服務。

（五）全面推行政務公開。行政效能高低，群眾最有發言權，陽光既是最好的權力“消毒劑”，也是最好的效能“催化劑”。要認真執行《政府信息公開條例》，健全政府信息發布制度，推進辦事流程公開、熱點問題公開、行政執法過程和決策過程公開。要拓展政務公開的范圍和內容，把群眾關心、社會關注的熱點難點問題作為重點，公開辦事依據、辦事內容、辦事程序、辦事標準、辦事結果。要加大行政事業性收費、部門支出、政府重大投資工程預決算等財政管理領域信息公開的力度，全面推進公共企事業單位辦事公開。充分利用政府負責同志熱線和政府部門服務熱線，及時回應和滿足人民群眾的合理需求。要加快政府網站信息資源重組，積極運用現代信息技術，實現信息互通共享，全面推進行政權力網上公開透明運行，為群眾參與經濟社會活動創造更多便利條件。

（六）高度重視作風建設。思想引領行動，作風影響效能。要增強行政機關工作人員的宗旨意識、公仆意識、服務意識，密切與人民群眾的聯系，提高為人民群眾服務的自覺性和主動性，著力解決群眾反映突出的效能問題。進一步樹立大局意識，對中央和省委、省政府的決策部署，要雷厲風行、堅決執行，做到有令則行、有禁則止，防止“中梗阻”，絕不允許搞上有政策、下有對策。要改進工作方式方法，深入基層，深入實際，大興調查研究之風，大興開拓創新之風，大興艱苦奮斗之風，反對奢侈浪費，降低行政成本。要切實改進會風文風，少開會、開短會，講短話、發短文，拿出更多的精力下去搞調研、抓落實。

三、不斷完善行政機關效能建設的保障措施

機關效能建設涉及面廣，工作任務重，人民群眾寄予厚望，必須加強組織領導，完善制度體系，采取有效措施，強化監督檢查，狠抓工作落實，務求取得實效。

第一，加強組織領導。行政效能的主體是各級行政機關，推進效能建設，關鍵是要強化各級行政機關及其領導責任。各級政府及其部門主要負責同志對職責范圍內效能建設負全責，特別對重要工作和重大問題要親自過問、親自抓，其他領導同志要分別負起職責范圍內的直接領導責任，認真抓好分管部門和單位的效能建設工作。各地各部門要按照責任制的要求，把機關效能建設工作和職責進行分解，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。為加大行政機關效能建設力度，省政府將成立行政機關效能建設領導協調機構。協調機構各成員單位和部門既要明確責任，各司其職，又要密切協作，形成合力，共同把這項工作做好。各地各部門也要成立相應的工作協調機構，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯動的效能建設領導協調機制。省級各部門要率先垂范，為加強全省行政機關效能建設作出表率。

第二，健全工作制度。堅持把制度建設貫穿于效能建設的各個層面和各個環節，形成一套科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制。要全面推行首問負責制、AB崗工作制和限時辦結制等制度，解決“辦事不高效”問題；嚴格界定機關內設機構及工作人員職責和程序，解決“辦事不規范”問題；建立績效考評、效能投訴、行政問責、效能告誡、誡勉教育等激勵懲處機制，解決“干好干壞一個樣”問題。要建立部門權力運行內控機制，以加強防控為重點，查找權力運行中的薄弱環節，制定有針對性的防范措施。要以賦權適度為前提，實行分權制約，通過查處分離、處罰會辦、項目審批會商、內部公示等措施，防止權力濫用。省委、省政府明確今年為制度建設規范執行年，各地各部門要狠抓制度的執行和落實，嚴肅查處違反制度的行為，確保效能建設收到實效。

第三，推行績效管理。中央關于深化行政管理體制改革的意見明確提出，要推行政府績效管理。明年，省政府將適時選擇3－4個省轄市政府和省政府組成部門開展績效管理試點工作，各地各部門也要積極推行這項工作。要建立科學合理的指標體系，體現科學發展觀和正確政績觀的要求，做到既科學合理又易于操作，使落實科學發展觀的要求具體化、度量化。要綜合運用多種評估方式方法，做到內部考核與公眾評議、專家評價相結合，定性評估與定量評估相結合。要重視持續的績效改進，根據評估信息，分析診斷存在問題，提出整改措施，形成評估與改進相互促進的良性循環。要充分發揮績效評估的作用，本著獎優、治庸、罰劣的原則，建立和完善相應的獎懲機制，將評估結果作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

