第一篇：株洲市十二五物流業發展規劃

株洲市“十二五”物流業發展規劃

一、思路與目標

(一)總體思路

充分發揮我市的區位優勢，圍繞建設“兩型”社會及“四個株洲”的目標，力促產業結構調整和經濟發展方式轉變，以國際國內及區域市場需求為導向，以企業為主體，以提高流通效率和降低物流成本為核心，加快現代物流基礎設施建設，引進和培育先進的專業物流企業，積極推進和發展綠色物流，引進先進物流技術與管理方法，大力發展第三方物流服務，促進流通產業現代化，將物流業培育成我市新的經濟增長點。

(二)發展目標

1、總體目標。建設面向國內外的全國性物流業網絡支點，充分發揮鐵路、公路、水運及航空等多種運輸方式的優勢，為長株潭城市群提供各類物流中轉服務及工業原輔材料倉儲、配送服務。加快第三方及第四方物流業的發展，進一步提高物流業的行業競爭力，基本建成高效便捷、有效銜接的綜合交通運輸網絡。將我市建成為服務長株潭城市群，輻射中部地區的重要物流節點城市，打造區域性的物流樞紐。

2、主要指標

——全市社會物流總額年均增長18%以上，物流業增加值年均增長達18%以上。

——物流總費用占GDP比重降低到16%。

——第三方物流總收入占全社會物流總收入比重占30%。

——物流企業使用網絡技術處理用戶物流信息比例達50%。

——具有國內先進水平的重點物流園區達到7個以上。石峰區工業物流園、蘆淞服飾物流園、醴陵煙花物流園等重點物流園區初具規模。

——經營規模10億元以上物流業骨干企業集團達到3-5個。通過國家認證的A級以上物流企業達到10家。

——建成覆蓋全市的功能突出、特色鮮明的物流中心9個。

二、物流業發展產業導向

基于我市物流產業發展現狀與發展思路，在規劃期內優先發展和重點支持以下主要物流行業。

(一)國際保稅物流。2010年我市進出口商品總值達14.7億美元，具備了發展國際保稅物流業務的基礎。我市目前尚無國際保稅物流中心，根據我市產業發展的需要，統籌規劃設置一批保稅物流中心、保稅倉庫和出口監管倉庫等保稅物流設施。重點加快云龍保稅物流中心建設和天元區新馬物流中心保稅倉庫建設，發展保稅倉儲物流業務。

(二)多式聯運。充分整合株洲北站鐵路編組網、湘江內河航運和過境高速公路，進一步優化物流基礎設施配置，以石峰區銅鑼灣為主要結合點，整合株洲北站及相連的鐵路專運線、銅鑼灣港區以及周邊的貨運站場，大力發展水鐵聯運、公鐵聯運、水公聯運和鐵路集裝箱運輸等國內多式聯運。

(三)貨運站場和專線運輸。以加快公路站場建設及完善系統配套為重點，在整合和提升原有貨運站場的基礎上，發展專線運輸業務，統籌規劃一批新的大型貨運站場，如董家段航空產業園、危險品物流中心、天元華南物流中心等，提升公路貨物的集散能力，強化我市與其他地區的經貿聯系。

(四)城市與區域配送。在主城區及周邊中心鎮的交通節點加快建設一批規模合理、運作規范的現代化城市配送中心，完善城市與區域物流配送網絡。鼓勵發展面向流通企業和消費者的社會化共同配送，促進流通的現代化，擴大居民消費。大力發展城市統一配送，提高食品、食鹽、煙草、藥品和出版物等的物流配送率。

(五)大宗工業品物流。加強石油、煤炭、天然氣及相關大宗工業品物流設施建設。加快相關大型企業礦物物流場所與運輸設備的改造與建設，加快茶陵縣有色金屬礦產資源物流基礎設施建設，加強石峰區工業物流園和石峰區湘江金屬物流中心建設，對市內白石港建材大市場等主要建材市場進行集中規劃整改，提高集約化經營程度。

(六)農產品物流。大力推進谷物、大米、食用油等重要大宗農產品儲備庫及物流設施建設，加強農產品物流中心建設，把中南谷物城打造為中南地區最大的糧油儲備與運輸中心。依托本市周邊主要蔬菜產地，規劃建設雨潤農副產品物流園等一批蔬菜批發和銷售市場，建立完善的蔬菜運輸與配送體系，滿足各類酒店和市民對蔬菜需求。大力發展鮮活農產品、凍肉、食品、藥品等冷鏈物流，重點完善鮮活農畜產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設施，完善農產品保鮮保質設備設施，提高鮮活農產品冷藏運輸比例，打造長株潭城市群冷鏈物流中心。

(七)服飾物流。加快蘆淞服飾城提質改造和蘆淞服飾物流中心建設，大力發展專項服飾物流配送，完善服飾及其配件的配送體系。鼓勵第三方服飾物流企業的重組整合，打造第三方物流平臺。

(八)供應鏈管理服務。引導制造企業主輔業務分離，加快物流業務外包和社會化，大力發展第三方物流。提升第三方物流企業的第四方物流服務和供應鏈管理能力、信息化水平和管理能力，鼓勵供應商管理庫存(VMI)和準時制配送(JIT)等供應鏈管理模式的普及和開展，促進現代制造業與物流業的良性互動。

(九)物流技術和信息化服務。鼓勵托盤、集裝箱、標準倉庫、立體貨架和叉車等物流技術和裝備的研究、推廣和應用，提升我市物流企業的技術和裝備水平。大力開展條碼、電子標簽、射頻識別(RFID)、全球定位系統(GPS)、運輸管理系統(TMS)、庫存管理系統(WMS)、貨代管理系統等現代物流科技和信息化技術和手段的應用和普及，提升我市現代物流業的信息化水平。

(十)物流標準化應用。支持具備實力的物流企業和科研院所，結合我市物流行業的特點，開展物流標準化的研究和應用工作。政府從每年的專項扶持資金中抽出適當比例對前沿性的物流標準化研究項目予以支持，鼓勵物資與信息的分類、編碼、條形碼和射頻識別、冷鏈物流等方面的標準化工作。

(十一)物流管理咨詢服務。鼓勵物流系統設計和規劃、采購管理、制造管理、銷售渠道管理、成本分析與控制、物流績效管理、物流信息化與電子商務、外貿政策解析等方面咨詢業務的開展，為我市物流業軟實力的提升起到積極的推動作用。

三、物流節點建設

我市物流節點建設分為四個層次：第一層次為物流樞紐，是整合物流設施群而建設的大型物流基地；第二層次為物流園，是綜合性的、大規模的節點，為區域物流體系的中樞；第三層次為物流中心，是某一區域、某一專業范疇的綜合性大型物流節點；第四層次為配送中心，是面向最終用戶末端運輸、規模適應于需求的專業性物流節點。

(一)物流樞紐建設

物流樞紐是現代物流發展的重要組成，是發揮樞紐作用的設施群。

1、建設區域。以株洲北站為鐵運中心，以銅鑼灣港區為航運中心，以云龍示范區龍頭鋪為公路貨運中心。

2、涵蓋的主要物流園與專業物流中心。物流園有：石峰區工業物流園、紅旗物流園等。專業物流中心有：銅鑼灣鋼材物流中心、石峰區湘江金屬物流中心、南車物流中心、石峰區鐵路樞紐物流中心、株洲危險品物流中心等。

(二)重點物流園建設

以物流園作為株洲物流體系的中樞，重點建設七大物流園。

1、石峰區現代產業物流園。位于石峰區喻家坪鐵路工業站，規劃用地3000畝。利用現有鐵路專用線,結合銅塘灣港區湘江千噸級碼頭和白祁廟危險貨物專用碼頭建設,建設成為一個聯結鐵、公、水和航空運輸四種運輸方式，集倉儲、配送、貿易于一體的現代化產業物流園區。

2、蘆淞服飾物流園。位于蘆淞區，規劃用地1197畝，其中 1000畝用于以服飾及其配件為主的大型批發市場和服飾配送倉庫建設，其中197畝用于以專項服飾物流配送為起點的第三方物流平臺建設。

3、中南谷物城物流園。位于株洲縣淥口鎮，規劃用地1780畝。建設糧油綜合加工區等六大功能區，提供糧油、飼料等大宗農副產品運輸、加工、倉儲、交易、配送、信息等一體化服務項目。

4、醴陵煙花物流園。位于醴陵市，規劃用地1508畝。建設花炮倉儲、普貨倉儲、聯檢、監裝、物流基地，為醴陵市花炮的生產與出口服務，打造湘東贛西的物流中心。

5、荷塘農產品物流園。位于荷塘區，規劃用地1200畝。主要滿足城市及區域農產品物流、城市及區域生活消費品配送需求。

6、云龍中特現代物流園。位于云龍示范區，規劃用地1000畝。建設批發交易展示廳、周轉倉庫、集裝箱貨場、車庫和公共服務配套等設施，為企業代儲、代發、代運各類原材料及產品，集倉儲、分揀及新產品等功能于一體的大型綜合交易平臺。

7、高新區新馬物流園。位于天元區新馬工業園內，規劃用地1500畝，建設地區綜合性貨運樞紐。

(三)重點物流中心建設

以物流中心作為株洲物流的支撐，重點建設九大物流中心。以物流中心作為株洲物流的支撐，重點建設九大物流中心。

1、石峰區湘江金屬物流中心。位于石峰區，規劃用地1080畝，計劃投資30億元。建成集總部經濟區、會展區、商貿服務區、倉儲加工配送區等為一體的大型鋼材、有色金屬物流城。

2、石峰區鐵路樞紐物流中心。位于石峰區，以鐵路北站作為依托，規劃用地800畝，建成長株潭地區綜合性貨運樞紐、物資集散地，株洲市各專業市場第三方物流的提供者。

3、天元區汽車零部件和整車物流中心。位于天元區，規劃用地500畝。建設株洲汽車工業的物流中心，主要為北汽控股株洲基地汽車零部件物流、汽車整車物流服務。

4、董家塅航空物流中心。位于蘆淞區董家塅，規劃用地100畝。建設“三區一平臺”的物流中心，即倉儲區、配送區、居住區和物流公共服務網絡信息平臺，為我市航空產業及配套產業提供物流服務。

5、云龍保稅物流中心。位于云龍示范區，規劃用地500畝。主要開展進出口貨物保稅存儲，全球采購和國際分撥、配送等業務。

6、湖南湘贛商貿物流中心。位于茶陵縣，規劃用地1204畝，建成融倉儲、運輸、辦公和服務為一體的湘贛交界處商貿物流中心。

7、湘東南現代物流中心。位于攸縣衡茶吉鐵路淥田火車站附近，規劃用地3500畝，建設大型貨運物流中心及商品集散中心。

8、炎陵銀太現代紡織物流中心。位于炎陵縣，規劃用地200畝，建成總儲量達200萬噸，年貨物吞吐量1000萬噸的物流中心。

9、醴陵湘東物流中心。位于醴陵市，規劃用地300畝，建成融倉儲、運輸、辦公和服務為一體的湘東現代化綜合物流中心。

(四)配送中心建設

配送中心面向最終用戶末端運輸，由市場決定各專業配送中心的數量規模與布局，為周邊地區提供快速便捷的配送服務。

四、物流通路與信息平臺建設

(一)物流通路規劃

構筑完備的公、鐵、水、空立體化綜合物流運輸體系，形成“七條鐵路、十一條高速公路、城鐵網、二十八條干線公路、兩大貨運場站、三大港口的交通格局。為此，在物流交通方面實施四大發展戰略：一是突出等級提升，實現快速交通；二是突出三路并進，實現立體交通；三是突出密度合理，實現便捷交通；四是突出管理提升，實現智能交通。到規劃期末，形成長株潭物流核心圈半小時達到、“3+5”城市群2小時達到、市域內1小時達到的物流通路效率。

(二)物流信息平臺規劃

株洲物流信息平臺體系擬按信息網絡基礎設施、公共信息服務平臺、數據交換平臺、行業物流信息系統和企業物流信息系統五層結構建設。

1、信息網絡基礎設施層。以株洲公共信息網絡基礎設施為基礎，作為支撐物流信息平臺建設的物理層基礎，主要包括通信網絡基礎設施(電信交換網、光纖寬帶網、無線通訊網等)和計算機硬件設施等。

2、公共信息服務平臺層。主要承擔株洲物流信息資源門戶、物流公共信息發布、社會物流資源整合、政府相關政務職能履行和面向企業的信息服務等功能，是物流行業及其相關政府部門、企業進行物流公共信息查詢和辦理相關物流業務的窗口。

3、數據交換平臺層。實現不同行業和企業之間、政府各職能部門與企業之間進行的EDI及各類數據信息交換過程的標準化轉換，以更好地支持異構系統互聯，以及不同行業和不同格式數據之間相互交換與分享，真正打破物流信息共享瓶頸，實現物流信息的無障礙交換與傳輸。

4、行業物流信息系統層。主要由兩類信息系統構成：一類主要由相關行業和一些大型物流結點的信息系統組成，主要包括港航EDI、鐵路EDI、公路樞紐指揮、物流中心、配送中心等信息系統，大部分能夠自成體系，并能與公共系統連接；另一類主要是指與物流相關的政務職能，如海關報關通關、出入境商品檢驗、稅務管理、保險、銀行結算、工商注冊等，為提高面向物流企業和工商企業的綜合服務效率而設置。

5、企業物流信息系統層。主要由物流供方企業(如運輸、倉儲企業等)、物流需方企業(如生產制造企業、商貿企業等)、專業物流企業和一些物流中介(如專業貨代、物流咨詢業)等構成，這些主體將在公共信息平臺和數據交換平臺的支持下，完成本企業的物流運作與管理，以及與相關企業之間數據信息的交換和查詢，從而實現企業內部信息系統與外部信息資源(供需信息)的無縫銜接，實現物流管理的全程無紙化。

五、保障措施

(一)建立健全物流發展工作機制。建立定期召開領導小組會議制度。定期召開領導小組會議，研究制定現代物流業發展規劃和政策措施，協調解決現代物流業發展中的重大問題。建立重點物流項目服務制度。每年認定一批年度重點物流項目和重點儲備物流項目，從辦事、立項、用地、財稅支持、項目執行、績效評價等多維度進行全程跟蹤和協調服務。建立城市配送交通管制機制。加強城市物流配送體系建設研究，制定有利于緩解城市交通壓力、有利于城市配送車輛在市區通行及停靠的具體措施和運作機制，提高物流配送效率。