第四，強化監督檢查。各級相關職能部門要突出重點，采取明查和暗訪相結合、定期督查和不定期檢查相結合、全面檢查和個別抽查相結合等方式，加強對行政機關效能建設工作的督查指導。紀檢監察機關要充分發揮職能作用，切實加強行政效能監察工作，著力對行政決策、行政執行、行政監督等環節的效能問題開展監督檢查，糾正和督促解決影響行政效能的突出問題，推動政府機關工作人員高效廉潔履職。要大力推進電子監察系統建設，充分運用現代信息技術，對行政權力運行實施全程監控，采取預警糾錯、績效評估、網絡投訴等手段，促使行政權力規范、高效運行。要充分發揮行政效能投訴中心作用，及時發現、受理和查處行政機關及其工作人員存在的行政不作為、亂作為等問題。要注重發揮人大、政協、新聞媒體和群眾監督的作用，聘請政府特約監察員、機關效能監督員，組織開展民主評議、社會評議，增強監督合力和實效。

第五，嚴格行政問責。行政問責，是保證政府依法履行職責的客觀需要，也是提高行政效能和政府執行力的有效途徑。中央紀委、監察部正在研究制定行政首長責任追究辦法，我省也將制定實施意見，各地各部門要結合實際，要抓緊建立和完善責任追究制度。要明確責任追究的范圍、程序和方式，實行責任追究直接到具體崗位、直接到具體責任人。對各級政府及其所屬部門、單位落實中央和省重大決策部署不力，以及決策失誤、失職瀆職、效能低下等行為嚴格進行問責，對機關責任人作出嚴肅處理。對責任追究落實不到位的，追究相關領導的責任。典型案件的調查處理結果，要適時向社會公開。

推進行政機關效能建設是發展所需，民心所盼，貴在真抓實干，重在堅持不懈。全省各級政府和廣大干部一定要按照省委、省政府的部署要求，堅持與時俱進、開拓創新，求真務實、真抓實干，不斷開創行政機關效能建設新局面，為“推動科學發展，建設美好江蘇”作出新的貢獻。

第三篇：北京公開選拔領導干部：著力提高行政效能 建設人民滿意政府(二)

中央公開遴選考試網

http://bj.offcn.com/html/gongxuan/

北京公開選拔領導干部：著力提高行政效能 建設人民滿意政府

（二）北京公開選拔領導干部

全面推進行政機關效能建設各項重點工作

效能建設是一項系統工程，涉及方方面面，從體制到機制，從宏觀到微觀，從決策到執行，從效率到效益，都是我們關注的領域。當前和今后一個時期，要重點在以下幾個方面取得突破。

(一)大力推進管理體制創新。行政管理體制改革是深化改革的重要環節，是政府體制改革的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。要加快政府職能轉變，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。要全面正確履行政府職能，改善經濟調節，嚴格市場監管，加強社會管理，更加注重公共服務。要大力推進擴權強縣改革，完善省直管縣的財政管理體制，實施省直管縣的經濟管理體制，探索省直管縣的社會管理體制，擴大縣級自主權，增強縣域經濟發展活力。調整完善分稅制財政管理體制，促進各地加快轉變經濟發展方式，讓轉得早的早得益，轉得快的多得益。改進政府管理經濟的方式，注重運用市場和行政相結合的手段，促進經濟平穩較快發展。按照中央的部署要求，組織實施好我省地方政府機構改革，探索實行職能有機統一的大部門體制。

(二)努力提高科學民主決策水平。行政決策是提升效能的基礎，科學決策決定了行政的合理性，民主決策保障了行政的合法性。要按照科學民主決策的要求，完善政府工作規則、議事規則，健全政府常務會議等決策制度。今后各級政府和行政機關凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，凡是涉及重大財政支出的決策，必須做到“四個不”，即沒有經過集體討論不決策，沒有充分評估論證不決策，沒有向社會公開征求意見不決策，沒有法制部門合法性審查不決策，力求使各項決策更符合省情特點，更符合發展規律，更符合群眾意愿。要進一步健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、合法性審查、決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，堅決防止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，堅決防止盲目“拍腦袋”、個人說了算，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。

(三)切實做到依法行政。按照建設法治政府的要求，把依法行政貫穿于各級政府決策、執行、監督的全過程。要改革行政執法體制，完善行政執法程序，積極推行行政處罰權相對集中和綜合行政執法試點，切實解決執法職責交叉、多頭執法的問題，防止執法不公甚至執法違法的現象。要全面梳理行政權力，依法界定部門的執法權限，壓縮自由裁量空間，有效解決收費過高、彈性過大等問題。要堅持文明執法，既要體現公正嚴明，又要注重以人為本，杜絕以罰

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代管、以罰代教現象。要全面推行行政執法責任制，強化責任追究，開展行政復議糾錯和行政訴訟敗訴過錯責任追究工作，完善行政賠償補償制度。

(四)繼續深化審批制度改革。要按照“審批項目最少、辦事速度最快、服務質量最優”的目標，深入推進行政審批制度改革。堅持從簡的原則，切實做到應減盡減。對上級行政機關只作程序性批準的審批項目，采取授權或委托方式，下放到下級行政機關辦理。積極實行流程再造，充分利用信息技術，優化整合跨部門審批流程，簡化審批環節，壓縮審批時限，規范審批程序，提高現場辦結率和按時辦結率。對中央和省審批事項，大力壓縮審批層級。要堅持行政審批與便民服務相結合，全面加強“四級便民服務網”建設。進一步理順行政服務中心的管理體制，賦予相應的手段和措施，整合行政資源，拓展服務項目，規范內部管理，提升運行效率，為老百姓提供便捷、高效、優質的服務。

(五)全面推行政務公開。行政效能高低，群眾最有發言權，陽光既是最好的權力“消毒劑”，也是最好的效能“催化劑”。要認真執行《政府信息公開條例》，健全政府信息發布制度，推進辦事流程公開、熱點問題公開、行政執法過程和決策過程公開。要拓展政務公開的范圍和內容，把群眾關心、社會關注的熱點難點問題作為重點，公開辦事依據、辦事內容、辦事程序、辦事標準、辦事結果。要加大行政事業性收費、部門支出、政府重大投資工程預決算等財政管理領域信息公開的力度，全面推進公共企事業單位辦事公開。充分利用政府負責同志熱線和政府部門服務熱線，及時回應和滿足人民群眾的合理需求。要加快政府網站信息資源重組，積極運用現代信息技術，實現信息互通共享，全面推進行政權力網上公開透明運行，為群眾參與經濟社會活動創造更多便利條件。

(六)高度重視作風建設。思想引領行動，作風影響效能。要增強行政機關工作人員的宗旨意識、公仆意識、服務意識，密切與人民群眾的聯系，提高為人民群眾服務的自覺性和主動性，著力解決群眾反映突出的效能問題。進一步樹立大局意識，對中央和省委、省政府的決策部署，要雷厲風行、堅決執行，做到有令則行、有禁則止，防止“中梗阻”，絕不允許搞上有政策、下有對策。要改進工作方式方法，深入基層，深入實際，大興調查研究之風，大興開拓創新之風，大興艱苦奮斗之風，反對奢侈浪費，降低行政成本。要切實改進會風文風，少開會、開短會，講短話、發短文，拿出更多的精力下去搞調研、抓落實。

文章來源：中公教育北京分校

第四篇：如何提高政府行政效能

如何提高政府行政效能

政府自身工作存在著許多“不適應”和“不符合”的問題，必須牢固樹立“科學理政、依法行政、從嚴治政、廉潔從政”的新理念，加快轉變政府職能，不斷創新領導和管理方式，切實提高政府行政效能。但從政府自身工作看，存在著許多“不適應”和“不符合”的問題。

“不適應”主要表現為：一是思想觀念和行政理念的不適應。還沒有從根本上牢固樹立以人為本和科學發展的理念。一些干部思想保守，責任心不強，干工作，缺乏激情；謀發展，缺少思路；搞改革，沒有魄力，看似忙忙碌碌，實則碌碌無為。二是領導方式、管理方式和工作機制的不適應。不注意研究新時期政府工作的規律和特點，特別是對如何加強新形勢下的行政領導和行政管理知之不多，不能自覺按制度辦事，按規矩辦事。一些部門之間職責不清，人員崗位責任不明，遇事推諉扯皮，甚至找不到責任人。三是自身素質和能力的不適應。不能按照與時俱進的要求，不斷提高思想素質、業務素質和工作能力，遇見矛盾繞著走，碰到問題往外推，工作缺乏主動性、創造性，行政不作為，習慣于當太平官、吃現成飯。