(二)適當強化財稅政策支持。設立株洲市現代物流業發展專項資金，用于支持重大物流基礎設施建設、培育龍頭企業和服務品牌、支持物流基地和園區建設、推廣應用物流新技術、推進物流信息化和標準化、物流設施設備更新改造、引進和培養物流人才等。嚴格執行國家規定的試點物流企業稅收優惠政策，推進稅收優惠試點。對符合條件的試點物流企業將承攬的運輸、倉儲業務分給其他運輸、倉儲單位并由其統一收取價款的，以該企業取得的全部收入減去支付給其他運輸企業、倉儲合作方后的余額為營業額征收營業稅。

(三)拓寬物流行業融資渠道。鼓勵金融機構對信用等級資質較高的物流企業給予重點支持。推動信用擔保機構為中小物流企業提供短期資金貸款擔保，鼓勵民營擔保公司為物流企業提供信貸擔保。引入市場競爭機制，拓寬融資渠道，通過政策引導，外引內聯，鼓勵不同所有制投資者，尤其是外資企業和民營企業參與物流設施項目的建設和發展物流企業。堅持高起點、高標準運作，采取積極運用財政貼息，引導信貸資金，鼓勵融資擔保，支持物流企業股票上市融資等手段加大對物流設施建設的投入。

(四)培養引進物流專業人才。鼓勵和支持湖南工業大學等市內高等院校開展物流專業研究生、本科和專科等多層次學歷教育，培養現代物流管理人才和專業技術人才。采取多種形式，積極組織相關政府管理部門和物流企業職工開展在職培訓。大力推行物流職業資格證制度，依托市內高校建立多個物流職業資格證考試培訓中心。進一步完善人才引進政策，把物流高級技術人員與高級管理人員納入市引進人才政策范圍。

(五)規范物流業市場管理。積極支持和培育現代物流行業協會發展，充分發揮行業協會在普及行業管理規范、推廣技術標準、交流行業發展信息、溝通和聯系行業內企業等方面的作用，促進行業自律。支持創辦從事物流信息傳播、網絡軟件應用、物流技術服務、專業人才引進、從業人員培訓、企業信用鑒證、行業資質論證、市場行情分析等服務的企業，促進現代物流業發展。

(六)健全物流行業統計制度。開展社會物流企業聯網直報工作，擴大社會物流企業統計調查范圍，建立和完善物流統計直報制度。研究設立更細化的物流業統計科目，加強物流統計數據分析，保持行業統計數據的權威性、系統性和連貫性。加強物流統計，及時掌握我市各類物流企業的發展動態為制定相關決策和政策提供依據。

第二篇：株洲市“十二五”農業發展規劃

株洲市“十二五”農業發展規劃

根據《湖南省“十二五”農業發展規劃》和《株洲市“十二五”規劃基本思路》編制本規劃。

第一部分：“十一五”農業發展回顧

“十一五”時期，在市委、市政府的正確領導下，全市農業部門圍繞農業增效、農民增收和社會主義新農村建設的目標，按照科學發展觀的要求，努力工作，實現了農業和農村經濟又好又快發展。

一、糧食生產連年豐收

一是面積穩定，總產、單產保持較高水平。五年來，全市糧食播種面積均穩定在380萬畝以上，2010年達到393萬畝。五年來，糧食生產連年豐收，年平均糧食總產187萬噸，畝產穩定在450公斤左右，單產在全省14個市州中始終穩居第一。其中，稻谷年均總產183萬噸，雙季稻面積達到174萬畝以上，年平均水稻單產485公斤，比全省平均值高出約80公斤。二是優質稻種植比重提高。2010年全市優質稻面積達到220萬畝，年平均播種面積190萬畝，超過“十一五”規劃年播種面積90萬畝；高檔優質稻年平均播種面積25萬畝以上。三是糧食規模化生產發展迅速。2010年，全市種植規模在20畝以上的種糧大戶（含專業合作社）達到7300余戶，50畝以上的種糧大戶（含專業合作社）達到2450戶，200畝以上的達到158戶。最大的達到5000畝以上。

二、經濟作物穩步發展

2010年全市經濟作物總面積163萬畝，總產值33億元，同“十五”期末比較，面積和產值分別增加了3萬畝、6億元，增長1.87%和22.2%。一是幾種主要經濟作物面積和產量不斷增加。2010年蔬菜播種面積為88萬畝，總產132萬噸，分別比2005年增加11萬畝、18萬噸，增長13%和15.8%；水果33萬畝，總產11.6萬噸，比2005年增加2萬畝、1.6萬噸，增長6.45%和16%；茶葉3.54萬畝，總產1292噸，比2005年增加0.38萬畝、35噸，增長12.03%和2.78%；果用瓜11萬畝，總產15.34萬噸，比2005年增加2.7萬畝、4.6萬噸，增長32.53%和42.83%。二是經濟作物品種結構不斷優化。“十一五”期間堅持以優質高產和突出特色為重點，大力引進、推廣經濟作物優良品種。茶陵臍橙、炎陵黃桃、攸縣南方早熟梨以及株洲縣、天元區和茶陵縣的葡萄等，已形成一方產業。同時，蔬菜品種日益豐富，基本上做到了“淡季不淡，旺季不爛”。內部結構日益優化，全市生產和銷售的蔬菜種類達37種之多，市民“菜籃子”日益豐富。三是設施栽培技術推廣力度不斷加大。2010年全市經濟作物設施栽培面積為29.7萬畝，比2005年增加16.5萬畝，增長125%。其中，2010年全市蔬菜設施栽培面積為17.4萬畝、果用瓜10萬畝、水果2.3萬畝，同“十五”期末比較，分別增加了12萬畝、2.5萬畝、2萬畝，增長222%、33.3%和667%。

三、質量水平不斷提升

進入新世紀來，我市將農產品質量安全作為農業工作的重中之重，實現了農產品“從農田到餐桌”的全程監控，產品質量安全水平逐步提升。一是農業標準化工作力度不斷加大。“十一五”期間全市共制（修）定農業地方標準26個，建立農業標準化示范基地48個，面積達200余萬畝，92個農產品通過“三品一標”認證，其中：無公害產品82個、綠色食品7個、有機食品3個，地理標志產品2個，覆蓋蔬菜、大米、旱雜糧、茶葉、瓜果、食用筍等6大類。二是農產品質量安全監督執法不斷加強。為確保市民吃上放心農產品，市、縣兩級成立了11個農產品質量監督檢驗檢測中心（站），同時在鄉鎮、批發市場、超市、農貿市場建立了農殘速測站40個，配備檢驗檢測儀器100多臺（套）、專業檢測人員100余人；農業行政執法專用車5臺、執法人員56名。確定農產品質量安全例行監測點46個，涵蓋農產品生產基地、農貿市場、超市、加工企業等，年抽樣檢測30多次，樣品3萬余個，農殘超標率均控制在省定標準范圍內，且逐年下降，農殘合格率從85%提高到95%以上；加大了農業行政執法力度，年均查處涉農案件100余起，杜絕了違禁農業投入品的銷售、使用。三是農產品市場準入工作不斷推進。2008年，我市率先在全省啟動了農產品市場準入工作，在城區確定了33家基地、企業和超市進行農產品市場準入試點，推行以蔬菜、豬肉為主的農產品市場準入制。同時，根據市場準入工作實際需要，建立健全了農產品包裝和標識管理、農產品質量追溯、質量安全檢驗檢測、不合格農產品的責任追究和退出市場等四項制度，有力地保障了市民消費安全。

四、產業化發展勢頭強勁

“十一五”末，全市農產品加工業完成總產值150億元，年均增長23.6%，比“十五”末凈增98億元；完成增加值46.2億元，實現銷售收入147.3億元，實現利潤6.1億元，上交稅金2.4億元，安排農村勞動力6.3萬人，帶動農戶41萬戶；“十一五”末農產品加工企業總產值、增加值、銷售收入、上交稅金分別比“十五”末增長188%、208%、193%、130.7%，有效的促進了農村經濟又好又快發展。2010年，全市休閑農業企業發展到240家，實現經營總收入3.05億元。農業產業化和休閑農業發展主要呈現出以下幾個特點：一是龍頭企業不斷壯大。到“十一五”末，國家、省、市級農業產業化龍頭企業發展到85家，比“十五”末增加79家，實現年銷售收入118.5億元、利稅6.6億元，龍頭企業完成銷售收入占全市農產品加工業銷售收入的79％。二是品牌建設成績喜人。“十一五”末，我市共培育了2個國家農產品地理標志、4個中國馳名商標、3個中國名牌產品、3個湖南名牌農產品、7個綠色食品、3個有機食品、19個省著名商標、14個湖南名牌產品，品牌總數位居全省前列。三是基地建設穩步推進。“十一五”末，全市農業產業化龍頭企業建立優質稻基地163萬畝，竹木基地183萬畝，油茶基地58萬畝，茶葉基地3萬畝，無公害農產品產地認定面積200萬畝。四是休閑農業乘勢而上。我市休閑農業已從“吃農家菜、住農家房、觀農家景、干農家活”的“農家樂”形式逐步向多功能休閑莊園企業為主的形式轉變。全市休閑農業企業發展迅速，星級農莊不斷顯現，已分別擁有省五星級、四星級、三星級休閑農莊7家、10家、5家，其中年經營總收入過500萬元的農莊達9家。

五、綜合產能得到加強

“十一五”期間，我市農業部門堅持地力培肥和農民培訓的硬件、軟件兩手抓，農業生產綜合產能得到明顯提高。一是全面推廣測土配方施肥和低產田改造。五年來，通過開展測土配方施肥、中低產田改造等工作，有力地促進我市地力的提升。到2010年底，全市測土配方施肥面積達到330萬畝，比2005年增加270萬畝，耕地質量和地力得到明顯提升。二是農民科技素養顯著提高。“十一五”期間，全市農業部門把培育新型農民作為發展現代農業、推進社會主義新農村建設的重大措施來抓，通過組織實施新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、藍色證書、農村實用技術培訓等項目，5年累計培訓農民70萬人（次），其中，以實施“新型農民科技培訓工程”為載體，對全市3個縣201個示范村的9902名農民開展了系統的科技培訓；以實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”為載體，對全市9個縣（市區）的79200名有轉移就業意愿的農民開展了職業技能培訓。通過培訓，培養了一批學以致用的專業農民，加快了農村勞動力轉移，拓寬了農民就業渠道。

六、農業科研碩果累累

以株洲市農科所為主的農業科研推廣部門，共選育新品種38個，其中國審3個，省審13個；獲科技進步獎10項，其中省科技進步一等獎1項、二等獎1項，農業部中華農業科技二等獎1項。據不完全統計，2006-2010年株洲市農業科學研究所科研成果累計推廣應用面積達7400.55萬畝，創社會經濟效益達25億元。

第二部分：“十二五”農業發展機遇與挑戰

“十二五”，是發展現代農業重要關鍵時期，農業發展面臨著一系列的重大機遇。

一、農業的基礎地位加強，更加凸顯 “三農”工作的重要性

工業化水平越高，越需要農業為其提供優質原料，越需要拓展農村市場；隨著現代化進程的加快、人民生活水平的提高，對優質、多樣化的農產品需求呈剛性增長，農業的生態保護、休閑觀光和文化傳承等功能更加重要；農產品價格對穩定物價的影響起著舉足輕重的作用。隨著城鄉統籌發展長效機制的逐步完善，強農惠農政策的支持水平將進一步提高，農業投入將進一步加大。在各項強農惠農政策的引導和激勵下，農民的生產積極性將進一步提高。

二、國民經濟和社會發展，更加有利于農業轉型升級

我市一二三產業的比重已由2005年的13.3：49.6：37.1調整到2009年的10.6：55.4：34，2009年工業增加值占國內生產總值的比重已達48.22%，城鎮居民人均可支配收入由2005年11230提高到2009年的17900元，農村居民人均純收入由2005年的3958提高2009年的6525元。表明我市已經進入工業化起飛期、城鎮化快速發展期和全面實現小康目標的關鍵時期，將直接帶動農村勞動力轉移和農業產業的轉型升級。目前這一現象在部分地方已經顯現。

三、科技的發展與農業的轉型，更加有利于成果的利用和推廣

國民經濟和社會的發展，對農業發展和轉型將會出現積極的推動作用，農業發展轉型和農村經營主體發生變化以后，必將加快科技成果的利用與推廣，農業科技成果將集成應用到生產中，發揮其累積效應。與此同時，生產實踐中出現的問題又將促進科技水平的向前推進。

在“十二五”期間，我們面臨機遇的同時也存在一些挑戰。

一、大宗農產品的有效供給與農民增收的矛盾將在較長時間存在

隨著農業生產資料和用工成本的上漲，農產品成本上升趨勢明顯，但價格機制和風險應對機制在短期內還難以理順，農民從種養業中獲利的空間更加狹小，尤其是糧食等大宗農產品比較效益低下的問題將在較長時間內存在。

二、農業基礎設施和物質裝備水平相對滯后

改革開放以來，農民的積極性得到了充分調動，但由于千家萬戶分散的經營模式，使中小型農業設施沒有得到很好的維護和建設，一些大型農業設施的配套工程也未能很好地發揮作用，部分地方農業生產越來越受耕地、水等資源的約束，農業生態環境局部得到改善而整體惡化的勢頭沒有明顯改變；農田基礎設施薄弱，物質裝備水平低下。夯實農業基礎的任務十分艱巨。

三、農業內部分工分業加速，而生產性和社會化服務體系建設相對滯后 改革開放三十多年來，農村經濟的發展和新生代農民逐步成為農村勞動力的主體力量以后，將加速農業內部的分工分業。在這種情況下生產性服務業對于農業發展、結構升級和農民增收的引領支撐作用迅速凸顯；農業發展的集群化和連片化現象迅速推進，重大項目帶動、農業項目區建設、優勢特色農產品產業帶建設等，越來越成為發展現代農業的重要方式。但目前農業生產資料的統購分銷、病蟲害統防統治等降低農產品成本的生產型營利性服務體系的發展缺乏有效的政策引導和制度支撐；行業共性技術、關鍵技術的攻關及其推廣應用，新技術、新品種的試驗示范，農業結構調整的指導等社會化服務體系的改革和建設相對滯后于現代農業的發展要求。

第三部分：“十二五”農業發展思路與目標

一、發展思路

“十二五”農業發展的總體指導思想是：堅持科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略和工業支持農業，城市支持農村方針，加快建設具有地方特色的現代農業；以確保糧食等主要農產品有效供給和確保農產品質量安全為首要任務，以促進農民持續增收作為中心目標，以提高農業綜合生產能力為主攻方向，以完善和落實強農惠農政策體系為重要保障，以加快農業科技進步作為根本動力，加快轉變農業發展方式，加快現代農業發展步伐，增強農業競爭力。重點在四個方面取得新突破：

（一）以項目實施為抓手，促進優勢產業形成

對接省里實施的主體提升戰略，抓好項目論證和實施，積極引導傳統農業生產經營模式向農民合作經濟組織，家庭農場，專業種植大戶和龍頭企業等新型經營模式轉變，促進專業化規模經營主體的發育和株洲優勢產業的形成。引進社會力量投資農業，參與項目建設，鼓勵工商企業通過資本運作，產銷對接等途徑投資農業領域，為農業發展提供資本、技術和現代經營管理的支撐，增強株洲農業的市場競爭力。

﹙二﹚以龍頭企業為依托，提升地方特色品牌

不斷壯大龍頭企業實力，提高龍頭企業的科技含量和加工裝備水平，發揮龍頭的帶動作用；加強產銷對接和原材料本地基地建設，鼓勵工商企業實行品牌嫁接，參與農產品加工和流通，加快株洲特色農業品牌的形成和提升，豐富農業的內涵和外延。

﹙三﹚以資源和需求為依托，拓展農業發展空間

善于發現和把握新型工業化、新型城鎮化建設和發展給現代農業帶來的巨大機遇，拓展農業發展空間，豐富農業發展內涵，努力促進休閑觀光農業等服務型農業的健康發展，推動農業產業結構從以生產為主向生產與加工、流通服務等各個環節有機聯動轉變和農業經濟結構協調發展。

﹙四﹚以提高綜合產能為目標，增加農業基礎投入

提高農業綜合生產能力是穩定增加農產品有效供給，確保國家糧食安全的物質基礎，是發展現代農業、促進農民增收，統籌城鄉發展的重要依托；是鞏固農業基礎地位的核心，是農業基礎的基礎。一是認真落實并不斷完善強農惠農政策，調動和保護農業生產經營者的積極性；二是增加對農業的投入，推進重大項目建設，提高農業抵御自然災害的能力和土地的生產能力；三是加快推進農業科技進步，健全農業社會化服務體系和科技創新體系；四是提高農業物質裝備水平，促進農業農村發展的機制創新；五是加強農民技能培訓，增強農民自主發展能力。

二、主要目標

根據現代農業發展的總體要求和現有發展基礎和條件，綜合考慮未來社會發展環境和市場需求，“十二五”期末全市實現農業總產值120億元；農業產業化300億元；休閑農業10億元；農民人平年均可支配收入年增長15%，達到15000元。并努力實現以下目標：

﹙一﹚ 主要農作物的生產能力顯著提高

糧食播種面積穩定在380萬畝以上，糧食總產量在180萬噸以上；經濟作物面積發展到180萬畝，其中，蔬菜播種面積98萬畝，產值25億元；水果35萬畝，產值8億元；茶葉5萬畝，產值2億元；中藥材發展到10萬畝，產值達到1.6億元。

﹙二﹚農村經濟結構顯著優化

充分利用農業區劃成果，挖掘地方特色，調優種植業結構；推進農業產業化進程，做大做強龍頭企業，農產品加工產值5年內翻一番，達到300億元，年遞增率14%，農產品原值與加工產值比提高到1：1.17；大力發展休閑農業和農村服務業。

﹙三﹚農產品質量安全水平顯著提升

建立健全農產品質量安全監管體系、農業標準體系、檢驗檢測體系；大力推進農業標準化，水稻、蔬菜、水果、茶葉等主導產業標準化規模到達80%以上；積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品認證工作，加強農業產地環境、農業投入品、農業生產過程、市場流通等安全監管，推行農產品質量安全基地準出和市場準入。大宗農產品質量安全水平穩步提升，農產品農藥殘留檢測合格率在現有的基礎上提高2個百分點。

（四﹚農業的競爭力顯著增強

充分利用和整合各種資源，集成技術，切實把優勢產區做成優勢產業；挖掘農業資源，依托地方特色農產品，運用現代科技提高作物的產量和品質，推進傳統特色作物的集約經營和品牌運作，提升其質量和品牌，拓展市場空間，提高的市場競爭力。

﹙五﹚農業資源環境顯著改善

堅決貫徹《土地管理法》、《基本農田保護條例》和《農業環境保護條例》，堅持可持續發展戰略，統籌土地利用，強化規劃的整體控制，從嚴查處違規占用和破壞耕地，特別是基本農田的行為，切實加強占補平衡補充耕地質量建設與管理，確保到2015年我市的耕地保有量不少于現有水平。大力推廣應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉、旱作農業技術耕作方式。力爭農田水資源利用率提高10%；耕地復種指數提高10%；種子、能源等資源利用率提高5個百分點；化肥利用率提高3-5個百分點；大力推廣專業化統防統治工作和綠色防控技術，力爭農藥利用率提高15%以上，化學農藥施用量減少20%以上。大力發展循環和生態農業、集約農業等有利于資源和環境保護的農業生產模式。

﹙六﹚農業科技水平顯著提高

圍繞優勢主導產業和特色產業進行技術引進和技術攻關。主要農作物良種覆蓋率到達95%以上，積極引進推廣先進實用技術，科技進步對農業增長的貢獻率由54%提高到59%。病蟲害損失率控制在5%以內；水稻耕種綜合機械化水平到達70%以上。

第四部分 重點產業規劃

一、糧食生產

以增強糧食產業競爭力為核心，大力推進規模化生產、加工、流通與社會化服務，加快構建現代糧食產業體系。積極引進、示范、推廣優質、高產、高抗新品種；著力引進和推廣高產、環保、節本的栽培技術，實現無公害化、標準化、輕型化生產；大力發展優質稻和優質旱糧作物，不斷調優糧食內部結構和糧食品質；大力推進“單改雙”，恢復和穩定雙季稻面積。“十二五”期間糧食年播種面積穩定在380萬畝左右，總產180萬噸以上，優質稻種植面積確保在每年200萬畝以上，雙季稻面積確保在170萬畝以上；旱雜糧面積到2015年發展到15萬畝以上，總產5萬噸。

二、蔬菜生產

圍繞“保供給，重質量，促外銷”目標，以基地建設為基礎，以科技興菜為重點，大力推動蔬菜的集約化、設施化、規模化、標準化生產和品牌化、企業化經營。到2015年全市蔬菜播種面積達到98萬畝，總產160萬噸，產值突破25億元，同“十一五”時期比較，面積、產量、產值分別增加11萬畝、25萬噸、3億元。城鎮居民人均菜地保有量超過0.033畝，人均日鮮菜供應量0.75公斤以上，做到品種多、數量足、質量優、上市均、價格穩。工作重點：一是堅決執行占補平衡適度發展的原則，實行菜地最低保有量制度；二是積極推廣設施栽培和各項先進技術，提高蔬菜產量和品質，延長市場供應，增加菜農效益；三是加強無公害基地建設和質量安全監管，確保農產品質量安全；四是加強市場建設和流通組織扶持，確保產銷暢通；五是建立蔬菜生產風險機制和產品儲備制度，落實異常情況下的補償機制。

三、農產品加工業

到2015年全市農產品加工總產值達到300億元。培育一個產值過百億元、10個產值過10億元、50個產值過億元、100個產值過千萬元的農產品加工企業。逐步建成區域結構合理，企業結構優化，輻射帶動能力強的農業產業化體系。加快特色基地建設，以“唐人神”帶動1000萬頭生豬，以“福來喜”帶動130萬羽“酃縣白鵝”，以“好棒美”帶動1000萬羽攸縣麻鴨，以攸縣纖維板廠帶動1000萬畝林木，以“武陵源”帶動100萬畝油茶。重點抓好畜禽、糧食、竹木、中藥材、油脂、果蔬等主導產業鏈建設。依托神農米業、仙竹米業、金湘米業、湘淥米業等糧食加工企業，建立高檔優質米生產基地，實施精米加工改擴建項目，做優做強湘米產業工程；依托湘龍竹木、江陵木業、創興人造板等竹木加工企業，重點發展竹膠板、竹地板、實木家具產業，優化資源配置，提升企業檔次，擴大企業規模，增強企業帶動能力；依托千金藥業、大豪藥業、康美爾樂等企業，建立一批中草藥種植基地，打造在國內外具有影響力和競爭力的中藥物流、加工品牌；依托好恰油、恒源油脂發展山茶油的精深加工，開發高檔烹油、色拉油、保健油；以沙坡里、一遍紅實施蔬菜深加工項目，提高特色蔬菜商品化處理能力；以洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業為龍頭，加大推廣名優茶、有機茶種植，打響株洲“神農福茶”系列茶葉品牌知名度。

四、休閑農業

到“十二五”末休閑農業總收入達10億元，年均增長21%，年接待能力達800萬人（次）以上。到2015年努力建設云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個休閑農業示范園區；培育2個全國休閑農業示范點，50個星級農莊，增加農村就業人數5萬人以上。

五、特色經濟作物生產 以茶陵火田、高垅、秩堂、嚴塘等鄉鎮小氣候適宜區為重點，發展臍橙3萬畝；以攸縣酒埠江庫區沿線5個鄉鎮及炎陵縣炎帝陵周圍鄉鎮為主，發展5萬畝早熟梨；以城市四區及株洲縣等地為重點發展葡萄2萬畝；以炎陵、茶陵、攸縣名優綠茶為重點，新擴0.5萬畝無性系良種茶園，改造轉換0.5萬畝有機茶園；以106國道沿線為重點發展雙低油菜40萬畝；以炎陵、茶陵為重點建設10萬畝中藥材基地，發展中藥材產業；以茶陵為重點發展烤煙基地3.5萬畝。

第五部分 主要工作實施

一、加強基礎設施建設

以攸縣、醴陵、株洲縣、茶陵為重點建設100萬畝標準農田；10萬畝占補平衡新增耕地的快速培肥；修繕中小型水庫及各類山塘水壩，完善好農田灌溉設施；搞好退化土壤的綜合治理和污染土地的恢復；實施好每年350萬畝測土配方施肥；完成好60萬畝低產田改造；100萬畝冬閑田開發及綠肥示范推廣，切實保證耕地的數量和質量。

二、健全公共服務體系

按照服務農業生產全過程、監控農產品質量全過程的工作要求完善全市縣鄉兩級農技推廣體系，建立和完善市、縣、鄉三級農產品質量安全監管機構，改善基層公共服務站點的辦公條件，提高服務其能力和農產品質量監管水平；根據自然和生態條件、主導作物的布局等不同情況建設8-10個區域農業試驗示范基地，加強新技術、新品種引進示范和農技隊伍的培訓；著力抓好株洲市農科所科研手段的改進，科技設備的武裝和科研人才的引進與培養，促進原創能力的提升；建立和完善農業信息網絡，加強農業信息的采集和信息服務，整體提升我市農業公共服務水平。

三、促進農業產業化經營

一是準確及時地把握農村發展的機遇，推動農業專業化合作組織、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體的規模化生產，實施專用原材料基地建設工程。二是運用財政、稅收、金融等優惠政策，集中扶持一批龍頭企業，帶動產業化格局的形成。三是努力構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的農產品加工科技創新體系，提高龍頭企業的科技水平和管理水平。四是完善名牌激勵機制，加大名牌宣傳力度，發揮品牌效應。五是發展農產品專業流通企業，培育新的目標市場。

四、推進農業行政執法

按照依法治國和建設法制政府、服務型政府的要求，加大農業行政執法力度。全面開展農業資源與環境保護、農業投入品、農產品質量安全、農業知識產權保護等的執法；加強農業污染源防控，農產品產地安全監管和農業野生植物資源的保護、外來物種的法制化管理。

第六部分 重點支撐項目

一、新增糧食產能工程

以攸縣、醴陵、株洲縣和茶陵縣為主的株洲市新增6億斤糧食產能建設。主要建設內容有水利工程、田園化工程、機耕道建設、地力提升、良種引進與推廣、設施化育秧、農機化建設、新技術推廣和農民培訓、信息化工程和倉儲流通工程建設。

二、湘米產業工程

在攸縣、醴陵市、株洲縣、茶陵縣等4個產糧大縣建立高檔優質湘米原料基地30萬畝。突出抓好品種引進和示范，種子生產；扶持一批種糧專業合作組織（大戶），建立健全農技農機服務體系，力爭優質稻種植面積占全市水稻種植面積的比重在75%以上；優質稻訂單生產面積達到70萬畝以上。重點扶持神農米業、仙竹米業、金湘米業、湘淥米業。提高精深加工能力，完善湘米推介新型銷售網絡，制定知名品牌產品質量標準，狠抓品牌質量和品牌運作，做優做強株洲大米品牌。

三、水稻良種繁育工程

以株洲市農科所為主，建設兩系不育系核心種子繁殖基地、原原種繁殖基地、親本原種繁殖基地；以攸縣、茶陵為主建設雜交水稻制種基地8萬畝。主要建設內容有農田水利建設、曬坪修建、倉庫建設，收割加工機械、檢驗設備和制種農戶等的技術培訓。

四、公共服務體系建設工程

強化公益性服務職能，加大基層農業技術推廣體系和農產品質量安全監督體系建設力度。合理布局基層農技推廣機構，保障基層農技推廣機構公益性職能在關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害及農業災害的監測、預報、防控和處置，農產品質量安全監測，農業資源和農業環境保護，農業投入品的使用監督與管理，農業公共信息和培訓教育服務等公益性職能方面發揮主導和帶動作用。重點是改善和武裝基層農技推廣機構的基礎設施，建立農業科技示范場和試驗基地以及基層農技人員培訓。

五、無公害蔬菜基地建設工程

重點發展10萬畝標準化無公害蔬菜示范基地。其中2.5萬畝高山反季節外向型蔬菜基地，主要布局在炎陵縣；2.5萬畝特色蔬菜基地，主要布局在株洲縣、攸縣、茶陵；2.5萬畝早熟茄果類和瓜類基地，主要布局地醴陵市和株洲縣；2.5萬畝城鎮蔬菜標準化示范園，主要布局在株洲縣及醴陵市和攸縣。

六、農作物有害生物防災減災工程

以縣市區為主，全面提升農作物有害生物和外來檢疫性有害生物的監測預警、綜合治理與應急控制能力，主要建設內容有：有害生物監測體系建設，病蟲害測報體系建設，專業化統防統治工程，有害生物綠色防控技術推廣。全面提高農藥和藥械管理與安全使用能力，把病、蟲、雜草、鼠等有害生物的危害降到最低程度。

七、地力提升工程

“十二五”期間，全市完成低產田改造60萬畝，標準良田建設總面積達到100萬畝。主要內容為培育耕地基礎地力、建設和完善田間排灌體系、實行土地平整。達到每畝糧食產量增加5%以上，耕地地力提升0.5～1個等級，土壤的耕種狀況得到根本的改變。