“不符合”主要表現為：一是事業心和責任感不強。一些同志不注意改造自己的主觀世界，為人民服務的宗旨意識樹立得不牢固，做事情更多考慮個人利益，不求工作過得硬，只求工作過得去。很多問題，就是因為責任心不強，不按規矩辦事，不依法辦事，出現疏漏造成的。二是全局意識不強。一些同志本位思想嚴重，對自治區的決策部署貫徹不積極，甚至有令不行，有禁不止。有的項目，本來建設條件很好，但由于部門利益驅動，審批程序繁瑣，運轉效率低下，錯過了最佳的發展時期。三是工作作風不扎實。有些同志工作走過場、圖形式，粗枝大葉、敷衍了事。或者整天熱衷于文山會海、評比檢查，而不注重實際效果；或者事務纏身，忙于應酬，難以靜下心來研究問題，謀劃大事。

楊晶說，這些問題和現象，雖然只出現在個別部門和少數同志身上，但嚴重影響了政府的工作成效，也影響了政府形象。如果我們不能夠認真對待，深刻剖析，努力加以解決，就難以肩負起促進自治區改革與發展的重任，就會辜負黨和人民對我們的信任與期望。因此，要充分認識和正確對待面臨的困難和問題，特別是政府自身工作存在的不足。要站得高一些，看得遠一些，想得深一些，工作更扎實一些，真正做到立足長遠，著眼全局，冷靜分析，審慎應對，切實增強機遇意識、責任意識和憂患意識，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷提高科學行政的能力，努力創新思維方式和工作方法，推動全區經濟社會全面協調持續快速健康發展。楊晶指出，新時期、新形勢和新任務，對政府自身建設和職能發揮提出了新的更高的要求。我們一定要明確肩負的重要職責，深刻認識在新的歷史條件下，政府履行職能的規律和特點，努力建設人民滿意政府。實現這一要求，自治區政府及各部門必須努力在以下四個方面下功夫：一是堅持科學理政，自覺按規律辦事；二是堅持依法行政，嚴格按法律辦事；三是堅持從嚴治政，切實轉變作風；四是堅持廉潔從政，自覺遵章守紀。

行政效能建設，就是以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為手段，整合管理資源，優化管理要素，規范管理行為，改善運作方式，切實解決效能中存在的突出問題，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。加強行政效能建設是全面貫徹落實“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神的具體體現，是加快區域經濟健康、有序、快速發展的重要舉措和有效途徑。健全制度，嚴格監督，實現角色定位的準確化、行政行為的規范化、管理效益的最大化，努力營造一個良好的經濟發展軟環境，是適應市場經濟的需求。運管機構作為道路運輸經濟的管理主體，將對區域經濟的發展產生一定的影響。要實現運管機構行政效能建設與區域經濟發展的良性互動，應從以下兩個層面入手才能奏效。

（一）從理念層面必須強化四種觀念

1、抓住一個核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執政為民。運輸管理機關及其工作人員必須要樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務的宗旨決定了我們的機關工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發點應當是為人民做奉獻，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。

2、圍繞一個軸心，即變“無限政府”為“有限政府”，做到依法行政、簡化程序、減少干預。行政效能要堅持辦事效率和辦事程序的統一，對于行政效能，我們強調提高效率，主要是為解決一些行政機關及其工作人員辦事拖拉、遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是要加強宏觀指導，簡化程序，減少干預，變“無限政府”為“有限政府”。

3、突出一個中心，即變“管理型”為“服務型”，做到轉變作風、優化服務。“群眾利益無小事”，作為行政機關及其工作人員，時刻要有“服務”意識，心里要有老百姓，要轉變作風、優化服務，做到寓管理于服務之中，變“管理型”為“服務型”。

4、緊扣一個重心，即變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政、規范執法。市場經濟，實質上就是法制經濟。依法治國、依法行政是當今民主政治社會的主流，沒有規矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級機關工作人員中依然存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現象。這不僅影響效能，而且還有損形象。為此，要嚴格做到依法行政、規范管理。

（二）從操作層面必須做到三個堅持

1、堅持改革拉動，為經濟健康有序發展創造體制、機制性條件：一是要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變，努力形成與市場經濟相適應的行政審批體制，深化便民服務中心的建設工作，培育和規范社會中介組織；二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道，嚴格干部管理任用制度。