八、龍頭培育工程

圍繞農業產業鏈和產業集群建設，推進農業產業化經營，改進企業的加工裝備，大力提高農產品加工水平和科技含量，發揮龍頭的帶動作用。重點支持 “唐人神”、“福來喜” “好棒美”等畜禽產品加工企業；好恰油、恒源油脂等油脂加工企業；沙坡里、一遍紅等蔬菜深加工企業；湘龍竹木、江陵木業、創興人造板等竹木加工企業；洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業等的加工技術改造和原料生產基地建設。推進農業優勢區域的建設，形成地方優勢突出、特色鮮明的產業帶。

九、休閑農業扶助工程 對具有地緣和資源優勢的地方，運用貼息和稅收等措施，大力扶助發展休閑農業和服務業。重點支持株洲縣松西子生態農莊和茶陵惠科現代農業示范園，以及云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個休閑農業示范園區的規劃建設。

第七部分 政策保障措施

一、加強政策引導，推進農業產業化進程

農業產業化是現代農業的一個重要標志，依托我市的優勢產業和特色產業，積極促進農業產業化的發展，加強對龍頭企業的人才、資金、稅收等的支持，利用科技扶持和信貸支持等手段，促進企業提高其產品的科技含量和質量安全水平；鼓勵知名品牌和知名企業進入農產品行列，參與農業產業化建設，推進農產品品牌戰略，實現農業產業化跨越式發展。

二、積極扶植生產性服務組織發展，促進農業生產轉型升級

要充分利用技術支持、信貸扶持和政策支持等手段，積極鼓勵種苗統一供應、病蟲統一防治、產品統一收購和銷售等農業生產性服務組織的發展和壯大。推動農業生產的分工分業，降低生產成本。

三、積極支持農業發展內涵，拓展外延

積極鼓勵農民和農業企業突破傳統農業范圍，挖掘農業發展的內涵，積極拓展農業的外延空間。發揮好農業的服務功能和生態功能，從技術、資金、人才等方面扶助農民和農業企業發展觀光休閑農業以及其他服務型產業。

四、改革農技推廣體系，強化技術支撐能力

農村經營主體的改變，對農技推廣體系將提出新的要求。要進一步理順農業行政主管部門與農技推廣部門的職能，加強對行業共性技術、關鍵技術的攻關和推廣應用；搞好農業新技術、新品種的試驗示范，農業結構調整的指導及農業信息服務等社會化服務工作。增強農技推廣部門對現代農業發展的技術支撐能力。

五、加大政策支持力度，鞏固和提高農業綜合生產能力

進一步加大對“三農”的政策支持力度，改善農業生產環境；加強農田基本建設，提高抗御自然災害的能力；加強耕地保養、低產田的改造，提高耕地質量；切實加強基本農田保護，穩定農作物播種面積；加強農民培訓，提高農民素質。

第三篇：威海市現代物流業十二五發展規劃

威海市現代物流業“十二五”發展規劃

“十二五”時期，是我市深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，為適應國民經濟和社會發展對物流業的需求，推動我市現代物流業又好又快發展，根據山東省現代物流業“十二五”發展規劃、威海市服務業“十二五”規劃綱要和“十一五”全市現代物流業發展情況，特制定本規劃。

一、“十一五”物流業發展回顧

“十一五”期間，我市物流業總體規模快速增長，服務水平顯著提升，企業經濟效益和社會效益逐步提高，現代物流業得到較快發展。

（一）物流業總量穩步增長。2010年，全市完成社會物流總額4722億元，同比增長15%；完成物流業增加值127億元，約占GDP的6.5%、第三產業的18%；全市各種運輸方式（公路及海運）完成貨運量4827萬噸，同比增長26.2%；完成貨物周轉量236.82億噸公里，增長28.7%。全市港口貨物吞吐量達到4866萬噸，同比增長18.1%；完成集裝箱吞吐量69.46萬標箱，同比增長12%。

（二）物流基礎設施逐步完善。2010年，全市陸上綜合交通網絡總規模達到7104公里，比“十五”末期增長了150%，其中，公路里程為6720公里，鐵路里程為138公里，管道里程為246公里。全市具有經營資質的港口碼頭達到17家，其中，威海港、龍眼港和石島港是國家一類開發口岸，也是首批中韓陸海聯運汽車貨物運輸項目試點口岸。共有生產性泊位62個，其中，萬噸級以上泊位25個。威海機場已開通了威海至北京、上海、廣州、沈陽、哈爾濱等17條國內航線，開通了韓國首爾、釜山和俄羅斯哈巴洛夫斯克3條國際航線。桃威鐵路線路等級達到國鐵Ⅱ級標準,是山東省第一家實現貨物直通運輸并開辦集裝箱運輸業務的地方鐵路。公、鐵、水、空和管道五種運輸方式共同構筑起了對外開放、對內輻射的現代化立體交通網絡，為物流業發展提供了良好的基礎條件。

（三）現代物流企業發展迅速。近年來，隨著我市物流業的快速發展，一批新型物流企業迅速成長，形成了多種所有制、多種服務模式、多層次的物流企業群體。國際物流園、青威集裝箱碼頭有限公司、交通運輸集團三家企業列入全省首批重點物流企業；交通運輸集團、家家悅物流有限公司被列為全國物流稅收試點企業；榮成中外運物流、中海川物流、匯峰物流等一批物流骨干企業發展迅速，成為我市現代物流業的中堅力量。

（四）制造企業與物流業聯動發展穩步推進。我市制造業企業開始普遍開始采用現代物流管理理念、方法和技術，優化物流管理流程。全市規模以上工業中有65%的企業已按照現代物流管理理念開展以訂單為中心的物流管理系統的初步改造；80%以上企業在倉儲、運輸和配送等多個環節上，實現了不同程度的物流業務外包，重點工業企業95%以上實現了產品運輸環節的外包。三角集團被推薦為國家兩業聯動示范企業，成山、金猴、山花等5家企業為省兩業聯動示范企業，金猴集團集團物流中心擴建等5個項目列入省兩業聯動示范項目。

（五）商貿物流業增勢強勁。全市各類商品市場發展到208處，其中專業市場發展到63處，年交易額過10億元的市場3處。全市已建成標準化物流配送中心5處，其中，山東家家悅集團智能化日用品配送中心和生鮮配送中心，總面積超過5萬平米，整體配送能力達到100億元，有效配送半徑達到200公里。全市新建改造“農家店”總數達到1876處；鎮、村覆蓋率達到100%和70%。以城區店為龍頭、鎮級店為骨干、村級店為基礎，鎮村結合、城鄉相連的農村流通網絡業已形成。2010年，全市完成社會消費品零售總額684億元，同比增長18.6%。

（六）物流信息化水平不斷提升。遵循資源共用、信息共享、統一標準的原則，利用現代信息技術和通信技術促進工商、稅務、海關等政府機構，銀行、保險等金融機構，物流企業、生產企業以及其它相關服務行業實現信息資源共享，優化全市物流信息化發展環境。目前，信息管理系統、GPS全球定位系統、電子數據交換技術、信息掃描及RFID（射頻識別技術）等現代管理技術已在我市物流行業得到廣泛應用，物流現代化裝備利用率不斷提高，物流管理信息化水平得到進一步提升。

“十一五”時期，我市物流業發展呈現積極向好態勢，但是發展中仍然存在一些問題，如第三方物流企業規模普遍偏小，基礎設施和技術裝備條件較差，服務水平不高；多式聯運發展滯后，各種運輸方式之間銜接不暢；物流管理體制和環境還有待完善；物流業標準化和信息化水平不高；物流統計指標體系需進一步健全等等。

二、當前物流業發展面臨的形勢 “十二五”期間，我市物流業發展仍將處在重要戰略機遇期，既具有良好的發展機遇，也面臨著許多困難和挑戰，機遇與挑戰并存。

當前，全球經濟進入后金融危機時代，國際貿易保護加劇，貿易摩擦和經濟動蕩可能會貫穿很長一段時期，企業出口形勢不容樂觀；國內經濟復蘇基礎并不牢固，通貨膨脹壓力加大，資金制約矛盾突出；物流企業受市場形勢影響，墊付資金回籠慢，效益下滑，投資減少，發展后勁不足。但是，我國承接世界產業轉移和保持經濟持續平穩增長的長期趨勢沒有改變，國際社會信心不斷增強，加快發展現代物流業的有利條件和積極因素依然存在。

（一）經濟全球化的發展趨勢為物流業帶來了巨大的發展空間。隨著經濟全球化的發展，我國融入世界經濟的步伐日益加快，全球采購、全球生產和全球銷售的發展模式必然要求建立現代化的物流體系與之相適應，從而提高市場響應速度和產品供給時效，優化資源配置，增強市場競爭力。

（二）國家積極穩健的宏觀調控政策為物流業創造了寬松的發展環境。國家實施以轉方式調結構為主線的政策取向，客觀上要求必須大力發展現代物流業等各項服務產業。國務院、省政府相繼把物流業列入調整和振興的十大產業，出臺了《物流業調整和振興規劃》、《關于促進制造業與物流業聯動發展的意見》、《關于加快服務業發展的若干意見》等各項政策措施，我市也制定實施了《關于加快服務業跨越發展的若干政策》，為現代物流業的發展帶來了前所未有的政策機遇。(三)我市經濟的持續快速增長為物流業的發展提供了堅實基礎。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持科學發展觀，緊緊圍繞藍色經濟區和高端產業聚集區建設，轉方式調結構，經濟和社會建設都取得了長足的發展。2010年全市地區生產總值達到1944.7億元，“十一五”期間年均增長13.7%；人均生產總值達到76779元，繼續在全省保持領先地位。三次產業比例為 7.9:55.9:36.2，工業拉動作用突出，是經濟增長的主要因素。產業集群特色鮮明，產業聯動趨勢強勁，為我市現代物流業的快速發展提供了有力支撐。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞轉方式、調結構的總體部署，以市場為導向，以企業為主體，以先進技術為支撐，以物流一體化和信息化為主線，以降低物流成本和提高物流效率為核心，按照整合、改造、提升、發展的基本思路，建立工農商貿企業與物流企業聯動發展機制，完善現代物流服務體系，加快物流基礎設施建設，提升物流企業整體水平，努力把我市培育成為面向東北亞、輻射半島藍色經濟區的區域性物流樞紐城市。

（二）發展目標。到“十二五”末，基本建成功能完善、運轉有序、高效便捷的現代物流體系，現代物流業的專業化、社會化、國際化水平大幅提高，現代物流業成為我市經濟增長和轉型的新興優勢產業。到2015年，社會物流總額完成8500億元，年均遞增12%；物流業增加值完成250億元，占GDP的比重達到7.8%以上，占第三產業的比重達到20%以上；全社會物流總費用占GDP的比重下降到17%左右；培育5-10家具有國內知名品牌的現代物流企業，扶持20家制造業與物流業聯動發展示范企業。

四、物流基礎設施規劃建設

（一）綜合運輸網絡體系規劃建設。圍繞“山東半島藍色經濟區”、“山東半島城市群”的社會經濟戰略定位，充分發揮威海區位優勢，以港口建設為龍頭，腹地集疏運通道為骨架，陸路客貨運樞紐為節點，構建能力充分、結構合理、銜接順暢、服務優質、管理科學的綜合交通運輸體系，促進交通資源的空間最優配置，發揮各種交通運輸方式在約束條件下的比較優勢和整體效率，實現集約高效和可持續發展，轉變交通運輸發展方式，從而真正實現交通運輸又好又快可持續發展，全面適應威海市經濟和社會發展對綜合交通運輸的要求。

1．公路。建成國省高速公路網規劃中在威海境內的“一橫一縱一環”，連通市域內各市區、主要港口和機場等樞紐，實現13個重點鄉鎮20分鐘到達高速公路。建成“九縱三橫一環”的公路干線網絡，保證市區與榮成、文登、乳山及石島4個副中心城市之間有一級路連接，各縣（市、區）駐地與鄉鎮之間、十三個重點城鎮之間有二級及以上公路相連；規劃節點進網時間不超過15分鐘，網內結點間出行時間不超過1.5小時。全市所有鄉（鎮）及行政村油路通達率達到100％，實施農村公路“村內通”工程和“網化”工程，解決斷頭路，鎮鎮和鎮村間公路等級全部達到三級及以上。規劃到2015年，威海市公路網總規模達到9000公里，其中，高速公路203公里。2．鐵路。爭取將威海地方鐵路納入國家鐵路網規劃。規劃到2015年威海鐵路網規模約達到314公里，貨運量達到250萬噸。鐵路貨運以桃威鐵路為骨干，鐵路客運以青榮城際鐵路為主，輔以桃威鐵路，遠景建設榮青城際鐵路。推進疏港鐵路建設，完善港內貨場和貨物線等配套設施建設，增加現代化裝卸設備，擴大裝卸隊伍，提高裝卸車能力。延長現有威海灣港區疏港鐵路，與規劃的威海港三期銜接；規劃桃威鐵路至榮成線，東起榮成蜊江港區，向西在威海南部新區草廟子站（新建）與桃威鐵路銜接；規劃石島港區疏港鐵路，支撐中石油鏌铘島石化基地等重大石化產業項目；規劃靖海灣港區疏港鐵路，將張家埠新港與桃威鐵路文登站銜接。

3．水路。構建以威海灣港區為中心港區，以石島港區和靖海灣港區為重點港區，以龍眼灣港區、蜊江港區和乳山口港區為輔助港區的港口體系。到“十二五”末，全市港口新建碼頭泊位44個，其中萬噸級以上泊位41個，新增吞吐能力8669萬噸。依托臨港大型石化產業項目，開辟遠洋運輸航線，到2015年威海港全港國際運輸航線達到30條。大力發展中韓陸海聯運汽車貨物運輸業務，不斷深化運輸方式的變革，與山東省運輸網絡相銜接，促進威海由中韓運輸的橋頭堡向東北亞航運中心轉變。整合港口資源，優化資源配置，擴大港口服務功能，發展臨港產業，實施“港區聯動”，促進區域物流產業結構的優化、聚集和提升。

4．航空。大力發展威海國際機場，積極實施機場三期工程（國際航站樓和綜合服務區項目），加強機場安全和航管設施建設，爭取達到國際中型機場水平。規劃開通日本、韓國、中國香港定期貨物包機航班，繼續加密韓國航線，逐步開通日本、東南亞和中國香港航線。規劃到2015年，定期貨物包機業務通航城市達到3個，國際客運通航城市達到5個。規劃建設航空公司過夜基地和航空物流中心，到2015年，旅客吞吐量達到200萬人次，貨物吞吐量達到30000噸。

（二）物流園區和物流配送中心規劃建設。根據我市產業布局、貨物流量與流向，綜合考慮交通條件、資源環境、城市發展方向等因素，把整合現有物流資源與新建物流項目有機結合，規劃建設一批布局合理、用地節約、產業集聚、功能集成、經營集約的大型物流園區（中心），提高物流服務效率，降低物流成本。鼓勵在產業園區、開發區內、港口、交通樞紐規劃建設物流園區（中心），提高貨物的集疏運能力。在產業聚集區有針對性地建設一批建材、冶金、石化、汽車零部件、醫藥、農副產品等專業物流中心。有選擇性地在縣級交通樞紐城市、商貿集散地、農副產品產區建立物流配送中心，形成全市統籌規劃、城鄉結合的市、縣、鎮、村四級物流運營網絡。

1.綜合服務型物流園區。以威海市區和榮成、文登、乳山三市為中心，在城市綜合交通樞紐區域和交通運輸主要節點上，規劃建設服務于城市配送、生產制造、商貿流通等具有提供多種物流服務功能的綜合物流園區。重點建設威海國際物流園、中外運威海物流園、匯峰物流園、榮成經濟開發區物流園、中海川物流園、乳山鄂爾多斯物流園等集儲存、貨運、加工、商貿、信息與金融服務于一體的綜合性物流園區。2.生產服務型物流園區（中心）。根據產業發展狀況，在工農業生產集聚區建立生產服務型物流園區和物流中心，主要為制造業提供供應、生產、銷售、回收物流服務，促進企業主輔分離，提高供應鏈管理水平，降低物流成本，提升競爭力。重點建設冠宏物流園、石島冷鏈物流園、宏利物流園、潤通物流園、三角華安物流、成山物流、久業倉儲物流等生產服務型物流企業。

3.貨運服務型物流園區（中心）。依托港口、鐵路、公路、機場等交通樞紐，建設以水運、鐵路、公路和航空運輸為主，便于實現多種運輸方式有效銜接的貨運服務型物流園區和物流中心。重點建設威海港國際物流中心、空港物流中心、威海交運、青威集裝箱、威廣物流、石島新港物流集配中心、西霞口港口物流集配中心、文登新港物流中心、乳山港物流中心。

4.商貿服務型物流園區（中心）。根據城市規劃布局、消費規模、消費層次，建設以采購、交易、物流集散、商業配送為主的商貿服務型物流園區和物流中心。通過商貿服務型物流園區建設，支持大型連鎖超市擴張，實現大商貿、大物流、大流通的商貿流通業發展態勢。重點建設家家悅物流中心、長江匯泉集團配送中心、乳山商貿物流中心、金螞蟻國際汽車廣場、中國膠東農資農產品物流中心。

5、保稅物流園區。大力發展出口加工區保稅物流園區，不斷加強園區配套基礎設施建設，對原有功能進行拓展，推動出口加工區從單一的加工制造向物流配送、深加工結轉轉出、集中報關、進出口和轉口貿易、采購加工、檢測維修等綜合產業鏈發展方向的轉變。規劃建設威海國際物流園發展有限公司保稅物流園區，充分利用港口資源，交通和地理位置等各種優勢，建設出口監管倉庫和保稅庫，為入駐企業提供報關、報檢、出口退稅、進出口代理、保稅倉儲管理、貨運代理、綜合配送和物流咨詢等一體化、專業化的物流服務。

五、重點任務

“十二五”期間，推進物流業發展的重點任務是“實施三大工程、提升三個水平”：

（一）推進物流設施建設配套工程。充分發揮我市的區位優勢和海洋優勢，加快構建以港口為樞紐、以立體交通為依托的現代物流體系。發展甩掛運輸、滾裝運輸等先進物流運輸方式，建設甩掛運輸示范工程，提高綜合運輸水平。發展多式聯運，加強集疏運體系建設，使鐵路、港口碼頭、機場及公路實現“無縫對接”。完善中轉聯運設施，加強新建鐵路、港口、公路和機場轉運設施的統一規劃和建設，整合現有運輸、倉儲等物流基礎設施, 促進各種運輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運行效率。

（二）推進物流企業骨干膨脹工程。支持重點物流企業以兼并重組、拓寬投融資渠道等方式，盡快壯大規模，形成服務水平高、競爭力強的大型現代物流企業集團。圍繞化工、機械、輕紡、醫藥、食品、建材、汽車及零部件等行業，培育發展一批專業骨干物流企業，提高全市物流業整體發展水平。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業進行功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型。扶持中小物流企業創新物流服務模式，加強資源整合，逐步發展壯大。鼓勵本地物流企業同國際、國內先進物流企業的合資、合作與交流，提高競爭力。

（三）推進物流業與其他產業聯動發展工程。鼓勵物流企業與工農商貿企業結成戰略聯盟，承擔供應鏈的一體化物流服務，不斷延伸金融、保稅等三方物流的服務范圍，加速行業聯動發展。鼓勵重點制造企業設立統一的物流業務管理機構，實施物流一體化運作。引導制造企業與物流企業以資產重組、合資、合作等形式，組建第三方物流企業，進行供應鏈戰略合作，為制造企業提供優質、高效物流服務。引導農業、商貿流通業等產業與物流業積極對接，合作開展商貿物流服務。支持大型專業化交易市場物流服務的整合，形成一體化的商貿物流服務體系。繼續實施聯動發展重點示范工程，總結經驗，逐步推廣，起到以點帶面的效果。

（四）提升物流專業化水平。引導大型工業企業、商貿企業引入現代物流理念，應用現代物流技術與管理方式，優化企業內部資源配置，逐步實現供應、生產、銷售、回收物流的一體化。鼓勵大中型工業企業進行物流管理改革，優化供應鏈流程，逐步將原材料供應、倉儲、產成品銷售配送等物流服務業務分離外包，尋求社會化的物流服務。鼓勵商貿流通企業發展連鎖經營和電子商務，完善物流配送體系，充分利用社會物流資源，實現一體化集中配送服務。發展農產品從產地到銷地的直銷和配送，支持涉農企業應用社會物流資源廣泛開展農產品進城、工業品下鄉的統一配送。鼓勵物流企業參與工業企業、商貿企業的采購、生產、銷售活動，為企業提供物流一體化服務，促進企業物流服務社會化。

（五）提升物流標準化水平。建立政府引導、社會參與、企業為主的物流標準化工作協調機制，重點抓好運輸機具操作規程及作業標準、交通運輸服務標準的推廣實施。通過集中培訓、經驗推廣等方式，加強國際標準、國家標準的宣傳，開展物流通用設施、技術標準、數據傳輸標準、物流運作模式等標準的普及工作。開展物流服務標準化試點示范工作，支持企業采用標準化的計量、分類、標識、設施設備、信息系統和作業流程等，提高物流的標準化程度。

（六）提升物流信息化水平。充分發揮我市的信息基礎優勢，加快推進物流綜合信息平臺建設。鼓勵支持我市物流企業、軟件企業加強合作，加快物流信息系統開發建設，開展政策咨詢、提供車源貨源信息、業務合作等在線物流服務，提升行業信息化水平。積極推進物流企業管理信息化，引導物流企業建設內部信息網絡，逐步實現與物流信息平臺聯網，提高物流業務運作的效率和服務水平，增強企業競爭力。引導工商企業完善企業內部信息系統，并與上下游企業實現數據信息共享，實現供應鏈一體化管理。加強物流新技術、新裝備的開發和應用。鼓勵物流企業采用物聯網、無線射頻識別（RFID）、GPS定位、電子數據交換（EDI）、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫等物流新技術，提高物流運作水平，實現物流企業管理自動化。

六、保障措施

（一）營造物流業發展的良好環境。

1．放寬市場準入條件。凡國家法律、法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。各類投資者可以采用獨資、合資、合作、合伙等方式，從事服務業經營。放寬服務業企業出資最低限額。除法律、法規另有規定以外，服務業企業出資一律由企業投資人自行認繳；允許服務業公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20％，其余2年內繳足。

2．完善城市配送通行措施。需進入城市禁行區域道路行駛的大型貨車以及對通行時間有特殊要求的集裝箱運輸車、工程攪拌車等，可根據實際情況向市級公安機關交通管理部門申請辦理通行證。公安機關交通管理部門根據交通狀況，在城市道路范圍內規劃機動車停車泊位，為配送車輛停靠提供便利。進一步落實鮮活農副產品綠色通道政策，提高物流效率。

3．優化物流通關環境。減化通關手續，依托電子口岸，推行物流企業與口岸通關監管部門信息聯網，對進口貨物及符合條件的出口貨物實行“提前報關、貨到驗放”。提倡海關、國檢、代理、報關公司、場站等部門實現“一站式”聯合辦公和“一條龍”服務，并協調解決好跨省、跨地區的轉通關，減少通關時間，加快通關速度。

4．整頓規范物流市場秩序。建立健全政府監管、協會監督與行業自律相結合的機制，加強物流企業誠信體系建設，為我市物流企業的健康發展提供有力保障。加強對不規范經營行為的制約，堅決取締無證照經營行為，定期或不定期開展物流市場專項清理整頓，規范物流市場秩序。進一步加大治理公路“三亂”的力度，遏制對物流企業的亂罰款、亂收費行為，減輕企業負擔。

（二）用足用活物流業發展的政策措施。

1.加大對物流業發展的資金扶持，對市物流業規劃確定的重點物流項目給予優先扶持。對省、市確定的重點物流園區、制造業與物流業聯動發展示范項目、物流公共信息服務平臺等，積極爭取國家、省資金和項目支持，優先列入市基本建設和技術改造項目給予扶持。

2.具有運輸或倉儲等外包經營業務、有自開票納稅人資格、且年營業稅及附加實際繳納額不低于100萬元的物流企業，可通過當地物流牽頭部門申報稅收試點物流企業，經國家發改委、國家稅務總局確認后，享受營業稅差額納稅政策。

總機構在我市的跨省市、跨市地及跨縣區經營的直營連鎖物流企業，一律實行法人總機構匯總計算、就地預繳企業所得稅，二級及以下分支機構不就地預繳企業所得稅。跨地區經營的直營連鎖企業，凡采取微機聯網、實行統一采購配送商品、統一核算、統一規范化管理和經營的，可申請實行由總店向其所在地主管稅務機關統一申報繳納增值稅。

3、鼓勵引導金融機構圍繞物流業發展規劃，積極爭取信貸規模，進一步增加對物流企業的貸款授信，支持其快速發展。鼓勵擔保機構為物流企業提供信貸擔保。鼓勵物流企業通過股票上市、發行債券、兼并重組、中外合資等途徑籌集建設資金，引導和吸引更多的社會資金投向現代物流業。

4、物流園區等基礎設施建設用地列入工業、倉儲用地范疇；對列入省、市重點規劃的大型物流園區、物流中心、物流配送中心新增建設用地，有關部門要給予支持；鼓勵在原市區內的物流企業到城郊結合部建設物流中心，對市區內的原劃撥土地或出讓土地，由政府按照土地利用規定進行處置，并給予企業適當補償，扶持其新建物流中心。

5、認真貫徹省政府魯政辦發[2010]51號《關于加快推動制造業與物流業聯動發展的實施意見》，支持工業企業實施二、三產分離，分離后的稅負如高于原稅額，由同級財政部門視情況對該企業予以適當扶持補助；其所購置的固定資產符合技術進步、產品更新換代較快的，經稅務部門審核，可以加速折舊。對為制造業企業供應鏈一體化運作提供專業化服務的高技術含量的物流企業，由市科技主管部門會同財政、國稅、地稅等部門推薦上報，經省高新技術企業認定管理領導小組辦公室認定、國家備案后，三年內減按15%的稅率征收企業所得稅。

（三）加強物流業發展的組織領導。

1．建立健全物流管理體制。建立完善現代物流業協調推進制度，成立全市現代物流業協調推進領導小組，組長由市政府分管領導擔任，成員由市經信、發改、科技、財政、交通、商務、統計、貿易、鐵路、民航、港航、公路、工商、地稅、質監、郵政等部門和單位組成。由市領導主持，定期組織成員單位召開協調會議，協調解決全市現代物流業發展中的重大問題，研究制定相應的政策措施，形成推動物流業發展的強大合力。

2、完善物流業調度考核制度。建立由物流主管部門牽頭、統計等部門參加、物流協會參與的工作機制，制定現代物流業統計指標體系和報送制定，加強信息的收集、核算和分析工作，提高物流統計的科學性、準確性和權威性。選擇部分大企業作為物流統計試點，實行直報制度，逐步擴大，提高統計的覆蓋面。加強物流統計信息的預測和分析，及時監測分析現代物流業發展、運行狀況，為政府部門制定政策、企業經營提供依據。建立規劃落實考核制度。物流規劃的實施要納入地方政府的考核體系，定期調度檢查物流發展情況，不斷總結經驗，發現問題，提出督導的意見和建議。

3、強化物流行業自律機制。建立和完善物流協會組織，加強行業自律，規范物流市場秩序。協助政府部門做好物流行業戰略和專業課題的研究，配合制定、推廣物流行業標準，加強物流技術交流和物流咨詢服務，開展重點物流園區和物流企業評審認定、從業人員資格認證、項目評估、教育培訓、招商引資等活動，發揮其在企業與政府間的橋梁紐帶作用，增強為行業服務、為企業服務的職能。

第四篇：南通市現代物流業十二五發展規劃

南通市現代物流業“十二五”發展規劃

現代物流業是現代服務業的重要組成部分，已成為經濟發展新的推動力和衡量一個地區經濟發展水平的重要標志。加快現代物流業發展，對于促進產業結構優化升級、提高經濟運行質量與效益具有重要而深遠的意義。當前，我市已進入工業化中期，制造業基礎較為深厚，信息化水平相對較高，加之江蘇沿海開發上升至國家戰略層面，正是提升現代物流業的良好時期。為發揮我市獨特的區位優勢，力促物流業與制造業、流通業聯動發展，力爭建立高水平的現代物流體系，推進現代物流業社會化、特色化、規模化和信息化發展，根據國務院《物流業調整與振興規劃》及《江蘇省物流發展規劃綱要》，特制定本規劃。規劃期為2011～2015年。

一、發展現狀及前景

（一）發展概況

1．物流產業穩步發展、產業聯動初現成效

物流業發展與經濟發展密切相關。近年來，南通經濟總量不斷擴大，產業結構優化升級，為物流業發展提供了良好的經濟條件。2005年起，GDP增幅連續五年居江蘇省及長三角各城市領先地位。基礎制造產業運行平穩，新興制造產業發展良好。2010年，全市規模工業完成增加值1721.8億元，總量和增幅均位居全省第四。制造業的長足發展培育了南通第三方物流需求，物流業呈現平穩較快增長態勢。從2007年至2010年，物流業增加值從134.9億元增至208億元，年均增長15.53%；全社會物流總額從6459.92億元增至10565億元，年均增長17.82%；全市已有一批制造業、流通業等企業開始采用現代物流管理理念、方法和技術，創新物流管理模式，實施物流業務外包，由此引領物流企業的服務能力進一步提升，社會物流總成本進一步降低。