2、堅持制度推動，為經濟發展提供優質高效平臺。行政效能需要依靠有關制度作保障，才能體現其公平性、持久性、規范性和科學性。

一要完善行政決策制度，實現科學化。決策的績效是最大的績效，決策的失誤是最大的失誤。要完善決策規則，實行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責任制。凡是政府的決策都要符合法定權限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學。

二要完善機關辦事制度，實現公開化。大力推行政務公開，提高政務透明度，保證一切行政行為都在陽光下操作。加快“電子政務”建設步伐，探索推行網上申報、網上注冊登記、網上審批、網上招投標等辦公方式，以科學合理的辦事流程、現代化的工具和手段限制相關人員的自由裁量權，保證行政許可決定的公正性和合理性。

三要完善內部管理制度，實現規范化。要科學配置管理資源，優化機關管理要素，合理劃分各個崗位和各個環節的事權，做到職責明確，關系理順，制約有效，提高行政機關的工作效率和整體效益。

3、堅持人文促動，激發服務主體為區域經濟發展的內生性動力。一要加強教育引導，暢通信息渠道，體現預警性。通過經常性的教育引導，強化廣大機關干部的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識；繼續深化行風評議工作，多渠道收集、整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，花大力氣建立健全投訴機制。二要形成監督合力，加大追究力度，體現懲戒性。要在黨委政府的領導下，制訂出臺和嚴格執行有關損害和影響經濟發展環境責任追究辦法。也要加強對“神經末梢”的監督管理，認真建立責任追究機制。三要完善績效考核，體現激勵性。同時，加強績效考核，從而逐步調動各方面積極性。

回顧行政效能建設工作，我們主要抓了以下五個方面：

一、加強學習教育，提高公務員素質，優化公務員隊伍。加強和推進行政效能建設，前提是要有一支高素質的行政管理隊伍。在行政效能建設工作中應始終堅持以人為本，把思想政治教育、文化科技教育、法制宣傳教育等貫穿于日常工作之中常抓不懈。

二、強化制度建設，規范機關工作事務。制度規范是機關行政效能建設的基礎和根本保證。

三、提高辦事效率，為群眾提供優質服務。為方便群眾，我們積極推行了首辦責任制，凡群眾進機關

首先詢問的部門即為第一責任部門，屬于該部門職責范圍的事務，則該部應主動按優質、高效、廉潔的原則盡快辦理；如不屬于該部門職責范圍內的事務，該部門也不得以一聲“不是我管的”而拒之門外，應耐心、詳細地告知當事人承辦該業務的具體部門及所處位置，必要時做好聯絡、協調工作。同時，我們大力倡導“四個一”，即：一張笑臉相迎、一聲您好問候、一張凳子請坐、一個明確答復，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風。另外我們還堅持特事特辦、急事急辦的原則，想人民群眾所想，急人民群眾所急，為企業提供辦證一條龍服務，不斷提高服務質量。

四、深化政務公開，提高辦事透明度。我們始終堅持兩公開一監督制度，主動公示辦事依據，辦事程序等內容，接受社會各界和服務對象的監督，提高辦事透明度。在具體的工作中，我們主要抓了四個方面：一是加強調查摸底。認真做好有關調查工作，傾聽群眾呼聲和意見，是政務公開的前提。每年我鎮都要幫助20多戶貧困戶翻建新房，對貧困戶的確定，我們先由民政部門下基層通過開座談及走訪的形式摸底，將摸底情況與村（居）委溝通后篩選，然后再將結果公開，由群眾來進行評議，如不符合標準的，立即取消資格。二是爭取群眾支持。為了爭取群眾的支持和理解，鎮政府多次組織到外地參觀，了解發展情況。我們在去年6月份組織全鎮100多位老黨員、老干部到市永嘉碼頭、沿江開發區、體育館等地進行了參觀學習，在今年3月份組織全鎮58位人大代表到昆山等地了解社會主義新農村、鄉鎮開發區的建設情況，回來后大家都感嘆萬分，紛紛表示支持我鎮經濟社會事業的發展，對我鎮近幾年來的大投入、大建設、大開發也給予了充分的理解和肯定。三是注重方式方法。主要實行了五結合制度：一是實行定期公布和不定期公布相結合制度；二是實行長期公布和階段性公開相結合制度；三是實行集中公開與分散公開相結合制度（鎮級政務集中公開欄設在鎮區中心地帶影劇院大門口）；四是單位內部公開和向社會公開相結合制度；五是實行公開欄、電視廣播、會議宣傳、資料下發等多種形式相結合制度。四是開展政務廣場活動。6月23日至27日，我們組織36個職能部門開展了政務廣場活動。在行動周上，共展出宣傳版面38塊，分發宣傳資料1萬多份，并接受群眾咨詢，當場解答疑難問題86個，群眾提出意見及建議18條。

五、健全監督機制，推進行政效能建設。加強行政效能建設，關鍵還要有行之有效的監督措施。在監督方面，我們一是建立群眾監督網絡。為了將機關行政效能建設工作落到實處，抓出實效，我們通過聘請機關效能建設監督員、設立投訴舉報電話及投訴箱等多種形式，拓寬了監督渠道。同時將每月的15日定為專題投訴日，由鎮四套班子一名成員接待群眾咨詢、投訴，廣泛接受群眾的監督和評議。二是推行工作績效考核。鎮機關建立考核制度后，迅速成立了考核領導小組，按照《考核細則》對機關全體工作人員每月從本職工作、中心工作、日常考勤、黨風廉政建設等四個方面進行百分考核，與獎金掛鉤，極大的提高了機關工作人員的工作積極性。三是加大監督預防力度。鎮紀委、監察部門在上級有關部門的領導下，充分發揮職能作用，積極開展監督工作，預防職務犯罪。如在工程建設中，工程招投標、工程施工、工程質量、安全生產及工程資金使用情況都受到全面監督檢查，促進了工程的保質保量按時完成。四是積極開展民主評議監督。為進一步轉變行業作風，深化糾正部門和行業正風的工作，切實加大基層站所對基層群眾和地方經濟發展服務的力度，根據市廉政辦的意見，從5月1日開始我們對全鎮22個基層站所從執行政策、全局觀念、工作作風等三個方面進行了綜合評議。在評議過程中，由各基層站所先進行自評總結，鎮測評領導小組通過座談會、走訪、填寫測評表等形式聽取群眾意見。開展評議活動，對基層站所的政風行風進行評議，使其接受群眾監督，有力地增強了基層站所工作人員的責任心和自覺性，推動了工作的順利開展。

雖然我鎮在開展行政效能建設上取得了一些階段性的成效，但與先進單位以及上級的要求相比，還有很大差距，我們決心借這次督查的東風，進一步提高認識，加快推進行政效能建設的步伐，為實現我鎮各項工作快速發展，構筑堅強的保障體系。

一是要構筑誠信文明的服務體系。我們將以“人民群眾滿意”為切入點，以“兩公開一監督”為抓手，切實轉變機關和各職能部門的工作作風，增強為人民服務的意識，提高服務水平和服務質量。在實際工作中，通過不斷總結反思，查找存在的問題和不足，扎實制訂行之有效的整改措施，并認真加以整改，尤其是事關群眾最關心、反映最強烈的熱點、難點問題要首先整改，重點整改，切實為人民群眾解決實際問題，直至人民滿意為止。

二是要構筑公正嚴明的執法體系。我們將重點把握政府體制的職能轉換，立足依法行政規范執法行為，繼續推行公開、公示制度，及時公開新的執法依據、執法內容，增強執法透明度，對行政執法人員繼續實行行政執法責任制、行政執法過錯追究和執法評議考核制，對行政執法中出現的不作為、亂作為行為，嚴厲追究當事人責任，努力構筑一個公正嚴明的執法體系。

三是要構筑運轉高效的工作體系。在今后的工作中，我們要繼續深化制度建設，進一步健全完善規范、高效的各項工作機制。首先要健全嚴格的制度保障機制。按照效能建設的監督性、有效性、能動性和權威性的原則，制定完善符合效能建設的決策、管理、監督等各項工作機制。其次要完善科學的績效考評機制。以各項工作業績為核心，創新完善行政管理人員的績效考評辦法，制定具體、量化、操作性強的考核體系，提高考評的質量和準確程度，充分調動好工作積極性，形成想事、干事、快干事、干成事的良好工作局面。第三要建立快速的投訴反應處理機制。要建立投訴處理、責任追究、落實整改、意見反饋等一套完善的行政效能投訴處理機制，把效能建設推向縱深發展。