2．綜合交通日益發達、物流樞紐不斷完善

我市已初步形成以港口、公路運輸為主體，鐵路、水運、航空、管道等多種運輸方式相配套，功能比較齊全的現代化綜合運輸體系。南通港布局日趨合理，“一港十一區”格局已然形成。蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋、滬通鐵路跨江大橋等“四橋五渡”的過江大通道框架基本確立；寧啟高速、沿海高速、海啟高速等高速公路網和“五橫七縱一環”干線公路網全面構建。至2010年底，高速公路通車里程344.7公里，一級公路通車里程1071.7公里，全社會公路總里程20866.4公里；4C級南通興東機場逐步成為上海國際航空樞紐的重要成員；寧啟鐵路、新長鐵路全面建成，海洋鐵路、寧啟鐵路復線電氣化改造全面啟動，滬通鐵路、寧啟鐵路南通至啟東段、新長鐵路海安至鹽城擴能改造等干線鐵路及港口鐵路支線即將開工建設。鐵路營業里程142公里，鐵路客運站3個，貨運站4個。南通內河航道網絡四通八達，共有航道294條，總里程約3516公里，其中等級航道33條，里程約1215公里。天然氣管道實現從無到有，“西氣東輸”南通段全長114公里，建成后天然氣年輸送能力將達40億立方米。不斷完善的交通運輸體系為物流業發展提供了強有力的設施保障。

3．物流企業多元發展、信息化進程逐步加快

“十一五”期間，物流企業迅速成長，形成了多種所有制、多種服務模式、多層次的物流企業群體。截止2010年，工商部門登記物流企業約1000家，服務模式涵蓋運輸型、倉儲型、綜合型、服務技術型企業等多種形態。其中，全國4A級物流企業4家，省重點物流企業（基地）10家。在物流企業數量快速增長的同時，一批初具雛形的第三方物流企業不斷發展壯大。南通港口集團、交運物流、大地物流、飛鶴物流、杰旺物流等企業初步具備倉儲、運輸、配送、中轉等綜合物流服務功能。物流企業運行質量不斷提高。2010年，全市物流收入前二十名物流企業共實現主營收入55.39億元，利潤5.37億元，納稅3.2億元。南通交運集團被評為全省示范物流企業，南通大地物流有限公司名列江蘇省物流企業五十強。物流企業信息化進程進一步加快。南通港口集團加快港航EDI（電子數據交換）系統建設，率先實現與上海港航EDI（電子數據交換）系統聯網。一批物流企業也相繼建成了內部網絡信息平臺，采用GPS系統、互聯網等先進技術，實現資源共享、數據共用、信息互通。信息化步伐的加快為現代物流業發展提供了必要的信息技術支撐和快捷的信息傳輸網絡。

4．重點項目不斷推進、園區建設開始起步

目前，全市在建億元以上重點物流項目25個，總投資約175億元。總投資30億元的南通農副產品物流交易中心項目啟動建設；總投資10億元的南通交運物流中心開始規劃；大地物流國際物流中心一期已建成投入運營，二期正在加快施工；南通汽運集團志浩家紡物流中心二期即將竣工；中外運物流配送中心、崇川區鋼材物流交易中心、海安弘潤達鋼材交易加工倉儲物流中心等項目開始啟動。此外，如皋港熔盛物流、如皋保稅物流中心、呂四港物流中心、通州江虹物流倉儲中心等一批重點項目建設也取得了新的進展。全市重點物流園區建設啟動，物流企業空間集聚趨勢明顯。以港口物流為切入點，依托濱江臨海的區位優勢，南通港口綜合物流園區、如皋港現代物流基地、洋口港物流園區、呂四港物流園區初具雛形；依托家紡、生物制藥、船舶制造等特色產業，形成了海門疊石橋國際家紡物流中心、海安蘇中醫藥物流中心和通州匯晟船舶鋼結構配送物流中心等多個專業物流中心；以完善的綜合交通運輸體系為基礎，南通火車站站北物流園、南通機場空港物流園區、海安現代綜合物流園等貨運樞紐型及轉運配送型特色物流園區逐步建成。

（二）主要存在問題

以現代物流標準衡量，我市物流業尚處于傳統物流業態相對成熟、現代物流初具雛型階段，與國際國內先進水平還有較大差距。全社會物流運行效率偏低，社會化物流需求不足和專業化物流供給能力不足的問題同時存在，導致我市獨特的區位和交通優勢未能有效轉化，加之與周邊城市同質化競爭加劇，物流業面臨空間擴張受阻的壓力。具體而言存在以下主要問題：

一是現代物流觀念滯后。大多數企業和部門，還沒有充分認識到現代物流對降低成本、增加利潤、改善投資環境的重要意義。部分制造、商貿企業仍然熱衷于“大而全”、“小而全”的物流運作模式，不愿把物流業務外包給專業第三方物流企業來經營；部分物流企業對先進的物流理念認識不足，滿足于提供倉儲、運輸等單一化的傳統服務，多功能、綜合性、一體化物流服務水平較低，物流服務的組織化和集約化程度亟待提高。

二是物流基礎設施薄弱。我市物流基礎設施雖初具規模，但作為物流系統兩個重要因素的節點和線路發展不平衡。現代物流節點建設不到位，物流園區（中心）建設剛剛起步，缺乏現代化的綜合型物流園區。港口、公路、鐵路、航空等各個物流線路分散獨立設置，難以貫通銜接，導致物流供需脫節，現代物流方式難以有效運作。

三是物流企業單體規模偏小。2010年，全市136家重點物流企業中，物流主營收入2億元以上的有7家（不包括基地），僅占5%，能夠提供綜合物流服務功能的僅6家。物流企業經營水平不高，服務方式和手段比較傳統單一，僅局限于提供運輸和倉儲服務，流通加工、物流信息服務和物流成本控制等物流增值服務拓展不夠，尤其是物流方案設計、全程物流服務等更高層次的物流服務尚未全面展開。

四是信息化水平較低。一方面，作為物流服務方的物流企業很少采用條形碼技術（Bar-Coding）和射頻識別技術（RFID），提高信息采集效率和準確性；另一方面，作為物流需求方的工商企業綜合運用物資采購系統（MRP）、企業資源管理（ERP）等物流信息管理系統偏少，市區僅20家左右，全市大約50家。我市公共物流信息交換平臺建設尚處于初級階段，缺乏以電子數據交換（EDI）、互聯網等網絡技術為支撐的物流信息平臺，極大影響了企業運作效率和行業整體競爭力的提高。

五是現代物流人才缺乏。目前我市現代物流知識、技術教育和培訓工作尚未啟動，社會對現代物流管理、物流信息處理技術等與現代物流業發展密切相關的知識知之較少，物流專業人才不足，特別是高級物流管理人才十分稀缺。

（三）發展前景

1．長三角物流聯動深化、區位優勢凸顯

南通處于江蘇沿海與長三角的疊加區，長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略的實施與推進，給我市物流業發展帶來了重大機遇。長三角地區經濟呈現“產業成鏈、企業成群”的特征，強大的經濟總量催生了巨大的物流需求市場。隨著國務院《物流業調整和振興規劃》、《長江三角洲地區區域規劃》等規劃的出臺與實施，長三角流域的物流規劃進一步銜接，標志著長三角一體化深入推進，南通市將全面融入長三角經濟循環體系，分享物流市場，成為長三角北翼和上海經濟圈重要的物流中心城市之一。與此同時，上海主動面向長三角推進同城化發展。隨著上海國際航運中心建設步伐的加快，其大宗物資的集散能力必將大幅提高，上海區域物流將呈現擴散之勢，向臨近地區滲透和轉移。南通腹地廣闊，已進入上海一小時都市圈，加之江蘇沿海開發上升至國家戰略層面，物流業發展潛能將得以進一步挖掘，南通承接上海物流轉移的優勢明顯，是上海國際航運中心北翼的物流中轉基地最佳選擇地，必將發展成為上海國際航運中心北翼副中心。

2．工業化與信息化融合、需求拉動增強

現代物流業的發展離不開現代信息技術的支持，是兩化融合的重要突破口之一。借助信息技術條件下強大的信息處理能力，兩化融合必將促使現代物流業大力發展。“十二五”期間，全市將大力培育兩化融合、三網融合、物聯網、新一代移動通信、下一代互聯網發展催生的新興產業，并通過進一步發展第三方電子商務平臺（電子商務是現代物流的一種表現形式，是應用電子化手段實現物流商務運作的過程），積極拓展第三方電子商務交易與服務、供應鏈管理、加密與電子認證、在線支付、多式聯運等現代服務，以新應用、新服務帶動新增長，從而帶來物流需求“量”的擴張和“質”的提升，拉動物流業不斷發展。

3．綜合交通體系構建、服務功能拓展

交通運輸是物流業的重要基礎，在物流業鏈條中發揮著橋梁和紐帶作用。“十二五”期間，我市將初步形成“功能完善、能力充分、銜接順暢、安全環保”的綜合交通體系格局，交通樞紐服務功能將進一步拓展。港口建設基本滿足長三角區域經濟協調發展和江蘇沿海開發戰略要求，貨物吞吐量達2.5億噸，集裝箱吞吐量達150萬TEU。公路形成“三橫三縱三聯”高速公路網和“七橫九縱”普通干線公路骨干網，通車里程320公里、普通干線公路總里程達到1300公里。鐵路“二縱二橫”干線網的不斷完善，鐵路營業里程將達362公里，實現南通到上海一小時、到南京兩小時目標，初步打造成長三角北翼區域性的鐵路樞紐和中轉中心。民航機場通過機場改造擴建后，建設成4D級兼顧4E級的機場，逐步成為上海國際航空樞紐的重要成員中型機場，通用航空基地。內河航道“三縱四橫”干線網的建設，全市等級航道總里程將達到770公里。隨著公路、鐵路、機場、港口等交通設施逐步實現一體化銜接，物流樞紐服務功能進一步拓展。

二、指導思想及發展模式定位、目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以促進產業升級、服務民生改善、提升城市功能為立足點，以加快發展和提升質態為主線，以功能完善、銜接順暢的綜合交通體系為基礎，依托特色支柱產業，形成體現南通區域和產業特色的綜合型港口物流、樞紐轉運型物流、專業市場型物流、都市消費品配送物流、農產品冷鏈物流和保稅物流，推動現代物流業運作一體化、技術電子化、服務標準化、管理信息化發展，增強服務長三角、輻射長江中上游的能力，為南通打造長三角北翼經濟中心、建設更高水平小康社會、初步實現基本現代化提供有力支撐。

（二）發展模式及功能定位

發展模式定位：物流業發展模式因經濟增長方式而異。一方面，南通濱江臨海、緊鄰上海、連通蘇北，具有發展物流業的獨特區位優勢；另一方面，南通具有重大裝備制造業和現代家紡業等特色產業的比較優勢。因此，南通物流業發展模式定位為港口帶動型、工業帶動型、交通樞紐帶動型、商業帶動型的綜合發展模式，從建設物流業空間載體、培育物流市場主體、優化物流基礎設施、構筑物流信息平臺四個方面推動現代物流業的發展壯大。

功能定位：江蘇省重要物流樞紐城市和江海聯運樞紐，聯系江蘇省南部與中北部地區的物流門戶；上海國際航運中心北翼分中心；服務長三角及蘇北、輻射長江中下游、溝通南北和連接海內外的長三角北翼現代物流中心。

（三）發展目標

1．總體發展目標：充分發揮南通獨特的區位優勢，以完善、順暢的綜合交通體系為基礎，依托特色支柱產業，力促制造業與物流業聯動發展，加大重點物流基礎設施建設，打造一批現代物流園區（基地、中心），培育一批現代物流企業，推進一批重點物流項目，搭建全市物流公共信息平臺，初步形成體現南通區位優勢及產業特色的規模化、信息化的現代物流服務體系，進一步確立我市在長三角、華東乃至全國供應鏈中的節點地位，將南通建設成為長三角北翼現代物流中心。

2．主要物流指標：

——全市物流業增加值實現330億元，年均增長12%左右；

——全市社會物流總量6億噸，年均增長12 %左右，其中，港口吞吐量2.5億噸；

——全市社會物流總額16000億元；

——全市社會物流總費用占GDP比率降至14%；

——全市物流業務收入億元以上物流企業達到30家，全市國家A級及以上物流企業20家，江蘇省重點物流企業（基地）25家。

三、總體布局及主要任務

（一）總體布局

立足我市物流空間布局的現實基礎，綜合考慮物流需求、貨運樞紐、產業聚集區等影響因素，按照沿江沿海港口群、沿中心城鎮、沿交通樞紐和沿產業集群的布局原則，“十二五”期間，全市重點規劃打造四大物流產業帶，銜接五大物流通道，建設五類物流園區（基地、中心），初步形成以臨港綜合型物流園區（基地）為核心，以生產服務型、貨運樞紐型物流園區（中心）為配套，以市場配套型、城市配送型物流中心為延伸的層次分明的“九園區（基地）、十中心”物流空間體系框架。

1．打造四大物流產業帶

打造四大集聚發展、連通快捷、服務產業的物流產業帶。

（1）沿江沿海港口群物流產業帶。重點服務臨港產業，發揮港區公、鐵、水等多種集疏方式優勢，以國際物流、區域物流為主，重點發展原材料及產成品、能源、液體化工等大宗散貨的中轉配送、集裝箱運輸以及散雜貨中轉和運輸。

（2）沿產業集聚區物流產業帶。重點發展家紡原料及成品、繡品及輕紡產品、船舶、機械電子、精細化工、新能源裝備等原材料及產品的倉儲、加工、中轉及配送；逐步開展原材料精細加工、半成品組裝和產成品包裝、分裝等流通加工服務，增強生產性物流服務功能，構建現代化的工業原材料及產品展示采購與交易平臺。