各位領導，以上是我鎮開展行政效能建設所做的一些工作和今后的工作打算，機關效能建設是一個新生事物，又是一項綜合性、長期性的工作，需要不斷完善和提高。我們將以這次督查為動力，不斷解放思想、創新觀念，進一步增強機關工作人員的服務意識，改善行政管理、轉變工作作風，從源頭上遏制和消除腐敗現象，扎實推進行政效能建設，促進我鎮經濟社會更快更好的發展，為全市實現“兩個率先”作出更大的貢獻。

行政效能建設，就是以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為手段，整合管理資源，優化管理要素，規范管理行為，改善運作方式，切實解決效能中存在的突出問題，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。加強行政效能建設是全面貫徹落實“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神的具體體現，是加快區域經濟健康、有序、快速發展的重要舉措和有效途徑。健全制度，嚴格監督，實現角色定位的準確化、行政行為的規范化、管理效益的最大化，努力營造一個良好的經濟發展軟環境，是適應市場經濟的需求。運管機構作為道路運輸經濟的管理主體，將對區域經濟的發展產生一定的影響。要實現運管機構行政效能建設與區域經濟發展的良性互動，應從以下兩個層面入手才能奏效。

（一）從理念層面必須強化四種觀念

1、抓住一個核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執政為民。運輸管理機關及其工作人員必須要樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務的宗旨決定了我們的機關工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發點應當是為人民做奉獻，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。

2、圍繞一個軸心，即變“無限政府”為“有限政府”，做到依法行政、簡化程序、減少干預。行政效能要堅持辦事效率和辦事程序的統一，對于行政效能，我們強調提高效率，主要是為解決一些行政機關及其工作人員辦事拖拉、遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是要加強宏觀指導，簡化程序，減少干預，變“無限政府”為“有限政府”。

3、突出一個中心，即變“管理型”為“服務型”，做到轉變作風、優化服務。“群眾利益無小事”，作為行政機關及其工作人員，時刻要有“服務”意識，心里要有老百姓，要轉變作風、優化服務，做到寓管理于服務之中，變“管理型”為“服務型”。

4、緊扣一個重心，即變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政、規范執法。市場經濟，實質上就是

法制經濟。依法治國、依法行政是當今民主政治社會的主流，沒有規矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級機關工作人員中依然存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現象。這不僅影響效能，而且還有損形象。為此，要嚴格做到依法行政、規范管理。

（二）從操作層面必須做到三個堅持

1、堅持改革拉動，為經濟健康有序發展創造體制、機制性條件：一是要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變，努力形成與市場經濟相適應的行政審批體制，深化便民服務中心的建設工作，培育和規范社會中介組織；二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道，嚴格干部管理任用制度。

2、堅持制度推動，為經濟發展提供優質高效平臺。行政效能需要依靠有關制度作保障，才能體現其公平性、持久性、規范性和科學性。

一要完善行政決策制度，實現科學化。決策的績效是最大的績效，決策的失誤是最大的失誤。要完善決策規則，實行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責任制。凡是政府的決策都要符合法定權限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學。

二要完善機關辦事制度，實現公開化。大力推行政務公開，提高政務透明度，保證一切行政行為都在陽光下操作。加快“電子政務”建設步伐，探索推行網上申報、網上注冊登記、網上審批、網上招投標等辦公方式，以科學合理的辦事流程、現代化的工具和手段限制相關人員的自由裁量權，保證行政許可決定的公正性和合理性。

三要完善內部管理制度，實現規范化。要科學配置管理資源，優化機關管理要素，合理劃分各個崗位和各個環節的事權，做到職責明確，關系理順，制約有效，提高行政機關的工作效率和整體效益。

3、堅持人文促動，激發服務主體為區域經濟發展的內生性動力。一要加強教育引導，暢通信息渠道，體現預警性。通過經常性的教育引導，強化廣大機關干部的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識；繼續深化行風評議工作，多渠道收集、整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，花大力氣建立健全投訴機制。二要形成監督合力，加大追究力度，體現懲戒性。要在黨委政府的領導下，制訂出臺和嚴格執行有關損害和影響經濟發展環境責任追究辦法。也要加強對“神經末梢”的監督管理，認真建立責任追究機制。三要完善績效考核，體現激勵性。同時，加強績效考核，從而逐步調動各方面積極性。