（3）沿交通貨運樞紐物流產業帶。積極推進以主要港區、機場、鐵路樞紐為依托的貨運樞紐建設，實現綜合交通的有機銜接，帶動貨運樞紐及區域轉運物流園區（中心）建設。

（4）沿中心城區、中心城鎮物流產業帶。構建由商貿批發、連鎖零售兩個層次和生產資料、日用工業品、農產品三類產品組成的物流配送體系，積極發展市域共同配送。

2．銜接五大物流通道

在四大產業帶之間有效銜接五大物流通道，發揮各種運輸方式的組合效率和整體優勢，按照“貨運無縫銜接”的原則，發展綜合性物流園區（基地、中心）。

（1）港口物流通道：南通港重點規劃建設“綜合性港區、公用性港區、工業性港區”等三類港區，其中綜合性港區包括狼山、通海、如皋、洋口、呂

四、通州灣等六大港區，是南通港綜合運輸的核心樞紐，為長江中下游和中西部地區提供服務；公用港區包括南通、江海等兩大港區，主要為腹地經濟發展提供公共運輸服務；工業港區包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區，主要為后方開發區或工業園區的臨港工業發展服務。到2015年，南通港口貨物吞吐量達到2.5億噸，集裝箱吞吐量達到150萬TEU。依托港口綜合運輸樞紐，大力發展港口物流，建設與港口相銜接的現代物流園區，實現港園聯動發展。統籌協調各種運輸方式，加強“三縱四橫”內河航道干線網及內河港口建設，大力發展江海內河聯運及水陸聯運，初步形成港區內集疏運體系。

（2）鐵路物流通道：鐵路物流是綜合物流系統中不可或缺的重要組成板塊。“十二五”期間，南通鐵路將形成以新長鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”的干線鐵路和寧通城際鐵路、通蘇嘉城際鐵路、泰州至南通至啟東沿江城際“一橫兩縱”對外城際軌道為主骨架，鐵路支線及專用線、城市軌道交通線為輔助的多層次鐵路網絡。到2015年，我市鐵路營業里程將達到362公里，復線率達到50%以上，電氣化率達到100%，路網密度超過全國平均水平，南通將初步建設成為長三角北翼區域性鐵路樞紐和中轉中心。

（3）公路物流通道：公路通道是物流通道最重要的組成部分。“十二五”期間，南通高速公路網將形成環城高速、江海啟高速和中環高速以及從南通市出發的四個方向的通寧高速、通鹽高速、通洋高速和通啟高速等的空間布局。形成“三橫三縱三聯”高速公路網，通車里程320公里。普通干線公路基本建成以一級公路為主的“七橫九縱”骨干網，總里程達到1300公里。

（4）民航物流通道：依托民航通道，大力發展高附加值的航空物流。南通興東機場將建設成為國內中型機場，飛行區等級指標為4D兼顧E類飛機的起降要求，發展成為服務上海航空樞紐的機場。

（5）管道物流通道：建成揚州至南通市區天然氣運輸管網，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運輸配套管網。逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運輸共同構成的管道運輸體系。

3．建設五類物流園區（基地、中心）

沿四大物流產業帶及五大物流通道，重點規劃建設物流基地、物流園區和專業配送中心三個層次的物流節點，形成不同功能的物流節點在空間上的相對集聚。

（1）依托港口物流，大力發展沿江沿海綜合物流園區（基地）。港口物流是南通物流業的主體。發揮南通港區布局合理、配套服務齊全，公、鐵、水集疏運體系完善的優勢，以港口物流帶動沿江沿海綜合物流園區建設。重點發展南通港口綜合物流園區、如皋港物流基地、洋口港物流園區、啟東呂四物流園區。

（2）依托特色產業，大力發展生產服務型物流園區（中心）。在積極推進船舶、家紡、機械、電子、精細化工、新能源裝備等特色產業板塊發展的同時，加快產業協調，導入現代物流，滿足不斷增長的工業物流需求，形成相互滲透、聯動發展的格局，真正體現物流業作為制造業配套服務的生產性服務業特質。大力發展緊鄰工業集中區、工業園區的海門疊石橋物流園區、中國家紡城物流中心、海安棉花物流中心、海安糧食物流中心、天汾電動工具物流中心等生產服務型物流園區。

（3）依托交通體系，大力發展貨運樞紐型物流園區（中心）。將“交通優勢”轉換為“物流優勢”，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優勢互補，逐步實現各種運輸方式“無縫銜接”。積極拓展交通樞紐服務功能，新建港站樞紐運輸功能和物流功能統一規劃、同步建設，現有港站樞紐改造植入物流服務功能，加強港站樞紐與后方物流園區的銜接。重點發展南通火車站站北物流園、南通機場空港物流園。

（4）依托專業市場，大力發展市場配套型物流園區（中心）。專業市場和物流業是密不可分、相互關聯的兩個產業。專業市場是重要的物流節點。將專業市場與物流相結合，以市場為導向建設各類具有特色的專業配送中心。重點發展天一路物流園區、南通農副產品物流中心、呂四盈港市場物流交易中心。

（5）依托商貿流通，大力發展城市配送型物流園區（中心）。大力發展為所在區域或特定商品的貿易活動創造集中交易和區域運輸、城市配送服務的商貿型物流園區。重點建設通富路物流中心、海門大千物流中心。

“十二五”末，在市域范圍內基本完成“九園區（基地）、十中心”空間布局。

“十二五”期間全市重點物流園區（基地、中心）一覽表

（二）主要任務

1．推動重點領域物流發展。大力發展產業物流。推動船舶、電子、石化、醫藥、裝備制造等產業物流發展，建立科學合理的專業化物流服務體系。加強石油、煤炭、重要礦產品等物流設施建設，建立能源和原材料物流體系。努力發展高端物流。調整物流行業內部產業結構，大力發展關聯度強、貢獻率大、科技含量高的高端物流行業。重點發展航空快遞運輸、集裝箱運輸、多式聯運、第三方物流、物流咨詢和國際貨代等業務。積極發展綠色物流。將傳統物流只關注生產到消費的流通過程，延伸至消費到再生產的流通過程，包括廢舊商品的循環流通和廢棄物的處置、運輸、管理，建立高效的回收物流系統，綜合利用再生資源，緩解資源約束，減輕環境污染，實現物流業的可持續發展。

2．加強物流設施體系建設。與全市綜合交通規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃等規劃有效銜接，實現物流設施的合理布局。結合全市產業布局及結構特點，加大與口岸、專業市場、產業園區相配套的物流設施建設。以促進現代物流發展、強化多種運輸方式銜接為重點，積極推進以主要港區、機場、鐵路樞紐為依托的貨運樞紐建設，加強物流園區與綜合交通體系的有效銜接，為現代物流發展提供有力的設施保障。十二五期間，圍繞“一核四中心”規劃初步形成11個綜合貨運樞紐，包括“一核”范圍的南通港物流園區、南通火車北站物流園區、空港物流園區、南通火車東站物流園區、南通紡織物流園區、南通農副產品物流園區、海安物流園區、如皋港區貨運樞紐、洋口港區物流園區、呂四港區物流園區、通州灣港區物流園區。

3．構建多層次企業集群。新設一批第三方物流企業。鼓勵制造企業按照分工協作的原則，推進主輔分離，剝離和外包物流業務，分設物流企業，并逐步向第三方物流企業轉型。引導制造企業與物流企業通過參股、控股、兼并、合資等多種形式進行資產重組，聯合組建第三方物流企業。提升一批傳統型物流企業。以南通港口集團、交運物流、大地物流等企業為龍頭，扶持一批核心競爭力強、規模較大的物流企業集團，加快提高綜合物流服務能力，大力發展增值型、創新型業務，推動物流企業向專業領域滲透。走出一批外向型物流企業。引導物流企業向國際化、網絡化方向發展，通過項目融資、股權轉讓等方式與國內外先進物流企業合作。鼓勵本地物流企業到國內外設立分公司或辦事處，加快融入國際物流合作體系。引進一批總部型現代物流企業。充分利用我市的港口優勢和開放合作平臺，以及發達國家和地區服務產業加快轉移的有利時機，加大招商引資力度，推行制造業和服務業一體化招商戰略，引進一批跨市、跨省、跨國網絡化經營的現代物流企業，鼓勵其在南通建立區域總部或營運中心。（“十二五”期間全市重點發展物流企業見附件1）。

4．全面推進產業聯動發展。大力推動現代物流業與制造業、流通業互動發展，引導制造業與物流業立足產業鏈合作，尋求共同發展。鼓勵大中型制造企業設置專門的物流業務管理機構，整合剝離內部物流業務流程，擴大物流外包需求；重點發展適應現代制造業物流需要的，為船舶、石化、紡織、輕工、裝備制造業、電子信息、醫藥等行業服務的專業化物流企業。鼓勵有條件的制造企業瞄準物流市場需求，積極開發、研制能有效提高物流效率的運輸、搬運裝、倉儲等物流設施，研發生產集裝箱牽引車、冷藏車、叉車、吊車等專用車輛和托盤、集裝箱、起重機等物流設備，以及包裝、條碼、標志印刷、信息管理等的技術裝備，使物流設備生產行業成為我市裝備制造業新的增長點；推動“制造業物流專業化發展示范工程”建設，加快電子標簽、無線測控、移動物流信息服務技術等信息技術在制造業物流中的應用，擴大工業集聚區物流信息平臺聯網范圍。

5．積極扶持重點物流項目。“十二五”期間，市區重點推進南通農副產品物流中心、順豐速運南通航空樞紐中心、南通交運物流中心等項目；啟東市重點推進呂四港物流中心項目；海門市重點推進疊石橋國際物流中心、瑞典索亞汽車物流項目；如東縣重點推進洋口港開發區管線橋、洋口港太陽島10萬噸液化品碼頭項目；如皋市重點推進如皋港基地的保稅中心、熔盛物流項目、永暉800萬噸洗選煤項目、金盛全球建材家居采購中心項目；海安縣重點推進蘇中綜合物流園、江海高速綜合物流中心等項目。（“十二五”期間全市重點項目發展計劃見附件2）。

6．推動物流信息化進程。信息化是發展現代物流的核心。物流信息化是物流合理化的重要途徑之一。以第四方物流平臺建設為抓手，推動物聯網技術的開發和應用，推進全市物流信息公共平臺建設，提升區域物流整體發展水平。積極推動物流企業采用條形碼技術（Bar-Coding）和射頻識別技術（RFID），提高信息采集效率和準確性；采用基于互聯網的電子數據交換技術（Web EDI）進行企業內外的信息傳輸，實現訂單錄入、處理、跟蹤、結算等業務處理的無紙化；應用倉庫管理系統（WMS）和運輸管理系統（TMS）來提高運輸與倉儲效率；運用新型的供應鏈管理技術，實現供應鏈伙伴之間的協同商務，降低供應鏈的物流總成本；運用網上采購輔助材料、網上銷售多余庫存以及通過電子物流服務商進行倉儲與運輸交易等手段，降低物流成本。

四、發展措施及規劃實施

（一）發展措施

1．建立協調推進機制

現代物流業發展是一項跨地區、跨部門、跨行業的綜合性工作，涉及面廣、政策性強，在管理體制上需要涉及到的各個部門充分協調和通力合作。建立南通市現代物流工作聯席會議制度，市政府分管領導擔任召集人，市經信委、發改委、科技、公安、財政、人事、交通、工商、物價、商務、港口、鐵路、國稅、地稅、統計、通信、郵政、檢驗檢疫、海關等為成員單位，統一協調解決物流業發展的重大問題，研究制定相應的政策措施，形成推動物流業發展的強大合力。聯席會議辦公室設在市經信委，負責日常工作。

2．完善發展扶持政策

出臺并完善扶持物流業發展的土地、融資、稅收、規費減免等一系列的優惠政策，營造良好的政務環境。在土地政策方面，對物流基地、園區和中心等重點建設項目，在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，優先合理安排供地，并實行與工業類項目相同的優惠政策；在物流基地、園區和中心土地征用過程中收取的土地出讓金、土地增值收益全部用于物流園區的道路、水、電、氣等基礎設施建設；對利用舊倉庫、舊廠房改造為物流項目的，可減免土地出讓金；工業園區內為生產服務配套的現代物流企業，享受園區內工業企業同等的政策待遇。在融資政策方面，鼓勵和引導銀行在獨立審貸基礎上，向符合條件的物流企業優先發放貸款；完善貸款擔保體系，鼓勵各類擔保資金向物流業傾斜；根據物流規劃布局，鼓勵和促成市域內商業銀行設立網點，為物流企業提供便利的融資渠道；引導商業銀行根據物流企業的融資特點創新融資產品，開展應收賬款質押、代客結算、倉單質押和保兌倉等新型業務，為物流企業融資提供全方位的金融服務，形成有特色的“物流銀行”。在稅收政策及規費減免政策方面，對市重點物流企業以及列入重點物流項目的新建物流園區和物流中心實行優惠的稅收及規費減免政策。

3．加大資金扶持力度

自2011年起，每年從市服務業引導基金中安排一定資金，由市經信委、發改委、財政局等部門制訂相關辦法，引導南通市現代物流業的發展，發揮其鼓勵、引導和放大作用，用于重點物流項目建設、重點物流企業培育、高級物流人才培養與引進、物流公共信息系統和物流統計體系建設等項目的貸款貼息和規劃補貼；對上述項目獲得國家、省專項資金支持的，優先給予配套補助。

4．構建科學統計制度

市經信委、統計局共同研究制定科學的物流統計調查制度和統計指標體系，建立現代物流業信息的收集、統計、分析和上報制度。從2011年起，將現代物流業正式列入國民經濟和社會發展統計范圍，由市統計局單獨進行統計和信息發布。優化物流統計網上直報系統，推動各縣（市）建立物流統計二級平臺，建立健全物流統計信息共享機制，提高統計數據的準確性和時效性。

5．發展物流協會組織

積極支持物流行業協會發展，充分發揮其在普及行業管理規范、推廣技術標準、交流行業發展信息、溝通和聯系行業內企業等方面的作用，增強其行業服務、行業自律以及維護行業合法權益的職能。加強物流信息、貨運代理中介資源的整合力度，鼓勵創辦從事物流信息傳播、網絡信息系統應用、物流技術服務、專業人才引進、從業人員培訓、市場行情分析、區域物流交流、法律規章咨詢等方面的物流服務中介組織。

6．加強人才培養引進

高素質人才是現代物流發展的關鍵因素。針對我市目前物流專業人才匱乏、管理水平較低的突出問題，采取各種形式加速物流人才的培養與引進。依托南通大學等院校和有關企業聯合辦學，開辦物流人才培訓基地，通過長期培養與短期培訓，學校培養與在職培訓等多種方式，培養和造就一批熟悉物流業務、具有跨學科綜合能力的物流管理人員和專業技術人員。制訂人才激勵政策，引進國內外優秀物流專業人才，尤其是物流管理和物流工程技術方面的復合型人才和熟悉國際物流業務運作的高級人才，為物流業的快速發展提供智力保障。

7．優化外部發展環境

對經認定的重點物流項目，納入行政審批“綠色通道”，簡化程序、縮短時限、聯審聯檢，提供一站式服務。邊防、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等部門在有效監管的前提下，簡化審批手續，優化口岸通關作業流程，實行申辦手續電子化和一站式服務，對進出口貨物實施“提前報檢、提前報關、實貨放行”的新模式，減少各種收費，降低貨物運輸和裝卸成本，提高內外貿貨物的中轉能力。建立和實施重大項目跟蹤服務機制，對納入本規劃綱要的重點項目、重點園區（基地、中心）和重點企業，在財稅、土地、信貸等方面加大扶持力度。加快推進政務公開，及時發布引導產業發展的市場信息和政策信息，促進物流業健康發展。

（二）規劃實施

1．強化組織推進機制。各縣（市）、區及有關部門要結合本地區本部門的實際，細化、分解《規劃》的目標任務，落實部門責任，充分發揮各自職能的同時，加強溝通協商，密切配合，盡快制定和完善各項配套政策措施，進一步調動各地、各部門和廣大企業的積極性和創造精神，積極推動規劃的有效實施。

2．健全監督評估機制。適時組織開展《規劃》實施督查和評估，全面分析檢查規劃實施效果及各項政策措施落實情況，推動規劃有效實施，并為動態調整和修訂規劃提供依據。為規劃的實施提供保障。

3．建立完善考核機制。完善各地、各部門的考核制度，建立相應的評價與考核機制，將本規劃確定的目標任務、園區建設、重點企業、重點項目納入各縣（市、區）、市級部門經濟發展綜合評價和績效考核體系，確保規劃的順利實施。

第五篇：浙江省十二五物流業發展規劃實施方案

浙江省“十二五”物流業發展規劃實施方案

“十二五”時期是我國實現全面建設小康社會宏偉目標的重要時期，是我省全面貫徹落實科學發展觀、扎實推進“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，構建物質富裕精神富有的現代化浙江的重要時期。為全面貫徹實施《浙江省“十二五”物流業發展規劃》（浙政發〔2011〕41號，以下簡稱《規劃》），提高規劃的科學性和有效性，進一步明確工作重點，落實責任分工，完善工作機制，特制定本實施方案。編制本方案對提升我省現代服務業發展水平、做實服務業具有重大意義。

一、總體要求

（一）加大工作力度。大力發展物流業，對推進我省“四大國家戰略”的實施，加快產業集聚區發展，促進產業轉型升級具有重要意義。各地、各部門要深刻認識發展物流業的重要性，統一思想認識，加大工作力度，抓住切入點、找準突破點、創造新亮點，努力開創具有浙江特色的物流發展新局面。

（二）明確工作職責。各地、各部門要按照本實施方案的要求，細化工作職責，加大實施力度，確保各項工作取得明顯成效。要根據本地區實際和本部門職能，盡快制定和完善各項配套政策措施，明確實施范圍和進度，組織推進相關重點任務及重大項目的實施。

（三）形成工作合力。規劃實施過程中，各地、各部門要加強溝通，密切合作，同時積極與國家相關部委進行工作聯系，爭取國家更多政策和項目支持。發展改革部門要加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和監督檢查，及時研究新情況，提出新對策。

二、目標任務

到2013年，全省物流業進一步健康發展，重要物流樞紐、節點建設和重點物流園區、項目取得成效，物流支持系統初步形成，龍頭物流企業培育和高端物流人才培養有所突破，形成符合浙江特色的物流業發展模式。

——全省物流業增加值年均遞增15%以上。物流整體運行效率進一步提高，全社會物流總費用與GDP的比率有所下降。

——有10個物流園區列入省現代服務業集聚示范區，規劃確定的20個重點物流園區中，40%的物流園區年營業收入超10億元，逐步發揮集聚效應。

——規劃確定培育的100家重點物流企業龍頭帶動作用進一步增強，新增A級物流企業100家（其中5A級2家），形成5個全國知名的物流和供應鏈集成服務品牌，1家以上物流企業上市。

——培養100名左右具有世界眼光、戰略思維、熟悉國際慣例和規則、掌握本行業專業知識的現代物流領軍人才。引進600名左右現代物流高端人才和緊缺急需骨干人才，爭取6名列入浙江省“海外高層人才引進計劃”，1名進入國家“千人計劃”。

到2015年，實現《浙江省“十二五”物流業發展規劃》制定的預期目標。

三、工作分工

（一）物流樞紐和節點建設

1、積極推進寧波—舟山港口一體化進程。充分發揮保稅港區和保稅物流園區的優勢，初步建立以寧波—舟山港為核心，以嘉興港和溫州港、臺州港為兩翼的“三位一體”港航物流服務體系，優化海陸聯動的集疏運網絡，構筑大宗商品交易平臺。（寧波市、舟山市、溫州市、臺州市、嘉興市，省交通廳、發改委、財政廳、經信委、商務廳、國土資源廳、金融辦）

2、積極推動杭州綜合性物流樞紐建設。充分發揮省會城市和航空、公路、鐵路和內河航運等設施的優勢，以國際空港為依托，以大通關試點城市為契機，合理規劃建設物流設施，設立“保稅物流園區”、“保稅港區”等海關特別監管區，以空港（保稅）物流中心為重點，加快形成以城市配送物流、中轉物流和航空物流為特色的全省重要的物流綜合樞紐。（杭州市，杭州海關，省商務廳、發改委、商檢局）

3、積極推動金華—義烏浙中內陸型物流樞紐建設。以義烏小商品國際貿易平臺為依托，圍繞大宗商品和國際集裝箱兩大物流業務體系，加快義烏物流園區和金華國際物流園區建設，突出內陸口岸港和區域中轉聯運物流中心功能，加強與沿海港口的合作，積極爭取設立B型保稅物流中心和綜合保稅區，加快形成以“全球小商品集散中心”為特色的內陸物流樞紐，爭取將義烏列為全國性物流節點城市。（金華市、義烏市，省發改委、財政廳、國土資源廳、商務廳、交通廳、商檢局，杭州海關、寧波海關）

4、積極推動溫州區域性物流樞紐建設。以連接長三角與海西經濟區的區位優勢為立足點和出發點，合理開發海陸空交通資源，合理規劃物流設施建設，創新政策，重點發展第三方物流，助推兩業聯動發展。（溫州市，省發改委、財政廳、國土資源廳、交通廳、商務廳）

5、完善嘉興、湖州、紹興、衢州、臺州、麗水等地區的物流節點建設。以我省腹地公路、鐵路為切入點，加強道路交通建設，配套推進嘉興等物流節點及其相關物流園區和物流項目的建設，充分發揮各個節點連接物流樞紐，構建物流網絡的基礎作用。（嘉興市、湖州市、紹興市、衢州市、麗水市，省交通廳、發改委、財政廳、國土資源廳、商務廳，上海鐵路局杭州辦事處）

（二）物流園區和支持系統建設

6、以專業市場和產業集群物流需求為導向，引導鼓勵條件成熟的物流園區申報現代物流業集聚示范區，推動示范區建設和發展，協調解決示范區建設和發展中的重大問題，觸發集聚效應。創新物流服務模式和運營組織形式，促進專業市場轉型提升和物流服務升級。（省發改委、財政廳、國土資源廳、經信委、商務廳，各相關市）

7、細化物流園區定位分類并確定相應園區評估指標。提高園區土地的綜合利用率，注重構建具有信息服務、簡易加工、貨運代理、連鎖配送、倉單質押、保稅物流、商檢通關等現代物流功能的綜合性集聚區。（省發改委、國土資源廳、建設廳、商務廳、經信委、交通廳、質檢局、國稅局、地稅局、郵政局）

8、完善物流園區管理標準及考核機制。推動園區建立完善的經營、財務、統計、安全等管理制度，確保管理體系有效運行和持續改進，定期對管理體系的適宜性和有效性進行管理評估。考核園區管理組織構架和部門職責，建立各類辦事指南、服務規范等制度文本，明確各服務環節崗位職責。（各市，省發改委、國土資源廳、建設廳、商務廳、經信委、交通廳、質檢局）

9、推動物流園區政務、商務平臺建設。在物流園區內設置工商、海關、檢驗檢疫等政府機構的辦事窗口，并按照相關規定，接入其信息平臺。物流園區要采用計算機信息系統，加強園區運營管理，建設物流公共信息平臺，發揮公共信息服務、網上監督等功能，及時提供園區管理信息和企業服務信息。（各市，省經信委、商務廳、交通廳、工商局、國稅局、地稅局、浙江檢驗檢疫局、寧波檢驗檢疫局、杭州海關、寧波海關）

10、推動第三方供應鏈物流平臺建設。以原輔材料采購和倉儲金融質押為核心功能，以盤活產業集群區域內企業原材料、半成品和成品資產為目標，為中小企業解決融資困局和生產資料集約采購，建設形成第三方供應鏈物流集成服務基地建設，促進我省工業原料采購與生產企業供應鏈物流公共平臺的大發展，為產業集群轉型升級提供物流保障。（各市，省發改委、國土資源廳、商務廳、金融辦）

11、規劃確定的20個重點物流園區建設取得明顯進展。強化土地、資金、人才等要素保障，加快省重大物流項目供地機制，爭推進一批物流重點項目盡早落地。（各有關市，省發改委、財政廳、國土資源廳、人力社保廳）

（三）城鄉配送基礎網絡建設

12、加快城市配送物流建設。以杭州城市配送物流體系建設為重點，引導專業運輸企業應用現代物流管理技術，開展城市配送，提高配送專業化水平，鼓勵市、縣人民政府及其有關部門采取措施，為城市貨物配送和快遞服務貨運車輛進城、停靠、裝卸作業等提供便利條件，鼓勵企業采取連鎖式經營，完善城市物流配送網絡。（各市，省商務廳、工商局、交通廳）

13、加快推進網貨配送物流建設。大力發展網貨配送與速遞物流業務，為物流倉儲、分撥、配送和快遞業發展提供市場需求，助推電子商務成為我省物流業發展的特色優勢產業。用好用足國家郵政政策，充分發揮郵政在快遞物流領域的帶動作用，整合社會配送與物流快遞企業，加快建設覆蓋全省的網貨配送布局，打造低成本高效率的網貨配送與快遞物流公共平臺。（省郵政管理局、商務廳、經信委）

14、促進快遞物流同步發展。發揮郵政快遞網絡和交通運輸部門小件快運網絡基礎作用，鼓勵民營快遞企業積極加入到物流服務市場。解決快遞物流、配送車輛進城通行、停靠和裝卸作業問題，推動全省快遞物流業務大發展。（省郵政管理局、交通廳、商務廳、工商局）

（四）重點物流項目建設

15、積極推進省重點物流項目。優先納入省服務業重大項目計劃，優先申報國家有關扶持資金和優先安排省服務業引導資金，協調解決項目實施中的矛盾和困難。（各有關市，省發改委、省財政廳、國土資源廳）

（五）重點物流企業培育與發展

16、形成一批專業化物流企業。鼓勵生產和貿易企業按照分工協作的原則，推進主輔分離，促使其剝離物流業務，進入第三方物流市場，促進企業內部物流社會化。同時，適當放寬政策條件，營造有利環境，降低門檻，引導企業開展專業化經營，按照生產服務型、貨運服務型、商貿服務型和綜合服務型等模式引導發展。（省工商局、發改委、經信委、商務廳、地稅局）

17、發展一批骨干物流企業。利用我省優越的發展條件，特別是港口條件，面向境外引進一批國際著名的物流企業，支持重點物流企業培育品牌，加快信息化和標準化建設。加強培育重點物流企業，將其優先列入省級服務業重點企業，享受相關政策支持。繼續開展A級物流企業評估、“守行規、講誠信”先進物流企業評選等工作，發掘龍頭骨干企業潛力，帶動行業發展。（省發改委、經信委、質監局、工商局、商務廳）

18、整合一批現代物流企業。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業的功能整合和服務延伸，積極發展多式聯運、廂式貨車運輸、重型車輛、甩掛運輸以及重點物資的散裝運輸等現代運輸方式。促進物流企業通過參股、控股、合資等多種形式進行資產重組，提高企業自己競爭力和國際化水平。（各有關市，省發改委、交通廳、商務廳、工商局、郵政管理局）

（六）物流標準化、信息化和高新技術應用

19、鼓勵物流企業采用先進技術推進標準化和信息化建設與應用。支持專業物流業務運營所需軟件的開發、物流公共信息平臺建設和道路、水運、鐵路、航空等貨物信息網絡的開發，提高物流企業信息資源利用水平，通過運用條形碼、智能標簽、無線射頻識別等技術，提高物流運營效率。（省經信委、交通廳、發改委、商務廳、工商局）

（七）物流高級人才培養

20、繼續推進實施高級物流人才培養項目，充分發揮高等院校、科研院所、科技社團和企業在引才育才中的主體作用，形成校校、校企結合的物流綜合培訓體系。（省發改委、人力社保廳、財政廳、教育廳）

21、鼓勵各類物流人才來浙創業和工作，對物流高級人才，在稅收繳納方

面給予優惠政策，在職稱評定等方面給予積極支持。企業因引進物流高級人才產生的有關住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，列入成本核算。（省發改委、人力社保廳、財政廳、教育廳）

四、保障措施

（一）健全推進機制。建立省、市政府和各有關部門的聯動推進機制，明確各自責任，定期召開聯席工作會議。將物流發展情況列為對各級有關部門工作考核的內容。各級有關部門要重視物流工作，支持物流工作，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進物流業發展。

（二）加大資金支持。加大各級財政對物流發展的支持力度，對一批具有戰略性、帶動性和可行性的重點物流項目進行重點傾斜。擇優選取一批物流項目，爭取國家專項資金支持。支持符合條件的物流業企業通過主板、中小板、創業板和境外上市融資。積極引導銀行資金、民間資本通過銀行信貸、融資租賃、探索設立股權投資基金等方式，對物流重點項目予以支持

（三）完善統計制度。加強物流統計基礎工作，認真落實浙江省物流業統計實施方案。全面做好社會物流統計核算和重點物流園區、重點物流項目、重點物流企業物流統計調查工作，建立全社會物流統計核算制度。進一步完善物流相關刊物、網站的編制維護工作機制，定期反映我省物流發展情況，搭建起溝通政府、企業、科研院所和協會的信息溝通平臺。

（四）改善發展環境。建立健全物流服務平臺。深入研究制約物流業發展的困難和障礙，區別物流用地不同類型，實施差別化的地價政策。加強物流新技術的自主研發，推進物流技術創新和應用。利用報刊雜志、廣播電視、網絡等媒體，宣傳加快物流業發展的重要性、目標任務、政策舉措，努力營造全社會共同參與物流業發展的良好氛圍。各有關部門要充分認識做好物流業工作的重要意義，按照上述任務分工，對涉及本部門的工作進一步分解細化，抓緊制定具體措施，認真抓好落實。涉及多個部門和單位的工作，牽頭部門要切實負起責任，加強組織協調，其他部門要密切配合。相關單位要及時跟蹤工作進展情況，重大問題及時上報。