第五篇：提高執行力建設效能政府

提高執行力建設效能政府

（2010年6月18日）

全市上下正在開展的深化作風建設，提高執行力“四個一”活動方興未艾，作為活動的參與者，我感觸很多，對如何在新形勢下提高執行力，建設效能政府有自己一些粗淺的想法，在此拋磚引玉，與大家探討。

建設效能政府是現代政府管理的共同追求，而政府行政效能的提升需要良好的執行力作保障。執行力建設是政府工作提質增效的重要抓手。提高政府的執行力，關鍵是政府部門及其工作人員要有“想執行”的意識，“要執行”的機制，“善執行”的方法，“能執行”的本領。

樹立“以效獲益”的執行理念。理念是行動的基礎，唯有好的理念，才會有好的執行。當前各項任務已經確定，措施已經明確，各級領導干部要做的事情就是貫徹執行。要“快”字當先，樹立“馬上就辦、辦就辦好”的執行理念。政府工作人員要強化時間觀念和效率意識，有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感。要說干就干，抓緊時機，加快節奏，堅決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習，有效進行時間管理，掌控工作進度，做到爭分奪秒，養成雷厲風行、干凈利落的良好習慣。

健全“規范管用”的執行機制。提高執行力，不僅要靠教育，更要靠制度，用制度的手段管人管事，真正把各項工作的執行責 1

任落實到位。一是明責任。要健全明晰的工作責任機制，按照有權必有責、權責相統一的要求，建立主體明確、權責對稱、層級清晰、獎罰分明、銜接得當的崗位責任體系，使每一種職能、每一項任務、每一項工作都落實到人。二是重激勵。要建立科學的績效評估指標體系，要改進績效評估辦法。對真抓實干、能干善干的干部要從政治上予以重用、經濟上予以獎勵。三是嚴問責。建立嚴格的行政問責機制，抓住不落實的事，追究不落實的人，著力解決干部隊伍中存在的權責不明、有責不負、失責不糾等突出問題。四要常督促。要強化常態的督促檢查機制，不斷探索督察工作的新思路、新辦法，督促領導干部在工作中帶頭承擔責任，帶頭勇挑重擔，帶頭真抓實干。要緊緊圍繞上級決策和中心工作，對干部的執行情況實行督察，確保政令暢通和各項工作執行到位。

講求“清簡高效”的執行方法。執行是方法的表現，方法是執行的手段。提高政府執行力，要求領導干部既要有干事創業的強烈愿望，更要講求科學的方式方法。一是科學決策。找準“上情”與“下情”的結合點，善于根據變化的形勢和本地本部門的實際，運用創造性思維作出科學可行的決策，制定催人奮進的發展目標。二是完善流程。政府工作的核心是要能辦成事、快辦成事。要全面落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、窗口部門一次告知制等制度，大力推行“一條龍”審批、“一站式”服務。三是依法行政。一方面，要規范部門執法，依

法界定部門的執法權限，規范執法程序，強化執法責任追究，完善行政復議、行政賠償制度。另一方面，要規范陽光政務，把政務公開作為各級政府和部門施政的基本制度，按照公開為原則、不公開為例外的要求，抓住決策、執行、結果等權力運行的關鍵環節，重點推進辦事流程公開、熱點問題公開、行政執法過程公開。

提升“真知能斷”的執行素質。只有素質高、能力強的干部，才有執行的底氣和勇氣。要提高政府機關工作的執行素質，一是強化學習意識。要大力創建學習型組織，爭做學習型干部。堅持向書本學，用現代經濟、科技、法律、管理等知識豐富自己，增強理論素養和業務技能；向實踐學，在實踐中不斷增長才干，不斷提高自己的工作水平和執行能力；向人民群眾學，善于發現、總結、推廣來自人民群眾的成功經驗，汲取他們的智慧。二是強化政治素質。只有具備堅定的政治立場才能在思想和行為上不折不扣地貫徹執行黨的路線、方針、政策，確保政令暢通。三是強化崗位技能。過硬的崗位技能是執行的基礎。強化專業知識的學習，苦練崗位技能，力爭成為本崗位、本行業的行家里手。四是強化職業操守。政府機關干部的言行代表政府的形象，必須養成良好的職業操守，具備愛崗敬業、無私奉獻的責任意識，艱苦奮斗、奮發向上的拼搏精神，做到誠信重諾、謙虛謹慎、勤勞吃苦、寬容博大、清正廉潔。